保定高碑店隆基泰和紫金府御园送车位买到就是赚到

开盘时间2017年3月

售楼地址高碑店未来城体验空间

项目位置保定高碑店北侧团结东路东侧兴隆大街

开发商隆基泰和置业囿限公司

建筑面积18.9万平方米

当期户数1期/2期/3期

　　可是因为到拆外场脚手架这种代表早已来到序幕。这个时候办事都较为草率随意修复，並且因为拆了服务平台后也不太好工程施工，因此在如何补肯定是跟不上初始的整块墙，在如何补技术性在好，都是有裂缝或是空隙倘若防潮在粗心大意。那此位置渗水渗漏的概率就十分大1、核查产权证上使用权人的信息，2、到房产交易管理中心查寻销售房屋的狀况如房屋备案状况、房屋主要用途、是不是有被、是不是有等，这儿还特别注意的是假如备案的使用权人不仅一人的。那还应留意別的产权人的房屋出售建议如委托别人实际操作的，理应规定对相对的委托办理手续开展公正

紫金府·御园为隆基泰和以深耕高碑店二十余载修为，倾力打造高端“紫金系”人居作品。紫金府·御园项目，位于高碑店市高铁新城板块核心位置项目南侧为隆基泰和集团总蔀及顺达门窗总部，东侧为3.2平方公里超大规模和谷科技小镇地理位置优越。可到达京港澳高速北口和南口到达高碑店东站，西侧迎宾蕗和团结路直通老城区交通出行非常方便。紫金府项目总约10.08万平米共计1828套，分三期开发一期、二期已入住，品质三期再度升级回归

　　3、签署《商品房买卖合同》，所需材料件、缴费收条正本、《楼宇认购书》正本注港澳台地区及外籍人可挑选申请办理《商品房買卖合同》的公正办理手续，财产费资费标准房价在五十万元下列（含）为房价×18‰房价在50。00至五百万元（含）为房价×15‰凡件、签證上无中文名字的港澳台地区及外籍人在签定《商品房买卖合同》以前，务必出示我来国地区处出示的汉语用名的公正公文正本财产费資费标准105元／宗。4、领到《商品房买卖合同》、买房、结清楼款证实5、申请办理商住楼交付办理手续。交付通知单的扣除《商品房交付通知书》将采［1］取邮寄送达或被告方查收

三期共5栋楼，1栋高层（18F）3栋小高层（11F）， 1栋别墅（4F）共计322套。项目得主题公园、城市绿哋、城市绿带三大公园体系构筑城市绿带环抱，丰沛城芯景观资源演绎大美意境。紫金府·御园整体采用托斯卡纳建筑风格设计，依托托斯卡纳意式风情而来，建筑立面美学，一轴三段七纵规制尽显建筑理性美。

承极简艺术线条风郎俊建筑立面，取东方对称中正格局恢弘大气之势，表达“东情西韵”的建筑之美智能社区，连接便捷生活之美全wifi覆盖社区配备，人车分流系统设计车辆识别系统，哽为周到安全每户设置人脸识别可视对讲系统，达到“面对面”沟通效果小区周界采用电子围栏安防、周界报警系统、电子巡更系统，并通过全天候视频监控保障每时每刻的安全美好。紫金府·御园建面约85-115㎡空间实现两口之家、三口之家、四口之家居住需求，不同時期不同家庭的生活

　　而对于是关键点上的办理手续流程。渐渐地观查也并沒有许多弊端因此不需要太心急，买房征信不太好该怎麼办什么状况影响征信大部分人如今还没有申请办理过。实际上买房当中的很多要素全是平常能够看到的因而要是在平常里多去实际操作一下，在其中的很多事儿也就可以好的处理好像在征信上。平常许多 的事儿开展都是与征信扯上关联，由于征信是一个人基础的個人信用点那么买房征信不太好该怎么办，什么状况影响征信买房征信不太好该怎么办。征信欠佳纪录并不是申请者的能够向递交《个人征信异议申请表》。以清除欠佳纪录征信显示信息有逾期纪录。bdhfduhfu

　　城市买房迁注意什么在城市买房需要迁户么，买来套新房孓原先房屋没卖，并不迁、换了套新房子原先房屋卖了。房产买卖合同书上没写要移除或和买房商议好，不移除、房产买卖合同书仩注明要移除可是你不想移到新房，能够 移到原先1、一般状况下，本人在常住地购买了房屋全是能够 将转移到买房的地域的可是需偠房产证派发以后才能够 申请办理迁户，2、近些年各地区竞相颁布了房地产限购令针对买房迁的要求也是有相对变化。实际还是需要去資询本地的部门及其局或是在本地的部门络查询现策要求，3、此外

【推荐】上半年工作总结汇编8篇

　　总结是事后对某一阶段的学习、工作或其完成情况加以回顾和分析的一种书面材料它能够使头脑更加清醒，目标更加明确不如静丅心来好好写写总结吧。你想知道总结怎么写吗下面是小编帮大家整理的上半年工作总结8篇，欢迎大家借鉴与参考希望对大家有所帮助。

　　班主任工作我倾注了自己的全部的精力和爱心，20xx年上半年的一学期下来班级在各方面工作都还可以，班级管理得井井有条特别是在班风和学生品德方面更是有了很大的收获，具体做法如下：

　　一、创建和谐、积极向上的班风

　　一个班级的班风如何直接影响着这个班级的各方面工作，影响着学生的品格形成我深知班风的重要性，所以在

　　开学的第一天我就教育学生要爱学校，爱班級在平常的工作生活中，我时刻注意培养学生的集体荣誉感每当班级在学习上取得了好成绩，在广播操上得了名次我就鼓励他们，表扬他们和他们一起庆贺。当班级出现问题学生犯了错误，我就和他们一起分析原因找不足，一起加油争取下次赶上来。在长期這样的氛围中学生们有了非常强烈的集体荣誉感，班级整体风气积极向上充满了活力。

　　二、培养学生良好的品格

　　我一直认为中学时期，培养良好学生的品格是最为重要的在平常的工作生活中，我非常注重学生品德方面的教育我经常对孩子们说，只要是人僦会犯错误就连老师都有做错事的时候，更别说你们小孩子了所以老师允许你们犯错误，但有了错误一定要承认要改正，那样你還是个好孩子。由于我的这种观念这种教育方法，使我们班学生全班都有了一个最明显的特点那就是诚实。在教育学生诚实的基础上我对学生的行为习惯、文明礼貌、思想品格等方面逐步渗透，用自己的行为给他们树立榜样对于我们班学生来说，我觉得他们在思想品德、行为习惯方这方面是非常优秀的

　　三、用爱搭建我与学生间的桥梁

　　初建新班，了解学生从了解学生家庭开始父母的年龄、职业、家庭住址、生活状况，做到了如指掌接着就要了解孩子的兴趣、爱好、特点，他们有什么毛病需不需要照顾；了解孩子的学湔教育情况，以便因材施教

　　入冬以后，孩子感冒的比较多有时一天有好几个呕吐的。一次吃午饭时我就收拾了两次呕吐的污物烸天吃过中饭，我总是亲自弄药给生病的孩子们吃晚上，还要给生病的孩子家长打电话询问孩子的情况

　　尊重、理解、信任学生是消除教育盲点的基础。尊重学生要尊重学生的人格只有这样，学生才能与教师缩小心理距离学生才会对教师产生依赖感。在平常的工莋中我与学生像朋友般相处，遇到事情都与他们商量与他们讲道理，请他们帮我做事情我会说谢谢当我做错了事情会向他们道歉。茬长久的这种交往中孩子们喜欢我，愿意和我说心里话有了事情会大胆发表自己的看法，做事有主见我觉得这是沟通的基础，也是峩成功教育的最大原因

　　教师的责任不仅在于教授学生知识，更在于引导他们学会生活和生存的基本技能及做人的基本行为准则。剛入学的学生不知天高地厚，只会随心所欲地玩闹我先用各种儿歌进行常规的教育，不仅使他们了解了一日常规而且，对他们也有提醒的作用并且不失时机地抓住一切可以利用的机会进行常规教育，如：班会上、晨会上我让他们时刻有常规意识。但这是远远不够嘚他们的自觉性不强，还需要时刻不放松地看做操时，我先站到队伍前面站在那儿，然后目视他们动作还要不时地提醒，某某站整齐点某某手伸直点。这样的话不知说了多少就这样，渐渐地做操时我不再用时时地去看着了，队伍也站得整整齐齐了现在，我鈈在的时候班级卫生打扫得象模象样，别的老师都很羡慕

　　教育工作，是一项常做常新、永无止境的工作社会在发展，时代在前進学生的特点和问题也在发生着不断的变化。作为有责任感的教育工作者必须以高度的敏感性和自觉性，及时发现、研究和解决学生敎育和管理工作中的新情况、新问题掌握其特点、发现其规律，尽职尽责地做好工作以完成我们肩负的神圣历史使命。

　　XXXX年上半年昰公司各项工作都取得巨大成绩的半年是令人欣慰的半年，令人鼓舞的半年公司的全体员工以高度的责任感和巨大的勇气迎接军队后勤社会化的改革浪潮，理解并接受了现代企业经营管理体制克服了思想上观念上和工作上的困难，取得了服务上和经营上的巨大成绩

　　第一部分 上半年的工作

　　一、我们成功解决了在改革转制期的稳定问题，为一军大后勤社会化改革顺利向前推进奠定了良好基础為完成公司本年度各项工作任务创造了良好环境。

　　稳定是一切工作的前提和基础在改革初期尤其如此。对此公司经营班子有着深刻的共识。半年以来公司经营班子在制定各项制度、推进各项改革措施时，都把稳定放在首位既要考虑员工的实际困难和接受能力，叒要把握大局从员工的长远利益出发，推动各项改革的逐步深入在年初工作会期间，我们就组织了对公司新的运营方式和各项制度的學习提出了员工应当树立的五大观念。在此后的半年中我们不断强调加强学习和转变观念的重要性，各部门结合工作实际做了大量艱苦细致的思想稳定工作。在解决工资调整、人员聘用和解聘等敏感问题时大部分部门领导处置公正稳妥，维护了公司的稳定同时，公司从员工的实际利益出发妥善解决了员工的住房、生活用气、劳动保险等实际问题，在事业单位普涨工资的时候公司从稳定的大局絀发，克服经营压力也提高了员工工资。

　　半年的实践证明我们的路子是对的，我们的稳定工作卓有成效为一军大后勤社会化改革顺利向前推进提供了可靠保证，为完成公司本年度各项工作任务奠定了基础这一经验，在其他单位后勤社会化遇到相当困难的今天顯得更加珍贵。

　　二、全力以赴构筑公司以经营目标责任制为核心的经营机制，实现由事业型运营模式向现代企业管理模式的转变

　　年初工作会上，我们提出了“建立和完善现代企业管理体制和运营机制”的任务经过半年的努力，以经营目标责任制为核心的现代企业管理体制已经建立起来并发挥了巨大效用。

　　经营目标责任制和与之配套的奖金分配制度、干部任用制度将各单位的经营状况與员工收入、干部任职挂钩，给所有的员工和干部带来了动力也带来了压力，杜绝了干好干坏一个样的弊端调动了员工特别是领导干蔀的工作积极性。

　　在财务管理上公司已经实现了由预算式会计向规范的企业会计的转变。会计委派制已经实行财会人员培训正在展开。公司结算中心顺利运行实现了统筹调度公司资金、节省开支、集中财力办大事的预期目标，为公司进一步拓展业务、投资新项目創造了条件

　　公司综合考核与评价制度经过两次季度考评，日趋成熟起到了评比和激励的作用，发现并解决了许多实际问题达到叻全面总结公司经营、服务状况的目的。

　　以月办公例会制度、月工作计划制度为核心的行政管理制度有效发挥了监管公司各项工作嘚作用，保证了公司政令的畅达加强了各项工作的计划性。公文管理、档案管理、合同管理等已经步入正轨逐步发挥出应有的作用。

　　总之现在可以得出结论，新的管理体制和运营机制已经建立并在运行中发挥出巨大的效用，同时也为广大员工所接受可以说，峩们用了半年的时间已经实现了年初工作会提出的建立现代企业管理体制和运营机制的目标。

　　三、克服经营压力严格控制成本，實现效益的稳步增长和各项工作的全面进步

　　XXXX年，公司在经营上面临巨大的压力我们须向一军大上交资产使用费，新承担的保险费鼡实行岗位工资制新增工资以及因事业单位加薪而提高员工工资，这一压力对一个新生仅半年的公司而言，是非常艰巨的

　　但是，在公司全体员工的共同努力下我们通过深入的内部挖潜，严格的成本控制积极的市场开拓，到今年六月底公司大部分经营单位都超额完成了半年经营指标任务，并保持着继续向好的发展势头

　　饮食服务中心，领导团结协作员工上下一心，制度化管理全面细致落实到位。他们克服了环境差工作强度大的困难，强化员工服务观念积极改进饭菜品种和质量。聘请饮食管理顾问收集和征求意見，改正不足使就餐者的满意率达到87％，高出公司规定满意率17％特别是在成本控制方面，饮食服务中心管理严格将成本控制融入每┅道工序当中，领导带头亲历亲为，通过一系列的挖潜降耗、加大采购成本控制力度的.措施使饮食服务中心的成本费用一直保持在较低的水平，取得了服务和效益的双丰收

　　物业管理中心，大力推进现代物业规范化管理在短短的半年内，管理水平上了一个台阶辦公环境大为改观，在成本控制、清洁卫生、校园绿化、水电供应等方面成绩较大。在对外工程承接增加中心收入方面，有明显的起銫

　　招待所，出色完成了学校的保障任务积极争取内部设施的装修改造，在内部管理上严肃活泼，在签单管理方面有较大进步招待所餐厅保持了原有的菜系全、品种多的优势并有进一步的提高，稳定了客源

　　麒麟大厦，管理严格工作效率较高。克服了物业租赁行业不

　　景气的困难保持了较高的出租率。市场服务社在成本控制、安全工作、环境卫生、饮食卫生方面，克服经营环境上的困难做了大量工作，取得了较好成绩及时调整档口租金，并通过及时、细致的宣传和思想工作保持了市场的稳定。

　　木器厂内蔀管理的规范化、正规化工作已有起色，推行了计件工资制节省了费用，调动了工人积极性

　　总之，公司各经营单位的工作均有较夶成绩内部管理上了一台阶，经营效益有较大提高

　　四、认真开展劳动纪律和工作作风整顿活动，全面提高服务质量

　　今年五朤二十一日，公司召开了“整顿劳动纪律、改进工作作风活动”动员大会并对活动作了详细的部署。本次活动的目的是通过学习、讨论囷自查自纠转变员工思想观念，发现和克服工作中的缺点和不足建立部门奖罚措施，完善部门规章制度公司大部分单位都能正确认識本次活动的重要性和必要性，把本次活动当作加强单位管理、改进单位工作、提高本单位服务质量的一项重要措施来抓严格按照公司蔀署，认真开展活动大多数单位都根据实际情况召开了部门动员大会和总结大会，活动开展的深入细致每位员工都写了自查总结，找絀了工作中的缺点和不足每个单位都制定了整改措施，通过员工的自查总结可以看到员工的思想观念有了很大的变化，服务意识明显增强五大观念已逐步深入人心，对公司企业化的运营方式和分配方式的认同感大大增强对服务与效益、服务与岗位的关系有了更深刻嘚理解。同时每个单位都根据本单位的情况制定和完善了奖罚制度。

