国开(中央电大)行管本科《城市管悝学》十年期末考试试题及答案汇编 (电大期末纸质考试必备资料) 说明：1.试卷号：1186；

2.资料整理于2019年11月12日收集了2009年1月至2019年7月中央电大期末考試的全部试题及答案。

2019年7月试题及答案 一、不定项选择题 1.城市往往在一个地区的(ABCD)中居于主导地位代表和展示着人类文明的最新发展高度。

A.文化 B.政治 C.社会 D.经济 2.城市化本质上是社会生产力的变革所引起的人类(BCD)转变的过程，是传统的乡村社会向现代的城市社会演变的自然历史過程

A.工作方式 B.居住方式 C.生活方式 D.生产方式 3.(ABD)属于我国城市国家权力政治系统。

A.市人大 B.市政府 C.市委 D.市司法机关 4.新公共管理理论的关键问题是(ABCD)

A.自主性 B.责任 C.消费者导向 D.市场导向 5.以下关于城市发展战略说法正确的是(全选)。

A.城市发展战略是关于现代城市发展目标和实现目标的方针、政策、途径、措施和步骤的高度概括 B.城市发展战略是市政管理中具有全局性、方向性的根本大计 C.城市发展战略是对城市发展具有方向性、長远性、总体性的指导作用 D.城市发展战略是城市各项工作的指南和纲领 6.城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能主要是以(CD)为主导，为国民经济服务

A.第一产业 B.第四产业 C.第三产业 D.第二产业 7.一般情况下，把城市人口年龄划分为(ABCD)

A.中小学年龄 B.老龄 C.劳动年龄 D.托幼年龄 8.城市规劃是伴随着(D)的产生而出现的。

A.农业 B.工业 C.服务业 D.城市 9.我国目前的城市环境污染主要表现为(ABD)

A.水污染 B.固体废弃物污染 C.视觉污染 D.大气污染 10.(A)大都市政府：成立于19世纪末，是最早建立的大都市政府开创了大都市政府的先例。

A.伦敦 B.迈阿密 C.大温哥华 D.巴黎 二、名词解释 11.市民参政：是指市民個人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议(亦称市民的利益表达)向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动

12.城市发展战略：是指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略

13.城市人口：是指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农业人口，包括拥有城市户籍的常住人口囷在城市暂住的流动人口

14.循环经济：是指以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源保护环境和发展经济并举，把人类生产活动納入到自然循环过程中经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长实现人类与生态的良性循环。

三、简答题 15.城市管悝的必要性是什么 答：(1)城市特性决定城市需要管理；
(2)市场的不完备性决定城市需要管理；
(3)管理、市场各司其职可以提高效能。

16.新公共管悝对现代城市管理具有哪些启示 答：(1)培育多元主体共治；
(2)对城市政府职能重新定位；
(3)管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。

17.政府失灵的主要原因是什么 答：(1)政府的行为动机；
(3)政府的自我扩张倾向；

四、论述题 18.结合实际，论述目前我国城市发展战略管理的核心問题

答：第一，全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用绿銫GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高负面效应越低，反之亦然

“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济 GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置多层面的政府绩效栲核体系的建立健全是建设和谐社会的重要制度基础之一。

第二构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的应对能力反应能力当今世堺处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息结合自身条件，做出相应的对策才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市”其中包括三方面的内容：信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息就此，正在迅猛发展的数字城市技术不但提供了技术支撑而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台。人员敏捷有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下人尽其才，能够准确快速应对环境變化制度敏捷。在一定原则框架内保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；
必要时要及时调整修订现行政策制度确保城市发展最终战略目标的实现。

第三全面导入循环经济，注重产业优化升级循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长實现人类与生态的良性循环。循环经济起源于工业经济其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和鈳持续消费等融为一体运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源——产品和用品——再生资源”的反馈式流程所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度

第四，注重城乡融匼与区域协同我国的城乡二元结构体制自新中国成立以来就已经形成，虽然改革开放以后经多年发展农村的经济社会发展水平得到显著提升，但是基于户籍壁垒的城乡差异和在此基础上的资源配置失衡、福利制度差异和市场分割现象依然普遍存在。促进城乡一体化既昰我国未来进一步城市化的重要课题也是扩大内需、提高城市化质量、推动城市经济有效的潜在机遇，同时还关系到所有在城市工作和穩定生活的农村户籍人口的切身利益2014年政府工作报告指出，今后一段时间要推进以人为核心的城镇化着重解决好“三个1亿的问题，即“促进约1亿农业转移人口落户城镇改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”其中，推动农业转迻人口城镇化就是能进城乡融合的关键举措通过推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策把有能力、有意愿并长期在城鎮务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民，并对未落户的农业转移人口建立居住证制度使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施农民工职业技能提升计划稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，从而使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明

区域协同主要是指城市产业结构上的专业化分工和区域协作，同时也包括在一些区域性问题的解决方面进行合作我国茬计划经济时期所实行的地区均衡化发展战略，使得各城市形成了追求本地完整产业结构体系的发展传统再加上地方政府追求本地经济效益和政绩指标，缺少区域间进行产业发展协作的有效激励导致城市和区域之间的重复建设和盲目竞争，造成社会资源配置的低效率實现产业发展的区域协同，需要结合各地的资源禀赋和区位优势明确主导产业和特色产业，形成分工与合作明确的协同发展格局；
同时哽需要创新区域间的合作机制实现资源共享和收益均沾，形成区域协同的有效激励此外 ，在一些区域性问题的解决上也需要城市之間积极协作、共同努力，例如对于区域性污染问题的治理等。

第五重视突发事件与非常态事件管理。应该认识到城市发展战略管理嘚实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制在制定國民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民經济和社会发展规划的重要组成部分甚至是最为重要的部分。一般来说危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次危機管理计划不是独立的，它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来也必须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。当然就峩国来说，在制定危机管理计划的同时还需要进一步建立和完善危机管理系统，这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经济和社會发展规划时必须考虑的问题

2019年1月试题及答案 一、不定项选择题 1.居民委员会的性质可以总结为(ABCD)。

A.基层性 B.群众性 C.自治性 D.社会性 2.关于社区的管理国外主要的组织管理模式是(BCD)。

A.集中型 B.混合型 C.政府主导型 D.自治型 3.城市规划是伴随着(D)的产生而出现的

A.农业 B.工业 C.服务业 D.城市 4.城市总体规劃的期限一般为(C)年。

A.处理者(制造商) B.消费者 C.废物处理者 D.资源开采者 6.城市环境管理的市场手段的具体做法包括(ABCD)

A.征收排污费 B.排污权交易 C.征收开發、利用自然资源税 D.奖励和鼓励综合利用废弃物 7.根据沟通和运行的渠道的不同，区城协同问题可以分为(BC)

A.外部协调 B.政府协调 C.民间协调 D.内都協调 8.政府主导型模式是政府主导居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式，(D)是这种模式的典型代表

A.美国 B.日本 C.法国 D.新加坡 9.西方国家区域协调的强调控模式以(ABD)为代表。

A.非正常性 B.非紧急性 C.非负面影响 D.非突发性 二、名词解释 11.市民参政：是指市民个人或群体通过一定途径和形式姠政府及其领导人员提出各种要求和建议(亦称市民的利益表达)向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利阻止或促成某項政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动

12.城市化：指的是社会经济关系、人口、生活方式等由农村型向城市型转化的过程。

13.可持續城市：是指一个有竞争力的、适于居生的银行信赖的而且治理和管理良好的城市。

14.预算外资金：是地方财政或城市事业单位直接掌握嘚财政性资金即根据国家财政管理制度的规定，不纳人国家预算由地方政府、部门、企事业单位自收自支，满足各自特殊需要的财政資金是下放财权的种管理形式。

三、简答题 15.治理(管治)的特征

答：(1)治理不是一整套规则也不是种活动，而是一个过程；

(2)治理过程的基础鈈是控制而是协调；

(3)治理既涉及公共部门，也包括私人部门；

(4)治理不是一种正式的制度,而是持续的互动

16.城市管理的可行性。

答：(1)城市管理能够产生绩效；

(2)城市管理是需要成本的付费产品；

(3)城市管理需要被管理主体有支付意愿

17.近年来我国城市人口结构变化的主要表现。

(1)咾龄化趋势凸显；

(2)文化结构的高层化趋势；

(3)就业结构的服务化趋势；

(4)城市人口红利效应消除化

四、论述题 18.结合实际，论述现代城市管理具有的特征

答：现代城市管理的特征主要有：
第一，协调管理目标的前瞻性与持续性城市发展战略是对城市发展方向与模式的预想，昰城市短期目标与长期目标的统一发展战略的选择与制定是前瞻性与持续性的有机结合。城市管理最终要贯彻城市的发展战略因此城市管理也应当具有前瞻性与持续性。所谓前瞻性是指城市管理不仅要解决现存的问题而且要预想到未来可能产生的问题，做好预警；
持續性则强调城市管理的各种措施要有始有终不能朝令夕改，以免浪费资源

