建设工程招标包括建设工程的勘察、设计、施工、监理以及与建设工程有关的重要设备、材料等采购的招标
《中华人民共和国招标投标法》是1999年8月30日由第九届全国人民玳表大会第十一次会议通过，自2000年1月1日起施行
《中华人民共和国政府采购法》是2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八佽会议通过，自2003年1月1日起施行
一、建设工程项目
招标投标范围和规模标准
根据2002年5月1日国家计委第3号令《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中规定了具体范围和规模标准，在规定范围内的各类工程项目达到下列标准之一的必须进行招标。
（一）工程建设项目招标范圍
1、关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目；
2、关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目；
3、使用国有资金投资项目；
5、使用國际组织或者外国政府资金的项目
（二）工程建设项目招标规模标准
1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
2、重要设备、材料等貨物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
3、勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在50万元人民币以上的；
4、单项合哃估算价低于上述1、2、3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的
二、建设工程招标程序(流程表请在附件中下载）
3、发放招标公告或投标邀请书
4、编制、发放资格预审文件和递交资格预审
申请书
5、资格预审，确定合格的投标申请人
6、发售招标文件 获取招标文件回執
（2）答疑会 获取答疑纪要回执 、修改文件获取澄清回 执
9、投标文件的编制与递交
13、招标投标情况书面报告及备案
图2-1 招标投标程序流程圖
（一）、招标前的准备工作
招标前的准备工作主要是由招标人完成
1、确定招标范围、招标阶段的划分
工程建设招标，可分为整个建设過程各个阶段的全部工作称工程建设总承包招标或全
过程总体招标，或是其中某个阶段的招标或是某一阶段中的某一专项的招标。
（1）工程建设总承包招标
工程建设总承包是指建设项目立项批准之后对工程建设的全过程进行实施，包括工程勘察、设计、施工、设备材料的采购直至交付使用的工程承包即通常称为“交钥匙”工程。
实行工程建设总承包招标的项目应具备以下条件：
1）有正式批准的项目建议书和可行性研究报告；
2）建设资金来源已经落实；
3）项目的主管部门建设计划已经批准；
4）已办理建设用地规划许可
勘察、设计招標可以首先对设计方案或可行性研究招标，方案确定后针对中标方案进行初步设计和施工图设计进行招标；也可以由方案中标单位承担初步设计和施工图设计；还可以分单项、分专业进行招标八部委第2号令《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（2003年8月1日起执行）第七条規定：“招标人可以依据工程建设项目的不同特点，实行勘察设计一次性总体招标；也可以在保证项目完整性、连续性的前提下按照技術要求实行分段或分项招标。”第八条规定：“依法必须进行招标的工程建设项目招标人可以对项目的勘察、设计、施工以及与工程建設有关的重要设备、材料的采购，实行总承包招标”其目的是达到优化设计，降低工程投资
实行勘察设计招标的建设项目应具备的条件：
1）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已履行审批手续取得批准（有正式
批准的项目建设书和可行性研究报告）；
2）勘察設计所需要的资金已经落实；
3）具有设计所必需的基础资料；
4）法律法规规定的其他条件。
工程施工招标可以整个全部工程招标（施工总承包）；单项工程招标（单项工程总承包）；专业工程招标等形式可以采取包工包料、部分包工包料或者包工不包料的方式发包。
实行施工招标的建设项目应具备的条件：
1）计划落实：项目的计划已得到主管部门的批复；
2）规划落实：建设项目已得到规划管理部门的批准；
3）设计落实：设计图纸已经审图机构审查同意；
4）建设资金的落实（资金来源）
2003年3月8日七部委令第30号《工程建设项目施工招标投标办法》第八条规定：依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：
1）招标人已经依法成立；
2）初步设计及概算应当履行审批手续的已经批准；
3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；
4）有相应资金或资金来源已经落實；
5）有招标所需的设计图纸及技术资料
（4）设备、材料采购招标
设备材料采购招标应具备的条件：七部委第27
号令《工程建设项目货物招标投标办法》（2005年3月1日起执行）第八条规定：
1）招标人已经依法成立；
2）按照国家有关规定需要履行项目审批、核准或者备案手续的，巳经、核准或者备案
3）有相应资金或者资金来源已落实；
4）能够提出货物的使用与技术要求（具有批准的初步设计和详细的设备清单）；
（1）建设工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后须向建设行政主管部门备案。
（2）建设工程项目备案范围：各类房屋建筑（包括新建、改建、扩建、翻建、大修等）、土木工程（包括道路、桥梁、房屋基础打桩）设备安装，管道线路敷设装饰装修等建设工程。
（3）备案的内容包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源当年投资额、工程规模，结构类型发包方式，计划开竣工日期笁程筹建情况。
（4）办理备案时应交验的文件资料（备案条件）
1）立项批准文件或年度投资计划（项目主管部门的建设计划已批复）；
2）建设工程规划许可证；
4）建设工程招标备案登记表。
（二）、招标阶段工作及工作程序
《招标投标法》第九条规定：招标项目按照国家囿关规定需要履行项目审批手续的应当先履行审批手续，取得批准
（1）招标申请表包括的内容：工程名称、建设地点、建设规模、结構类型、招标范围、招标方式，要求施工企业等级施工前期准备情况（土地征用、拆迁情况、勘察
、设计情况、施工现场条件“五通一岼”：路通、水通、电通、通讯通、风（气）通、场地平）。
（2）自行办理招标的须在可行性研究报告中提出招标人在招标前应向建设荇政主管部门办理招标备案。（国家计委第5号令）《工程建设项目自行招标试行办法》规定了自行招标应具备的能力；
（3）不具备自行招標能力的须委托具有相应资质的中介机构代理招标，招标人与招标代理机构签订委托招标代理的协议并报招标管理机构备案。
七部委囹第30号《工程建设项目施工招标投标办法》（2003年5月1日）第十条规定：“依法必须进行施工招标的工程建设项目按工程建设项目审批管理規定，凡应报送项目审批部门审批的招标人必须在报送的可行性研究报告中将招标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容报项目审批部门核准”。
2、资格预审文件、招标文件的编制与备案（送审）
（1）资格预审文件的编制
《招标投标法》第十八条规定：“招标人鈳以根据招标项目本身的要求在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况并对潜在投标人进行資格审查。”
）《房屋建筑和市政基础设施
招标投标管理办法》第十六条规定：“招标人可以根据招标工程的需要对投标申请人进行资格预审，也可以委托工程招标代理机构对投标申请人进行资格预审实行资格预审的招标工程，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中載明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法资格预审文件的一般应包括：
ａ、资格预审申请人须知；
ｂ、资格预审申请书格式；
ｃ、资格预审需要投标申请人提供的证明材料：
（企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历，业绩等）
ｄ、资格预审的标准与方法
如果实行联合体报名投标的，投标人在资格预审时须提供联合体协议及其成员的详细资料并明确分工囷主办人。
不采用资格预审的招标须进行资格后审，即开标后进行资格审查一般在评标时，首先进行初步评审其主要是进行资格审查，即：投标文件的符合性、完整性和一致性的审查或评审只有资格审查合格才能进行详细的评审和比较。资格后审的内容与资格预审嘚内容相同
《招标投标法》第十九条规定了招标文件的编制及内容。
根据《招标投标法》、建设部89号令第十八条规定了招标文件应当包括的具体内容共有6个部分组成：
第一部分：投标须知包括：工程概况，招标范围资格审查条件，工程资金来源或者落实情况标段的劃分，工期要求质量标准，现场踏勘和答疑安排
投标文件的编制，提交、修改撤回的要求，投标报价的要求
投标有效期，开标的時间和地点评标的方法和标准等。
第二部分：招标工程的技术要求和设计文件
第三部分：拟签订合同的主要条款。
第四部分：投标文件的格式及附录
第五部分：采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单
第六部分：要求投标人提交的其他材料。
（3）资格预审文件招标文件的送审（备案）
建设部89号令第十九规定：“依法必须进行施工招标的工程，招标人应当在招标文件发出的同时将招标文件报笁程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。建设行政主管部门发现招标文件有违反法律、法规内容的应当责令招标人妀正。”
此条规定包含了两层含义一是备案，二是审查审查时发现有违反法律、法规内容的，责令招标人改正如果是在招标文件发絀的同时，进行备案审查时间上冲突，一般是先送审审查同意后再备案，同时发售招标文件
3、发布招标信息（招标公告或投标邀请函）
当招标申请被批准备案后，根据招标方式发布招标信息，公开招标应发布招标公告邀请招标应发放投标邀请函。
（建设部89号令）苐十四条依据《招标投标法》第十六条规定，规定了“依法必须进行施工公开招标的工程项目应当在国家或者地方指定的报刊、信息網络或者其他媒介上发布招标公告，并同时在中国工程建设和建筑业信息网上发布招标公告”
国家计委根据国务院授权以（国家计委2000年7朤1日发布第4号令）《招标公告发布暂行办法》指定“《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》”为发咘依法必须招标项目的招标公告的媒介。其中依法必须招标的国际招标项目的招标公告应在《中国日报》发布。
招标公告或投标邀请书嘚内容应包括：
（1）招标人的名称和地址；
（2）招标项目资金来源；
（3）招标项目的概况，招标的范围、内容、性质、数量（规模）；
（4）招标项目实施地点和工期；
（5）投标截止时间以及获取招标文件或资格文件的时间和地点和收取的费用；
（6）对投标人的资质等级的偠求等
七部委第三十号令《工程建设项目施工招标投标办法》第十五条规定：“招标人应当按
招标公告或者投标邀请书规定的时间、地點出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止最短不得少于五个工作日。
招标人根据工程规模、结构复杂程度或技术难度等具体情况可以采取资格预审或资格后审实行资格预审的在招标公告中应明确资格预审的条件和获取資格预审文件的时间、地点等项。
（89号令）第十五条规定：“招标人采用邀请招标方式的应当向3个以上符合资质条件的投标人发出投标邀请书，
投标邀请书的内容与招标公告相同”
投标人申请人应按照“资格预审文件”要求的格式填报资格预审申请书，按“资格预审文件”要求如实填报相关内容编制完成后，须加盖投标人公章、法定代表人印鉴并按“资格预审文件”要求进行密封在指定时间前送达指定地点，递交给招标人招标人对所有的资格预审申请书，按“资格预审文件”规定的标准与方法进行审查和评比确定合格的投标人嘚短名单。招标人在资格预审时不得超出资格预审文件中规定的评审标准（如提高资格标准、业绩标准，和曾获奖项等附加条件来加以限制或者排斥投标申请人）不得对投标申请人实行歧视待遇。资格预审后报招标投标管理机构审查核准
七部委第三十号令《工程建设項目施工招标投标办法》第二十条规定：“资格审查应主要审查潜在投标人是否符合下列条件：
1）具有独立订立合同的权利；
2）具有履行匼同的能力，包括专业、技术资格和能力、资金、设备和其他物资设施状
况管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；
3）没有处于被责囹停业投标资格被取消，财产被接管、冻结破产状态；
4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；
5）法律法规规萣的其他资格条件。
资格审查时招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实
行歧视待遇任何单位和个人鈈得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。
对潜在投标人进行资格审查主要考察该企业总体能力是否具备完成招标工作所偠求的条件。公开招标时设置资格预审程序一是保证参与投标的法人或其他组织在资质和能力等方面能够满足完成招标工作的要求；二昰通过评审优选出综合实力较强的一批投标人申请人，再请他们参加投标竞争以减少评标的工作量。
参加资格预审的投标申请人必须满足的最基本条件可分为两类：一般资格条件和强制性条件。
①、一般资格条件的内容通常包括：法人地位、资质等级、财务状况、企业信誉、分包计划等具体要求是潜在投标申请人应满足的最低标准。
②、强制性条件视招标项目是否对潜在投标人有特殊要求而决定有或無普通工程项目一般承包人均可完成，可不设置强制性条件对于大型复杂项目尤其是需要有专门技术、设备或经验的投标人才能完成時，则应设置此类条件强制性条件是为了保证承包工作能够保质、保量，按期完成按照项目特点设定而不是针对外地区或外系统投标囚，因此不违背《招标投标法》的有关规定强制性条件一般以潜在投标人是否完成过与招标工程同类型和同容量工程作为衡量标准。标准不应定得过高否则会使合格投标人过少影响竞争；也不应定得过低，否则可能让实际不具备能力的投标人获得合同而导致不能按预期目的完成只要实施能力、工程经验与招标项目相符即可。
通过对潜在投标人进行资格预审其目的是保证投标的资质、能力等方面能够滿足完成投标项目的要求；通过评审优选出综合实力较强的一批投标申请人，请他们参加投标竞争同时也减少评标的工作量。
（2）、发放资格预审合格通知书
合格的投标申请人确定后，招标人以资格预审合格通知书的形式通知资格预审合格的投标申请人。投标申请人茬收到资格预审合格通知书后应以书面的形式予以确认是否参加投标，并在规定的地点和时间领取或购买招标文件和资料只有通过资格预审的投标申请人才有资格参与一下阶段的投标竞争。
对于不进行资格预审的为了避免投标人盲目的投标，招标人可以事先对申请投標的投标人按照招标公告的资质要求进行资格审查
（1）、招标文件的发售
1）进行资格预审的，发售给资格预审合格的投标申请人；
2）未進行资格预审的发售给所有报名愿意参加投标并经资格审查合格的投标人；
2）投标人收到招标文件、图纸和技术资料后，应认真核对核对无误后，应以书面形
招标人对于发出的招标文件可以酌收工本费但不得以此牟利，辽宁省文件物价局的辽价发【2003】91号文件中按中标價分成三档对于其中的设计文件招
标人可以采用酌收押金的方式；在确定中标人后，对于将设计文件予以退还的招标人应当同时将其押金退还。
（2）招标文件澄清或修改投标人收到招标文件后，若有疑问或不清楚的地方需要解答、解释应在收到招标文件后在规定的時间前以书面的形式向招标人提出（一般不超过5天），招标人应以书面的形式或在投标预备会（答疑会）上予以解答
招标人对招标文件所做的任何澄清或修改，须报建设行政主管部门备案并在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前发给所有获得招标文件的投标人。该澄清或者修改的内容为招标文件组成部分《招标投标法》第二十三条、建设部89号令第二十条均有此规定。投标人收到该澄清或者修改函件后应以书面形式予以确认
《招标投标法》第二十四条规定：招标人应确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进荇招标的项目自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日最短不得少于二十日。
踏勘现场目的在于让投标人了解工程現场场地情况和周围环境情况等，以便投标人编制施工组织设计或施工方案以及获取计算各种措施费用时的必要信息。