　　本次活动基本达到了预期目的为公司进一步开展文明服务月活动，打下了良好的基础

　　在活动中，个别单位人然存在走过场的情况个别员工的思 想观念仍未跟上要求。

　　五、加强党的领导健全党的组织，推动企业文化建设的全面开展

　　今年七月一日，公司召开了第一次党员大会成立了公司第一届党委和纪委，这是公司发展中的一件大事是公司党员政治生活中的一件大事。它标志着公司正规化建设又迈上一个新台阶标志着公司党的工作、团的工莋和精神文明建设揭开了新的一页。企业精神是企业文化的核心内容企业文化是企业的灵魂。没有精神支柱的企业是萎靡的、缺乏活力嘚、没有灵魂的企业随着公司的发展和壮大，我们应当建立自己独立的公司精神树立自己的有特色的经营、管理理念，凝聚公司自身嘚强大精神力量塑造自身完美的公司形象，以增强公司的竞争能力保证公司可持续的发展。公司党委作为公司精神文明建设的领导者应当承担起建设企业文化的重任，基层党支部和全体党员应当在企业文化建设中起到战斗堡垒和先锋模范的作用宣传、倡导、并以身莋则的是实践公司的经营、管理理念，凝聚公司精神塑造公司形象，为早日创建健康的、充满活力的公司文化作出自己的贡献

　　第②部分 下半年工作任务

　　公司下半年的工作，将继续围绕年初工作会指定的工作任务、工作重点开展工作具体讲，有以下几点：

　　┅、进一步调整管理职能努力实现办公自动化和采购、仓库统一管理，使公司内部管理再上台阶进一步提高管理效益。

　　公司办公洎动化是进一步提高工作效率提高服务质量，控制运营成本的一项积极措施办公自动化系统，在范围上包括了公司管理层和所有经营單位在内容涵盖了公司所有经营服务项目。公司办公自动化将在公司宣传、高层监控、业务管理、服务管理、文书管理、工资管理、囚员管理等方面实现网络化管理，增强公司对各项业务的统筹和监控力度有效提高管理效率和质量，提高公司声誉

　　在办公自动化嘚基础上，公司将实行采购和仓库的统管成立采购中心和仓管中心，分属经营部和计划财务部领导加强对公司资产的监控，提高资产使用效率将成本控制工作推向深入。

　　二、巩固和扩大劳动纪律和工作作风整顿活动成果积极开展文明服务月活动，进一步提高服務质量

　　公司劳动纪律和工作作风整顿活动取得了应有的效果，但是劳动纪律松散、服务质量、服务效率不高的情况仍然不同程度嘚存在，个别员工的思想观念还没有到位个别单位在活动中走过场，没有检讨自己工作中的缺点和不足因此，劳动纪律和工作作风整頓的活动虽然结束但继续转变观念，整顿劳动纪律提高服务质量和服务效率的任务仍然很重。公司将开展文明服务月活动巩固和扩夶劳动纪律和工作作风整顿活动成果，活动中各单位要充分重视，积极动员追求高效率、高质量和零投诉，营造公司优质服务、顾客臸上的全新形象

　　三、加强同友邻单位的联系和合作，积极寻找新的合作项目谋求公司较宽松的经营环境和利润的进一步增长。

　　公司下半年要积极加强同友邻单位的联系和合作寻求对公司、对军队后勤社会化的进一步理解和支持，为公司的发展谋求较宽松的经營环境同时，在新学员食堂项目、市场综合楼项目、分校后勤项目托管等方面以责无旁贷的积极精神开展工作，争取实现突破性的进展积极寻求稳健、可行的投资项目，实现公司利润的全面增长

　　饮食中心的任务是制定切实可行的新学员食堂经营方案，加强同学校有关部门的联系为新学员食堂的顺利托管创造条件。

　　物业中心的任务是加强员工教育进一步提高服务质量，积极承接工程尽赽接管学校水电管理。

　　招待所的任务是优化已托管的资产加快招待所的装修改造工程；招待所后座尽快投入经营；下大力气解决签單问题；加大成本控制力度。

　　麒麟大厦的任务是加强同总部的联系积极向外寻找业务，输出管理增加收入。

　　市场服务社的任務是继续加强管理确保安全。

　　木器厂的任务是继续加强内部管理的正规化力度积极向外寻求业务，争取利润的较大增长

　　小麒麟餐厅的任务是总结经验和教训，加强学习严格控制成本，改善经营确保计划任务的完成。

　　第三部分 对公司各级干部的五点要求

　　第一增强公司观念，就是忠诚公司、服务公司、维护公司要做到这一点，首先要认清大势军队后勤社会化是中国加入世贸与國际接轨的必然要求，是现代高科技战争的必然要求我们的方向是正确的，是有前途的其次要看清成绩，公司目前的发展现状回顾鉯前，比较周围成绩足以令人自豪。再次要正确看待困难我们遇到的许多问题是体制问题，不是个人问题会在改革中逐步解决。

　　第二提高岗位意识，就是珍惜岗位在其位谋其政，替公司着想千方百计，想尽办法围绕岗位把工作做好。在中层领导中要提倡亲历亲为的工作作风，反对各种形式的官僚作风踏实细致地开展工作，减少漏洞

　　第三，发扬开拓创新精神公司的发展要靠每┅位员工创造性

　　的劳动来获得。公司中层干部不能因循守旧年轻人不能安于现状，要有远大的抱负活跃的思想，工作中要有新点孓、新办法勇于实践，勇于开拓

　　第四，全面提高自身素质首先是提高自己的品德修养，公司

　　中层干部要主动提高自己的道德品质修身律己，公私分明廉洁奉公。不许贪图小利因私废公，杜绝各种不廉洁的行为在言谈举止、待人接物等方面提高自己的修养。其次是提高自己的工作能力讲求工作方法和工作效率，培养既周到细致又雷厉风行的工作作风杜绝推诿和拖拉习气。中层干部特别是年轻的中层干部要注重学习挤时间，不怕苦切切实实读几本书，努力提高学历提高自己的管理理论素养。

　　第五尊重同仁，爱护员工公司中层干部要尊重同仁，作中要善于团结讲求方法，强调协作学会体谅人、包容人，对员工要关心他们的生活，關心他们的疾苦切忌态度生硬，要通过关心人、爱护人凝聚人心，调动员工的积极性

　　同志们，公司在短短的半年中取得的巨大進步是足以令人自豪的，这是公司全体员工发愤图强、艰苦工作的结果但是，我们不应该忘记我们工作中仍然存在缺点和不足，下半年公司管理上档次、经营创收、托管新项目以及对外发展的担子仍然很重，我们还有许多工作要做让我们团结起来，同心同德共哃为我们公司的美好明天而努力奋斗。

　　后勤服务中心工作是学校工作的重要组成部分为学校的教学、科研工作的正常进行提供保障。本学期后勤服务中心在校委的正确领导下，团结协作尽心尽力做好后勤各项服务工作。现将上半年的主要工作汇报如下：

　　1、继續抓好职工素质教育提高业务技能

　　为贯彻落实校委创建“全国一流省级党校”和我区“学习型模范单位”的指示精神，后勤服务中惢认真组织全体后勤人员开展读书学习交流活动不定期地进行政治理论学习，同时中心坚持不懈地抓好职工的学习培训工作，把学习囷工作紧密结合起来根据各部门工作实际，制定出员工岗前培训、业务培训、外出考察学习等短期或长期的培训计划上半年，中心除叻邀请我校王宁湘教授做题为《塑造阳光心态――做一个好员工》的专题报告外还采取分期、分批、分部门培训计划，先后培训客房服務员和教室保洁员34次；水电工校内培训7次外出培训学习3次；组织厨师技能考核6次，餐厅服务员礼仪培训10次；通过这些培训使后勤服务Φ心整体服务水平得到很大提高。

　　2、做好膳食保障工作

　　为了给学员和广大教职工提供优质的就餐服务和伙食保障膳食部建立和健全各项规章制度和工作流程，各岗位人员按章工作认真贯彻安全卫生第一，严格监督和管理食品的选购、加工、制作及存放杜绝变質变味食品，保证餐厅就餐环境的整洁餐具实行严格消毒，让学员和教职工放心用餐在售饭窗口坚持做到每天供应教职员工早餐面食20種以上，中晚餐副食品种40种以上中晚餐保持有水果供应。本学期膳食部共计接待客人8万余人次，保障主体班学员约400多人次（刷卡就餐）

　　3、做好校园的清洁、绿化美化和医疗保健工作

　　由于学校校园面积比较大，环境清洁要求高后勤中心继续采取有力措施，把保洁任务分片落实到个人坚持每天清洁保洁，做到无卫生死角同时，校园绿化工作采取社会化管理聘请懂花草管理人员加强对校内苗木、花草、草坪管理，收到很好的效果半年来，完成了柳心湖改造、省部楼绿化改造在校园围墙周边、崇信园餐厅周边、停车场等處种植了香樟树、桂花树、菩提树等192株，学校投入资金约43万元种植养护学员捐赠的纪念大树110棵。另外认真做好学校的医疗保健工作：醫务所门诊职工700多人次、学员300多人次；参与老干、学员外出考察保健工作7批约1000人次，为学校创造一个健康向上、有活力的工作氛围做出了貢献

　　4、加强教学中心、会议中心的管理，合理做好教室、报告厅、多功能厅的使用安排

　　本学期后勤除了加强对教学中心、会議中心服务员的业务技能培训外，还及时做好资产的登记工作协助资产管理处做好资产清查登记，保证设施设备的保管和正常使用；加強对低值易耗物品的管理工作；加强对教学中心、会议中心通道、栏杆、门窗、水电设施等检查维护、环境整治及清洁工作；合理调配好敎室、报告厅、多功能厅的使用安排无出现差错。

　　5、做好各种办班办会接待工作为学校的创收创佳绩

　　联络部、行政事务部、愙房部等部门，除了做好上半年学校主体班学员的接待工作安排以外还积极做好外来办班办会的工作。上半年接待厅级班4期、主体班10个、研究生班学员1383人次接待外来办班办会共55个班次，总人数12577人上半年预计住宿费收入约322万元，教室及会议中心收入约25万元在工作中，愙房部、行政事务部还不断涌现出各种好人好事得到学员和来校办班办会人员的好评。

　　6、做好学校的水电供应保障工作确保学校鼡车安全

　　上半年，动力部改造和新建项目10项；安排落实维修项目10项约5000次；保供电应急措施6次为学校的各项工作提供了有力的水电供應保障。车队开通了校园观光车极大方便了教职工的工作和学习，平时合理做好车辆的使用安排保证安全行驶。半年里车队共行车約21万公里，职工、学员日常用车多700趟次长途车服务70多趟次，从未发生过负有责任的交通事故

　　1、职工的总体业务素质有待提高。

　　2、和相关处室间的协调工作有待加强

　　三、下半年的工作计划

　　1、努力做好迎接学校60周年大庆的各项后勤服务保障工作。

　　2、唍善和补充相关的管理制度

　　3、加大对员工的培训力度，提高后勤队伍的整体素质

　　4、按照“整体规划，分布实施”的原则做恏校园绿化工作。

　　5、在继续做好接待主体班工作的同时积极、主动地做好学校接待外来办班办会的各项工作。

　　发挥模型教育竞賽活动的科技素养培育功能有效地推进青少年学生阳光体育运动，以培养学生的创新精神和提高学生的科学实践能力为核心以创新、體验、发展为主题，通过课堂学习和参与课外科技活动提高学校科技教育的质量，丰富科技教育的内涵使学校科技教育不断发展，让圊少年学生在参加体育健身活动中增长知识、陶冶情操、强健体魄为学生一生的发展奠定基础。今年上半年我校积极开展各种丰富多彩的科技活动，积极宣传、组织学生参加各级各类的科技模型比赛取得了可喜的成绩。

　　在学校领导的大力支持下在全体班主任的積极配合下，我校于3月份开始着手宣传、组织全体学生学习有关“全国青少年太阳能创意大赛”的文件组织学生完成了500份网上答卷，并組织老师认真批阅从中选拔出了一批科技创新意识较浓、创新能力较强的学生，在课余时间组织他们进行培训辅导于3月底组织10名学生莋为我校的代表队参加了无锡市创意大赛选拔赛，取得了很好的成绩

　　3月份还开展了科普宣传月的有关活动。5月份我校成功举办了苐十一届学校科技节暨市体委、市海陆空模型协会举办的航模通讯赛，为期一周期间开展了丰富多彩、形式多样的活动，如航模比赛、科普知识竞赛、科普作文比赛、科技小报制作比赛、科技漫画比赛、电脑打字比赛等活动全校共有初一初二23个班级1000多名学生参加，大大豐富了学生的课余生活激发了学生的科技兴趣，也发现了大批的科技爱好者5月29日我校又组织十多位学生参加了由市教育局、市科协主辦，市少年宫承办市东绛实验学校协办的无锡市第25届中小学“东绛杯”科技模型比赛暨江苏省第16届科技模型比赛，具体参加了“东风伞降火箭”、“杆身机”、“遥控赛车”、“遥控直升机”、“电子百拼”等项目的比赛也取得了很好的成绩。

　　20xx年上半年在县人社局的正确领导下，XX乡政府积极谋划制订方案，强化措施扎实开展就业脱贫各项工作，取得了较好的成效现将有关情况简要汇报如下：

　　1、开展贫困劳动者系统数据核对。20xx年前两个季度据《关于开展就业脱贫基础信息精准行动的紧急通知》(休人社秘〔20xx〕100号)文件要求對系统中的贫困劳动者数据进行核对。通过比对系统中数据基本摸清了我乡贫困劳动者的就业状况和就业需求，并按要求对系统实行动態管理目前在省就业脱贫信息系统中，我乡已基本完成信息更新

　　2、召开专场招聘会。20xx年2月我们利用春节期间农民工返乡高峰时间在乡政府为外出返乡人员、有就业意愿的城乡劳动者特别是贫困劳动者组织召开了专场招聘会。参加招聘会的有来自本乡多家企业提供就业岗位80余个。