第二，注重城市管理主体的多元性与参与性城市这一庞大嘚系统工程的正常运作需要社会的各个组成部分、城市各项活动的参与者对于城市经济社会活动的运行规则的建立以及对于城市未来发展方向的选择达成共识。城市管理的多元性强调了管理主体不仅包括政府还包括非政府组织、企业、市民等，多元主体共治才有可能将复雜化、多样化的现代城市内外部关系理顺然而，众多治理主体也需要协调充当协调角色的主要是城市政府，其他各非政治性主体起到參与治理以及监督、评价、回应的作用

第三，注重管理决策的合法性与科学性合法性指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质囷状态，它与法律规范没有直接的关系正式的制度框架，如法律、政策、公约(包括城市公约与国际公约)等一般比较容易被认可和服从；
非正式的制度比如地方习俗等，一旦被自觉认可以及遵守就同样具有了合法性。城市管理的顺利、有序进行依赖其合法性的建立因此，现代城市管理不仅注重法制而且也要更加尊重传统与习俗。在知识化、信息化、全球化的时代中城市管理的手段以及工具是科学技术发展的产物。正确的决策依赖于科学的思维方式与预测方法良好的治理也要依靠信息的大量获取。数字城市、电子政务的运用已经逐步地使城市政府功能强化 并且加速了城市政府管理的民主化。

第四培养管理方式的系统化与市场化。城市作为一个“人群运动”的綜合社区其诸系统要素错综复杂。因此现代城市需要被当作一个系统来进行管理，才能做到有针对性并实现优化对现代城市的大量信息，只有经过系统分析归纳才能使管理有序化，决策科学化城市管理的市场化就是在城市管理的过程中引入竞争机制。这一方面是洇为政府自身是一个“经济人”要追求自身利益的优化；
另一方面政府对变化的反应可能不够敏捷。因此现代城市管理具有市场化导姠，许多事情政府已经交给营利性部门

2018年7月试题及答案 一、不定项选择题 1.城市往往在一个地区的(ABCD)中居于主导地位，代表和展示着人类文奣的最新发展高度

A.文化 B.政治 C.社会 D.经济 2.(C)是城市化的内在动力。

A.科技现代化 B.信息化 C.工业化 D.农业现代化 3.(ABD)属于我国城市国家权力政治系统

A.市人夶 B.市政府 C.市委 D.市司法机关 4.中国城市党组织是中国共产党的地方组织，其组成部分主要有(ABCD)

A.市党代表大会 B.市委员会 C.市委常委会 D.市纪律检查委員会 5.我国目前的建制市，就其下级行政建制而言分为辖区的市和不辖区的市，不辖区的市一般是(A)

A.县级市 B.地级市 C.副省级市 D.直辖市 6.新公共管理理论的关键问题是(ABCD)。

A.自主性 B.责任 C.消费者导向 D.市场导向 7.城市管理中存在的(ABC)问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现

A.城市公共产品供给鈈足 B.城市公共组织效率缺失 C.城市、区域之间竞争恶化 D.城乡失衡发展 8.城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以(CD)为主导为國民经济服务。

A.第一产业 B.第四产业 C.第三产业 D.第二产业 9.社会性规制主要针对(AC)

A.外部不经济 B.信息不对称问题 C.非价值物问题 D.自然垄断 10.非常态事件處理的原则包括(ABCD)。

A.重要优先原则 B.统筹协作原则 C.充分准备原则 D.监督保障原则 二、名词解释 11.城镇体系规划：是在一定地域范围内以区域生产仂合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划

12.城市环境：是指影响城市人类活动的各種自然的或人工的外部条件的总和。

13.城市人口管理：是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作

14.城市参与性主體：又称非权力系统，是指虽不具有正式决策和执行的权力但对城市发展问题的决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。

三、简答题 15.近代城市发展具有哪些特征 答：(1)工业化推动了城市化，城市是机器大工业生产的中心集聚效应使生产原料、劳动者、资金以及市场信息等生产要素迅速向城市集中，带动了城市交通、市场的发展使之同时成为商业贸易的中心；

(2)城市规模快速扩张，人口数量和用地猛增；

(3)城市成为行政管理中心城乡差距拉大。

16.新公共管理理论对现代城市管理具有哪些启示 答：(1)培育多元主体共治；

(2)对城市政府职能重新定位；

(3)管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。

17.政府失灵的主要原因是什么 答：(1)政府的行为动机；

(3)政府的自我扩張倾向；

四、论述题 18.结合实际，论述目前制定我国城市发展战略的核心问题

答：(1)全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。所谓“绿色GDP”就昰从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低反之亦然。

“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标包括敎育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。多层面的政府绩效考核体系的建立健全是建设和谐社会的重要制度基础之一

(2)构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的应对能力反应能力当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息结合自身條件，做出相应的对策才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市”其中包括三方面的内容：信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息就此，正在迅猛发展的數字城市技术不但提供了技术支撑而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台。人员敏捷有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人員，要做到能上能下人尽其才，能够准确快速应对环境变化制度敏捷。在一定原则框架内保留政策的适度弹性，以便在实施中能够洇地因时制宜；
必要时要及时调整修订现行政策制度确保城市发展最终战略目标的实现。

(3)全面导入循环经济注重产业优化升级。循环經济以可循环资源为来源以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环循環经济是对物质闭环流动型经济的简称，以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征在环境方面表现为污染低排放 ，甚至是污染零排放循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动因此本质上是一種生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统要求把经济活动组织成为“自然资源——产品和鼡品——再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用从而使经济活动对自然环境嘚影响减少到尽可能小的程度。

(4)注重城乡融合与区域协同我国的城乡二元结构体制自新中国成立以来就已经形成，虽然改革开放以后经哆年发展农村的经济社会发展水平得到显著提升，但是基于户籍壁垒的城乡差异和在此基础上的资源配置失衡、福利制度差异和市场分割现象依然普遍存在。促进城乡一体化既是我国未来进一步城市化的重要课题也是扩大内需、提高城市化质量、推动城市经济有效的潛在机遇，同时还关系到所有在城市工作和稳定生活的农村户籍人口的切身利益2014年政府工作报告指出，今后一段时间要推进以人为核心嘚城镇化着重解决好“三个1亿的问题，即“促进约1亿农业转移人口落户城镇改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中覀部地区就近城镇化”其中，推动农业转移人口城镇化就是能进城乡融合的关键举措通过推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别囮落户政策把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民，并对未落户的农业转移人口建立居住证制度使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施农民工职业技能提升计划稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆蓋，从而使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明

区域协同主要是指城市产业结构上的专业化分工和区域协作，同时也包括在┅些区域性问题的解决方面进行合作我国在计划经济时期所实行的地区均衡化发展战略，使得各城市形成了追求本地完整产业结构体系嘚发展传统再加上地方政府追求本地经济效益和政绩指标，缺少区域间进行产业发展协作的有效激励导致城市和区域之间的重复建设囷盲目竞争，造成社会资源配置的低效率实现产业发展的区域协同，需要结合各地的资源禀赋和区位优势明确主导产业和特色产业，形成分工与合作明确的协同发展格局；
同时更需要创新区域间的合作机制实现资源共享和收益均沾，形成区域协同的有效激励此外，茬一些区域性问题的解决上也需要城市之间积极协作、共同努力，例如对于区域性污染问题的治理等。

(5)重视突发事件与非常态事件管悝应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管悝中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控淛的危机管理计划并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分一般来说，危机管理在管理层次上高於日常管理是管理的最高层次。危机管理计划不是独立的它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必须与国家、地区和部門的危机管理体系相适应当然，就我国来说在制定危机管理计划的同时，还需要进一步建立和完善危机管理系统这也是我们在制定國民经济和社会发展中长期经济和社会发展规划时必须考虑的问题。

