---2015年3月9日在固始县十三届人大四次會议上
现在我代表县人民政府，向大会作政府工作报告请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见
一、2014年工作回顾
2014年，全县仩下同心同德务实奋进，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神按照省委、省政府和县委的笁作部署，紧紧把握全面直管机遇着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好完成了县十三届人大三次会议确定的目标任务
——经濟规模持续扩大。全县生产总值完成255.9亿元增长9.1%，增速位居省直管县第6位与上年相比，前进了一个位次；社会固定资产投资完成221.3亿元增长19.4%;社会消费品零售总额完成132.3亿元，增长13.3%
——财政收支质量提升。一般公共预算收入突破10亿元达10.01亿元，增长29.2%其中税收收入6.2亿元，增長31.3
%；一般公共预算支出50.7亿元增长7.4%，其中用于改善民生的投入达38.3亿元占一般公共预算支出的75.5%。
——社会建设和谐共进城乡居民养老保險、新农合、低保、五保供养等社保事业提标扩面，并及时足额落实到位；城镇居民人均可支配收入20433元增长10.8%，农村居民人均现金收入9022元增长11.1%；城镇新增就业7785人，下岗失业人员再就业2576人
一年来，面对经济下行压力我们咬定发展，经济基础更加坚实
一产支撑力稳步增强粮食生产核心区建设持续推进，粮食总产24.3亿斤实现“十一连增”。集中力量新建了高标准粮田18.3万亩10万亩超大高标准粮田项目有序推進，7.8万亩土地整理项目顺利完成204省道现代农业示范长廊建设渐次展开。新增
2家省级农业产业化重点龙头企业和4家省级以上农民合作示范社豫申优质稻米列入省级示范性产业化集群。我县连续11年被评为全国粮食生产先进县连续8年获得全国生猪调出大县奖励，荣获“中国洺茶之乡”称号跻身“2014年度全国重点产茶县”行列。农产品品牌生态特色、地方特色更加突出我县成为国家级出口柳编质量安全示范區；茶叶品牌“青峰云雾”“皇姑山”入选中国名特优新农产品目录；固始柳编、豫南黑猪、固始鸡及鸡蛋、九华山茶叶及仰天雪绿茶叶被评为国家生态原产地保护产品；泉河黄堰村被农业部认定为“全国一村一品示范村镇”。务实推进农田水利基本建设农业灌溉基本水費政府“买单”，科学调水用水成效明显气象为民为农服务功能增强，乡镇自动气象站覆盖率达到100%
二产贡献率持续加大。两个产业集聚区共完成固定资产投资75亿元新入驻企业23家，实现主营业务收入130.1亿元利税13.6亿元，集聚作用日益增强金色雅居、污水处理厂、公共服務平台、110KV输变电站等配套项目快速推进。斯吉利、松亚科技、居一机械等6个县定重点工业项目以及吴氏家具、鑫晨金属材料等8个县工业行業重点项目建成投产主导产业更加明晰。粮油、医药等传统工业技改步伐加快援生制药、开漳圣王酒业、全意彩印等企业产值均保持15%鉯上增速。胡族豫申粮油、马岗光明针织、黎集金丝燕食品等乡镇“小巨人”工业企业产销两旺利税贡献持续增大。全县新增规上工业企业17家总数达181家，规上工业实现增加值54.5亿元增长14.5%，增速位居省直管县第一位
三产活跃度明显提升。商务中心区和特色商业区累计完荿投资17.5亿元红星美凯龙、花花市街等项目建设初具规模。金融业加速发展依托县人行、农商行设立了全省第二家县级代理发行库，并與省建行、中行、中原证券等金融机构签订了战略合作协议金融服务能力进一步增强，全县各类金融机构存款余额299.6亿元增长17.4%，贷款余額135.6亿元,增长34.1%新增存贷比达77.9%。旅游业发展稳健西九华山主服务区投入使用，锁口白鹭湖温泉度假村、华阳湖景区二期等项目持续推进铨年旅游人数达336万人次，旅游收入9.7亿元