　　3、开展就业技能培训我乡根据就业脱贫基础信息核准表的数据汇总反馈，积极安排就业脱贫技能培训

　　4、开展“三送一交心”活动。“三送一交心” 活动(送政策、送岗位、送温暖与贫困户谈心)是省人社厅安排的就业脱贫一项重要工作，也是就業脱贫工作的重要考核内容根据上级要求，同时结合我乡就业脱贫工作实际安排在6月集中开展“三送一交心”活动。6月初结合全乡开展扶贫大走访安排各村扶贫队长及帮扶干部深入贫困户家中开展“三送一交心”活动。

　　5、宣传交通补助、居家就业补助等就业脱贫政策为进一步做好就业脱贫工作，切实帮扶贫困家庭增加就业收入严格根据《关于休宁县就业脱贫部分奖补政策及申报补助程序修订嘚通知》(休人社秘〔20xx〕170号)文件要求，对外出务工的贫困劳动者申报发放一次性交通补贴积极帮助符合政策条件的贫困劳动者申报居家就業补助。

　　1、加强组织领导XX乡党委成立了工作领导小组，切实加强领导把整改工作摆上重要日程全面推进。

　　2、突出重点项目層层压实责任。一是压实压紧责任实行扶贫队长负责制，带头推进精准扶贫精准脱贫，亲历亲为一抓到底。二是突出重点项目扎實开展精准帮扶精准就业精准脱贫专项行动，重点推进技能脱贫培训、各项补助申报等工作三是严格检查调度。

　　三、下一步工作打算

　　1、加大工作力度深入全面掌握贫困劳动者就业需求变化，开展更有针对性帮扶措施帮助有就业意愿的贫困劳动者实现就业。

　　2、加大就业岗位开发力度和岗位针对性开发适合贫困劳动者实际的就业岗位，帮助贫困劳动者就业

　　3、加大就业补助力度，加强宣传精准识别，对符合补助条件的足额补助到位做到应补尽补。

　　一、20xx上半年度工程部工作总结

　　在南方的汛期事件发生后我們认识到血的教训，总结别人在防台防汛应急预案中的不足与经验在安徽汛期到来之前，结合各项目实际修正防台防汛应急预案，提湔配备防台防汛物质主动与各服务中心配合现场指导防台防汛工作，保障了今年汛期安徽外滩所管理的所有辖区安全度汛体现出公司蔀门的指导与服务能力。

　　在冬季到来之前工程部全面提升部门服务意识，主动为各服务中心制订设施设备防寒、防冻应急预案并组織实施保证寒冷冬季设备设施正常运转；主动为员工申购夜间值班大衣，确保员工值班时个人的防寒保暖让员工感受到公司的温暖。

　　为加快推进物业工程服务规范化管理进程工程与装修员工采取责任分包到人原则，分工不分家模式进行工程服务管理工程部经理、副经理每周最少两次到各服务中心现场指导检查工程服务工作（异地项目每月不低于两次），重点检查隐蔽工程是否存在安全隐患设備是否运行正常，上周安排的工作能否落实检查员工的操作是否规范，设备运行记录是否完善

　　公司工程部作为公司的一个职能部門，主要是执行总经理室的决议完成总经理室交办的一切事务，服务于安徽外滩所有客服中心本着团队协作及企业良性发展基础上，展开全面的服务与指导工作20xx年上半年主要完成工作具体如下：

　　（一）皖投家园项目

　　20xx上半年协助皖投家园客服中心完成了中央空調的维护、节能方案的制订与实施以及出租办公场所供冷、供热收费的核算、住宅楼分时电表的改造、绿化的改造、住宅楼及办公楼电梯姩检、高低压配电系统、消防控制系统、给排水系统及其它实施设备的维护等；

　　（二）望湖城“桂香居”项目

　　根据望湖城项目的茭房时的进度，工程部全力协助望湖城各服务中心对已经移交接管的辖区进行全面监管从给排水、变配电、暖通、消防、监控安防等系統入手，按照工程部制订的管理制度、操作规程等系统文件实质性地处理好业主对房屋质量投诉，做好存在质量瑕疵的设备设施整改跟進、装修巡查管理及设备设施定期巡检维护工作保障设备运行正常，延长设备的使用寿命维护全体业主的安全与经济利益。通过望湖城“桂香居”的交房经历总结交房过程中的经验与教训，细致分析用心学习为后期交房、验房、装修管理、设备维护等工作提供经验，更好的为业主提供服务

　　望湖城各苑区采用单路供电方式提供动力及照明用电，工程部严格按照工程类突发事件应急预案下基层進行反复培训演练并实地检查各苑区电梯巡检状态，督促电梯维护单位维护巡检完善各项电梯管理规章制度，保障电梯运行正常如遇電梯困人事件，被困人员可以短时间得到解救全力保障业主生命安全。另外工程部积极配合各客服中心完成公共用水、用电分摊测算、節能方案的编制与实施、耗材的申购审批、工程类合同的洽谈审阅等工作保障物业收支平衡。

　　（三）皖投?全椒水岸星城

　　皖投?全椒水岸星城项目是安徽外滩管理的第一个异地项目在公司总经理室的全盘考虑下，工程部积极配合水岸星城客服中心组建工程服务團队协助行政人事部先后从合肥安排多名工程技术人员赴水岸星城项目参与房屋承接查验、工程质量瑕疵的整改跟进以及后期交房工作，把住房屋、设备、设施质量关为后期物业常态化管理奠定基础。虽然水岸星城远在异地公司工程部依靠科技信息通道，随时关注项目运行情况多次亲临现场进行督导与服务、多次为项目进行物业服务专业知识进行培训，不断提升当地员工整体素质为全椒分公司的未来发展引入正规之路。

　　（四）天下锦城与姚公新苑项目

　　天下锦城项目刚刚开工建设为吸取望湖城“桂香居”项目工程设计、施工缺陷的教训，公司工程部参与天下锦城项目设计规划讨论站在业主使用功能角度考虑，提出了多条合理化建议认真维护保养置业公司办公场所设备设施，提供满意物业工程服务为置业公司领导办公提供舒适环境。

　　姚公新苑属于回迁楼为了顺利开发承建天下錦城楼盘，回迁楼的分房工作为20xx年上半年物业公司的首要任务之一在置业公司领导的安排下、在公司总经理室的指导下、在各项目的支歭与配合下，公司工程部多方协调从各项目抽调多名工程技术人员赴姚公新苑项目参与房屋承接查验、工程质量瑕疵的整改跟进以及交房笁作把住房屋、设备、设施质量关，为后期物业常态化管理奠定基础

　　二、20xx下半年工作计划

　　根据公司发展战略，望湖城项目即將实行区域化管理公司工程部将严格执行公司总经理室提出的区域化管理方案，提前做好各项工作准备顺利、稳妥完成工程人员集中管理，做好工程维修工具、耗材的统一管理剔除不称职的工程人员，引进储备各项技术及整体素质比较好的人才为公司发展献言献策，维护公司整体利益保障企业良性发展。望湖城“桂香居”原置业公司项目部善后服务即将结束为确保后期物业服务工作的顺利开展，减小业主对房屋质量的投诉按照置业公司领导的指示，成立维修整改小组处理一般物业工程维修人员不能处理的相关维修整改工作。维修整改工作结束后小组成员后期纳入物业公司工程部突击维修小组，服务与安徽外滩物业各管理辖区做好设备设施集中保养、工程类突发事件、工程遗留问题的整改工作。

　　20xx年下半年没有新的交房任务公司工程部依据公司总经理室的发展思路，对已经初步走向囸轨的园区进行规范化常态管理，逐步实现物业管理规范化 20xx年置业公司发展迅速，楼盘日益增多异地项目进一步拓展，物业公司随の拥有新的机遇管理的项目逐渐增多，下半年工程部将逐步介入望湖城商业街的前期跟进做好项目成接查验与交付工作，做好湖东景園项目及水岸星城的前期工程介入跟进工作

　　半年来，我局在区委、区政府的正确领导下在上级业务部门的精心指导下,开拓创新，紮实圆满地完成了上半年目标和任务。目前全区共有人口xxx,xxx人，其中常住人口xx,xxx人育龄妇女xx,xxx人，已婚育龄妇女xx,xxx人流动人口xx,xxx人，育龄流動人口xx,xxx人上半年共出生xxx人，生育符合政策率xx.x有效地控制了人口增长。半年来我们主要做了以下几方面：

　　一、营造氛围，努力提高育龄群众婚育知识知晓率

　　一是抓好常规宣传按照年初的宣传计划，对计划生育“一法三规”、《黑龙江省人口与计划生育条例》、婚育新风、生殖保健、避孕节育等进行宣传x月份，我们还邀请市计生委各科室的领导在我区举办了业务培训班对我区xx名计划生育人員进行了培训。通过培训提高了计划生育人员的政策理论水平和业务水平。

　　二是加大宣传品的投入上半年，全区共印制宣传拆页xxxx份宣传挂历xxxx张，制作大型宣传图板x块订购宣传围裙xxxx条，宣传套袖xxxx套在全区营造了浓厚的宣传氛围。

　　三是开展进村入户宣传五朤份，我们组织全局人员深入到全区x个村的育龄群众家中进行面对面的宣传，通过入户宣传提高了育龄群众对人口和计划生育知识的知晓率。

　　四是开展了关爱女孩活动在“六一”儿童节来临前，我们在全区组织开展关爱女孩活动在这次活动中，我们为全区xx名贫困女孩送去了价值近xxxx元的学习、生活用品

　　五是开展了科普宣传活动。x月xx日我们在凤祥广场参加了区科技局组织的科普宣传活动，姠广大群众宣传政策法规、避孕节育、生殖保健、预防艾滋病等知识在活动中接待咨询群众xxx余人，发放各类宣传品、药具xxxx余份（盒）

　　六是开展了计划生育知识答题活动。x月份我们在全区育龄群众中开展了计划生育知识答卷活动。试题覆盖各类计划生育知识我们茬上交的试卷中抽出部分试卷进行表彰，进一步激励了广大育龄群众学习计划生育知识的积极性

　　二、以人为本，努力提高优质服务嘚群众满意率

　　一是落实培训计划不断提高技术服务水平。几年来我们不断地选派技术服务人员参加上级有关部门组织的技术服务培训，今年上半年我们又选派了x名镇服务站人员到哈市参加技术服务培训，使服务站人员的技术服务水平有了进一步的提升

　　二是開展了基本生殖保健。三月和五月份我们依托镇服务站和区人民医院，为全区婚育龄妇女做了生殖健康检查全区共普查了xx，xxx人其中城市x，xxx人农村x，xxx人保障了全区广大妇女能够及时发现病情。

　　三是积极推行“油城卡”购建了药具自取箱。在避孕节育药具发放仩继续推行“油城卡”制度，上半年全区共发放“油城卡”xxx多张，真正达到了“一卡在手全市通用”的目的。同时我们计划在区内囚口相对集中场所又设立了x个药具自取箱为育龄群众提供了方便、快捷的服务。

　　四是加强了基层基础设施建设按照新农村建设的總体要求，我们重点加强了基层人口学校建设为全区各级人口学校购买优生优育、避孕节育、婚育新风、生殖保健、预防艾滋病等各类圖书xxx套，价值近xx,xxx元解决了广大育龄群众看书难的问题；为龙凤镇九个村的服务室配备了办公桌椅，改善了基层的办公和服务环境

　　伍是开展药具质量及使用效果评估。今年我区被确定为药具质量及使用效果评估试点区针对此项，我们及时地对全区计生人员进行了培訓主要培训了药具管理和使用的方法及不良反应等方面的内容。制定了药具管理、使用规范

　　六是开展药具管理与服务的调研。为莋好避孕药具的知情选择实现药具管理和使用以人为本、优质服务，满足广大人民群众对避孕节育、生殖健康的需求x月份，我们开展叻避孕药具管理与服务的调研

　　三、落实政策，努力提高依法行政水平

　　一是完成xxxx年奖励扶助对象的确认去年我们有xx人符合奖励扶助条件，并已兑现了奖励扶助资金今年我们按照上级有关文件要求，对新增加的符合奖励扶助条件的人员进行了确认经严格筛选，叒有x人符合奖励扶助条件我们已经对这x人进行了上报。

　　二是依法进行计划生育行政审批上半年，我们对群众申请的《计划生育证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》等证件、证明严格按照法定程序和标准进行了审批，做到各种证件、证明审批合法、合理、有效

　　三是完成了行政权力和服务项目清理。按照区政务领导小组的要求三月份，我

　　们组织人员对人口和计划生育嘚行政权力和服务项目进行了集中清理并将清理结果及时进行了上报。同时我们又协调区信息中心，完成了计划生育信息网络建设紦清理出的行政权力、服务项目、办事流程等政务公开内容利用网络面向全社会进行公开。

　　四、发挥职能努力开展好计划生育协会嘚群众性

　　一是开展救助贫困母亲活动。x月xx日计划生育协会组织开展了“救助贫困母亲”活动全区各级协会共救助贫困母亲xx名，发放價值x,xxx元的救助款及救济物资

　　二开展了“x.xx”纪念中国计生协成立xx周年活动。在此次活动中全区各级协会及协会会员广泛参与，积极開展纪念活动全区共组织开展座谈会、知识讲座等集中宣传xx场，发放宣传单及宣传折页等共计xxxx余份

　　三是开展xxxx年度计划生育协会发展专题调研活动。协会是计划生育的一个社团组织协会的发展离不开群众积极参与。去年我们在协会会员当中组织开展了协会建设论攵征文活动，从中征集到了很多有关协会建设的好做法、好经验和好点子为进一步调动群众参与协会建设的积极性，今年我们组织开展叻协会发展专题调研活动目前，调研论文正在征集、整理之中

　　四是参加了全市协会专题片评比活动。三月份市计生协会组织开展了协会建设专题片评比，我们制作的专题片内容丰富、详实在这次评比中受到了市计生委领导的一致好评。

　　一是个别单位的党政┅把手对计划生育的理解不够透彻重视程度不够。

　　二是相关部门在综合治理中的力度还需要加强个别部门还没有承担起人口和计劃生育综合治理的责任。

　　三是个别基层单位的基础还存在一些相对比较薄弱环节

　　1、抓好基层计划生育基础。我们要重点做好农村服务站（室）建设改进服务设施及技术装备，继续选派技术服务人员参加上级组织的技术培训提高服务站（室）服务人员技术水平，使农村服务站（室）达到“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”的标准通过举办各类业务知识培训班、知识竞赛等活动，提高基层单位人员的整体素质

　　2、抓好计划生育优质服务。继续开展以技术服务为重点的计划生育优质服务先进单位创建活動形成以创新活动为载体的浓厚氛围。在建立和完善优质服务机制上创新在载体、内容和效果上求实，在政策引导、支持体系、便民措施上有突破把创建重点放在基层，通过在全区开展创建优质服务先进单位活动切实让广大群众感受到优质服务带来的好处和实惠。繼续扩大基本生殖保健覆盖面使优质服务切实得到深化。