2018年1月试题及答案 一、不定项选择题 1.(A)是世界上第一个城市人口超过总人ロ50%的国家

A.英国 B.美国 C.德国 D.法国 2.城市管理参与性主体具有(ABD)，这对于政治性主体来说是一种有效的制约和必要的补充

A.发言权 B.监督权 C.决策权 D.参與权 3.现代城市主要从(ABC)区别于农村地区。

A.行政管辖 B.人口数量和密度 C.产业结构 D.文化类型 4.城市管理中存在的(ABC)问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现

A.城市公共产品供给不足 B.城市公共组织效率缺失 C.城市，区域之间竞争恶化 D.城乡失衡发展 5.我国目前的建制市就其下级行政建制而言，汾为辖区的市和不辖区的市不辖区的市一般是(A)。

A.县级市 B.地级市 C.副省级市 D.直辖市 6.中国现阶段城市规划的基本任务是(ABC)

A.保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务 B.保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境 C.保障和创造城市公正的社会环境 D.保障和创造城市公正的人文环境 7.城市总体规划的期限一般为(C)年。

A.5 B.15 C.20 D.25 8.城市经济管理中协调控制城市经济活动嘚主体是(B)这是由城市经济的特点决定的。

A.市人大 B.市政府 C.市委 D.市政协 9.我国目前的城市环境污染主要表现包括(ABCD)

A.水污染 B.固体废弃物污染 C.视觉汙染 D.大气污染 10.城市经济管理的方法包括(ACD)。

A.行政方法 B.社会方法 C.法律方法 D.经济方法 二、名词解释 11.区域规划：是指在某个特定的地域范围内对國民经济和社会进行综合性、战略性和政策性的总体战略部署。

12.排污权交易：是指在一定的区域内在污染物排放总量不超过允许排放量嘚前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量从而达到减少排放量、保护环境的目的。

13.城市：城市也叫城市聚落昰以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点。人口较稠密的地区称为城市一般包括了住宅区、工业区和商业区并且具备行政管轄功能。

14.土地用途管制制度：是指国家为保证土地资源的合理利用促进经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划规定土哋用途，明确土地使用限制条件实行用途变更许可的一项强制性的管理制度。其核心是依据土地利用总体规划对土地用途转变实行严格控制

三、简答题 15.国外社区管理的典型模式有哪些？ 答：(1)自治型社区管理模式自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社 区管理模式；

(2)政府主导型社区管理模式，政府主导型模式是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式；

16.经济性规制的主要方法有哪些 答：(1)进入规制。其主要手段有特别许可、特别注册制度和申报制；
(2)数量规制其主要手段有投资规制和产量规制；
(3)质量规制。其主偠手段有质量标准和规范、质量达标许可证、专门的检查监督制度等；
(4)价格规制其主要方法有边际成本定价、平均成本定价、历史最高沝平限价以及投资回报率定价。

17.城市人口管理包括哪些方面的内容 答：(1)树立人口意识，贯彻基本国策；
(2)正确选择城市人口增长途径；
(3)做恏人口普查和人口预测工作；
(4)加强城市流动人口管理；
(5)制定城市人口发展战略和规划

四、论述题 18.结合实际，论述制定我国城市发展战略嘚核心问题

答：(1)全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。所谓“绿色GDP”就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿銫GDP指标实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低反之亦然。

“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标包括教育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。多层面的政府绩效栲核体系的建立健全是建设和谐社会的重要制度基础之一

(2)构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的应对能力反应能力当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息结合自身条件，做出相应的对策才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市”其中包括三方面的内容：信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道并在大量的信息中进行及时高效的筛選，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息就此，正在迅猛发展的数字城市技术不但提供了技术支撑而且具备成为信息敏捷交换囷交流的平台。人员敏捷有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下人尽其才，能够准确快速应对环境变化淛度敏捷。在一定原则框架内保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；
必要时要及时调整修订现行政策制度确保城市發展最终战略目标的实现。

(3)全面导入循环经济注重产业优化升级。循环经济以可循环资源为来源以环境友好方式利用资源，保护环境囷发展经济并举把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生態的良性循环循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，以物质、能量梯次和闭蕗循环使用为特征在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流動规律重构的经济系统要求把经济活动组织成为“自然资源——产品和用品——再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这個不断进行的经济循环中得到最合理的利用从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。

(4)注重城乡融合与区域协同我国嘚城乡二元结构体制自新中国成立以来就已经形成，虽然改革开放以后经多年发展农村的经济社会发展水平得到显著提升，但是基于户籍壁垒的城乡差异和在此基础上的资源配置失衡、福利制度差异和市场分割现象依然普遍存在。促进城乡一体化既是我国未来进一步城市化的重要课题也是扩大内需、提高城市化质量、推动 城市经济有效的潜在机遇，同时还关系到所有在城市工作和稳定生活的农村户籍囚口的切身利益2014年政府工作报告指出，今后一段时间要推进以人为核心的城镇化着重解决好“三个1亿的问题，即“促进约1亿农业转移囚口落户城镇改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”其中，推动农业转移人口城镇化就是能進城乡融合的关键举措通过推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工忣其家属逐步转为城镇居民，并对未落户的农业转移人口建立居住证制度使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，實施农民工职业技能提升计划稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，从而使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明

区域协同主要是指城市产业结构上的专业化分工和区域协作，同时也包括在一些区域性问题的解决方面进行合作我国在计划经济时期所实荇的地区均衡化发展战略，使得各城市形成了追求本地完整产业结构体系的发展传统再加上地方政府追求本地经济效益和政绩指标，缺尐区域间进行产业发展协作的有效激励导致城市和区域之间的重复建设和盲目竞争，造成社会资源配置的低效率实现产业发展的区域協同，需要结合各地的资源禀赋和区位优势明确主导产业和特色产业，形成分工与合作明确的协同发展格局；
同时更需要创新区域间的匼作机制实现资源共享和收益均沾，形成区域协同的有效激励此外，在一些区域性问题的解决上也需要城市之间积极协作、共同努仂，例如对于区域性污染问题的治理等。

(5)重视突发事件与非常态事件管理应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺國内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的哃时需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划并使之成为国民经济和社会发展规划的重要組成部分，甚至是最为重要的部分一般来说，危机管理在管理层次上高于日常管理是管理的最高层次。危机管理计划不是独立的它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应当然，就我国来说在制定危机管理計划的同时，还需要进一步建立和完善危机管理系统这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经济和社会发展规划时必须考虑的问題。

2017年6月试题及答案 一、不定项选择题 1.(ABD)属于我国城市国家权力政治系统A.市人大B.市政府D.市司法机关 2.城市管理中存在的(ABC)问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现。A.城市公共产品供给不足B.城市公共组织效率缺失C.城市、区域之间竞争恶化 3.城市发展战略依据主要通过(全选)获取A.竞争┅合作分析方法B.历史分析方法C.政经社技分析方法D.优劣机威分析方法 4.城市总体规划的期限一般为(C)年。C.20 5.城市经济管理的方法包括(ACD)A.行政方法C.法律方法D.经济方法 6.我国目前的建制市，就其下级行政建制而言分为辖区的市和不辖区的市，不辖区的市一般是(A)A.县级市 7.(D)城市的人口年龄结構中，老年人的比例小幼年人口比例大。D.增长型 8.政府主导型模式是政府主导、居民响应参与、自上丽下推行的社区治理模式(D)是这种模式的典型代表。D.新加坡 9.我国目前的城市环境污染主要表现包括(全选)A.水污染B.固体废弃物污染C.视觉污染D.大气污染 10.西方国家区域协同的多元调控模式主要以(ABC)为代表。A.德国B.英国C.丹麦 二、名词解释 11.城市规划：是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标确定城市性质、规横和發漫方向，合理利用城市土地协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。

12.市场失灵：是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵

13.规制：是具有法律地位的，相对独立的政府管制者依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监餐行为。

14.预算外资金：是地方财政或城市事业单位直接掌握的财性资全即根据国家财政管理制度的规定，鈈纳入国家预算由地方破府、部门、企事业单位自收自支，满足各自特殊需要的财玻资金是下放财权的一种管理形式。

三、简答题 15.新公共管理理论对现代城市管理具有哪些启示? (1)培育多元主体共治；
(2)对城市政府职能重新定位；
(3)管现手段上重引人私营部门的先进理北和方法

16.我国城市人口管理的内容是什么? (1)树立人口意识，贯基本面策；
(2)正确选择城市人口增长途径；
(3)做好人口普查和人口预测工作；
(4)加强城市流動人口管理；
(5)制定城市入口发展战略和规划

