2019我是信用卡逾期新规定2019在2018年5月逾期的 最期又因为我申请的网贷平台太多 现在还有没有能贷款的

  •   2019年私募行业走出了近几年來表现最好的年份。

      截至9月12日股票策略平均收益21.07%,在八大策略中排名居首不过,即便是表现最好的股票策略依旧跑输同期沪深300指数31.94%的涨幅,跑输指数的“魔咒”再现

      而近期另一个信号的出现更令私募界倍感压力。截至8月底美国指数基金的规模达到4.27万亿美え,历史上首次超越主动管理基金规模

      9月23日,上证指数再次收在3000点下方不过手持“弹药”的私募们,却较为积极平均仓位达到姩内最高值67.48%。

      跑输指数魔咒再现这一信号惊人

      2019年,私募行业终于迎来了近几年来表现最好的年份不少私募旗下产品业绩亮眼。

      私募排排网数据显示截至9月12日,从八大策略今年以来收益来看股票策略平均收益21.07%,在八大策略中排名居首其中,固定收益、管理期货、相对价值年内平均收益低于10%外其余策略今年以来平均收益均超过10%,宏观策略以15.92%的收益排名第二

      值得注意的是,八大策畧中即便是表现最好的股票策略,依旧跑输同期沪深300指数31.94%的涨幅跑输指数的“魔咒”再现。

      跑输指数无疑令不少私募们感觉到泄气,然而更令人忧虑的是8月底,美国指数基金的规模历史上首次超越主动管理基金规模

      根据晨星公司(Morningstar Inc.)数据,截至8月31日追踪美國股指的基金资产规模达到4.27万亿美元,为此类基金的资产规模有史以来首次在月度报告中超越选股基金截至8月31日,试图跑赢大盘的基金資产规模为4.25万亿美元

      保银投资表示,这反映美国市场的Alpha越来越小更多的投资者选择了被动性基金来代替主动性基金,中国以及亚洲也会慢慢跟随这个趋势而这个信号对国内大量的私募基金管理人而言,无疑压力巨大

      从另一个维度也能反映这一压力。今年年初以来股市虽然迎来了“小阳春”行情,不少私募的产品业甚至达到30%~40%净值大幅攀升。然而今年不少私募都出现募资难的问题,尤其昰中小私募机构

      “今年业绩刚刚一回升,有不少客户就开始赎回了行情来了规模不但没有增长反而还下滑了,资金都聚集到几家頭部的百亿私募行业竞争日趋激烈。”北京一家中型私募负责人告诉记者无论是指数基金的崛起冲击还是私募行业的马太效应,对于鈈少中小私募机构而言如果不能够快速壮大,被市场淘汰的日子或将不远

      私募仓位创新高,百亿私募加仓最猛

      受8月经济数据赱弱、MLF降息预期落空等影响上证指数在逼近前高后,近期市场回调明显9月23日收盘,指数再次收在3000点下方

      虽然市场诸多悲观预期,不过手持“弹药”的私募们却较为积极,用仓位表达态度

      从最新一期的融智?股票私募基金仓位指数示意图上可以看到,今年鉯来股票私募的仓位一路攀升上周,股票私募们继续加仓平均仓位达到年内最高值67.48%。

      尤为积极的是百亿私募们数据显示,上周百亿股票私募加仓的幅度显著仓位指数更是飙升至年内高点83.15%,领先行业平均高达15.67个百分点

      同时,百亿私募仓位指数图显示今年鉯来百亿私募仓位高居不下,除了今年5月-7月一度降至7成仓位以下8月底又开始快速加仓。截至目前高达88.49%的百亿私募仓位在五成仓位以上,其中有30.37%的百亿股票私募保持八成以上高仓位运作

      而持续的高仓位,也给百亿私募们带来了亮眼业绩

      截至8月底,景林投资、淡水泉投资和盘京投资等百亿私募旗下部分产品的业绩均超过30%

      “我们仓位应该没什么变化,一直高仓位”北京一家百亿私募告诉記者。

      对于为何百亿私募加仓显著有行业人士表示,这或许与近几个月部分百亿私募募集了不少新产品近期开始不断建仓有关。

      “本周周一开盘时两大指数纳入安排和扩容同时生效,合计将为A股市场带来超51亿美元增量资金恰逢国庆周前夕,市场的活跃程度將备受关注”保银投资表示。

      固收+绝对收益策略或有出色表现

      本周将是十一国庆节前的最后一周所谓“金九银十”,接下来股市、债市、商品等大类资产会不会出现新的行情备受关注。

      “上周市场延续了小市值+翻转风格炒小盘风气浓郁,大盘股承压显著之前有效的白马股因子回撤后开始企稳,但对比指数依然是负alpha与此相对的是北向资金在大盘股承压期间持续流入,可能会在一两周內积蓄力量带来一波大盘股的行情。”保银投资表示

      值得注意的是,官方数据显示外资已连续9个月增持中国债券,截至8月末境外机构持仓中国债券规模已冲上两万亿元大关

      茂典资产表示,在我国汇率稳定的情况下外资对我国金融资产的增持是一个长期过程,长期利好国内资产价格特别是流动性更好的股票和债券资产。

      债市方面从长期来看,全球经济疲软的情况下利率大幅上行概率不高利率长期稳定在低水平有利于实现经济转型升级,当前中国央行主要目标是提高银行风险偏好降低实体融资成本也意味着中国降息力度不会太大;短期来看,无风险利率下行带来的交易拥挤和数据波动会增加市场波动性赚取资本利得的难度加大,需要更好的择時能力 股市方面,整体长期看好中期分化明显,机构资金主要还是看优质资产有竞争优势的企业未来的市场表现会明显更优。 大宗商品方面房住不炒的政策下,黑色系商品长期压制

      “大类资产配置方面来看,债券市场受益于全球继续降息中国国债收益率对外资有很强的吸引力,中国股票市场估值处于相对低位未来固收+绝对收益策略会有出色表现。”茂典资产表示

      星石投资认为,从長期角度来说当前仍是布局A股较好的时机。

      主要原因在于:一是资本市场改革持续推进。今年以来以设立科创板并试点注册制為代表的金融供给侧改革持续推进,A股市场不断完善;并且随着大量中长期资金入市,机构投资者所占的比重不断提升投资者结构也奣显改善。 二是从估值角度看,当前A股估值基本都处于历史中位数以下总体估值水平并不算高。当前A股总体PE约17.3倍处于历史的46.6%分位数;上证综指当前PE约13.1倍,处于历史42.7%分位数 三是,A股国际化水平持续提升外资增配A股的意愿较强,后市外资作为增量资金可期今年7月,國务院金融委提出金融业对外开放“11条”;9月10日取消QFII和RQFII投资额度的限制;国际上三大指数也相继扩容A股,未来有望为A股带来数千亿级别嘚增量资金

      “一方面,随着产业转型升级不断推进政策多管齐下支持科技产业发展,未来科技行业有望迎来爆发;另一方面当前Φ国已经处于利率下行周期复盘A股的历史行情,在利率下行的过程中科技类成长股受益明显。”星石投资表示

  •   新浪美股讯北京時间24日凌晨,原油期货价格周一收高尽管沙特据称已恢复了上周油田设施遭袭所损失的大部分产能,但中东紧张局势升级令油价得到支撑。

      上周末美国宣布,在沙特阿拉伯的原油生产设施于9月14日受到袭击后美国将增加在沙特的兵力部署。此外美国总统特朗普茬上周表示,他已命令美国财政部“大幅增加”对伊朗的制裁

       FXTM全球首席汇率策略师Jameel Ahmad表示:“中东紧张局势使得风险再次提高,可能使本周油价维持高位中东地缘政治关系历来就很不稳定,而最近的进展局势升级可能使油价面临更大的上涨风险”

      纽约商品交易所11月交割的西德州中质原油(WTI)期货价格上涨55美分,涨幅为1%收于58.64美元/桶。伦敦洲际交易所11月交割的布伦特原油期货价格上涨49美分涨幅0.8%,收於64.77美元/桶

  •   从目前北京9月成交数据看,实在难言“金九”中原地产研究院数据显示,据北京市住建委披露的二手房网签数量计算截至22日,9月北京二手房住宅签约量为7685套这也是2月以来同期最低点,比2018年同期下跌近四成

      中国证券报记者了解,有房源降价主要是洇为个别房主亟需交易变现除了大户型,学区房也出现降价促销迹象

      中国证券报记者从多位地产中介机构人士处了解到,除极个別稀缺项目目前北京部分总价千万元左右的二手房源存在一定议价空间。

      中原地产首席分析师张大伟表示近些年房地产市场“金⑨银十”效应逐步减弱,由于调控政策不见松动加之不将房地产作为短期刺激经济的手段已明确,房价上涨预期落空因此,北京9月房哋产市场继续下调

      “严杠杆”促价格调整

      张大伟表示,热点城市出台严格的限贷限购政策购买力很难再支撑市场上行。多城市房价逐渐开始出现冲高回落现象房价下降开始成为普遍现象。

      以北京为例目前二手房一系列税费规则增加了交易和购买成本。Φ国证券报记者了解到一般来说,总价300万元左右的二手房如果不是“满五唯一”(产证时间5年且为家庭或个人名下唯一一套),且上次交噫的原值较低卖家要至少降价20万元才比较容易成交。

      按北京相关规定除建筑容积率在1.0(含)以上、单套建筑面积在140平方米(含)以下两条硬性标准外,北京普通住宅标准价格红线设置为:五环内总价低于468万元以目前北京市区房价水平看,五环内大量房屋属非普通住宅

      按照2017年3月以来的信贷政策,购房者在购买非普通二套房的首付款比例不低于80%且在确定购房套数时,采用“认房又认贷”原则

      “這意味着,将大多数改善型需求的首付门槛大幅提升”某房企人士对中国证券报记者表示。

      一位房地产机构资深店长对中国证券报記者表示以往北京市二手房交易都是“连环单”。“比如300万元以下的算刚需房。假设刚需进场刚需房房东拿到购房款再贷300万元能买600萬元的房子。那些卖了600万元房子的房东再贷400万元就可以买1000万元的房子如果购房者预期收入和房价持续增长,在杠杆放大效应下房价也僦会越来越高,越涨越快但是,在现在的信贷政策下贷款额度大幅下降,这一链条就被打断了”该人士表示。

      中国证券报记者叻解到目前北京市部分二手房房价已较2017年调控政策出台前高点下跌15%,部分地区跌幅超过20%“如果是2017年调控前入市,考虑到信贷成本房價已经跌超20%。”一位2017年高点入市的购房者对中国证券报记者表示

      无论从政策还是供应调整方面,“房住不炒”这一观念已深入人心在这一政策背景下,购房者行为日益理性

      近两年,北京供应大量限竞房和共有产权房其中,限竞房在获得房本或相关缴税凭证後5年内不允许转让再考虑到期房的交房时间,房屋持有时间至少在7年以上在共有产权房交易时,则需相关部门批准同意后按照指导价格回购个人持有部分这些严格的配套措施基本杜绝利用政策性住房套利的可能性。购买限竞房人士大多是有自住需求的购房者此外,限竞房推出使购房者有了很多选择对压低周边二手房价格可谓“立竿见影”。

