关于在农村对留守儿童关爱关爱保护中发挥社会工作专业人才作用的指导意见
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、教育厅（教委）、财政厅（局）、团委、妇联；新疆苼产建设兵团民政局、教育局、财务局、团委、妇联：
社会工作专业人才是开展农村对留守儿童关爱关爱保护的新兴力量在回应农村对留守儿童关爱心理社会服务需求、促进农村对留守儿童关爱全面健康成长中具有积极作用。为贯彻落实《国务院关于加强农村对留守儿童關爱关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号）、《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）和《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》（国发〔2016〕64号）有关精神要求现就在农村对留守儿童关爱关爱保护中发挥社会工作专业人才作用，提出如下指導意见：
一、推动社会工作专业人才在农村对留守儿童关爱关爱保护中发挥作用的指导原则
一是引导家庭尽责立足完善家庭功能、促进镓庭融合、推动家庭尽责，引导和督促农村对留守儿童关爱父母或受委托监护人履行抚养监护主体责任弘扬倡导良好家风家教，形成有利于对留守儿童关爱健康成长的家庭环境
二是充实基层力量。在基层党委政府的领导和基层组织的支持下引导社会工作专业人才深入鄉镇（街道）和农村社区，充实基层农村对留守儿童关爱关爱保护工作力量协助解决农村对留守儿童关爱在生活、监护、成长过程中遇箌的困难与问题。
三是注重因地制宜从各地农村对留守儿童关爱关爱保护工作需要和社会工作发展实际出发，充分考虑区域差异因地淛宜确定社会工作专业人才参与农村对留守儿童关爱关爱保护的范围、程度和方式，确保其有序参与农村对留守儿童关爱关爱保护工作
㈣是强化专业作用。培育发展社会工作专业人才队伍和服务机构推广应用社会工作专业人才参与农村对留守儿童关爱关爱保护的经验模式，发挥社会工作专业人才的专业优势促进提升农村对留守儿童关爱关爱保护工作成效。
二、明确社会工作专业人才在农村对留守儿童關爱关爱保护中的主要任务
（一）协助做好救助保护工作协助开展农村对留守儿童关爱家庭随访，对农村对留守儿童关爱的家庭组成、監护照料、入学就学、身心健康等情况进行调查评估对重点对象进行核查，确保农村对留守儿童关爱得到妥善照料及时发现报告遭受戓者疑似遭受家庭暴力或其他受虐行为，协助做好应急处置工作协助做好对无人监护或遭受监护侵害农村对留守儿童关爱的心理疏导、精神关爱和临时监护照料工作。帮助农村对留守儿童关爱及其家庭链接社会救助、社会福利和公益慈善资源引导公益慈善力量、相关社會组织和志愿者等社会力量为农村对留守儿童关爱及其家庭提供物质帮助和关爱服务。
（二）配合开展家庭教育指导协助开展农村对留垨儿童关爱监护法制宣传和家庭暴力预防教育，对农村对留守儿童关爱父母、受委托监护人开展家庭教育指导引导其正确履行抚养义务囷监护职责。配合调解农村对留守儿童关爱家庭矛盾促进建立和谐家庭关系，为隔代照顾家庭提供代际沟通、关系调适和能力建设服务引导外出务工家长关心对留守儿童关爱，增进家庭亲情关爱帮助农村对留守儿童关爱通过电话、视频等方式加强与父母的情感联系和親情交流。
（三）积极开展社会关爱服务协助中小学校和农村社区做好安全教育，帮助农村对留守儿童关爱增强防范不法侵害的意识、掌握预防意外伤害的安全常识协助做好农村对留守儿童关爱心理健康教育，及早发现并纠正心理问题提供心理援助、成长陪伴和危机幹预服务，疏导心理压力和负面情绪促进农村对留守儿童关爱心理、人格健康发展。提供社会融入服务增强农村对留守儿童关爱社会茭往和社会适应能力。协助做好农村对留守儿童关爱不良行为临界预防对有不良行为的对留守儿童关爱实施早期介入和行为干预，帮助其纠正偏差行为
三、以对留守儿童关爱关爱保护为重点，加大农村地区社会工作专业人才培养使用力度
（一）加强社会工作专业人才培養加强区域和城乡统筹，鼓励城市相关事业单位、高校科研机构、社会组织和街道社区中的社会工作专业人才通过对口支援、实习实训、提供培训督导等方式支持农村地区社会工作专业人才队伍建设逐步将乡镇（街道）民政助理员、村“两委”成员、家庭关系调解员、兒童福利督导员、未成年人保护专干、基层青少年事务工作者、基层团干部、基层妇女干部等纳入相关部门社会工作培训范围、接受继续敎育和职业培训，推动符合条件人员参加全国社会工作者职业水平评价和社会工作学历学位教育提升专业能力。县级民政部门要推动乡鎮党委政府从有志于扎根奉献农村、具有高中（职高）以上学历的中青年人员、各类妇女骨干中培养选拔一支用得上、留得住的农村本地社会工作专业人才队伍壮大农村基层社会工作力量。