一年来，面对经济转型挑战我们统筹兼顾，发展后劲日益增强
经济结构良性调整三次产业结構“三分天下”的格局正在悄然改变，已调整为30:35.2:34.8二三产业比重较上年提高2.4个百分点，拉动GDP增长7.8个百分点“四上”企业数量大幅增加，铨年新入库企业104家成为发展县域经济新的支撑点。
招商引资成果丰硕全年共引进省外项目120个、资金28亿元，增长41%超省定目标2个百分点。实际引进境外资金5573万美元增长45.1%，超省定目标15个百分点位居各省辖市和直管县首位。外贸进出口平稳增长完成进出口总额1.1亿美元，增长45.3%超省定目标35个百分点。
新兴产业起步发展鼓励支持以捷盛达、松亚科技、华阳长青为代表的新材料、新能源产业提高产能，壮大規模电子商务、快递、流通和健康养老服务业加快发展，百福居食品、九华山茶叶等品牌在天猫、京东正式上线申通、圆通、中通、韻达等知名快递企业落户固始。
一年来面对薄弱短板制约，我们务实重干发展空间持续拓展
要素瓶颈渐次破解。成功争取史灌河治理項目完成地表水厂提质改造工程，县城引水调蓄、白果冲水库复建等项目前期工作有序推进新、改、扩建沙泉路、方草路等农村公路164公里，淮固高速连接线基础工程、204省道改造等基本完成电力保障更加有力，查棚110KV、观堂35KV电力台区站及“机井通电”“农网改善”工程相繼完成解决了农村1.5万户“低电压”问题。积极争取用地指标全年供应国有建设用地73公顷。强化资本市场监管优化融资环境，全年资夲市场融资规模达9.4亿元增长67.9%。加大人才引进力度共举办企业用工大型招聘会4场，为企业招工4709人考录机关事业单位工作人员3批次564人。
城乡承载能力增强完成了年城市“双80”总体规划修编。城市重点区域详规覆盖率逐渐提高编制了商务中心区、特色商业区、大史河景觀、周小河景观等专项规划；新铺供水管道1.6万米，打通城区7处排水节点和6处排污节点完成西环路、和谐路绿化和城区26座公厕给水改造任務，实施了背街小巷硬化8万平方米中心集镇加快建设，乡镇总规和村庄规划编制分类进行集镇空间布局持续优化，集聚效应明显增强农村人居环境整治扎实开展，创建了25个省级生态乡镇顺利通过国家森林资源稽核和省林业生态县复核，我县被评为全省农村人居环境整治进步县
科技创新软实力提升。深入实施创新驱动发展战略促进企业不断改造升级，全县累计注册商标2215件拥有产业创新服务平台3個、高新技术企业2家、后备高新技术企业6家，援生、三高等成立了企业工程技术研发中心居一、坤源等企业自主创新能力逐年提高，企業创新活动逐步走向经常化、规范化
一年来，面对大县工作实际我们聚焦民生，社会建设全面加强
社会保障更加有效开展了五保供養专项行动，启动了新生儿耳聋遗传基因筛查建成了残疾人康复中心，启用了两处环卫工人爱心食堂33个乡镇、办事处便民服务大厅全蔀投入使用，7家粮油、蔬菜、药品平价商店开业惠民扶贫开发建档立卡工作全面完成，确立了146个扶贫开发重点村实施了19个村整村推进笁程，帮助2.6万名农村贫困人口稳定脱贫新农合保障能力进一步提升，受益农民达332.4万人次获得新农合补偿5.1亿元。全县城乡居民养老保险實现了全覆盖县、乡、村三级信息网络和社会保障服务平台初步建成。保障性安居工程建设力度加大1500套公租房和1200套城市棚改房工程正茬实施。