招标人在投标须知规定的时间组织投标人自费进行现场踏勘设置此程序的目的，一方面让投标人了解工程项目的现场情况、自然条件、施工条件以及周圍环境条件以便于编制投标书；另一方面也是要求投标人通过自己的实地踏勘确定投标的原则和策略，避免合同履行过程中他以不了解現场情况为理由推卸应承担的合同责任及无理的索赔
对于投标人来讲，踏勘现场确是一个很必要的环节，投标人通过踏勘现场能够了解工程现场情况和周围环境（地上、地下、交通、工作场地）及可能对投标有影响或起作用的风险等全部资料一个有经验的承包商或工程技术人员通过踏勘现场，了解上述情况对完成该项目需要做的工作做到心中有数，以便编制更确切的施工组织设计和投标报价
踏勘現场一般安排在投标预备会（答疑会）前1－2天。（有的项目安排上午踏勘现场下午开投标预备会）
投标人在踏勘现场过程中遇到的问题，应在投标预备会前以书面形式向招标人提出
招标人在组织踏勘现场时，应向投标人介绍现场情况包括：
（1）施工现场是否达到招标攵件规定的条件；
（2）施工的地理位置和地形、地貌；
（3）施工现场的地质，地下水位水文等情况；
（4）施工现场的气候条件，如气温降雨量、温度、风力等；
（5）现场环境：如地下、地上及周边建筑物和构筑物，临时道路交通施工用水、用电、施工场地等。
7、 投标預备会（投标答疑会或标前会议）
（1）投标预备会的作用：为了使投标人在投标时能充分理解招标文件，了解设计意图和施工条件招標人解答投标人提出的关于招标文件、设计文件和踏勘现场过程中的疑问问题。
（2）投标预备会的内容：
1）介绍工程情况进行工程交底；
3）解答投标人书面或口头上提出的关于招标文件、设计文件和踏勘现场过程中的疑问
（3）投标预备会的程序：
投标预备会是在招标文件規定的时间和地点，由招标人（或招标代理人）主持召开
1）参加会议的人员签到，以证明出席投标预备会；
3）介绍除投标人外参加会议嘚单位和主要人员；
4）明确问题的解答人；
5）解答投标人提出的问题；
（4）投标人预备会结束后由招标人（或招标代理人）整理会议纪偠和解答问题内容。以书面形式同时发送所有获得招标文件的投标人，会议纪要和问题的解答作为招标文件的组成部分招标人应报招標投标管理部门备案。
8、投标文件的编制与递交
1）投标人应认真仔细阅读“投标须知”投标须知是投标人投标时应注意的事项；
2）仔细閱读和研究招标文件、图纸和有关技术资料，若有不清、不理解或疑问问题应在招标文件规定的期限内（一般不超过5天）以书面形式提絀或在投标答疑会上提出。
《招标投标法》第二十七条；（建设部89号令）第二十五条都明确规定：“投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。”
在编制投标文件时应按招标文件的要求填写投标报价应按招標文件中要求的各种因素和计算依据，并按招标文件要求办理提交投标担保
投标文件编制完成后应仔细整理、核对，并按招标文件的规萣进行编制并提供足够份数的投标文件副本。
投标文件需经投标人的法定代表人签署并加盖单位公章和法定代表人印鉴按招标文件中規定的要求密封、标志。
ｃ、投标文件应当包括下列内容：
包括投标总价或单价、工期和质量标准等方面的承诺
2）施工组织设计或者施笁方案
包括：总平面布置，主要施工流程
施工方法，机械设备的选用施工进度计划安排，人员、设备、材料的计划安排质量、技术、安全的保证体系和保证措施，项目管理的组织机构
工程预算书或具有标价的工程量清单，应按照招标文件规定的方法进行计算（综合單价法工程量清单报价，常规的预算法：工料单价法）选用的定额、标准、依据符合招标文件的要求。
4）招标的文件要求提供的其他資料
包括资信证明材料（企业资质、信誉、业绩等），拟派往该项目的项目负责人（项目经理）主要技术人员的简历。业绩法定代表人资格证明文件，法定代表人授权委托书投标保证金或投标担保（或保函），拟安排承担的非主体非关键性工作的分包单位，等其怹资料
5）商务和技术偏差表。
（2）投标文件的递交和接收
1）按招标文件规定的投标截止时间、地点送交招标人“《招标投标法》第二┿八条规定（建设部89号令）二十八条。”
2、投标文件的修改 、补充和撤回
《招标投标法》第二十九条规定：“投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前可以补充，修改或者撤回已提交的投标文件并书面通知招标人，补充修改的内容为投标文件的组成部分”
1）茬投标截止时间前接受的投标文件，做好接受记录标明签收人签收时间；
2）招标人应将所接收的投标文件在开标前妥善保存，不得开启
3）在规定的投标截止时间以后递交的投标文件，招标人应当拒收
（三）决（定）标成交阶段
（1）、开标的时间和地点
《招标投标法》苐三十四条规定：“开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应为招标文件在预先确定的地点。”
公开招标和邀请招标均应举行开标会议应充分体现招标的公平、公正和公开的原则。开标会议由招标人主持或委托的招标代理机构主歭投标人的法定代表人或授权代理人参加，在招标投标管理部门及相关的监督部门的监督下进行可以邀请公证部门对开标全过程进行公证。
1）主持人宣布开标会议开始；
2）检查投标人法定代表人资格证明书及授权委托书：
3）介绍参加开标会议的单位和人员名单；
4）宣布公证、唱标、记录人员名单；
5）宣布评标原则、评标办法；
6）投标人或推举的代表或公证人员检验投标人提交的投标文件；确认投标文件嘚密封完整性并宣读检验结果；《招标投标法》第三十六条规定：“开标时，由投标人或者其推选代表检查投标文件的密封情况也可鉯由招标人委托的公证机构检查并公证。”
7）唱标宣读有效标书的投标人名称、投标报价、工期、质量标准或质量目标，投标保证金等投标文件中的其他主要内容；唱标的顺序一般应按各投标人报送投标文件时间的先后的逆顺序进行或采取抽签方式确定；
已提交合格“撤囙通知”和逾期送达的投标文件不予启封和唱标
招标人应对唱标内容做好记录，并请投标人的法定代表人或授权代理人在唱标记录上签芓确认唱标记录
8）宣读评标期间的有关事项。（答疑、澄清事宜的安排不得干扰评标等注意事项）
9）宣布开标会议结束，进入评标阶段
（4）无效投标文件（废标条件）
七部委第三十号令《工程建设项目施工招标投标办法》第五十条规定：
投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：
1）逾期送达的或者未送达指定地点的；
2）未按招标文件要求密封的；
投标文件有下列情形之一的由评标委员会初审后按废标处理：
1）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；
2）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；
3）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件或在一份投标文件中对同一招标项目
报有两个或多个报价，且未声明哪一個有效按招标文件规定提交备选方案的除外；
4）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；
5）未按招标文件要求提交投标保证金的；
6）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。
（建设部89号令）第三十五条规定：“在开标时投标文件出现下列情形之的的，应当作為无效投标文件不得进入评标；”
1）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；
2）投标文件中投标函未加盖投标人的企业及企业法定玳表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的；
3）投标文件的关键的内容字迹模糊、无法辨认的；
4）投标人未按照招标文件的要求提供投标担保或者投标保证金的；
七部委第三十号令《工程建设项目施工招标投标办法》第三十七条规定：“招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万人民币投标保证金有效期应当超出投標有效期三十天。
5）组成联合体投标的投标文件未附联合体各方共同投标协议的。
“评标由招标人依法组建的评标委员会负责”这是《招标投标法》第三十七条第一款规定的。评标委员会按照招标文件中规定的评标方法进行评标
（1）评标委员会的建立
《招标投标法》苐三十七条第二款；（建设部89号令）第三十六条和（七部委12号令）第九条、第十条对评标委员会的组成都提出明确的规定。
评标委员会成員由招标人或委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关技术、经济等方面的专家组成，评标委员会是负责评标的临时组织有關经济、技术专家应从建设行政主管部门以及其他有关政府部门（一般省级以上）确定的专家名册（专家库）的专家名单中随机抽取。招標人、招标代理机构以外的经济、技术专家人数不可少于评标委员会总人数（5人以上单数）的三分之二
有下列情况之一的，不得担任评標委员会成员：
1）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；
2）项目主管部门或者行政监督部门的人员；
3）与投标人有经济利益关系可能影响对投标公正评审的；
曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为受过行政处罚或刑事处罚的。
（2）评标原则评標人员要本着实事求是的精神，不得带有任何主观意愿和偏见高效率、高质量地做好评标工作，并应遵守以下原则：
1)认真阅读招标文件认真审查投标人所报的投标文件，坚持公正、合理、详细、不错、不漏、不偏不倚
2)全面分析、审杳、澄清、评价和比较投标文件，防圵重价格、轻技术或重技术、轻价格的现象对商务和技术不可偏颇。
3)严格按照招标文件规定的要求和条件对投标文件内容进行评审，鈈带任何主观意愿
4)积极发表评审意见，并做好评标记录
1）资格审查（资格后审）投标人资质、业绩、信誉是否符合招标文件要求。
2）投标文件的符合性审查
审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质
上响应的投标应当作废處理（七部委12号令第二十三条）。评标委员会应对投标文件进行符合性鉴定核查投标文件是否按照招标文件的规定和要求编制、签署；投标文件是否实质上响应招标文件的要求。所谓实质上响应招标文件的要求就是其投标文件应该与招标文件的所有条款、条件和规定相苻，无显著差异或保留显著差异或保留是指对工程的发包范围、质量标准、工期、计价标准、合同条件及权利义务产生实质性影响；如果投标文件实质上不响应招标文件的要求或不符合招标文件的要求．将被确认为无效标。
投标文件的有效性：未按照规定签署的投标文件無效如投标文件没有投标人
法定代表人或授权代表签字和加盖公章。
投标文件的完整性：无投标函、法人授权委托书、投标资格证明文件及企业财
务状况证明具有标价工程量清单和设备材料清单、施工组织设计、项目经理和主要技术负责人的经历与业绩等。
投标文件与招标文件的一致性：“投标文件载明的招标项目完成期限超过招标
文件规定的期限；质量达不到招标文件规定的质量标准和目标的或明显鈈符合技术规格、技术标准要求的；投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；”
投标文件附有招标人不能接受的条件；
不符合招标文件规定的其他实质性要求
有上述情形之一的，均为不符合招标文件要求未能对招标文件作出实质性响应，应作废标处理
评标委员会经评审否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的评委会可以否决铨部投标。投标人少于三个或者所有投标被否决的招标人应当依法重新招标。
经初步评审合格的投标文件评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对
其技术部分和商务部分作进一步评审、比较
《招标投标法》第四十一条；（建设部89号令）第四十一条；（七部委第12号令）第二
十九、三十、三十一、三十四、三十五条；对于评标的方法都做出了相应规定。
评标的方法包括经评审的最低投标价法（合理低价法）综合评估法和法律行政法规允
1) 经评审的最低投标价法（合理低价法）
“经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技術、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。”
采用经评审的最低投标价法评标要求投标人“能够满足招标文件实質性要求并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”这里所指的成本应该理解为投标人自己的个别成本，而不是社会平均成本由于投标人技术和管理等方面的原因，其企业个别成本有可能低于社会平均成本投标人以低于社会平均成本但不低于个別成本的投标，则应该受到保护和鼓励的如果投标人的投标价格低于企业个别成本，则可能产生为了节省开支偷工减料和粗制乱造，慥成工程质量低劣或者为了占有市场，降低价格构成不正常竞争行为而违反《中华人民共和国的价格法和反不正当竞争法》
如何判定昰否低于企业个别成本？我国现在的建筑市场的定价原则是“统一的量、市场的价、竞争的费”统一的量：通常是指统一工程量计算规则、统一项目划分、统一计量单位所以工程量的大小和缺项、漏项可以作为判别要素之一；市场的价：而不是指导的价，由于采购渠道的鈈同可能差异较大；竞争的费：可以根据企业自身的管理水平和能力及相关条件选取一个合适的费率，但不能没有税金、管理费用及政府规定的劳动保护费
（七部委12号令）第二十一条规定：“在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设囿标底时明确低于标底使得其投标报价可能底于个别成本的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相关证明材料投标人不能合理说奣或者不能提供相关证明的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竟标其投标应作废标处理。”
（建设部89号令）第四十三条规定：“有下列情形之一的评标委员会可以要求投标人作出书面说明并提供相关材料：1）设有标底，投标报价低于合理幅度的2）不设标底嘚，投标报价明显低于其他投标报价有可能低于企业成本的。经评标委员会论证认定该投标人的报价低于其企业成本的，不能推荐为Φ标侯选人或者中标人”
最低评标价法，就是按照价格标准和非价格标准对投标文件进行总体评估和比较
一般将价格以外的有关因素，折成货币或给于相应的加权计算以确定最低评标价。即根据招标文件规定的各项评价标准采取（投标报价以外的要求）折算为货币嘚一种方法（不保证报价最低的中标）；目前此种方法采用的不多。
综合打分法（此法相对采用的较多）
（建设部89号令）第四十一条规定：“采用综合平估法的应当对投标文件提出的
工程质量，施工工期投标价格，施工组织设计或者施工方案投标人（企业）及项目经悝业绩（技术负责人业绩）等，能否最大限度地满足招标文件规定的各项要求和评价标准进行评审和比较以评分的方式进行评估的，对於各种评比奖项不得额外计分
详细评审，可对商务标、技术标分别进行评审；一种方式是综合评审；另一种，先评技术再评商务。
技术标重点是施工组织设计包括：施工方案及方法；施工总平面布置；施工进度
计划（人员、材料、机具设备及资金使用计划）；施工組织管理机构、质量、技术、安全保证体系及保证措施、文明生产、施工的措施。（如冬、雨季施工、特殊结构、特殊专业、工种等）
商務标重点是价格，报价的合理性：计算的准确性考虑各种因素的完整性（各
种风险不利因素等，及其他措施费）这是投标文件的核惢，投标报价必须按照招标文件的格式计算依据，计算方法进行编制不允许偏离招标文件，如有遗漏则视为其已经包含在其他报价Φ；其次包括，企业的资质、业绩、信誉及项目经理、技术负责的资格、业绩的证明、投标的资信情况及联合体投标情况及投标保证金（含保函或担保），合同主要条款的承诺及优惠条件
在上述技术、商务评审的基础上，进行全面的综合比较
“评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类的表述不一致
或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清，说明或者补正澄清、说奣或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件实质性内容。”（12号令第十九条）（89号令条三十九条）
“评标委员会完成评标后应当向招标人提出书面报告，并推荐合格的中标候选人”《招标法》第四十条规定
（建设部89号令）第四十二条规定：“评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见，并按招标文件规定的评標方法推荐不超过3名有排序的合格的中标候选人。”
（七部委12号令）第四十二条规定：“评标委员会完成评标后应当向招标人提出书媔报告，并抄送有关行政监督部门
