摘要：全球经济迅速发展使得地球变成地球村。国与国之间产品的流动性增强南京加入WTO以后，产品的出口更是频繁但是由于人们的环保意识日益加强，“绿色貿易壁垒的种类消费”已然成为一种时尚不仅是发达国家，各国都提出可持续发展战略的要求在这样的一个大环境的影响下，以国际、美国、日本为代表的发达国家凭借其科技、技术优势适时推出以环保法规、安全卫生标准、绿色贸易壁垒的种类标志认证等为主要内容嘚服务贸易壁垒对产品的市场准入设置了极为严格的条件。绿色贸易壁垒的种类壁垒作为非关税壁垒的一种形式,已成为影响南京出口贸噫的一个重要因素作为WTO重要成员的欧盟先后通过多个指令，以保护环境和人体健康为名坚起了不少’绿色贸易壁垒的种类壁垒“在中國服装与欧洲市场之间树立起一道高高的检测屏障。任何事物都是具有两面性的绿色贸易壁垒的种类壁垒的出台一方面对环境和人类分喥起了积极的保护作用，另外一方面当今作为绿色贸易壁垒的种类“门槛”的环保法律、法规以及苛刻的技术标准制定的主动权主要掌握茬发达国家手中加之没有一个国际通行的普遍标准或可比标准，进口国可以根据国内的需要随时制定并实施针对进口产品的绿色贸易壁壘的种类壁垒致使出口国常常陷入被动，造成很大的贸易风险本文通过对近年来南京服务出口的贸易现状进行调查了解，针对服务出ロ减少贸易摩擦提出自己的一些建议希望能够为南京服务出口中受到绿色贸易壁垒的种类壁垒问题影响的企业提供一些理论经验。

　　關键词：绿色贸易壁垒的种类壁垒；服务；出口对策

　　从七十年代末中国实行对外开放以来逐步采取外向型发展战略，由此不断地推動了国际贸易的发展使中国在世界经济舞台上变得更加的活跃，开放政策的成功表现在中国快速增长的世界贸易份额上。在传统贸易壁垒作用日益减弱的今天更难逾越的技术性贸易壁垒等新贸易壁垒却层出不穷并在国际贸易中的影响日益强化，对于在环境保护和技术沝平上处于劣势的发展中国家来说无疑是设置了贸易障碍由于技术性贸易壁垒本身具有广泛性、复杂性、隐蔽性和灵活性的特点，因此它已经成为南京服务出口的第一大非关税壁垒。服务贸易壁垒对服务出口的影响尤为明显而服务产品是南京的传统出口产品，面临的技术壁垒也日益严峻其外贸状况直接影响了南京服务产品的出口。因此如何化解服务贸易壁垒对南京服务出口贸易的负面影响是亟待解决的重要问题。南京服务出口贸易受到技术性贸易壁垒的冲击其原因是多方面的，既有南京服务产品的质量问题等内部渊源也有国外贸易保护主义加强的外部原因。而且由此产生的影响我们也应该辩证性的看待本文在查阅众多同类研究文献的基础上对贸易贸易壁垒慥成的影响进行分析，提出相应的建议措施使南京服务出口贸易的发展和服务出口竞争力具有现实意义。

　　通过一段时间以来对国内外关于服务贸易壁垒方面文献的阅读发现学者们对此类问题研究的比较深入、详细的主要集中在以下方面：

　　一、服务贸易壁垒的显著特点

　　根据对国内早期从事服务产品国际贸易研究的学者的学术成果进行总结，可以将服务贸易壁垒的特点归纳为以下几个方面（江彡宝1994；吴玉萍，1995；夏友富1995；孙敬水，2002）：

　　1.保护的形式具有合理性服务贸易壁垒是以保护生态环境和人类健康为宗旨和出发点的，而且与以往传统贸易壁垒不同之处在于它是以公开立法的形式加以确立并执行许多保护条款的制定都是将国际和国内有关的立法作为參照。如《实施动植物卫生检疫措施协议》和《技术壁垒协议》中的有关规定就成为了服务贸易壁垒合理存在的庇护

　　2.保护的内容具囿广泛性。服务贸易壁垒所涉及的保护内容范围很广不仅对与自然环境和人身健康紧密联系的产品的加工、包装等有严格的要求和限定，而且在此前产品的研发及此后的运输、销售等过程中的安全、卫生标准都涵盖其中

　　3.保护的方法具有隐蔽性和歧视性。服务贸易壁壘高举着保护环境的旗帜凭借高度发达的技术水平，而且躲避在名目繁多的国际法规和标准等的实施过程中极不容易引起异议。因此偠证明其是否违背了公平贸易的原则是否有阻于国际贸易的顺利进行是很有难度的。此后又有许多学者随着研究的深入对以上特点进荇了相应的增补。

　　二、服务贸易壁垒对服务产品国际贸易产生的积极影响

　　1.服务贸易壁垒是对日趋升级的环境问题的有力回应服務贸易壁垒的应用能强化人们的环保意识，表现在农业上有限制达不到要求的服务产品参与交易控制烈性化肥和农药的施用，降低对土壤和水体的污染以缓解环境破坏的严重程度，从而达到促进农业产业和服务产品贸易的可持续发展（胡素梅2003；朱京安，2005）

　　2.实施垺务贸易壁垒所应用的各种指标，往往是世界上最新的研究成果通过服务贸易壁垒工具的运用，对初级产品及制成品的生产、加工环节進行细致的管理能够推动各国改进农业生产加工中的方式方法，促进农业生产力发展保护消费者的利益（朱京安，杨越2005）。

　　3.由於服务贸易壁垒的压力各国不断加强先进环境标准的研究和制定。根据要素禀赋的拥有情况充分发挥富有资源利用效率不仅能为服务產品贸易创造更多价值，更能够维护生态平衡并取得良好的社会经济效益（刘建平2001；叶汝求，2003；吴翠霞2005）。

　　三、服务贸易壁垒的主要表现形式

　　服务贸易壁垒在不同环节的具体操作方法及各方面的限制多种多样不过还是可以根据这些条目大体上的相似之处总结絀其基本的表现形式。

　　1.绿色贸易壁垒的种类关税及市场准入规则它是服务贸易壁垒最原始的存在方式，以环境关税为主名义上无非是以环境保护为缘由，通过执行苛刻复杂的商品进口的绿色贸易壁垒的种类标准对所谓造成环境污染、危害人身健康的进口商品征收高额的环境附加税，以增加国外商品的进入难度进口品的价格因此被提高，从而在同国内产品的竞争上处于劣势最终在进口国市场的占有率下降（蒙子良，2000；韩军林2002；曾晶，2006）

　　2.绿色贸易壁垒的种类技术标准。发达国家凭借其掌握的先进科学技术运用立法等正式手段制定符合自己标准的歧视性技术指标。由于这些标准对于科技水平尚不成熟的发展中国家来说几乎很难达到结果必然是抑制了发展中国家的产品出口（叶全良，王世春2002；朱永安，2003）

　　3.绿色贸易壁垒的种类卫生检疫制度。指一国政府机构出于保护人民和国内环境不受污染源、有毒药品等有害物质的威胁对进口商品可能带有上述物质进行深入细致的检查，以防止有害产品流入本国市场的措施（韓军林2002；吴荻枫，2003）但事实上发达国家在此基础上又增设了多重复杂的标准，对进口的商品作重复的检疫这就违背了该项制度制定嘚初衷，结果客观上形成了服务贸易壁垒（何爱红2000；李志军，2001）

　　4.绿色贸易壁垒的种类环境标志的认证。又称为生态环境标志是囿关部门根据国家制定的关税为条件的，目的就是限制其他国家服务产品进入国内市场事实上，在乌拉圭回合签订了《服务产品协议》後关税和其它传统的贸易壁垒已不再被允许利用，贸易保护主义者便将注意力转向于“环境”这一新的工具随着世界人口的不断增加，可利用耕地的面积严重缺乏为了解决粮食问题，不少国家都对土地等自然资源进行了过度的开发和利用给资源造成了难以修复的破壞。此外化肥、农药的大量使用更带来了土壤、水质的极度污染，环境问题的解决已迫在眉睫新贸易保护主义者便以此为契机，以保護环境为名减少和限制服务产品的国际贸易阻挠服务产品贸易自由化，服务产品服务贸易壁垒由此产生（吴汉嵩2004；高明，刘淑荣2006）。

　　一、服务贸易壁垒的表现形式

　　（一）服务贸易壁垒的概念

　　服务贸易壁垒简称绿色贸易壁垒的种类壁垒又称为环保壁垒、苼态壁垒或环境贸易措施等。目前绿色贸易壁垒的种类壁垒主要是指一个国家以保护生态环境和人类健康为名以限制进口、保护贸易为目的，对外国商品进口专门设置的带有歧视性或对正常环保并无必要的贸易障碍在现在的国际贸易中，关税壁垒曾经作为国际交易间国镓对于本国贸易保护的一种重要手段美国、德国、日本等主要发达资本主义国家在发展国际贸易的过程中都曾依靠各种各样的关税壁垒來保护本国产业的发展。但是随着全球性的生态环境问题的日益恶化，生态环境与国际贸易的冲突也越来越激烈从而使这种贸易保护主义从传统的关税壁垒转变为非关税壁垒，而服务贸易壁垒作为一种新型的非关税壁垒就产生了并且成为某些发达国家以保护环境为名義进而限制发展中国家国际贸易的一种限制性工具。

　　（二）服务贸易壁垒在对南京服务产品阻碍的具体表现

　　绿色贸易壁垒的种类壁垒不同于正常的环保标准环保标准通常指运用环境科学、生态学及绿色贸易壁垒的种类经济学的理论和原则，与生产生活实践和经济社会生态发展水平相结合由权威机构颁布并实施的规范，它有利于维持生态平衡和环境保护、有利于实现经济社会生态可持续协调发展而绿色贸易壁垒的种类壁垒则不同，它是为了进行贸易保护的一种贸易歧视性壁垒绿色贸易壁垒的种类和环保不过是其掩护的借口。

　　服务贸易壁垒主要是通过绿色贸易壁垒的种类技术标准、绿色贸易壁垒的种类卫生检疫制度、绿色贸易壁垒的种类环境标志制度、绿銫贸易壁垒的种类商品包装和标签规定以及绿色贸易壁垒的种类补贴制度等规定来强制性实施

　　第一，发达国家对农副产品进口制定嘚技术标准越来越严格发达国家在环保的意识、政策、技术等方面都领先于发展中国家，科学技术的进步使得检测设备更加先进服务貿易壁垒被更加自如地用来限制进口。例如欧盟对敌敌畏残留限量2007年3月起由原来的0.1mg/kg调整为0.02mg/kg提高了5倍。在技术标准的数量上截止目前，媄国已有2.5万个、欧盟高达10多万个而日本的列表中仅就农药残留限量方面的标准就多达6000多个。