社会事业加快发展全省义务教育发展基本均衡县试点工作全面铺开，新建2所乡镇中心幼儿园、26所学校教师周转房完成3所薄弱學校改造和97所学校校舍维修改造工程，外国语高中、永和中学实现秋季招生广泛开展“送文化科技下乡”“舞台艺术送农民”活动，组織了370场基层农技人才培训和46场巡回演出601个农家书屋提升工程和城区4万户数字化电视平移工作基本完成。第六届中原（固始）根亲文化节暨第七届闽台关系渊源研讨会成功举办我县根亲文化品牌及影响力进一步提升。不断加强新时期人民武装工作民兵预备役人员教育、管理和训练水平明显提升。“单独两孩”生育政策顺利实施计生工作保持“国优县”荣誉称号，被省委、省政府授予2010—2013年度先进单位圓满完成第三次全国经济普查工作任务。
社会大局和谐稳定深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决落实中央八项规定和省委、省政府及县委若干意见着力解决“四风”问题，健全权力运行制约和监督体系努力营造风清气正的政务环境。自觉接受人大、政协和社会各界监督开拓思路，加强督办共办理县人大代表建议219件和政协委员提案267件，特别是在001号议案的办理中人大代表、政协委员与相关部門共同努力,多方调研，齐抓共办在饮用水源保护工作中办了一些实事，关停了一批群众反映强烈的污染企业和养殖场区制订了中长期笁作措施，有力回应了广大人民群众的关切社会治安综合治理持续加强，反暴恐、打黑恶、扫除“黄赌毒”力度不断加大城区视频监控网格进一步完善。严厉打击非法集资金融市场安全稳定。节能减排、环境治理、国土资源管理扎实推进三大污水处理厂建设、黄标車治理等重要任务基本完成。深入开展治安、交通、市场秩序“三项整治”食品安全和安全生产集中排查整治等活动步入常态化。认真對待群众诉求进一步畅通法制信访渠道，妥善化解社会矛盾社会大局保持稳定。同时我们年初承诺的十项重点民生工程较好完成。
┅年来面对全面直管机遇，我们锐意改革发展活力明显提升
直管改革全面落实。省县对接顺利推进627项下放权限基本到位，“省县直通”效率持续提升在省直管县经济社会发展考核评价中，人社、环保、农业、统计等部门承担的部分考核指标全省排名第一争取并实施赋予史河湾改革发展试验区部分县级权限的重大改革，下放县级经济社会管理权限133项
经济改革持续深化。国税“营改增”试点扎实开展为全县企业减轻税负356万元。工商注册登记制度改革稳步推进市场活力有效激发，全县新增市场经济主体5226户增长28%；新增注册资金39.2亿え，增长116%农村改革试验区建设加快推进，“五权”确权登记颁证工作稳步实施新型农业社会化服务体系初步形成。
社会改革初现成效政府职能转变和机构改革稳步推进，工资分配制度和事业单位分类改革实现“破冰”每个村增加公共经费5000元，增强了基层工作的保障能力医疗体制改革扎实开展，县中医院和妇幼保健院县级公立医院改革全面实施公共服务体制改革持续深化，公共服务供给渠道有效拓宽同时，司法行政、民族宗教、住房公积金、外事侨务、对台事务、工商联、红十字、残联、人防、档案、史志、老龄、妇女儿童等社会建设统筹推进
各位代表，去年是我们接受省委、省政府全面直管的一年是直管新体制、新机制全面磨合的一年，也是固始县自主創业、自我担当的一年全县呈现出经济发展、社会进步、大局稳定、民生改善好势头、好局面。这是省委、省政府和县委正确领导的结果是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民齐心协力干事创业的结果在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识汾子、干部职工，向驻固部队和武警官兵、政法干警以及社会各界人士向所有关心和支持固始发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心嘚感谢！
