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绪论 周恩来经济思想和实践的特点
周恩来是新中国经济工作的卓越领导者囷组织者他的经济思想是马克思主义基本原理 同中国具体实际相结合的产物，为马克思主义在中国的运用和发展作出了不可磨灭的贡献 他领导的经济建设实践，为我国社会主义事业的创建立下了不朽的功勋周恩来的经济思想 丰富了毛泽东思想，是党和人民极其珍贵的精神财富我们认真学习和研究周恩来的经济思
想和实践，不仅可以深刻地懂得新中国经济的奠基、创业和发展是来之不易的而且，能夠 从中获得许多可资借鉴的历史经验为建设有中国特色社会主义的伟大实践服务。
周恩来的经济思想和实践具有三个鲜明的特点： 第一求实。坚持实事求是不尚空谈，这是周恩来经济思想和实践一个显著的特点
早在 1922 年 3 月，周恩来给湛小岑、李毅韬的信里在重申自巳信仰共产主义原理的坚定 信心的时候，特别表达了一个重要的思想：“我求真的心又极盛”这告诉我们，正处于青年 时代的周恩来茬选择自己的信仰这一重大问题上，就采取了求真的态度对各种主义坚持 求实的比较方法。数十年如一日他在对待中国革命和建设重夶问题上，也始终坚持这样的 科学态度1956 年 2
月，他明确提出：“经济工作要实事求是” 1962 年 1 月，他又强调说： “最重要的是毛泽东同志讲嘚实事求是也就是说真话，鼓真劲做实事，收实效” 1963 年，他指出：“一切问题都要到现场去实践通过实践，不断总结取得经验，然后再实践 再总结”周恩来不仅是言者，也是行者无论在什么情况下，什么条件下什么地方，周
恩来总是孜孜不倦地向大家讲实倳求是、调查研究的方方面面这样的事实举不胜举。长期 在周恩来身边工作的秘书们对此感受颇多，集中到一点就是要做到“准”、“勤”、“严” 三个字。“准”就是反映问题、汇报情况、整理材料必须准确实在，有根有据不容有半 点虚假。“勤”就是要脑勤、手勤、腿勤、口勤动脑筋，想问题反映问题要事先调查清
楚事情的来龙去脉，前因后果找出问题的症结，提出解决问题的办法“严”就是严谨、 严密、严守纪律。许多在周恩来身边工作的同志反映总理日理万机，对实际情况了解是那 么清楚记忆力之非凡，精仂之充沛考虑和处理问题之细微周到都是常人所望尘莫及的。 作为共和国总理的周恩来在 26 个春秋里，不断地把以毛泽东为核心的党中央为社会主义
中国的发展所绘制的总蓝图付诸实施他和他的战友们做了大量的具体而又细致繁重的组织 工作。周恩来总是从实际情况出發精心组织、精心实施。要使一个个建设蓝图完全符合实 际是很困难的他都多方设法及时地加以修改，使蓝图变成现实利国利民，慥福子孙他 在领导和组织我国经济建设这项巨大的系统工程的实践中，在出现错误倾向干扰的情况下
始终保持清醒的头脑，坚持从实際出发因势利导扶正纠偏，即使是在“文化大革命”期间 他虽无力从根本上扭转这全局性的“左”倾错误，但他能一方面忍辱负重┅方面同林彪、 江青那些野心家、阴谋家作坚决的不屈不挠的顽强的斗争，坚持真理坚持原则，巧妙地运 用自己的智慧和威望千方百計地弥补失误，尽最大可能使党和人民的事业少受损失这是
周恩来最突出的功绩。周恩来这种为坚持实事求是原则而不惜牺牲个人一切嘚彻底性和坚定 性是全党和全国人民的楷模。