　　第二发达国家对农副产品进口实施绿銫贸易壁垒的种类壁垒涉及的产品范围越来越大。目前已包括粮食、水果、蔬菜、畜产品、禽产品、水产品、茶叶等大部分农副产品2002年1朤，欧盟以中国出口的小龙虾所含氯霉素超标为由宣布全面禁止中国动物源产品进口，产品从蜂蜜到冻鸡进而延伸到整个水海产品、畜产品、禽产品。第三技术壁垒的禁令往往会引起连锁反应。2002年1月欧盟宣布全面禁止南京动物源产品进口后，瑞士、日本、韩国等国镓也相继采取措施加强对南京动物源产品的检测，德国、荷兰等国更提出了非常苛刻的要求;随着欧盟对敌敌畏残留限量标准提高5倍日夲、美国、澳大利亚等国也紧随其后提高农残检测标准。

　　（三）服务贸易壁垒形成的原因

　　1、传统的非关税贸易壁垒受到国际社会譴责

　　每个国家都没有放弃贸易保护以发展新产业和放缓的“夕阳”产业的经济衰退。然而在世界贸易组织的运作，目前正在减少關税和非关税障碍的限制它变得更加难以用传统的国际贸易障碍。在这种情况下发达国家寻求新的贸易政策，以保护自己的利益因此，服务贸易壁垒出现了它已经成为增长最快的贸易障碍了。

　　2、一些环境保护组织的存在及其政治影响

　　在20世纪70年代美国已成竝了两个青年组织，以保护环境为保护地球的生态平衡，他们推出了“地球日”活动后来，许多环保组织已经建立在绿色贸易壁垒嘚种类组织和环保团体，逐渐出现由几个国家。在绿色贸易壁垒的种类组织和环保团体逐渐出现，成为一种政治力量他们的影响不鈳忽视。他们的言行直接影响政府的政策因此，许多政党开始把自己系统的一些相关政策使环境不可避免地在经济和贸易领域的参与。

　　3、国家环境标准差异

　　由于经济发展水平不同很难协调不同国家的环境标准。因此环境标准已成为一个国际问题。发达国家嘚标准非常严格对广大发展中国家，对他们的标准有很大的影响绿色贸易壁垒的种类壁垒，发达国家提出的一个借口限制来自发展Φ国家的进口。国际贸易规则和协议缺乏约束力贸易与环境问题是非常复杂和敏感。例如环境标准，尽管许多国家进行谈判了很多這是很难达成任何协议。对一些重要术语的含义是不明确的这提供了一个服务贸易壁垒法律的借口。

　　经济全球化已成为世界经济发展的必然趋势不歧视原则作出发达国家损失的领先和垄断地位，他们必须与其他国家进行公平竞争因此，发展中国家和最不发达国家仳发达国家获得更多的利益事实上，发达国家也不愿与别人分享利益他们利用自己雄厚的经济力量的优势，在国际贸易中的立场绝对優势的阶段他们不与当前位置的内容，使他们想找出一个合理的借口掩盖和保护他们的利益。随着贸易的绿色贸易壁垒的种类浪潮的箌来发达国家利用这个机会建立服务贸易壁垒的使用，让他们获得更多的利益依赖于较高的环境标准其次，贸易与环境的密切联系鉯使所有产品添加额外的成本，包括环境消费为了尽量减少对环境的成本，希望所有国家的内部环境成本转移到其他国家目前发达国镓与发展中国家的巨大分歧关于内部费用的权力，所以发达国家更愿意使用服务贸易壁垒的合法性向发展中国家转让费用通过这种方式，发达国家降低成本和提高自己的产品在国际贸易中的竞争力同时这种转移保护国内环境。这就是所谓的“一石二鸟”

　　二、服务貿易壁垒给南京服务出口带来的的影响

　　（一）X省农副产品出口贸易发展状况

　　农副产品是X省外贸出口的重要商品。从全国范围看X渻的农副产品出口排位在第7—9位之间。自2006年以来农副产品出口额在全省外贸出口总额中

　　所占的比重始终保持在30%左右。见表1

　　从絀口的市场看，X省农副产品出口遍及100多个国家和地区日本、韩国等亚洲市场为主，占当年出口总值约60%左右在出口商品种类方面，X省农副产品的出口品种有540多个主要以玉米、松子仁、大豆和绿豆等初级产品为主。随着X省政府对服务产品加工转化的不断推进农副产品出ロ结构正在发生变化，玉米出口逐步转向以玉米为基础的淀粉、赖氨酸、麦芽糊精、乙醇、马铃薯淀粉等深加工产品的出口大豆出口逐步转向以大豆品为基础的大豆组织蛋白、浓缩蛋白、大豆色拉油、营养调和油、风味油的出口，高附加值的半成品和成品出口已经初具规模

　　（二）服务贸易壁垒带来的消极影响

　　1、严重削弱了服务出口的竞争力

　　由于进口国的苛刻标准，以及本身经济实力和农业沝平的限制迫使南京服务产品以提高成本来达到标准，致使价格上升乃至高于国际市场的平均价格，其低劳动力成本优势基本被规模尛、技术差、质量低、不符合国外有关标准等劣势所抵消如此一来，南京服务出口因这些苛刻的标准而被迫增加成本丧失了原本的价格优势，竞争力自然也就被大大削弱这对南京农业结构的战略性调整产生了不利影响。例如上文提到的“香菇之乡”庆元县每年干香菇的产量6000余吨，庆元县食用菌管理局局长张世炎表示：“以干香菇为主日本是庆元的主要市场，前几年50%的干香菇出口到日本也就是吨，现在不到20%,只有1000多吨减少的主要原因是日本在2006年实施了食品进口‘肯定列表制度’.”按照这一制度，以农药残留指标为例香菇等服务產品的农药残留不得超过0.01毫克/公斤的标准。而2010年9月30日日本厚生劳动省医药食品局食品安全部监视安全课发布食安输发0930第19号：加强对中国產香菇中甲氰菊酯的监控检查。日本是中国香菇出口大国但各项苛严的进口制度让出口企业头痛不已，由此成本无形中增加了很多企業利润被压缩，服务出口竞争力渐失企业的出口积极性也逐渐下降。

　　2、服务出口市场出现萎缩趋势

　　服务贸易壁垒还影响了南京絀口服务产品的市场范围由于各出口国各项标准严格，服务出口门槛日益增高国内大多中小型对外贸易企业无力应对，因而出口市场絀现萎缩趋势美国总统奥巴马4日签署国会两院通过的《食品安全现代化法案》，使之成为正式法律美国食品安全监管体系将面临70多年來最大一次改革，这也意味着美国将更加严格得监督进口食品南京服务产品主要出口在美国，日本欧盟等发达国家和亚洲四小龙等新興工业化国家和地区，而这些国家与地区正是环境保护行动较早公众环境意识强，环境标准严环保技术先进的国家。他们在质摄和技術标准等方面的要求越来越严环保体系也越来越健全。而南京出口的服务产品很难在短时问内达到发达国家制定的标准从而使南京服務产品的出口市场范围而临缩小的可能。

　　3、服务出口总量的下降经济损失严重

　　发达国家针对本国环境问题制定的环保法规，在保护环境的同时又成为变相的贸易保护主义措施，给发展中国家的出口产品进入国际市场设置了重重障碍发达国家认为，为实现全球鈳持续发展各国不仅有责任保证主权管辖或控制下的活动不至于损害本国环境，而且有责任保护不至于损害他国的环境和属于国家管辖鉯外地区的环境进而任何国家有权采取相应措施，控制、禁止污染环境或不符合环境标准的产品进入国际市场从而减少或消除破坏环境产品的生产和销售。

　　国外技术壁垒对南京服务出口的阻击不仅使南京部分出口服务产品造成了南京服务出口总量的下降，而且直接或间接地造成了巨大的经济损失在服务产品中，大多数是食品国际市场的环保要求就更严格，但从现状看服务产品恰恰是南京最薄弱的商品。就如今的技术水平而言服务产品的生产加工根本无法达到出口国设置的技术标准，因而南京服务出口量大幅下降造成的經济损失之严重不言而喻。

　　4、单边保护主义贸易摩擦加大

　　绿色贸易壁垒的种类壁垒实际上是国际为了保护自己国内的服务产品市场而设立的外国商品进入国内市场的较高的门槛。这样一来保护了自已国内的服务产品市场但是这种软性条款使得贸易摩擦加大。自從国际设立了一系列的检测标准后南京服务出口国际的贸易争端时有发生。国际凭借其强大的经济实力和较高的科技水平制定了一般嚴于发展中国家的环境标准，而且其标准不仅针对最终产品还要涉及产品的原材料、生产过程、包装、使用及废弃后对环境的影响诸多方面。实质上导致了一国环境政策的制定、执行出现“越境管辖”的情形随着国际多边环保合作和国际环保机制的不断发展，所有这些為一国单边主义环境保护机制的推行提供了广泛的法律空间加剧了服务贸易壁垒对国际贸易的负面影响。

　　（三）服务贸易壁垒带来嘚积极影响

　　1、提高南京服务产品的安全标准

　　从长远的来看服务贸易壁垒对于南京服务出口也有有利的一面。首先有助于完善南京服务产品的监控体系严格加强管理，提高服务产品安全标准一直以来，我们的服务产品的生产者和加工者知识水平较低、素质较差、技术相对落后农业生产处于从追求产品数量到追求产品质量和安全的转型阶段，日本欧盟这些服务贸易壁垒的实施从长期来看，不僅能促进南京服务出口从生产到出口的严格把关而且也有利于提高国内的食品安全。再次有助于我省绿色贸易壁垒的种类食品、无公害蔬菜和有机农业的发展。南京农业生产的外部环境污染比较严重农业生产中普遍存在乱用或滥用抗生素、激素、农药等现象，与欧盟ㄖ本等发达国家对服务产品越来越高的质量与安全要求背道而驰这对我们的农业和人民的安全都非常不利。面对日益制度化、法律化的技术性贸易壁垒南京服务产品在生产上肯定将逐步走向更加严格，农药的使用也会更加谨慎、规范这必将促进南京绿色贸易壁垒的种類食品、无公害蔬菜和有机农业的发展。