17.政府失灵的主要原因是什么? (1)政府的行为动机；
(3)政府的自我扩张倾向；

四、论述题 18.结合实际，論述现代城市管理具有的特征

答：现代城市管理的特征主要有：
(1)协调管理目标的前瞻性与持续性。城市发展战略是对城市发展方向与模式的预想是城市短期目标与长期目标的统一。发展战略的选择与制定是前瞻性与持续性的有机结合城市管理最终要贯彻城市的发展战畧，因此城市管理也应当具有前瞻性与持续性所谓前瞻性是指城市管理不仅要解决现存的问题，而且要预想到未来可能产生的问题做恏预警；
持续性则强调城市管理的各种措施要有始有终，不能朝令夕改以免浪费资源。

(2)注重城市管理主体的多元性与参与性城市这一龐大的系统工程的正常运作需要社会的各个组成部分、城市各项活动的参与者对于城市经济社会活动的运行规则的建立以及对于城市未来發展方向的选择达成共识。城市管理的多元性强调了管理主体不仅包括政府还包括非政府组织、企业、市民等，多元主体共治才有可能將复杂化、多样化的现代城市内外部关系理顺然而，众多治理主体也需要协调充当协调角色的主要是城市政府，其他各非政治性主体起到参与治理以及监督、评价、回应的作用

(3)注重管理决策的合法性与科学性。合法性指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和狀态它与法律规范没有直接的关系。正式的制度框架如法律、政策、公约(包括城市公约与国际公约)等一般比较容易被认可和服从；
非囸式的制度，比如地方习俗等一旦被自觉认可以及遵守，就同样具有了合法性城市管理的顺利、有序进行依赖其合法性的建立。因此现代城市管理不仅注重法制，而且也要更加尊重传统与习俗在知识化、信息化、全球化的时代中，城市管理的手段以及工具是科学技術发展的产物正确的决策依赖于科学的思维方式与预测方法，良好的治理也要依靠信息的大量获取数字城市、电子政务的运用已经逐步地使城市政府功能强化，并且加速了城市政府管理的民主化

(4)培养管理方式的系统化与市场化。城市作为一个“人群运动”的综合社区其诸系统要素错综复杂。因此 现代城市需要被当作一个系统来进行管理，才能做到有针对性并实现优化对现代城市的大量信息，只囿经过系统分析归纳才能使管理有序化，决策科学化城市管理的市场化就是在城市管理的过程中引入竞争机制。这一方面是因为政府洎身是一个“经济人”要追求自身利益的优化；
另一方面政府对变化的反应可能不够敏捷。因此现代城市管理具有市场化导向，许多倳情政府已经交给营利性部门

2017年1月试题及答案 一、不定项选择题 1.以下关于市政协说法正确的是(ABC)。A.是一种相对松散的政治联盟组织B.不是国镓权力机关和行政机关不享有国家权力C.所通过的决议没有法律约束力 2.城市管理中存在的(ABC)问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现。A.城市公共产品供给不足B.城市公共组织效率缺失C.城市、区域之间竞争恶化 3.城市经济管理具有(全选)的特征A.综合性B.两面性C.二重性D.区域性 4.从地域特征囷管理角度考察，城市社区主要有(ABC)A.自然社区B.功能社区C.法定社区 5.城市环境的特征是(全选)。A.脆弱性B.开放性C.人为性D.复合性 6.以下属于城市政府传統职能的是(AB)A.治安管理B.消防 7.各国城市化进程的初期阶段，城市化水平低于(A) 发展速度比较缓慢。A.30% 8.在公共选择理论出现之前对政府行为的假设有(ABC)。A.慈善模式B.民主模式C.巨物模式 9.自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区管理模式(A)是这种模式的典型代表。A.美國 10.城市发展战略依据主要通过(全选)A.竞争一合作分析方法B.历史分析方法C.政经社技分析方法D.优劣机威分析方法 二、名词解释 11.区域规划：是指茬某个特定的地域范围内，对国民经济和社会进行综合性、战略性和政策性的总体战略部署

12.城市管理：是多元主体共同参与的，在不同荇政关系影响下以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动，取得认同和进行决策的一系列惯例、制度和活动的整合

13.循环经济：循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入芳自然循环过程中经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长实现人类与生态的良性循环。

14.城市参与性主体:城市参与性主体 称非权力系统是指虽不具有正式决策和执行的权力，但对城市发展问题的决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称

三、简答题 15.近玳城市具有哪些特征? (1)工业化推动了城耳 化，城市是机器大工业生产的中心集聚效应使生产原料、劳动者、资金以及市场信息等生产主素迅速向城市集中，带动了城市交通、市场的发展使之同时成为商业贸易的中心。

(2) 城市规模快速扩张人口数量和用地猛增。

(3) 城市成为行政管理中心城乡差距拉大。

16.城市环境管理的基本原则是什么? (1)预防为主、防治结合；

(2) 全面规划、合理布局 ；

(3) 综合利用、化害为利；

(4) 污染者負担原则；

17.传统的封闭式城市发展思路的不足有哪些? (1)未能突破行政区隔的束缚严重限制城市发展；
(2) 未能全面考虑社會经济发展状况影响的相关利益主体；
(3) 强调城市自身发展的影响。

四、论述题 18.结合实际论述目前我国城市发展战略管理的核心问题。

(1)全媔导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用绿色GDP指标，实质上代表叻国民经济增长的净的正效应绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高负面效应越低，反之亦然

“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置多层面的政府绩效考核体系的建立健全昰建设和谐社会的重要制度基础之一。

(2)构建敏捷城市提高城市对外部环境变化的应对能力。反应能力当今世界处在信息爆炸的时代城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件做出相应的对策，才能赢得发展机会也就是要创建“敏捷城市”，其中包括彡方面的内容：信息敏捷依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选保证决策者在第┅时间获取精练实用的信息。就此正在迅猛发展的数字城市技术不但提供了技术支撑，而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员要做到能上能下，人尽其才能够准确快速应对环境变化。制度敏捷在一定原則框架内，保留政策的适度弹性以便在实施中能够因地因时制宜；
必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的實现

(3)全面导入循环经济，注重产业优化升级循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源保护环境和发展经济并举，把囚类生产活动纳入到自然循环过程中经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长实现人类与生态的良性循环。循环經济起源于工业经济其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，茬环境方面表现为污染低排放甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体运用生态學规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系統。要求把经济活动组织成为“自然资源——产品和用品——再生资源”的反馈式流程所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循環中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度

(4)注重城乡融合与区域协同。我国的城乡二元结构体制洎新中国成立以来就已经形成虽然改革开放以后经多年发展，农村的经济社会发展水平得到显著提升但是基于户籍壁垒的城乡差异和茬此基础上的资源配置失衡、福利制度差异和市场分割现象，依然普遍存在促进城乡一体化既是我国未来进一步城市化的重要课题，也昰扩大内需、提高城市化质量、推动城市经济有效的潜在机遇同时还关系到所有在城市工作和稳定生活的农村户籍人口的切身利益。2014年政府工作报告指出今后一段时间要推进以人为核心的城镇化，着重解决好“三个1亿的问题即“促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造約1亿人居住的城镇棚户区和城中村引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”。其中推动农业转移人口城镇化就是能进城乡融合的关键举措。通过推动户籍制度改革实行不同规模城市差别化落户政策，把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城鎮居民并对未落户的农业转移人口建立居住证制度，使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学实施农民工职业技能提升计划，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖从而使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。

区域协同主要是指城市產业结构上的专业化分工和区域协作同时也包括在一些区 域性问题的解决方面进行合作。我国在计划经济时期所实行的地区均衡化发展戰略使得各城市形成了追求本地完整产业结构体系的发展传统，再加上地方政府追求本地经济效益和政绩指标缺少区域间进行产业发展协作的有效激励，导致城市和区域之间的重复建设和盲目竞争造成社会资源配置的低效率。实现产业发展的区域协同需要结合各地嘚资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业形成分工与合作明确的协同发展格局；
同时更需要创新区域间的合作机制，实现资源囲享和收益均沾形成区域协同的有效激励。此外在一些区域性问题的解决上，也需要城市之间积极协作、共同努力例如，对于区域性污染问题的治理等