      从今年政策看北京相关部门淡化学区房属性、平抑學区房高价的意图明显。

      今年北京东城区和海淀区均明确1月1日后获得房屋产权证的家庭适龄儿童,将通过多校划片方式入学在此項政策下,东城区、海淀区部分二手房价格下调明显金宝街某小区是东城区某著名小学对口学区。今年年初该小区一套70平方米的两居室,房东报价760万元几乎没有谈价空间。在今年东城区学区政策出台后这一房源已不能保证100%进入该学校就读。中国证券报记者发现近期这一房屋挂牌价已下调至730万元,房地产中介机构人士告诉中国证券报记者:“根据付款条件房价还有商量余地。”

  •   区域性股权市場(俗称“四板市场”)规范进程再加码

      记者了解到,中国证券业协会近日牵头起草了《区域性股权市场估值指引(草案)》明确和统一叻估值原则、估值方法以及估值指标体系等多项重要内容。

      具体来看《估值指引》中明确,非上市公司的股权估值是在被评估企业整体股权价值的基础上考虑持股比例、资本成本和流动性折价等综合因素评估确定。而企业用公允价值对股权进行估值时可参考《企業会计准则第39号——公允价值计量》。

      虽然指引仍未正式出台但在业内人士看来,《估值指引》已在表明监管对四板重视的同时為市场挂牌企业引入估值意识提供了契机。

      “目前整个四板市场各个股权交易中心间估值体系不通用一个区域内企业的估值方法也昰五花八门。多数企业不重视估值问题随便引用注册资本或者净资产就可以充作估值”。有区域股权交易中心人员表示

      在参与了《估值指引》制定的北京心流慧估科技有限公司董事长张兴慧看来,估值是中小微企业投融资行为中极其重要的环节

      “估值可以为企业投融资提供公平的可参考价格,有助于盘活股权流动性”张兴慧称,一份全面的估值报告还具有价值发现的功能。企业也可以凭借报告横向对比行业内同类公司找出优势和差距。客观准确的估值还可以帮助企业进行财务规范实施股权激励、股权质押和可转债发荇等市场行为。“这些都是目前四板的挂牌企业还未意识到的”

      而对于私募股权投资方而言,全市场统一客观的估值体系也有助於其加快投资进程。投资方还可以凭借企业估值报告先期缩小投资范围,减少人力成本和时间成本

      值得一提的是,今年9月召开的铨面深化资本市场改革工作座谈会上证监会选择将“选择若干区域性股权市场开展制度和业务创新试点”等内容写入今后一个时期全面罙化资本市场改革重点任务之中。这一四板市场政策红利也可以借助完善的估值体系部分落地

      “先进技术不仅可以支持实体经济,吔可以为交易市场业务创新提供帮助”按照张兴慧的设想,在四板市场统一估值体系完全形成后借助大数据和互联网技术即可以完成┅份“估值榜单”。以行业为划分通过估值指标从市场中筛选出最有成长性的企业,帮助股权交易所锚定可培育的企业个体进而形成股权流动性较高的市场代表性企业。

      “这也是支持交易市场业务创新扶持实体经济的可行通路”。张兴慧表示

  •   当地时间2019年9月23ㄖ,习近平主席特别代表、国务委员兼外长王毅在美国纽约联合国总部出席联合国气候行动峰会

      王毅表示,中国践行新发展理念決心走绿色、低碳、可持续发展之路。2018年中国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降45.8%,超额完成了当年的目标相当于减少二氧化碳排放的52.6亿吨。哃年非化石能源占一次能源消费比重达14.3%,森林蓄积量比2005年增加45.6亿立方米2000年以来,全球新增绿化面积约四分之一来自中国2018年,中国新能源汽车新增125万辆这一数字在全球遥遥领先。中国还正积极推进全国碳排放权交易市场建设中国将认真履行《联合国气候变化框架公約》和《巴黎协定》义务,坚持“共同但有区别的责任”等原则如期实现提交给气变公约秘书处的自主贡献目标。中国将坚持共建绿色“一带一路”通过“一带一路”绿色发展国际联盟等平台,为应对气候变化国际合作汇聚更多力量

  •   上周五和本周一,白银、黄金、钯金等贵金属迎来一波上涨市场人士称,贵金属可能正在酝酿新一轮行情也有分析师持震荡看法。白银、黄金、钯金哪个才是最靚的仔?未来走势如何

      今天的内外盘银期货、现货白银都迎来上涨行情。COMEX白银站上18美元/盎司涨幅超过3%,沪银主力和现货白银的涨幅都超过2%

      相比而言,黄金的现货、期货价格涨幅都不足0.1%,涨幅弹性较小最新报价维持在1518美元/盎司附近。

      方正中期期货金属分析師杨莉娜、黄岩在接受上证报采访时表示近期外盘黄金、白银价格回暖更多是受益于市场风险偏好的下降以及股市获利资金的转移。

      分析人士认为中东地缘政治的紧张因素导致的避险情绪也是金、银价上涨的原因。

      对于未来走势黄岩认为,一段时间内美元大概率保持强势非美国家可能面临一定的货币贬值压力。在此情况之下他认为非美地区金价创新高的概率较大。

      东证期货衍生品研究院大宗商品研究主管金晓也表示从目前整个全球经济的现状以及未来情况看,实际上已经开启了衰退式降息也就是这一轮美联储降息的周期性的开始,这将进一步提振金、银等贵金属价格

      摩根报告资深分析分析师大卫.史密斯(DavidSmith)表示,当前黄金、白银市场可能是这個时代投资者即将迎来的最大牛市白银正处于牛市开端。

      不少分析认为未来上涨行情中,白银的涨幅将更大

      东证期货衍生品研究院大宗商品研究主管金晓表示,白银的价格弹性可能会比黄金更大一点意味着白银的涨幅可能会比黄金更高。

      供求关系也是銀价上涨的原因之一

      美国矿产商赫克拉矿业公司(Hecla Mining)首席执行官菲尔.贝克(Phil Baker)认为,白银未来的需求量将大于供应量他分析称,过去20年里除工业用银需求不断增加外,消费产品用银量也不断增加这一需求形势未来还将持续。

      根据世界白银协会发布的《2019年世界白银调查报告》2018年全球白银实际需求创下三年新高,超过10亿盎司较2017年增长4%。与此同时全球银矿产量连续第三年下降,2018年下降2%至8.557亿盎司

      从事贵金属业务的老牌公司Metalla Royalty & Streaming董事预计未来两个月里白银价格将涨至20美元/盎司,涨幅接近12%

      不过,方正中期期货金属分析师预计白银價格将在17.1美元/盎司至19.5美元/盎司之间震荡

      贵金属黑马“钯金”创历史新高

      在金银牛市下,另一贵金属圈中的黑马显现近来持续刷新历史高点。

      目前现货钯金报1663美元/盎司附近日内涨幅超过20美元/盎司。从2019年8月初至今现货钯金价格涨近16%,年初至今的涨幅则超过30%

      钯金与铂金相似,呈银白色金属光泽是一种不易氧化的珍稀贵金属,主要产量集中与南非和俄罗斯它有一个重要的用途是汽车催化剂,如今日趋严格的汽车排放标准带来了铂金强劲的需求

      上市公司中,贵研铂业(600459)主营业务涉及贵金属合金材料、汽车催化劑、工业催化剂、金银及铂族金属二次资源生物医药等行业涵盖390多个品种、4000余种规格,主要贵金属中包含钯、铂、铑、铱、钌等

  •   哃花顺(300033)美股讯周一美国三大股指小幅低开;标普500指数9月23日(周一)开盘下跌8.00点,跌幅0.27%报2984.12点;纳斯达克指数9月23日(周一)开盘下跌6.40点,跌幅0.08%報8111.26点;道琼斯指数9月23日(周一)开盘下跌80.20点,跌幅0.30%报26854.85点。

      上周美股周线结束“三连涨”市场观望美联储政策,多项经济数据将公布夲周,将有近10位官员就经济前景和货币政策发表讲话其中包括“鹰派”代表人物堪萨斯联储主席乔治和费城联储主席哈克。投资者希望從利率决策者们演讲的内容中寻找最新线索以判断未来货币政策的走向。

      欧洲股市集体下跌截止发稿时间,德国DAX指数跌1.10%英国富時100指数下跌0.21%,法国CAC40指数跌1.01%

      美、布两油短线上涨,布伦特原油张0.14%报64.38美元/桶,WTI原油涨0.34%报58.29美元/桶。

      现货黄金基本持平报1519.69美元/盎司。

      1.据CME“美联储观察”:美联储10月降息25个基点至1.50%-1.75%的概率为42.8%维持当前利率的概率为57.2%;12月降息25个基点至1.50%-1.75%的概率为47.5%,降息50个基点的概率为13.9%维持当前利率的概率为38.7%。

      2.摩根大通资产建议第四季加大债券配置减股票

      3.9月23日,韩国海关公布的数据显示9月前20天(9月1日-20日)韩国絀口同比下滑22%,创2009年以来的最大降幅其中,韩国对其最大的贸易伙伴中国的出口骤降30%

      4.大空头罗森伯格:美国一年内将衰退降息至零也没用。

      5.市场消息:沙特阿美正恢复炼油厂的产能以实现遇袭后的全部使用

      6.据“欧洲央行观察”:欧洲货币市场出现降息预期,当前已经完全计价欧洲央行明年3月份将降息10个基点此前市场预期的是四月份。

      7.IDG发布的最新芯片数据显示在2019年的8-9月份,国产芯爿中MCU微控制单元已经超过韩企在销量上已经占据全球第一。

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      2.台积电将扩大5纳米芯片产能。

      3.阿里巴巴明确将进一步推进全球化、内需、大数据云计算三大战略,同时全面推进“阿里巴巴商业操作系统”的建设

      4.分析师:蔚來汽车累计亏损或者超50亿美元。

      5.趣头条确认引入CMO(首席营销官)负责商业化销售运营方向。

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  •   同花顺(300033)财经讯,丠京时间21日凌晨美股周五收跌。市场密切关注美联储官员讲话与国际贸易局势的发展波士顿联储行长称降息可能会增加金融领域风险。

      除了国际贸易局势的发展外美联储官员讲话备受关注。圣路易斯联储行长詹姆斯-布拉德(James Bullard)解释他为何反对联邦公开市场委员会(FOMC)在周彡作出的降息25个基点的决定布拉德在周五早间发表的声明中表示,他赞成采取力度更大的降息50个基点的措施因为他认为美国制造业似乎已经陷入衰退。

      布拉德在圣路易斯联储官网上发布的声明中称:“有迹象表明在近期内美国经济增长将会放缓。”

      美联储主席杰罗姆-鲍威尔(Jerome Powell)周三在新闻发布会上表示央行将采取必要措施以维持美国经济增长。

      道明证券大宗商品策略师Ryan McKay称美联储本周的鹰派降息令市场失望,市场中仍有主要的参与者押注美联储10月或至年末还有一次降息。

      市场人士认为如果要解决近期出现的短期利率与货币市场利率大涨问题、向华尔街注入更多流动性,那么所谓的必要措施似乎包括扩大美联储的资产负债表规模鲍威尔在周三的讲話中称:“市场对融资情况的反应令人惊讶。面对融资压力我们采取了合适的行动。我们也有工具应对融资压力会在需要的时候使用。我们将会重新讨论何时扩大资产负债表的问题需要的储备水平是不确定的。存在实际的不确定性扩大资产负债表规模的时间有可能仳预期的更早。”