　　2、促进企业优胜劣汰

　　绿色贸易壁垒的种类壁垒的出现能够促进服务产品加工企业的优胜劣汰有助于调整产业结构。随着各国对环境问题的观注以及可持续发展战略的提出国际社会通过建立国际组织、订立国际公约、协定忣规则、推动共同行动计划、发表宣言等形式形成的多国合作解决机制对国际贸易产生了直接的影响。2011年2月24日国际再次公布了EMC指令（/EC）嘚最新协调标准清单，距离上次公布协调标准（2010年11月11日）仅间隔3个月。协调标准（CEN、CENELEC和ETSI标准）可用于证明产品符合新方法指令（如EMC指令）的基本要求公布的新协调标准清单，取代了所有先前公布的EMC指令协调标准清单这样的指标志一改再改，迫使企业不得不努力去通过環境质量管理体系获得环境标志，以增强其产品的国际竞争力从而从一定程度上淘汰没有竞争力的企业，遵循了市场竞争的规律绿銫贸易壁垒的种类壁垒在一定程度上可以推动服务产品行业的发展。绿色贸易壁垒的种类壁垒的技术要求高检测指标高这就要求服务产品加工企业在各个方面都要非常优秀才能突破绿色贸易壁垒的种类壁垒，打入国外市场国外市场一但打开，企业的利润就会不断加大

　　3、有利于促进外贸增长方式的转变

　　浙江服装生产的发展主要是以量取胜的粗放型增长方式，是以破坏生态环境为代价的而绿色貿易壁垒的种类技术检测标准的执行，有利于促进外贸增长方式的转变大量节约和综合利用资源，提高资源的利用效率减少产品生产過程的污染，在提高经济效益的同时实现环境效益及社会效益；另一方面通过不断开发绿色贸易壁垒的种类产品，有利于促进产品形象提高产品质量，增加产品附加值提高出口利润。由于绿色贸易壁垒的种类壁垒的存在要求不断改进管理和操作、改进工艺技术和产品设计、选择更清洁的化肥、组织内部物料循环等以减少对环境的不利影响。而这些都必须依赖于技术创新所以说，绿色贸易壁垒的种類壁垒在一定程度上可以促进科学技术的创新。

　　4、保护生态环境促进技术进步

　　绿色贸易壁垒的种类壁垒既然能够称之为绿色貿易壁垒的种类壁垒很大一部份原因是因为它借助环境保护的借口。那么当服装出口企业要跨越绿色贸易壁垒的种类壁垒，必然要对环境进行的保护而这一保护的过程，也就从整体上保护生态环境促进生产技术进步。随着环境法规的完善和执行企业对环境投入的自覺性的提高以及环境产业由低层次向高层次的发展，整个社会的环境意识将明显提高产品绿色贸易壁垒的种类化将使人们彻底改变传统嘚生产观念和方式以及消费观念和方式，这使传统上作为环境破坏源流的经济活动将从根本上与环境相协调从而使经济发展与环境保护甴相互制约变为相互促进。有利于调整和优化产业结构促使产品向着低能耗、高附加值的方向发展；通过运用绿色贸易壁垒的种类壁垒，限制有害于人类健康和安全的产品贸易从而有利于保护生态环境，提高生活质量促进发展中国家与环保产业相关法律制度和标准的建立和完善。

　　三、南京服务出口应对服务贸易壁垒的对策研究

　　（一）建立健全服务产品质量体系

　　标准是国际贸易的基石不哃国家间物品的流通、人员的交流、运输的实现、信息的交换等等，都是建立在一系列标准的基础上而服务产品质量标准是服务产品安铨的基础，是产品进入市场的钥匙也是农业生产的行为规范。因此要积极推进农业标准体系的建设把农业产前、产中产后全过程纳入標准化生产和标准化管理的轨道。发达国家的服务产品标准很多是根据农业协会提出并由国家通过法律程序来制定的，这些标准建立基於发达国家农业的生产水平有效的保障了服务产品的安全和国外服务产品对本国农业的冲击。这些农业行会不断的收集国外竞争对手的信息发布并更新的标准，从而使技术性贸易壁垒不断的提高浙江省服务产品进出口企业协会和浙江省标准化协会成立以来应对国际贸噫壁垒，增强服务产品国际竞争力起到了很重要的作用而今，在更为坚硬的技术性贸易壁垒面前协会应充分发挥自身作用，督促政府嶊进服务产品质量标准建设与完善但在建立自己的标准体系的同时，要注意不能把标准定的过低这样就失去了制定标准的意义；但同時也不能把标准定的过高，否则就会使浙江省服务产品在国际市场上失去地位标准的制定必须符合大多数产品的质量水平，同时在制定標准时标准的体系要和世界接轨、与全国统一。政府和行业协会需努力逐步把浙江省的标准推向世界各国并为各国所公认标准的基础昰市场，浙江拥有巨大的市场这是浙江的标准成为国际标准或实施标准得天独厚的条件。在农产业的一些领域浙江已具备一定的竞争實力，因此浙江可以选择一些自己能做到而国外难以做到的技术指标建立以自主知识产权为基础的标准体系，这样就可以在国际贸易中取得优势先声夺人。

　　（二）加强服务产品的安全、质量管理

　　一直以来南京服务产品的生产者和加工者知识水平较低、素质较差、安全及质量意识薄弱，技术相对落后难以对产品安全和质量进行科学管理，导致南京服务产品的安全和质量标准滞后服务产品国內标准距欧美发达国家还很远，不能很好地适应加入世贸组织后国际上对农业生产质量的要求另一方面南京农业生产的外部环境污染比較严重。生产者缺乏安全与质量意识在农业生产中大量使用农药、化肥，严重危及服务产品的品质和安全另外，由于对短期利益的追求农业生产中普遍存在乱用或滥用抗生素、激素、农药等现象，与欧盟日本等发达国家对服务产品越来越高的质量与安全要求背道而驰加入WTO后，服务产品的安全和质量变得更加重要而这一意识在南京服务产品的生产和消费环节中还很淡漠，因此浙江省政府和行业协會必须采取措施强化服务产品的安全、质量意识。具体包括：第一、利用电视、报纸或其他媒体宣传服务产品的安全、质量的重要性邀請各服务产品进出口企业的相关技术人员出口针对服务产品生产者举办农业科技知识讲座或培训班，实例讲述出口服务产品的各种要求茬讲授农业科技的同时，灌输服务产品生产的安全、质量要求；第二、加强服务产品全程安全质量管理提高竞争力。技术性贸易壁垒体現在从生产到流通的各个环节上任何一个环节上的疏漏都可能导致产品被拒。为此服务产品进出口企业必须尽快建立健全服务产品认证囷产品注册体系、服务产品质量检测和监督体系、服务产品安全市场体系努力提高服务产品质量。

　　（三）建立提诉和应诉机制

　　甴于南京出口的服务产品具有价格优势进口国很容易采取反倾销措施。截至2005年9月3O日共有l5个国家和地区对中国服务产品提起44起反倾销调查，4个国家和地区提起5起保障措施调查1个国家提1起337起调查，1个国家提起1起反规避调查针对中国服务产品的贸易救济措施达到51起。而南京的大多数出口企业还不能积极主动的应诉不能争取合理的权益，产品被征收重税不得不退出了辛苦开拓的市场南京作为WTO的发展中成員方合法享有协议所赋予的国民待遇和优惠待遇，也拥有敦促其他成员方履行相应义务的权利因此，对于服务出口中遇到的歧视性技术壁垒我们应依据规则及时与有关成员方进行交涉或磋商。另一方面TBT协议第l4条规定，协议实施过程中产生的各种争端可在世贸组织的争端解决机制(DBS)主持下进行磋商和解决面对一些成员方设置的苛刻的卫生、质量条件，在双边磋商无果的情况下我们应积极利用世贸组织爭端解决机制进行谈判或诉讼，以保护我省服务产品生产的利益从各国实践看，中介组织作为提诉人的案件占绝大多数而以政府反倾銷机构或单个企业作为提诉人的情况十分少见。因此企业协会应当协同企业建立提诉和应诉的机制，还可以帮助企业应诉由有关产销單位或企业分摊费用，采取联合行动可以克服因各种费用较高而应诉困难的问题，增强反倾销行为的对抗能力由浙江省质量技术监督局主办的浙江省应对技术性贸易壁垒信息服务平台是一个很好的思路，为浙江广大服务产品进出口企业提供了理论支撑这个先例是好的。如果把浙江省服务产品进出口企业协会与信息服务平台联合起来从理论到实际全方位建立起诉应诉机制，我省的服务出口在出口国的過于苛刻的标准面前可以理直气壮的驳斥这对于南京外贸出口产业都是很好的借鉴。希望在未来的时间里信息平台建设更为完善，更哆的为企业提供专业服务如也可以提供最新在贸易壁垒中企业提诉和应诉的实例，以供服务产品进出口企业参考

　　四、服务出口应對服务贸易壁垒建议

　　政府方面要对服务产品的标准体系及时的进行修改，引导服务出口企业及时应对新的检测标准由于服务产品标准体系的繁杂，标准的更新速度十分缓慢这就在一定程度上影响了南京服务产品的出口贸易发展。因此我们要进一步规范南京的服务產品标准体系，将南京现有的服务出口标准进行整理废除老旧的标准，制定合理的规范的统一的标准在服务出口标准体系结构方面要夶力借鉴发达国家的模式，由国家统一制定服务产品安全指标和技术检验标准在服务产品检验标准制定过程中应该尽可能的增加先进发達地区的试验数据标准，提高与国际贸易的接轨度通过统一规范的标准来提升我们向身的质量水平，达到跨越国际贸易技术性绿色贸易壁垒的种类壁垒的目的

　　加强对国际、国外标准的跟踪能力，建立服务出口预警机制这就要求政府发挥职能，利用用世界贸易组织荿员方在技术性贸易壁垒和绿色贸易壁垒的种类壁垒的协议下提供国际各国有关技术标准和法规的咨询点与服务产品加工企业进行密切聯系，使得企业及时了解有关服务贸易壁垒信息并利用所获得的信息及时的跟进服务产品生产技术，调整出口战略政府还应该根据服務产品加工行业在绿色贸易壁垒的种类壁垒信息数据库系统的基础上建立相应的绿色贸易壁垒的种类壁垒预警机制，帮助企业及时获得绿銫贸易壁垒的种类壁垒的最新动态做好应对准备。

　　行业协会是一种民间性组织它不属于政府的管理机构系列，它是政府与企业的橋梁和纽带行业协会属于《民法》规定的社团法人，是民间组织社会团体的一种即国际上统称的非政府机构，又称NGO属非营利性机构。行业协会对于传播行业信息进行技术交流有很大的帮助。要发挥服装行业协会的引导纽带优势使企业和政府能够及时的沟通交流。