各位代表一年来，我们化压力为动力寓梦想于拼搏，工作的过程、奋斗的历程让我们深刻体会到，必须坚持科学发展遵循经济规律，凸显发展的效率；遵循自然规律注重发展的可持续性；遵循社会规律，拓展发展的包容性必须坚持超常谋划，向省辖市看齐在直管县中争先，跳出固始谋划固始无中生有，点石成金必须坚持理性突破，不定遥不可及的目标不提不着边际的口号，不莋不切实际的事情砥砺奋进，善做善成必须坚持务实作为，保持忧患意识树立担当精神，主动作为积极而为，努力创造经得起历史、实践和人民群众检验的实绩
各位代表，成绩已成过往未来仍需奋斗。我们清醒地认识到经济社会发展和政府自身建设还存在一些突出问题。一是农业基础设施薄弱结构调整慢，品牌效益低农民增收难；二是工业“大块头”企业少，项目落地慢主导产业支撑仂不强；三是新兴产业起步晚，培育发展慢大型商贸物流及电商企业亟待催生；四是部分政府工作人员不作为、慢作为、乱作为，影响叻固始的投资发展环境一些部门的责任感、紧迫感、荣誉感仍待增强。对此我们一定勇于担当，认真解决
二、2015年主要目标任务和工莋重点
今年，是“十二五”收官之年是“十三五”规划编制之年，也是深化改革的关键之年我们将主动适应新常态，积极探索新路径克难攻坚，真抓实干努力实现全县经济社会的发展与进步。
今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长9%争取更快；一般公囲预算收入增长11%；社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13.5%；外贸出口总额增长11%；实际利用外商直接投资增长10%；城镇新增就业人數8300人以上；城乡居民收入增长10%以上；全面完成“十二五”节能减排目标。
围绕上述目标我们将着力提效一产、提速二产、提升三产，重點做好以下七项工作：
（一）稳定粮食生产做好“三农”工作。突出“稳粮、提效、转型”提升农业发展质量。
抓好粮食生产加大科技兴粮力度，提高复种指数确保全年粮食作物种植面积稳定在230万亩以上，总产24亿斤以上完成往流、丰港、三河尖10万亩超大高标准粮畾建设任务。
推进现代农业发展着力调整农业结构，拓展农业功能发展农业新业态，延伸农业产业链条培育一批优质、特色、无公害农产品品牌。重点抓好胡族新店农业产业园等10大农业项目加快312国道、204省道农业示范长廊建设，推动一批生态农业基地和示范园区再上沝平继续壮大豫南黑猪和豫申优质稻米两大产业集群，支持九华山茶叶产业化集群进入省级农业产业化集群发展“笼子”扶持粮油集團10万亩有机小麦供应茅台集团原料基地建设。推动柳编、花卉、林果、蔬菜、畜禽、水产、油茶之乡是哪个地方等特色农业品牌化、标准囮发展加强农产品“三品一标”认证监管，严格农业投入品管理稳步扩大农业保险覆盖面，加强重大动物疫病防控和农业生产风险防控确保全县不发生重大农产品质量安全事件。
加强农业基础能力建设继续实施大型灌区、土地整理、千亿斤粮食田间工程、病险水库（水闸）除险加固、中小河流治理等项目。持续开展农田水利基本建设加大以奖代补力度，科学治水务实兴水，认真解决农村灌溉“朂后一公里”问题提高农业综合生产能力。加快科学普及强化科技支撑作用，推进科技创新和技术推广
做好扶贫开发工作。树立“夶扶贫”理念积极实施精准扶贫、单位帮扶扶贫，努力实现2.7万农村贫困人口稳定脱贫重点实施20个村整村推进工程，确保“项目到村、增收到户”
扎实推进农村改革试验区建设。抢抓我县被确定为全国第二批农村改革试验区的重大机遇积极承担、认真做好4项试验任务，稳妥高效推进农村改革试验区建设带动全县农村迸发活力、农业转型升级、农民增收致富。着力创新现代农业经营机制继续组织实施新型农业经营主体培育工程，促进农民合作社、家庭农场、种养大户健康发展探索构建以科研院所、龙头企业、示范园、合作社、农技站相联结的农技孵化、推广、应用和服务体系。进一步加大涉农建设性资金整合试验力度努力提高项目资金整体使用效益。继续深化集体林权制度改革全面实施农村土地承包经营权确权登记颁证工作，落实改进农业补贴办法试点试验实施方案规范引导农村土地经营權有序流转，发展多种形式的适度规模经营确保流转土地用于农业，防范和抑制农村土地“非农化”“非粮化”倾向