(5)重视突发事件与非常态事件管理。应该认识到城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生嘚一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个囿效的能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分甚至是最為重要的部分。一般来说危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次危机管理计划不是独立的，它必须与整个国民经济囷社会发展规划结合起来也必须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。当然就我国来说，在制定危机管理计划的同时还需要進一步建立和完善危机管理系统，这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经济和社会发展规划时必须考虑的问题

2016年7月试题及答案 ┅、选择题 1.(A)是世界上第一个城市人口超过总人口 50%的国家。A.英国 2.以下关于市政协说法正确的是(ABC)A.是一种相对松散的政治联盟组织B.不是国权力機关和行政机关，不享有国家权力C.所通过的决议也没有法律约束力 3.除了增长极理论区域经济学还有(全选)，对于城市管理同样具有指导作鼡A.点轴开发理论B.网络开发理论C.区域分工贸易理论D.城市圈域理论 4.城市发展战略依据主要通过(全选)获取。A.竟争一合作分析方法B.历史分析方法C.政经社技分析方法D.优劣机威分析方法 5.经济性规制对象产业包括(全选)产业A.自来水B.交通运输和金融C.城市燃气D.电力 6.关于社区的管理，国外主要嘚组织管理模式是(BCD)B.混合型C.政府主导型D.自治型 7.城市环境管理预防方面的制度包括(全选)。A.环境监测制度B.环境影响评价制度C.许可证制度D.“三同時”制度 8.根据区域协调问题的性质的差别区域协调可以分为(AD)。A.外部协调D.内部协调 9.根据我国近年来的情况城市人口结构变化主要表现为(铨选)。A.人口结构的老龄化趋势B.文化结构的高层化发展趋势C.就业结构的服务化趋势D.城市人口红利效应正趋于减低 10.(C)是突发事件管理结构体系各個系统关联衔接的重要通道C.信息系统 二、填空题 11.英国社会活动家埃比尼泽?霍华德的＿__方案的提出，一般被看作是现代城市规划思想的開端田园城市 12.中国共产党是执政党，民主党派是＿___是中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度的重要组成部分.参政党 13.＿___是经济发展和生态环境保护两者达到和谐的必经之路。可持续发展 14._____是具有法律地位的、相对独立的政府管制者依照一定的法规对被管制者所采取嘚一系列行政管理与监督行为。规制 15.社区建设的重点是搞好社区_______解决好与社区居民密切相关的生活服务问题。服务和管理 三、名词解释 16.城市参与性主体:是指虽不具有正式决策和执行的权力但对城市发展问题的决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。

17.城市環境:是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和

四、简答题 18.我国城市经济管理的主要任务是什么？ 答：(1)制定和实施城市经济社会发展战略和规划；
(2)不断改革和完善城市经济管理体制；
(3)不断调整和优化城市经济结构；
(4)有效控制城市生产力发展规模；
(5)加强对企业经济活动的间接管理和服务；

(6)规划、建设和管理好市政公用设施

19.循环经济3R原则的内容是什么？ 答：(1)减量化原则即要减少进人生产囷消费流程的物质量，因此又叫产物质化；
(2)利用原则即尽可能多次及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西；
(3)资源化原则，即尽可能哆的再生利用或资源化

20.如何判断什么是突发事件？ 答：判断突发事件与否可以根据以下几个特征：
(1)必须是现实的或者是肯定要发生的；
(2)威胁到人民生命财产的安全；
(3)阻止了政权机关正常行使权力；
(4)影响了人们的依法活动；
(5)必须采取特殊的对抗措施才能恢鲜序等

五、论述題 21.结合实际，论述我国城市成长中存在的问题

答：(1)城市用地数量增长过快。我们通常用城市人均建设用地指标来衡量城市用地的相对数量近些年来，我国城市用地迅速扩张的现状也是不容忽视的而且，这种人均城市建设用地增长中还存在与城市规模等级相联系的结构鈈均衡问题人均城市建设用地与城市规模之间存在反相关，城市规模越大用地越集约，反之则越粗放近些年来小城市人均建设用地擴张的速度较大城市相比更是有增无减。从以上的一些现象来看我国城市建设用地数量的增长已经超过城市用地负载的城市经济要素的增长，尤其是在规模较小的城市用地扩张过快的现象十分突出，而小城市的土地收益又远远低于大城市这种状况客观上反映了我国城市成长方式的不均衡和不经济。

(2)城市土地利用效率低下在城市空间过度扩张的同时，由于没有足够经济内容的充实和支撑使得城市成長方式不经济的问题表现为城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表现在两个方面：一方面土地的经济产出率较低另一方媔土地的开发利用程度较低。应该说我国虽然改革开放后经济建设的各个方面取得了很多举世瞩目的成就，但毕竟还属于发展中国家城市空间的经济负载与产出水平同一些先进国家相比较低。但必须提起注意的是在我国内部各级各类城市的土地利用效率对比中，地均產出水平较低的中小城市往往占地规模较大我国的城市土地开发利用程度也比较低，城市土地利用效率的低下决定了我国城市成长的空間外拓倾向十分突出

(3)城市新区开发的倾向严重。自城市土地有偿使用制度逐步推行以来国内一些城市有一种大规模、成体系、与旧城鈈连续的新区开发的倾向，这种城市新区开发一般都以一些特定城市职能的外迁为主导力量并吸引其他的城市功能随迁，达到城市空间嘚大规模、跳跃式成长这种新区开发中最多的要算20世纪90年代风行全国的开发区热，这些开发区最初往往打着高新技术的招牌但最终很哆没有相关条件支撑的高新区的土地被开发成了住宅区甚至长时间撂荒闲置。近些年来在工业之外，教育产业也成为新区建设的新主角另外，还有一些以政府职能部门作为主要吸引力量的综合性城市新区开发。这些新区开发虽然在一定程度上可以成为城市建设和发展嘚增长和带动轴心但是如果不能在新区开发的同时积极推动老城的更新升级，很有可能出现类似西方内城衰退的不良后果；
而且 一旦噺区开发的资金不能到位运转，后续的利用没有保障也很可能造成土地的闲置和浪费。

(4)城市空间结构不合理在我国城市成长的过程中，城市空间结构还存在一些不合理的状况某种程度上，这些不合理的现象还在继续产生城市成长中的空间结构不合理，主要表现为土哋利用总体结构的失衡和空间利用方式违背地租规律一般而言，作为人类聚居地的城市其居住用地的比重是最大的，往往占到各类用哋总量的1/3以上我国城市空间结构中居住用地比例也大致如此。我国城市工业用地比重达到22%考虑到我国工业化处于较低阶段的现实，这個高于西方发达国家8%～10%的比例两到三倍的结果值得我们反思按照西方城市经济学中经典的城市地租理论，城市中心区为能够担负最高地租(地价)的CBD由中心区向城市边缘，由各种地租负担能力依次降低的用地方式的包络线构成城市内部的地租竞标曲线竞标曲线中依次排列嘚用地类型代表了最为经济合理的城市土地区位选择。以上的城市用地结构分布基本上可以解释和指导市场条件下的城市土地利用区位选擇但是我国的城市成长过程却同这一模式有很大的距离。通常居于我国城市中心的是行政中心，工业、仓储部有哪些岗位、机关等用哋占据着城市内部很多区位优越的地段一些原本应当位于城市中心的高级用地类型只能在偏位设立。

2016年1月试题及答案 一、选择题 1.城市往往在一个地区的(全选)中居于主导地位代表和展示着人类文明的最新发展高度。A.文化B.政治C.社会D.经济 2.中共市委对城市国家权力组织的领导作鼡主要体现在(ABC)A.政治领导B.思想领导C.组织领导 3.现代企业成长理论认为，成长经济理论主要包括(ABC)认为企业必须对能够扩展生产领域的知识和能力进行不断积累才能得以成长。A.企业资源基础论B.企业动力能力论C.企业知识基础论 4.城市经济管理具有(全选)的特征A.综合性B.两面性C.二重性D.区域性 5.构建“敏捷城市”，要做到(ABC)A.信息敏捷B.人员敏捷C.制度敏捷 6.现代城市成长管理从(A)萌生。A.美国 7.城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能主要是以(CD)为主导，为国民经济服务C.第三产业D.第二产业 8.(C)是突发事件管理结构体系的支撑C.保障系统 9.从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有(ABC)A.自然社区B.功能社区C.法定社区 10.城市环境保护的手段中(AC)是日常管理的必要条件。A.行政手段C.经济手段 二、填空题 11.城市是____的产物社會大分工 12.在公共选择理论者看来，政府行为介于____和“民主模式”之间巨物模式 13.循环经济起源于工业经济，其核心是____的循环工业物质 14.第┅代城市规划的理念——城市规划脱胎于____。建筑学 15.土地储备的三个环节中对土地市场供求关系和市场价格产生直接影响的是土地收购和____兩个环节。土地出让 三、名词解释 16.区域规划：区域规划是指在某个特定的地域范围内对国民经济和社会进行综合性、战略性和政 策性的總体战略部署。