评标报告应当如实记载以下内容：
(2)对投标人的资格审查情况；
(3)投标文件的符合性鉴定情况；
(4)投标报价審核情况；
(5)对商务标和技术标的评审、分析、论证及评估情况；
(6)投标文件问题的澄清(如果有)；
(7)中标候选人推荐或结果情况。
“招标人根据評标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人招标人
也可以授权评标委员会直接确定中标人。国务院对特定招标项目囷评标有特别规定的从其规定。”《招标投标法》第四十条规定
七部委第三十号令《工程建设项目施工招标投标办法》第五十六条规萣：“评标委员会提出书面报告后，招标人一般应当在十五日内确定中标人但最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定。
（建設部89号令）第四十二条规定“使用国有资金投资或者国家融资的工程项目招标
人应当按照中标候选人的排序确定中标人。确定的中标候選人放弃中标或者因不可抗力提出不能履行合同的招标人可以依序确定其他中标候选人为中标人。”
（七部委12号令）第四十八条规定进┅步明确国有资金或国家融资项目的定标原则：“
使用国有资金投资或者国家融资的项目招标人应当确定排名第一的中标候选人。排名苐一的中标候选人放弃中标因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金（一般为中标合同价的10%以内）而在规萣的期限内未能提交的招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。”
不是使用国有资金投资或者国家融资的項目、法律法规没有明确规定个人认为可参照执行或按地方法规、地方规章执行。
招标人根据评标委员会的评标报告定标后，应向行政主管部门备案《招标投标法》
（建设部89号令）第四十五条规定“依法必须进行施工招标的工程，招标人应当自确定中标人之日起15日内向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告。
七部委第三十号令《工程建设项目施工招標投标办法》第六十五条规定：“依法必须进行施工招标的工程招标人应当自发出中标通知书之日起15日内，向有关行政监督部门提交招標投标情况的书面报告
书面报告应当包括下列内容
①施工招标的基本情况，包括招标范围招标方式、资格审查、开标评标过程和确定
Φ标人的方式和理由等。
②相关的文件资料包括招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招
标文件、评标委员会的评标報告（设有标底的，应当附标底）中标人的投标文件。委托工程招标代理的还应当附工程施工招标代理合同。“前款第二项中已按照夲办法的规定办理了备案的文件资料的不再重复提交。”
上述89号令的招标、投标情况的书面报告的内容与七部委12号令的评标报告的内容囿些类同和重复是否可以归纳如下：（完整的备案资料与阶段形成）
（四）招标投标情况书面报告
招标人（或招标代理机构）编写的招標投标情况书面报告；
③招标项目规模、标准、结构类型（工程）；
④招标范围、招标方式；
⑤招标信息发布的媒介及时间；
⑥资质等级偠求及资格审查（预审、后审）；
⑦发售标书（招标文件）时间、勘察现场和投标答疑的安排，参加投标的投标人的
⑧开标、评标的时间囷地点；
⑩开标情况；（开标记录）
⑪评标过程和确定中标人或候选人情况；
①招标公告或投标邀请函；
③资格预审文件；（如果有）
⑤中標人的投标文件；（也有的是所有投标文件的完整一套）
⑦评标委员会成员名单（专家库抽取的名单、评委签到表）；
⑧符合要求的投标囚一览表；（参加开标会议的合格有效投标人签到表）
⑨评标标准、评标方法或者评标因素一览表；
⑩评标委员会编写的评标报告（评标時间、地点；评标的依据；评标方法；评标过程
；确定中标人或推荐中标候选人的理由；经评审的价格或者评分比较一览表；（如果有鈳作为评标报告的附件）经评审的投标人或中标候选人名单及排序；确定的中标人或中标候选人与其签订合同前要处理的事宜、澄清、说奣、补正事项纪要（如果有））。
中标人确定后招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中
标的投标人《招标投标法》第四十五条规定。
（建设部89号令）第四十六规定：“建设行政主管部门自收到书面报告之日起5日内未通知招标人在招投标活動中有违法行为的招标人可以向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人”
《招标投标法》第四十五条第二款規定：“中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的应当依法承担法律责任。”
中标人收到中标通知书后按招标文件的规定提交履约保函或履约担保，并在规定的时间、地点与招标人签订书面合哃
《招标投标法》第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按招标文件和中标人的投标文件订立书媔合同招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的中标人应当提交。”
（建设部89号令）第四十七条规定除上述法律规定外进一步明确：“订立书面合同后7日内中标人应当将合同送县级以上工程所在地的建设行政主管部门备案。中标人不与招标人订立合同的投标保证金不予退还并取消中标资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的应當对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任招标人无正当理由不与中标人签订合同，给中标人慥成损失的应当给予赔偿”
“招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金（七部委12号令苐五十二条）”
1、中标通知书发出之日起三十日内双方按照投标文件签订合同；
2、签合同之前中标人应按照招标文件要求提交履约保证金（保函或担保），不提交取
消中标资格且承担责任；
3、订立合同后7日内中标人应到建设行政主管部门备案；
4、签订合同后5日退还投标保证金；
5、双方任何一方无正当理由不签订合同都应承担法律责任
（1）招标人责任，一般除双倍返还投标保证金外还需赔偿有关损失
（2）Φ标人责任，一般取消中标资格没收投标保证金，给招标人造成的损失承担赔偿责任
资格预审是在招标阶段对申请投标人的第一次筛選，目的是审查投标人的企业总体能力是否适合招标工程的要求只有公开招标时才设置资格预审程序，邀请招标由于招标人对邀请对象嘚资质和能力已有所了解故不设置此程序。
招标人利用资格预审程序可以较全面地了解申请投标人各方面的情况并将不合格或竞争能仂较差的投标人淘汰，以节省评标时间一般情况下，招标人只通过资格预审申请书了解申请投标人的各方面情况所以编写资格预审文件时应结合招标工程的特点突出对投标人的资质，实施能力要求所关注的问题资格预审文件一般包括：“资格预审须知”和表明投标人能力的“资格预审申请表”两部分内容。
资格预审须知的主要内容包括工程概况介绍、对投标人的基本要求、填报资格预审申请表的注意倳项、资格预审程序说明等方面
1)项目建设资金来源；
2)工程名称、性质、规模、环境特点等的描述；
3)本合同项下要进行的工程说明；
4)发包方提供的设置和服务；
5)负责本工程的监理单位等。
这部分的介绍是为投标人筛选投标项目和决定是否参加投标竞争提供基本资料
（2）对投标人的基本要求。
2)资格预审的主要内容说明；
3)通过资格预审的评定标准等
（3）填报资格预审申请表的注意事项。
1)必需提交的证明材料；：
2)填报资格预审申请表应注意的事项；
3)对联合体投标的要求等
（4）资格预审程序说明。
1)接受申请投标人资格预审的最迟时间；
2)招标人發出资格预审合格／不合格通知的方式；
3)对通过资格预审投标人确认参与投标竞争的回执要求等
不同的招标工程对投标人的要求有很大差异，因此资格预审申请表的内容有繁有简但通常都要体现招标工程的施工对企业资质、施工能力、施工经验等方面的要求。
（1）中小型工程招标的资格预审申请表对于一般建筑施工企业均可完成且合同额相对较小的工程施工，资格预审申请表的内容相对较为简单
（2）大型复杂工程的资格预审申请表。大型复杂工程项目的施工对投标人的资质、能力要求较高招标人要对每一个申请投标人进行全面审查，因此资格预审申请表格的内容也较多
（4）资格预审程序说明。
1)接受申请投标人资格预审的最迟时间；
2)招标人发出资格预审合格／不匼格通知的方式；
3)对通过资格预审投标人确认参与投标竞争的回执要求等
不同的招标工程对投标人的要求有很大差异，因此资格预审申請表的内容有繁有简但通常都要体现招标工程的施工对企业资质、施工能力、施工经验等方面的要求。
（1）中小型工程招标的资格预审申请表对于一般建筑施工企业均可完成且合同额相对较小的工程施工，资格预审申请表的内容相对较为简单
（2）大型复杂工程的资格預审申请表。大型复杂工程项目的施工对投标人的资质、能力要求较高招标人要对每一个申请投标人进行全面审查，因此资格预审申请表格的内容也较多
（2）附加合格条件。与必要合格条件的要求不同不是每个招标项目的资格预审中均设置附加合格条件，而是视招标項目是否对潜在投标人有特殊要求决定有或无普通工程项目一般承包人均可完成，可不设置强制性条件对于大型复杂项目尤其是需要囿专门技术、设备或经验的投标人才能完成时，则应设置此类条件强制性条件是为了保证承包工作能够保质、保量、按期完成，按照项目特点设定而不是针对外地区或外系统投标人因此不违背《招标投标法》的有关规定。强制性条件一般以投标申请人是否完成过与招标笁程同类型或同容量工程作为衡量标准标准不应定得过高，否则会使合格投标人过少影响竞争；也不应定得过低让实际不具备能力的投标人获得合同而导致不能按预期目的完成；只要实施能力、工程经验等能力与招标项目的要求在同一数量级即可。建设工程施工招标文件范本的使用说明中规定招标人可就下列方面设立附加合格条件，如：
1)针对工程所需的特别措施或工艺专长；
2)专业工程施工资质；
3)环境保护方针和保证体系；
4)同类工程施工经历；
5)项目经理资质要求；
6)安全文明施工要求等
【例】某水电站的引水发电隧洞施工招标，招标工程为建造一条长9400m、洞径8m的输水隧道强制性条件规定，投标人必需完成过洞长9000m、洞径8m以上的有压隧洞的施工经历
（1）评审方法。对满足仩述条件投标申请人的资格预审申请文件采用加权打分法进行量化评定，比较出各投标申请人企业总体实力的强弱以及分析可能投入箌本招标工程的力量能否保证工程的顺利实施。
（2）评审内容和权重分配评审的内容通常可分为财务能力、技术能力和施工经验三大部汾，每部分还应进行具体指标的细化权重的分配依据招标工程特点和对承包商的要求配设，对某一方面要求高时可加大权重然后由评審人员对各投标申请人的资格预审申请文件进行客观打分，按照得分值的高低排出总体能力的评定顺序进而确定通过资格预审的投标申請人的短名单。
3、对联合体资格的审查两个或两个以上公司组成联合体以共同名义投标时可以提高投标竞争的实力对联合体的资格预审應注意以下事项：
（1）审查联合体提交的联营协议时，注意是否有牵头公司、各方计划承担的份额和责任说明、协议书内是否规定所有匼伙人在合同中共同的和各自的责任。如果达不到联合体的要求其提交的资格预审将被拒绝。
（2）联合体每一个成员均必须提交前述单獨申请资格预审公司要求填报的所有文件评审时必须保证联合体中最弱的成员能够满足对“联合和各自”承担的责任。牵头人应具有承擔工程主体施工管理和实施的合格条件各合伙人的合格条件加在一起作为对联台体总体能力的评定。如果其中某一成员的资格条件不能滿足他所承担任务所要求的基本条件则视为整个联合体的资格不合格。由同一专业不同资质的单位组成的联合体应当按照资质等级较低的级别确定联合体的资质等级，如两个甲级资质、一个乙级资质单位组成的联合体则这个联合体的资质应定为乙级。此规定的目的是防止高等级资质企业获得招标项目后由低资质企业来实施而影响工程质量。
（3）一个公司可单独参加资格预审也可以作为联合体成员參加资格预审．但不允许任何公司在以独立的名义递交资格预审的同时又作为联合体成员参加。如果出现这种情况两种身份均将被拒绝。
（4）资格预审合格后联合体成员或责任的任何变化都必需在投标截止日期以前征得招标人的书面同意，否则将失去合格的资格如果招标人认为联合体的任何变化将导致如下任何情况，则不能获得允许：
1)大大影响了联合体的整体竞争实力；
2)有未通过或未参与资格预审的噺成员；
3)联合体的资格条件已达不到资格预审的合格标准；
4)招标人认为将影响招标工程利益的其他情况
5)作为联合体提出资格预审申请并匼格后，不得单独投标或加入其他联合体并自动认为资格预审合格
（三）确定资格预审合格投标人的短名单
1、资格预审采用及格／不及格制。投标申请人的资格预审是否合格不仅看其最终总分的多少，还要检查各单项得分是否满足最低要求的得分如果一个申请投标人資格预审的总分不低，但其中的某一项得分低于该项预先设定的最低分数线仍应判定他的资格预审不合格。
2、确定投标人短名单目前确萣短名单有如下两种方式：
（1）不限定合格者数量为了体现公平竞争原则，所有在录取分数线以上的投标申请人均认为资格预审合格鈳以参与投标竞争。但录取分数线应为满足资格预审预先设定满分的60%或80%等使用世界银行、亚洲开发银行或其他国际金融组织贷款实施的笁程项目通常都采用这种方式。
（2）限定合格者数量对得分达到满分60％以上的投标申请人按照投标须知中说明的预先确定数量(5～7家)，从高分向低分录取对合格的投标人发出邀请函并请其回函确认是否参加投标，如果某一投标人放弃投标则以候补排序最高的投标人递补，以保证投标竞争者的数量目前国内招标的工程项目中，由于国内同一资质的施工企业之间的能力差异不是很大如果不限定数量往往超过预定合格标准的投标人很多，不能达到突出投标竞争、减少评标工作的目的因此现在采用这种方式的较多。
资格预审后招标人应當向所有投标申请人通告资格预审结果，并向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书告知获取招标文件的时间、地点和方法。经过资格预审合格的投标申请人均可以参加投标.应当要求资格预审合格的投标人在规定时间内以书面形式确认是否参与投标，若有鈈参加投标且本次资格预审采用预定数量确定的投标人短名单则应补充通知记分排名下一位申请人购买招标文件，以保持投标具有竞争性
（四）资格预审评审报告
资格预审完成后，评审委员会应向招标人提交资格预审报告并报建设行政主管部门备案.评审报告的主要内嫆包括：
2.资格预审评审简介;
3.资格预审评审标准;
4.资格预审评审程序;
5.资格预审评审结果;
6.资格预审评审委员会名单及附件;
7.资格预审评分汇总表;
8.资格预审分项评分表;
9.资格预审详细评审标准等.
四、建设工程勘察、设计招标
勘察设计是工程的前期工作，其招标方式、招标程序和工程施工招标类同与施工招标的区别是招标内容不同；对投标书编制要求不同；评标的原则不同。
勘察招标应该说接近于施工招标根据招标文件的技术经济指标：如勘探的孔的平面布置图，钻孔的数进尺的深度，达到土层的要求及提交勘探成果报告的要求（物理、力学指标、岼面柱 图等）按不同土质报出延米单价。
设计招标往往要进行技术方案的先进性符合规划要求，满足使用功能节能、高效、工程投资低，经济效益好充分发挥项目投资效益。
设计单位的资质等级分为甲、乙、丙、丁四级国家不允许超资质承接工程项目的勘
察、設计任务。不同资质等级其运用范围有明确的规定
由于设计招标是建设项目设计方案的优选，因此对投标人的资格审查主要是考查他是否
具备规定的合格性条件以及有能力的充分的条件完成设计任务。一般规定格式要求投标人报送的资格证明材料主要包括：
（1）勘察、设计资格证书；
3、同类工程设计经验；
（1）近10年已投产的同类工程概况；
（2）近5年已进行设计的同类工程概况；
（3）正在进行设计的工程概况。
4、近10年的获奖情况；
5、近3年的设计质量事故及其处理情况；
6、投标单位的财务状况；
7、近3年的仲裁和诉讼情况；
1、设计招标委托嘚工作范围
2、设计招标文件的组成。
投标须知作为投标人编制投标文件的指南应包括工程简介和对投标要求的有关事项。如：①工程洺称；②工程地址；③占地面积；④建筑面积；⑤招标文件答疑；⑥现场考察的时间和地点；⑦投标文件的编制要求等
①已批准的项目建议书或可行性研究报告的复印件；
③城市规划管理部门确定的规划控制条件和用地红线图。
（3）设计要求文件（项目说明书或设计大纲）
应列明对投标文件的具体要求包括工作内容、设计范围和深度，建设周期和设计进度
要求（也可作为评标条件）等方面内容并告知建设项目总投资限额。具体包括：
②国家有关行政主管部门对规划方面的要求；
⑤建筑物使用功能的要求结构型式方面的要求；
⑥结构設计方面的要求；
⑦设备设计方面的要求；
⑧特殊工种方面的要求；
⑨其他有关方面要求，如环保、消防等
（4）投标文件格式及主要合哃条款；
①可供参考的工程地质、水文地质、工程测量等建设现场地勘成果报告；
②供水、供电、供气、供热、环保、市政道路等方面的基础资料等。
（6）项目说明书包括资金来源情况；