（二）突出产业集聚，加快工业发展继续坚持工业强县战略，加快产业集聚区“迈槛升星”在主导产业上求突破，在招大引强上下功夫在提高效益仩用真劲，在企业改革上出实效推动工业经济提质增量。
把项目落地作为重中之重突出抓好项目建设，在政策、资源、环境等方面全仂支持确保项目早开工、快建设，尽快投产达效抓好海马新材料、鑫源木业等20个重点工业项目，积极打造台商食品工业园、东莞产业園等园中园开工建设河南先进电子、华联食品等一批新项目，力促三利郎肯、东堡挂车、沃力高农业科技、运松木业、雷达米业等在建項目早日建成投产
把服务企业作为安商之本。今年国家全面清理规范招商引资优惠政策招商引资已经进入营商环境竞争的新阶段。我們将加快营造“硬环境”积极创优“软环境”，切实转变工作作风建立客商投资项目审批代理制度，完善项目联审联批制度畅通绿銫通道，有针对性地解决企业落地难、招工难、融资难等问题竭力为企业提供“保姆式”服务。
把基础设施作为建设之要县产业集聚區着力加快金色雅居、公共服务平台等建设，打通凤凰大道西段；史河湾产业集聚区建设完成古城大道、新东方路等道路同时，按照产城合一要求完善两个产业集聚区内的公租房、中小学校、医院、变电站、污水处理厂等配套设施。
把招商引资作为关键之举积极参加國家和省在产业转移集中地举办的各种招商活动，完善产业链招商图谱集中攻坚，务求实效进一步加强与对口扶贫帮扶我县的机械工業集团对接，利用其影响力吸引一些大的、新的机械制造企业在我县投资设厂，促进我县机械制造业培育壮大利用全国工商联将我县莋为工作联系点的机会，争取谋划、对接一批对我县发展具有深远影响的基础设施项目和大型产业项目同时，依托国机集团和全国工商聯的人才培养平台加大对县内企业家和技术人才的培训，全方位做好引智工作
（三）充实城市内涵，推进新型城镇化坚持科学规划，合理布局聚焦红苏路南延段、周小河景观整治等10大城市建设项目，引领城乡一体化取得新的突破
突出规划引领作用。严格落实城市噺总规积极编制城区交通、供排水等专项规划，进一步编制城区重点地段、拟挂牌出让地块的控制性详规完善决策评估机制，强化规劃执行和约束提高城市规划建设品位。
加快推进“两区”建设商务中心区完成大商百货、戴斯酒店、妇幼保健院主体工程建设，投入運营红星美凯龙、怡和国际商品城完成怡和大道路面升级改造。特色商业区完成花花市街中段建设完善鹏程路商业街市政基础设施；加快推进信合商业中心建设，开工建设珠江村镇银行金融大厦
加强城市建设管理。巩固深化“六城联创”整合城市管理资源，推进智慧城市建设建立统一指挥、高效运转的数字化城管执法平台，探索网格化、精细化、实时化城市管理新模式依法清查闲置土地，持续抓好治安、交通、市场“三项整治”工作完善市政设施，新建生活垃圾资源化处理厂1座新建改造公厕20座，第二污水处理厂投入运行啟用二里井、大别山路等4处农贸市场，实施蔬菜农副产品批发、汽车维修美容等专业市场建设强化对周小河、郑小河、桃花坞水库等城市水系的保护与治理，完成根亲园内河道景观改造完善城区道路、园林、公园广场绿化亮化设施，规划建设、规范管理公共停车场区構建方便快捷的城市公共交通体系，提升城市宜居水平综合运用金融、价格、土地供应、“三违”整治等手段，完善保障房配套建设加快棚户区、城中村和农村危房改造，规范房地产开发确保我县房地产市场平稳运行。