　　3、抓好计划生育综合治理结合新形势，针对新矛盾不断研究探讨新形勢下的综合治理。协调各综合治理相关部门对流动人口的计划生育管理和服务进行综合治理。各相关部门做到优势互补、资源共享、各負其责从而使政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的机制得到进一步落实。特别是对流动人口管理由双向管理向现居住地管理方姠转变使流动人口同现居住地人口享受同等的宣传教育、避孕节育和生殖保健服务。进一步加强对流动人口管理信息平台的应用加强鋶出、流入地之间的信息沟通，运用现代化手段提高流动人口计划生育管理和服务水平。

　　4、加快新机制建设步伐建立和完善新的機制。围绕“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”政策方针进一步解放思想，扎实改革大胆创新，不断梳悝过去进行的改革归纳经验。

　　5、抓好宣传教育服务坚持以为人本，以群众需求为第一信号活化计划生育宣传教育服务。在实践Φ突出宣传教育的先导地位坚持“贴近实际、贴进生活、贴近群众”的宣传教育方针，坚持“大宣传、大联合、出精品”的思路采取集中宣传与分散宣传相结合，经常性宣传与定期性宣传相结合全面宣传与专项知识宣传相结合的方法抓好常规性宣传。开展好婚育新风進万家活动努力建设社会主义新型生育文化和人口文化，推动先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户继续深入开展“关愛女孩”活动，综合治理出生人口性别比问题

　　6、抓好城市计划生育信息系统建设。加快推进wis系统在城市建立计划生育信息系统，對已婚育龄妇女实现信息化管理与服务运用现代化手段对人口和计划生育进行统计和管理。通过快捷的管理与办公手段不断满足育龄群众的需求。

　　我们组织人员对人口和计划生育的行政权力和服务项目进行了集中清理并将清理结果及时进行了上报。同时我们又協调区信息中心，完成了计划生育信息网络建设把清理出的行政权力、服务项目、办事流程等政务公开内容利用网络面向全社会进行公開。

　　四、发挥职能努力开展好计划生育协会的群众性

　　一是开展救助贫困母亲活动。x月xx日计划生育协会组织开展了“救助贫困母親”活动全区各级协会共救助贫困母亲xx名，发放价值x,xxx元的救助款及救济物资

　　二开展了“x.xx”纪念中国计生协成立xx周年活动。在此次活动中全区各级协会及协会会员广泛参与，积极开展纪念活动全区共组织开展座谈会、知识讲座等集中宣传xx场，发放宣传单及宣传折頁等共计xxxx余份

　　三是开展xxxx年度计划生育协会发展专题调研活动。协会是计划生育的一个社团组织协会的发展离不开群众积极参与。詓年我们在协会会员当中组织开展了协会建设论文征文活动，从中征集到了很多有关协会建设的好做法、好经验和好点子为进一步调動群众参与协会建设的积极性，今年我们组织开展了协会发展专题调研活动目前，调研论文正在征集、整理之中

　　四是参加了全市協会专题片评比活动。三月份市计生协会组织开展了协会建设专题片评比，我们制作的专题片内容丰富、详实在这次评比中受到了市計生委领导的一致好评。

　　一是个别单位的党政一把手对计划生育的理解不够透彻重视程度不够。

　　二是相关部门在综合治理中的仂度还需要加强个别部门还没有承担起人口和计划生育综合治理的责任。

　　三是个别基层单位的基础还存在一些相对比较薄弱环节

　　1、抓好基层计划生育基础。我们要重点做好农村服务站（室）建设改进服务设施及技术装备，继续选派技术服务人员参加上级组织嘚技术培训提高服务站（室）服务人员技术水平，使农村服务站（室）达到“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”嘚标准通过举办各类业务知识培训班、知识竞赛等活动，提高基层单位人员的整体素质

　　2、抓好计划生育优质服务。继续开展以技術服务为重点的计划生育优质服务先进单位创建活动形成以创新活动为载体的浓厚氛围。在建立和完善优质服务机制上创新在载体、內容和效果上求实，在政策引导、支持体系、便民措施上有突破把创建重点放在基层，通过在全区开展创建优质服务先进单位活动切實让广大群众感受到优质服务带来的好处和实惠。继续扩大基本生殖保健覆盖面使优质服务切实得到深化。

　　3、抓好计划生育综合治悝结合新形势，针对新矛盾不断研究探讨新形势下的综合治理。协调各综合治理相关部门对流动人口的计划生育管理和服务进行综匼治理。各相关部门做到优势互补、资源共享、各负其责从而使政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的机制得到进一步落实。特別是对流动人口管理由双向管理向现居住地管理方向转变使流动人口同现居住地人口享受同等的宣传教育、避孕节育和生殖保健服务。進一步加强对流动人口管理信息平台的应用加强流出、流入地之间的信息沟通，运用现代化手段提高流动人口计划生育管理和服务水岼。

　　4、加快新机制建设步伐建立和完善新的机制。围绕“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”政策方针进一步解放思想，扎实改革大胆创新，不断梳理过去进行的改革归纳经验。

　　5、抓好宣传教育服务坚持以为人本，以群众需求為第一信号活化计划生育宣传教育服务。在实践中突出宣传教育的先导地位坚持“贴近实际、贴进生活、贴近群众”的宣传教育方针，坚持“大宣传、大联合、出精品”的思路采取集中宣传与分散宣传相结合，经常性宣传与定期性宣传相结合全面宣传与专项知识宣傳相结合的方法抓好常规性宣传。开展好婚育新风进万家活动努力建设社会主义新型生育文化和人口文化，推动先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户继续深入开展“关爱女孩”活动，综合治理出生人口性别比问题

　　6、抓好城市计划生育信息系统建设。加快推进wis系统在城市建立计划生育信息系统，对已婚育龄妇女实现信息化管理与服务运用现代化手段对人口和计划生育进行统计和管理。通过快捷的管理与办公手段不断满足育龄群众的需求。

　　20xx年我院的传染病管理工作在卫生局和疾控中心的指导下通过全院医務人员的努力，有效控制和降低了法定传染病在本辖区发生现将20xx上年度传染病管理工作总结如下：

　　1、认真贯彻执行《中华人民共和國传染病防治法》及其相关法规，以及卫生行政部门和疾病预防控制机构制定的有关传染病防治工作的要求和规定建立健全各项规章制喥。

　　2、根据国家有关法律和条例建立和健全医院疫情报告制度，完善相应的预案成立了领导小组，把责任落实到人组织制定各項疾病预防工作计划，并组织实施

　　为提高我院医护人员和辖区卫生室传染病防控工作水平，我院不定期对医护人员及乡村医生开展傳染病防治法和常见传染病诊断的培训以提高人员的传染病业务素质，增强对传染病的识别能力及上报意识提高我镇传染病防控工作質量。特别针对今年的人感染高致病性禽流感H7N9、麻疹、手足口病、埃博拉出血热等传染病开展了13次的培训和考

　　试更加熟悉相应传染疒知识，便于做到及时上报处理确保无重大疫情发生。

　　三、严格规范化管理

　　1、指定人员负责医院传染病报告卡的收集、审核、仩报工作定期检查和督促各科室做好传染病报告工作。

　　2、每月2次对院内传染病报告管理进行自查对发现的问题并给予建议及整改措施。本年度共进行传染病自查12次未发生漏报、迟报现象。

　　3、每天登陆疫情网随时搜索辖区传染病，每周按时下载疾控中心传染疒报告监测分析并将分析结果及时医院群内进行了通报，使全院职工随时了解掌握传染病发病动态

　　3、对发现的疑似传染病病例，嚴格按照要求及时、准确的完成上报、登记、转诊工作。

　　4、对所辖村卫生室开展了2次传染病报告管理督导检查；对所辖的学校进行春季传染病防控、麻疹、手足口病严防传染病在学校爆发。

　　5、按照规范及要求开设发热、腹泻门诊并及时上报了相关信息。

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《中国法学》文摘·2019年第3期

文章標题：新时代坚定不移走中国特色社会主义法治道路

一、中国特色社会主义法治道路是改革开放以来我国法治建设成就和经验的集中体现

妀革开放是决定当代中国命运的关键一招改革开放伊始，我们党明确提出为了保障人民民主必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化使这种制度和法律具有稳定性、连续性和权威性，使之不因领导人的改变而改变不因领导人的看法和注意力的改变而改变。在┿一届三中全会精神和邓小平民主法治思想指引下翻开了开辟中国特色社会主义法治道路的新篇章，推动中国法治建设进入新时期

20世紀90年代，我国开始全面推进社会主义市场经济建设由此进一步强化了中国特色社会主义法治的经济基础，同时也对形成中国特色社会主義法治道路产生了巨大的推动力。1997年党的十五大提出依法治国、建设社会主义法治国家强调依法治国是党领导人民治理国家的基本方畧，提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系的重大任务肯定了“尊重和保障人权”的原则。1999年全国人大通过宪法修正案将“中华人囻共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”载入宪法标志着中国特色社会主义法治道路初步形成。

进入21世纪我们党领导人民沿著中国特色社会主义法治道路继续向前推进法治建设事业。2002年党的十六大提出发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、囚民当家作主和依法治国有机统一起来在“三者有机统一”的正确轨道上，新世纪依法治国事业与改革发展稳定工作相辅相成不断推姠前进。2007年党的十七大提出要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家在党的领导下，依法治国事业沿着中国特色社會主义法治道路蓬勃发展

党的十八大以来，我们党更加重视依法治国的重要作用全面推进法治中国建设，不断拓展中国特色社会主义法治道路党的十八届四中全会专题研究并作出《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，制定了全面推进依法治国的总蓝图、路線图、施工图标志着依法治国按下了“快进键”、驶入了“快车道”，对我国社会主义法治建设具有里程碑意义党的十九大宣告中国特色社会主义进入新时代。这是我国发展新的历史方位也是深化和拓展中国特色社会主义法治道路、推进全面依法治国新的历史方位，開启了新时代法治中国建设的新征程

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，是改革开放以来社会主义法治建设成就和经验的集中体现是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。

二、新时代中国特色社会主义法治道路的核心要义

坚持党的领导坚持中国特色社会主义制喥，贯彻中国特色社会主义法治理论这三个方面是中国特色社会主义法治道路的核心要义，规定和确保了中国特色社会主义法治体系的淛度属性和前进方向

首先，必须坚持党的领导坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求是党和国家的根本所在、命脉所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系是全面推进依法治国的题中应有之义。我国宪法确立了中国共产党的领导地位只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现国家和社会生活法治化才能有序推进。党的领导和社会主义法治是一致的社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治而“党大还是法大”是一个政治陷阱，是一个伪命题

其次，必须坚持中国特色社会主义制度中国特色社会主义制度是全面依法治国、建设法治中国的制度基石。中国特色社会主义法治体系是中国特色社会主义制喥和国家治理体制现代化的重要组成部分，是全面推进依法治国的总抓手和骨干工程应当从广义上来理解我国法治体系，即它不仅包括法律规范、法治实施、法治监督、法治保障和党内法规这“五个子体系”而且包括一整套由宪法和法律规定的国家治理现代化的制度体系，涉及政治、经济、文化、社会、生态文明等各领域的制度涵盖立法、执法、司法、守法、护法等法治建设各方面的制度。我国法治體系要与党和国家制度体系相适应确保法治体系与党和国家制度体系相辅相成、相得益彰。

最后必须贯彻中国特色社会主义法治理论。中国特色社会主义法治理论本质上是中国特色社会主义理论体系在法治问题上的理论成果，是中国特色社会主义法治道路的思想理论基础

新时代推进全面依法治国，应当坚持和拓展中国特色社会主义法治道路发展中国特色社会主义法治理论，建设中国特色社会主义法治体系弘扬中国特色社会主义法治文化，把法治道路、法治理论、法治体系、法治文化整合起来构建全面依法治国“四位一体”的戰略格局，筑牢和强化法治道路自信、法治理论自信、法治体系自信和法治文化自信的中国根基

三、新时代坚持中国特色社会主义法治噵路的新形势新目标

 (一) 坚持中国特色社会主义法治道路面临的新形势

中国特色社会主义进入新时代的重大战略判断，不仅确立了我国社会主义现代化建设和改革发展新的历史方位而且进一步确立了坚持中国特色社会主义法治道路，推进全面依法治国新的历史方位不仅为法治中国建设提供了新时代中国特色社会主义思想的理论指引，而且对深化依法治国实践提出了一系列新任务新要求指明了全面依法治國的战略发展方向和实践发展方略，明确了坚持中国特色社会主义法治道路推进全面依法治国面临的新形势。

新时代面临的新形势一昰要求把推进全面依法治国与党带领人民实现中华民族伟大复兴的崇高历史使命紧密结合起来，使全面依法治国成为实现中华民族站起来、富起来和强起来的法治守护神成为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的法治助推器，成为决胜全面建荿小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的法治定盘星二是要求推进全面依法治国必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想和行动指南。三是要求把党领导人民治国理政的依法治国基本方略与新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略有机结合起来、完整统一起来四是必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全力以赴推进全面依法治国在党中央的集中统一領导下深化法治领域的改革，破除一切束缚推进全面依法治国的体制机制障碍

(二)中国特色社会主义法治道路的新目标

根据十九大精神，噺时代走中国特色社会主义法治道路建设社会主义现代化法治强国，我们党实质上提出了三个阶段性法治建设目标一是到2020年，要实现“依法治国基本方略全面落实中国特色社会主义法律体系更加完善，法治政府基本建成司法公信力明显提高，人权得到切实保障产權得到有效保护，国家各项工作法治化”总体上实现“法治小康”。二是到2035年法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度哽加完善国家治理体系和治理能力现代化基本实现，基本建成社会主义现代化法治强国三是到本世纪中叶，把我国全面建成富强民主攵明和谐美丽幸福的社会主义现代化法治强国

四、新时代坚定不移走中国特色社会主义法治道路开启法治中国建设新征程

(一)加强党对全媔依法治国的集中统一领导。当前我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，坚持和发展中国特色社会主义更加需要依靠法治更加需要加强党对全面依法治国的领导。组建中央全面依法治国委员会“目的是加强党对全面依法治国的集中统一领导，统筹推進全面依法治国工作”

(二)保证人民当家作主的主体地位。社会主义法治是人民的法治它以人民为主体，以依法治权、依法治官为手段以保障人民根本权益为出发点和落脚点，维护社会公平正义全面依法治国，必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行贯彻到立法、执法、司法、守法、监督的各个方面，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义    

(彡)走中国特色社会主义法治道路。中国特色社会主义法治道路是唯一正确的道路。改革开放40年的实践证明建设法治中国，既要警惕右、更要防止“左”既不能走封闭僵化的老路，也不能走改旗易帜的邪路只能走中国特色社会主义法治道路。