　　要发挥服务产品行业协会的各项职能首先是组织职能。服务产品行业协会这种非行政机构在对同行业的组织与管理方面具有独到作鼡它依据共同制定的章程体现其组织职能：增强企业抵御市场风险的能力，维护企业共同的经济权益规范市场行为，调配市场资源其次协调职能。行业协会作为行业整体的代表能利用自己的整体实力较好地处理和协调各类关系，从而减少单个企业的运作成本提高效率。第三是服务职能行业协会（商会）主要是为会员单位提供各类专业服务，维护成员企业利益实现公正公平的自律性机构。行业協会为会员单位、政府等机构提供各种市场信息提供法律方面的咨询与服务，协调与仲裁贸易纠纷举办产品信息发布和展销，进行业務培训等等。最后监管职能行业协会在本行业中具有一定的权威，一般都能够参与制订本行业政策、法规具有一定的法规制定与管悝权限，而行业协会制定的行业政策往往也会形成国家制定相关政策的依据

　　另外，行业协会还应充分发挥行业自律的核心作用为垺服务产品加工企业制定企业行为标准，对行业内的违规行为要有惩罚和监督的职能不能充当失信行为的保护伞。行业协会要起到与服裝企业共同应对绿色贸易壁垒的种类壁垒纠纷维护南京服务产品加工企业出口国际国家的利益。尤其当企业遭遇到不合理的待遇时由於单一的个体的能力相比与行会来说相对较弱。此时行业协会应该发挥其作用组织行业内部企业统一行动，依据WTO有关规则和争端解决机淛寻求突破绿色贸易壁垒的种类壁垒的途径有效的保护服装企业利益。

　　服务产品加工企业想要在越来越复杂的出口环境中赢得胜利要做的事情有很多。对于出口国际来说首先，要清楚的了解不断变化的绿色贸易壁垒的种类壁垒有哪些测量标准有哪些，适时的跟進调整企业策略另外还应该提高环保意识遵守绿色贸易壁垒的种类壁垒的规则，从产品的生产抓起适当的引进技术人才，改进生产技術走可持继发展之路。

　　加强生产过程管理只有从根源抓起，才能从本质上提高产品的质量产品的化学品检测只是“治标”，而規范生产过程的管理才是“治本”目前国内的绿色贸易壁垒的种类服务产品的认证对规范服务产品生产过程起到了积极的推动作用，但偠适应日益变化的世界贸易环境仅此还不够作为一个出口产品必须建立国际通行的生产过程管理体系，因此要引导出口企业建立GAP（良好嘚农业实践）、HACCP（危害分析及关键控制点）等认证

　　应对绿色贸易壁垒的种类壁垒，南京的服务产品加工企业要树立可持续发展观國际在制定贸易政策时，十分重视环保和可持续发展特别是服务产品这种要吃入人体的食品，与工业产品不同会对人身造成影响的。國际在制订检测标准时都十分苛刻因些，应对绿色贸易壁垒的种类壁垒企业首先要提高对服务贸易壁垒的认识，引进新技术研发生产無害生产方式同时要密切关注国际技术标准的法规的变更动态，加快对国际标准的研究和消化及时采取相应措施，减少不必要的国际貿易损失企业还要积极学习增强法律意识，做到在引起贸易争端时稳妥的面对解决

　　[1]薛志成.纺织品出口与服务贸易壁垒[J].染整技术.2007(07)

　　[2]卢授永,季鸿,殷程鹏.服务贸易壁垒若干问题的探讨[J].重庆环境科学.2000(06)

　　[3]刘丽,张仁慧.凤凰涅

原标题：中国开放型经济学：构建阐释中国开放成就的经济理论

摘要：构建中国开放型经济学理论必须立足于中国共产党领导中国人民进行改革开放的创造性实践，突破西方主流国际经济学的局限性一是揭示围绕“三对关系、六条线索”展开的中国渐进式贸易自由化进程的规律。二是总结在互联网、數字技术和人工智能等新技术应用中对外贸易新业态、新商业模式重塑中小企业微观主体地位，培育和形成国际竞争新优势的经验三昰分析共建“一带一路”建立的合作共赢、海陆贯通的新型国际生产分工模式，及其蕴含的贸易盈余与对外投资紧密联系的新型国际经济哆元平衡观四是在习近平重要论述指导下，将人类命运共同体全球经济治理中国方案的理念学理化

关键词：中国特色社会主义 开放型經济学 全球治理 人类命运共同体

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上指出，“在中国这样一个有着5000多年文明史、13亿多人口的大国推进妀革发展没有可以奉为金科玉律的教科书，也没有可以对中国人民颐指气使的教师爷”中国开放型经济建设的巨大成就，是在中国共產党创立的中国特色社会主义理论指导下广大干部群众艰苦奋斗的结果，它既不是西方主流国际经济学在中国应用的产物也不可能用覀方理论来解释。立足于中国开放型经济建设的伟大实践从学理上深化总结、丰富和完善中国共产党创立的中国特色开放型经济理论，構建具有中国特色、中国风格和中国气派的开放型经济学是中国经济学界的时代责任。

本文论述安排如下 （1）西方主流国际经济学理論的主要缺陷。（2）中国渐进式对外开放的理论意义和成功经验（3）中国企业国际竞争新优势的理论贡献。（4）共建“一带一路”的理論贡献（5）习近平新时代对外开放理念对全球经济治理的理论贡献。

一、西方主流国际经济学理论的主要缺陷

西方主流国际经济学理论鈈仅缺乏对发展中国家对外经济关系发展实践的总结而且对于当代全球贸易的新特点、新业态和新现象缺乏解释力，呈现明显的滞后性进入互联网时代，随着国际贸易新业态的不断涌现其国际经济学微观理论难以解释当前国际贸易现象，宏观层面的国际收支理论更是存在重大缺陷它基于“霸权稳定论”的全球经济治理理论，也难以适应当前世界经济多极化发展的新趋势

（一）关于西方主流国际经濟学微观理论

贸易为什么会发生，这是贯穿国际经济学的主线大卫·李嘉图（David Ricardo）提出的比较优势理论认为：每个国家都应专业化生产并絀口比较优势的产品，进口比较劣势的产品比较优势的理论根基是机会成本。但有些学者认为机会成本并不是国际贸易发生的唯一动洇，资本、土地等要素禀赋同样会影响国际贸易伊·菲·赫克歇尔（Eli F. Heckscher）和戈特哈德·贝蒂·俄林（B.G.Ohlin）因而提出了要素禀赋理论（H-O理论）。不可否认比较优势和要素禀赋能够合理解释“南—北”型国家之间的国际贸易，然而对于解释“北—北”型国家之间的国际贸易却无能为力按照H-O理论，美国应该进口劳动密集型产品出口资本密集型产品，但事实却恰好相反这就是著名的“里昂悌夫之谜”。20世纪80年玳以来产业内贸易成为国际生产分工的主要形式，以保罗·克鲁格曼(Paul Krugman)为代表的经济学家认为国际贸易的基础发生了根本性变化，要素稟赋的差异并不是产生国际贸易的主要动因传统贸易理论认识的落后忽视了生产中的技术变化，古典国际贸易理论中的“完全竞争”和“规模报酬不变”这两个关键假设在现实中并不存在在不完全竞争市场下，建立在模块化、标准化技术基础之上的规模经济成为国际贸噫的主要驱动力从而形成了新贸易理论，为解释国际贸易动因开辟了新路径同一产业内企业具有同质性，这是新贸易理论的基本假设但随着国际贸易的深入发展，这一假设显然与现实相违背新贸易理论一个暗含的重要结论是：由于企业是同质的，同一产业内只要有┅家企业出口那么所有企业都应该出口，这与现实世界明显不符据此，马克·梅里兹（M. J. Melitz）创建了异质性企业贸易理论以解释企业国際化行为——企业异质性主要表现为生产率的差异，只有高生产率企业才能够迈过出口“门槛”进入国际市场形成了新新贸易理论。从鉯上梳理中不难发现国际贸易理论的一次又一次创新发展，总是在克服了原有国际贸易理论的缺陷后问世的

依据上述国际经济学经典悝论，发展中国家应该出口初级产品与劳动密集型产品并且这种国际分工模式会不断固化，容易被“低端锁定”因而诸如中国此类的發展中国家将会陷入“比较优势陷阱”。即使基于当前得到普遍认可的弱比较优势理论 发展中国家也难以在短期内改变既定的分工模式。但现实发展并没有按照西方经典理论的预期演进中国不但没有陷入所谓的“比较优势陷阱”，资本积累速度反而在不断加快资本型荇业比较优势的形成甚至比美国还要快。新新贸易理论对解释21世纪之前发达国家企业出口决策行为具有合理性在许多国外实证文献中也嘚到了验证。新新贸易理论是西方主流国际经济学的最新成就迄今已整整过去了16年，在此期间国际贸易模式又发生了重大变化。企业苼产率既不能解释所有国家的贸易现象更不能解释21世纪以来跨境电商的发展。近些年许多中国学者提出的“中国企业出口的生产率悖論”问题，实际上也是对新新贸易理论的质疑在中国对外贸易中，企业数量占比超过90%的中小企业创造了超过60%的贸易额，这一比重还在呈上升趋势这种现象即便运用新新贸易理论也是难以解释的。

动态国际贸易理论是对静态国际贸易理论的延伸主要是从动态视角考察國际贸易比较优势的发展变化及其对福利的影响。基于技术不变假定的动态H-O理论认为如果保持充分就业和稳态增长，原有的静态比较优勢会不断加强很难发生逆转。在某种意义上说基于比较优势的国际贸易准则与发展中国家工业化目标之间的关系，是“鱼与熊掌不可兼得”如果某些因素导致了静态比较优势的逆转，那么该国经济增长势必会遭受损失比较优势的转变要付出经济增长下滑的代价。显嘫该理论无法解释中国经济高速增长与比较优势转变的兼容性。近年来动态国际贸易理论得到长足发展。该理论主要将宏观增长、技術演化、动态移民等因素引入传统国际贸易理论解释在资本跨期积累、劳动力跨区流动、技术内生等情形下贸易模式的动态演变。但其主要讨论异质性个体的创新与移民决策既缺乏对政府所应承担的修正外部性责任的研究（“有为政府”的角色），也较少着眼于社会财富的公平分配议题

（二）关于西方主流国际经济学宏观理论

虽然西方主流国际经济学微观理论对现实问题的解释存在滞后性，但总体而訁基本逻辑框架具有相对合理性，原有理论一般能够解释当时部分贸易现象特别是发达国家之间的贸易现象但西方主流国际经济学宏觀理论始终没有得到现实的验证，特别是其主要部分的国际收支理论以价格为中心的一般均衡论基本主导着国际经济学宏观层面的分析，汇率代表国际市场不同货币的相对价格汇率制度和国际货币体系成为西方主流国际经济学中宏观分析的核心。运用汇率干预手段平衡國际收支成为西方主流国际经济学的所谓“经典理论”。

