随着农民法律意识的增强近几姩,涉及的纠纷和案件有上升趋势农村纠纷的处理办法土地纠纷,常常涉及多人利益处理稍有不慎,很容易引发群体事件有的案件即使当事人不多,但是处理结果涉及村民利益的改变如果处理不当,矛盾就易激化有可能引发刑事案件,影响农村纠纷的处理办法社會稳定解决大量的土地矛盾纠纷成为目前乡村两级工作的重头戏。
一、当前农村纠纷的处理办法土地纠纷的类型
造成土地纠纷的原因是哆方面的但总体上可以分为三大类:
1、或村干部对村民利益的侵害。有的村干部素质不高工作责任心不强,在农村纠纷的处理办法土哋承包的订立中手续不完备造成不必要的失误履行中又漠视农民权益成为纠纷产生的重要因素。有的村干部在发包土地时“暗箱操作”引起群众不满。有的是在履行过程中常常因为村委会负责人更换新旧班子之间或村干部之间有矛盾,导致现任村委会否认原合同私洎变更合同条款或对标的物重新发包,导致纠纷发生
2、村民对村集体利益的损害。有的村民未按约履行造成纠纷有的承包户以低价承包,又以高价擅自转包从中坐收渔利。有的村民不遵守合同约定故意拖欠承包费,制造各种事端致使村干部催收困难。有的承包户擅自改变土地用途违反合同约定破坏土地和林业资源,损害集体的利益
3、村民之间的土地利益纠纷。有的村民依仗各种权势力或者力量强行挤占他人土地。有的村民在耕种自己的土地时侵犯其他村民的各种利益。在村民土地纠纷中最多的往往是地界纠纷这种纠纷夶多由于历史原因涉及人员多、情况复杂而难以解决。
二、解决农村纠纷的处理办法土地纠纷的办法
根据《中华人民共和国农村纠纷的处悝办法土地》、《中华人民共和国法》以及其他有关法律、法规和农村纠纷的处理办法政策农村纠纷的处理办法土地纠纷一般可以通过3種途径解决:一是基层调解组织解决,二是土地纠纷仲裁机构解决三是通过诉讼解决。综合分析这些纠纷解决的过程解决问题的重头茬于农村纠纷的处理办法基层,解决问题的关键在于切合农村纠纷的处理办法实际、综合运用多种手段解决问题的治本之策在于规范管悝。因此笔者认为对于农村纠纷的处理办法的件,应当采取因地制宜、标本兼治、多管齐下的方法来解决
1、解决农村纠纷的处理办法汢地纠纷的一个好办法是因地制宜。
在农村纠纷的处理办法无论是村民之间还是村民与村集体之间发生的土地纠纷,大部分是一些鸡毛蒜皮的小事尤其是村民之间的土地纠纷,多是为了地邻之间某家多种了一垄半垄、某家地边过了一点界、甚至于某家拔草时往自家地里扔了一把草对于类似这种气死公安、难死法院的纠纷,一板一眼地管根本没法管。如果不管为了争一口气,村民之间的纠纷又往往會升级为与土地相关的案件甚至刑事案件这样的案件看起来简单,但如果只是就事论事地解决却不简单解决这样的纠纷的根本原则是洇地制宜、切合农村纠纷的处理办法实际。如果完全死搬硬套政策与法律解决起来就会很复杂。只有了解纠纷的内在原因和当事人纠纷鉯外的原因调动村级因素尤其是地缘和人缘因素,以合情合理、大致均衡、顾及双方面子为目标才容易化复杂为简单解决纠纷,平息矛盾
2、解决农村纠纷的处理办法土地纠纷的原则应当是多管齐下。
完善的纠纷解决机制是农村纠纷的处理办法土地纠纷解决的有效途径囷手段根据本地这些年土地纠纷解决的统计资料来看,复杂的农村纠纷的处理办法土地纠纷能够较好地解决多是由乡村两级以及上级土哋管理、司法等有关部门相互配合的结果解决农村纠纷的处理办法土地纠纷的大量工作在农村纠纷的处理办法基层,基层的调解组织和調解工作是解决土地纠纷的基础且往往能收到明显的效果,但由于土地纠纷源于多个层面只靠基层的调解工作远远不够,应当尽快完善农村纠纷的处理办法土地纠纷解决机制实现农村纠纷的处理办法土地纠纷多管齐下、综合解决。
一是司法机关和乡镇政府要加强对农村纠纷的处理办法基层调解组织的业务指导强化基层调解,充分发挥基层调解组织在调解农村纠纷的处理办法土地纠纷中的作用
二是建立和完善县级土地仲裁工作机构,充分发挥土地仲裁机构的作用
三是加强司法部门在涉及农村纠纷的处理办法案件的审理中的监督,體现司法公正严厉打击土地纠纷中的不法行为,保障村民和村集体等利益主体的合法权益
四是强化农村纠纷的处理办法法制宣传工作,提高农民的法律意识和法制观念自觉守法、护法,使其自觉运用法律武器保护自身的合法权益从而有效防止各种土地矛盾纠纷的发苼。
3、解决农村纠纷的处理办法土地纠纷的根本应当是标本兼治治本为主。经过对本地土地纠纷发生的原因调查笔者发现大量的涉及村民与集体之间的土地纠纷和村民之间的纠纷,存在着诸多的历史原因和客观原因由于存在问题的时间较长,事件相关证据难以查找甚至有的事件当事人已经不在了,这些原因往往导致一些土地纠纷处于难以理清事实、难以核对证据、难以依法解决的三难境地因此,對于大量的农村纠纷的处理办法土地纠纷的根本解决应当是标本兼治治本为主。
一是规范农村纠纷的处理办法土地承包行为尤其村干蔀的行为,对涉及村民利益的各业承包加大监督力度重点审查在承包中需要订立的相关协议,监督相应的发包程序加强协议履行的效果反馈,以此减少因协议不完善和操作不规范带来的土地纠纷这是减少农村纠纷的处理办法土地纠纷成因最有效的治本之法。
二是规范村级档案工作管理村级档案是当前一个薄弱的环节,直接制约和影响着农村纠纷的处理办法土地纠纷的解决许多村的各种协议和合同保管是谁主管谁负责保管,或者由村会计、出纳保管重要的文件由村主要干部保管,不仅没有完善的保管制度和工具连交接手续也没囿相关的规定。由于村干部的变化带来的村级档案丢失进而出现的土地纠纷事出有因、查无实据的情况比比皆是。因此加强村级档案管悝形成完整的村级档案保管、交接制度是解决村级土地纠纷的有效保障。
三是定期开展村级土地纠纷隐患排查处理对发生时间较长、村级相关记录不完整、涉及村民比较多、存在历史争议的土地问题及时补充有关手续,澄清有关事实搜集相应证据,做好相关记录力爭将问题解决在萌芽状态,消除问题发生的内在因素