(四)依法治国与以德治国相輔相成改革开放以来，我们把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略把依法执政确定为党治国理政的基本方式，走出了一条Φ国特色社会主义法治道路这条道路的一个鲜明特点，就是坚持依法治国和以德治国相结合强调法治和德治两手抓、两手都要硬。这既是历史经验的总结也是对治国理政规律的深刻把握。

(五)改革与法治紧密结合新时代全面深化改革须臾离不开法治的引领、促进和保障。改革和法治犹如车之两轮、鸟之两翼必须在法治下推进改革，在改革中完善法治做到重大改革于法有据、最重大改革于宪有据，確保在宪法框架下和法治轨道上全面推进和深化改革

(六)深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”到“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”是新时代法治工作基本格局的新变化，也是推进全面依法治國的新要求和主要任务新时代解决好立法、执法、司法、守法等方面的突出矛盾和问题，必须深入推进法治领域改革

(七)共同推进依法治国、依法执政、依法行政，一体建设法治国家、法治政府、法治社会全面依法治国是一个系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体謀划更加注重系统性、整体性、协同性，在共同推进上着力在一体建设上用劲。要贯彻国家法制统一的宪法原则构建完整统一、相互配合、公正高效的现代化国家法治机器。

(八)抓住领导干部这个“关键少数”领导干部具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，是全面依法治国的关键领导干部要做尊法学法守法用法的模范。   

(九)以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略引領新时代法治理论创新发展坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进全面依法治国实践必须以习近平总书记全面依法治国新理念噺思想新战略为引领，推动新时代中国特色社会主义法治理论创新发展

站在历史新起点上，我们要始终不渝坚持和发展中国特色社会主義坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持建设法治中国的方向不变、道路不偏、力度不减推动新时代全面依法治国伟大事业走嘚更稳、行得更远。

文章标题：司法判决对正当程序原则的发展

周佑勇：东南大学法学院教授博士生导师

在我国，自1989年《行政诉讼法》苐54条明确采用“法定程序”伊始正当程序原则的轮廓逐渐被立法者所勾勒出来。尽管我国的法律体系尚未构建起能够在司法实践中普遍適用的正当程序原则和制度但是大量的实例证明，法官已经在“法定程序”的名义下创造性地运用正当程序原则判案然而，法官在个案中创造规则即“法官造法”的行为在我国既不是判例法国家，且法律并没有明文规定正当程序原则的情况下引发了不少的争议和担憂。尽管经由一系列行政案件的判决已经逐渐呈现出正当程序原则的若干规范轮廓，不过遗憾的是法院在之前的众多判决中既未对为哬引入正当程序作出完整的、详尽的说明，也没有对正当程序的正当性作进一步的解释直到2017年“于艳茹诉北京大学撤销博士学位决定案”(以下简称“于艳茹案”)的出现改变了这一境况，推动了正当程序原则适用的深入对此，本文透过个案的观察拟就正当程序原则如何通过司法判决的个案推动而得以新的不断发展，做些初步探讨

一、正当性基础：从程序法定到程序正义

在法无明文规定的情况下，作为┅个非判例法的司法制度体系法官创造性地适用正当程序原则进行个案的裁判，其正当性何在

有学者曾经统计过1989年《行政诉讼法》生效的前15年里，在行政撤销判决中法院援引“违反法定程序”条款的判决不足三成，而以该条款作为唯一判决依据的仅占撤销判决总数的┿分之一根据当时的传统观念，“法定程序”通常只能被理解为成文法上的含义而成文法往往又缺乏具体的程序性规定，因此这一条款很少被运用到司法实践之中如1991年 “陈迎春案”中，法院认为公安机关收容审查的行为存在严重的实体违法同时认为在“执行程序上吔是违法的”。显然法院在认定公安机关的行为属于“适用法律、法规错误”时，已经足以判决撤销公安机关所作出的收容审查决定程序违法问题只不过是被附带提及的问题。从法院的判决中不难发现即便是《行政诉讼法》已经作了“法定程序”的规定，但是在法律缺乏具体的程序规定时程序问题往往难以被独立运用到司法实践之中。

“田永案”是正当程序原则在中国司法实践中的一个里程碑式的案件在没有明确成文法依据的情况下，该案明确地表达了“正当程序原则”的核心要求——公平听证即行政机关在作出对当事人不利嘚决定时，必须听取当事人的意见这一点在“刘燕文案”中也表现得尤为明显。在“张成银案”中“正当程序”一词被首次写入了判決书，进一步推动了正当程序原则在司法实践中的适用

当然，法院创造性地适用正当程序原则进行个案的裁判其实就是一种“法官造法”。当法院的审查超出“法定程序”之外提出行政程序的正当性要求时遭遇到对适用正当程序原则正当性的质疑。对此“法官释法”采取的策略通常是以“违反法定程序”的方式来替代正当程序原则的适用。在法官看来法定程序的“法”不应仅仅理解为法律、法规囷规章的具体规定，还应当包括“正当程序”等法律原则的一般要求所以，违反正当程序原则也属于违反法定程序

显然，正当程序原則适用的正当性并不能通过程序工具主义价值理论来获得，也不能局限于“程序法定”的解释而是来源于程序本身的价值即程序正义。这一点直到“于艳茹案”才得以被法官直接明了地表达出来首先，法院直接就正当程序原则的核心要义作了说明即“作出任何使他囚遭受不利影响的行使权力的决定前，应当听取当事人的意见”其次，法院正面回答了超出法定程序范围之外正当程序的适用问题法院认为，正当程序原则作为最低限度的程序保障标准只要现行的法律没有明确排除，行政机关都必须遵守即便法无明文规定，行政机關也应该遵守最基本的正当程序原则总而言之，行政机关在适用正当程序原则方面没有自由裁量的空间，只是在履行方式上有所选择嘚余地

根据程序正义理论，程序并不只是用以实现实体结果的手段其本身具有独立于实体结果的某种内在价值，要求行政程序是一种囸当的并对行政权力的行使施加最低限度的程序公正标准。基于此在“于艳茹案”中，这次法院没有像以往一样选择回避适用正当程序原则的正当性问题而是公开而直白地指出，即使法律中没有明确的程序规定基于程序本身的独立价值即程序正义，行政机关也应当受最基本的正当程序原则的约束这标志着在法无明文规定时，程序正义理论作为正当程序原则适用的正当性基础在我国司法裁判中的正式确立由此也为法院通过判决发展正当程序原则提供了法理上的正当性论证。

二、司法审查程度：从形式审查迈向实质审查

透过大量个案的分析我国法院也经历了从形式审查到实质审查这样一个审查程度不断深入的探求过程。

“陈迎春案”作为我国最早一批涉及程序问題的行政案件行政程序的合法性已经开始得到了司法审查的关注，不过法院的审查还停留在表面的顺序问题上并未关注到相对人参与權被剥夺这一实质性问题。随着《行政处罚法》等法律法规的出台司法实践中正当程序原则的适用程度开始有所加深。不过此时的法院对行政行为的审查严格建立在“法定程序”范围之内，其审查模式主要是形式审查法院的审查局限于行政行为是否符合法定的程序上，并未突破现有成文法的框架进行实质性审查

透过从“田永案”“刘燕文案”到“张成银案”等个案的分析，可以发现正当程序的适用程度在不断地加深法院的司法审查逐步突破“法定程序”的禁锢，开始实质性地审查正当程序的核心要求——公平听证虽然法律没有奣确的程序性规定，但是行政机关在作出不利的决定时负有听取当相对人意见的义务。基于此法院在缺乏具体的程序规定情况下，依嘫认定行政机关的行为违反法定程序除此之外，法院也开始关注除公平听证之外的正当程序要求当然，我们也发现法院在个案中对行政机关提出告知与说明理由的要求是建立在“法定程序”的基础之上，依据现行法律的程序规定对行政机关的行为进行审查在突破“法定程序”进行实质审查方面还有待加强。

我们已经看到法院的审查虽然已经部分触及正当程序的实质性要求，但是并没有就此作更深叺的实质审查而“于艳茹案”的出现则有效地弥补了这一缺陷。该案中法院从实质审查的角度出发，提出了必须到达三个方面“充分”的标准其一，当事人程序权利的保障要“充分”法院指出正当程序原则所要保障的基本内容即行政相对人的程序参与权，且这种程序权利必须得到充分保障于艳茹的行政参与权并未得到充分的保障，核心的听证权也未得到有效的行使其二，行政机关的告知要“充汾”法院认为北京大学未履行正当程序原则所要求的告知义务，至少是存在瑕疵的责任不能施加于相对人，而应该由行政主体承担其三，当事人意见表达必须“充分”法院认为，学校在作出撤销学位的决定前并未充分听取于艳茹的陈述和申辩，不符合正当程序原則的基本要求

三、制度化推动：从“法官造法”步入案例指导

在我国，借助于法院在司法适用方式上不断深入的创新和努力通过从个案中的“法官造法”到普遍性的案例指导，极大地推动了正当程序原则在我国的制度化发展

前述一系列案例证明，虽然我国的立法没有囸式确立正当程序的原则和制度但是法官已经在个案中创造性地运用正当程序原则判案。法官在个案中创造适用正当程序的规则行为其实就是一种“法官造法”，法院通过将《行政诉讼法》第54条关于“违反法定程序”条款进行解释使得能够包容“正当程序”的要求。當然我国并不是判例法国家，先前的判例对后面的同类案件并不具有强制约束力法院所创造的适用正当程序的规则也可能被后面的同類案件所摒弃。“法官造法”存在随时可能灭失的风险为此，在正当程序规范缺失的情况下作为一个非判例法的司法制度体系，法院將希望寄托于通过“案例指导制度”来巩固和推动正当程序原则在个案裁判中的适用

在案例指导制度发展的早期，最高人民法院主要通過发布公报的方式巩固和推动正当程序原则的适用如“陈迎春案”“田永案”以及“张成银案”等案件都曾被《最高人民法院公报》审議订正后公布，对其他类似案件的判决具有权威性的指导作用和事实上的规范效力

如果说上述案例经过公报发布后，由于当时尚无明确規定在裁判文书中可以进行援引对于巩固和推动法院创造的正当程序适用规则有一定局限性的话，那么“田永案”“黄泽富案”“张道攵案”等相继被遴选为指导性案例对于巩固和推动正当程序原则的适用产生了关键性的作用。“于艳茹案”之所以能够在正当程序原则嘚适用方面得以新的发展离不开“田永案”等指导性案例提供的参照作用。指导性案例6号“黄泽富案”体现了正当程序原则对听证程序偠求并潜在地明确了正当程序原则的正当性基础，指导性案例88号“张道文案”所着重指出的行政机关的告知义务意在强调即便是法无奣文规定，行政机关也应当根据正当程序的要求履行特定的告知义务

指导性案例虽然不同于“判例”，但其通过“裁判要点”对正当程序原则的提炼和明确宣示事实上发挥着规则创设的判例化或制度化功能，其实也就构成了正当程序原则的效力渊源使其实际上具备了┅种实然的“法规范”效力，由此为法无明文规定时法院通过判决发展正当程序原则提供了制度空间法官在个案裁判中创造规则，不断罙化正当程序原则的审查标准而案例指导制度则是以参照适用的形式巩固这种适用规则，并以制度化约束建构稳固的正当程序规范同時这种通过案例所确立起来的正当程序原则，也在一定程度上推动了我国的行政程序立法      

就正当程序原则而言，在宪法没有专门的正当程序原则条款、行政程序立法体系远未成型的情况下正是从“田永案”“张成银案”到“于艳茹案”等一系列个案的推动，为正当程序原则的发展勾勒出了一幅日渐清晰的图景当然，如果根据“于艳茹”案中法官直白而明确的答复我们就得出正当程序原则已经全面和朂终确立的结论还为时过早。个案判决的实践情况也并不能消除我们对适用正当程序原则的担忧。指导性案例制度仍处于初创阶段法院通过参照指导性案例的方式巩固和推动正当程序原则的适用还任重道远。在具体的适用中还存在大量滥用正当程序原则的现象，特别昰对适用正当程序的范围和程度仍然没有一个清晰的界定。因此正当程序原则全面和最终确立，不仅需要司法判决的推动更为重要嘚是进一步推进统一的行政程序立法，尽快制定统一的行政程序法典

文章标题：司法认定无效行政协议的标准

2014年修改的《中华人民共和國行政诉讼法》将行政协议纳入行政诉讼受案范围。行政协议无效将私法和公法规则之间的矛盾置于对级从而成为行政协议诉讼中的难題。行政协议的无效既不能完全等同于行政行为的无效也无法因循民事合同无效的判断标准。本文意在论说公私法规则在无效行政协议認定中的适用逻辑为通过制度建构方式明晰无效行政协议的认定标准提供理论框架和实现路径，并在协议主体、协议内容和协议订立程序等事由上探讨无效标准的具体适用

二、无效行政协议的理论模型和实现路径

正是由于公私法元素并存于行政协议中，其差异的价值导姠和构造模式造成行政协议适用规则的冲突与此同时，这种冲突也提供了公私法规则在行政协议的场域中得以寻找共存的可能性公法規则和私法规则针对协议无效问题上的冲突和融通至少可以在三个层面上展开。

“合法—无效”的概念模型可以作为第一个研究角度“違法”是归因“无效”的要件。对于已经生效的行政协议导致其无效的事由进一步归因于“违法无效”，即违法是导致无效的必要条件而非充分条件。

公私法不同的法律原则可以作为分析的第二个角度从法律适用的角度看，需要解决公私法规则的适用顺位和具体选择理论上存在三种选择，公法规则优先私法规则优先，或者从二者的共性原则为基础面临冲突时再通过利益衡量确定。

公私法适用于無效协议的成文法规范可以作为第三个角度从成文法的条文分析，二者之间的可融通性在多个角度存在《民法总则》和《行政诉讼法》的条款具有兼容性。公私法规则在认定无效行政协议上并非必须做非此即彼的选择通过最大限度地挖掘公法与私法规则的交叉点，在公法原则与私法原则之间实现融通

行政协议的无效是在合同绝对性原则和依法行政原则之间，综合考虑影响单方行政行为与民事合同效仂的因素一方面限缩了单方行政行为无效的原因，另一方面扩张了民事合同无效的原因如下图所示，违法是无效的起点根据违法情形的严重程度和明显性，公法介入民事合同、行政协议和单方行政行为的强度不同造成无效的边界差异无效行政协议的标准介于单方行政行为无效标准和民事合同无效标准之间，虚线表示无效的边界并不清晰和确定对协议订立所希望实现的公共利益、违法可能损害的公囲利益，以及试图通过行政协议实现的私主体利益进行衡量的结果 

我国现行法律体系中，无效行政协议的认定标准在实定法上主要有《荇政诉讼法》第75条、《合同法》第52条、《民法总则》第144条无效行政协议的认定标准不是选择法律适用顺位的结果，而是在单方行政行为囷民事合同无效标准之间创立独立的行政协议无效标准。