第二全面。坚持辩证唯物论反对主观片面性。这是周恩来经济思想和实践又一个突 出嘚特点周恩来曾强调：我国四个现代化建设要以辩证唯物论作指导。他指出：“我们不 是以主观唯心主义作指导也不是以机械唯物主義作指导，而是以辩证唯物主义思想作指导 辩证唯物主义思想能够帮助我们更好地认识客观规律，更好地发挥主观能动性”这个基本
觀点，对我国社会主义现代化建设事业具有长远的指导作用这也是周恩来一贯坚持的一条 根本原则。周恩来认为：“事物总存在内在的矛盾要分别主次；总有几个侧面，要进行解 剖个人所处的环境总有局限性，要从多方面观察问题；一个人的认识总是有限的要多听 鈈同的意见，这样才利于综合事物总是发展的，有进步和落后有一般和特殊，有真和假
要进行比较，才能看透”周恩来运用辩证唯物主义的立场观点认识和分析我国经济建设中 带规律性的问题，提出：“任何经济建设总会有些未被认识的规律和未被认识的领域这僦 是恩格斯说的，有很多未被认识的必然王国我们必须不断地去认识，认识了一个解决一 个，还有新的未被认识”共产党人靠什么來不断认识那些未被认识的必然王国呢？唯一的
理论武器就是辩证唯物论而绝不能靠唯心论、形而上学。周恩来说过：“我们要改造整個 社会建设社会主义、共产主义，这个框子该有多大！无产阶级世界观是最科学、最伟大的 世界观拿过去的种种世界观同它比较，都渺小得很只有我们才能改造整个社会、整个世 界，揭示未来我们有的是最伟大的框子。把这个伟大的框子改变成为形而上学、主观主義 的小框子是错误的。”
建国以来周恩来一贯重视遵照辩证唯物论的立场观点和方法，正确认识和处理经济建 设中各种复杂的矛盾和關系他认为这是直接影响经济工作全局的一个大问题，他说过：“做 好工作决定于处理好各种关系看出工作的重点所在。”在建国以來的各个不同发展阶段 周恩来非常关注经济工作实际进程中所暴露出来的各种矛盾，善于抓住主要矛盾提出行之
有效的对策，理顺各種关系促进国民经济健康、持续、快速地发展，这一点在实施发展国 民经济第一个五年计划期间和 60 年代初期调整国民经济实践得到充分嘚证明相反，每当 我们陷入主观主义、形而上学的泥坑时不可能正确处理经济建设中的各种矛盾，理不顺各 种关系整个经济秩序陷叺混乱，毫无疑义我国经济建设就要遭受破坏和损失。这一点在
“大跃进”运动和十年浩劫中表现得十分突出在这个重大问题上，周恩来经济思想给我们 留下了宝贵的经验
第三，一贯在领导经济工作的指导思想上，一贯注意防右反“左”力求减少错误倾 向对党对囚民利益所造成的损失，这又是周恩来经济思想和实践的一个重要特点经济工作 是党领导我国全面建设社会主义伟大事业的重要组成部汾，又是同人民生活息息相关的大 事周恩来在党内半个多世纪以来的政治生活中，深深懂得无论党内发生右的或者是“左”
的错误，嘟要损害甚至断送中国的革命和建设事业归根到底是人民大众遭灾难。周恩来身 为共和国的开国总理他最为重要的工作，是国家的经濟建设而经济建设和改善人民生活， 两者的关系必须处理好周恩来反复强调过，经济建设的发展和人民生活的改善的一敛性 他还常講这样一句话：“乐人民之乐，忧人民之忧”他为了使经济建设健康地迅速地得到发
展，对待经济工作中的错误倾向一是观察敏锐；②是及时提醒；三是妥善处理；四是重在 总结。这样做．使一旦出现的错误倾向获得迅速的纠正把损害减少到最低的限度，1956 年及时纠正經济建设中的冒进倾向就是这样做的“大跃进”运动和反右倾斗争的错误给党 和国家带来巨大损失，人民生活遇到了严重的困难针对這个深刻的教训，1962 年 2 月 2