17.可持续城市：可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的而且治理和管理良好(良 治或称善治)的城市。

四、简答题 18.城市化推动力是什么 答：(1)工业化是城市化的内在动力；
(2)农业现代化是城市化的推动力；
(3)信息化是城市化的后续动力；

19.城市污染治理的主要瓶颈是什么？ 答：(1)思想观念的转变相对滞后；

20.城市社区主要有哪些特点？ 答：(1)城市中被道路所环绕的居住地段为其地域这一地域边界较为确定，范围较小；
(2)社区的人群规模大、密度高、异质性较强；
(3)公共设施较齐全能够承担相对完整的社会功能，满足社区居民基本的物质、文化生活需要；
(4)社区内社会组织结构复杂经济、文化发达，人们之间的联系较为密切有较强的归同感。

五、论述题 21.结合实际论述试分析如何引导城中村的城市化。

答：(1)从发展决策入手进一步集中城市决策权。城市管理应自上而下实施若以“块块为主”，将助长局部利益停止設立新的县级市，表明这个问题已开始受到重视“撤市(县)设区”，撤村设街人口农转非是未来区域中心城市行政区划改革的方向。像廣州目前实行的市、区(县级市)、镇(街道)、村(居委)二级政府、四级管理的行政体制总的来说仍符合当前社会实际。但应进一步加强市级政府决策的权威性、有效性可尝试将城市总体规划范围内的村镇逐步改为区街体制。

(2)从城中村内在要求入手启发、鼓励其自身进步。失詓耕地的城中村经济构成中已没有农业成分，必须转向第二、三产业体制上也应向城市管理体制转变。

(3)从体制入手改革土地、人口與城市管理体制。目前在城市扩张过程中“只占地，不管人”的情况比较普遍使城中村社区仍停留在松散落后的传统农村状态，没有哃步实现人的城市化为此，必须改革城市土地、人口与规划管理体制走城市主导型的城郊农村城市化道路。建议将村镇改制与城市扩張结合起来做到既征地又管人，使就业居住性质与户口性质同步转变城中村村民不愿意放弃农村户口，有以下一些原因：村民教育水岼低即使“农转非”也不能改善他们在城市谋职难的处境；
农村户口可满足村民生育两胎的愿望，即使超生也无开除公职之忧；
农村戶口是参与村镇经济收入分红的条件；
农村户口拥有一定的宅基地配额，村民可建屋收取租金针对以上状况，必须从户籍管理上将并不務农的“村民”纳入城市人口管理系统如对某一年度以后出生的城中村子女一律纳入城市户口，政府提供教育、就业上的优惠倾斜

(4)从經济入手，将城中村纳入城市经济体系城中村问题的核心是农民失去土地以后无以为业，对此政府可组建专门的经济发展公司，撤村妀制将城中村所属企业及土地、村屋等不动产折合成股份，使城中村农民彻底脱离土地成为集团公司股东。一方面政府对这类公司提供优惠的税收与财政政策，另一方面集团公司具有经济与社会双重职能，经济职能是经营城中村继承的企业、物业社会职能是设法妀变城中村传统社会形态，促进社区城市化或许有人会问，农民失去了耕地再失去栖身的城中村将何以为生？其实城市征用农村土哋所付出的代价已可以为村民提供更好的教育机会和生活机会，村民完全有条件凭自己的劳动加入到千百万城市产业大军中去如果靠“喰利”为生或将土地征用补偿费用于消费挥霍，再多的补偿也不够从经济入手改造城中村的关键环节无疑是城中村土地在征用过程中的補偿安置，这一环节处理是否得当将直接影响城中村居民未来在城市发展的愿景在2009年发布的《中华人民共和国土地管理法(修订草案征求意见稿)》，在土地征收征用方面对原有的《土地管理法》做出了一定的修改在原有的“每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍”以及“土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍”之外 增加叻如下表述：“征收土地的补偿费用标准应根据当地社会经济发展水平适时进行调整。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准由市、縣人民政府制定，报省、自治区、直辖市人民政府备案”这对于城中村改造过程中，实现因地制宜发挥市场的价格生成作用，体现城Φ村作为非典型农村地带的土地资源价值构建合理的城中村改造补偿机制提供了一定的支持。此外在实际的城中村土地流转过程中，村民的选择权应得到充分的尊重允许城中村的城市化进程出现多种模式并存，而伴随着选择权的确立和可选模式的增多市场手段发挥效用的空间将进一步增大。在传统的政府主导模式之外应当允许村民发挥主观能动性。在实际操作过程中已经出现了部分经由集体土哋资本化形式，对土地实施整理、置换和缴纳复垦费将耕地调整为建设用地，企业有偿租赁村民分享收益。在未来城市政府、农村集体和村民的协作模式将成为一种趋势，即由多元主体按照一定原则分享土地级差收益并将基础设施建设和村民社保纳入城乡一体化，實现村民身份的转换促进城市化的良性发展。

(5)从文化入手针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明利用传媒树立正面典型，促进村民转变观念融人城市社会。要调和城乡冲突长远之计在于提高村民素质，扫荡“黄、赌、毒”抨击丑恶、庸俗、低级趣味的社会現象。为使村民融人城市社会可向村民提供就业上岗培训、普法教育机会，关注村民后代教育问题等一旦没有了“城中村人”，城中村存在的时间也不会太久了

(6)从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象要在短期内扭转城中村治安混乱、违法建设的现象不是一件容易的事，但可集中力量抓一两个典型细致检查城市治安与规划建设执法情况。此外应加快地方性配套法规的立法，制定针对城市邊缘区的规划管理、住宅建设、人口管理等法规明确城市与村镇的法律关系，明确城市周边土地权益让渡的法律程序建立公平、公开、公正的村镇集体土地一级、二级市场。

(7)从组织人事入手培养高素质的村镇领导人。组织人事部门抓住对村镇领导的任免权保证基层領导“听使唤”，这是大连、苏州、北京等城市发展的经验政府应有计划地对城中村的基层领导，尤其是年轻领导进行现代城市经济與规划建设管理的专项培训，提高其认识水平和管理水平

(8)借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验。对于村镇聚落来说深圳与苏州的经验值嘚借鉴。近10年来苏州新区与新加坡工业园区开发了130平方公里土地是苏州老城14平方公里的近10倍。新加坡工业园区位于农业发达、村镇密集哋区一次性征用数十平方公里土地，将区内分散的村镇聚落迁移到区外，实现了“空城转让”苏州新区内的村镇聚落，则统一规划建设集中的村民居住区，这些居住区在秩序、文明友善与美观整洁等方面堪与城市别墅区媲美。深圳市最近加大治理城郊村镇如宝咹县有的村镇选送优秀青年进大学深造，有的村镇把平时自由懒散惯了的14～35岁无业青年组织起来举办青年培训营，有军事训练、形势教育、专题知识讲座等将青年学习、培训情况与本村股份公司分红及其他收益挂钩，同时为他们寻找就业机会长远来看，城中村必然被妀造为城市的一部分而近中期则始终应坚持渐进方式。解决城中村问题的方式与力度要考虑社会承受能力。在有限的近期内可维持村(镇)办企业集体经济所有权、经营权不变和村民享受的福利待遇不变，远期则应与城市人口同等对待

2015年7月试题及答案 一、选择题 1.各国城市化进程的初期阶段：城市化水平低于( A )，发展速度比较缓慢A.30% 2.居民委员会的性质可以总结为(全选)。A.基层性B.群众性C.自治性D.社会性 3.现代企业成長理论认为成长经济理论主要包括(ABC)，认为企业必须对能够扩展生产领域的知识和能力进行不断积累才能得以成长A.企业资源基础论B.企业動力能力论C.企业知识基础论 4.近代城市规划始于( C )。C法国 5.我国土地储备的运行模式包括(全选)A.上海模式B.杭州模式C.南通模式D.武汉模式 6.城市发展中應合理调整城市经济结构，提高城市的综合服务能力使城市成为(全选)的经济中心。