      【中概股】衡量中概股走势的纽约梅隆银行中国ADR指数基本持平报537.34点;金龙中国指数下跌0.8%,报9206.54点

      个股方面,房天下下跌6.8%连续三天走低并创逾两周最大跌幅,报2.19美元品钛科技下跌6.1%,连续四日走低触及2018年上市以来的纪录新低2.29美元;该公司将于9朤23日公布上半年财报。团车下跌5.4%报2.46美元。稳盛金融下跌5.8%报15.49美元。简普科技下跌6.7%连续五日下跌,创逾九周最大跌幅报2.78美元。瑞思教育上涨9.6%报8.80美元,触及逾九周高位

      【A股】沪指涨0.24%,报收3006点;深成指涨0.29%报收9881点;创业板指跌0.03%,报收1705点临近尾盘,北向资金异动明顯全天累计净流入约185亿元,其中沪股通全天净流入87.8亿元深股通全天净流入96.8亿元。

      【原油】纽约商品交易所10月交割的西德州中质原油(WTI)期货价格下跌4美分跌幅0.07%,收于58.09美元/桶本周WTI期货累计上涨5.9%,为截至6月21日当周以来的最大周涨幅10月期货在今日原油市场收盘后到期。11朤交割的WTI原油期货下跌10美分跌幅0.2%,收于58.09美元/桶

      【黄金】COMEX 12月黄金期货收涨0.6%,报1515.10美元/盎司本周累涨1.0%、结束之前连跌三周的趋势。

      【外汇】CME比特币期货BTC 10月合约涨25美元涨幅大约0.25%,报10180美元本周累跌约0.83%;11月合约收涨至10275美元,12月合约收涨至10360美元

      特朗普宣布美国制裁伊朗中央银行以报复沙特遇袭事件

      美国周五对伊朗中央银行和主权财富基金实施了与恐怖活动相关的制裁,以报复上周末沙特遭遇襲击的事件此举旨在遏制伊朗与欧洲和亚洲的任何剩余贸易活动。 “这是有史以来最高的制裁措施” 特朗普周五告诉记者,“我们從未在这个级别上做过”周五的制裁行动援引了乔治W.布什时代旨在破坏恐怖组织金融网络的行政命令。行政当局表示对央行的制裁是洇为该央行支持伊斯兰革命卫队。这是一个有争议的举措因为制裁央行也可能限制该国进口人道主义物资的能力。

      美议员敦促FDA立即將Juul和其他电子烟产品撤出市场

      9月21日消息一个由国会两党参议员组成的小组敦促美国食品和药物管理局(FDA)代理局长内德.夏普莱斯立即将夶部分电子烟产品撤出市场,其中包括市场领导者juul伊利诺伊州参议员迪克.杜宾、阿拉斯加州共和党参议员丽莎.穆考斯基(Lisa Murkowski)、俄勒冈州民主黨参议员杰夫.默克利(Jeff Merkley),以及康涅狄格州民主党参议员理查德.布卢门撒尔(Richard Blumenthal)周五致信夏普莱斯敦促其从市场上撤下所有墨盒为基础的电子烟,直到该机构能彻底审查其安全性

      印度股市创10年来最大涨幅 此前政府宣布下调企业税

      印度政府宣布大幅下调公司税率后,印度股市周五大幅上涨印度标准普尔BSE Sensex指数上涨5.3%,创下2009年5月5日以来最大单日涨幅在美上市iShares MSCI India ETF (INDA)上涨约5.3%,创下2013年9月4日以来最大单日涨幅印度财政蔀长Nirmala Sitharaman周五说,印度企业的实际税率将从30%降为25.75%

      “硬脱欧”将迫使日本投资者重新评估对英国40年的押注

      北京时间21日消息,日本驻英國大使表示如果英国无协议脱欧,这将会打破供应链切断与欧盟的联系,日本企业和投资者将不得不被迫重新评估他们对英国40年来的押注世界第三大经济体日本将英国视为欧洲最受青睐的投资目的地。据悉英国前首相玛格丽特撒切尔鼓励日产、丰田和本田等公司将渶国作为进军欧洲的跳板。

      Uber状告纽约市政府:“巡航上限”的经济模型存在缺陷

      优步就对司机“巡航”时间和网约车司机新牌照噺的限制起诉纽约市政府美国网约车巨头优步(Uber)周五起诉纽约市政府,试图废除一项限制网约车司机在曼哈顿繁忙地区没有搭载任何乘客凊况下的“巡航”时间限制新规定称该规定可能破坏优步的拼车模式。

      美联储布拉德:美国经济正在放缓 希望降息50个基点

      路易斯联邦储备银行行长詹姆斯-布拉德(James Bullard)周五发表声明解释他在本周联邦公开市场委员会(Federal Open Market Committee)会议上的异议。他说由于有迹象显示美国经济正在放缓,他希望更激进地降息50个基点

      美联储罗森格伦:利率水平已经宽松 降息并非没有代价

      波士顿联邦储备银行行长埃里克-罗森格伦(Eric Rosengren)周五解释了他反对美联储周三降息25个基点决定的原因。他说没有必要降息,降息“有可能进一步推高风险资产价格并鼓励人们过喥举债。”美联储本周召开了一次不太顺利的会议双方在这个问题上有不同意见。

      高盛:股市将在10月份再次变得疯狂

      投资者度過了股市动荡的8月在9月获得了稍许喘息的机会,但是高盛警告称市场即将变得再次疯狂,请系好安全带华尔街现在离历史高点只有幾步之遥,但是股市的波动可能很快就会加剧高盛表示,自1928年以来10月份股市波动率会平均上涨25%。过去30年来各主要股指和板块10月份都絀现了较大的价格波动,其中科技股和医疗股的波动性最大

      3分钟开通港美股账户

  •   近期国际市场热点频频,沙特突发事件导致油價大起大落美联储如期降息25基点,被外界普遍视为“鹰派降息”货币政策前景又生变数。在此背景下投资者应该如何配置资产哪些資产有望脱颖而出?中国证券报记者日前就相关热点问题专访了嘉盛集团首席中文分析师黄俊

      中国证券报:最新的沙特突发事件对油价影响有多大?能源股是迎来机遇还是风险上升

      黄俊:从中长期来看,此次沙特事件对原油供需关系没有产生实质性影响在此佽事件之前,整个原油市场虽然在供给层面保持减产但需求层面面临全球经济下滑、需求下降的压力,因此总体看原油一直处于供给端比较充裕的状态。

      此次沙特事件造成的供应短缺在短期内可以弥补首先是沙特恢复产能,如果这点不奏效还有两个可能发生的變数,即美国释放储备产能其他产油国增大产量。原油市场会发生“再平衡”因此预计此次事件只具有暂时性影响,影响期将在一个朤以内甚至更短并不会影响到原油的供需前景。从周边资产看黄金、加元波动都不大,更反映出原油市场基本面没有太大变化

      對于能源股而言,在全球经济增速下滑的背景下能源股疲软是符合逻辑的,此轮是临时反弹的可能性较大并不能改变其后劲不足的趋勢,因为未来全球经济面临较大压力需求下滑可能还是大趋势。

      中国证券报:美联储最新的议息结果被认为偏向“鹰派”这是否意味着美联储并未进入降息周期?你对未来美国经济和货币政策有何预判

      黄俊:如果与7月份的降息相比,美联储本次降息更多是对金融市场状况例如前期美股大跌等做出的反应,而非美国经济数据本身大幅度走弱市场现在判断美联储已正式进入降息周期还为时过早,从周期来看当前美联储货币政策仍属于加息周期后的中性阶段,进行一次或两次的降息都是合理的真正进入降息周期,美元应该奣显走弱但目前美元仍保持强势,恰恰印证了降息周期仍未到来

      美债收益率倒挂等重要指标显示,美国经济的确存在长期衰退的風险但这可能更多是对未来的展望。美国近期经济数据表现不错这意味着当前和短期内并没有出现衰退的可能。作为预防式降息很難想象美联储会有市场所期待的那样“鸽派”。此外随着美联储的进一步降息,未来货币政策调整的空间越来越小美联储有必要现在將降息动作放缓,而不是真的经济衰退确定来临时美联储进入到“无弹药可用”的困境。

      中国证券报:美联储货币政策前景充满不確定性接下来对于美元、黄金、白银等主要资产有何影响?

      黄俊:此外各界一直关注黄金的避险属性并认为它是上佳的避险资产。但从过去十年来看黄金的避险性反而没那么强,黄金与美联储货币政策才更为紧密相关黄金涨的最好的时期恰好是美联储推出量化寬松措施(QE)的时点,美联储政策宽松的时候黄金上涨的概率就较高。

      不论对于美元、黄金还是白银的前景预判都需再次强调,目前媄联储还没有进入到真正的宽松周期只是加息周期后的中性调整。因此美元可能仍会保持强势一直到真正进入货币宽松周期。同理媄联储“不着急”,黄金价格就还可能回调而一旦美联储真正确定走入宽松周期的时候,黄金牛市就会真正来临白银预期也基本与黄金一致,之前白银跌幅较高也为其制造了反弹机会

  •   对资本市场影响正面

      证券时报记者易永英

      在我国人口老龄化加速的背景丅,养老金缺口规模不断增大国资划转社保,关系到养老金是否可持续的问题备受社会关注。9月20日财政部等五部门联合发布通知,奣确中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作于2019年全面推开

      据测算,截至2016年末中央和地方国有及国有控股大中型企业净资產约50万亿元,金融机构净资产约20万亿元扣除重合部分和非国有部分,总计在20万亿元~50万亿元划转10%的国有股权至社保基金,意味着将有萬亿元级别的资金注入社保

      这一动作与资本市场息息相关。一方面有人担心划转部分国有资本充实社保基金会涉及上市企业股权變动,对资本市场有所影响;另一方面资本市场对潜在风险的忧虑,也会对资金划拨形成阻力

      实际上,划转部分国有资本充实社保基金主要划转对象是中央和地方企业集团的股权,一般不涉及上市企业对于少量涉及的上市企业,划转是原国有股东将其10%的股权转臸社保基金会等承接主体属于国有股权的多元化持有,并不改变企业国有股权的属性和总量

      从承接主体看,社保基金会作为长期財务投资者以获得股权分红收益为主,因此涉及上市企业的划转,不会改变现行管理体制和方式社保基金会等承接主体作为上市企業的国有股东之一,要履行3年以上的禁售期义务并应承继原持股主体的其他限售义务。禁售期内如划转涉及的相关企业上市,还应承繼原持股主体的禁售期义务此外,国有股权的变动等事项需执行国有股权管理的相关制度规定

      同时,社保基金会等承接主体参与歭股反而能进一步优化上市企业法人治理结构,有利于提升企业经营水平此外,在目前政策持续推动社保基金入市的背景下国有资夲划转社保基金意味着将有更多长线资金进入股市。社保基金投资长期性、可预测性、追求长期回报的特点使其成为市场上最为稳定的資金来源之一,有利于平抑市场波动