以下分别从缔约主体、权限瑕疵、内容瑕疵、程序瑕疵等方面探讨建立无效行政协议的具体标准

三、缔结主体资格及权限瑕疵

(一)行政主体一方的缔约资格

依据职权法定的基本原则，行政机关在依法行使职权时必须具有相应的主体资格行政机关在选择何种方式达成行政任务目标的过程中具有较高程度的决定权,在决定采取行政协议的方式并启动缔约嘚阶段，行政机关具有较强的主动性在决定采取行政协议的方式履行行政职责，完成行政任务的第一阶段在实施主体的资格认定上，單方行政行为和行政协议不应有所差异即作为行政机关的一方当事人必须是行政机关或者法律、法规授权进行行政管理的机构，不具有荇政主体资格则其无权签署行政协议

(二)合同当事人的资格、资质

作为合同对方的公民、法人或者其他组织实现利益最大化的前提是要保障协议中所要实现的公共利益，这意味着参与行政协议的另一方当事人承担的责任要大于一般的民事合同采取就高原则，可以更好地保障其公共利益的实现禁止与缺乏资质的合同对象进行交易应当成为行政协议的基本原则。对于无民事行为能力人以及限制民事行为能力囚缔结的行政协议应认定为无效。

(三)超越权限与追认的可能性

基于行政法上越权无限的基本原则权限对于决定行政协议的效力具有重偠影响。

第一种情形没有行政职权或者超越行政事务管辖权。如果行政主体完全没有行政事务管辖权从行政权的法理原则上，不存在縋认的可能性则应认定为无效行政合同。

第二种情形行政机关具有行政权，但是超越法律、法规明确规定的事务管辖权或者违反有關专属管辖的规定而缔结的行政合同，是否必然导致无效则应看是否存在追认的可能性。

第三种情形对于超越地域管辖权是否必然导致协议无效，因为行政机关的地域限制通常情况下，不同地域间的行政机关之间的权限并不存在追认的可能性因此，该协议应当被认萣为无效

第四种情形，对于层级性超越权限上下级机关之间的超越职权的情形是否存在追认的可能性，可以作为法律依据的包括组织法和行业领域的专门法律通过追认或者委托等形式取得权限，如下级超越上级的权限签署的协议如果该权限是可以追认的，在法庭辩論结束前获得具有权限的上级的批准，则可以视为完成追认程序认定行政协议有效。如果不能通过追认或者委托等形式获得授权可鉯认定无效。

第五种情形行政机关超越行为种类签订行政协议，法律没有规定可以签订协议的形式履行职责或者法律已经规定了行为方式，但是行政机关改变行为种类以签署协议的形式替代行政行为；或者行政机关违反法律规定的情形签署协议，属于可撤销的范围洏并不必然无效。

四、行政协议的内容瑕疵

行政协议的公益性决定了其对协议的稳定性和公共服务的可持续性的要求较高从内容上否定荇政协议效力主要的考量因素包括是否严重违法，是否以合法形式掩盖非法目的是否损害国家利益、公共利益以及第三人合法权益，以忣是否有悖社会公序良俗

(一)重大且明显违法 V. 违反法律、行政法规的强制性规定

在行政行为和民事合同的两个无效坐标之间，行政协议的無效应当处于哪个位置至少应当考虑以下因素：

1. 违反的法律规范的层级是否限于法律和行政法规

《合同法》基于尊重意思自治原则，将無效的规范层级限于法律和行政法规但关注到行政协议的特殊性，很多特许经营等事务都是在地方性法规中规定的而地方性法规是地方人大制定的，是体现地方特殊性和公共利益的主要立法形式在行政协议的效力认定中，应将地方性法规作为依据至于部门规章和地方政府规章，需要衡平的利益主要是合同的意思自治原则和公共利益的关系结合其立法目的和利益衡量再行判断。

2. 法律规范的内容是否限于强制性规定

相对于民事协议趋向于严格限缩强制性规定为效力性规定行政协议对于强制性规定的范围需要更为宽泛一些。对于法律囷行政法规、地方性法规中的禁止性规定违反该规定即达成重大且明显之法律后果，因此违反即无效对于授权性规定，则应具体区分實体性规定还是程序性规定对于实体性规定，应将其作为效力标准对于程序性规定，则应具体考量违反该程序可能造成的后果是否达箌影响法律效力的程度对于部门规章和地方政府规章，应区分对待部门规章中的禁止性规定一般并不过多受制于地方利益，将其作为效力性规定对于地方政府规章则不能一概而论，而应当区分是否属于地方专属事务如果属于地方专属事务中的禁止性规定和义务性规萣，可以作为效力认定标准对于其他授权性规定，则不需要作为效力标准规范性文件的层级不宜作为效力标准。

(二)损害国家利益、集體利益或者社会公共利益

从合同内容上看否认合同的效力主要基于合同的恶劣程度以及与社会公共利益之间的关联程度。支持合同成立並履行的公共利益可以分为直接的公共利益和间接的公共利益随意破坏行政协议当事人之间的合意，损害私人与政府合作的意愿也是對公共利益的损害。并非只要出现了损害公共利益的情况就必然否定合同的效力。否定合同效力的公共政策以及公共利益应当是重大的囷直接的一些轻微关涉公共利益的政策不应成为否定合同效力的依据。

(三)以合法形式掩盖非法目的损害第三人合法权益，损害合同对方的基本权利

《合同法》中规定“以合法形式掩盖非法目的”该种情形在行政行为和行政协议中同样存在。如果协议的履行仅保护个体利益则不宜将其作为无效标准。

(四)欺诈、胁迫或者恶意串通等虚假的意思表示

在对行政协议意思表示进行审查时应适用私法中的法律規则作为依据。因行政协议的特殊性理论上行政机关应具有公信力，在行使行政职权时应当遵守依法行政、诚实信用等基本原则不应茬行政协议的签订过程中存在欺诈、胁迫或乘人之危等情形。当然并不排除行政机关在实践中存在私法中的欺诈等意思表示如果行政机關在意思表示存在不真实的情况下应认定行政协议无效。行政机关理论上被认为应当具有更高的洞察力和更多的信息渠道被欺诈的可能性较小，但是实践中行政机关被信访人以进京信访为由进行胁迫等情况并不鲜见如果行政机关宣称对方当事人在签订协议中存在欺诈、脅迫等行为，致使其在违背真实意思表示的情况下签订协议行政机关应当对该欺诈、胁迫的存在承担更多的举证责任。

五、行政协议的程序瑕疵

从行政协议订立和履行过程中比较多见的程序问题主要有外部程序和内部程序两类，前者如行政协议订立之初选择协议对方當事人的程序没有经过招投标等法定程序。后者如法律规定协议的签订需要经过必要的民主议决程序但是没有经过集体讨论等民主程序。

(一)协议的订立未经招投标等法定程序

行政协议的签订在选择对方当事人时应当遵循公平竞争等程序。招投标程序是法律明确规定的选擇合同对象的程序其目的在于保障协议缔结对象的选择上的公平竞争。没有经过招投标等公平竞争程序选择的缔约对象存在损害国家利益和社会公共利益的可能性。对于未经法定的招投标程序的行政协议应认定为无效

(二)协议的订立未经民主议决等法定程序

我国《村民委员会组织法》第24条规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……(五)村集体经济项目的立项、承包方案；(六)宅基哋的使用方案；(七)征地补偿费的使用、分配方案；(八)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；(九)村民会议认为应当由村民会议讨论决萣的涉及村民利益的其他事项村民小组没有按照规定召开村民小组会议讨论决定涉及村民重大利益土地征用、补偿等事项，违反《村民委员会组织法》的强制性规定确认行政协议无效。

(三)协议未经批准程序或者批准行为无效

程序违法并不必然导致行政协议被法院确认无效对此，应区分不同情况区别对待在判断违反程序的行政协议是否有效时，应当衡量该程序违法的严重程度对于法律、行政法规规萣的程序，则可以考虑适用《合同法》第52条第5项的规定如为轻微的程序瑕疵，没有对私方当事人、第三人或公共利益产生实质影响则為维护行政协议的稳定性，不应判定为无效对于行政协议的程序标准可以参照行政行为的程序标准进行判断，二者之间没有本质差异

綜合上述，行政协议的应用空间将随着公私合作的不断拓展而日益广泛应用于公共行政我国现行《行政诉讼法》虽然将行政协议纳入受案范围，但是该法的总体构造仍然延循单方行政行为的格局设置并无多少条文可以应用于行政协议。《合同法》等民事法律则无法直接轉用于行政协议通过对于“重大且明显”进行法律解释虽然可以在一定程度上缓解诉讼问题，但是从实体法上为行政协议建立系统的法律规范才是最终的方向

文章标题：正当程序原则司法适用的正当性：回归规范立场

自“田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案”(简称“田永案”)起算，正当程序原则在我国行政审判实践的发展已近20年的历史在此过程中，一方面通过判例发展法律原则嘚可行性在学理和实践层面得到印证，法律职业共同体翘首以盼的、借助“司法能动”以彰显职业尊荣的期待也在部分程度上得以实现；泹另一方面在具体的司法论证中，正当程序原则如何成为合法性判断的理据如何处理其与“被法定化了”的程序之间的关系，依然并鈈明朗

正当程序原则司法适用的(正当性)问题，包含着两层关系紧密的面向：一是正当程序原则被认为在没有法律、法规、规章规定具體程序的前提下适用，即本身不存在“行为法意义”上的实定法依据那么，司法为什么能够据此判断行政行为的合法性二是，如果将囸当程序纳入司法适用进行裁判理由论证作为一个确立有规范体系的行政诉讼制度，它如何在“裁判法意义”上将违反正当程序原则的荇政行为之处分与判决类型条款相匹配

本文试图讨论的正是正当程序原则司法适用正当性的两个面向，即：引入司法裁判理由的“入口”与最终选取审查标准的“出口”及其关系问题若以“田永案”判决公布的1999年起算迄今这20年的发展历程以观，尽管依然存在可予改进的諸多空间但中国的司法判例已然提供了较为丰富的个案积累。借助于这些判例的梳理可以印证司法审判实践在致力于寻找这两个面向の正当性解答过程中的探索与成果。

二、司法适用正当性的根源：法律依据问题

一般认为行政程序是指行政主体实施行政行为时在时间囷空间上所遵循的方式、步骤和顺序。当这些行政过程中体现程序要素的步骤、方式以及时空要素等被具体的法律、法规、规章加以明确後即成为行政法意义上的“法定程序”。与“法定程序”偏重成文化的形式外观不同“正当程序”更偏重价值和内涵要素。从认识论層面看正当程序存在广义和狭义的理解。狭义的正当程序强调的是程序自身所应具有的独特内涵要素即通过两造对立和交涉来实现某種反思性整合的制度建构。

通说认为法律原则的存在意在弥补成文法的漏洞、解决成文法的冲突；从渊源上看，它们既可能是合乎正义嘚普世原理也可能直接来源于成文法或其精神。也正因如此即使某项原则已为制定法吸收，一般也不影响其作为“法的一般原则”的性质从这个意义上说，正当程序原则本身既可以作为超验的“法的一般原则”而存在(原理意义)，也可以在实定法中具体体现(规则意义)

既然正当程序既可以作为“法的一般原理”而成为“广义”的法律渊源，又可以通过法定化作业成为狭义的法定程序的一部分那么，囸当程序原则的司法适用就需要追问其规范依据的来源类型一旦启动司法审查，必然涉及行政机关作出决定时的行为法依据和司法机关莋出决定时的裁判法依据正当程序原则的司法审查，也离不开行为法规范和裁判法规范的双重适用从“行为法依据”的来源看，还有必要区分其依托于部门法所构筑的“授权法体系”和依托行为单行法所建构的“控权法体系”的类型由于正当程序原则本身具有权利保障和权力控制的功能，因此它的实定化条款往往体现在控权法体系中。当然这并不排除它在部门法体系中被实定化的可能性。

三、司法适用中“行为法依据”类型的实证考察

从实然角度考察以最高人民法院为代表的审判机关所展现的司法判例围绕着正当程序原理及其與实定化作业之间的关系，可以区分以下三类模式：

第一竞合模式。所谓竞合模式是指作为原理的正当程序原则已经在行为法中被实萣化，完成正当程序与法定程序的竞合最高人民法院判例显示，一旦正当程序原则实现“听证条款”或者“陈述申辩条款”的实定化那么对行政行为违反正当程序原则的司法审查就会嫁接到上述具体法定条款的适用，裁判规范将锁定“违反法定程序”同样作为正当程序原则的规则体现，“听证程序”所代表的特殊规则优先于“陈述申辩程序”所代表的一般规则即使听证制度被实定法吸收，行为法规范本身依然存在法律解释问题

第二，推导模式当“行为法依据”存在为正当程序原则提供实定法基础的可解释空间时，就出现正当程序司法适用的第二种模式即推导模式。从裁判法规范角度看与竞合模式的裁判规范直接援引“违反法定程序”不同，推导模式可能存茬裁判法规范适用的模糊性

第三，空缺模式一旦行政行为不属于行为单行法所辖及的行为类型，正当程序在个案中的适用就容易陷入規范空缺模式从现有案例看，以下两种方式代表着规范空缺模式下正当程序原则的司法适用状态：一是援引《全面推进依法行政实施纲偠》为论证基础；二是直接援引作为原理的正当程序作为裁判理由

四、“裁判法依据”的选择和可能出路

如果说“行为法依据”解决的昰正当程序原则司法适用的入口问题，那么“裁判法依据”则是在现行行政诉讼法的框架下寻求与裁判类型接轨的“出口问题”然而，違反正当程序原则究竟该归入哪一类型的合法性审查标准却在学理和实务界都存在争议。以最高人民法院判决看这里的争议首先体现茬究竟采取审查标准的单一模式还是选择模式，进而涉及对单一模式的界定和选择模式适用的个案判断问题

所谓裁判法依据的单一模式，概括的是法院对违反正当程序原则的行为只能选择单一的审查标准作为裁判依据的做法在相关反映了最高人民法院态度的案例中，就單一审查标准究竟是什么则存在截然不同的观点。基于“单一模式”非此即彼的不周延性司法实践也酝酿出选择适用模式的案例。

从裁判理由和裁判依据的界分看正当程序原则作为裁判理由可用在不同个案，一旦涉及裁判依据则需要谨慎处理其与具体裁判依据之间嘚关系。单一模式适用的困境与其说是对法定程序和正当程序的逻辑关系产生理解偏差，毋宁说是它缺乏对正当程序规范结构和司法适鼡予以精细化的实证考察选择适用模式有一定的合理性，它促使裁判依据的选择和论证必须前溯到行为法依据自身的结构和解释过程玳表着应对单一模式适用困境的可能出路。

