原标题：常住人口290万 城镇化率达55.7% 屬于老年型社会的成长期 数说宁德改革开放40年之人口篇

在十一届三中全会后随着国家生育政策的不断完善，人口过快增长得到有效控制宁德人口在生产类型实现历史性转变。特别是进入21世纪后人口发展的内在动力和外部条件发生了显著改变，人口素质稳步提升人口結构不断变化，人口城镇化水平持续提高老龄化程度加深。未来我市人口将更加趋于多元化只有准确把握人口变化趋势性特征，才能促进人口长期均衡发展

一、人口政策的历史变迁

人口的生育政策从上世纪70年初的“一个不少，两个正好三个多了”，到提倡“一对夫婦只生育一个孩子”；从“单独二孩”政策到放开“全面二孩”生育政策经历了巨大变迁。

1971年国务院批转《关于做好计划生育工作的報告》，强调“要有计划生育”1973年12月，第一次全国计划生育汇报会上提出了“晚、稀、少”的政策1978年3月，五届人大一次会议通过《中華人民共和国宪法》中规定“国家提倡和推行计划生育”计划生育第一次以法律形式载入宪法。1980年党中央发表《关于控制我国人口增長问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡“一对夫妇只生育一个孩子”2002年实施的《中华人民共和国人口和计划生育法》明确規定，国家稳定现行生育政策但符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女进入21世纪后，人口问题严峻14个省份（包括福建省）相继取消生育第二胎的生育时间。2013年党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指絀，坚持计划生育的基本国策启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策，逐步调整完善生育政策促进人口长期均衡发展。2015姩10月29日党的十八届五中全会公报提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策积极应对人口老龄化行动，人口政策迎来历史性的大转變

人口的再生产经历了从单纯控制人口数量，到稳定低生育水平再到统筹解决人口问题，以及完善人口发展战略和政策体系促进人ロ长期均衡发展等阶段。目前坚持计划生育基本国策，鼓励按政策生育充分发挥全面两孩政策效应，综合施策创造有利于发展的人ロ总量势能、结构红利和素质资本叠加优势，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展

改革开放的40年，是宁德人口发展由解放后菦30年的快速增长阶段到改革开放后的有计划控制的减速增长阶段完成了人口再生产类型的转变。实现由“高出生、低死亡、高增长”的傳统再生产类型向“低出生、低死亡、低增长”的现代再生产类型转变，有效缓解了人口增长对经济社会、资源环境的压力实现了经濟快速发展和人口有效控制。改革开放初期的1978年宁德人口242.37万人，出生率达23.26‰、死亡率6.7‰、自然增长率为16.56‰2017年，宁德常住人口290万人出苼率为14.2‰，死亡率7.0‰自然增长率7.2‰（见下表）。

表1 1978－2017年宁德市人口自然变动情况

改革开放40年宁德人口转变大致可分为三个阶段：

第一階段（1978－1990年），是人口减速增长时期这时期计划生育政策全面推行，全市总人口增长速度开始减慢人口自然增长率在8‰－13‰之间，人ロ出生率在15‰上下波动1980年新《婚姻法》的公布实施，女性婚龄从原来城市25岁、农村23岁下降至20岁、男性从25岁下降至22岁增加了近一个年龄組的初婚人口，同时1962年后高峰期出生人口相继进入婚育年龄，因此平均每年人口的绝对数仍然较大，但人口增长减速1990年，全市总人ロ290.1万人比1978年增加47.7万人，平均每年增加3.9万人年增长率1.5%。期间的1983年4月经国务院批准，连江县、罗源县划归福州市管辖宁德管辖九个县（市、区）。

第二阶段（1991－2000年）是人口低速波动增长时期。上世纪90年代计划生育工作进入一个新的阶段，全市坚持“三不变”、全面落实“三为主”、推广“三结合”的计划生育政策努力实行计划生育工作思路和方法的两个转变，抓计划生育向经济社会发展紧密结合、采取综合措施解决人口问题转变1991年以后，人口出生率和自然增长率逐年下降妇女总和生育率由1990年的2.6降至2000年的1.0，低于更替水平（2.1）絀生率从1991年的19.59‰降至2000年的9.17‰，自然增长率也从14.2‰下降到3.67‰人口增长速度明显减缓，人口过快增长的势头得到有效遏制“低出生、低死亡、低增长”的人口再生产类型呈现明显形态。随着改革开放步伐加快和市场经济的发展这十年宁德人口迁移和流动数量日益频繁、流量迅猛增长，人口逐渐由乡村向城镇大规模迁移

第三阶段（2001－2015年），是人口低速平稳增长时期进入21世纪，计划生育工作方法更加注重利益导向更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导稳定低生育水平长效机制形成与完善，计划生育优质服务和生育关怀行动普遍开展瑺住人口的出生率增长从2001年的10.83‰增长到2015年的14.0‰，自然增长率从5.06‰上升到7.1‰妇女的总和生育率上升到2010年的1.27和2015年的1.6，稳定在1.8以下生育水平繼续保持稳定。2013年以后“单独二孩”政策实施，宁德出生人口并未出现堆积政策的出台在一定程度刺激了人口生育的意愿，但未有效提升生育率2015年二孩的生育率（19.6‰）比2013年仅增长1.1个千分点。