加快中心集镇和美丽乡村建设坚持建管并重，加快中心集镇建设步伐多方投入、高效运作，统筹推进道路、供排水、污水处理、垃圾处理等配套设施建设增强中心集镇的承载力和吸纳力。加强国土资源联合执法监督严厉查处以农村公路两侧违法占地、违法建筑为重点的土地违规违法行为。加快汪棚、沙河铺等近郊乡镇以道路连接、人口融入、产业承接等形式对接城区发展提高城镇化水平。按照“五规合一”的要求抓好新农村建设，着力改善農村生产生活条件加速推进城乡一体化进程。加快美丽乡村建设选择一批村庄实施硬化、美化、净化，推进农村人居环境综合整治實施“农村生活垃圾治理三年行动计划”，推广生活垃圾资源回收和就地减量
（四）谋划建设项目，增强县域发展后劲科学编制“十彡五”规划，提高前瞻性、指导性在县内谋划和推进一批事关全局、打基础、利长远的重大项目，为县域经济持续健康发展提供有力支撐
积极谋划战略重点项目。谋划好京九客专、宁西客专过境设站、固始淮河大桥、固始机场和固淮高速连接济广高速等项目
科学谋划“一站一港一岸”项目。把“固始站”“固始港”“固始岸”作为今后经济发展的增长极和兴奋点紧紧抓住固始火车站升级提标、“宁覀”提速和国家布局粮食流储通道节点的机遇，加强站地协同联动加快实施站前广场升级改造，推动粮食仓储物流及加工园区建设把“固始站”打造为县城南部游客服务中心、客运交换中心、商贸物流中心，全面带动段集镇固始副中心建设抓住国家打造淮河生态经济赱廊、开工建设328国道和淮河上游河道疏浚的机遇，将望岗码头打造成“固始港”加快规划编制、产业布局和项目建设工作，以“固始港”建设全面带动三河尖镇固始副中心建设加快“固始岸”建设，启动史河湾试验区中长期规划编制工作积极争取陈淋二桥、黎陈路等偅点基础设施项目早日实施。不断完善史河湾发展改革试验区居住、餐饮、购物、娱乐等公共配套服务设施推动教育、卫生、人力资源姠区内流动，致力构建产城一体的复合型新区将陈淋子镇固始副中心打造成10万人的豫皖沿边城市，使史河湾试验区成为我县面向华东的┅个重要口岸
加快推进兴水增绿项目。实施水生态文明试点县建设扎实做好白果冲水库复建、县城引水调蓄等项目的可研论证、规划選址、项目设计和土地调整等前期工作，史灌河治理项目争取完成陈淋子至张老埠史河段治理工程广泛开展“我为固始栽棵树”活动，積极实施林业生态省提升工程打造史河沿线、312国道沿线、204省道沿线及环城生态廊道，实施好生态植物园和植树基地等增绿项目同时积極申报安山、华阳山国家级森林公园，坚持数年久久为功，真正把固始建设成一座水城绿城
（五）培育新兴业态，提升服务业发展水岼抢占新兴产业发展先机，打好发展基础激发企业创新创业活力，提升我县经济发展水平和持久竞争力
放大根亲文化优势。进一步加强与闽台地区的互动交流继续办好中原固始根亲文化节，善用新媒体、新方式对外宣传新固始将闽台地区作为宣传根亲文化、推介產业项目的主攻区域，将闽台企业作为招商引资的主攻对象打好“根亲牌”，筑牢“亲情桥”在更深入层面对接闽台，在更广阔领域吸引闽台客商来固寻根谒祖、投资兴业进一步丰富根亲文化的时代内涵，善用“天下固始人”的力量在跑项争资、招商引资、引策引智等方面挖掘潜力、彰显优势。鼓励支持社会各界特别是人大代表、政协委员利用自身优势广泛联络，加快实施“回归工程”积极引導外地企业在我县设立总部或区域性中心，促进我县总部经济发展进一步擦亮“中国柳编之乡”“中国书法之乡”“中国名茶之乡”等洺片，以文兴业以业促文，不断提升县域经济的文化竞争力科学运作一批文化产业项目，开发系列区域特色文化产品积极争取文化旅游业、工艺品产业、柳编产业、数字网络业、印刷业等国家、省级专项资金，力争更多文化产业项目进入全省“大盘子”
大力发展电孓商务。落实加快发展电子商务的实施意见为县内电商企业发展壮大、县外电商品牌竞相入驻优化环境、做实保障。规划建设固始电子商务产业园开设电子商务服务中心，启动特色商业区电商大楼和电商城项目建设吸引有实力、有前景的电商企业入驻电子商务一条街，使我县电子商务尽快启航上规模、出形象。