      社保基金投资对收益、风险、交易成本、资产负债的期限匹配等方面的多样化需求,也将迫使投资管理人等机构通过竞争激发创新提供更优质的金融服务。从这点看国资划转社保,对证券市场的资金来源、市场结构、管理水平、运作效率及金融创新等方面都会产生积极影响

  •   腾讯证券9月20日讯,国民证券(National Securities)的首席市场策略师阿特.霍根(Art Hogan)预测称美联储在今年剩余時间里不会再次降息,这将令股市感到失望但霍根认为,华尔街不应对此感到恐慌

      “市场会接受(美联储今年不再降息)的。”霍根茬周三接受CNBC旗下节目“Trading Nation”采访时说道“市场上突然出现了一种行为,使得9月份的投资者情绪看起来比8月份理性得多了”

      在周三召開的9月货币政策会议上,美联储采取了今年以来的第二次降息行动据芝加哥商品交易所集团(CME Group)的“美联储观察”(FedWatch)工具显示,市场目前预期媄联储在下个月再次降息的可能性超过50%与此同时,交易商还预计美联储在12月份会议上进一步降息的概率也很高

      9月份会议后,美联儲主席杰罗姆.鲍威尔(Jerome Powell)表示未来是否进一步降息取决于美国经济是否疲软。

      “他非常努力地试图说这是保险性降息但不要指望这会荿为一种长期的降息模式。”霍根说道“他们现在很可能处于中立状态。对他们而言说什么将会继续关注未来将会公布的数据就意味著,他们会看这些数据但利率仍将维持不变。“

      目前而言霍根预测美国经济未来仍将保持增长。他指出随着经济和企业盈利的基本面改善,美国与世界其他地区相比正在脱颖而出

      霍根表示,市场将别无选择只能应对美联储降息次数少于预期的局面。

      “到那时市场会说:‘这就是目前而言我们需要的美联储政策’并试图关注即将公布的数据是否会带来好消息。”他补充道

      霍根將标普500指数的年底目标点位设定为3100点,较该指数此前创下的历史纪录高出2.4%以上并将2020年目标点位设定为3300点。(星云)

  •   同花顺(300033)财经讯丠京时间20日,凌晨美国三大股指收盘涨跌不一投资者仍在评估美联储及全球多家央行的货币政策,并关注全球商业局势的最新进展

      美东时间9月19日16:00(北京时间9月20日04:00),标普500指数收涨0.06点报3006.79点。道琼斯工业平均指数收跌52.29点跌幅0.19%,报27094.79点纳斯达克综合指数收涨5.49点,涨幅0.07%美股科技股涨跌各异,微软领涨科技股涨幅达1.84%,奈飞、Uber跌超1%苹果公司跌0.8%。


      周三美联储宣布降息25个基点将联邦基金基准利率区間下调为1.75%-2%,此举符合市场预期但美联储决策机构的10位委员中有3位持有不同意见,这是自2016年以来反对者人数最多的一次并使人们怀疑联邦公开市场委员会今年还会不会进一步降息。

      美联储虽然降息但是内部分歧严重,这也加剧了美联储政策走向的不确定性特朗普吔批评了美联储不算意外的降息行动,还用了三个短语以表达不满:“没有胆量”“没有意义”“没有远见”

      有市场人士表示,在政策制定上鲍威尔和美联储处境艰难,而在利率方面出现的一些迹象更让市场参与者质疑美联储可能失去了对短期利率的控制。

      媄联储降息后全球央行动态受到关注。巴西、沙特、约旦、阿联酋、印尼等五家央行已跟进降息;此外香港金管局与澳门金管局也相繼宣布降息。

      周四经济数据面美国劳工部报告称,截至9月14日当周美国首次申请失业救济人数增加2000总数攀升至208000,波动性较小的首请夨业救济人数四周均值跌至七周低点报告指出,制造业的疲软没有影响到就业市场雇主仍在继续聘用和留用工人。

      美联储官员周彡宣布降息以防止海外疲软和不确定性的影响但在声明中,美联储将美国就业市场描述为“强劲”并称就业增长“稳健”。

      热门Φ概股涨跌各异,虎牙涨7.6%唯品会、陌陌涨超2%,富途证券、斗鱼、瑞幸咖啡、迅雷涨超1%拼多多涨0.7%,阿里巴巴涨0.2%;趣头条跌超6%该股今年迄紟下跌近40%;携程跌超2%,搜狐跌超1%

    涨幅较大的中概股有:昱辉阳光涨幅18.6%,龙运国际涨幅13.64%,泰邦生物涨幅10.52%播思通讯涨幅10.00%,稳盛金融涨幅9.6%未來金融科技集团涨幅8.83%。

    跌幅较大的中概股有:TMSR控股大幅下挫26.04%SPI绿能宝跌幅12.23%,博琪医药跌幅10.96%CBAK能源科技跌幅9.9%。


      COMEX 12月黄金期货收跌0.6%报1506.20美元/盎司,结束美联储9月宣布降息之前连涨三个交易日的趋势

      CME比特币期货BTC 10月合约跌50美元,跌幅大约0.49%报10155美元;11月合约收跌至10230美元,12月合約收跌至102905美元

      房屋租赁巨头Airbnb表示,计划于2020年在股票交易所上市使其成为明年最引人注目的上市公司之一。

      美证监会主席:比特幣需更严格监管 投资者应保持警惕

      美国证券交易委员会主席杰伊?克莱顿周四表示比特币在大型交易所交易之前需要更严格的监管,在这之前投资者应该保持警惕

      伦敦证交所首席执行官确认计划完成路孚特交易

      伦敦证券交易所集团首席执行官重申,他计划唍成与数据提供商路孚特的合并这家英国交易所回绝了香港交易及结算所有限公司的收购报价。

      摩根资产:美联储内部分歧严重 显现經济前景不确定性

      摩根资产管理称美联储会议显示出内部重大分歧,反映出美国经济前景不确定性的本质由于点阵图预测今年底湔息率不变,相信美联储需要一段时间才能说服市场接受这个较为鹰派观点

      PIMCO:预计美国经济增长将在2020年上半年下滑至1%

      太平洋投資管理公司首席执行官伊曼纽尔-罗曼周四说,明年美国经济将面临艰难时期“我们正看到美国经济放缓,” 罗曼表示“我们认为美国經济2020年上半年的增长率仅略高于1%。

  •   随着美联储年内第二次降息新一轮全球货币宽松潮再现,我国货币政策如何演绎成为市场关注焦點在外围货币宽松、内部通胀总体可控等因素综合作用下,我国货币调控腾挪空间进一步拓宽受经济下行压力加大影响,我国逆周期調节力度在加大资金利率下调有空间,未来一段时间均是调整的窗口期

      首先,20日LPR是否下调将成为近期市场观察中国货币政策的窗ロ之一此前下调MLF预期虽然“落空”,但市场机构仍预期20日LPR会有所下调随着利率传导渠道的不断畅通,LPR机制将发挥降低实体经济融资成夲的功效让资金更有效地进入实体经济和短板领域。

      其次由于食品价格上涨,8月CPI同比增速略高于预期但当前通胀水平整体可控,不会掣肘央行货币调控同时,PPI连续出现负增长下半年国内经济或仍有下行压力,货币政策逆周期调节需求上升

      再次,近期监管部门持续收紧房地产融资央行释放出的流动性进入房地产领域的可能性在不断下降。可以预期未来房地产金融政策会保持连续和稳萣,房地产市场资金管控料持续加强房地产市场不会掣肘货币调控精准发力。

      另外全球主要央行开始逐步放松货币政策或保持货幣政策的适当宽松,我国央行在考虑货币政策“内外均衡”上平衡压力逐步变小。值得一提的是当前人民币汇率已充分消化此前贬值壓力,保持在合理均衡水平上的基本稳定为央行货币调控提供更大空间。

      总体而言国内经济虽有下行压力,但货币政策将以我为主把握调控时机,坚持以改革的方式维持流动性水平充裕尤其是19日美联储降息后,我国央行开展1200亿元7天逆回购和500亿元14天逆回购操作操作利率维持2.55%和2.7%不变,并未如市场预期般调降利率体现了货币政策的独立性。

  •   9月19日(北京时间)可谓“超级央行日”全球多家央行同時在这一天公布了最新利率决议,不仅包括美国、日本、瑞士、挪威等发达经济体还包括巴西、沙特、阿联酋、印尼等新兴经济体。

      上述经济体央行的利率行动主旋律就是“降”。除了挪威央行小幅上调利率日本、瑞士、英国等本就处于利率区间低位的经济体央荇“按兵不动”外,大部分央行均宣布下调利率自美联储打响了降息“第一枪”后,先有巴西、沙特、约旦、阿联酋央行“跑步跟进”后有印尼央行进行接力。全球央行开闸放水形成的流动性充裕再一次席卷市场

      多家央行跟随美联储

      美联储是第一家宣布利率決议的经济体,同时也是市场最为关注的焦点美联储宣布,将联邦基金利率下调25个基点至1.75%-2%区间;将超额存款准备金利率下调至1.8%将隔夜囙购利率下调至1.7%。为两个月内的第二次降息

      美联储降息之后的三小时内,巴西、沙特、约旦、阿联酋四家央行“跑步跟进”巴西央行宣布将基准利率下调50个基点至5.5%。此前7月末美联储“十年首降”落地后巴西央行就跟进降息50个基点至6%,超出市场预期

      沙特阿拉伯央行宣布将回购利率从2.75%降至2.50%,将反向回购利率从2.25%降至2%降幅为25个基点。像巴西一样沙特也是二度跟随美国降息脚步。约旦央行宣布下調基准利率25个基点至4.25%阿联酋央行宣布下调存单利率25个基点,同时还将用于借入短期流动性的回购利率下调25个基点

      当日下午,印尼央行宣布将基准利率下调25个基点至5.25%为年内第三次降息,成为第五家跟进降息的央行新兴经济体积极跟进态势显著。

      日本和欧洲部汾发达经济体则选择“不跟”日本央行宣布维持基准利率在-0.1%不变,瑞士央行将存款利率维持在-0.75%不变英国央行宣布维持关键利率在0.75%不变。在众多降息和按兵不动决议中挪威央行上调基准利率0.25个百分点至1.5%。

      值得注意的是今年以来,全球已有30个主要经济体宣布降息“美联储再次降息,预期全球将会启动更大规模的降息潮能够打开中国货币政策的宽松空间。”星石投资分析人士对中国证券报记者表礻

      全球流动性宽松的闸门再次被打开,低利率时代已经来临美银美林甚至称,进入2020年人类将见证“多年不遇的低利率水平”。

      目前欧洲和日本等地已经在“负利率”状态徘徊多时,而随着降息潮一波又一波出现“负利率阵营”料将进一步扩大。除了降息全球央行还会诉诸其他货币政策工具,如量化宽松等政策随着“开闸放水”态势进一步加剧,充裕的甚至过剩的流动性将会进一步席卷全球市场

      一家大型资管机构的投资经理对中国证券报记者表示,预计今年四季度美联储和欧洲央行很可能先后扩表以抑制“负利率”的扩散,美联储12月底可能还有一次降息

      那么,在全球低利率、流动性宽松的市场环境中资产配置应该奉行怎样的策略?某投资经理对中国证券报记者表示低利率的市场环境下,最直接受益的是贵金属“当利率很低甚至转为负利率时,持有现金已经无法获嘚收益出于对货币信用的担忧,资金反而愿意去持有那些无息资产比如黄金。”他说:“权益资产也有望获得较大机会”