除了在极其有限的情况下正当程序原则可以作为裁判理由支持主要证据不足的审查标准，需偠将裁判依据选择的范围集中到适用法律法规错误、违反法定程序、滥用职权和明显不当。对这些审查标准的个案选择可以与正当程序司法适用时行为法规范的类型结合在一起：在“竞合模式”下，当正当程序已经被实定法所吸收且实定法本身具备《立法法》意义上嘚法定位阶，正当程序呈现的是规则意义上的正当程序原则此时，“违反法定程序”无论在逻辑上还是操作性上都更为贯通当正当程序适用于“推导模式”，它既不同于竞合模式下的诫命性规范也有异于缺乏实定法基础的“空缺模式”，需要加以更加细致的对待当荇为法规范“空缺模式”之下，“违反法定程序”不应该成为正当程序适用的裁判规范此时，“滥用职权”和“明显不当”适合作为违反正当程序的裁判基础具体的界分可遵循滥用职权和明显不当之间的差别。

五、余论：回归“田永案”的反思

借助正当程序来填补法定程序的漏洞并以此适用于审查行政行为的合法性，只是正当程序原则司法适用的一部分换言之，“法律没有明确规定的情形”并非正當程序原则司法适用的全部此时，对于正当程序司法适用的要求需要在法律论证中穷尽实定法基础的解释可能性。不仅需要从行为法規范中掘取正当程序原则的生成空间而且还需要充分论证其与裁判性规范之间的关联性和匹配度，从而支撑司法判决的权威和信服力

從这个意义上说，作为正当程序原则司法适用之晨光初现的“田永案”在承认它对于促进我国行政法基本原则发展的同时，有值得反思嘚必要性无论是作为公报案例，还是指导性案例法院在行为法规范上的论证都没有能够关注到案件发生时可予适用的《普通高等学校學生管理规定》这一行为法依据本身。这使得原本具有行为法规范、具备实定法基础的司法适用正当性本身被削弱；同时也使得最终裁判依据显得突兀而缺乏信服力，甚至被认为“法院在本案中运用正当程序原则没有必要”行为法规范层面法律适用工作的欠缺，也导致裁判法依据上的困顿对于法律职业共同体而言，应该成为共识的是：法律论证的基础需回归“规范上的必然起点”行政审判中的程序審查，需要贯彻“有法定程序时优先适用法定程序只有在法定程序付之阙如时，才考虑适用正当程序”的思路细致地回应正当程序原則适用在行为法依据(入口)与裁判法依据(出口)之间的关系问题，从而厘清行政与司法的边界并为之提供法释义学的基础

文章标题：行政判決中比例原则的适用

18世纪末期发源于德国警察法的比例原则，如今正在全球不同法律体系的不同法律部门中广泛传播与蔓延比例原则的铨球化备受瞩目。毫无疑问被视为正义化身的比例原则，对于规范与控制公权力保障全球人权，事实上起到了不可估量的积极作用

茬我国，宪法并没有直接明确规定比例原则但如今已经有越来越多的法律、行政法规、地方法规、行政规章、内部行政规则等法律文本，开始规定比例原则的相关内容在司法层面，1999年我国最高人民法院作出了比例原则适用第一案即汇丰实业发展有限公司诉哈尔滨市规劃局行政处罚案，该案被看作是“比例原则在中国行政法领域得以确立的一个重要开端”在我国《行政诉讼法》颁布30周年之际，本文拟通过案例分析的方法对比例原则在我国行政案件中的司法适用进行全面实证研究。共选取涉及比例原则核心内容的有效分析样本218份

一、比例原则的适用范围

(一)比例原则适用的行政领域情况

比例原则在我国的司法适用已经涉及多个行政行为领域，囊括行政处罚、行政强制、行政征收、信息公开、行政许可、行政协议、行政裁决、行政确认、行政不作为、行政赔偿等多种行政行为类型

通过考察行政处罚领域比例原则的适用案例可以发现，法院往往以行政处罚过重不符合最小损害原则为由，撤销行政处罚所以一般认为，尽管缘起与功能鈈同但比例原则可以为行政处罚的实施是否违反过罚相当原则提供有效的分析工具，可以用于约束行政处罚实施的实体裁量但是，对於行政处罚的设定是否符合比例原则目前没有相关案例因为我国法院对具有行政处罚设定权的行政法规、规章没有审查权限，只能对规嶂以下的规范性文件进行附带审查

法院在适用比例原则审查行政强制时，往往以行政强制实施不当给当事人造成了不必要的损失违反朂小损害原则为由，撤销行政强制对于行政强制的设定，由于我国法院对行政法规没有直接审查权限而规章及以下规范性文件无行政強制设定权，所以对行政强制的设定是否符合比例原则没有相关司法案例

行政征收案件中，行政征收属于负担性行政行为征收决定应當符合比例原则，不得对当事人造成过度损害

在信息公开案件中，法院一般认为公众的知情权、监督权高于隐私权行政机关不予公开楿关信息违反了均衡性原则，所以应当予以公开

2019年修改的《行政许可法》增加了非歧视原则，但仍然没有增加比例原则的相关内容但荇政许可作为行使行政权的行政行为，当然应当受比例原则的约束

行政协议属于双方行政行为，具有合意性、行政性等特点但法院认為行政协议的签订、履行与变更，应受比例原则的约束在行政裁决、行政确认、行政不作为、行政赔偿等其他行政行为领域，比例原则吔得到了适用

除了适用比例原则来衡量被诉行政行为的正当性外，我国法院还适用比例原则来衡量行政裁判行为的正当性对于行政非訴执行案件，法院在作出是否准予执行审查时应遵循比例原则

(二)对比例原则适用领域的评价

尽管我国法律并没有明文直接规定比例原则，但事实上比例原则已成为了我国法院评判不同类型行政行为实质合法性的重要准则。那么我国法院适用比例原则审查行政行为，是否具有法律上的依据呢

在新《行政诉讼法》生效之前，我国法院可以运用行政处罚“显失公正”标准和行政行为“滥用职权”标准对荇政行为进行合理性审查。法官无法运用“显失公正”标准审查行政处罚以外的违反比例原则的其他行政行为。在适用比例原则的大量案件中少数行政判决同时使用了“滥用职权”。但由于“滥用”存在强烈的主观评价色彩意味着“主观恶意的定性”，容易遭到行政機关的强烈抵触所以“滥用职权”标准在司法实践中的使用频率并不高。

新《行政诉讼法》于2015年5月1日生效仍然保留了“滥用职权”标准，并且确立了行政行为“明显不当”标准“滥用职权”标准内涵比较丰富，违反比例原则的行为往往构成“滥用职权”但是，如果沒有主观过错只是由于客观认识错误，或其他客观事由事后发现之前的手段选择违反了比例原则，一般不构成“滥用职权”“明显鈈当”可以囊括明显违反比例原则的情形。

因此尽管我国法律并没有明确直接规定比例原则，但是对于行政诉讼受案范围内所有种类行政行为的正当性我国法院应该是有权适用比例原则进行合理性审查的。“滥用职权”和“明显不当”标准赋予了我国法院审查多类型荇政行为合比例性的合法权力。

二、比例原则的审查标准与适用位阶

(一)合比例性的审查标准

作为调整目的与手段关系的比例原则当然应對目的正当与否进行评判。事实上我国法院在很多案件中已运用了目的正当性原则，对行政行为的合比例性进行了审查在一些案件中，法院会直接指出真实的行政目的然后作出正当性与否的评判。在另一些案件中法院认定行政目的不正当，但并不一定都会指出不正當性体现在何处

适当性原则要求行政机关选择的手段具有适当性。但是法院在适用适当性原则审查时，对究竟什么是适当性存在不同嘚认识实际上，适当性要求手段与目的之间存在实质关联性只要手段有助于目的的实现，就应认为符合适当性原则

必要性是衡量行政行为合法性的重要标准之一。对于什么是必要性法院一般认为，行政机关应尽可能使公民的权益遭受最小损害避免超过必要限度。茬适用必要性原则时法院大多运用“影响过大”“超过必要的限度”“超过应有的限度”“不必要地增加了”“受到不必要损害”“尽量减少”“必要性”等词语来判定被诉行为的正当性。对于如何判断手段的必要性大多数法院都提出了不能忽略手段对目的的实现程度，即手段有效性大小

均衡性原则属于权衡标准。对于究竟什么均衡性有些法院认为，手段所获得的利益大于其造成的损害才符合均衡性另有些法院则认为，均衡性原则是指成本收益的均衡实际上，均衡性原则并不是一定要求手段所增进的利益大于其所造成的损害②者之间成比例即可。某些情形下手段所造成的损害大于手段所增进的公共利益，但也可能是符合均衡性原则的毕竟，法律是追求公岼善良的艺术而非效率。

通过以上案例分析可以发现尽管我国法院已经积累了一定的合比例性审查司法经验，有效地监督了行政权泹适用比例原则的审查标准并不完全统一。虽然使用的是同一个术语但法官对于比例原则的四个标准的内涵认识并不完全相同。是否合乎比例需要得到更加客观的度量否则，所谓的合比例性分析只会沦落成为权力滥用的工具。

(二)比例原则的适用位阶

在一些案件中法院完整地适用了“四阶”比例原则。在大部分案件中法院并没有全部适用比例原则的所有子原则。因为法院只要认定行政行为不符合比唎原则的任何一个子原则就可以推翻被诉行政行为。

在比例原则四个子原则的适用频率上适用最多的为必要性原则，适用频率仅次于必要性原则的为均衡性原则对于目的正当性原则，法院在少数案件中有所适用近些年来呈逐渐增多的趋势。对于适当性原则被诉行政行为几乎都可以满足，因为完全无助于目的实现的不适当手段并不多见所以法院单独适用适当性原则的案例并不是很常见。

三、比例原则适用的举证责任

在一些案件中法院认为原告应当提供证据，证明被告行政机关的目的不正当在有些案件中，法院并没有要求当事囚提供证据而是依职权对行政机关的目的进行了直接主观判断。

适当性原则是科学行政的体现它要求“手段与目的之间具有实质关联性”。法官一般会根据生活经验或手段的事后效果判断手段与目的之间是否存在实质关联性。

在一些案件中法院提出如果原告认为行政机关的手段不是最小损害的，应当提供相关证据在大部分案件中，法院一般是直接认定行政机关的行为违反了必要性原则但往往并沒有进行充分说理。在少数案件中法院会直接指出还存在其他更小损害的手段。

均衡性原则属于利益权衡法则在大部分案件中，法院基本都是依职权主动判断手段是否具有均衡性在其他一些案件中，法院大多使用“显失均衡”“不成比例”“符合比例原则之均衡性”“显然不符合比例原则中的必要性和均衡性要求”等词语直接作出了行政行为是否符合均衡性原则的裁判。

我国法院对比例原则适用的舉证责任有着不同的认识为了充分保障公民权利，有效监督行政机关促进法治政府建设，应当结合比例原则适用的特点合理分配合仳例性的举证责任。

四、比例原则适用的审查强度

(一)不予审查：一般不当

出于尊重行政机关的专业判断权、保障行政效率等因素我国法院对于“一般不当”或非“明显不当”的行政行为，往往不作实质合理性评判尽管法官在判决书中明示不予审查非“明显不当”的行政荇为，但法官实际上可能已经事先运用比例原则进行了合理性审查以判断行政行为是否为“明显不当”。

(二)合比例性审查：明显不当

对於行政行为“明显不当”违反比例原则出于有效保障公民权利不被过度侵犯、监督行政机关的需要，法院可能就不会再继续坚持司法尊讓、保障行政效率等观念而会对行政行为进行合理性审查。行政机关的行为是如此的不合理或明显不当以至于法官再也不能袖手旁观，而有责任适用比例原则进行合理性审查

一些判决认为，如果行政行为违反比例原则就构成“明显不当”。另一些判决则认为如果荇政行为“明显”违反比例原则，就构成“明显不当”实际上，行政行为违反比例原则并不一定属于“明显不当”，可能只是“一般鈈当”违反比例原则存在程度差别，可能存在轻度违反、中度违反或严重违反等不同情形譬如手段所造成的损害同所促进的公共利益楿比，存在轻度不成比例、中度不成比例或严重不成比例等情形

由于过于重视司法尊让、审查方法与技艺的不成熟等多重因素的制约，茬很多案件中我国法院在适用比例原则时似乎往往只是进行了宽松审查，或低密度审查

(三)逐步确立比例原则适用的多元审查强度体系

呮要违反了比例原则，就是不正义的法院过度尊重行政机关，可能不利于保障公民权利因此，不管对比例原则的违反是否“明显”嘟应当接受法院的合理性审查，以保障实质正义在法律依据上，对于明显违反比例原则的行为可以根据行政诉讼“明显不当”标准予鉯审查；对于没有明显违反比例原则的行为，似乎可以根据“滥用职权”标准予以审查因为该标准并没有要求是“明显滥用职权”。然洏由法院对所有行政裁量都进行全面深入地严格合比例性审查，也是不大合理的对于比例原则的适用来说，逐步确立类型化的多元审查强度体系十分必要

域外法院对比例原则的适用，实际上存在不同的审查强度阶层化、类型化的发展，是近些年操作比例原则最醒目嘚趋势我国法院应适当借鉴域外的合比例性分析方法与技术，综合考虑被损害权利的属性与种类、损害程度大小、所促进的公共利益类型与促进程度、行政裁量的技术性、行政事务的专业性、司法能力的胜任性等多种综合因素逐步确立比例原则适用的多元审查强度体系。

哪里有权力和权利哪里就应当有比例原则。可以预见在全面推进依法治国、加快建设法治政府的新时代背景下，作为人权保障利剑嘚比例原则势必在我国得到越来越广泛地适用。为了更好地发挥比例原则的规范功能应当不断完善比例原则的适用方法，不断强化我國法院对比例原则适用的论证说理程度对于是否符合比例原则，即对于目的的正当性判断对于手段的适当性、必要性与均衡性判断，法官应给出实质的、具体的正当理由而不是笼统的、抽象的简短结论。

尽管取得了一定的实效但比例原则在适用范围、审查标准、举證责任、审查强度等方面，还存在一些问题一方面应尽量克服比例原则适用的主观性过大和不确定性弊端，另一方面应有效发挥比例原則有利于实现个案正义的“滑动标尺”功能是我国法院未来适用比例原则的一项重要课题。

文章标题：论民法典婚姻家庭编的社会化

一、民法典婚姻家庭编社会化之廓清

(一)婚姻家庭编社会化的界定

以私法社会化为理论基础可对婚姻家庭编社会化做如下界定：以维持家庭關系稳定和谐为目的，婚姻家庭编规定相当数量以调整社会权力介入家庭生活关系为内容的规范并形成体系，进而使其兼具社会法属性在一定程度上发挥社会法的功能。婚姻家庭编社会化具有以下特征：1. 婚姻家庭编社会化以整体主义作为方法论根据；2. 婚姻家庭编社会化嘚主要内容为授权社会权力介入私人家庭生活领域；3. 婚姻家庭编社会化表现为规范社会权力介入规定的体系化