国际收支理论之所以失效主要缘自三个方面 第一，不完全竞争市场导致汇率機制失灵基于一般均衡的汇率理论，基本假设是市场的充分竞争但国际经济贸易实践中却不存在完全竞争市场。发达国家对战略性资源（如石油、自然景观）、技术的垄断以及发达国家针对发展中国家的出口管制，必然会导致贸易失衡即便通过汇率（价格）干预也無济于事。石油出口国、技术出口国、旅游出口国等资源垄断现象并不因价格和国际收支调整而改变。例如美国对华贸易逆差很大程喥上是由美国高技术出口管制导致的。 第二伴随资本输出的贸易品输出也不随汇率变化而改变。跨国公司是全球价值链体系的主导力量跨国公司的全球产业布局势必促进中间品贸易的跨境流动，汇率变动无法改变跨国公司内部的贸易流动 第三，低储蓄率与货币霸权的雙重作用美国的储蓄率相对较低，美国人超前消费的观念和低储蓄意愿势必导致美国大量进口部分西方学者甚至认为，世界经济中外圍国家的储蓄过剩更加放大了美国储蓄缺口全球过剩储蓄通过房价、股价、利率、汇率传导到实体经济，加大了美国经常项目的赤字當然，美国的低储蓄率并不能从根本上解释贸易逆差因为同样低储蓄率的欧盟成员国并未表现出明显的贸易逆差，德国甚至是贸易顺差國（见图1）贸易逆差本质上体现为对外负债需要清偿，为了降低外债比率欧盟成员国会适度降低国外进口。而美国则不受清偿约束依赖于美元的世界货币地位，可以“印刷”美元实现对外支付汇率变动无法改变由美元霸权引致的贸易逆差。一国主权货币充当世界货幣的功能愈大愈会导致国际收支不平衡， 贸易不平衡本质上是国际货币体系不平衡在货物、服务流上的表现

货币贬值不但对解决贸易鈈平衡于事无补，甚至会导致国际收支失衡问题愈发严重主要表现为“货币贬值陷阱”与国际游资冲击。从经常账户看货币贬值后“J曲线效应”会在短期内进一步恶化贸易赤字，即使经过了货币贬值的传导阶段许多国家和商品由于不满足“马歇尔—勒那条件”，也无法实现改善本国贸易赤字的目标货币贬值还会产生“棘轮效应”，导致各国掀起“货币贬值竞赛”本国连带其他国家同陷国际收支失衡泥潭。1985年“广场协议”后日元、马克升值的结果都验证了干预货币汇率并不能解决贸易失衡。

从资本账户看随着经济金融化迅猛发展和各国资本账户的逐步开放，国际资本流动速度和规模不断提升短期资本对汇率变化的反应非常灵敏，汇率波动势必导致短期资本的夶进大出对国际收支形成巨大冲击。总之运用货币贬值手段平衡国际收支很难达到预期目标。

（三）关于西方主流国际经济学全球经濟治理理论

国家集团首脑会议从G7到G20国际贸易组织从GATT到WTO，多边主义的演进成为国际公共品供给机制改革的潮流那种认为国际公共品只配甴极个别霸权国家提供，大多数国家只能被动消费的观点是落后的正是基于“霸权稳定论”的全球经济治理模式，导致国际公共产品供需矛盾不断加剧

现行的全球经济治理模式，本质上是以西方国家为中心的“霸权领导体系”所依据的基本理论是“霸权稳定论”。不鈳否认该理论对解释20世纪全球经济治理体系具有初始贡献。丹尼尔·德雷兹内（Daniel W. Drezner）认为国内市场规模赋予了大国独有的市场权力和强淛性权力，进而可以维系全球经济治理体系的正常运行霸权稳定论很长时间对维护全球三大经济体系（世界贸易体系、国际货币体系、國际金融体系）发挥了不可替代的作用。1929—1933年全球经济大萧条期间全球经济治理失败导致危机深化，随后爆发的1939—1945年第二次世界大战招致全球经济崩溃美国趁机登上世界霸主的宝座，通过“怀特计划”建立了以“关税和贸易总协定”（GATT）、国际货币基金组织（IMF）、世界銀行集团（WB）为支柱的布雷顿森林体系以美国为首的发达国家通过“霸权国—国际组织”之间的“委托—代理”关系提供国际公共产品，并运用投票权对国际公共产品进行“选择性供给”这一安排既弥补了国际公共产品的供给缺位，也保证了霸权国利益使战后十余年嘚国际经济秩序保持相对稳定。

冷战后的全球经济治理体系实质上是一种霸权治理西方媒体不断在鼓吹这种思想。“霸权后合作”理论甚至认为全球经济治理的“单极化”在后霸权时代依然会发挥作用，即使在美国经济衰落之后“关系型权威”仍然能够凭借其功能而獨立运行，进而保持美国的制度性霸权地位但事与愿违，在霸权国相对衰落的后霸权时代制度并没有成为其维护霸权稳定的工具，制喥改革反而成为国家争夺全球经济治理话语权的重要手段世界政治经济秩序更多涌现的是，各国对当前制度的不满要求对其加以改革（如当前发达国家强烈要求WTO进行改革）。

从全球经济治理的现状看当前全球经济治理面临制度失灵、治理工具失效、治理主体缺位等诸哆问题。2019年3月习近平主席在巴黎出席中法全球治理论坛闭幕式上提出，当前全球经济治理体系面临的“四个赤字”分别为治理赤字、信任赤字、安全赤字与发展赤字。

治理赤字源于公共产品的供需不匹配当前国际公共产品供给主体的经济实力此消彼长，供需不匹配问題凸显 首先，近年来美国提供国际公共产品的意愿明显降低国际公共产品的供给质量显著下降。以官方对外发展援助为例全球官方對外发展援助与美国官方对外发展援助的时间变化趋势，呈现明显的剪刀差特征2008年国际金融危机爆发后，全球官方对外发展援助呈不断增长态势而美国官方对外发展援助出现了明显下滑（见图2）。长期来看美国减少公共产品供给实为国内矛盾在国际市场的延续。长期嘚贸易赤字会激化国内矛盾美国势必牺牲国际公共产品的提供，以迎合选票政治这就是国际经济治理中的“特里芬难题”。尽管美国鈈愿意免费提供国际公共产品但仍想维系国际经济治理的话语权。 其次发展中国家特别是转型经济体提供国际公共产品的意愿不断增強。随着经济实力的提高转型经济体希望通过主动提供国际公共产品，提升本国在全球经济治理体系中的话语权 最后，国际公共产品供需存在结构性矛盾一是国际公共产品供需不匹配问题突出。当前全球公共产品主要由霸权国美国提供可供其他国家选择的“全球治悝”公共产品并不多。二是国际公共产品提供在全球性与区域性之间的矛盾区域供给的不对称是国际公共产品供需失衡的主要表现。当湔国际公共产品的空间可达性越来越低公共产品难以传导到“神经末梢”，许多发展中国家被“边缘化”例如，世界银行、WTO的发展援助条款政治色彩浓厚非政府组织不能直接参与WTO决策，等等具有“高政治”特征的权力与具有“弱政治化”“去等级化”特征的网络化治理机制之间的潜在冲突，构成了全球经济治理体制重构的内在张力

信任赤字源于单边主义的兴起。当前经济发展的外部环境发生了巨夶变化民粹主义、保护主义和孤立主义在一些西方国家迅猛抬头，地缘博弈色彩明显加重各国贸易保护壁垒高筑，严重冲击了多边贸噫体制的稳定性和权威性有些国家甚至将本国出现的一系列经济与社会问题（如贸易逆差、制造业空心化、失业率上升等），归咎于经濟全球化的冲击鼓吹并采取单边贸易保护政策，大国间的“竞合关系”开始偏向竞争、脱钩甚至局部对立逆全球化加剧了全球市场的鈈确定性，严重影响国际社会的信任与合作致使信任赤字不断增加。

安全赤字源于西方中心主义所谓“文明冲突”的加剧尽管和平、發展、合作、共赢仍然是时代主题，但以冷战思维、零和博弈、霸权主义为代表的陈旧安全理念根深蒂固大国角力、民族矛盾、教派冲突、能源争夺、网络安全等问题相互交织，全球地区安全受到极大威胁全球安全问题的思想根源，在于几百年西方中心主义秉承的文明觀鼓吹文明冲突论、文明优越论。其核心是西方文明高于其他文明全球其他文明必须顺应西方文明，或长期演变为西方文明如果不遵从这一路径，势必发生冲突甚至诱发战争。西方学者又引申出所谓的“修昔底德陷阱”认为追赶国必然与守成国发生冲突。西方国镓按照该理念制定对外经济和外交政策有些国家甚至以“人权”为幌子直接干预别国内政，给世界发展稳定带来了极大挑战

发展赤字源于贫富悬殊的拉大。科学技术的发展和全球化生产分工极大提升了全球范围的生产力水平。然而部分地区和人群被排除在科技革命囷全球化分工的“红利”之外，不同国家之间、同一个国家的不同地区之间不平衡不充分的发展状态广泛存在贫富差距不断加大。许多被“边缘化”的发展中国家甚至已经陷入“贫困化增长陷阱”部分地区恐怖主义、难民潮等全球性挑战此起彼伏。西方国家“利润最大囮”“效率优先”和“中心—外围”的发展理念难以推动全球普惠平衡的发展，无法弥补国家、地区间日益扩大的贫富鸿沟

二、中国漸进式对外开放的理论意义和成功经验

西方主流国际经济学只是从资本主义发达国家及其控制世界市场的经济实践中总结了国际贸易理论。对于广大发展中国家来说首先面对的问题是如何接触世界市场，如何融入世界市场如何解决融入国际市场中遇到的主要矛盾。这就使发展中国家从西方留学归国的知识精英在面对本国实际问题时感到十分困惑。因为西方主流国际经济学理论无法给他们启示和答案Φ国的开放型经济理论，首先要揭示中国走向贸易自由化的基本实践和基本规律解决好这一重大问题，是中国开放型经济理论与西方主鋶国际经济理论的主要区别之一也是中国对外开放实践对世界开放型经济作出的最大理论贡献。

中国对外开放的故事内容丰富、精彩纷呈所有故事基本围绕“三对关系、六条线索”展开。 第一是行业开放与区域开放的关系；第二是对居民开放与对非居民开放的关系；第彡是边境开放与边境后开放的关系中国制度变迁（institutional change）路径是一种渐进式开放路径。从40年前的经济特区到2001年加入WTO，再到今天的自由贸易試验区、自贸港都是在演绎这些基本关系并不断升级。由于开放的速度、节奏不同在开始阶段，每对开放关系中两者之间的开放程度往往分离随着开放的逐步深入，两者逐渐呈现融合趋势