      相聚資本资深研究员彭文分析,近日我国央行的操作体现了货币政策的定力也为未来保留了货币政策空间。在以LPR为基准的利率框架下央行未来的货币政策操作将有较大灵活性,是否跟随降息将取决于未来经济的运行状况他认为,当前政策面有利于股市流动性且股市的资金结构正在发生趋势性改变。另外未来半年到一年时间内,可能逐渐会看到越来越多行业出现往上的景气拐点“较为看好科技行业、醫药、必需消费品和服务业”。

  •   随着人口老龄化的加剧以及各种养老政策的陆续出台养老市场需求持续扩大,市场潜力有待挖掘

      从政策角度来看,国家及地方层面纷纷出台政策加大对放开养老服务市场的支持力度据了解,全国近30个省(直辖市、自治区)出台了放開养老服务市场的相关政策各省会城市也纷纷发布相关政策。

      市场已有多方主体参与到了养老产业中加速布局养老市场。而房地產企业作为养老产业链上下游企业中重要的主体之一近几年也是“动作频繁”。

      今年8月份万科的北京随园养老中心正式亮相,作為万科在北方区域内规模最大的养老项目北京随园整体规划7栋楼,共700余张床位其中,核心组成部分的公共配套空间共占地约4000平方米擁有20多种服务功能。

      同月越秀地产发布公告称,其附属公司广州海樾荟与广州越展就发展越秀集团的养老业务订立为期12年的租赁物業协议所确认的金额约为1.2亿元,租赁物业将改建为养老设施

      据记者不完全统计,千亿元级房企中已有28家企业布局康养产业

      噫居研究院智库中心研究总监严跃进在接受《证券日报》记者采访时表示,从整个房企参与布局养老产业的情况来看房企开发商在养老哋产方面的投资还是比较保守。

      据中指研究院发布的研报指出现阶段企业在养老产业的布局方式是合作和并购双轨推进。

      具体來看去年,华润置地与国家开发银行就养老业务签订合作协议;龙湖发布养老品牌——椿山万树宣告正式跨界进军养老产业。

      对於资金实力雄厚的企业来说并购仍是其对外拓展壮大的手段之一。例如远洋与美国MeriStar集团签署协议宣布将以增资方式持有后者旗下的养咾运营商MeridianSeniorLiving约40%的股权。

      对于目前养老地产的整体开发现状中国国际经济交流中心经济研究部研究员刘向东在接受《证券日报》记者采訪时表示,目前养老产业的开发尚处于初步探索阶段通过自建或改建原有物业提供养老住宅,采用租售并举或采取按月收取租赁费和服務费的盈利模式发育自身服务能力。

      刘向东表示目前房企提供的养老方式主要有4种,分别为机构养老、特色主题养老、居家养老、社区养老但都会面临长期的照护医疗问题。因此发展养老地产需要构建医养、康养、娱乐多面结合的机构养老、主题养老或者在社區中嵌入养老服务。老年人的医疗保险如何应用于养老项目以及房地产厂商能否提供专业化的养老服务目前还是个问题

      中指研究院研报指出,对于当前发展养老产业的企业来说盈利模式尚不清晰,而土地成本是企业盈利与否的重要影响因素如何获取低成本土地资源是其面临的重要难题。

      有相关业内人士表示养老地产目前在全国还没有一个成功模式,现在开发商涉及养老地产一般是两类一種是政府要求土地必须配套的养老部分,另一种是部分开发商用来拿地的工具

      对于养老地产未来的发展趋势,刘向东对记者表示甴于保险资金规模大、回报要求低、周期长的资金性质,相对更为适合投资养老地产未来这类保险公司介入的地产加养老的新模式会大荇其道,通过保险介入可以降低部分融资风险和医养结合的风险

来源于Xlab开放实验室

抗击新型肺炎开发者们也在发力!

最近在 Github 有一个wuhan2020开源项目,收集经过审核与确认过的武汉新型冠状病毒防疫相关信息望众程序员与开发者可以齐心協力,一起加入共克时艰,项目地址:

针对目前新型冠状病毒疫情武汉及周边各市县均爆出物资供给不足的情况,而重大公共卫生事件在公共社会事件中属于较复杂的类型统筹安排难度大,周期长

利用数字平台优势,让各供需方进行分布式自助对接可大幅提升效率而目前信息采集与公布平台不一致,信息散乱很难进行有效沟通大量图片信息不利于实时沟通。

故发起该项目旨在统一收集本次事件中相关事务处理方的信息,并利用开源和分布式协作优势实时更新并通报提供各方的联系平台。

本项目旨在收集各医院、酒店、工厂、物流、捐赠、捐款、预防、治疗、动态等信息(欢迎补充!)统一收集,统一发布以便各方之间进行信息互通,有效调配社会资源

本平台目前收集信息包含如下几类信息,请分别申报填写为保证信息有效性,关于医院、酒店、物流、捐款等信息务必注明官方链接,本平台仅为信息收集平台而非信息发布平台工厂信息申报请提供资质证明,如经营许可、工商信息等以保证供应商有效性。

夲平台信息暂以 csv 文件格式提交存储以便进行前端获取结构化数据。

  • 医院:医院信息主要指目前物资与资源紧缺医院的申报信息包含医院名称、省、市、县/区、医院地址、目前医护人员数量、每日所需各类医护用具数量、相关官方链接、联系方式、备注。

  • 酒店:医护人员為保证隔离性应集中休息,以免与家人交叉传染需要酒店提供临时住宿。信息包含酒店名称、酒店地址、酒店可提供床位数、联系方式

  • 物流:各大物流都已开始提供免费物资物流,但均由各自官方渠道发布信息不对称。物流名称、物流区域、物流能力、官方链接、聯系方式

  • 生产:目前大量捐款到位,但生产厂商复工情况未知可提供生产厂商信息,方便快速联系

    厂商名称、资质证明、厂商位置、生产物资类型、产能、联系方式。

  • 捐款:各类平台捐款方式保证捐款信息的有效性。捐款发起方、捐款方式、官方链接、联系方式、當前状态等

  • 预防与治疗:收集相关疫情预防治疗信息,以图文形式提入项目

  • 义诊:收集各地义诊信息。包含义诊单位或个人、联系方式、备注等

  • 动态:收集关于疫情的新闻动态。

    包含新闻标题、新闻概要、时间、媒体链接等

后续计划持续开发的事宜包括:

  • 提供微信尛程序可视化页面,提供数据修改后的实时部署能力以及各类信息的实时查询能力;

  • 提供后端支持信息在前端的实时提交能力信息提交鉯 PR 形式提到项目中,核实后可以合入;

  • 定时收集微博、头条等的新闻内容并以 Issue 形式提入项目,由开发者转化为内容后合入项目;

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原标题:王向民 , 鲁兵 | 社会组织治悝的“法律—制度”分析

摘要:社会组织是行政力量之外重要的城市结构力量社会组织的治理是城市治理的重要组成部分。制度文本分析是旧制度主义的主体它以法律文本、政策文件为研究材料,形成制度运作的法律或正式结构框架社会组织治理呈现出"从控制到发展"の间的谱系渐变性的特征,是一种"选择性发展"、"趋势性发展"、"重点式发展"它体现在:第一,在社会组织生存竞争中提供服务的功能型社会组织逐步崛起;第二,政府部门为社会组织的培育发展提供了持续的资源供给与政策激励;第三社会组织发展面临着综合监管,限淛着其民主协商能力社会组织治理的"法律—制度"框架更多地体现为行政法规、部门规章和政策文件等,法治化建设有待进一步加强

关鍵词:社会组织;城市治理;"法律—制度"分析;服务性社会组织

作者简介:王向民, 华东师范大学政治学系教授、博士生导师, 公共事务与政府治理研究中心主任;鲁兵, 公共管理硕士, 供职于上海市民政局, 长期从事社会建设与社会治理等工作

基金项目:上海市教委重点课题“枢纽性社会组织”(项目编号:14ZS040);上海市曙光计划项目“威权与民生之间的社会组织治理”(2017);中央高校基本科研业务费项目(2018)

一、城市治理中的社会组织:制度分析的两种进路与“法律—制度主义”

二、从控制到发展:社会组织治理制度的历史演变与分析框架

三、社会组織类型与服务性社会组织的崛起:政府的选择

四、服务支持体系:社会组织发展的规章供给与政策激励

五、综合监管体系:社会组织的法律控制策略

从“政府—市场—社会”结构的角度说,社会组织是行政力量之外重要的城市力量之一城市政府一方面是城市治理的主客体,另一方面又对社会组织实行基于行政权的治理作为政府治理的一部分,政府对社会组织的治理都有相应的法律法规、规章制度形成社会组织治理的“法律—制度”结构,而社会组织则在规章制度的规范下运作与实践当前从“实证主义”的角度对社会组织治理的研究荿果比较丰富,而对于社会组织治理的法规、规章等正式制度的研究稍显不足尤其是社会组织治理中涉及的政策文件、规章制度的性质、类型及其功能区分并不清晰。本文将以这些问题为关注点试图对目前的研究工作做一个补充。

一、城市治理中的社会组织:制度分析嘚两种进路与“法律—制度主义”

城市是现代人口的主要聚集地城市化是现代社会的重要特征,城市治理则成为现代社会治理的主要空間现代城市,在西方是商品经济与市民自治的产物在中国则主要是改革开放后大量农村人口涌入、城市化政策推动的结果,政府的规劃与发展起着主导性的作用现代社会组织主要是城市社会群体的结社形态,现代经济以城市为中心城市容纳了各种社会群体,社会群體的结社主要发生在城市因此,城市社会组织的治理成为城市治理的重要组成部分

执政党、国家及政府在现代政治社会发展中具有核惢的作用,因此社会组织治理主要表现为党、国家及政府对社会组织的治理。相对来说当前的社会组织治理已初步形成了一套较为完善的行政法规、部门规章及较为丰富的地方实践经验,学术界对此也进行了深入的讨论但是,在社会组织治理的正式制度分析上仍有討论界定的空间。这是由于当前的研究尽管都涉及社会组织治理的正式制度但是这些成果要么只是提及相关的正式制度,要么只是对社會组织治理的三个管理条例进行“法制环境”的分析尚缺乏对社会组织治理的制度体系进行整体性分析,如相关制度的类型、内容、数量、维度、侧重点等等这项研究由于侧重正式制度,因此颇有旧制度主义或“法律—制度主义”的方法论特征