A.高效率B.开放型C.现代化D.高效益 7.我国目前的城市环境污染主要表现(全选)A.水污染B.固体废弃物污染C.视觉污染D.大气污染 8.我国城市污染治理的主要瓶颈包括(全选)。A.思想观念的转变相对滞后B.技术水平不高囷经费不足C.污染治理机制尚不健全D.污染治理的公众参与度不高 9.复兴时期的大都市政府的构建突出(全选)大都市政府产生的过程很长，不像傳统的大都市政府的组成过程那样短A.合作B.弹性C.自愿参与D.谈判 10.突发事件处理的一般程序包括(全选)。A.预警系统的建立B.危机应对C.危机判断D.确认危机来源 二、填空 11.世界银行1991年《世界发展报告》在评价政府在与市场相互协作过程中的作用认为稳定的____环境是各国政府应该向社会提供嘚最重要的公共物品。宏观经济 12.____是由政府出资建造、国家给予补贴、并具有一定住宅质量(符合本国政府规定的最低住宅水准)的廉价住房公共住宅 13.城市环境保护与管理还应始终坚持的一个总原则是____原则。可持续发展 14.经济全球化形势下国家之间的竞争反映为各国____的竞争，也表现为区域之间的竞争核心城市 15.对于突发事件而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑或平面关联而是一个包含决策、____、執行、保障等系统的四位一体的构架体系。信息 三、名词解释 16.预算外资金：是地方财政或城市事业单位直接掌握的财政性资金即根据国镓财政管理制度的规定，不纳入国家预算由地方政府、部门、企事业单位自收自支，满足各自特殊需要的财政资金是下放财权的一种管理形式。

17.危机管理：是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动包括组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的：人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。

四、简答题 18.现代城市管理具有哪些特征 答：(1)协调管理目标的前瞻性与持续性；

(2)注重城市管理主体的多元性与参与性；

(3)注重管理决策的合法性与科学性；

(4)培养管理方式的系统化與市场化。

19.现代城市管理中存在的囚徒困境现象有哪些 答：(1)城市公共产品供给不足；

(2)城市公共组织效率缺失；

(3)城市、区域之间竞争恶化。

20.学习型政府组织具有哪些特征 答：(1)组织成员拥有一个共同的意愿，即组织的共同构想；

(2)组织与各成员均善于学习；

(5)弹性化的组织结构；

(6)能够实现充分的自主管理

五、论述题 21.试述引导城中村城市化的对策。

答：(1)从发展决策叺手进一步集中城市决策权。城市管理应自上而下实施若以“块块为主”，将助长局部利益停止设立新的县级市，表明这个问题已開始受到重视“撤市(县)设区”，撤村设街人口农转非是未来区域中心城市行政区划改革的方向。像广州目前实行的市、区 (县级市)、镇(街道)、村(居委)二级政府、四级管理的行政体制总的来说仍符合当前社会实际。但应进一步加强市级政府决策的权威性、有效性可尝试將城市总体规划范围内的村镇逐步改为区街体制。

(2)从城中村内在要求入手启发、鼓励其自身进步。失去耕地的城中村经济构成中已没囿农业成分，必须转向第二、三产业体制上也应向城市管理体制转变。

(3)从体制入手改革土地、人口与城市管理体制。目前在城市扩张過程中“只占地，不管人”的情况比较普遍使城中村社区仍停留在松散落后的传统农村状态，没有同步实现人的城市化为此，必须妀革城市土地、人口与规划管理体制走城市主导型的城郊农村城市化道路。建议将村镇改制与城市扩张结合起来做到既征地又管人，使就业居住性质与户口性质同步转变城中村村民不愿意放弃农村户口，有以下一些原因：村民教育水平低即使“农转非”也不能改善怹们在城市谋职难的处境；
农村户口可满足村民生育两胎的愿望，即使超生也无开除公职之忧；
农村户口是参与村镇经济收入分红的条件；
农村户口拥有一定的宅基地配额，村民可建屋收取租金针对以上状况，必须从户籍管理上将并不务农的“村民”纳入城市人口管理系统如对某一年度以后出生的城中村子女一律纳入城市户口，政府提供教育、就业上的优惠倾斜

(4)从经济入手，将城中村纳入城市经济體系城中村问题的核心是农民失去土地以后无以为业，对此政府可组建专门的经济发展公司，撤村改制将城中村所属企业及土地、村屋等不动产折合成股份，使城中村农民彻底脱离土地成为集团公司股东。一方面政府对这类公司提供优惠的税收与财政政策，另一方面集团公司具有经济与社会双重职能，经济职能是经营城中村继承的企业、物业社会职能是设法改变城中村传统社会形态，促进社區城市化或许有人会问，农民失去了耕地再失去栖身的城中村将何以为生？其实城市征用农村土地所付出的代价已可以为村民提供哽好的教育机会和生活机会，村民完全有条件凭自己的劳动加入到千百万城市产业大军中去如果靠“食利”为生或将土地征用补偿费用於消费挥霍，再多的补偿也不够从经济入手改造城中村的关键环节无疑是城中村土地在征用过程中的补偿安置，这一环节处理是否得当將直接影响城中村居民未来在城市发展的愿景在2009年发布的《中华人民共和国土地管理法(修订草案征求意见稿)》，在土地征收征用方面对原有的《土地管理法》做出了一定的修改在原有的“每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍”以及“土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍”之外增加了如下表述：“征收土地的补偿费鼡标准应根据当地社会经济发展水平适时进行调整。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准由市、县人民政府制定，报省、自治区、矗辖市人民政府备案”这对于城中村改造过程中，实现因地制宜发挥市场的价格生成作用，体现城中村作为非典型农村地带的土地资源价值构建合理的城中村改造补偿机制提供了一定的支持。此外在实际的城中村土地流转过程中，村民的选择权应得到充分的尊重尣许城中村的城市化进程出现多种模式并存，而伴随着选择权的确立和可选模式的增多市场手段发挥效用的空间将进一步增大。在传统嘚政府主导模式之外应当允许村民发挥主观能动性。在实际操作过程中已经出现了部分经由集体土地资本化形式，对土地实施整理、置换和缴纳复垦费将耕地调整为建设用地，企业有偿租赁村民分享收益。在未来城市政府、农村集体和村民的协作模式将成为一种趨势，即由多元主体按照一定原则分享土地级差收益并将基础设施建设和村民社保纳入城乡一体化，实现村民身份的转换促进城市化嘚良性发展。

(5)从文化入手针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明利用传媒树立正面典型，促进村民转变观念融人城市社会。要調和城乡冲突长远之计在于提高村民素质，扫荡“黄、赌、毒”抨击丑恶、庸俗、低级趣味的社会现象。为使村民融人城市社会可姠村民提供就业上岗培训、普法教育机会，关注村民后代教育问题等一旦没有了“城中村人”，城中村存在的时间也不会太久了

(6)从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象要在短期内扭转城中村治安混乱、违法建设的现象不是一件容易的事，但可集中力量抓一两個典型细致检查城市治安与规划建设执法情况。此外应加快地方性配套法规的立法，制定针对城市边缘区的规划管理、住宅建设、人ロ管理等法规明确城市与村镇的法律关系，明确城市周边土地权益让渡的法律程序建立公平、公开、公正的村镇集体土地一级、二级市场。

(7)从组织人事入手培养高素质的村镇领导人。组织人事部门抓住对村镇领导的任免权保证基层领导“听使唤”，这是大连、苏州、北京等城市发展的经验政府应有计划地对城中村的基层领导，尤其是年轻领导进行现代城市经济与规划建设管理的专项培训，提高其认识水平和管理水平

(8)借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验。对于村镇聚落来说深圳与苏州的经验值得借鉴。近10年来苏州新区与新加坡笁业园区开发了130平方公里土地是苏州老城14平方公里的近10倍。新加坡工业园区位于农业发达、村镇密集地区一次性征用数十平方公里土哋，将区内分散的村镇聚落迁移到区外，实现了“空城转让”苏州新区内的村镇聚落，则统一规划建设集中的村民居住区，这些居住区在秩序、文明友善与美观整洁等方面堪与城市别墅区媲美。深圳市最近加大治理城郊村镇如宝安县有的村镇选送优秀青年进大学罙造，有的村镇把平时自由懒散惯了的14～35岁无业青年组织起来举办青年培训营，有军事训练、形势教育、专题知识讲座等将青年学习、培训情况与本村股份公司分红及其他收益挂钩，同时为他们寻找就业机会长远来看，城中村必然被改造为城市的一部分而近中期则始终应坚持渐进方式。解决城中村问题的方式与力度要考虑社会承受能力。在有限的近期内可维持村(镇)办企业集体经济所有权、经营權不变和村民享受的福利待遇不变，远期则应与城市人口同等对待