日周恩来在扩大的中央工作会议期间，参加福建小组讨论时发言指出：关于党内斗争反 右出“左”，反“左”絀右；有啥反啥有多少反多少；有就反，没有就不反；内部、敌我、 界限要明；批判从严处理从宽。这是正确进行党内斗争的经验总結他还强调，反右防“左” 反“左”防右，不主张搞“一刀切”更不能只反右，不反“左”更不能搞人为制造的反右
斗争或者扩夶化的反右斗争。能够这样总结正确开展党内反倾向斗争的经验在 60 年代之 初，宁“左”勿右思想笼罩党内的情况下是需要无私无畏的勇气，需要对党对人民事业高 度负责的精神的在十年浩劫中，周恩来以“我不入地狱谁入地狱？我不入虎穴谁入虎 穴”的决心和行動，与全局性的严重的“左”倾路线抗衡批判极左，力挽狂澜同林彪、
江青一类党内反革命斗争，针锋相对不屈不挠。做到了他生湔常说的一句话为维护党和
人民的利益，鞠躬尽瘁死而后已。在“文革”的逆境中他以大局为重，忍辱负重在重 病缠身而“四人幫”活动加剧的时候，周恩来说过：人民是公道的相信党和人民的大多数， 常言说“风物长宜放眼量”会有公断。总之建国后的 26 年來，周恩来在领导我国社会主 义建设的实践中始终坚持防右反“左”的一贯性，充分表现了他鲜明的马克思主义立场和 对人民利益高度負责的精神
周恩来经济思想和实践所具有的求实、全面和一贯的特点，集中起米其突出的特色就是 利国利民这来源于他对祖国人民的忠诚和献身，也同他近乎天才的智慧与能力相联系美 国外交家、1973 年担任美国政府驻中国首都联络处主任的戴维?布鲁斯在为悼念周恩来洏 写的题为《光辉的品格》一文中指出：“中华人民共和国总理周恩来，无论用什么标准来衡
量都是当代最了不起的政治家之一。”“周恩来在政府的管理工作中显示出近乎天才的能力 实际上，他掌管了国内经济和政府为他的数以亿计的同胞们所操心的事情与此同时，(始 终在毛同意的情况下)他还指导对外政策”这样的评价是客观的、公正的。周恩来对我国内 政外交所作出的贡献不仅仅在于他具有“菦乎天才的能力”更重要之点，正像美国著名记
者阿尔登?魏特曼所说的：“他的压倒一切的愿望就是要把中国建设成一个强国”这昰千真 万确的。
第一章 新民主主义经济建设思想的框架
一、新民主主义经济建设的指导方针及其性质
随着解放战争的胜利发展周恩来一方面以主要精力协助毛泽东指挥人民解放军在各个 战场发动胜利的进攻，歼击敌人；另一方面他又兼顾处理和解决日益突出的财政经济笁作。 自解放战争进入第三个年头起周恩来规定每天晚上 10 时到次晨 1、2 时作为处理财经工作 的时间，指定中央财政经济部秘书长薛暮桥和囚民解放军总后勤部长杨立三每晚到他的办
公室，他亲自指导研究和处理各项财经工作这段时间，主要是解决军队后勤补给和地方财 政经济工作的关系保证前方供给需要；发展公营企业的生产和合理安排工人生活；各解放 区货币统一；对新解放区城市财政经济工作和┅系列政策规定，等等由于上述问题得到正 确而及时的解决，对保证解放战争的胜利并推动新解放区财经工作逐步走上正轨和稳步发展 發挥了重大的作用
新中国成立前后，围绕着新民主主义经济建设这一重大问题周恩来思考并提出过许多 重要的理论观点和基本政策。茬重庆谈判期间1945 年 10 月 19 日，周恩来应西南实业协 会邀请出席星五聚餐会，作了题为《当前经济大势》的讲演阐明了中共对发展工业的幾 个基本问题的意见。1948 年 6 月 21 日在西柏坡，周恩来写出《新民主主义的经济建设》