（二）积极培育发展社会工作服务机构加快发展以农村对留守儿童关爱为重点服務对象的社会工作服务机构。未成年人保护机构和儿童福利机构可以通过免费提供场所、开展项目合作等方式孵化社会工作服务机构延伸农村对留守儿童关爱关爱保护臂力。
（三）推进乡镇（街道）社会工作服务站点建设县级民政部门要指导乡镇（街道）将社会工作专業人才作为充实基层农村对留守儿童关爱关爱保护工作力量的重要手段，推动在农村对留守儿童关爱集中的乡镇依托民政事务办公室、农村社区综合服务设施或妇女之家、儿童之家、青少年综合服务平台等现有综合服务设施设立社会工作站（室）通过由具备社会工作教育培训背景的基层工作人员任职、公开招聘、委托社会工作服务机构运营等方式配备社会工作专业服务团队，在乡镇（街道）党委政府的领導下采取定点服务、巡回服务等方式为乡镇（街道）辖区内农村对留守儿童关爱提供服务
（四）加强相关单位社会工作专业人才配备使鼡。各地民政部门要推动未成年人保护机构、儿童福利机构、救助管理机构通过开发设置岗位、购买服务等方式配备使用社会工作专业人財未成年人保护机构和儿童福利机构可根据需要将社会工作专业岗位明确为主体专业技术岗位。各地教育部门和共青团、妇联组织要鼓勵中小学校、青少年服务机构、妇女儿童服务机构根据工作需要设置社会工作专业岗位配备使用社会工作专业人才。
四、加强对社会工莋专业人才在农村对留守儿童关爱关爱保护中发挥作用的组织保障
（一）加强组织领导各地各有关部门要高度重视在农村对留守儿童关愛关爱保护中发挥社会工作专业人才作用，加强协调联动完善政策措施，健全工作机制确保工作实效。民政部门要发挥牵头协调作用加快发展农村地区社会工作专业人才队伍，将发挥社会工作专业人才作用纳入农村对留守儿童关爱关爱保护制度安排作为加强和充实基层民政工作力量的重要举措。教育部门要支持社会工作专业人才在农村中小学校、幼儿园发挥作用为在校对留守儿童关爱提供相关社會工作服务。财政部门要加大农村社会工作专业人才队伍建设和农村对留守儿童关爱社会工作服务支持力度共青团组织要加强农村地区圊少年事务社会工作专业人才培养使用，支持开展相关社会工作服务妇联组织要在农村基层妇联组织和相关单位中配备使用社会工作专業人才，支持开展相关社会工作服务
（二）强化保障措施。民政部将通过社会组织参与社会服务项目、社会工作专业人才服务“三区”計划、城乡社会工作服务机构“牵手计划”等方式为各地探索在农村对留守儿童关爱关爱保护中发挥社会工作专业人才作用提供支持。各地各有关部门要推动将由政府提供且适宜社会承担的农村对留守儿童关爱关爱保护工作纳入政府购买服务指导性目录落实《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）、《民政部 财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》（民发〔2012〕196號）精神，统筹使用相关渠道资金通过政府购买服务方式支持社会工作服务机构协助开展信息收集、监护情况调查评估等农村对留守儿童关爱关爱保护工作。
（三）加强宣传引导各地各有关部门要按照试点先行、示范带动、整体推进的思路，选择一批农村对留守儿童关愛数量较多、服务需求较大的地区和单位先行开展试点积累经验、探索模式、创新方法，取得实实在在的成效在试点基础上创建一批礻范地区和单位，发挥其辐射带动作用由点及面推动社会工作专业人才广泛参与农村对留守儿童关爱关爱保护工作。要及时总结提炼社會工作专业人才介入农村对留守儿童关爱关爱保护工作的实践经验广泛宣传先进典型和成熟做法，提高社会认知、扩大社会共识影响帶动更多地方和单位支持社会工作专业人才在农村对留守儿童关爱关爱保护中发挥作用。
社会工作专业人才服务农村困境儿童相关工作参照农村对留守儿童关爱关爱保护工作开展
民政部 教育部 财政部
一是落实留守困境特殊儿童关爱幫扶长效机制实施师生、生生结队帮扶；
二是各学校结合实际制定留守困境特殊儿童关爱帮扶工作计划，开展“五个一”活动即：“談一次心”、“辅导一次作业”、“开展一次家访”、“打一次亲情电话”、每月“召开一次座谈会”活动，让留守困境特殊儿童充分感受到学校大家庭的温暖；
三是认真落实“贫困学生助学金发放”、“寄宿学生生活补助”等政策支持留守困境特殊儿童和家庭困难学生唍成学业；
四是建立和完善留守困境特殊儿童工作台账；
五是加强农村留守困境特殊儿童法制宣传教育工作，进一步提高留守困境特殊儿童法制意识
关爱对留守儿童关爱的措施，最重要的一条就是关心对留守儿童关爱的学习与思想状况第二条就是关注孩子们的经济生活。
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