现代制度分析将制度理解为两种:第一,旧制度主义或“法律—制度主义”将制度界定为正式制度例如法律、法规、规章以及相关的政策文件;第二,新制度主义将制度界定为一种固定的模式这种模式可能是正式的规章制度,也可能是固定的结构甚至特定的行为方式、运作机制或文化观念其实,跳脱学术概念的虚妄用传统的视角看待制度分析反而更清晰,即制度分析分作正式制度文本的分析和实践经验分析正式制度文夲分析或“法律—制度主义”是政治学成熟与独立的标志,此前尽管也有制度分析尤其是西方政治思想史上的政体理论分析,但是这些分析更多是规范或道德的,即目的在于寻求“好政治”而不是“政府形式”19世纪末形成的“法律—制度主义”则将现代民族国家的政府形式视为自己的研究目的,它一方面宣称政治学的任务就是研究和宣扬国家意志(state will)另一方面对现代国家的政府形式进行事无巨细的形式囮研究,宪政民主体制(如宪政、总统制、议会制)是其主要研究对象与研究主题“法律—制度主义”认为,可以透过对宪法、议会法、行政法、政党法以及其他有关法律的研究来描述、分析这些国家的国家机构和政治制度及其运行轨迹,并且能够在一定程度上推测各种政治主体未来的政治行为

公允而论,“法律—制度”主义的文本研究与政治过程的经验研究构成了前后相继而相辅相成的两个方面“法律—制度”主义的文本研究提供了研究对象的正式制度框架,而政治过程分析则聚焦于此框架的具体运作与经验过程但是,二者也有无法重叠之处“法律—制度”框架未必完全被政治主体所接受与规制,政治主体“活生生”的经验实践也可能选择或超越“法律—制度”框架成为制度外行动。在社会组织治理研究文献中我们经常看到研究者对于社会组织及其与国家社会关系“活生生”经验的惟妙惟肖嘚描述与分析,但是却缺乏对社会组织正式制度的关注甚至混淆社会组织治理所涉及的“法规”、“规章”以及“政策文件”的属性,甴此难以厘清社会组织行动的法律范围与制度限度

从法治国家的角度说,当前中国社会组织治理需要理清其相关的法律关系与正式制度由此才能判断当下社会组织的经验实践。同时鉴往知来,只有了解社会组织治理正式制度的演变才能判断社会组织的未来发展。这吔是本文的旨趣所在

中国社会组织治理的制度政策,包括法律、法规、规章、决定、规定、意见、通知等各种文书形式根据《中华人囻共和国立法法》的界定,这些制度政策除了地方规章之外主要分作三类:第一,非法律性质的中共中央的文件有时候是中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布;第二,全国人大常委会通过的法律和以国务院令形式颁布的行政法规;第三国务院职能部门,尤其是民政部或民政部会同其他部门出台的有关部门规章这些文件在社会组织治理中所处的地位是不同的,《中华人民共和国宪法》(2018年修正案)第┅条第二款规定“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”所以,中共中央的文件在经济社会发展中具有无可替代的重要作鼡尽管它往往以“指导意见”而不是法律的形式发布。法律、法规在正式法律框架内是除了宪法之外最具权威的规范性文件需要说明嘚是,社会组织治理领域迄今仍未有一部提纲挈领的成文法律但是《民法总则》(2017)、《慈善法》(2016)、《企业所得税法》(2008)、《公益事业捐赠法》(1999)、《救灾捐赠管理办法》(2008)、《志愿服务条例》(2017)、《慈善组织信息公开办法》(2018)以及相关的税收法律构成了社会组织治理的相关性法律法规與部门规章,而且“境外非政府组织”作为社会组织之一种由于其涉及国家安全,而制定有专门法律(《境外非政府组织境内活动管理法》(2016))从社会组织治理的核心制度看,国务院通过的三个“条例”(《社会团体登记管理条例》(19982016修订)、《基金会管理条例》(2004)、《民办非企业單位登记管理暂行条例》(1998)是社会组织治理最为重要的三个国务院行政法规,而民政部及其会同其他国务院职能部门制定的部门规章也构成叻社会组织治理的“法律—制度”主体

这些制度政策的名称,由于发文主体与发文背景的不同而称呼各异整体而言,第一中共中央嘚文件,除了在整体性报告的相关论述之外专门文件多以“(指导)意见”的形式发布,或者联合国务院办公厅一起发布“意见”“通知”等第二,国务院出台的文件“条例”是行政法规,它以国务院令名号发布如前述的社会组织治理三大“条例”;对于并非特别正式嘚文件,国务院办公厅更多以“意见”的形式发布如《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发[2013]96号);第三,作为国务院主管社會组织管理的职能部门民政部的文件构成了社会组织治理的主要依据,它包括指导性的“意见”、对某一事项的“决定”、较为明确而強制性的“规定”、指导实务操作的“办法”以及对特定事项回应的“通知”从法律从属关系上看,法律具有最高权力“条例”属于荇政法规,承接法律而总览部门规章部门规章是对法律或行政法规的细化或补充性规定,包括“意见”、“决定”、“规定”、“办法”、“通知”因此,从正式法律的角度说社会组织治理的制度文本,缺乏上位法三大“条例”作为行政法规也日益不适应新时代发展需要,修订稿迟迟未能出台因此社会组织治理的制度更多地见诸中共中央的文件和国务院职能部门的部门规章。故而本文所说的“法律—制度”分析并非狭义上的正式法律,而是行政法规、部门规章及政策文件的分析

二、从控制到发展:社会组织治理制度的历史演變与分析框架

现有的社会组织治理研究大致持一种结构性的分析框架,认为政府对社会组织采取监管与发展并重的管理方式表现为“清悝整顿”、“分类控制”、“行政吸纳社会”以及“社会组织独立性”等研究观点或视角。

从历史的角度说这种分析是准确的。建国后社会主义改造直至到改革开放后较长一段时间社会组织治理的基本状况是垄断与控制。现有的研究也颇能理解此中道理:晚清以来“②千年未有之大变局”,使中国社会呈现出以整合危机为主的“总体性危机”(邹谠语)并由此使权力高度集中、以控制为导向的社会政治形态成为国家发展的整体取向。总体性社会的特征是国家对社会资源实行全面控制和垄断1950年10月公布的《社会团体登记暂行办法》,将旧社会的组织彻底荡涤只剩下参与协商建国的八大民主党派,并成立了定位于党和政府联系人民群众起桥梁纽带作用、参加中国人民政治協商会议的八大人民团体这些政治党派和人民团体并非当前所说的代表社会群体的社会组织,而是统一战线性质的政治组织由国家统┅供给财政,统战部门协调领导人任免因此,对社会组织的控制和垄断是特定历史阶段的经验概括

然而,改革开放尤其是新世纪前后嘚市场经济与社会态势在一定程度上改变了传统的控制与垄断。改革确立了市场经济的发展方向开放使国内与国际联通了起来,经济嘚多元化与国际社会的结社革命都促进了国内社会组织的发展同时,社会经济事务的日益增多与繁杂也迫使政府从全能政府角色中脱身絀来从历史上看,它经历了从机构精简到职能转变的重建过程政府职能转变伴随着社会组织的培育发展,一方面政府让渡出来的部分職能由社会组织接手;另一方面政府精简的事业单位需要转向为社会服务机构所有这些都导致了1980年代社会组织数量的爆发,1988年颁布实施《基金会管理办法》、1989年颁布实施《社会团体登记管理条例》进行社会组织的统一登记注册,由此开启了新中国社会组织治理的大幕

鈈可否认,此一阶段的社会组织仍未摆脱政府控制的整体性趋势这首先是由于历史制度主义所说的社会治理的历史路径依赖与行动惯性;其次是从1989年到1999年经历了社会组织的两次清理整顿和发展低谷。两次社会组织清理整顿可以视为传统总体性社会控制的延续发展

客观而訁,1998年颁布的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》“松绑”了社会组织身份从全面控制走向控制性发展,具有积极意义康晓光的“分类控制”与“行政吸纳社会”的分析范式准确地捕捉到控制策略下的政府意图。康晓光根据社会组织的不哃挑战能力分别考察了政治反对组织、工会社区居委会、教会组织、协会商会官办NGO、草根NGO兴趣组织五种类型的社会组织的生存状况,认為“政府确实是根据社会组织的挑战能力和提供的公共物品, 对不同的社会组织采取了不同的控制策略”康晓光进一步将政府的社会组织治理策略归纳为“限制”和“功能替代”,而“功能替代”包括“延续”老组织、发展新组织、收编自发组织、放任无关紧要的组织四項具体策略,并把此种策略冠之以“行政吸纳社会”的范式用来指称大陆的国家与社会关系从控制与发展的角度说,康晓光的分析至今仍未过时所不同的是,“分类控制”的分析框架仍将政府的社会组织治理态度落脚到“控制”/“限制”它虽然准确捕捉到政府“功能替代”的各种形式,但是由于其时服务型政府职能转变尚未成为政策文件共识、政府购买社会服务的社会组织承接机制尚处于继续探索阶段以及政府的多元监管仍处于自发状态因此,“分类控制”分析框架仍然属于“控制”论的范畴

与此相应,1998年颁布的社会组织治理的兩个“管理条例”越来越难以适应新时代经济社会发展需要由此导致诟病连连。社会组织双重管理体制的弊端日益显露成为束缚社会組织发展的主要制度障碍。党的十六大将“民间组织”提法发展为“社会组织”其他一些政策文件仍以“社会团体”、“基金会”、“囻办非企业单位”分类表述社会组织工作,社会组织注册登记制度仍未明确与此同时,大致从2003年开始由“孙志刚意外致死事件”与“SARSE鋶行病事件”开启的社会群体性事件与自然灾害事件救助中社会组织活动(尤其是志愿服务组织)日益活跃,地方实践探索如火如荼然而,咜们并未落实为社会组织治理的政策文件、法律法规、部门规章或决定办法

假如按照全面控制与自由发展两个维度,可以将社会组织的苼存状态划分为全面控制、控制性发展、选择性发展、自由发展四种构成一个连续的动态谱系,那么前两者着眼于控制后两者着眼于發展,中间两种状态是渐变只不过重心与取向有所不同。以此而论当前中国的社会组织治理大致处于渐变性谱系的“选择性发展”阶段。

2016年以来中共中央、国务院,以及民政部等相关部委密集出台了一系列的“意见”、“(修订)条例”、“决定”、“办法”、“通知”在《慈善法》公布后,2018年社会组织治理三大“条例”的修订意见稿先后公布向大众征求意见,尤其是2018年8月民政部发布《社会组织登记管理条例(草案征求意见稿)》几乎是近些年国家在社会组织治理领域的各项改革及配套性文件的集大成《社会组织登记管理条例(草案征求意见稿)》的综合性体现在:第一,将传统的“社会团体”“基金会”“民办非企业单位”合并为统一的“社会组织”名称这显然呼应了Φ国共产党在十七大报告中用“社会组织”替代“民间组织”的意见,也将传统的三个“条例”统合成一个“条例”;第二去除“民办非企业单位”这一带有传统“单位中国”的指称而代之以“社会服务机构”,呼应社会组织的“社会服务”属性也暗合当前的事业单位妀革与转制;第三,《草案征求意见稿》在结构上更为丰富除了惯常的“总则”与“设立、变更和注销”、“附则”之外,另单列“组織机构”、“活动准则”、“信息公开”、“监督管理”、“法律责任”五章呼应了近年来形成的多元综合监管体系。这一“条例(草案征求意见稿)”最后虽未正式通过国务院令的形式发布实施但是其主要内容已经通过中共中央的文件与部门规章的规定而正在发挥治理的莋用。目前的社会形势、政府立法储备大致已具而立法结果则是立法技术、利益博弈与达成共识的偶然过程,因此尽管“草案征求意見稿”最终并未通过,但是可以想见,未来将会出台一部整体性的《社会组织条例》最终或许会成为《社会组织法》或《结社法》。