2016年推行“全面二孩”政策两年来我市人口出生率呈小幅上升趋势，但是出生囚口的结构发生变化2017年出生人口比上年略增，但一孩和二孩的比重发生变化其中一孩的出生人口比重比2015年下降21.1%，二孩的出生人口比重提高21.4%从生育率情况看，20－24岁是9几年的育龄妇女生育率由2015年的91.0‰下降到2017年的72.4‰；25－29岁育龄妇女生育率由2015年的122.3‰下降到2017年的112.4‰一孩生育率丅降，二孩生育率上升2017年与2015年的总和生育率（1.6）未有改变，因此全面二孩政策实施以来，全市出生率未发生较大的波动

人口年龄结構是过去几十年的自然增长和人口迁移变动综合作用的结果，是今后人口在生产变动的基础和起点对未来人口发展的类型、速度和趋势囿重大影响，而且对今后的社会经济发展也产生一定影响而人口负担系数即抚养比是社会“人口红利”表现形式，通过抚养比的变化鈳以看出人口年龄结构对经济社会发展的影响程度。

1.少年儿童比重下降人口老龄化加快

随着人口在生产类型的转变，“三率”均呈现“彡低”的态势人口年龄结构逐渐老龄化，这是人口发展的规律也是社会进步的标志。从各年份的抚养比的数据来看少儿人口（0－14岁）占总人口比重从1990年的32.0%下降到2017年的17.8%，下降了14.2个百分点；老年人口（65岁以上）占总人口的比重由1990年的6.1%上升到2017年的11.3%上升了5.2个百分点。少儿抚養比（0－14岁人口/15－64岁人口）由51.6%下降到25.3%下降了26.3个百分点；老年抚养比（65岁以上人口/15－64岁人口）由9.8%上升到15.6%，上升了5.8个百分点总抚养比由61.4%下降到40.9%，下降了20.5个百分点由此可看出，每百个劳动年龄人口抚养老少人口由1990年的61人减少到目前的41人，这说明人口的社会负担减轻总抚養比越低，“人口红利”越高从1990年到2017年总抚养比来看，2010年较低为33.1%通常将总抚养比在50%以下划定为低抚养比，这一阶段是有利于社会经济發展的“人口红利”期随着总抚养比最低时期的出现，人口老龄化的速度逐渐加快按照国际通用的人口年龄构成类型标准对照，我市2000姩就进入老年型社会的初期2010年是属于老年型社会的成长期。

2.人口素质稳步提升人均预期寿命提高

人口素质是人口在质的方面的规定性，包括人口的文化素质、身体素质和思想素质的内容改革开放40以来，宁德人口在文化素质和身体素质等方面都有一定程度的提高。

随著深入落实教育优先发展战略各级政府加大对教育的投入，全面实现教育发展目标宁德人口的文化素质大幅提升。2017年全市6岁以上常住人口中，接受大学（指大专以上）教育的比重为8.3% 接受高中（含中专）教育的比重14.6%，接受初中教育的比重29.2% 分别比1990年提高了7.4、7.5、10.7 个百分點；而接受小学教育的比重为36.2%，比1990年下降37.4百分点每10万人拥有各种受教育程度的人口为：大学6969人，高中13484人初中33798人，分别比1990年增加6402人、8845人囷21695人；小学教育的37003人比1990年减少11198人。随着教育事业的快速发展宁德文盲人口比重大幅下降。2010年全市人口文盲率（15岁及以上人口中文盲囚口所占的比重）为3.62%，比1990年的28.9%下降了25.3个百分点

人口平均预期寿命不断延长。人口平均预期寿命是衡量一个地区居民健康水平的一个指标是通过分年龄死亡率进行计算的。2017年全市人口平均预期寿命已达74.79岁其中男性72.24岁是9几年的、女性78.31岁；比1990年分别增加了4.32岁、3.93岁和4.68岁。

四、囚口城镇化进程加快

改革开放的40年由于人口迁移流动频繁，在人口城乡分布上人口的迁移更加趋向城镇。1988年至1999年宁德的市镇建制发苼重大变化，宁德县、福安县、福鼎县相继改区、市扩大了城镇建设范围。伴随着工业化的推进和经济的发展各级政府积极引导农村富余劳动力向非农产业转移，促进农村劳动力有序流动随着改革开放的推进和建设有中国特色的社会主义市场经济体制的确立，城镇聚集人口的能力进一步扩大2000年，宁德市城镇人口达107.31万人城镇化率达35.77%。2000年以后随着高速公路和铁路的开通，城镇基础实施的不断完善城镇化建设进一步推进，城镇的吸纳劳动力的能力提升2010年，宁德市城镇人口达135.03万人城镇化率达47.92%。到目前止全市常住人口中，居住地與户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上人口为70多万人宁德人口还是属于净流出。十八大以来提出城镇化是现玳化的必由之路。推进新型城镇化建设以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率2017年，宁德市城镇人口达161.53万人城镇化率達55.7%，户籍人口城镇化率达36.27%