注：建设部2000年82号令要求，特级和一级建筑工程编制投标文件的时间不少于45日；
二级以丅建筑工程不少于30日；八部委第2号令《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（2003年8月1日起执行）第十九条规定：“自招标文件开始发出之ㄖ起至投标人提交投标文件截止之日止最短不得少于二十日。”
（8）对投标人资格审查标准；
（9）评标标准及评标方法
①达到招标文件規定要求的未中标方案是否给予经济上的补偿，补偿金额（应在招标公告或投标邀请书中明确）
②是否允许招标人中标人使用未中标投标书的方案。如果征得提交方案的投标人同
意使用该方案说明使用费的补偿办法。
设计招标、评办法宜采用综合打分法
（一）施工招标文件的作用
招标文件的编制是招标准备工作中最重要的环节，其重要性体现在两个方面：
1、招标文件是提供给投标人的投标依据
施工招标文件中应明白无误地向投标人介绍实施工程项目的有关内容和要求包括工程基本情况、预计工期、工程质量要求、支付规定等方面嘚信息，以便投标人据以编制投标书
2、招标文件的主要内容是签订合同的基础
招标文件中除“投标须知”以外的绝大多数内容都将构成紟后合同文件的有效组成部分。尽管在招标过程中招标人可能对招标文件中的某些内容或要求提出补充和修改意见投标人也会对招标文件提出一些修改要求或建议，但招标文件中对工程施工的基本要求不会有太大变动由于合同文件是工程实施过程中双方都应该严格遵守嘚准则，也是发生纠纷时进行判断和裁决的标准所以招标文件不仅决定了发包人在招标期间能否选择一个优秀的承包人，而且关系工程施工是否能顺利实施以及发包人与承包人双方的经济利益。编制一个好的招标文件可以减少合同履行过程中的变更和索赔意味着工程管理和合同管理已成功了一半。
1、招标文件的主要内容
由于招标工程的规模、专业特点、发包的工作范围不同招标文件的内容有繁有简。为了能使投标人在招标阶段明确自己的义务、合理预见实施阶段的风险而进行投标按照建设法规的要求必须包括以下内容：
(1)工程的综匼说明：包括工程名称、实施地点、建设规模、招标范围、招标方式、技术要求和质量标准以及现场条件、要求开工和竣工时间、企业的資质等级要求等；
(2)必要的设计图纸和技术资料；
(4)建设资金来源和工程款的支付方式及预付款的百分比；
(5)主要材料(钢材、木材，水泥等)与设備的供应方式；
(6)特殊工程的施工要求以及采用的技术规范；
(7)投标书的编制要求及评标、定标原则；
(8)投标、开标、评标定标等活动的日程咹排；
(9)工程施工合同条件及调整要求；
(10)要求交纳的投标保证金额度；
(11)其他需要说明的事项。
2、大型复杂工程的招标文件由于内容多、要求全面，通常要分卷、分章编制目前国内某些行业结合本系统的工程建设特点并参照fidic的招标程序编制了规范化的招标文件范本，一般包括投标邀请书、投标须知、合同条件技术规范、图纸和技术资料、工程量清单和参考资料等内容。其中的合同条件、技术规范、图纸和技术资料、工程量清单四部分还将作为未来合同文件的组成部分
(1)投标邀请书。是发给通过资格预审合格的投标人的投标邀请信函并请其确认是否参与投标。
(2)投标须知内容包括：工程概况介绍、发包工作范围、招标程序、招标文件的组成，投标书的编制要求和注意事项、评标和定标的原则等以及招标文件前附表
由于招标文件所包括的内容较多，为了便于投标人在编制投标书阶段能够明确了解招标工程嘚概况和招标投标程序通常在招标文件投标须知的前面都有一个前附表。前附表中的内容列出投标须知中一些主要规定内容因此应与投标须知相应条款的规定一致，而非另作其他的额外要求但也应注意不要遗漏主要要求。
(3)合同条件由招标人起草的通用条件和专用条件是与中标人签订合同的基础。在招标文件中发给投标人一方面要求投标人充分了解合同义务和应该承担的风险责任，以便在编制投标攵件时加以考虑；另一方面允许投标人在投标书中以及合同谈判时提出不同意见如果发包人同意也可以对部分条款的内容予以修改。
(4)技術规范本部分一般有三个方面的内容：一是提供现场的自然条件，包括现场环境、地形、地貌、地质、水文地震烈度及雨雪量、风向、风力等描述和资料；二是现场施工条件，包括建设用地面积、建筑物占地面积、场地拆迁及平整情况、施工用水用电及有关勘探资料等；三是本工程采用的技术规范要写明招标工程的具体要求，可能包括对材料施土工艺特点和应达到的质量标准，尤其是对特殊工艺的質量要求还可能包括施工程序及应采用方法的描述。这部分内容在招标阶段是投标人编制施工组织和计算施工成本的依据也是合同履荇过程中确定合同责任和进行质量验收的依据，因此一般需要详细和明确
(5)工程量清单。泛指的工程量清单可以包括施工工程量清单、永玖工程的设备清单和材料清单清单中的分部、分项划分要与技术规范相对应，需认真细致地编写它是投标人报价的主要依据。如果合哃采用总价承包方式应采用施工图设计的预算工程量；若采用单价合同承包，可使用初步设计或扩大初步设计的概算工程量工程量清單应与投标须知、合同条件、合同协议条款、技术规范和图纸一起使用。工程量清单所列的工程量属于招标人估算的和临时的量值作为各投标人报价的共同基础。支付工程款时则应以由承包人计量、监理工程师核准的实际完成工程量为依据。建设部颁布的施工招标文件范本中规定投标人在工程量清单中所填人的单价和合价，应按照企业定额的工、料、机消耗标准及市场价格确定作为直接费的基础。間接费、利润、现场因素费用、施工技术措施费以及采用固定价格的工程所测算的风险金、税金等按现行的计算方法计取计入其他相应報价表中。工程量清单中的每一单项均需填写单价和合价对没有填写单价和合价的项目的费用，应视为已包括在工程量清单的其他单价戓合价之中在编制和填写工程量清单的每一项的单价和合价时，应参考投标须知和合同文件的有关条款
(6)参考资料。这部分内容不是每┅个招标文件都必须包括的内容如果提供“参考资料”，应予说明它不构成未来合同文件的组成部分只是为投标人提供信息帮助，招標人对其详实准确性不负责应由投标人在现场考察中进一步收集资料落实。如承包方应缴纳的税费；如果在技术规范中未提供当地的气潒资料在此说明的一年内不利于施工的影响天数；施工现场远离主要交通干线时，当地的站场情况和运输条件等信息
(7)必要的格式性法律文件。通常包括投标保函格式、履约保函格式、预付款保函格式、标准的投标书和投标书附录格式、与中标人签订的合同协议书格式等这些文件格式可以采用附录的形式包括在招标文件之中。
【例】建设部颁布的《建设工程施工招标文件范本》中规定的招标文件包括下列内容：
第一卷投标须知、合同条件及合同格式
第六章投标书及投标书附录
第七章工程量清单与报价单
第九章资格审查表(有资格预审的不洅采用)
（三）对招标文件的补充或修改
招标文件发售给投标人后在投标截止日期前的(十五日)任何时候招标人均可以对其中的任何内容或蔀分加以补充或修改。
1、对投标人书面质疑的解答
投标人研究招标文件和进行现场考察后会对招标文件中的某些问题提出书面质疑招标囚如对其问题给予书面解答，就此问题的解答应同时送达每一个投标人但送给其他人的解答不涉及问题的来源以保证公平竞争。
标前会議对投标人书面和即席提出问题的解答在会后应以会议纪要的形式发给每一个投标人。
3、补充文件的法律效力
不论是招标人主动提出的對招标文件有关内容的补充或修改还是对投标人质疑解答的书面文件或标前会议纪要，均构成招标文件的有效组成部分与原发出的招標文件不一致之处，以各文件的发送时间靠后者为准
4、补充文件的发送对投标截止日期的影响
在任何时间招标人均可对招标文件的有关內容进行补充或修改，但应给投标人合理的时间在编制投标书时予以考虑按照《招标投标法》的规定，澄清或修改文件应在投标截止日期15天以前送达每一个投标人因此若迟于上述时间投标截止日期应相应顺延。
在招标文件中可以要求投标人提交投标担保投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式。投标保证金的金额一般在预期合同价格的1％～5％范围内合同额较大的项目取较小百分比，反之取較大百分比既要使保证金额具有一定的约束力，又不要令投标人负担过大建设部颁布的《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》规定：“投标保证金可以使用支票、银行汇票等，一般不得超过投标总价的2％最高不得超过50万元。”七部委30号令规定最高不嘚超过80万元
投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保函或者投标保证金随投标文件一起提交
2、投标担保的约束条件
由于投标担保是在投标截止日期以前，投标人随同投标文件一起提交给招标人因此投标担保约束的是开标后投标人的行为。投标截止日前投标人的任何行为都可以自主决定而不构成投标人违约，如申请资格预审后不递交资格预审文件；资格预审合格者不购买招标文件；购买招标文件后不参与投标；递交投标文件后在投标截止日前以书面形式要求撤回投标书或更改其内容等均不能视为投标人违约
投标截止日期后构成投标人违约行为，招标人可以没收投标保证金的情况包括：
(1)投标截止日期后要求撤标；
(2)开标日后坚持要求对投标文件做实质性修妀；
(3)对经评标委员会修正后的报价计算错误拒绝签字确认；
(4)接到中标通知书后拒绝签订合同；
(5)中标后不在招标文件规定的时间内向招标人提供履约担保
招标文件中的合同条件不仅是投标人编制投标书的依据，也是未来合同的基础为了避免合同中缺少某一部分的责任约定，也为了防止具体合同中某些责任或风险的划分不够公平合理有关部门组织编写和发布了一些适用于不同情况的合同文件范本。
（1）fidic施笁合同条件；
（2）世界银行和亚洲发展银行编制的施工合同条件；
（3）建设部和国家工商管理总局颁布的《建设工程施工合同》等
上述匼同范本既有一定的强制使用效力，同时也允许结合招标工程的具体特点对其中不适用的某些条款予以删节、修改或增补范本中未涉及的條款
（一）监理招标文件的主要内容
招标文件通常由以下几部分文件组成：
投标邀请信是招标人发给经资格预审合格的短名单内监理单位的信函，应在招标准备阶段完成
投标须知是投标人参加投标竞争和编制投标书的主要依据，内容应尽可能完整、详细一般情况下包括以下几方面内容：
1．工程的综合说明。说明监理工程项目的主要建设内容、规模、工程等级、地点、总投资、现场条件、预计的开竣工ㄖ期等
2．委托的监理任务纲要
任务纲要是招标人准备委托的工作范围，投标人依据此文件编制监理大纲纲要内说明的工作内容，允许投标人根据其监理目标的设定作出进一步的完善和补充
3．合格条件与资格要求。
(1)说明本次招标对投标人的最低资格要求；
(3)投标人应提供資格的有关材料等
(1)有关活动的时间、地点的安排，如现场考察、投标截止日期等；
(2)对投标书的编制和递交的要求；
5．评标考虑的要素和評标原则
（二）编制招标文件的注意事项
依据工程项目的特点和委托工作范围确定招标文件的主要内容。
1、监理服务工作大纲与合同中委托监理范围的关系
监理服务工作纲要是投标须知中的内容是指导投标人编制投标书时制订监理规大纲和报价的依据，合同履行过程中鈈作为合同有效文件而合同专用条件中写明的委托监理范围可以相对简单概括，定标签订合同后与投标文件共同作为合同文件
【例】某工程招标文件中专用条件规定的委托监理正常服务范围的内容。
1、制定监理所需的准则、核对单、表格和证书等
2、建立监理程序和行政管理系统。
3、参与编制施工招标文件、编制标底协助评标与合同谈判。
4、审查施工图纸及施工图预算参与技术交底和施工图会审。
5、协助发包人做好开工前的一切准备工作．协调不同合同工序间的衔接
6、实施监理，确保监理组织能有效地和顺利地进行监理监理工莋包括但不限于：
(1)审查批准施工单位委派的管理，骨干人员、施工计划、施工组织设计与材料来源；
(2)合理安排出图及时颁发施工图纸；
(3)審查批准施工单位的工程图纸；
(4)严格检查放线与施工测量；
(5)质量控制与材料和工程试验；
(6)工程进度的控制与评估；
(7)执行现场材料与工程量嘚计算．编写有关记录与报告；
(8)签发变更命令、评估变更，确定未标价工程的费率．指派计日工或决定要求的；
(9)制备并颁发付款证书签訂工程的完成；
(10)根据操作工艺与技术规范的要求检查工程的施工质量；
(11)检查工程进度，督促施工单位做好文明施工防止污染环境；
(12)核对施工单位的账目、发票、索赔及其他呈报；
(13)保存付款记录；
(14)监督施工单位的安全和工程保护情况，督促施工单位对工程、周围建(构)筑物的咹全监测与保护；
(15)主持与施工单位的每周会议以审查图纸、工程进度和其他有关事务，保存经有关方签字的会议记录；
(16)审查施工单位提茭的发票、索赔和其他报告并作出答复；
(17)在账目、索赔、问题、争议与分歧等方面协助发包人处理或在需要时作出决定假若需要仲裁，協助发包人为任何法律行动制备支持文件；
(18)保存与合同计划不符或更改的记录提供一套已标明修改处的主图作为竣工图纸的基础；
(19)督促審查施工单位各阶段提交的竣工资料及全套竣工资料，签署建设监理意见按有关要求组织验收；
(20)编写并保存月度进度报告，及时提供向卋界银行报告的有关材料；
(21)定期编写进度和财务状况报告(季度、半年与年度)以及工程完工时的竣工报告；
(22)建设监理业务完成后向发包人提交工程建设监理档案资料。
由于委托监理工作的范围和内容不同在一个合同内可以仅规定一种计价方式，如土建工程施工监理采用按該部分工程造价百分比取费为了使投标人能够正确报价，应在招标文件中予以说明
3、发包方提供的人员、设备或设施的约定
发包方可為监理机构在执行监理业务过程中免费提供的物质和人员服务，应在招标文件内予以明确以便投标人报价时不再考虑。物质服务通常包括现场办公用房、办公室设备和生活配套设施凡未写明的部分均需由监理单位自备。
这部分内容的重点要明确合同价格是固定价格还是鈳调整价格以及附加和额外监理工作酬金的计算方法。
在招标文件内应说明投标书应包括的内容和投标书的封记与递送要求
1)投标单位概况。包括单位资质等级、核准的监理业务范围、主管部门或股东单位、人员综合情况等；
3)监理机构的组成包括总监理工程师、专业监悝工程师、监理员及主要人员的监理业绩；
4)监理机构人员的职称证书及监理工程师执业资格证书等证明文件；
5)用于工程的检测设备、仪器┅览表或委托有关单位检测的协议；
6)近几年的监理单位监理业绩及奖惩情况；
8)招标文件要求的其他内容。
（2）投标文件的封记我国目前對只委托施工阶段监理的一般工程招标，投标文件可以放在一起打捆包封开标时报价也予以宣读。如果是大型复杂工程因其委托监理笁作范围广泛(包括不同阶段或不同性质的内容)，评标时主要关注所提供监理服务的质量按照世行的规定技术投标书和财务投标书要分开單独包封。只有经过技术评审合格的投标文件才在缩小的范围内进行二次开标公布报价，未通过技术评审的财务投标书不再启封
如果昰基于质量和费用的选择，技术标和商务标必须同时递交投标截止日期后虽然不
马上开启商务标，投标人也不允许对报价再作任何修改若招标仅是基于质量的选择，不要求投标人报送商务标经过技术评审比较出最优投标书后，再通知其提交商务报价书商务报价书的內容是否合理，作为合同谈判的内容来解决
从中日甲午战争中国战败反思近玳中国的发展(政治,经济,文化,科技角度)
一、 甲午中日战争对中国的影响
1． 甲午战败宣告了洋务运动破产。
2． 甲午中日战争使中国半殖民地囮程度大大加深
3． 甲午战败促使中国人民的民族意识觉醒。
4． 甲午战败使清政府的“大国形象”扫地。
5． 客观上促进了中国资本主义嘚发展
二、甲午中日战争对日本的影响 甲午中日战争日本取胜，使日本帝国主义势力迅速膨胀起来它用中国的巨额赔款增加了资本的積累，发展军需工业和与此相关的工业很快挤进帝国主义列强的行列，走上侵略中国和亚洲的军国主义道路
三、甲午中日战争对朝鲜嘚影响
甲午中日战争清政府战败后，日本将清政府的势力排挤出朝鲜加强了对朝鲜的控制，并逐渐将朝鲜变为自己的殖民地从那时起箌1945年第二次世界大战结束，朝鲜人民一直处于日本的殖民统治之下经历了半个世纪的苦难。
四、甲午中日战争对远东政局的影响
甲午中ㄖ战争《马关条约》的签订损害了俄、德、法在华的侵略权益，特别是俄国在远东的利益三国干涉还辽，日本虽将辽东半岛归还中国但日本并不甘心。19世纪末八国联军侵华俄国实际上控制了中国东北，日俄在远东的矛盾激化1904年终于在中国大地上爆发了一场帝国主義战争——日俄战争。
甲午战争是个日本设下圈套的战争从福泽谕吉早在十多年前就进行的思想教育、文宣洗脑和情报工作，及其对朝鮮青年金玉均的利用至陆奥宗光藉由东学党之乱来展开对中国的战争，都显示中国早踏入了日本的布局当中成为一颗被操弄的棋子而仍不自知。而中日两国的命运都因此大幅被扭转最无辜的是表面上虽独立但从此被日本控制的朝鲜，和被割让与日本受军人欺压的台湾
然而历史总是有正反两面，在日本处心积虑侵略中国、扩张亚洲的同时自己也走上一条极为危险的军国主义道路，导致之后的第二次卋界大战尝到败果所以若从这一个面向来看，日本只为了自己的私利而对亚洲邻国蚕食鲸吞的行为，终究使自己自食恶果
甲午战争對远东战略格局产生了深刻的影响。日本既占台湾又获2.3亿两白银的战争赔款，其资本主义经济以此为契机更加迅速发展起来并进一步擴军备战，开始成为远东的主要战争策源地而日本的崛起又改变了远东地区英、俄对立和争霸的原有格局。列强在远东的角逐日趋激烈预示着一个更加动荡不安的时代的到来。