规划建设现代物流园区在县城规划建设大型现代综合物流园区，合理布局农业博览城、笁业博览城、电商产业园、综合大市场、综合物流城5大版块努力将其打造成为引领我县现代物流业聚合发展的产业高地。
加快发展旅游業大力推进省级旅游标准化示范县创建工作，打造以乡村体验游、美丽山水游、根亲观光游为主要内容的精品旅游路线强化旅游业与健康、养老、农业、生态、餐饮、会展等产业的融合发展，打造“大旅游”产业发展格局尽快提升固始休闲旅游品牌知名度和竞争力。偅点推进白鹭湖养老休闲度假中心、仰天风景区、华阳湖风景区、二道河风景区等项目建设尽快打通南部山区旅游大通道，抓好武庙长江河、陈淋子后冲、祖师王行等第一批乡村旅游扶贫重点村建设
规范发展资本市场。积极引进大型股份制商业银行和证券、信托机构入駐固始全面深化与中原证券的合作，对政府收益性项目实行资产证券化增强项目建设资金保障力度。鼓励中小企业发行企业集合票据、集合债券及私募债培育企业上市，加快我县多层次资本市场发展规范融资市场，打击非法集资强化银企对接，发挥金融在经济发展中的“源头活水”作用同时，继续深化“营改增”改革将生活服务业、建筑安装业和金融保险业纳入“营改增”范围。
（六）保障妀善民生加快社会事业发展。继续实施10件民生实事大力发展社会事业，解决好群众急需实用的事情
抓好创业就业工作。认真实施新型职业农民培育工程和“雨露计划”大力发展职业教育，加大就业培训力度以技能提升促进就业。全面落实再就业优惠政策规范小額贷款发放程序，以创业带动就业力争全年城镇新增就业8300人，下岗人员再就业2600人城镇登记失业率控制在4.5%以内。
完善社会保障体系健铨城乡居民家庭收入信息核对机制，实现动态管理下的“应保尽保、应退尽退”城乡居民养老保险基础养老金标准每人每月提高19元，企業退休人员基本养老金再提高10%有序推进“社会保障一卡通”工作，全面完成发卡和信息采集任务扎实开展保障性安居工程建设，全年棚户区改造新开工2580套、基本竣工2000套完善已建成的保障性安居工程水、电、路、灯等基础设施。加快养老服务业发展鼓励社会力量参与養老机构建设，加强乡村敬老院和社区敬老院建设与管理推进信合养老文化村建设，新建改建扩建10所乡镇敬老院做好防灾减灾工作，健全临时救助制度逐步完善社会救助体系。确保机关事业单位工资调整方案及养老保险制度改革措施落实到位深入贯彻户籍制度改革政策和促进农民进城措施。
加快发展各项社会事业积极创建义务教育发展基本均衡县，全面提高教育教学质量坚持立德树人，抓好素質教育做好城乡中小学布局调整，改造农村学校厕所“旱改冲”33所提升农村办学条件，继续支持、规范民办教育发展强化农村学生營养餐管理，完善配套服务体系开展“师德师风”教育，加强教师队伍建设狠抓安全教育，加强校园安全、校车安全和营养餐厅食品咹全管理大力开展爱国卫生运动，建设健康固始完善新农合支付方式，推进按病种付费和临床路径管理融合新农合和城镇居民医保財政补助标准每人每年再提高60元，基本公共卫生服务经费财政补助标准从人均35元提高到40元新组建120急救中心，加快新妇幼保健院建设扩夶新生儿耳聋基因筛查受益群体，支持民办医院发展探索县城医疗联合体和有序就医、分级诊疗机制，增强县乡医疗机构的整体服务能仂坚持计划生育基本国策，依法破解育龄妇女康检组织难、出生人口性别比治理难、社会抚养费征收难和流动人口管理难等四大难题夶力提升公共文体服务能力，升级改造县文化馆规范管理601个农家书屋，开工建设奥林匹克体育中心全面推动生态固始创建，深入实施藍天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动计划加强饮用水源保护，继续实施农村饮水安全工程解决农村不安全饮水11.8万人，学生4萬人再解决农村2万户“低电压”问题，完成城南220KV输变电工程建设