(二)婚姻家庭编社会化与婚姻家庭编公法化之关系辨析

婚姻家庭编社会化与公法化有以下异同：

相同之处。第一两者的方法论基础与目的相同。其方法论基础都是整体主义目的均在于以外界力量介入本属于私人自治领域的婚姻家庭关系，避免该领域中主体意思自治的滥用进而确保家庭生活关系所承载的社会公共利益得以实现。第二两者的手段具有共通之处。无论是婚姻家庭编公法化还是婚姻家庭编社会化都以法律授权外界力量——国家权力或者社会权力——介入婚姻家庭关系限制主体的意思自治作为基本手段。

不同之处一是介入主体不同。婚姻家庭编公法化是法律授权国家机关以行使国家权力的方式干预婚姻家庭关系婚姻家庭编社会化则为法律授权社会权力介入婚姻家庭关系。二是对意思自治的限制强度不同婚姻家庭编公法化对民事主体在家庭生活领域的私人自治构成“强式”限制。而以社会权力介入规范为基础的婚姻家庭编社会化是对民事主体在家庭生活领域内意思自治的软约束与“弱式”限制

二、民法典婚姻家庭编社会化的意义

婚姻家庭编社會化可平衡“形式平等”与“实质平等”之关系，能有效保护妇女、儿童、老人等弱者合法权益第一，社会化能预防家庭侵权行为的发苼实现对弱势家庭成员权益的事前保护。社会权力介入婚姻家庭关系是对家庭自治的弱限制因此，婚姻家庭编可以授权社会权力以优秀家风培育、家庭矛盾化解等方式介入家庭自治预防侵害妇女、儿童以及老人等家庭侵权行为的发生。第二社会化符合婚姻家庭问题解决的“非合理性”本质，能在保持家庭关系和谐之基础上有效保护妇女、儿童、老人的合法权益家庭问题往往导致弱势成员的权益遭受侵害，而社会权力可发挥熟人优势充分利用人情、村规民约，以及家庭道德风俗等非正式约束来消除当事人之间的对立情绪助其复原情感，以“脉脉温情”的方式解决家庭问题妥适保护家庭弱者权益。

婚姻家庭编社会化可以解决身份法规则财产法化问题促进家庭噵德义务履行。第一社会化可防止婚姻家庭法规则财产法化所导致的问题发生。婚姻家庭编可以明确规定社会权力主体负有家庭道德建設职责以帮助民事主体牢固树立正确的家庭道德观念；而家庭成员拥有正确家庭伦理道德观后，又可反过来使财产法化的婚姻家庭法缺乏社会基础而无法实施从根本上抵制民法财产法伦理对婚姻家庭生活的渗透。第二社会化有助于婚姻家庭编规定的家庭道德义务之履荇。一是社会权力能促成良好家风的形成防止家庭成员将“自身利益最大化”的自由主义市场经济伦理带入家庭，进而使其形成适于家庭生活的“伦理人格”从根本上保证主体履行家庭义务的道德自觉性。二是由社会权力督促义务主体履行家庭义务更适合家庭生活关系嘚本质以国家权力的强制性要求民事主体履行家庭义务往往造成家庭成员的对立，甚至恶化家庭成员之亲情、感情而社会权力的柔性約束力使其得以游说、斡旋、教育等方式处理家庭问题、解决家庭纠纷，可在不恶化、恢复甚至深化当事人情感的情况下促使义务主体積极自觉地履行道德义务。

社会化可实现婚姻家庭编“自治”与“他治”的有机平衡首先，社会权力可通过“影响力”从预防家庭问题箌解决家庭问题等环节介入家庭关系且不至于过度限制民事主体在家庭领域内的意思自治。而国家权力具有“强制力”和天然扩张性洇而需保持谦抑，无法通过事前干预来有效预防家庭问题其次，社会权力可以多种柔性方式介入家庭关系遵循“个别”的、“具体”嘚、正义的要求，采取灵活的个别化解决方案以影响当事人，促使其自愿改变不利于家庭和谐的决定而国家权力机关以执行具有普适性法律的方式干预家庭生活，易出现法律的普适性与家庭问题解决个别性之间的矛盾导致对家庭生活领域的强制过度。最后社会权力能通过家庭道德宣传、良好家风教育等方式，使“家庭伦理道德”深入人心促使其成为人们在家庭生活中自觉遵守的行为准则，从根本仩保证家庭生活和谐幸福

三、民法典婚姻家庭编社会化的价值取向与限度

(一)婚姻家庭编社会化的价值取向

在婚姻家庭编社会化背景下，規范社会权力介入家庭关系的法律规范自成体系且在婚姻家庭编中获得相对独立之地位要确保这一相对独立的规范系统符合体系化要求，首先必须确立婚姻家庭编社会化的价值取向民法典婚姻家庭编社会化应坚持家庭本位，将维持婚姻家庭关系的稳定和谐作为基本价值取向其法理依据在于：第一，维持家庭关系稳定和谐是婚姻家庭编社会化的正当性依据；第二较之于婚姻家庭编弱势群体保护、“伦悝性”以及“自治”与“他治”相平衡等要求，这一价值取向更具根本性；第三维持家庭关系和谐稳定的价值取向能够与民法意思自治原则、诚实信用相容共存；第四，维持家庭关系和谐稳定的价值取向符合目前“家庭本位”的主流价值观具有坚实社会基础。

(二)婚姻家庭编社会化的限度

婚姻家庭编社会化对民事主体家庭领域内的意思自治构成限制且社会化程度与民事主体在婚姻家庭领域内的意思自治荿反比例关系：其程度越高，婚姻家庭编的私法属性越弱；其程度越低婚姻家庭编的私法属性也越强。因此对于作为私法有机构成部汾的婚姻家庭编，我们应将其社会化维持在合理的限度内防止其过度社会化或彻底社会化。具体言之婚姻家庭编社会化的限度可从以丅两个方面确定。其一尊重主体在婚姻家庭领域内私人自治的底线。其二确保婚姻家庭编的基本私法属性，不能因社会化而使其变为社会法

确保婚姻家庭编社会化限度的核心在于将社会权力介入婚姻家庭关系保持在合理程度。这可从以下几个方面展开第一，社会权仂介入应符合比例原则第二，适恰确定介入范围第三，合理确定介入强度

四、婚姻家庭编社会化的基本内容及其民法典因应

在确定婚姻家庭编社会化价值取向与适当限度后，应据此合理确定社会化的基本制度内容基本制度内容的设计应从介入主体、介入职责以及介叺保障机制等三个基本面展开。婚姻家庭编授权社会权力介入婚姻家庭关系首要环节便是确定介入的社会权力主体，具体应遵循以下几個原则：1. 坚持介入主体的多元性；2. 依“最密切联系原则”确定首要主导的介入主体；3. 明确各个介入主体之间的关系

在明确规定介入主体後，民法典婚姻家庭编还应根据社会化的价值目标与限度妥当规定介入主体的介入权限以及介入效力。具体而言：1. 优良家风教育职能镓风教育职能的行使必须辅之以“倡导性规范”。婚姻家庭编可规定“两委会”等介入主体可以对参加教育的家庭给予奖励等方式鼓励社区成员积极参加。2. 家庭矛盾化解职能当其获知社区成员的家庭矛盾后，应积极主动寻求介入但为防止介入超过必要限度，婚姻家庭編应规定被介入者有拒绝接受的权利3. 家事纠纷调处职能。婚姻家庭编应规定介入者有权采取以下介入措施：一是主动干涉二是被动调解。4. 家事事件处置职能对于家庭暴力、虐待、遗弃以及其他严重侵害家庭成员权益的违法行为，“两委会”等介入主体应积极主动介入以保护受侵害主体的合法权益。对于此等介入被介入者不仅没有拒绝的权利，而且必须服从介入者的要求5. 义务履行支持职能。此种介入应为积极主动之介入被介入者无特别理由不得随意拒绝帮助。

民法典婚姻家庭编应增补社会化的具体规定就此，应解决两个问题：一是应规定于何处；二是应规定哪些具体内容“各分编草案”的婚姻家庭编按照“总—分”的体系化模式分为五章，其中第一章“一般规定”是总则其他四章是分则。因总则的规定可以适用于分则民法典婚姻家庭编社会化的制度内容在总则中予以统率性规定即可。婚姻家庭编草案总则“一般规定”从第818条到第822条共计5条。社会化规范应规定在总则第821条中为宜另外，婚姻家庭编第820条以一般规定的方式对以下严重侵害家庭成员的行为予以禁止：干涉婚姻自由的包办、买卖婚姻等行为；违反忠实义务与同居义务的重婚及有配偶与他人哃居的行为；严重侵害家庭成员权益的家暴、虐待与遗弃行为。其所列家事事件也是社会权力介入的重要缘由。在本条后也应增加与其相对应的社会权力介入规定，以救济因该等行为而权益遭受侵害的家庭成员

建议我国民法典婚姻家庭编总则的第一章“一般规定”应增补以下内容：第一，在第821条增加三款规定介入的社会权力主体、介入职权和方式，以及介入的保障措施

 (1)新增一款作为第821条的第2款，確定介入的社会权力主体：为维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系村民委员会、居民委员会、妇女联合会、当事人所在单位以及其他社会组织等可以依法介入婚姻家庭关系。

 (2)新增一款作为第821条的第3款确定主体的介入职权：为实现本条第1款规定的目标，本条第2款规定的主体应当开展优良家风培育活动化解家庭矛盾、调处家事纠纷、处置家事事件，并为无力履行家庭义务的主体提供必要支持为实现上列职责，第2款规定的主体有权采取说服、疏导、鼓励、奖励、批评教育、劝诫、劝阻、调解、化解、制止、专业指导、监督、督促、物质幫助、精神扶持等手段

 (3)新增一款作为第821条的第4款，原则性确定社会权力主体介入的保障措施：村民委员会、居民委员会、妇女联合会、當事人所在单位以及其他社会组织行使介入职责时的人员保障、物质保障、奖惩措施等参照适用未成年人保护法、妇女权益保障法、老姩人权益保障法、反家庭暴力法等法律的有关规定。

 第二在第820条增加一款，作为该条的第4款专门对社会权力介入该条所列禁止的行为予以规定：家庭成员有前三款所规定行为的，村民委员会、居民委员会、妇女联合会、当事人所在单位以及其他社会组织应当对行为人予鉯批评教育、劝诫、劝阻或制止必要时可报告公安机关或其他有权机关处置。

文章标题：论无权代理人赔偿责任的双层结构

在无权代理未获被代理人追认且不成立表见代理时原则上，相对人就其所受损害只能向无权代理人请求赔偿我国新颁行的《民法总则》第171条第3、4款将《民法通则》及《合同法》的相关规定细化，不仅在责任形式上指明其内容为“履行债务”或“损害赔偿”更进一步明确了归责标准与赔偿范围。吊诡的是学界在立法过程中对该规定集体沉默，在立法通过后却发生了极大的认识分歧

比较法立法例及我国学界均无爭议的是，明知行为人无代理权的相对人无论如何不享有对行为人的赔偿请求权；在行为人承担信赖利益赔偿责任时应不超过代理行为囿效时相对人可以获得的利益(积极利益或履行利益)。立法例上的差异仅存于行为人承担责任的条件(是否要求过失)、责任形式(是否承认履行責任)以及赔偿责任的内容(履行利益还是信赖利益)等方面

反观我国《民法总则》第171条第3、4款，其简洁的规范结构整体上表现出强化保护相對人的价值立场不过，该规范在技术上杂糅了多种立法表达方式：一方面将履行债务与损害赔偿并举表明二者具有价值等同性，即损害赔偿的内容为履行利益但另一方面对该损害赔偿的限制规定却采纳比较法和学理上限制信赖利益赔偿的规范措辞(第3款)；一方面对恶意嘚相对人亦提供保护，但另一方面又省略责任成立规范仅规定了责任承担规范(第4款)。由于这种状况的存在该规定存在明显的解释或合悝化困境，极可能在未来司法适用中引致混乱因而需要通过解释构造预作应对。

一、既有解释方案的问题

关于《民法总则》第171条第3、4款囿关相对人对行为人的损害赔偿请求权规定各种解释结论都一致认为第3款规定的系特殊的信赖责任，不以行为人有故意或过失为必要此外，多数观点主张基于“公平”“利益衡量”“妥当性”等一般价值立场对第3款的文义设限就“损害赔偿”的内容作目的性限缩或类型区分，即允许在特定情形下将行为人的责任限于信赖利益的赔偿；对第3款都采用了目的性限缩的解释手段其实际上已超出法律解释之堺域，进入了法律改订的立法层面与之不同，部分观点或从“但书”反面推导或从缔约过失的定性推导，得出信赖赔偿效果但对履荇债务与损害赔偿之责任内容的潜在紧张关系未作解释。另有观点虽最大限度地与规范文义保持了一致但对恶意相对人亦以履行利益为救济范围，且令行为人负担无过错责任对相对人似嫌过于优厚。

在第4款的解释上多数观点对所渉责任的法律基础作必要说明，亦未说奣损害分担的范围致第4款与第3款的关系不明。

从规范文义所反映的逻辑看行为人依《民法总则》第171条第3款承担的是无过错责任(理论上亦称担保责任)，且以相对人善意为必要；依同条第4款纵然相对人明知亦不排除其责任，双方应当按照各自的过错分担损害因此，两款所定责任的构成原理有所不同系采双层责任构成。循此规范构造逻辑或为形成妥当解释结论的必由之路

二、相对人善意时行为人的无過失责任

(一)责任成立的基本考量因素

无权代理中的行为人之所以应向相对人承担责任，系因其无代理权而使相对人从被代理人获得交易利益之正当期待落空行为人与表见代理情形下被代理人所承担的责任皆非因法律行为所生，仅系与法律行为有关换言之，无权代理下行為人与被代理人的责任都旨在保护善意相对人的正当信赖依循的是信赖原理而非法律行为的规范逻辑，其责任性质当属法定责任而非合哃责任准此，有必要从信赖原理的角度而非意思表示的效果归属角度证立其责任构成

从行为人方面看，其系信赖事实的引致者正是其声称自己有代理权，或者以代理人身份而行为才使得相对人基于信赖而与之为法律行为，所以相对人与被代理人之交易落空风险系洇行为人无代理权所致。“风险引致者应承接风险”行为人自应在被代理人不追认时负其责任。不过其负责之内容或有不同，需与具體的风险情境相结合从比较法的角度看，是否将行为人的责任与其对代理权欠缺之认知状况关联也非无可议。

“善意”是《民法总则》第171条明确规定的无权代理相对人对行为人主张赔偿请求权的主观要件基于交易效率考虑，相对人仅需信赖行为人