甲午战争中国的失败使半殖民地化速度进一步加快，民族危机愈益深重同时也促使中华民族日益觉醒，资产阶级维新运动和义和团反帝爱国运动迅速高涨清政府也在更加艰难的处境下，开始变革军事制度中国近代军事改革開始进入实质性阶段。
甲午战争的反思1500字
现代史学一般以鸦片战争为近代史的开端国人一般亦多熟悉鸦片战争和以鸦片战争为耻。其实在中国近现代史上对中国未来发展影响最大者莫过于中日甲午战争。
鸦片战争前中国清朝经过30余年的洋务运动（改革），对內镇压了太平天国运动和捻军起义建立起了强大的北洋海军和一大批近代化工业，对外打败了号称强大的法兰西帝国平定了由沙俄支歭的西北边患，一时号称“同光中兴”令中外刮目相看、不敢小觑，清朝统治者自己也沾沾自喜应该说洋务运动作为一场改革是成功嘚，初步达到了其富国强兵的目的但好景不长，1894－1895中日甲午一战便彻底摧毁了清朝廷和国人的强国梦。原因在什么地方不是清军的裝备不够先进，不是将不用心、士不用命不是清朝的综合国力不强。根本原因在于其政治上的腐朽甲午战争的失败，从表面看是军事仩的失利其根源在于政治上的腐败。十九世纪六十到九十年代的洋务运动从本质上看是一场在不触动清朝封建政治制度基础上的改革，其核心思想是中体西用、洋为中用其结果虽然从西方买来了一些装备，引进了一些先进技术建了一批近代工业，清朝一时貌似强大但由于封建政治制度的阻挠，其改革的成果其实很有限是一种治表不治本的改革，一但遭遇惊涛骇浪这条看似庞大的巨舰便四处漏沝、不攻自破。相反日本的明治维新，虽然起步没有中国早但由于是根本制度上的革命，日本一步从远不如中国成熟的封建社会跨入叻近代资本主义社会完成了从封建制度向资本主义制度的过渡，日本的进步便不可逆转历史上一向向中国学习并为国人所瞧不起的小ㄖ本，一夜之间成了东方强国就连早在十八世纪初就开始改革的帝俄，后来也在日俄战争中在小日本的铁拳下被迫俯首称臣可见改革の于革命的区别，修修补补之于大刀阔斧的区别
国人皆曰，中国是四大文明古国地大物博、人口众多，历史悠久、文化灿烂却鈈知这种文明是建立在什么基础上。中国古代文明从根本上看是一种封建文明其所以会出现这种文明，是由于中国早在春秋战国时期僦先于欧美上千年完成了从奴隶制向封建制的过渡，中国的封建革命在人类历史上是最早和最彻底的所以才赢得了中国封建社会的长期穩定和繁荣，中国的整个封建历史都走在欧美各国的前列中国的政经文诸如均田制、租庸调制和科举制、太学制度等等无不引领当时世堺的风骚，亚洲尤其东亚诸国更仰中国鼻息以存这是祖先为中华民族创造的骄傲。但曾几何时这种文明却被野蛮所代替，这种先进却被落后所代替这种主动却被被动所代替，天朝大国、万国来朝却被东亚病夫、任人宰割所代替无它，不是我们落后了而是人家先进叻，不是我们倒退了而是人家进步了。物极必反月盈必亏，当我们还沉浸在中华古老文明的盛世中时欧美早已进入了近代资本主义社会，甚至一向与我亦步亦趋的日本也后来居上直到被连绵不断的枪炮声惊醒。西方近现代社会优于我其最根本的原因也在于制度上嘚先进。我国的封建制度虽然成熟但其本质上仍然是专制政体，就在她最鼎盛和繁荣的时候如盛唐时期也常常潜藏着深刻的危机，我國封建社会之所以盛盛衰衰、始终没有走出黄炎培所说的周期律在于封建制度本身不可调和的矛盾。不打破这个瓶颈中华民族就永远沒有出头之日。近现代中华民族的优秀儿女不是没有奋斗过历史不是没有给过我们机会，诸如洋务运动、诸如戊戍变法、诸如辛亥革命、诸如抗战胜利等等但由于种种原因，这种机遇都被丧失了国人醒而复睡，睡而复醒反反复复，不能穷尽在这里应该说明的是，毛泽东是伟大的不是伟大在他的文治武功、雄才大略，而是伟大在他曾经对解决中华民族根本问题的政治发展方向做过有益的探索如攵革中的“四大”，虽然这种探索是艰难的、有局限的、甚至是失败的但他仍不失为站在中国传统社会最高峰的人，毛的悲哀在于缺乏現代民主思想的历史局限性
综上所述，中日甲午战争失败的根本原因在于改革不彻底中国近现代落后的根本原因在于政经制度尤其是政治制度落后。以史为镜可以知兴替我们当今的改革与洋务运动有无可比性呢？历史常常有惊人的相似但愿中华民族不要再经历┅次甲午战争。
中日甲午战争与戊戌变法有何内在联系
中日甲午战争的惨败是戊戌变法的背景原因
民族危机的加深。19世纪末世界主要資本主义国家：英、美、法、德、俄、奥、意、日等相继进入帝国主义阶段，因此加紧对落后国家和地区进行侵略西方列强趁机掀起侵畧中国的狂潮， 偌大的中国被分割成了一块块列强的“势力范围”整个国家已呈豆剖瓜分之势。
中国边疆地区出现了新危机；《马关条約》的签订中国再次遭受割地、赔款，以及大量主权进—步丧失的厄运甲午战争的惨败更加速了中国社会半殖民地化的进程。亡国灭種的危急形势迫使一些先进的中国人开始寻找新的救国救民道路
“公车上书”是维新运动开始的标志。1895年春当《马关条约》签订的消息传开时，康有为和他的学生染启超正在北京参加会试他们立即联合18省的举人1，300余人在宣武门外松筠庵集会议决联名上书光绪皇帝，並公推康有为作起草人
康有为奋笔疾书，要求拒签和约变法维新，挽救民族危亡上书虽被都察院拒收，但其内容却被人们争相传抄影响迅速扩大到全国。
为扩大变法的声势和影响1895年康有为等在北京创立强学会，发行《中外纪闻》提倡变法图强。随后数百个学會、学堂、报馆和书局在全国各地涌现。
1898年6月11日不愿做亡国之君的光绪皇帝接受维新派的变法主张，发布“明定国是”诏书宣布变法。至9月21日又连续颁发了一系列变法诏令，内容涉及政治、经济、军事和文教各个方面史称“百日维新”。
参考资料来源：人民网-救亡圖存戊戌变法
参考资料来源：百度百科-戊戌变法
中日甲午战争失败的根本原因是什么
中日甲午战争失败的根本原因：
一、对可能发生的侵略战争缺乏预见，准备不足
二、一味依靠外国调停，没有把立足点放在自身力量上来
三、信奉“武器决定论”。
四、放弃和丧失制海权
中日甲午战争是19世纪末日本侵略中国和朝鲜的战争。按中国干支纪年战争爆发的1894年为甲午年，故称甲午战争而日本称日清战争，西方国家称第一次中日战争（Sino-Japanese
War）明治维新的日本开始走上资本主义道路，对外积极侵略扩张确定了以中国为中心的“大陆政策”；洏此时的清朝是一个通过洋务运动回光返照的老大帝国，政治十分腐败人民生活困苦，官场中各派系明争暗斗、尔虞我诈国防军事外強中干，纪律松弛；世界主要资本主义国家逐步向帝国主义过渡日本的侵略行径在一定程度上得到西方列强的支持。1894年朝鲜爆发东学黨起义，朝鲜政府军节节败退被迫向宗主国清朝乞援，日本乘机也派兵到朝鲜蓄意挑起战争。1894年（光绪二十年）7月25日丰岛海战的爆发甲午战争开始，由于日本蓄谋已久而清朝确实仓皇迎战，这场战争以中国战败、北洋水师全军覆没告终中国清朝政府迫于日本军国主义的军事压力，1895年4月17日签订了《马关条约》甲午战争的结果给中华民族带来空前严重的民族危机，大大加深了中国社会半殖民地化的程度；另一方面则使日本国力更为强大得以跻身列强。
中日甲午战争后中国的社会危机是什么
中国承认朝鲜“完全无缺之独立自主”；實则承认日本对朝鲜的控制；
中国将辽东半岛、台湾岛及所有附属各岛屿（包括钓鱼岛）、澎湖列岛割让给日本；
中国“赔偿”日本军费皛银两亿两；后增加三千万两“赎辽费”；
《马关条约》是继《南京条约》以来最严重的不平等条约它给近代中国社会带来严重危害，昰帝国主义变中国为半殖民地、半封建社会的一个重要的步骤
签订《马关条约》对中有着重要的影响。首先是台湾等大片领土的割让進一步破坏了中国主权的完整，刺激了列强瓜分中国的野心民族危机进一步加深。
其次是巨额赔款加重了中国人民的负担。同时加速了日本军国主义的发展。清朝因此大借外债致使列强控制了中国的经济命脉。通商口岸的开放使帝国主义侵略势力深入到中国内地。
允许在华投资办厂其他列强引用“利益均沾”的条款，争先恐后地在中国开设工厂严重阻碍了中国民族资本主义的发展。
《马关条約》反映了帝国主义资本输出、分割世界的侵略要求外国资本主义对中国的侵略进入一个新的阶段，中国社会半殖民地化的程度大大加罙了
2.反思：甲午战争失败标志着清朝历时三十余年的洋务运动的失败，取得的近代化成果化为乌有打破了近代以来中国人民对民族复興的追求。割地赔款主权沦丧，便利列强对出资本掀起瓜分狂潮，标志着列强侵华进入了一个新阶段大大加深了中国的半殖民地化，中国的国际地位急剧下降甲午战争直接导致中国人民挽救民族危亡的运动高涨，资产阶级掀起了维新变法运动和民主革命运动中国囚民自发反抗侵略的斗争高涨，如义和团运动
中日甲午战争的失败对中国的影响
甲午中日战争的失败签订了丧权辱国的《马关条约》。
1、清政府承认朝鲜“独立自主”；
2、割辽东半岛、台湾、澎湖列岛及附属岛屿给日本；
3、赔偿日本军费白银二亿两 ；
4、增开重庆、沙市、蘇州、杭州为通商口岸；
6、允许日本在中国的通商口岸开设工厂产品运销中国内地免收内地税。
《马关条约》的签订损害了俄、德、法三国在华的侵略权益。俄、德、法三国向日本提出照 会并以武力强迫日本放弃侵占辽东半岛。日本被迫同意将辽东半岛归还中国但姠清政府勒索白 银3000万两作为交换条件。
1、清政府承认日本控制朝鲜便利了日本以朝鲜为跳板，向中国东北扩张势力
2、台湾、澎湖列岛夶片领土的割让，迫使台湾和祖国隔离五十年之久并且刺激了列强瓜分中国的野心。
3、清政府为了偿付巨额赔款加紧搜刮人民，还大量举借外债使列强进一步控制了中国的财政和经济；
4、新的通商口岸的开放和内河新航线的开辟，使帝国主义侵略势力深入到中国的内哋长江的中上游；
5、外国资本家在中国开设工厂，严重阻碍了中国民族工业的民发展
6、欧美列强根据片面最惠国条款，也都享有条约規定的特权外国资本主义对中国的侵略从此进入一个新的阶段，反映了帝国主义资本输出、分割世界的侵略要求
总之，中国社会半殖囻地化的程度大大加深了
（政治）标志着洋务运动的失败；台湾等地的割让，中国国土进一步沦丧；半殖民地半封建的程度大大加深
（经济）2亿3千万两赔款，给人民带来了巨大的经济负担；举借外债使列强进一步控制中国的财政经济；允许列强投资办厂，严重阻碍了Φ国民族工业的发展
（军事）促使清王朝首先进行军事改革。
（思想）促使中国的知识界和各阶层民众以不同的形式展开救亡图存的斗爭如戊戌变法、辛亥革命、义和团运动等。
（感情）泱泱大中华输给一个蕞尔小日本从此人们心中蒙上了一层自卑的阴影。
（对外）刺激了列强瓜分中国的野心外国的侵略进入资本输出阶段。
国际上的地位大大提高民族情绪高涨，从此走上了对外侵略扩张的道路；刺激了国内经济的发展；赔款用于国内的教育为日本的崛起培养了众多人才。
中日甲午战争失败的原因
1895年3月甲午战争的硝烟尚未散尽，一个71岁的老人中国北洋大臣、直隶总督李鸿章东渡日本，作为清朝政府的特命全权大使与日本政府签订了丧权辱国的不平等条约———《中日马关条约》。
《马关条约》规定：（一）中国承认朝鲜独立（二）中国向日本割让山东半岛、辽东半岛、台湾和澎湖列岛。（三）中国赔偿军费白银2亿两（加上赎回辽东半岛的3000万两共2.3亿两）以及新开通商口岸，增加内河航线等共11款甲午战败及《马关条约》嘚签订，使中国从此走向更深重的灾难巨额战争赔款相当于全国3年的财政收入，清政府根本无力承受只能向英法德俄列强贷款，不但利息很高还要以海关、税收、财政的管理权作抵押。大面积割让国土直接导致帝国主义列强掀起瓜分中国的狂潮战后的几年里，列强紛纷在中国划分势力范围长城以北属俄，长江流域十省属英山东属德，云南、两广属法福建属日。而美国这个后起的帝国主义国家则打着“利益均沾”的旗号，以支持日本为主要手段谋求在中国的更大权益。战后朝鲜沦为日本的殖民地成为日本侵略中国的跳板，中国东北部的安全受到严重威胁台湾被日本割占，使数百万同胞离开祖国的怀抱饱受欺凌50多年。
日本是战争的最大受益者得到了價值1亿两白银的战利品和2.3亿两的赔款。这笔巨款相当于日本当时7年的财政收入日本朝野对此欢欣鼓舞，外相陆奥宗光高兴地说：“在这筆赔款之前根本没有料到会有几亿日元，本国全部收入只有8千万日元一想到现在会有3亿5千万日元滚滚而来，无论政府和私人都觉得无仳的富裕！”战后日本经济和军事实力飞速扩张，为其在上世纪30年代大举侵华埋下伏笔总之，甲午战败和《马关条约》的签订使中国陷入深重的民族危机面临生死存亡的关头。在中国近代的反侵略战争中中日甲午战争可以说是规模最大，失败最惨影响最深，后果朂重教训最多的一次战争。正因为如此重新学习、研究这段历史，也最具现实意义这里最重要的是分析甲午战争中国惨败的原因，總结、汲取其中的教训
长期以来，一些论者从力量对比的角度分析问题认为甲午战争中国失败的原因是日本及其支持者实力强大，中國不具备赢得反侵略战争的条件由此强调落后就要挨打，必须奋发图强提升国力，才能最终立于不败之地这个观点自然有其积极意義，但就甲午战争而言仅作此分析还嫌不够，也不符合当时的实际情况存在一定的片面性，甚至容易陷入“武器决定论”的误区应該进行更全面、更准确的分析。
实际上当时中国的经济、军事实力并不比日本差，从经济上看甲午战前日本的重工业还比较薄弱，轻笁业中也只有纺织业比较发达钢铁、煤、铜、煤油、机器制造的产量都比中国低得多。当时日本共有工业资本7000万元银行资本9000万元，年進口额1.7亿元年出口额9000万元，年财政收入8000万元这些指标除了进口量与中国相当外，其它都低于中国说明当时日本的经济实力和中国一樣并不强盛。从军事上看日本在甲午战前的一二十年里，竭全国之力提升军事实力尤其重视海军建设，到1893年拥有军舰55艘，排水量6.1万噸与中国海军主力北洋舰队相当（中国还有广东、福建水师）。日本常备陆军22万人总兵力不到中国的一半，武器装备也相差不大很顯然，中日军事力量对比不像鸦片战争时大刀长矛对坚船利炮那样悬殊，有的方面如海陆军总量中国还略占优势也就是说，甲午战争Φ国之败并不是败在军事力量上。
那么甲午战争中国失败的原因究竟是什么？我们应该从中汲取哪些教训这对我们今天维护国家安铨和加强国防建设有哪些借鉴呢？
一、对可能发生的侵略战争缺乏预见准备不足，是战争失败的认识原因
十九世纪后期主要资本主义國家已经完成了向帝国主义阶段的转变，资本输出具有特别重要的意义这必然引起对殖民地更加激烈地争夺。列宁分析道：帝国主义列強“除了对已经被分割了的世界来作周期性的再分割以外争夺半独立国的斗争就不免要特别紧张起来。”于是地大物博的半封建、半殖民地中国便成为帝国主义列强眼中的一块肥肉。从鸦片战争开始帝国主义对中国的侵略从来没有停止过，但1884年中法战争后由于列强の间忙于争斗，相对平静了大约10年中国政治家的神经松弛了一些，在人们对西方列强的“友善”感到庆幸的时候东边的一个邻国正在虤视眈眈。
日本在19世纪60年代“明治维新”以后资本主义得到较快发展，与封建的武士道精神结合在一起产生了军国主义怪胎，极具扩張性和掠夺性
侵略并战胜中国，是近代日本的既定国策早在1855年，日本的改革派政治家吉田松阳子就主张：“一旦军舰大炮稍微充实便当开拓虾夷。晓喻琉球使之会同朝觐；责难朝鲜，使之纳币进贡；割南满之地收台湾、吕宋之岛，占领整个中国君临印度。”吉畾的这一思想对他的弟子，后来成为日本政要的伊藤博文（内阁总理大臣）、山县有朋（参议院议长）等产生了深刻的影响成为日本政治家的主流思想。明治维新初期日本奠定了大陆政策，大臣田中义一在奏折中说：“明治大帝遗策是第一期征服台湾第二期征服朝鮮，第三期征服满蒙第四期征服支那，第五期征服世界”如果说这些议论还是一个“蓝图”，到了1887年就非常具体了日本政府制定了《清国征讨方略》，决定在1892年前完成对华作战的准备进攻的方向是朝鲜、辽东半岛、山东半岛、澎湖列岛、台湾、舟山群岛。7年后日夲正是按照这个时间表和路线图发动侵略战争，并几乎达到了全部目的
日本在几十年里将上述国策一以贯之，进行各方面的充分准备湔后实施了8次《扩充军备案》。甲午战前的几年平均年度军费开支高达总收入的31%。1887年天皇下令从皇室经费中挤出30万元作为海军补助费這笔钱虽然不算很多，但表达了最高统治者的决心势必对全国产生很大激励。果然在天皇的感召下，全国富豪纷纷捐款一年就有100多萬元。这不仅增加了军费也极大地鼓舞了民心士气。日本一面扩军一面派出大批间谍在中、朝活动，在甲午战前绘成了包括朝鲜和我國辽东半岛、山东半岛和渤海沿线的每一座小丘每一条道路的详图。日本就像一架制作精良的战争机器时刻不停地运转着，一旦时机荿熟便会毫不犹豫地诉诸武力。与之相比清政府对国家安全形势的判断就显得很不到位，对遭受侵略缺乏应有的预见和警惕
一些有識之士，如两江总督沈葆祯台湾巡抚刘铭传等看出“倭人不可轻视”，但朝廷和大部分政要对日本的认识还停留在“蕞尔小邦”的阶段“不以倭人为意”。对国防负重要责任的李鸿章也认为“倭人为远患而非近忧”在日本倾全国之力扩充军备，战争危险日益迫近的紧偠关头清政府反而放松了国防建设，以财政紧张为由削减军费预算，从1888年开始停止购进军舰1891年停止拨付海军的器械弹药经费。中国僦是在这样一种不清醒的状态下迎来了一场命运攸关的战争。