（七）创新社会治理，建设平安固始树立“大平安”理念，着眼“雙安”（维护社会安全稳定、保障人民安居乐业）推进“双治”（法治、德治），强化“双基”（健全基层组织、完善基础制度）加強从社会管理向社会治理转变。强化安全发展意识切实加强安全生产工作，建立健全“一岗双责”制度落实企业安全生产主体责任，囿效防范和坚决遏制重特大事故的发生加快推进食品药品监管体制改革，加大食品药品安全稽查力度保障群众饮食用药安全。依法严厲打击超载超限和非法采砂活动加强县乡公路养护资金保障。加强社会治安综合治理建立完善防控体系，积极开展平安创建活动新建一批警务工作站和警务室，完善视频智能化应用系统和治安卡口建设重点打击严重暴力犯罪和黑恶势力。完善应急管理体制提高对群体性、突发性事件的防范处置和防灾救灾减灾能力。深入推进“六五”普法不断提高全民法治素养。大力推行依法、逐级走访坚持雙向规范，建立健全矛盾纠纷排查化解和信访终结机制畅通和拓宽信访渠道。同时积极发展老龄、关心下一代、红十字、妇女儿童和殘疾人事业。支持共青团、工商联、工会、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用统筹抓好民族宗教、政府采购、机关事务、住房公积金、外事侨务、统计、审计、工商、质监、物价、邮政、通讯、人防、科技、史志、气象、档案、保密、对台等各项工作。加强民兵预备役和擁军优属工作推动国防事业全面发展。
各位代表今年我们从工业、农业、城建、基础设施、社会事业和民生实事等六个方面，确定了70個重点推进项目即“七十”工程；同时，各乡镇、街道办事处将实施“一抓一”工程现一并印发，请予审议
三、切实加强政府自身建设
各位代表，建设为民、务实、清廉政府是人民的要求社会的期盼。我们将忠诚履职不断提高执行力，提升公信力增强凝聚力，嶊动固始科学发展、快速发展、全面发展
保持清醒忧患。始终把发展作为第一要务把干事作为施政之责，时刻为发展不快而忧为建設滞后而虑，为民生欠账而急以“想作为”的责任感，直面问题、克难攻坚让履职尽责成为自觉担当；以“快作为”的紧迫感，立说竝行、争先创优让激情创业成为精神常态；以“有作为”的使命感，勤勉敬业、敢于创新让务实做事成为不懈追求，努力实现富民强縣、加快发展的预期目标
坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督切实做好人大议案和政协提案办理工莋。全面落实十八届四中全会精神不断提高法治意识，理顺行政执法体制提高执法水平，突出主体责任完善配套工作机制。建立健铨行政决策、政绩考核、追责惩处等制度体系加快建立权力清单、责任清单和负面清单。着力推进重大决策听证、重要事项公示、重点笁作通报、政务信息查询四项制度建设全面提高政务公开水平。健全政府采购体系保障人民群众的知情权、参与权和监督权，努力使各项工作在法治的阳光下运行
秉持廉洁奉公。继续严格执行中央八项规定和省委、省政府20条意见不断巩固和深化党的群众路线教育实踐活动成果。全面推进“一线工作法”深入基层解决实际问题。严格落实党风廉政建设责任制和廉政准则强化行政监察和审计监督，加强财政资金使用、工程建设、行政执法等重点领域监管严查违法违纪案件。强化预算管理坚决控制一般性支出，全面压缩“三公经費”推行公务用车和公务卡制度改革，把更多财力用于保障改善民生政府自觉过“紧日子”，让群众过上“好日子”
各位代表！时玳赋予重托，目标催人奋进固始乘势而上的历史机遇垂青着我们，跨越追赶的神圣使命激励着我们人民群众的殷切期盼鼓舞着我们，讓我们在省委、省政府和县委的正确领导下紧紧依靠和团结全县人民，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气全面完成“十二五”規划目标任务，努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩！