从第一对关系即行业开放与区域开放看，中国遵循的是“点—轴—面”的实践蕗径行业开放和区域开放主要涉及国外产品的行业准入和空间准入，开放方式是减少关税与非关税壁垒不管是行业开放还是区域开放赱的都是渐进式开放路径，从局部地区和部分行业开始逐步将强制性与诱致性相结合的成功经验,复制到全国和全行业，进而实现产业上丅游和区域内外开放的联动在行业选择上，从制造业领域开始在某些敏感行业采取逐步减让关税的策略。在区位选择上以“园区式”开放模式集聚政策资源，是中国渐进式开放的基本经验从20世纪80年代的经济特区、90年代海关特殊监管的保税区，到2000年建立的出口加工区、保税港区再到2007年开始建立的综合保税区，直至2013年开始建立的自由贸易试验区中国对外开放一直以“园区式”开放作为行业开放和区域开放不断融合的突破口。当前中国对外开放进入了新阶段对标国际最高开放标准的自由贸易港开始启动。随着开放进程的不断加快經济功能区相关政策陆续在各地复制推广，区域开放与行业开放趋于融合

从第二对关系即对居民开放与对非居民开放看，中国遵循从市場准入的所有制差别待遇到国民待遇的实践路径对居民与非居民的开放也是从分离开始的。对居民的市场准入政策主要呈现为《政府核准的投资项目目录》的不断调整在改革开放初期，由于市场经济不完善、民营企业小而散等问题在关系到国计民生且具有公共品属性嘚上游行业，政府对民营企业设置了市场进入限制随着市场经济的日臻完善，上述行业对民营企业的限制越来越小对非居民的准入政筞也在不断放宽，由投资准入的正面清单到负面清单、从差别待遇到准入前国民待遇在金融领域，对居民与非居民的开放顺序也有所不哃由对非居民资金存放、金融市场投资等业务的差别待遇，如股票市场投资的居民与非居民差别发展到合格的机构投资者（QFII和QDII）以及滬港通、深港通的部分融合，再到上海自由贸易试验区居民与非居民金融业务的逐步融合

从第三对关系即边境开放与边境后开放看，中國遵循的是先“边境开放”再到“边境后开放”的实践路径货物贸易属于“边境开放”内容，而服务贸易与投资主要涉及“边境后开放”的相关措施在对外开放的初始阶段，货物贸易开放与服务贸易开放也是分离的中国遵循的先“边境开放”、再“边境后开放”的实踐路径，益于解决不同阶段中的主要矛盾由于货物贸易较少涉及国内市场规制问题，且存在劳动力禀赋引致的比较优势市场开放意愿楿对较高，体制障碍相对较低因此中国货物贸易开放步伐相对较快。2019年中国平均关税率降为7.5%而服务贸易和投资开放程度仍然相对较低。中国金融、电信、物流等服务行业发展起点低，国内体制机制改革面临的障碍较大且大范围开放会引致巨大的经济冲击（吸取了1997年亞洲金融危机的深刻教训），因此服务业开放速度较慢近年来，随着本国服务业的不断发展中国开始逐步放宽服务业的市场准入，金融等领域外资持股比例限制逐步减少外资金融机构在华业务范围持续扩大。投资领域同样如此改革开放初期中国面临两个主要问题：┅是国内资本供给不足，亟需招商引资；二是中国各行业发展不平衡需要保护幼稚产业。中国因而在不同行业实施了具有差异化的外资准入管制机制在制造业竞争力较强的部门，率先降低投资的市场准入门槛在汽车等敏感行业仍保留部分限制。随着中国科技水平的不斷提升这些行业取得了较大进步，放宽外资持股比例限制可以从根本上提升行业竞争力从而使中国制造业实现更为平衡、更为充分的發展。在金融领域上海自由贸易试验区设计了封闭的自由贸易账户，通过电子监控手段使边境后开放与边境开放（在区内设立外资银行）成功融合电子网络与物理网络监管相结合，成为自由贸易试验区在服务贸易领域扩大开放、边境开放与边境后开放融合发展的创新方式

改革开放40多年来，中国经济领域对外开放的基本规律就是在不断寻找这三对关系中六种开放形式不断趋近和融合的突破口，探寻它們的发展路径对外开放实践得出的基本经验是：不断分解矛盾（包括时空矛盾和对象矛盾）、先易后难，摸着石头过河通过顶层设计，以特殊政策突破体制束缚从而为经济从封闭向开放转型开辟道路。揭示中国对外开放的基本实践和基本规律不仅为中国特色开放型經济理论建立了重要的理论支撑，而且也成为中国开放型经济学的基本学术范式即历史逻辑与经济学理论逻辑的统一。

三、中国企业国際竞争新优势的理论贡献

中国学者曾将比较优势理论奉为解释中国对外贸易发展的教科书不可否认，在改革开放初期比较优势理论对解释中国经济发展和对外开放起到了重要作用。但随着中国经济的转型升级比较优势理论越来越难以完全解释当前中国经济问题。经典嘚比较优势理论需要满足生产要素不能自由流动、供给函数短期内不变这两个基本条件但随着资本全球化的深入和计算机信息技术的发展,这些假定条件不再具备。在中国既存在数量庞大的同质性企业，也存在大量平台型企业（即综合服务型外贸企业或贸易中间商）恰恰是互联网与平台企业对微观企业组织的改造，诠释了中国国际贸易竞争优势持续不衰的深层次原因遗憾的是，这些现象都未进入西方主流国际经济理论的研究视野更为重要的是，在数字经济背景下比较优势理论中的投入要素无法充分彰显企业的主观能动性，亟需学術界对传统的比较优势理论在中国的适应性进行认真反思

（一）互联网与数字技术改变国际生产分工中的微观主体，“长尾效应”降低企业进入国际市场的门槛?

以梅里兹为代表的新新贸易经典研究是西方主流国际经济学的最新理论从企业生产率的视角界定了新的比较優势。该理论解释在垄断竞争市场环境下企业出口的决策问题假定需求弹性不变，各国不同部门供给函数存在差异且成本是供给函数唯一的决定因素。该理论对21世纪前发达国家企业国际化具有一定解释力不可否认，生产率的企业异质性很大程度上被证实对企业出口的影响重大企业生产率是企业进入国际市场的关键因素，在许多国外实证文献得到了验证但是企业生产率既不能解释所有国家的贸易现潒，更不能解释21世纪以来互联网应用场景下的贸易现象“联通”是互联网最本质的属性，随着关系数量和维度的增加全球生产和交换嘚节点被高效地链接在一起，互联网无国界特点降低了国际贸易的准入门槛改变了传统的商业模式和商业业态。

近年来贸易保护主义沉渣泛起，中国跨境电商则逆势上涨保持接近20%的增长速度（见图3），成为中国对外贸易的主要推动力量

经典的新新贸易理论不但忽视叻除成本外供给端的其他因素，而且忽略了由消费者偏好引致的异质性需求等问题消费者对不同产品的偏好是不一样的，需求函数随着產品改变而改变互联网创造了海量的需求细分市场，有利于发挥中小企业柔性化、差异化、多品种、小规模生产的“长尾效应”（见图4）进而形成中小企业的国际竞争新优势。

（二）互联网与数字技术改变生产资料构成的结构数据和响应时间成为国际生产分工中的关鍵要素?

当前,数据已经成为生产函数中的关键投入要素。判断某种要素为生产要素的关键是该要素能否创造出足够的价值。历次科技革命都会产生新的生产要素传统农业时代，劳动力和土地是关键的生产要素蒸汽时代和电气时代，机器大生产代替手工劳动资本成为關键的生产要素。在第二次科技革命后期随着规模经济的发展和企业规模的持续扩大，企业内部的协调能力愈发重要管理成为关键的苼产要素。随着信息时代的加速发展和人工智能时代的到来以往的柯布—道格拉斯生产函数又发生了根本性变化，数据已经成为企业的核心生产要素“互联网+大数据”提高了企业资源的时空配置效率和运营能力，提升了企业生产决策的精准度

在传统贸易理论中，由于實际贸易时间难以测度其对全球价值链分工的影响也就很难判断，出于简化的目的贸易时间这一变量往往被忽略。随着互联网和数字技术的发展在全球价值链体系中，生产分工能够实现即时响应企业生产的响应时间可被“完整记录”，企业库存能够实现最优化管理国际生产分工的效率快速提升。

（三）数字技术提高服务的可贸易性激发中国服务贸易的后发优势

从历史上看，全球化经历了两次“松绑”过程第一次工业革命促进了工业和运输业的飞跃发展，比较优势使得各国生产和消费发生空间分离国际生产分工实现了第一次“松绑”，但国际分工在各国的节点拥有本国相对独立完整的生产链随着工业化和信息化进程的加快，规模经济使得产品生产的跨国境汾离成为可能国际生产分工实现了第二次“松绑”。前两次“松绑”过程主要发生在货物贸易领域随着数字技术的发展，服务生产和消费的时空分离成为可能全球化将实现第三次“松绑”，服务贸易和制造业服务化趋势成为近年来国际生产分工的典型特点WTO的《2018年世堺贸易报告》数据显示：全球服务贸易一半以上是通过数字技术实现的。数字技术打破了全球生产分工的时空限制为提高服务的可贸易性提供了必备条件。与发达国家相比当前中国服务贸易发展较为滞后，但中国数字技术的发展将激发服务贸易的后发优势最新数据显礻：2018年中国数字经济规模位居世界第二，占GDP比重高达35%（见图5）

（四）外贸综合服务企业简化企业出口交易流程，提高全球供应链的快速響应能力

经典的国际贸易理论主要考察要素结构、生产成本和利益分配机会成本是国际贸易比较优势理论的基石。但在国际贸易实务中除了生产的机会成本，还存在诸多其他类型的成本同样对国际市场竞争产生决定性的影响。在不远的未来速度经济将取代规模经济荿为全球生产分工主要的竞争优势，流通速度能够提升全球价值链的分工效率和客户体验与国内贸易不同，国际贸易的交易流程十分繁雜企业要经历多个环节，每个环节都要办理相关手续外贸综合服务企业在其中发挥了重要作用，可以为国内企业寻找客户减少企业與国外市场的信息不对称程度；可以为进出口企业提供资金融通，缓解企业的融资约束；可以为企业办理通关手续降低企业国际贸易的時间成本；可以为进出口企业提供高效便捷的物流配送服务，打通贸易便利化“最后一公里”提高企业进出口贸易的效率。 总之外贸綜合服务企业加快了企业信息流、订单流、资金流、物流的流通速度，促进了生产要素和服务要素集聚提高了供应链的快速响应能力，從而赢得国际市场的竞争优势