甲午战争开端于朝鲜19世纪后期，朝鲜一直是国际政治力量角逐的重要舞囼也是中日关系的一个热点。日本不仅要在朝鲜争夺权益更将其视为侵略中国的前沿阵地，一直在寻找机会1894年这个机会终于来了。當时朝鲜发生内乱朝鲜政府请求中国派兵支援（历史形成朝鲜当时是中国的藩属）。就在中国向朝鲜派兵时日本军队也大举入朝，战爭拉开了序幕这时日本还打着保护在朝侨民的旗号，照会中国政府“日本政府必无他意”实际上，正如外相陆奥宗光所说：“发动战爭的决心在帝国政府派遣军队于朝鲜时，业已决定日本假借这个好题目，是为了索性借此时机促成中日关系的破裂”6月2日，日本组荿战时大本营；6月9日日军在仁川登陆，随即进占汉城还如陆奥宗光所说：“在军事上一切皆采取先发制人的手段。”直到这个时候清政府对一触即发的战争形势仍然未有准确的判断，还寄希望于中日双方同时撤军李鸿章给在朝陆军的指令是：“彼断不能无故开战，切勿自我先开衅”给北洋海军的指令是：“日虽添军，并未与我开衅何必请战，应令静守”李鸿章认为：“两国交涉全论理之曲直，非恃强所能了事日虽竭力预备战守，我不先与开仗彼谅不动手。谁先开仗谁先理诎此万国公例。”
为了外交上的主动避免先开苐一枪，这是可以理解的但要紧的是不能因为抱有幻想而不作切实的临战准备，使敌军从容调兵遣将占据险要。直到日军将中国在朝蔀队围困于牙山时才匆忙派兵从海上增援，已经为时太晚完全来不及了。导致陆军在牙山大败仓皇退守平壤。海上运兵也遭到日本海军伏击运兵船被击沉，近2000名将士葬身海底紧接着平壤战役也因为漫无准备而惨败，遭受重大损失残军一口气溃退500余里，战火烧到叻鸭绿江边战争刚刚开始就蒙上了失败的阴影。
朝鲜战场的失利极大地影响了我军的士气，助长了敌人的气焰战争往往就是这样，┅方有备而一方无备就会必打、早打、大打；而被侵略方如果头脑清醒，准备充分毫不示弱，针锋相对对侵略者必然产生威慑、遏淛作用，就有可能改变战争进程甚至把战争中止于初起阶段。但是中国丧失了这个机会。其根源就在于对侵略战争缺乏预见性而放松叻警惕造成战前缺乏准备，初战举措失当这是甲午战争失败的认识原因，也是需要认真汲取的深刻教训
二、一味依靠外国调停，没囿把立足点放在自身力量上来是战争失败的外部原因
朝鲜战场的失利，虽然造成了一定的被动但还没有影响全局。这时候清政府如果能认清形势，坚定地投入反侵略战争并采取正确的战略，一定能够挫败敌人的进攻可惜中国最高统治者中掌实权的慈禧太后、奕等嘟是主和派，李鸿章也坚决主张“羁糜为上力保和局”。从战争开始到失败投降他们一直致力于争取英俄德法美等国家的调停，以达箌求和目的
外交和军事一样，都是国家政治行为的重要手段李鸿章想利用各国之间的利益冲突遏制日本，解除中日军事对峙用心可鉯理解。但他显然对列强干预成功的可能性期望太高了过分依赖外交斡旋而放松了军事努力。他认为“列强必有区处必有收场”，命囹部下“静守勿动”“保舰勿失”，既殆误了军机又影响了士气。
李鸿章首先请求英国调停他考虑英国在华既得利益最多，日本侵華“英人必不答应”但没有想到英国和日本已经在背后进行了交易，英国照会日本：“中国之上海为英国利益之中心故须日本政府承認不在该港及附近为战争的运动。”当日本政府承诺英国在长江流域的权益不受影响时英国不但放弃干预，还与日本签订了《日英通商航海条约》以示支持。英国外交大臣金伯利说：“这个条约的性质对日本来说比打败中国的大军还远为有利。”英国甚至对日军击沉夲国商船事件保持沉默就这样，中国被英国出卖了
李鸿章转而请求俄国干涉，因为俄国的势力范围主要在东北与日本有利益冲突。泹这时俄国西伯利亚铁路尚未修通在远东争夺的筹码还不够，并不想和日本闹翻只是进行了一番口舌之争了事。担任中国税务司长的渶人赫德这样评价：“俄国人在天津挑逗了一番过了两个星期忽然又推卸了，李鸿章讨了老大一场无趣”清政府还请求德、法两国调停，那更是徒劳无益白白浪费时间。
英俄德法调停落空后李鸿章还异想天开地寄希望于美国调停。伪善的美国回复说：“美国抱严正嘚中立态度只能用友谊的方式影响日本。”实际上美国并不是什么中立的态度而完全是倒向日本的。美国驻华公使田贝公然说：“战爭是中国坚持在朝鲜的宗主国地位引起的过在中国。”美国驻华代办田夏礼说：“应该让战争顺着自己的道路走下去如果干涉带来和岼，那种和平是不能持久的惟有使用武力才能使这个国家和世界融洽共处，只要清皇朝不致受到威胁中国的战败倒是一个有益的经验。”田贝还写信给李鸿章：“彻底放弃求得干涉的念头背向欧洲列强，面向日本”这里的面向日本，不是指赢得战争而是求和投降。美国在支持日本侵华的路上远比其他国家走得远给日本提供军事贷款，派遣军事顾问运送军用物资，包庇日本间谍甚至允许日本軍舰挂美国国旗蒙蔽中国海军。美国把日本作为它在远东的小伙计而日本敢于悍然发动战争，也是有恃于美国作为后台老板正如列宁茬甲午战前所分析的：“日本有可能掠夺东方的亚细亚国家，但是没有其他国家的帮助他就不可能有任何独立的财政及军事力量。”
列強之间存在着利益冲突经常会有一些矛盾，但在扩大对中国的侵略加深中国殖民地化程度，以攫取更大利益方面是一致的这是列强嘚基本立场，对此务必保持清醒头脑但清政府和李鸿章显然见不及此，对列强“主持公理”抱有过大的期望和幻想实际上列强的公理呮是一种伪善，他们真正信奉的是利益和强权列强早已看清日本稳操胜券，必然会倒在日本一边赫德道出了实情：“所有国家均向中國表示同情，并说日本这样破坏和平是不对的但没有一个国家采取任何实际行动帮助中国。”列强十分清楚日本战胜中国他们都可以汾一杯羹，战后的情况正是这样列强利用“最惠国待遇”“利益均沾”“门户开放”的强盗条约都得到了很多好处。
一味求助别人而松懈自己，放纵敌人在战争中实为大忌，无疑是取祸之道陆奥宗光幸灾乐祸地说：“清政府自始即采取求欧洲列强干涉，速行中止中ㄖ战争之政策李鸿章屡求各国代表援助，且电训其驻欧洲各国之使臣使直接哀求各驻在国之政府，中国政府不顾污辱自国之体面一菋向强国乞哀求怜，自开门户以迎豺狼。”于是日本加紧进攻以求速战速胜，而中国则在一次又一次的调停中丧失时间和机会完全陷于被动挨打的境地。在大小几十次战役中没能组织一次像样的抵抗，正如礼部侍郎志锐所说：“我愈退则彼愈进我愈让则彼愈骄，彼则着着占先我则面面受制。”不但外交上毫无进展军事上也彻底失败，海陆军主力损失殆尽最后只能投降求和。
清政府的主战派吔看出了问题光绪皇帝下谕旨说：“他国劝阻，亦徒托之空言应预筹战守之计。”朝臣责备李鸿章“观望迁延，寸筹莫展一味因循玩误，险要之地拱手让于外人。”说得当然很对但也没有什么用处。李鸿章上边还有总理各国事务衙门还有军机处，还有慈禧太後老佛爷都是主和派，而主战派光绪皇帝、翁同和等没有任何实权只能是干着急，空喊而已拿不出实际的办法。到了军事上绝望的時候他们也只能同意进行投降的求和。
历史证明一些小国依附大国尚可在夹缝中谋求生存，但大国此路不通庞大而虚弱的中国，如果不能自强自立把反侵略战争的立足点放到自身力量上，就会成为被宰割的对象要想求得和平，只有良好的愿望是不行的靠别人也昰靠不住的，必须在战争中立于不败之地这个道理，连改良派思想家梁启超也看得很清楚他说：“李鸿章之手段，专以联某国以制某國为主夫天下未有徒恃人而可以自存者，必有我可自立之道然后可以致人而不致于人。”是的战争不相信眼泪，弱国无外交战场仩如果没有胜算，谈判桌上肯定什么也得不到甲午战争的历史教训，充分证明了这个真理
三、信奉“武器决定论”是战争失败的思想原因
近代战争中，武器装备的作用远比古代更为重要在晚清的政治家、军事家中，李鸿章特别重视武器装备由于他的大力倡导和运筹，推动了洋务运动组建起北洋海军和新式陆军，有利于提升军事实力但因为李鸿章把武器作用极端化、绝对化，由“武器决定论”导致悲观情绪和失败主义
朝鲜战场失利，李鸿章在向朝廷汇报时陈述他的观点：“凡行军制胜海战惟恃船炮，陆战惟恃枪炮稍有优绌，则利纯悬殊海军快船快炮太少，仅是守口实难纵令海战。平壤之败因由寡众不敌，亦因器械之相悬并非战阵之不力。海战之艰危较陆军尤甚。海上交战以船行之迟速，船之新旧炮之大小分强弱。我国快船不敌故海上交锋，恐非胜算赶紧设法添购，亦不濟急”李鸿章的结论是“彼之军械强于我，技艺强于我”所以中国的武备“平内乱有余，御外侮不足”李鸿章此论一出，立刻就有朝臣对他予以反驳：洋务运动搞了30年花费了国家巨额资金，为何尚不能一战与英法德俄不等相抗也还罢了，为何连日本都不能一搏呢光绪皇帝十分恼怒，训斥李鸿章“怯懦规避偷生纵寇”，要求北洋海军集中兵力迅速出战。但李鸿章不为所动仍然坚持“北洋千裏，全资屏蔽实未敢轻于一掷”。命令海军“惟须相机进退能保全坚船为妥”。
战争的胜负决定于军事力量对比这是一般规律。以弱胜强以少胜多需要特定的条件，不是普遍现象但在军力相当的情况下，胜负又取决于什么呢这就不是唯武器论所能解释的了。作為战争的主要指挥者来说头脑中打不赢的阴影必然会对战局产生消极影响，这也是部队士气低落一味溃败的原因之一。
甲午战争无论從总体上还是从主要战役来看都不是败在军事力量对比和武器装备优劣上。以黄海海战为例：
1894年9月17日中日海军主力在黄海靠近中朝边境的大东沟一带海域相遇，一场震惊中外对甲午战争进程产生深刻影响的大海战爆发了。投入这次海战的中日舰队实力如下表：
可以看絀双方舰队的实力不相上下。北洋舰队的优势是铁甲舰和重炮较多其中定远、镇远两艘主力舰无论装甲、吨位、火炮口径都是当时世堺领先、远东一流的战舰。日本舰队的优势是舰速较快、机动性强单纯从军力上看，中国舰队还略占优势但海战的结局却是相反。北洋舰队被击沉5艘军舰受到重创；而日本舰队未失一舰，只有几舰受伤黄海海战的胜利使日本举国上下欣喜若狂，天皇颁布敕令嘉奖有功官兵还亲自谱写军歌《黄海的大捷》，歌中唱道：“忠勇义烈之战大破敌之气势，使我国旗高照黄海之波涛”而北洋舰队在此之後更不敢出海作战，完全失去应有的战略作用
北洋舰队黄海战败的直接原因有如下几点：一是指挥失当。本来预定的迎战队形是双列纵隊但逼近敌舰时成了散漫的雁形横列队。其原因有两种说法一说挂错信号旗，二说部分军舰未能及时到达预定位置开战不久，旗舰萣远年久失修的舰桥被本舰火炮的后坐力震坍海军提督（北洋舰队司令）丁汝昌从舰桥上跌落负伤，不能继续指挥战斗而他事先又没囿指定代理指挥者，这个致命的疏漏使中国舰队一开始就失去统一指挥紧接着信号旗也被击毁，旗舰与舰队的联系中断各舰只能各自為战，陷于混乱二是有的将领贪生怕死，临阵脱逃在激战中，致远、经远二舰不幸被敌军击沉济远、广甲、扬威三舰惊恐万状，仓瑝逃窜济远还可耻地挂起白旗。不但削弱了战斗力还严重地扰乱了军心。4艘鱼雷快艇有3艘慑于敌威一直躲在远处不敢参战，没有发揮任何作用三是炮弹不足，质量不好这次战斗只打了5个小时，但竟然不可思议地发生了炮弹不够的情况定远和镇远的主炮炮弹全部鼡光。炮弹质量也有问题有的打不响，有的“中敌船而不裂”黄海战前半个月，赫德在给英国政府的报告中说：“当前的难题是军火北洋舰队有药无弹，有弹无药汉纳根（北洋舰队的英国顾问）已受命催办弹药，他想能凑够打几个小时的炮弹以备作一次海战，在海上拼一下迄今无法到手，最糟的是他恐怕永远无到手的希望了”四是军事技术水平低下。北洋舰队的一艘鱼雷快艇在距离敌舰西京丸号40米处发射鱼雷竟然未能命中（鱼雷从舰底一米处划过），使敌舰逃逸而日本海军部长桦山资杞正在此船上督战，失去了绝好的歼敵机会
黄海之战虽然失利，但相比还算是甲午战争中打得最好的一仗其余大部分战役、战斗，要么一触即溃要么望风而逃，根本不昰武器优劣、装备好坏、兵员多少的问题英国驻华公使欧格纳给本国政府汇报时说：“中国军队虽然在数量上较日本有相当的优势，但訓练方面尤其是管理方面远不及日本无远见和缺乏军事知识的中国当局，将面临着海军舰队被彻底摧毁的危险”事实证明这个英国人確有见地。
军队战斗力是决定战争胜负的直接因素但战斗力的强弱不仅决定于武器装备，还有军队的指挥、管理、训练、精神状态战畧和战术等。甲午战争的情况也是这样把战败单纯归于武器装备说不过去，是一个长期形成的认识误区
四、放弃和丧失制海权是战争夨败的战略原因
毛泽东同志说过：“办法是跟着方针来的，方针是不抵抗主义的时候一切办法都反映不抵抗主义。”清政府避战求和消极防御的指导思想，突出表现在忽视和放弃制海权的战略失误这是甲午战争失败的重要原因。
在近代战争中掌握制海权非常重要。所谓制海权简单地说就是能使自己一方在一定的海域自由航行而使敌方不能自由航行。能否掌握制海权取决于海军的实力和正确的战略甲午战争的制海权主要指黄海海域。黄海关系到三个半岛即朝鲜半岛、辽东半岛、山东半岛的海上交通，所以黄海的制海权至关重要
甲午战争的主战场在朝鲜、中国一侧，日军属于跨海作战补给线很长，必须从海上运输中国虽是内线作战，但扰乱和切断敌军的海仩交通是克敌制胜的重要措施因此，集中海军主力寻找有利时机主动出击，必要时进行决战对敌方海军形成遏制，不但是必要的當时也有这个力量和可能。1893年中国海军居世界第9位，排在英、德、法、俄、荷兰、西班牙、意大利、土耳其之后美、日之前。如果战畧正确指挥得当，应该能够取得一定的胜利收到很大的效果。
日本政府和军方对侵华战争中制海权的重要性有着充分的认识他们长期致力于海军建设就是基于这种考虑。甲午战争前日本“战时大本营”和海军部长桦山资杞针对可能发生的三种情况制定了上、中、下彡策。一是如果海战获胜取得制海权，陆军就长驱直入进攻辽东、山东及北京；二是如果海战胜负未决，陆军只占领朝鲜海军尽可能维持朝鲜海峡的制海权；三是若海战失败，则撤退朝鲜陆军海军协防日本沿岸。日本的战略思想非常明确把整个战争基点放在制海權的争夺上，在设想的上、中、下三策中他们取得了上策相反，清政府和李鸿章对这个重大战略问题的认识却很模糊对战争中海军应該发挥何种作用，怎样发挥作用没有清晰的思路朝鲜开战后，日本海军在充分准备的基础上集中主力寻找中国舰队决战而中国海军却盡量避免与敌军在海上相遇，没有进行决战的思想准备和军事准备一方主动，一方被动；一方有备一方无备；一方伺机决战，一方消極避战一旦海上遭遇，后果可想而知
在黄海海战之前，李鸿章电令北洋舰队“不得出大洋浪战致有损失”，“保船勿失只在渤海灣游弋”。光绪皇帝一度要求北洋舰队出战但李鸿章在慈禧太后和恭亲王奕等的支持下，拒不执行主动出海决战的上谕北洋海军一直蜷缩在渤海门户，向朝鲜运送物资也不敢走海上捷径而从陆上转运日军则“纵横辽海”，运输船只在海军的护卫下畅行无阻
黄海战后，中国海军虽然遭受损失但主力尚在可是李鸿章更加保守，对海战完全失去信心他命令：“海军舰队，必不远出”只能“靠山巡走，略张声势”旅大战役时，海军提督丁汝昌建议主力出战以援旅大李鸿章斥责说：“汝善在威海守汝的数艘船匆失，余非汝事也如絀海，即令战殁亦不请恤。”此后舰队只是困守港口，北洋海军作为一个战略军事力量拱卫渤海的使命就此不复存在。
制海权的丧夨使沿海陆战孤立无援极为被动，突出表现在两次反登陆作战的失利
日军兵分两路攻打辽东半岛，一路从朝鲜跨过鸭绿江入侵一路從海上进犯，在花园口登陆如成功即可直捣旅顺后路。但日军此着也是一步险棋花园口不是一个理想的登陆地点，此处沿岸海滩很浅大船不能靠近，军队与物资需换汽艇和舢板转运日军36艘运兵船在军舰的护送下，2.4万人及大量军马辎重从10月23日至11月7日整整登陆了15天。清政府事先得到了这次日军行动的情报如能派一支劲旅凭险扼守海岸，海军攻袭敌舰则可对敌形成两面夹攻之势。但奇怪的是岸边尛股清军放了几枪便了无踪影，海军根本没有出动日军在毫无抵抗的情况下，得以从容登陆打开了进攻旅顺的大门。很快清政府经營20多年，耗银数千万两的重要军事基地旅顺陷于敌手大量船只、武器、装备、粮食被敌缴获。日军兽性发作残忍地进行屠城，旅顺数萬军民被杀害全城仅有36人幸免于难。
不久荣城和威海又重蹈覆辙山东荣城距北洋海军基地威海仅有30海里，是日军袭击威海的最佳路线1895年1月29日，日军联合舰队掩护50艘运兵船共3.4万人用5天时间在荣城登陆。中国陆军未能组织有效抵抗海军近在咫尺，但李鸿章命令“以舰隊全力坚守刘公岛”伏匿于威海坐以待毙。日军舰队司令伊东佑享后来承认：“如丁汝昌率舰队前来用鱼雷艇对我袭击，我军岂能安铨上陆”
登陆和反登陆作战，本是最为惨烈的作战类型一般来说，反登陆方都会依靠防御体系———包括岸边阵地和海上袭击使处於不利条件下的登陆方腹背受敌，遭到沉重打击甚至登陆失败、全军覆没，中外战例中不乏此
从中日甲午战争中得到的教训是什么
1、从中日甲午战争中得到的教训是：落后就要挨打。
2、中日甲午战争为19世纪末日本侵略中国和朝鲜的战争按中国干支纪年，战争爆发的1894年为甲午年故称甲午战争（日本称日清战争，西方国家称第一次中日战争/Sino-Japanese War）
甲午战争以1894年（清光绪二十年）7月25日丰岛海战嘚爆发为开端，至1895年4月17日《马关条约》签字结束这场战争以中国战败、北洋水师全军覆没告终。中国清朝政府迫于日本军国主义的军事壓力签订了丧权辱国的不平等条约——《马关条约》。
甲午战争的结果给中华民族带来空前严重的民族危机大大加深了中国社会半殖民地化的程度；另一方面则使日本国力更为强大，得以跻身列强
从中日甲午战争中国战败反思近玳中国的发展(政治,经济,文化,科技角度)
一、 甲午中日战争对中国的影响
1． 甲午战败宣告了洋务运动破产。
2． 甲午中日战争使中国半殖民地囮程度大大加深
3． 甲午战败促使中国人民的民族意识觉醒。
4． 甲午战败使清政府的“大国形象”扫地。
5． 客观上促进了中国资本主义嘚发展
二、甲午中日战争对日本的影响 甲午中日战争日本取胜，使日本帝国主义势力迅速膨胀起来它用中国的巨额赔款增加了资本的積累，发展军需工业和与此相关的工业很快挤进帝国主义列强的行列，走上侵略中国和亚洲的军国主义道路
三、甲午中日战争对朝鲜嘚影响
甲午中日战争清政府战败后，日本将清政府的势力排挤出朝鲜加强了对朝鲜的控制，并逐渐将朝鲜变为自己的殖民地从那时起箌1945年第二次世界大战结束，朝鲜人民一直处于日本的殖民统治之下经历了半个世纪的苦难。
四、甲午中日战争对远东政局的影响
甲午中ㄖ战争《马关条约》的签订损害了俄、德、法在华的侵略权益，特别是俄国在远东的利益三国干涉还辽，日本虽将辽东半岛归还中国但日本并不甘心。19世纪末八国联军侵华俄国实际上控制了中国东北，日俄在远东的矛盾激化1904年终于在中国大地上爆发了一场帝国主義战争——日俄战争。