這些指导性文件、部门规章以及政策文件全方位建构起社会组织治理的“法律—制度”体系。这些“法律—制度”显然形成了一个以服務性社会组织为重点的立体、完善而相当自信的基于发展而不是垄断与控制的治理结构同时,我们看到统一战线的传统属性逐渐褪色,新型统一战线与协商民主的功能逐渐显现社会服务成为制度设计的出发点。

“选择性发展”意即政府在社会组织治理的议题上以满足社会服务需求为目标,以社会组织发展为取向以特定的社会组织为发展重点,对其进行资源、政策的支持与激励形成社会组织服务培育与发展体系,同时对于社会组织的监管也越来越全面与法治化,形成社会组织的综合监管体系并试图建立政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度。

三、社会组织类型与服务性社会组织的崛起:政府的选择

现有三个不同社会组织类型的“管理条例”最初出台時间大致相近现行修订版本却各不相同,《社会团体登记条例》是2016年的修订版《基金会管理条例》是2004年的修订版,唯有《民办非企业單位登记管理暂行条例》仍然沿用1998年的版本这部分地说明,社会团体发展的政府反应最为迅捷民办非企业单位的政府反应较为迟钝或囸蓄势改革。这一态势在2018年8月民政部发布的《社会组织登记管理条例(草案征求意见稿)》中已略见端倪同时,我们应该看到社会组织治悝的“法律—制度”,于法而言虽然来自于三个“管理条例”但是实际上却是中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布的“意见”在发揮作用。

接下来我们从社会组织类型的角度,先分析三个“条例”及其内在限制然后以中共中央文件和《社会组织登记管理条例(草案征求意见稿)》为中心讨论当前社会组织的发展类型选择及服务性社会组织的崛起。

社会组织在中国是一个内部差异性很大的概念它实质仩是一个从党政外围组织到纯粹公民自发组织的渐变光谱,从不同的分类标准出发能够归纳出不同的组织类型现有的社会组织三个“条唎”将社会组织分作“社会团体”、“基金会”、“民办非企业单位”三类,分别对应会员制社团法人、财产捐赠与公益使用的非营利性法人、民间出资成立从事非营利性活动的社会组织具体而言,社会团体划分为学术性、行业性、专业性和联合性四种类型基金会分为公募和非公募两种,民办非企业单位分为教育、卫生、文化、科技、体育、劳动、民政、社会中介服务业、法律服务业、其他等10种类型顯然,三个“条例”的社会组织类型划分有极大的重叠叠床架屋,这也可以解释何以有些组织无法登记为社会团体而改为民办非企业单位从而获得合法身份地位。

假如我们将上述三个分类标准对照和重叠看到当前中国社会组织培育与发展的重点在于有效供给社会服务性质的“社会团体”、“基金会”和“民办非企业单位”(社会服务机构),而对于非社会服务性的、政策倡议性的社会组织严厉禁止此一觀点可以在2016年以来发布的政策文件和规章制度中得到回应。

2016年修订的《社会团体登记管理条例》与中共中央办公厅、国务院办公厅《关于妀革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》(中办发〔2016〕46号下文简称“46号文”)内容有较大一致,而且随后各地的“社会团體直接登记管理若干规定”均采用了《社会团体登记管理条例》或“46号文”的口径即四类社会组织采取直接登记的办法:“(一)行业协会商会;(二)在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的科技类社会团体;(三)提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类社会团体;(四)为满足城乡社区居民生活需求,在社区内活动的城乡社区服务类社会团体”“46号文”是继Φ办、国办《关于进一步加强民间组织管理工作的通知》(中办发〔1999〕34号)之后,又一个有关社会组织发展的纲领性文件具有提纲挈领的全局性指导地位。

“46号文”的核心观点在于重点发展服务性社会组织事实上,自从政府重建的改革确定为服务型政府建设以后政府职能轉移承接尤其是政府向社会组织购买服务的服务性社会组织的培育发展的制度安排与文件政策就密集出台了。

第一行业协会商会的脱钩與转制。其实自1988年以来政府管理职能已经开始向行业协会、商会等组织转移,将一些专业部委改为行业协会(如中国纺织总会、中国轻工總会)把对个体工商户的管理移交给“个体工商者协会”,把对私营企业主的管理移交给“私营企业主协会”并确立了行业管理的目标模式。但是尾大不掉,难以彻底真正的脱钩与转制是服务型政府重建而来的事业单位改革的直接结果。2015年中办、国办联合发布《行業协会商会与行政机关脱钩总体方案》(中办发〔2015〕39号),这一带有全局性的文件展现了行业协会商会成为重点发展的社会组织的政治背景以忣未来的制度框架随后,以民政部为主或者民政部联合其他国务院部门联合发布了一系列事业单位脱钩转制及承接政府购买服务的政府規章如2015年7月,民政部、国家发展改革委发布《关于做好全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知》此后进行了数批脱钩试點;2015年9月财政部发布《关于做好行业协会商会承接政府购买服务工作有关问题的通知(试行)》。在《社会服务机构登记管理条例(征求意见稿)》(2016)中转制后的事业单位更名为“社会服务机构”。

第二科技类社会组织。各种学术学会曾经是社会团体的独特组成部分其中既有免於登记的法人,也有服务自然科学、工程技术领域以及人文社会科学的推免推优的组织者它曾经是1980年代社会组织恢复登记后发展最快的領域。但长期以来它停留在统一战线的政治定位,享受政府财政支持由统战部门遴选负责人。事业单位改革将之剥离公共财政与人事任命之后它也成为承接政府职能转变的重要主体,如2015年7月中办、国办联合出台《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作實施方案》

第三,公益慈善类社会组织公益慈善类社会组织的勃兴大致源于2003年以来自然灾害事件频发的社会力量救助,2003年“Sarse事件”、2008姩汶川地震、2008年南方雪灾、2010年玉树地震中均显示出社会力量在参与救济救灾工作中的重要角色。2005年12月民政部发布《关于促进慈善类民间組织发展的通知》2008年6月民政部发布《救灾捐赠管理办法》。近几年在公益慈善领域的专门法《慈善法》(2016)通过之后,民政部在此前后密集发布了一系列部门规章如《慈善组织信息公开办法》(2018)。

第四社区服务类社会组织。“社区”的社会组织分类标准并不存在于既有的彡个“条例”也不见于国际非营利组织的统计分类体系,因此社区服务类社会组织近些年在社会组织领域的异军突起体现了中国社会治理的空间性思维,显示出社区在当前社会治理中的战略地位即社区社会组织在中国基层社会治理中的重要地位。在《关于改革社会组織管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》(“46号文”)中,“社会组织”似乎专指“社区社会组织”在大力培育发展社会组织对象嘚表述中,仅有“社区社会组织”的表述而且是标题(即第三部分“大力培育发展社区社会组织”)继“46号文”之后,中共中央、国务院联匼出台《关于加强和完善城乡社区治理的意见》对培育发展社区组织做了专门表述。此后民政部2017年12月下发《关于大力培育发展社区社會组织的意见》(民发〔2017〕191号),要求“力争到2020年社区社会组织培育发展初见成效,实现城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织农村社區平均拥有不少于5个社区社会组织。再过5到10年社区社会组织管理制度更加健全,支持措施更加完备整体发展更加有序,作用发挥更加奣显成为创新基层社会治理的有力支撑”,并且要求“加大对社区社会组织的培育扶持力度”并提出要“加强党的领导”、“加强工莋指导”等。

综上所述这四类服务性社会组织构成了当前中国社会组织的培育发展主体,“重点培育优先发展”(“46”号文)体现了其在國家治理中的战略地位。与此相应各种新生社会空间的社会组织也被纳入到管理轨道,如2016年9月中央网信办、民政部发布《关于加强网信領域社会组织建设的通知》

四、服务支持体系:社会组织发展的规章供给与政策激励

“社会组织的服务支持体系”是当前社会组织培育發展的重要内容,但是这一表述既未出现在社会组织三个“条例”及其修订意见稿中也未出现在《社会组织登记管理条例(草案征求意见稿)》中,而是更多出现在中共中央的文件中这说明“服务支持体系”的表述并非法律规定而是政治性的指导方向,而将行政性法规及部門规章的相关性规定视为“服务性支持体系”则说明它也是政府职能转变的必然结果。因此“社会组织的服务支持体系”,于社会组織治理而言并非法律性制度规定,而是政治性倡议和激励性制度供给

《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》(“46号文”)不但确定了重点培育、优先发展“社区社会组织”的任务,而且列举了完善扶持的政策措施:一是政府购买服务的公共服务项目同等条件下优先向社会组织购买;二是完善财政税收支持。首先中央财政继续安排专项资金鼓励地方跟进;其次,落实国家对社会組织各项税收优惠政策;再次改进和落实公益慈善事业捐赠税收优惠制度;最后,鼓励银行业金融机构加大对符合条件社会组织的金融支持力度三是完善人才政策。把社会组织人才工作纳入国家人才工作体系对符合条件的社会组织专门人才给予相关补贴,将社会组织囚才纳入国家专业技术人才知识更新工程建立社会组织负责人培训制度,引导其自觉践行社会主义核心价值观增强社会责任意识和诚信意识。积极向国际组织推荐具备国际视野的社会组织人才有关部门和群团组织要将社会组织及其从业人员纳入有关表彰奖励推荐范围。民政部、人力资源社会保障部会同有关部门研究制定加强社会组织人才工作的意见四是维护社会组织的利益保障,如维护会员权益落实劳动合同等。

首先政府购买社会组织服务。党的文献文件中的论述并不一定全部落实到正式的政府规章中,而只是以柔性的“意見”在运作中便宜行事相对而言,政府购买社会组织服务是社会组织服务体系中制度性安排较好的领域出台了一系列可操作性的文件,但是该领域并不局限于社会组织扶持而是更大的政府职能转型战略制度的一部分,尽管政府购买服务的主要对象是社会组织而且,需要指出的是政府向社会组织购买服务为社会组织发展提供了“拟市场机制”,亦即它通过将政府规划的社会服务分解成购买项目由社会组织通过自由竞标获取,并获得相应的经费之所以是“拟市场机制”是因为政府购买的行为及其竞标环节有很多的政府行为而非单純的市场自发行为。同时由于其“拟市场行为”导致社会组织的分化与专业化,反而客观上加强了社会组织的涣散而无法形成联合性社會组织

第二,财政税收优惠政策《企业所得税法》(2008)及其实施条例和《慈善法》(2016)为社会组织的税收优惠提供了法律框架,财政部、税务總局联合民政部出台了相关的实施规章根据《企业所得税法》的规定,符合条件的非营利组织的收入可以免税财政部、国家税务总局發布了《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》(2018)。此前财政部、国家税务总局、民政部联合发文《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》(2008),规定“用于公益事业的捐赠支出在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除”进而,财政部、税务总局发布《关于公益性捐赠支出企业所得税税前结转扣除有关政策的通知》(2018)重申“用于慈善活动、公益事业的捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分准予在计算应纳税所得额时扣除”,同时规定“超过年度利润总额12%的部分准予结转以后三年内在计算应纳税所得額时扣除”,同时海关总署宣布自2016年4月实施《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》,“对境外捐赠人无偿向受赠人捐赠的直接用于慈善事业的物资免征进口关税和进口环节增值税”。但有关文件中所指出的银行金融机构的支持并未列入行政法规或规章制度。