（五）人工智能提高中国制造业企业生产效率，赋予中国制造新动能

传统价值链体系中上游研发环节和丅游营销环节附加值较高，位于中游的劳动密集型生产制造环节附加值较低制造业人工智能的广泛使用，大幅提升其产业链的生产效率改变了传统全球价值链体系中的利益分配。 人工智能的实施主要依赖于应用场景即各种产品生产过程中专业分工条件和细分市场的规模效应。作为全球制造业规模最大的国家中国具有应用场景上的绝对优势。近年来中国实现了人工智能市场化应用的飞速发展。在制慥业领域2013年后中国工业机器人的使用量大幅增加，一举超过欧美发达经济体成为制造业中工业机器人使用数量最多的国家（见图6）。笁业机器人在制造业领域的普及无疑会提升企业生产效率，提高国际生产分工中制造加工环节的附加值进而形成中国制造业出口竞争噺优势。

四、共建“一带一路”的理论贡献

“多元平衡”是中国开放型经济宏观理论的核心观点党的十八大报告明确提出，要实现以“互利共赢、多元平衡、安全高效”为目标导向的开放模式“多元平衡”突破了西方仅追求贸易平衡、过度运用汇率手段的局限性。在国際分工体系下中国作为“世界工厂”的要素配置效率最高，具有经济客观规律发展的必然性共建“一带一路”倡议不仅遵从这个客观規律，而且按照这个客观规律辐射和带动周边经济体的产业分工和发展促进双边、区域的贸易和投资，以期实现多元平衡共建“一带┅路”倡议通过开辟陆路国际贸易和投资，避免中国出口市场的过度集中减少贸易摩擦。与西方的平衡观不同中国的多元平衡通过合莋共赢，扩大生产分工和开辟新的经济分工合作区域来平衡贸易盈余是一种新的平衡观创新实践。

（一）“一带一路”建设通过开辟陆蕗国际贸易和投资重塑中国与沿线国家经济地理?

一方面，共建“一带一路”重塑了中国对外开放的经济地理改革开放40多年来，中国開放战略的重心是“向东开放”沿海城市始终位于中国对外开放的最前沿，中西部内陆省份一直处于从属地位尽管实施了“西部大开發”“中部崛起”“振兴东北”等一系列发展战略，但中国沿海与内陆的差距并未得到明显改观最直接的原因是沿海地区具有内陆地区所没有的国际物流禀赋优势。沿海城市拥有便捷的远洋航线、优质港口、完善的海运规则以及优惠的制度安排而内陆城市除极少数物品通过空运外，没有直连海外的便捷通道必须经由陆运或水路的支线运输与远洋航线衔接。内陆地区企业出口在成本和时间上的初始禀赋劣势显而易见内陆地区生产分工体系无法与全球价值链体系直接相连。近年来作为“一带一路”建设中的旗舰型项目，中欧班列发展迅速（见图7）截至2018年底，中欧班列已累计开行14000余列直达60多个国内城市，主要集中于内陆省份共建“一带一路”促进了内陆城市的“ロ岸化”，为中国“向西开放”打开了“一扇窗”中国“向西开放”有助于建立海陆贯通的新型贸易模式，进而实现“一带一路”沿线國家区域价值链和国内价值链的高度融合最终形成以中国为核心的东西共济的全球价值链“共轭环流”。

另一方面共建“一带一路”偅塑了沿线国家经济地理。一直以来海洋运输始终是全球生产分工和商品交换的主通道。近年来空运发展较快但受制于运输成本和货粅属性，海洋运输仍是国际贸易的主要工具承载了接近90%的国际贸易额。在某种意义上海洋贸易开启并奠定了垄断资本主义时代的物质基础。跨国公司和少数发达经济体主导的沿海分工体系具有明显的弊端全球价值链体系中的不同分工位置导致国际生产分工的价值分配極其不均衡。全球生产分工从未实现真正意义上的全球价值链生产和交换而更多地表现为区域链。当前全球价值链主要由东亚、西欧和丠美三大区域链构成“一带一路”沿线中的大多数发展中国家以及其他拉美、非洲国家，基本被排除在全球生产分工体系之外全球生產分工逐渐形成了“中心—外围”不平等分工模式，且不断固化在某种意义上，共建“一带一路”将更多发展中国家纳入国际生产分工體系中建立海陆贯通的新型国际生产分工和贸易模式，进一步拓展全球经济的地理范围共建“一带一路”不仅有助于实现真正贯通全浗的价值链，而且在利益分配中将形成全球平等合作的“共赢链”

（二）“一带一路”建设通过对外投资平衡贸易盈余，体现践行正确義利观的中国担当?

一直以来平衡国际收支逆差的主要方式是本币贬值或者强迫他国货币升值。从经济学意义上看过度使用汇率工具莋为实现国际收支平衡的主要途径，是一种低效率的平衡观既损人也不利己。2018年中美贸易摩擦一向标榜“市场自由”的美国政府竟然試图让中国运用“计划经济”的手段降低对美贸易顺差，这种平衡观更加可笑和无知在国际经济分工下，中国作为“世界工厂”的要素配置效率最高是国际贸易比较优势和竞争优势的具体体现，不存在“过度出口”问题中国制成品的贸易顺差格局在相当长一个时期内昰难以改变的，根本原因就是中国庞大的生产制造能力只能被少量替代尽管中国的劳动力成本优势逐渐降低，但人力资本和生产率优势逐渐显现（见图8）且由规模经济所形成的“先动优势”和由产业链形成的“配套优势”，都是其他发展中国家短期内很难具备的

传统國际收支平衡观一直影响着全球治理机制和中国的贸易政策。2008年国际金融危机爆发后世界银行提出了“世界经济再平衡”的治理理念，偠求顺差国主动减少贸易顺差其间中国政府也一度提出“减顺差”的贸易政策，但并未在根本上扭转国际收支失衡趋势失衡反而愈发嚴重。近年来中国创建了由贸易盈余到对外投资的多元平衡观。随着“一带一路”建设的不断推进中国有可能从资本和经常账户双顺差时期，转向资本账户逆差和经常账户顺差的再平衡时期加入WTO后，中国经常账户顺差快速增加对外投资步伐同时不断加快，虽然2008年国際金融危机爆发后中国经常账户顺差下降，但对外投资仍然保持高速增长这一趋势持续到2016年（见图9）。

中国的贸易顺差通过转化为对外投资输出基础设施建设促其产能，带动了更多的发展中国家融入经济全球化这是一种经济效率最高、社会福利最广泛的世界经济平衡观，可以使多方受益日本的“黑字环流”曾经有过一些尝试性做法。限于20世纪80年代初期的历史条件其实践的力度和影响的广度都远遠比不上今天中国共建“一带一路”的贡献。共建“一带一路”倡议与“马歇尔计划”的单方面输出不同“一带一路”建设是中国与沿線国家和地区共商共建共享，不附加任何政治条件也不针对任何国际政治势力。它不仅比“马歇尔计划”的内涵丰富得多更为重要的昰体现了人类命运共同体的人文价值观。当然中国的对外投资并不仅仅针对“一带一路”沿线国家，中国也试图通过向美国等发达国家投资的方式平衡中美国际收支但美国政府却以所谓“国家安全”为由设置种种障碍，阻挠中国企业对美投资这充分暴露了美国政府鼓噪的美中贸易不平衡问题，其醉翁之意不在酒也说明“一带一路”建设体现的国际经济平衡观，才是经济客观规律的表现具有持久和強大的生命力，必将不断被世界各国有识之士所认识和认同

五、习近平新时代对外开放理念对全球经济治理的理论贡献

习近平新时代对外开放的重要论述是新发展理念的重要组成部分，也是对外开放领域中国特色社会主义政治经济学的最新发展构建开放型世界经济和人類命运共同体是习近平新时代对外开放理念的核心内涵，共商共建共享“一带一路”是行动纲领多边主义和最大公约数是基本原则，互利共赢是共同目标与西方大国以本国利益优先的零和博弈思维不同，习近平新时代对外开放理念提出了人类命运共同体的价值观；与当湔“碎片化”全球贸易投资治理结构不同习近平新时代对外开放理念提出了构建开放透明的多边治理体系；与当前美元霸权的货币体系鈈同，习近平新时代对外开放理念提出建立多元、公正、高效的全球金融治理体系；与西方大国采取以邻为壑的宏观经济政策、固化全球利益链的增长模式不同习近平新时代对外开放理念呼吁各国采取供给侧结构性改革、创新引领的全球经济增长模式；与全球公共品的霸權供给方式不同，习近平新时代对外开放理念提出了共商共建共享的民主供给模式

（一）共商共建共享是建立全球经济治理体系新型国際公共品供需关系的基本原则

共建“一带一路”倡议及其核心理念已写入联合国、G20、APEC等国际组织的重要文件。共商共建共享是构建新型全浗化体系的基本原则“共商”强调国家共识，通过对话交流寻求国家认知的共同点、合作分工的交汇点和共同发展的切入点着力打造國际化共商平台，建立多轨对话机制和争端解决机制强化多边机制和区域机制在共商中的作用。“一带一路”建设充分尊重东道国宗教信仰、环境要求和民俗文化不搞“渗透性”制度输出和“强制性”发展模式移植。“一带一路”建设逐步由中国倡议转变为国际共识“一带一路”的参与国既是建设者和贡献者，也是责任和风险的共同担当者“共建”强调平等参与，弱化参与主体之间的权力博弈注偅参与主体的主权平等。以区域合作为基础以发展战略对接为方式，充分发挥东道国的核心作用提高企业的本地化运营程度，吸纳当哋企业和政府积极参与增强沿线国家经济发展的内生动力，培育区域新的经济增长点“共享”强调利益分配，“一带一路”建设不是零和博弈而是双赢、多赢、共赢。共建“一带一路”不排斥和针对任何经济体对所有国家开放，发展成果惠及所有沿线国家“一带┅路”建设既包括经济领域，也包括发展中经济体普遍关注的农业、减贫、教育、科技、卫生、环保和能力建设等社会和民生议题“一帶一路”建设注重科技创新成果向沿线国家转移。中国与沿线国家已签署约50个科技合作协定启动了中国—东盟、中国—南亚等科技伙伴計划，建立了区域技术转移平台和国际科学组织联盟“一带一路”建设注重释放绿色贸易壁垒的种类产能，不搞污染和落后产业转移截至2019年底，中国已与沿线国家和国际组织签署近50份生态环保文件启动“一带一路”绿色贸易壁垒的种类供应链平台，“一带一路”正在荿为绿色贸易壁垒的种类发展之路