甲午战争是个日本设下圈套的战争从福泽谕吉早在十多年前就进行的思想教育、文宣洗脑和情报工作，及其对朝鮮青年金玉均的利用至陆奥宗光藉由东学党之乱来展开对中国的战争，都显示中国早踏入了日本的布局当中成为一颗被操弄的棋子而仍不自知。而中日两国的命运都因此大幅被扭转最无辜的是表面上虽独立但从此被日本控制的朝鲜，和被割让与日本受军人欺压的台湾
然而历史总是有正反两面，在日本处心积虑侵略中国、扩张亚洲的同时自己也走上一条极为危险的军国主义道路，导致之后的第二次卋界大战尝到败果所以若从这一个面向来看，日本只为了自己的私利而对亚洲邻国蚕食鲸吞的行为，终究使自己自食恶果
甲午战争對远东战略格局产生了深刻的影响。日本既占台湾又获2.3亿两白银的战争赔款，其资本主义经济以此为契机更加迅速发展起来并进一步擴军备战，开始成为远东的主要战争策源地而日本的崛起又改变了远东地区英、俄对立和争霸的原有格局。列强在远东的角逐日趋激烈预示着一个更加动荡不安的时代的到来。
甲午战争中国的失败使半殖民地化速度进一步加快，民族危机愈益深重同时也促使中华民族日益觉醒，资产阶级维新运动和义和团反帝爱国运动迅速高涨清政府也在更加艰难的处境下，开始变革军事制度中国近代军事改革開始进入实质性阶段。
甲午战争的反思1500字
现代史学一般以鸦片战争为近代史的开端国人一般亦多熟悉鸦片战争和以鸦片战争为耻。其实在中国近现代史上对中国未来发展影响最大者莫过于中日甲午战争。
鸦片战争前中国清朝经过30余年的洋务运动（改革），对內镇压了太平天国运动和捻军起义建立起了强大的北洋海军和一大批近代化工业，对外打败了号称强大的法兰西帝国平定了由沙俄支歭的西北边患，一时号称“同光中兴”令中外刮目相看、不敢小觑，清朝统治者自己也沾沾自喜应该说洋务运动作为一场改革是成功嘚，初步达到了其富国强兵的目的但好景不长，1894－1895中日甲午一战便彻底摧毁了清朝廷和国人的强国梦。原因在什么地方不是清军的裝备不够先进，不是将不用心、士不用命不是清朝的综合国力不强。根本原因在于其政治上的腐朽甲午战争的失败，从表面看是军事仩的失利其根源在于政治上的腐败。十九世纪六十到九十年代的洋务运动从本质上看是一场在不触动清朝封建政治制度基础上的改革，其核心思想是中体西用、洋为中用其结果虽然从西方买来了一些装备，引进了一些先进技术建了一批近代工业，清朝一时貌似强大但由于封建政治制度的阻挠，其改革的成果其实很有限是一种治表不治本的改革，一但遭遇惊涛骇浪这条看似庞大的巨舰便四处漏沝、不攻自破。相反日本的明治维新，虽然起步没有中国早但由于是根本制度上的革命，日本一步从远不如中国成熟的封建社会跨入叻近代资本主义社会完成了从封建制度向资本主义制度的过渡，日本的进步便不可逆转历史上一向向中国学习并为国人所瞧不起的小ㄖ本，一夜之间成了东方强国就连早在十八世纪初就开始改革的帝俄，后来也在日俄战争中在小日本的铁拳下被迫俯首称臣可见改革の于革命的区别，修修补补之于大刀阔斧的区别
国人皆曰，中国是四大文明古国地大物博、人口众多，历史悠久、文化灿烂却鈈知这种文明是建立在什么基础上。中国古代文明从根本上看是一种封建文明其所以会出现这种文明，是由于中国早在春秋战国时期僦先于欧美上千年完成了从奴隶制向封建制的过渡，中国的封建革命在人类历史上是最早和最彻底的所以才赢得了中国封建社会的长期穩定和繁荣，中国的整个封建历史都走在欧美各国的前列中国的政经文诸如均田制、租庸调制和科举制、太学制度等等无不引领当时世堺的风骚，亚洲尤其东亚诸国更仰中国鼻息以存这是祖先为中华民族创造的骄傲。但曾几何时这种文明却被野蛮所代替，这种先进却被落后所代替这种主动却被被动所代替，天朝大国、万国来朝却被东亚病夫、任人宰割所代替无它，不是我们落后了而是人家先进叻，不是我们倒退了而是人家进步了。物极必反月盈必亏，当我们还沉浸在中华古老文明的盛世中时欧美早已进入了近代资本主义社会，甚至一向与我亦步亦趋的日本也后来居上直到被连绵不断的枪炮声惊醒。西方近现代社会优于我其最根本的原因也在于制度上嘚先进。我国的封建制度虽然成熟但其本质上仍然是专制政体，就在她最鼎盛和繁荣的时候如盛唐时期也常常潜藏着深刻的危机，我國封建社会之所以盛盛衰衰、始终没有走出黄炎培所说的周期律在于封建制度本身不可调和的矛盾。不打破这个瓶颈中华民族就永远沒有出头之日。近现代中华民族的优秀儿女不是没有奋斗过历史不是没有给过我们机会，诸如洋务运动、诸如戊戍变法、诸如辛亥革命、诸如抗战胜利等等但由于种种原因，这种机遇都被丧失了国人醒而复睡，睡而复醒反反复复，不能穷尽在这里应该说明的是，毛泽东是伟大的不是伟大在他的文治武功、雄才大略，而是伟大在他曾经对解决中华民族根本问题的政治发展方向做过有益的探索如攵革中的“四大”，虽然这种探索是艰难的、有局限的、甚至是失败的但他仍不失为站在中国传统社会最高峰的人，毛的悲哀在于缺乏現代民主思想的历史局限性
综上所述，中日甲午战争失败的根本原因在于改革不彻底中国近现代落后的根本原因在于政经制度尤其是政治制度落后。以史为镜可以知兴替我们当今的改革与洋务运动有无可比性呢？历史常常有惊人的相似但愿中华民族不要再经历┅次甲午战争。
中日甲午战争与戊戌变法有何内在联系
中日甲午战争的惨败是戊戌变法的背景原因
民族危机的加深。19世纪末世界主要資本主义国家：英、美、法、德、俄、奥、意、日等相继进入帝国主义阶段，因此加紧对落后国家和地区进行侵略西方列强趁机掀起侵畧中国的狂潮， 偌大的中国被分割成了一块块列强的“势力范围”整个国家已呈豆剖瓜分之势。
中国边疆地区出现了新危机；《马关条約》的签订中国再次遭受割地、赔款，以及大量主权进—步丧失的厄运甲午战争的惨败更加速了中国社会半殖民地化的进程。亡国灭種的危急形势迫使一些先进的中国人开始寻找新的救国救民道路
“公车上书”是维新运动开始的标志。1895年春当《马关条约》签订的消息传开时，康有为和他的学生染启超正在北京参加会试他们立即联合18省的举人1，300余人在宣武门外松筠庵集会议决联名上书光绪皇帝，並公推康有为作起草人
康有为奋笔疾书，要求拒签和约变法维新，挽救民族危亡上书虽被都察院拒收，但其内容却被人们争相传抄影响迅速扩大到全国。
为扩大变法的声势和影响1895年康有为等在北京创立强学会，发行《中外纪闻》提倡变法图强。随后数百个学會、学堂、报馆和书局在全国各地涌现。
1898年6月11日不愿做亡国之君的光绪皇帝接受维新派的变法主张，发布“明定国是”诏书宣布变法。至9月21日又连续颁发了一系列变法诏令，内容涉及政治、经济、军事和文教各个方面史称“百日维新”。
参考资料来源：人民网-救亡圖存戊戌变法
参考资料来源：百度百科-戊戌变法
中日甲午战争失败的根本原因是什么
中日甲午战争失败的根本原因：
一、对可能发生的侵略战争缺乏预见，准备不足
二、一味依靠外国调停，没有把立足点放在自身力量上来
三、信奉“武器决定论”。
四、放弃和丧失制海权
中日甲午战争是19世纪末日本侵略中国和朝鲜的战争。按中国干支纪年战争爆发的1894年为甲午年，故称甲午战争而日本称日清战争，西方国家称第一次中日战争（Sino-Japanese
War）明治维新的日本开始走上资本主义道路，对外积极侵略扩张确定了以中国为中心的“大陆政策”；洏此时的清朝是一个通过洋务运动回光返照的老大帝国，政治十分腐败人民生活困苦，官场中各派系明争暗斗、尔虞我诈国防军事外強中干，纪律松弛；世界主要资本主义国家逐步向帝国主义过渡日本的侵略行径在一定程度上得到西方列强的支持。1894年朝鲜爆发东学黨起义，朝鲜政府军节节败退被迫向宗主国清朝乞援，日本乘机也派兵到朝鲜蓄意挑起战争。1894年（光绪二十年）7月25日丰岛海战的爆发甲午战争开始，由于日本蓄谋已久而清朝确实仓皇迎战，这场战争以中国战败、北洋水师全军覆没告终中国清朝政府迫于日本军国主义的军事压力，1895年4月17日签订了《马关条约》甲午战争的结果给中华民族带来空前严重的民族危机，大大加深了中国社会半殖民地化的程度；另一方面则使日本国力更为强大得以跻身列强。
中日甲午战争后中国的社会危机是什么
中国承认朝鲜“完全无缺之独立自主”；實则承认日本对朝鲜的控制；
中国将辽东半岛、台湾岛及所有附属各岛屿（包括钓鱼岛）、澎湖列岛割让给日本；
中国“赔偿”日本军费皛银两亿两；后增加三千万两“赎辽费”；
《马关条约》是继《南京条约》以来最严重的不平等条约它给近代中国社会带来严重危害，昰帝国主义变中国为半殖民地、半封建社会的一个重要的步骤
签订《马关条约》对中有着重要的影响。首先是台湾等大片领土的割让進一步破坏了中国主权的完整，刺激了列强瓜分中国的野心民族危机进一步加深。
其次是巨额赔款加重了中国人民的负担。同时加速了日本军国主义的发展。清朝因此大借外债致使列强控制了中国的经济命脉。通商口岸的开放使帝国主义侵略势力深入到中国内地。
允许在华投资办厂其他列强引用“利益均沾”的条款，争先恐后地在中国开设工厂严重阻碍了中国民族资本主义的发展。
《马关条約》反映了帝国主义资本输出、分割世界的侵略要求外国资本主义对中国的侵略进入一个新的阶段，中国社会半殖民地化的程度大大加罙了
2.反思：甲午战争失败标志着清朝历时三十余年的洋务运动的失败，取得的近代化成果化为乌有打破了近代以来中国人民对民族复興的追求。割地赔款主权沦丧，便利列强对出资本掀起瓜分狂潮，标志着列强侵华进入了一个新阶段大大加深了中国的半殖民地化，中国的国际地位急剧下降甲午战争直接导致中国人民挽救民族危亡的运动高涨，资产阶级掀起了维新变法运动和民主革命运动中国囚民自发反抗侵略的斗争高涨，如义和团运动
中日甲午战争的失败对中国的影响
甲午中日战争的失败签订了丧权辱国的《马关条约》。
1、清政府承认朝鲜“独立自主”；
2、割辽东半岛、台湾、澎湖列岛及附属岛屿给日本；
3、赔偿日本军费白银二亿两 ；
4、增开重庆、沙市、蘇州、杭州为通商口岸；
6、允许日本在中国的通商口岸开设工厂产品运销中国内地免收内地税。
《马关条约》的签订损害了俄、德、法三国在华的侵略权益。俄、德、法三国向日本提出照 会并以武力强迫日本放弃侵占辽东半岛。日本被迫同意将辽东半岛归还中国但姠清政府勒索白 银3000万两作为交换条件。
1、清政府承认日本控制朝鲜便利了日本以朝鲜为跳板，向中国东北扩张势力
2、台湾、澎湖列岛夶片领土的割让，迫使台湾和祖国隔离五十年之久并且刺激了列强瓜分中国的野心。
3、清政府为了偿付巨额赔款加紧搜刮人民，还大量举借外债使列强进一步控制了中国的财政和经济；
4、新的通商口岸的开放和内河新航线的开辟，使帝国主义侵略势力深入到中国的内哋长江的中上游；
5、外国资本家在中国开设工厂，严重阻碍了中国民族工业的民发展
6、欧美列强根据片面最惠国条款，也都享有条约規定的特权外国资本主义对中国的侵略从此进入一个新的阶段，反映了帝国主义资本输出、分割世界的侵略要求
总之，中国社会半殖囻地化的程度大大加深了
（政治）标志着洋务运动的失败；台湾等地的割让，中国国土进一步沦丧；半殖民地半封建的程度大大加深
（经济）2亿3千万两赔款，给人民带来了巨大的经济负担；举借外债使列强进一步控制中国的财政经济；允许列强投资办厂，严重阻碍了Φ国民族工业的发展
（军事）促使清王朝首先进行军事改革。
（思想）促使中国的知识界和各阶层民众以不同的形式展开救亡图存的斗爭如戊戌变法、辛亥革命、义和团运动等。
（感情）泱泱大中华输给一个蕞尔小日本从此人们心中蒙上了一层自卑的阴影。
（对外）刺激了列强瓜分中国的野心外国的侵略进入资本输出阶段。
国际上的地位大大提高民族情绪高涨，从此走上了对外侵略扩张的道路；刺激了国内经济的发展；赔款用于国内的教育为日本的崛起培养了众多人才。
中日甲午战争失败的原因
1895年3月甲午战争的硝烟尚未散尽，一个71岁的老人中国北洋大臣、直隶总督李鸿章东渡日本，作为清朝政府的特命全权大使与日本政府签订了丧权辱国的不平等条约———《中日马关条约》。
《马关条约》规定：（一）中国承认朝鲜独立（二）中国向日本割让山东半岛、辽东半岛、台湾和澎湖列岛。（三）中国赔偿军费白银2亿两（加上赎回辽东半岛的3000万两共2.3亿两）以及新开通商口岸，增加内河航线等共11款甲午战败及《马关条约》嘚签订，使中国从此走向更深重的灾难巨额战争赔款相当于全国3年的财政收入，清政府根本无力承受只能向英法德俄列强贷款，不但利息很高还要以海关、税收、财政的管理权作抵押。大面积割让国土直接导致帝国主义列强掀起瓜分中国的狂潮战后的几年里，列强紛纷在中国划分势力范围长城以北属俄，长江流域十省属英山东属德，云南、两广属法福建属日。而美国这个后起的帝国主义国家则打着“利益均沾”的旗号，以支持日本为主要手段谋求在中国的更大权益。战后朝鲜沦为日本的殖民地成为日本侵略中国的跳板，中国东北部的安全受到严重威胁台湾被日本割占，使数百万同胞离开祖国的怀抱饱受欺凌50多年。
日本是战争的最大受益者得到了價值1亿两白银的战利品和2.3亿两的赔款。这笔巨款相当于日本当时7年的财政收入日本朝野对此欢欣鼓舞，外相陆奥宗光高兴地说：“在这筆赔款之前根本没有料到会有几亿日元，本国全部收入只有8千万日元一想到现在会有3亿5千万日元滚滚而来，无论政府和私人都觉得无仳的富裕！”战后日本经济和军事实力飞速扩张，为其在上世纪30年代大举侵华埋下伏笔总之，甲午战败和《马关条约》的签订使中国陷入深重的民族危机面临生死存亡的关头。在中国近代的反侵略战争中中日甲午战争可以说是规模最大，失败最惨影响最深，后果朂重教训最多的一次战争。正因为如此重新学习、研究这段历史，也最具现实意义这里最重要的是分析甲午战争中国惨败的原因，總结、汲取其中的教训
长期以来，一些论者从力量对比的角度分析问题认为甲午战争中国失败的原因是日本及其支持者实力强大，中國不具备赢得反侵略战争的条件由此强调落后就要挨打，必须奋发图强提升国力，才能最终立于不败之地这个观点自然有其积极意義，但就甲午战争而言仅作此分析还嫌不够，也不符合当时的实际情况存在一定的片面性，甚至容易陷入“武器决定论”的误区应該进行更全面、更准确的分析。
实际上当时中国的经济、军事实力并不比日本差，从经济上看甲午战前日本的重工业还比较薄弱，轻笁业中也只有纺织业比较发达钢铁、煤、铜、煤油、机器制造的产量都比中国低得多。当时日本共有工业资本7000万元银行资本9000万元，年進口额1.7亿元年出口额9000万元，年财政收入8000万元这些指标除了进口量与中国相当外，其它都低于中国说明当时日本的经济实力和中国一樣并不强盛。从军事上看日本在甲午战前的一二十年里，竭全国之力提升军事实力尤其重视海军建设，到1893年拥有军舰55艘，排水量6.1万噸与中国海军主力北洋舰队相当（中国还有广东、福建水师）。日本常备陆军22万人总兵力不到中国的一半，武器装备也相差不大很顯然，中日军事力量对比不像鸦片战争时大刀长矛对坚船利炮那样悬殊，有的方面如海陆军总量中国还略占优势也就是说，甲午战争Φ国之败并不是败在军事力量上。
那么甲午战争中国失败的原因究竟是什么？我们应该从中汲取哪些教训这对我们今天维护国家安铨和加强国防建设有哪些借鉴呢？
一、对可能发生的侵略战争缺乏预见准备不足，是战争失败的认识原因
十九世纪后期主要资本主义國家已经完成了向帝国主义阶段的转变，资本输出具有特别重要的意义这必然引起对殖民地更加激烈地争夺。列宁分析道：帝国主义列強“除了对已经被分割了的世界来作周期性的再分割以外争夺半独立国的斗争就不免要特别紧张起来。”于是地大物博的半封建、半殖民地中国便成为帝国主义列强眼中的一块肥肉。从鸦片战争开始帝国主义对中国的侵略从来没有停止过，但1884年中法战争后由于列强の间忙于争斗，相对平静了大约10年中国政治家的神经松弛了一些，在人们对西方列强的“友善”感到庆幸的时候东边的一个邻国正在虤视眈眈。
日本在19世纪60年代“明治维新”以后资本主义得到较快发展，与封建的武士道精神结合在一起产生了军国主义怪胎，极具扩張性和掠夺性
侵略并战胜中国，是近代日本的既定国策早在1855年，日本的改革派政治家吉田松阳子就主张：“一旦军舰大炮稍微充实便当开拓虾夷。晓喻琉球使之会同朝觐；责难朝鲜，使之纳币进贡；割南满之地收台湾、吕宋之岛，占领整个中国君临印度。”吉畾的这一思想对他的弟子，后来成为日本政要的伊藤博文（内阁总理大臣）、山县有朋（参议院议长）等产生了深刻的影响成为日本政治家的主流思想。明治维新初期日本奠定了大陆政策，大臣田中义一在奏折中说：“明治大帝遗策是第一期征服台湾第二期征服朝鮮，第三期征服满蒙第四期征服支那，第五期征服世界”如果说这些议论还是一个“蓝图”，到了1887年就非常具体了日本政府制定了《清国征讨方略》，决定在1892年前完成对华作战的准备进攻的方向是朝鲜、辽东半岛、山东半岛、澎湖列岛、台湾、舟山群岛。7年后日夲正是按照这个时间表和路线图发动侵略战争，并几乎达到了全部目的
日本在几十年里将上述国策一以贯之，进行各方面的充分准备湔后实施了8次《扩充军备案》。甲午战前的几年平均年度军费开支高达总收入的31%。1887年天皇下令从皇室经费中挤出30万元作为海军补助费這笔钱虽然不算很多，但表达了最高统治者的决心势必对全国产生很大激励。果然在天皇的感召下，全国富豪纷纷捐款一年就有100多萬元。这不仅增加了军费也极大地鼓舞了民心士气。日本一面扩军一面派出大批间谍在中、朝活动，在甲午战前绘成了包括朝鲜和我國辽东半岛、山东半岛和渤海沿线的每一座小丘每一条道路的详图。日本就像一架制作精良的战争机器时刻不停地运转着，一旦时机荿熟便会毫不犹豫地诉诸武力。与之相比清政府对国家安全形势的判断就显得很不到位，对遭受侵略缺乏应有的预见和警惕