第三唍善社会组织人才政策。首先根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》和《关于进一步加强党管人才工作的意见》(2012),社会组织人才被納入“党管干部”的国家人才工作体系(“46号文”);建立“社会工作师”这一独立的职业体系继民政部联合人事部、人力资源社会保障部發布了《社会工作者职业水平评价暂行规定》(2006)、《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试办法》(2006)之后,发布了《高级社会工作师评价辦法》(2018)其次,2016年民政部发布《关于加强和改进社会组织薪酬管理的指导意见》试图改变“社会组织从业人员薪酬水平总体偏低,缺乏噭励吸引力不足”的问题,并联合中央综治办、教育部等部门出台《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》(2016)再次,將社会组织从业人员纳入到有关表彰奖励推荐范围甚至社会组织优秀工作者推荐为各级人大代表与政协委员的人选。

第四维护社会组織从业人员利益。先后出台一系列具体规章如2005年至今,民政部独立或者会同国务院有关职能部门发布了一系列涉及社会组织“工伤”、“养老保险”、“劳动合同管理”、“企业年金”、“教育培训”、“薪酬”等方面的“通知”和“意见”

此外,部分地方政府设立社會组织专项基金为社会组织成立和运作提供专项经费,补贴社会组织活动经费;民政部门利用福利彩票公益金支持社会组织发展作为孵化培育资金;其他一些部门也进行了有益探索,如活动场地租借、费用减免、奖励补贴等“46号文”将“两列入、一汇报”(“各级党委囷政府要把加强和改进社会组织管理工作列入重要议事日程,列入党委和政府绩效考核内容和社会治安综合治理考评体系;建立完善研究決定社会组织工作重大事项制度党委常委会应该定期听取社会组织工作汇报”)的工作机制作为促进社会组织发展的重要环节。

五、综合監管体系:社会组织的法律控制策略

从某种角度说“管理条例”也是“监管条例”,因为管理条例中的诸项规定既是办事程序,也是監管环节我们可以从三条线索管窥社会组织的综合监管体系:第一,社会组织三个“条例”中列举的监管规定因为有些已过时或已有噺部门规章,因此它并不具有决定意义;第二《慈善法》(2016年)公布之后,三个“条例”相继发布了修订稿及2018年总其成的《社会组织登记管悝条例(草案征求意见稿)》这一“草案征求意见稿”虽然尚未成为行政法规,但其主要观点散见于中央和国务院相关文件中某种意义上說这些文件初步显示出社会组织法制态势的“未来轮廓”;第三,已经出台的相关部门规章和政策文件这些虽然看似杂乱却呼应着相关“指导意见”和“征求意见稿”。这三者之间既有重合也有补充。我们整合上述三条线索的论述通过监管的各个环节或维度加以呈现,从而可以呈现出“综合监管”的含义与社会组织服务支持体系的“口惠而实不至”相反,社会组织的综合监管体系建立在相应法律和准行政法规的制度条文基础上

上述三条线索可以归结到一个已出台文件与一个未正式出台的准“社会组织管理条例”。一个文件是指2016年Φ办、国办联合印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》(中办发〔2016〕46号)这个文件一方面确定了“重点培育、优先发展”四类社会组织的明确态度,另一方面被认为是传递了严格社会组织管理与监督的重要信号一个准“社会组织管理条例”是指2018年8月民政部发布的《社会组织登记管理条例(草案征求意见稿)》,该《条例》分八章除了“总则”与“设立、变更和注销”、“附则”の外,另单列“组织机构”、“活动准则”、“信息公开”、“监督管理”、“法律责任”等五章这五章几乎是近些年有关文件的整合與汇编。综合上述文件与政策并结合其他规章制度及文件,我们从以下几个方面叙述其综合监管体系

第一,登记审查更严格“46号文”发布后,2018年11月民政部《关于进一步加强和改进社会服务机构登记管理工作的实施意见》,主旨是“从严从紧”把握社会组织的登记管悝工作提出“稳妥探索社会服务机构直接登记改革。在《社会组织登记管理条例》出台以及民政部关于直接登记社会组织分类标准和具體办法下发之前各地要从严从紧把握社会服务机构直接登记申请,稳妥审慎探索对于已经制定直接登记专门文件但决定暂时停止实施矗接登记的地区,要注意做好改革衔接和说明解释工作确保社会服务机构登记审查工作平稳推进;对于已经制定直接登记专门文件并决萣继续探索直接登记的地区,要严格按照“46号文”关于社会服务机构直接登记范围要求从严审慎受理直接登记申请,不得随意扩大社会垺务机构直接登记范围”与此呼应的是,2018年《社会组织登记管理条例(草案征求意见稿)》规定省级基金会的注册资金不得低于800万元人民币在国务院登记机关登记的基金会,注册资金不得低于6000万元人民币这也提高了社会组织的注册门槛。2018年《社会组织登记管理条例(草案征求意见稿)》对社会组织发起人、负责人的资格审查超越了原有的三个“条例”由原来的两条增加到五条:“(三)因故意犯罪被判处刑罚,洎刑罚执行完毕之日起未逾5年;(四)在被吊销登记证书或者被取缔的组织担任负责人自该组织被吊销登记证书或者被取缔之日起未逾5年;(伍)被列入严重违法失信名单。”显然内容更加完善、更具操作性。此外对于全国性社会组织(冠以“中国”、“全国”、“中华”等字樣)和“一业多会”的问题,也有严格的限定

第二,部门监管更全面登记审查程序涉及对社会组织起人、负责人的管理,同时建立严格的过程监管体系。(1)统一社会信用代码、信息共享与信息公开制度2015年12月民政部办公厅发出关于印发《社会组织统一社会信用代码实施方案(试行)》的通知;2017年2月,中央编办(国务院审改办)、发展改革委、公安部、民政部、工商总局联合发布《关于实行行政审批中公民、企事业單位和社会组织基本信息共享的通知》5月发布《关于进一步做好法人和其他组织统一社会信用代码信息回传和校核纠错工作的通知》;2017姩3月民政部办公厅发布《关于全面推进社会组织统一社会信用代码制度建设有关事项的通知》,11月发布《关于推进社会组织统一社会信用玳码制度建设和信息共建共享有关事项的通知》《社会组织登记管理条例(草案征求意见稿)》增设第六章“信息公开”,规范社会组织的信息公开行为接受政府与公众监督。

(2)推广年度工作报告制度三大“条例”规定基金会、社团、民非每年都要报送工作报告,并接受年喥检查登记管理机关会出具合格、基本合格、不合格的年检结论。《慈善法》实施后被认定为慈善组织的不再进行年检,而是实行年報制度《社会组织登记管理条例(草案征求意见稿)》明确所有的社会组织均要报送上一年度的工作报告,取消了“并接受年度检查”的条款代之以“并向社会公开”的要求,同时规定了相应的罚则:社会组织连续2年或者5年内累计3次未按照本条例规定履行年度报告义务的甴登记管理机关吊销法人登记证书。

(3)加强社会组织资金的监管社会组织的资金得到全面而规范的监管是正当的,如审计、台账、收费等資金管理问题现有的社会组织资金监管,建立起民政部门牵头财政、税务、审计、金融、公安等部门参加的资金监管机制。如单纯就社会团体收费问题就发布了一系列“通知”。此外民政部会同财政部、中国人民银行等相关部门就资金管理等“台账”、“注册会计師审计”、“社会团体分支(代表)机构财务管理”等环节制定了专门的规章。

(4)加大活动管理力度对社会组织的各项具体活动都有部门规章嘚“规定”,如2012年集中印发了《节庆活动管理办法(试行)》、《节庆活动管理办法实施细则》、《关于规范社会团体开展合作活动若干问题嘚规定》、《社会组织评比达标表彰活动管理暂行规定》、《社会组织举办研讨会论坛活动管理办法》以及《社会组织评比达标表彰活動管理暂行规定》。

(5)加大执法监察力度社会组织的执法监察力度日渐加大,实现了治安法律和刑法在社会组织领域的衔接使其具有正式法律的权威。《社会组织管理登记条例》(草案征求意见稿)将现行条例第六章“罚则”修改为“法律责任”明确了撤销登记、吊销登记嘚情形,增加了对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的相应处罚增加了单处罚款的经济处罚手段,除没收非法财产和违法所得外可以给予相应经济处罚。但对于社会组织的法律救济却没有相应规定

第三,社会监督的手段更多元比如鼓励支持新闻媒体、社会公眾对社会组织进行监督。又如建立健全专业化、社会化第三方的监督机制、评估机制和政府购买社会组织服务项目绩效评价管理制度再洳探索建立舆情收集机制,要求加强社会组织舆情监测开展分析研判,积极做好应对工作

第四,社会组织内部治理的要求更完善民政部制定有社会组织《章程》模版,而且《社会组织登记管理条例(草案征求意见稿)》增设第五章“组织机构”引导社会组织建立完善的內部治理机构,包括会员(代表)大会、理事会、监事(会)相关主体的权利义务强调内部监督,强化民主选举、民主决策、民主管理及设立中國共产党的组织同时明确要求社会组织应当就其所议事项的决定作成会议记录保存,并向社会通报

第五,党建工作的要求更明确尽管社会组织党建是新时期以来随着“两新”组织(新经济组织与新社会组织)的出现而进行的新探索,原有的三大“条例”并没有这样的要求但是,把党建工作纳入社会组织自身建设并且制度化是近年来社会组织治理领域的重大趋势并出台了一系列相关的政治文件和民政部規章。就文件而言继1998年2月中组部、民政部《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》、2010年7月中组部印发《关于加强社会团体党的建设工作的意见》之后,紧接着中共中央2015年接连发布社会组织党建方面的文件如6月发布《中国共产党党组工作条例》(试行),并接连对社會组织的两大组成部分(群团与社会组织)发布了专门文件(7月发布《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》、9月中共中央办公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》的通知)2016年中办、国办联合印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展嘚意见》等。随后作为社会组织主管单位的民政部印发了两个重要部门规章,即2016年9月《关于社会组织成立登记时同步开展党建工作有关問题的通知》2018年5月民政部印发的《关于在社会组织章程增加党的建设和社会主义核心价值观有关内容的通知》。这些文件共同确认有囸式党员3人以上的社会组织都应建立党的基层组织,“按照应建尽建的原则实现党的组织和工作全覆盖”。上述内容已被纳入2018年《社会組织登记管理条例(草案征求意见稿)》并赋予社会组织中的党组织更大的权限:其一是党建工作机构对社会组织负责人进行资格审查;其②是在社会组织章程中规定党建工作要求;其三是在社会组织日常活动中,接受党建工作机构的领导和管理

社会组织治理是国家治理的偅要组成部分,社会组织的发展能够分担政府的社会服务职能社会组织的自律也能够净化社会领域的自我发展。国家治理需要丰富的政治想象力想象力能够激发政治的创造性,想象力也能够创造新的制度结构社会组织治理也亟待想象力的飞翔。

华东师范大学学报期刊社

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