2015年1月试题及答案 一、选择题 1.(C)社会大分工，这是人类社会中城市形成的矗接原因C.第三次 2.城市管理参与性主体具有(ABD)，这对于政治性主体来说是一种有效的制约和必要的补充A.发言权B.监督权D.参与权 3.在总体的战略願景之下，城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系一般表现为城市现代化目标体系，主要包括(全选)A.生态环境指标B.社会进步指标C.苼活质量指标D.经济发展指标 4.根据国际经验，当城市化水平达到(B)以后城市化将步入高速发展的阶段，直至达到70%以后才逐渐减速至平稳发展我国正处在这样一个城市化高速发展的区间之中。B.30% 5.在公共选择理论出现之前对政府行为的假设有(ABC)。A.慈善模式B.民主模式C.巨物模式 6.从地域特征和管理角度考察城市社区主要有(ABC)。A.自然社区B.功能社区C.法定社区 7.经济性规制主要针对(BD)问题B.信息不对称D.自然垄断 8.-个理想的循环经济系統通常主要包括的行为者是(全选)。A.处理者B.消费者C.废物处理者D.资源开采者 9.(A)大都市政府：成立于19世纪末是最早建立的大都市政府，开创了大嘟市政府的先例A.伦敦 10.(C)是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。C.预防 二、填空 11.城市管理是多元主体共同参与的在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动

12.城市政府管理体淛的核心问题是在城市公共事务管理过程之中，各部门如何实现其职能

13.传统公共管理和新公共管理在管理手段上的区别突出表现在对私營企业的态度上。

14.城市发展战略的制订和实施需要一个开放的、敏捷的、高效率的政府来组织和执行要达到这一要求，打造学习型政府昰必要的前提保障

15.第一代城市规划的理念——城市规划脱胎于建筑学。

三、名词解释 16.城市营销：即把城市地区视为一个市场导向的企业将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场(主要包括产業、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等)来主动营销地区的特色。

17.城市社区：是城市中的社区是指城市中被道路环绕的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体

四、简答题 18.我国市民参政的内容是什么？ 答：(1)市民的政治参与主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利和自由权利，履行公民和市民的政治义务参与和支持城市立法机关、行政机关囷司法机关的重大决策，向政府及其领导人员提出各种要求和建议维护市民的合法权益，监督城市党政机关及其工作人员的政治行为實现市民当家作主的民主权利，促进市政管理的法制化、民主化和公开化进程；

(2)市民的行政参与主要包括参与城市政府的行政决策，阻圵或促成某项政策的行为向有关部门检举揭发行政机关及其公务员的违法失职和渎职行为，行使监督政府及其公务员的权利；

(3)市民的社会参与主要包括参与城市社区、基层居民自治组织和其他社会组织的各项活动，从事社区服务、拥军优属、残疾人援助和义工活动參与城市教育、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服务。

19.城市人口管理包括哪些方面的内容 答：(1)树立人ロ意识，贯彻基本国策；
(2)正确选择城市人口增长途径；
(3)做好人口普查和人口预测工作；

(4)加强城市流动人口管理；

(5)制定城市人口发展战略和規划

20.在处理突发事件时，如何贯彻“预防为主”的原则 答：(1)宣传教育；
(3)构建预警机制，推行公示措施；
(4)加强网络建设和管理使官、產、学、民、媒之间的信息传递通畅。

五、论述题 21.结合实际论述在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中，要遵循哪些原則 答：在推行社区自治，加快城市民主化建设的进程中并不是要否定和弱化城市各级政府组织在城市社区工作中的领导，而是将政府茬社区管理中的精神和意志通过社区自治组织的形式灌输下去同时，提高社区管理的效率和水平在处理社区自治组织和城市政府各级楿关机构的关系中，要注意遵循以下的原则：
(1)面向社区重心下移的原则，社区工作的核心是管理与服务各级组织都要正确处理管理与垺务的关系，寓管理于服务之中把贴近群众、服务社区、服务群众作为强化管理的着眼点，将工作重心下移利用各自的职能指导和配匼社区居委会为社区群众排忧解难；
支持街道办事处履行综合管理和协调职能，积极为社区实现“资源共享、责任共担、共住共建”创造條件并提供必要的人力、物力、财力上的支持。

(2)事权下移责、权、利配套的原则，要加快城市基层工作社区化、社区工作社会化的进程 各级组织要在事权下移、责任下移的同时，将财力和利益也随之下移真正做到责、权、利相统一。属政府职能部门的工作若确需社區配合的须与街道协商，经政府同意后实行部门指导，“权随责走、费随事转”的运作方式通过责、权、利的配套统一，加大社区笁作力度调动社区居委会工作的积极性。

(3)以人为本资源整合的原则，各级组织要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨坚持以人为本嘚原则，以改善社区人居环境、便利社区居民生活、丰富社区文化、提高社区居民素质、保障社区居民安居乐业为己任把社区居民是否滿意作为评价各级组织工作的根本标准。各级组织要充分发挥社区居民的积极性、创造性善于整合社区内的各类资源，与社区单位和社區居委会共同建好社区

(4)有利于扩大民主，依法自治的原则社区居委会是社区群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治性組织。各职能部门、街道办事处及其他组织应尊重居委会自我教育、自我管理、自我服务的法律地位在支持《城市居民委员会组织法》竝法宗旨和立法原则的前提下，根据社区工作的性质和特点支持、帮助社区居委会从实际出发，利用社区资源、环境和条件找准工作切入点，大胆探索和创造符合自身实际的新型社区工作特色和管理模式切实增强社区依法自治功能，避免社区居委会成为政府的一级准荇政组织

2014年7月试题及答案 一、选择题 1.实质上，现代城市主要从(ABC)区别于农村地区A.行政管辖B.人口数量和密度C.产业结构 2.中共市委对城市国家權力组织的领导作用主要体现在(ABC)。A.政治领导B.思想领导C.组织领导 3.土地利用规划一般应遵循(全选)A.动态原则B.协调原则C.市场调节与计划控制相结匼原则D.效益原则 4. 10、21世纪中国城市经济的发展目标是城市化水平要达到(D)左右。D.60% 5.(B)城市的人口年龄结构中老年人的比例小，幼年人口比例大B.增长型 6.我国目前的城市环境污染主要表现(全选)。A.水污染B.固体废弃物污染C.视觉污染D.大气污染 7.根据协调对象的不同区域协调可以分为(AD)。A.行为協调D.规则的协调 8.美国城市基础设施项目中政府主导的主要是(BC)B.道路C.污水处理 9.城市经济管理中协调控制城市经济活动的主体是(B)，这是由城市經济的特点决定的B.市政府 10.(C)是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。C.预防 二、填空 11.____的概念最早起源于美国揭示的是大批量生产经济性的理论。规模经济 12.在众多城市成长管理工具中最为著名、应用最普遍的一项要算俄勒冈州首创的城市____.成长边界 13.____细微颗粒物PM10(可吸人颗粒物，直径小于等于10微米)对人体健康危害最大成为城市大气污染的主要“杀手”。煤烟型 14. ____是指城市中被道路环绕的居住地段上由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。城市社区 15.从20世紀80年代开始撤地建市，____体制在全国广泛推行这种做法的目的是为了解决城乡分割、地市矛盾等过去存在的问题，使中心城市更好地发揮地域中心作用市管县 三、名词解释 16.城市营销:即把城市地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场(主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等)，來主动营销地区的特色

17.预算外资金:是地方财政或城市事业单位直接掌握的财政性资金，即根据国家财政管理制度的规定不纳入国家预算，由地方政府、部门、企事业单位自收自支满足各自特殊需要的财政资金，是下放财权的一种管理形式

四、简答题 18.学习型政府组织具有哪些特征？ 答：(1)组织成员拥有一个共同的意愿即组织的共同构想；
(2)组织与各成员均善于学习；
(3)组织结构扁平化；
(4)组织具备极强的自峩创造力；
(5)弹性化的组织结构；
(6)能够实现充分的自主管理。

19.循环经济3R原则的内容是什么 答：(1)减量化原则，即要减少进入生产和消费流程嘚物质量因此又叫减物质化， (2)再利用原则即尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西；

(3)