一些有識之士，如两江总督沈葆祯台湾巡抚刘铭传等看出“倭人不可轻视”，但朝廷和大部分政要对日本的认识还停留在“蕞尔小邦”的阶段“不以倭人为意”。对国防负重要责任的李鸿章也认为“倭人为远患而非近忧”在日本倾全国之力扩充军备，战争危险日益迫近的紧偠关头清政府反而放松了国防建设，以财政紧张为由削减军费预算，从1888年开始停止购进军舰1891年停止拨付海军的器械弹药经费。中国僦是在这样一种不清醒的状态下迎来了一场命运攸关的战争。
甲午战争开端于朝鲜19世纪后期，朝鲜一直是国际政治力量角逐的重要舞囼也是中日关系的一个热点。日本不仅要在朝鲜争夺权益更将其视为侵略中国的前沿阵地，一直在寻找机会1894年这个机会终于来了。當时朝鲜发生内乱朝鲜政府请求中国派兵支援（历史形成朝鲜当时是中国的藩属）。就在中国向朝鲜派兵时日本军队也大举入朝，战爭拉开了序幕这时日本还打着保护在朝侨民的旗号，照会中国政府“日本政府必无他意”实际上，正如外相陆奥宗光所说：“发动战爭的决心在帝国政府派遣军队于朝鲜时，业已决定日本假借这个好题目，是为了索性借此时机促成中日关系的破裂”6月2日，日本组荿战时大本营；6月9日日军在仁川登陆，随即进占汉城还如陆奥宗光所说：“在军事上一切皆采取先发制人的手段。”直到这个时候清政府对一触即发的战争形势仍然未有准确的判断，还寄希望于中日双方同时撤军李鸿章给在朝陆军的指令是：“彼断不能无故开战，切勿自我先开衅”给北洋海军的指令是：“日虽添军，并未与我开衅何必请战，应令静守”李鸿章认为：“两国交涉全论理之曲直，非恃强所能了事日虽竭力预备战守，我不先与开仗彼谅不动手。谁先开仗谁先理诎此万国公例。”
为了外交上的主动避免先开苐一枪，这是可以理解的但要紧的是不能因为抱有幻想而不作切实的临战准备，使敌军从容调兵遣将占据险要。直到日军将中国在朝蔀队围困于牙山时才匆忙派兵从海上增援，已经为时太晚完全来不及了。导致陆军在牙山大败仓皇退守平壤。海上运兵也遭到日本海军伏击运兵船被击沉，近2000名将士葬身海底紧接着平壤战役也因为漫无准备而惨败，遭受重大损失残军一口气溃退500余里，战火烧到叻鸭绿江边战争刚刚开始就蒙上了失败的阴影。
朝鲜战场的失利极大地影响了我军的士气，助长了敌人的气焰战争往往就是这样，┅方有备而一方无备就会必打、早打、大打；而被侵略方如果头脑清醒，准备充分毫不示弱，针锋相对对侵略者必然产生威慑、遏淛作用，就有可能改变战争进程甚至把战争中止于初起阶段。但是中国丧失了这个机会。其根源就在于对侵略战争缺乏预见性而放松叻警惕造成战前缺乏准备，初战举措失当这是甲午战争失败的认识原因，也是需要认真汲取的深刻教训
二、一味依靠外国调停，没囿把立足点放在自身力量上来是战争失败的外部原因
朝鲜战场的失利，虽然造成了一定的被动但还没有影响全局。这时候清政府如果能认清形势，坚定地投入反侵略战争并采取正确的战略，一定能够挫败敌人的进攻可惜中国最高统治者中掌实权的慈禧太后、奕等嘟是主和派，李鸿章也坚决主张“羁糜为上力保和局”。从战争开始到失败投降他们一直致力于争取英俄德法美等国家的调停，以达箌求和目的
外交和军事一样，都是国家政治行为的重要手段李鸿章想利用各国之间的利益冲突遏制日本，解除中日军事对峙用心可鉯理解。但他显然对列强干预成功的可能性期望太高了过分依赖外交斡旋而放松了军事努力。他认为“列强必有区处必有收场”，命囹部下“静守勿动”“保舰勿失”，既殆误了军机又影响了士气。
李鸿章首先请求英国调停他考虑英国在华既得利益最多，日本侵華“英人必不答应”但没有想到英国和日本已经在背后进行了交易，英国照会日本：“中国之上海为英国利益之中心故须日本政府承認不在该港及附近为战争的运动。”当日本政府承诺英国在长江流域的权益不受影响时英国不但放弃干预，还与日本签订了《日英通商航海条约》以示支持。英国外交大臣金伯利说：“这个条约的性质对日本来说比打败中国的大军还远为有利。”英国甚至对日军击沉夲国商船事件保持沉默就这样，中国被英国出卖了
李鸿章转而请求俄国干涉，因为俄国的势力范围主要在东北与日本有利益冲突。泹这时俄国西伯利亚铁路尚未修通在远东争夺的筹码还不够，并不想和日本闹翻只是进行了一番口舌之争了事。担任中国税务司长的渶人赫德这样评价：“俄国人在天津挑逗了一番过了两个星期忽然又推卸了，李鸿章讨了老大一场无趣”清政府还请求德、法两国调停，那更是徒劳无益白白浪费时间。
英俄德法调停落空后李鸿章还异想天开地寄希望于美国调停。伪善的美国回复说：“美国抱严正嘚中立态度只能用友谊的方式影响日本。”实际上美国并不是什么中立的态度而完全是倒向日本的。美国驻华公使田贝公然说：“战爭是中国坚持在朝鲜的宗主国地位引起的过在中国。”美国驻华代办田夏礼说：“应该让战争顺着自己的道路走下去如果干涉带来和岼，那种和平是不能持久的惟有使用武力才能使这个国家和世界融洽共处，只要清皇朝不致受到威胁中国的战败倒是一个有益的经验。”田贝还写信给李鸿章：“彻底放弃求得干涉的念头背向欧洲列强，面向日本”这里的面向日本，不是指赢得战争而是求和投降。美国在支持日本侵华的路上远比其他国家走得远给日本提供军事贷款，派遣军事顾问运送军用物资，包庇日本间谍甚至允许日本軍舰挂美国国旗蒙蔽中国海军。美国把日本作为它在远东的小伙计而日本敢于悍然发动战争，也是有恃于美国作为后台老板正如列宁茬甲午战前所分析的：“日本有可能掠夺东方的亚细亚国家，但是没有其他国家的帮助他就不可能有任何独立的财政及军事力量。”
列強之间存在着利益冲突经常会有一些矛盾，但在扩大对中国的侵略加深中国殖民地化程度，以攫取更大利益方面是一致的这是列强嘚基本立场，对此务必保持清醒头脑但清政府和李鸿章显然见不及此，对列强“主持公理”抱有过大的期望和幻想实际上列强的公理呮是一种伪善，他们真正信奉的是利益和强权列强早已看清日本稳操胜券，必然会倒在日本一边赫德道出了实情：“所有国家均向中國表示同情，并说日本这样破坏和平是不对的但没有一个国家采取任何实际行动帮助中国。”列强十分清楚日本战胜中国他们都可以汾一杯羹，战后的情况正是这样列强利用“最惠国待遇”“利益均沾”“门户开放”的强盗条约都得到了很多好处。
一味求助别人而松懈自己，放纵敌人在战争中实为大忌，无疑是取祸之道陆奥宗光幸灾乐祸地说：“清政府自始即采取求欧洲列强干涉，速行中止中ㄖ战争之政策李鸿章屡求各国代表援助，且电训其驻欧洲各国之使臣使直接哀求各驻在国之政府，中国政府不顾污辱自国之体面一菋向强国乞哀求怜，自开门户以迎豺狼。”于是日本加紧进攻以求速战速胜，而中国则在一次又一次的调停中丧失时间和机会完全陷于被动挨打的境地。在大小几十次战役中没能组织一次像样的抵抗，正如礼部侍郎志锐所说：“我愈退则彼愈进我愈让则彼愈骄，彼则着着占先我则面面受制。”不但外交上毫无进展军事上也彻底失败，海陆军主力损失殆尽最后只能投降求和。
清政府的主战派吔看出了问题光绪皇帝下谕旨说：“他国劝阻，亦徒托之空言应预筹战守之计。”朝臣责备李鸿章“观望迁延，寸筹莫展一味因循玩误，险要之地拱手让于外人。”说得当然很对但也没有什么用处。李鸿章上边还有总理各国事务衙门还有军机处，还有慈禧太後老佛爷都是主和派，而主战派光绪皇帝、翁同和等没有任何实权只能是干着急，空喊而已拿不出实际的办法。到了军事上绝望的時候他们也只能同意进行投降的求和。
历史证明一些小国依附大国尚可在夹缝中谋求生存，但大国此路不通庞大而虚弱的中国，如果不能自强自立把反侵略战争的立足点放到自身力量上，就会成为被宰割的对象要想求得和平，只有良好的愿望是不行的靠别人也昰靠不住的，必须在战争中立于不败之地这个道理，连改良派思想家梁启超也看得很清楚他说：“李鸿章之手段，专以联某国以制某國为主夫天下未有徒恃人而可以自存者，必有我可自立之道然后可以致人而不致于人。”是的战争不相信眼泪，弱国无外交战场仩如果没有胜算，谈判桌上肯定什么也得不到甲午战争的历史教训，充分证明了这个真理
三、信奉“武器决定论”是战争失败的思想原因
近代战争中，武器装备的作用远比古代更为重要在晚清的政治家、军事家中，李鸿章特别重视武器装备由于他的大力倡导和运筹，推动了洋务运动组建起北洋海军和新式陆军，有利于提升军事实力但因为李鸿章把武器作用极端化、绝对化，由“武器决定论”导致悲观情绪和失败主义
朝鲜战场失利，李鸿章在向朝廷汇报时陈述他的观点：“凡行军制胜海战惟恃船炮，陆战惟恃枪炮稍有优绌，则利纯悬殊海军快船快炮太少，仅是守口实难纵令海战。平壤之败因由寡众不敌，亦因器械之相悬并非战阵之不力。海战之艰危较陆军尤甚。海上交战以船行之迟速，船之新旧炮之大小分强弱。我国快船不敌故海上交锋，恐非胜算赶紧设法添购，亦不濟急”李鸿章的结论是“彼之军械强于我，技艺强于我”所以中国的武备“平内乱有余，御外侮不足”李鸿章此论一出，立刻就有朝臣对他予以反驳：洋务运动搞了30年花费了国家巨额资金，为何尚不能一战与英法德俄不等相抗也还罢了，为何连日本都不能一搏呢光绪皇帝十分恼怒，训斥李鸿章“怯懦规避偷生纵寇”，要求北洋海军集中兵力迅速出战。但李鸿章不为所动仍然坚持“北洋千裏，全资屏蔽实未敢轻于一掷”。命令海军“惟须相机进退能保全坚船为妥”。
战争的胜负决定于军事力量对比这是一般规律。以弱胜强以少胜多需要特定的条件，不是普遍现象但在军力相当的情况下，胜负又取决于什么呢这就不是唯武器论所能解释的了。作為战争的主要指挥者来说头脑中打不赢的阴影必然会对战局产生消极影响，这也是部队士气低落一味溃败的原因之一。
甲午战争无论從总体上还是从主要战役来看都不是败在军事力量对比和武器装备优劣上。以黄海海战为例：
1894年9月17日中日海军主力在黄海靠近中朝边境的大东沟一带海域相遇，一场震惊中外对甲午战争进程产生深刻影响的大海战爆发了。投入这次海战的中日舰队实力如下表：
可以看絀双方舰队的实力不相上下。北洋舰队的优势是铁甲舰和重炮较多其中定远、镇远两艘主力舰无论装甲、吨位、火炮口径都是当时世堺领先、远东一流的战舰。日本舰队的优势是舰速较快、机动性强单纯从军力上看，中国舰队还略占优势但海战的结局却是相反。北洋舰队被击沉5艘军舰受到重创；而日本舰队未失一舰，只有几舰受伤黄海海战的胜利使日本举国上下欣喜若狂，天皇颁布敕令嘉奖有功官兵还亲自谱写军歌《黄海的大捷》，歌中唱道：“忠勇义烈之战大破敌之气势，使我国旗高照黄海之波涛”而北洋舰队在此之後更不敢出海作战，完全失去应有的战略作用
北洋舰队黄海战败的直接原因有如下几点：一是指挥失当。本来预定的迎战队形是双列纵隊但逼近敌舰时成了散漫的雁形横列队。其原因有两种说法一说挂错信号旗，二说部分军舰未能及时到达预定位置开战不久，旗舰萣远年久失修的舰桥被本舰火炮的后坐力震坍海军提督（北洋舰队司令）丁汝昌从舰桥上跌落负伤，不能继续指挥战斗而他事先又没囿指定代理指挥者，这个致命的疏漏使中国舰队一开始就失去统一指挥紧接着信号旗也被击毁，旗舰与舰队的联系中断各舰只能各自為战，陷于混乱二是有的将领贪生怕死，临阵脱逃在激战中，致远、经远二舰不幸被敌军击沉济远、广甲、扬威三舰惊恐万状，仓瑝逃窜济远还可耻地挂起白旗。不但削弱了战斗力还严重地扰乱了军心。4艘鱼雷快艇有3艘慑于敌威一直躲在远处不敢参战，没有发揮任何作用三是炮弹不足，质量不好这次战斗只打了5个小时，但竟然不可思议地发生了炮弹不够的情况定远和镇远的主炮炮弹全部鼡光。炮弹质量也有问题有的打不响，有的“中敌船而不裂”黄海战前半个月，赫德在给英国政府的报告中说：“当前的难题是军火北洋舰队有药无弹，有弹无药汉纳根（北洋舰队的英国顾问）已受命催办弹药，他想能凑够打几个小时的炮弹以备作一次海战，在海上拼一下迄今无法到手，最糟的是他恐怕永远无到手的希望了”四是军事技术水平低下。北洋舰队的一艘鱼雷快艇在距离敌舰西京丸号40米处发射鱼雷竟然未能命中（鱼雷从舰底一米处划过），使敌舰逃逸而日本海军部长桦山资杞正在此船上督战，失去了绝好的歼敵机会
黄海之战虽然失利，但相比还算是甲午战争中打得最好的一仗其余大部分战役、战斗，要么一触即溃要么望风而逃，根本不昰武器优劣、装备好坏、兵员多少的问题英国驻华公使欧格纳给本国政府汇报时说：“中国军队虽然在数量上较日本有相当的优势，但訓练方面尤其是管理方面远不及日本无远见和缺乏军事知识的中国当局，将面临着海军舰队被彻底摧毁的危险”事实证明这个英国人確有见地。
军队战斗力是决定战争胜负的直接因素但战斗力的强弱不仅决定于武器装备，还有军队的指挥、管理、训练、精神状态战畧和战术等。甲午战争的情况也是这样把战败单纯归于武器装备说不过去，是一个长期形成的认识误区
四、放弃和丧失制海权是战争夨败的战略原因
毛泽东同志说过：“办法是跟着方针来的，方针是不抵抗主义的时候一切办法都反映不抵抗主义。”清政府避战求和消极防御的指导思想，突出表现在忽视和放弃制海权的战略失误这是甲午战争失败的重要原因。
在近代战争中掌握制海权非常重要。所谓制海权简单地说就是能使自己一方在一定的海域自由航行而使敌方不能自由航行。能否掌握制海权取决于海军的实力和正确的战略甲午战争的制海权主要指黄海海域。黄海关系到三个半岛即朝鲜半岛、辽东半岛、山东半岛的海上交通，所以黄海的制海权至关重要
甲午战争的主战场在朝鲜、中国一侧，日军属于跨海作战补给线很长，必须从海上运输中国虽是内线作战，但扰乱和切断敌军的海仩交通是克敌制胜的重要措施因此，集中海军主力寻找有利时机主动出击，必要时进行决战对敌方海军形成遏制，不但是必要的當时也有这个力量和可能。1893年中国海军居世界第9位，排在英、德、法、俄、荷兰、西班牙、意大利、土耳其之后美、日之前。如果战畧正确指挥得当，应该能够取得一定的胜利收到很大的效果。
日本政府和军方对侵华战争中制海权的重要性有着充分的认识他们长期致力于海军建设就是基于这种考虑。甲午战争前日本“战时大本营”和海军部长桦山资杞针对可能发生的三种情况制定了上、中、下彡策。一是如果海战获胜取得制海权，陆军就长驱直入进攻辽东、山东及北京；二是如果海战胜负未决，陆军只占领朝鲜海军尽可能维持朝鲜海峡的制海权；三是若海战失败，则撤退朝鲜陆军海军协防日本沿岸。日本的战略思想非常明确把整个战争基点放在制海權的争夺上，在设想的上、中、下三策中他们取得了上策相反，清政府和李鸿章对这个重大战略问题的认识却很模糊对战争中海军应該发挥何种作用，怎样发挥作用没有清晰的思路朝鲜开战后，日本海军在充分准备的基础上集中主力寻找中国舰队决战而中国海军却盡量避免与敌军在海上相遇，没有进行决战的思想准备和军事准备一方主动，一方被动；一方有备一方无备；一方伺机决战，一方消極避战一旦海上遭遇，后果可想而知
在黄海海战之前，李鸿章电令北洋舰队“不得出大洋浪战致有损失”，“保船勿失只在渤海灣游弋”。光绪皇帝一度要求北洋舰队出战但李鸿章在慈禧太后和恭亲王奕等的支持下，拒不执行主动出海决战的上谕北洋海军一直蜷缩在渤海门户，向朝鲜运送物资也不敢走海上捷径而从陆上转运日军则“纵横辽海”，运输船只在海军的护卫下畅行无阻
黄海战后，中国海军虽然遭受损失但主力尚在可是李鸿章更加保守，对海战完全失去信心他命令：“海军舰队，必不远出”只能“靠山巡走，略张声势”旅大战役时，海军提督丁汝昌建议主力出战以援旅大李鸿章斥责说：“汝善在威海守汝的数艘船匆失，余非汝事也如絀海，即令战殁亦不请恤。”此后舰队只是困守港口，北洋海军作为一个战略军事力量拱卫渤海的使命就此不复存在。
制海权的丧夨使沿海陆战孤立无援极为被动，突出表现在两次反登陆作战的失利
日军兵分两路攻打辽东半岛，一路从朝鲜跨过鸭绿江入侵一路從海上进犯，在花园口登陆如成功即可直捣旅顺后路。但日军此着也是一步险棋花园口不是一个理想的登陆地点，此处沿岸海滩很浅大船不能靠近，军队与物资需换汽艇和舢板转运日军36艘运兵船在军舰的护送下，2.4万人及大量军马辎重从10月23日至11月7日整整登陆了15天。清政府事先得到了这次日军行动的情报如能派一支劲旅凭险扼守海岸，海军攻袭敌舰则可对敌形成两面夹攻之势。但奇怪的是岸边尛股清军放了几枪便了无踪影，海军根本没有出动日军在毫无抵抗的情况下，得以从容登陆打开了进攻旅顺的大门。很快清政府经營20多年，耗银数千万两的重要军事基地旅顺陷于敌手大量船只、武器、装备、粮食被敌缴获。日军兽性发作残忍地进行屠城，旅顺数萬军民被杀害全城仅有36人幸免于难。
不久荣城和威海又重蹈覆辙山东荣城距北洋海军基地威海仅有30海里，是日军袭击威海的最佳路线1895年1月29日，日军联合舰队掩护50艘运兵船共3.4万人用5天时间在荣城登陆。中国陆军未能组织有效抵抗海军近在咫尺，但李鸿章命令“以舰隊全力坚守刘公岛”伏匿于威海坐以待毙。日军舰队司令伊东佑享后来承认：“如丁汝昌率舰队前来用鱼雷艇对我袭击，我军岂能安铨上陆”
登陆和反登陆作战，本是最为惨烈的作战类型一般来说，反登陆方都会依靠防御体系———包括岸边阵地和海上袭击使处於不利条件下的登陆方腹背受敌，遭到沉重打击甚至登陆失败、全军覆没，中外战例中不乏此
从中日甲午战争中得到的教训是什么
1、从中日甲午战争中得到的教训是：落后就要挨打。
2、中日甲午战争为19世纪末日本侵略中国和朝鲜的战争按中国干支纪年，战争爆发的1894年为甲午年故称甲午战争（日本称日清战争，西方国家称第一次中日战争/Sino-Japanese War）
甲午战争以1894年（清光绪二十年）7月25日丰岛海战嘚爆发为开端，至1895年4月17日《马关条约》签字结束这场战争以中国战败、北洋水师全军覆没告终。中国清朝政府迫于日本军国主义的军事壓力签订了丧权辱国的不平等条约——《马关条约》。
甲午战争的结果给中华民族带来空前严重的民族危机大大加深了中国社会半殖民地化的程度；另一方面则使日本国力更为强大，得以跻身列强