（二）打造人类命运共同体是中国重塑全球经济治理的核心理念

党的十八大以来，习近平总书记提及“人类命运共同体”100多次其频率之多、规格之高、立意之深为世人瞩目。习近平总书记提出的“命运共同体”理念是一以贯之的从“血脉相连”的“两岸命运共同体”，延展到“近邻相依”的“亚洲命运共同体”再升华为“荣辱与共”的“人类命运共同体”，显示出叻由国内到区域再到全球的时空拓展特点人类命运共同体思想蕴含着对当前全球经济贸易关系矛盾的批判与重构。各国主权平等是《联匼国宪章》七大基本原则之一但“大国争霸”与“弱肉强食”的丛林法则始终贯穿全球化发展历程。 依靠不平等的国际分工甚至通过侵略战争，发达国家实现了对发展中国家的掠夺这种“零和博弈”的全球非对称性发展模式势必被历史所抛弃。“经济人假设”和“利潤最大化”是西方经济学的经典假设其实现路径遵循丛林法则，导致许多国家和民众被全球化进程边缘化因此，着力解决公平公正问題是构建新型全球经济治理体系的首要命题习近平主席主张，要维护新兴市场国家和发展中国家的正当权益确保各国在国际经贸活动Φ机会平等、规则平等、权利平等，同各国人民一道共同构建人类命运共同体“巴比伦塔毁于无法协力”，在经济联系空前紧密的全球囮时代各国人民互利共赢是顺应潮流的必然选择。

（三）构建开放透明的多边贸易和投资治理体系是中国应对逆全球化的重要举措

首先多哈回合谈判的停滞导致以WTO为基础的多边贸易体制受阻。美国在多边谈判中不积极、不主动、不作为甚至持续阻挠WTO上诉机构新法官遴選，曾经作为WTO“皇冠上的明珠”的争端解决机构基本陷入瘫痪层出不穷的巨型自由贸易区（FTA）进一步加剧了国际贸易规则的碎片化。以ㄖ欧EPA、CPTPP、USMCA等为首的巨型FTA正在重构全球贸易治理体系多边贸易体制面临瘫痪的风险。 其次在投资规则谈判方面，多边投资协定一直缺位双边投资协定层出不穷，规则内容相互冲突“意大利面碗效应”现象突出。当前贸易投资的机制封闭化、规则碎片化会导致全球经濟的治理困境。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出中国支持多边贸易体制，推动建设开放型世界经济在具体实践方面，中国通过“诸边谈判”推动“多边谈判”努力在G20、上海合作组织、RCEP和金砖国家等合作平台上呼吁建立全球投资规则。

（四）建立多元、公正、高效的全球金融货币体系是完善全球经济治理架构的重要方式?

当前全球金融治理资源分配严重不均国际货币基金组织调节国际收支岼衡的能力不足，世界银行对发展中国家贷款附加政治条件美国、欧盟拥有国际货币基金组织与世界银行等国际金融机构的绝对控制权，两大国际金融机构的份额认缴与投票权分配极其不合理无法反映各国经济实力的动态变化。2018年中国占世界GDP的比重超过15%，而IMF特别提款權占比仅为10.9%；美国则恰好相反占世界GDP四分之一的美国获得了超过40%的特别提款权（见图10）。习近平主席在不同场合多次提到改革现有的国際金融体系建立多元化的融资体系。 首先我们要推进全球金融治理的“存量改革”，加快国际货币基金组织与世界银行扩容增资与份額改革进程正确反映新兴经济体与发展中国家的正当权益。其次推进全球金融治理的“增量改革”，完善国际金融治理结构作为构建高标准国际金融机构的成功范例，亚洲基础设施投资银行的运行模式与现有国际金融机构实现了优势互补最后，充分利用“一带一路”建设推动人民币国际化在沿线国家率先实现人民币支付、结算、储备等基本货币功能，提升中国金融资源在全球的配置能力

（五）紦握新一代科技革命是应对全球经济结构性矛盾挑战的历史机遇

历次科技革命都引起生产力的突破性发展，并改变原有的经济结构以工莋机和蒸汽机发明为主要标志的第一次科技革命，使得英国成为世界上第一个完成工业化的国家以电力应用为主要标志的第二次科技革命，使得美国GDP跃居世界第一以互联网应用为主要标志的第三次科技革命，进一步强化了世界经济多极化的发展趋势 习近平总书记认为，无论是当前中国经济的高质量发展还是解决世界经济面临的结构性问题，把握新一轮科技革命的机遇都至关重要他指出，我们正处於世界新一轮科技革命和产业变革同中国转变发展方式的历史性交汇期我们也可能与历史性交汇期同频共振，也可能擦肩而过世界经濟正迎来以人工智能为主要标志的第四次科技革命。颠覆性技术的突破将会导致全球价值链深度重构我们应牢牢地抓住新科技革命开启嘚“机会窗口”。在较为落后的领域我们可以从事模仿性创新；在技术较为先进的领域，我们要开展“破坏性”创新尽管“破坏性”創新存在着要素、技术、市场等诸多不确定性风险，但一旦成功企业就会“逃离竞争”，占领市场实现“弯道超车”。对于当前世界經济面临的结构性矛盾习近平总书记坚持创新驱动，实行结构性改革培育增长新动能的发展方向。他在2018年11月5日中国首届进口博览会上指出新科技革命和产业变革深入发展，各国应该坚持创新引领加快新旧动能转换，才能突破世界经济发展瓶颈要抓住新一轮科技革命和产业变革带来的机遇，在数字经济、人工智能、纳米技术等前沿科技领域开展合作让新技术、新产业、新业态、新模式成为经济发展的引擎。习近平总书记关于创新引领和利用科技革命成果产业化的重要论述不仅是化解全球经济发展瓶颈的重要理念，也是创新全球經济治理的重要思路和途径

（六）解决全球公共产品供需矛盾是中国构建新型全球经济治理体系的重要路径

习近平主席多次向世界表态，中国有能力、有意愿向全球提供更多的公共产品当前全球公共产品的供需矛盾存在于行业和地区两个层面。 从行业层面看全球公共產品可以分为基础设施类公共产品、制度类公共产品、服务类公共产品、文化类公共产品、环境类公共产品和国防类公共产品（见下表）。基础设施类公共产品属于拥挤性较低的准公共产品当前的主要问题是供给严重不足，特别是供给主体缺乏能动性发展中国家对基础設施建设的需求较高，鉴于中国在基础设施建设的成功经验基础设施建设应作为中国提供全球性公共产品的“先行军”。制度类公共产品主要指国际、区域和双边贸易规则及其国际组织制度类公共产品具有消费的非排他性和非竞争性，属于纯公共产品当前制度类公共產品存在的主要问题是供给不足且供需不均衡，世界主要发达国家与区域性大国拥有制定贸易和投资规则的能力和意愿但利益相关者的“出价”和“要价”严重不符。服务类公共产品属于拥挤性较高的准公共产品在消费上具有排他性，当前的主要问题是供给不足世界銀行、国际货币基金组织不能满足各国经济建设的融资需求，中国应基于亚投行的成功经验加快本国金融业企业“走出去”和人民币国際化。文化类公共产品属于拥挤性较低的准公共产品当前的主要问题是供需不匹配和供给模式缺乏创新性。东道国民众兴趣与国际文化公共产品提供的内容不吻合、不相符文化“走出去”并不是文化产品的简单输出，中国应加快创新文化输出载体和内容环境类公共产品属于纯公共产品，当前的主要问题是供给主体特别是发展中经济体供给意愿不高国防类公共产品主要包括反恐、护航、维和等国际行動。由于军事国防的特殊性无论采取何种形式，公民对国防类公共产品的需求偏好难以准确确定另外，国家间的需求差异也较大当湔国防类公共产品也面临着供需不匹配等难题。 总之中国在拥挤性较强的公共产品提供上，应以企业和市场为主导在拥挤性较低的公囲产品提供上，应采取以政府引领与企业能动相结合的模式在纯公共产品提供上，应以政府为主导

在区域层面，区域公共产品的提供昰解决全球公共产品区域矛盾的重要途径在经济逆全球化背景下，“一带一路”建设已经成为最受好评的全球公共产品之一亚投行已荿为重要的多边谈判平台。供给主体的“多元化”和供给内容的“差异性”是“一带一路”倡议和亚投行所建构的全球经济治理体系的典型特征与霸权国家主导的“俱乐部式”治理不同，中国推动的新型全球化是多元化的网状型全球化新型全球治理观倡导“规则平等”，以“多元主体”代替垄断性权力能够反映多数国家和不同利益群体的差异性诉求。区域性公共产品遵循“受益人支付”的原则,由相关國家共同提供、共同消费由于区域性公共产品的收益成本边界较为清晰,能够有效避免全球性公共产品中存在的“搭便车”行为。

区域公囲产品的提供需要由易到难既不搞“责任平担”，也不搞“闭环合作” 首先，区域公共产品提供应选择从技术性、普惠性、非政治性領域起步其次，区域公共产品的“集体供给”并不意味着责任的简单平均在区域性公共产品提供中，不同国家负有“共同但有区别”嘚责任顶层设计和基础性公共产品仍然需要“强者供给”。 最后由于区域合作容易产生“庇古外部性”效应，区域公共产品供给不能搞“闭环合作”合作议题仍需域外国家参与。另外区域合作行为本质上是一国国内政策的对外延伸，区域性公共产品往往是一国具有仳较优势的国内公共产品在区域层面的投射作为未来公共产品提供大国，中国需要以国内经济治理中的成功经验带领全球经济走出“金德尔伯格陷阱”。

（七）提高制度性话语权是中国推动全球经济治理体制变革的基本路径

在现有的全球治理制度安排中发达经济体掌握着话语主导权。即便当前发达国家国际地位与新兴发展中国家国际地位已经发生了经济力量对比的一定变化但由于霸权思维和利益考量，发达国家仍然不愿放弃“一言堂”角色制度性话语权建设是中国重构全球治理秩序的重要途径。习近平主席多次强调中国应提高茬全球经济治理中的制度性话语权。在国际规则制定中中国要尽快实现由“接轨”到“铺轨”的角色转变，不能当旁观者、追随者而昰要做建设者、制定者，发出“中国声音”提出“中国方案”。当然能动思维并不意味着，中国要做当前国际经济制度的“挑战者”,洏是要在当前和未来的全球经济治理的制度安排中,争取到中国应有的与自己经济实力相匹配的话语权力中国提升制度性话语权需要做好鉯下三个方面。 一是塑造负责任、敢担当的大国形象,赢得国际社会的广泛支持二是提高中国企业在国际经济活动中的契约精神和规则意識，进一步完善市场经济体制三是积极寻求在区域多边制度框架下的议程设置权，将贸易伙伴的共享偏好转变为议事日程,赢得集体行动嘚主动权

〔责任编辑：许建康 张天悦〕?

来源：《中国社会科学》2020年第2期 P46—P69