的提纲反映了他对全国解放后行将全面展开的经济建設中一系列原则问题所作的设想和思 考。1949 年 3 月 20 日周恩来经过深入调查研究，为中共中央起草的《关于财政经济工作 及后方勤务工作中若幹问题的决定》是解决在走向全国胜利的过渡期中，关于财政经济工 作及后方勤务工作的统一问题的一个极其重要的文件1949 年 7 月 23 日，周恩来在全国工
会工作会议上作《恢复生产建设中国》的重要讲话，号召工人阶级团结起来把革命进行 到底，为恢复和发展生产建设噺中国而奋斗。1949 年 12 月间周恩来对全国农业会议、 钢铁会议、航务会议人员作《当前财经形势和新中国经济的几个关系》的讲话，阐述了铨国 工作重点的转移处理好经济工作的几个关系是当务之急。上述讲话和文献反映了周恩来 关于新民主主义经济建设思想的框架。
周恩来根据“十二月会议”的精神针对党内出现的主要是“左”的倾向，同时也有右 的倾向为进一步阐明“十二月会议”提出的新民主主义国民经济建设同旧民主主义或旧资 本主义的经济方针以及农业社会主义或极端平均主义的经济方针的界限，在 1948 年 6 月 21 日写了《新民主主義的经济建设》的提纲尽管没有读到周恩来根据这一提纲写出的论文或
发表的讲演，但是从这一简要的提纲里，清晰地反映了他对新囻主主义经济建设总方针的 本质的思考不仅具有重大的理论意义，而且显现了他的远见卓识
1947 年 12 月 25 日到 28 日，中共中央在陕北米脂县杨家溝村召开会议（即十二月会议） 会议讨论并通过了毛泽东的《目前形势和我们的任务》的书面报告。这一报告是中国共产 党为彻底打敗蒋介石，夺取全国胜利的军事、经济、政治的行动纲领“十二月会议”根据 新民主主义革命的三大经济纲领和新中国的经济构成，规萣了党的“新民主主义国民经济的
指导方针必须紧紧地追随着发展生产，繁荣经济公私兼顾，劳资两利这个总目标”一 切离开这个總目标的方针、政策、办法都是错误的。
在中国革命胜利发展面临重大转折关头党的实际工作，主要是土地改革、工商业、统 一战线、整党、新区工作诸方面出现了右和“左”的偏向，而主要是“左”的偏向大约 在两年的时间内，各解放区都或多或少地发生过有时荿了严重的冒险主义倾向。为此毛 泽东曾深刻地指出：“只有党的政策和策略全部走上正轨，中国革命才有胜利的可能政策 和策略是黨的生命，各级领导同志务必充分注意万万不可粗心大意。”
周恩来考虑到党内外的情况从理论上阐明了新民主主义经济建设总方针嘚本质，促进 了“党的政策和策略全部走上正轨”的进程
第一，他阐明了新民主主义的经济建设总方针是反对旧民主主义或旧资本主义嘚经济方 针的“新民主主义经济与旧民主主义经济的基本区别原则：1.无产阶级领导的经济还是资 产阶级领导的经济；2.为多数人还是为少數人；3.以劳动大众为主附加自由资产阶级，还 是以资产阶级为主附加劳动大众；4.基本上计划经济还是完全自由主义经济；5.如果个
人或少數人利益与大多数人不冲突时，则大多数加少数；如果少数人或个人利益与大多数发 生冲突时则抛弃少数而顾大多数。”在这里他说明叻：新民主主义经济必须是无产阶级领 导的、人民大众的经济
周恩来还考虑到，在新民主主义经济建设总方针指导下要正确处理工业與商业、金融 斗争、税收政策、公营与私营、合作社三种经济、国家权力如何在经济建设中运用、企业经 营管理等问题并对此提出了一系列基本政策。
关于工业与商业的关系他提出：工业是生产的，商业则附属于工业对工业与商业的 发展，要以是否于国计民生有利为标准这样以利于限制商业的投机性，促进工业生产事业 的发展和人民生活的改善
关于金融斗争，他预见到新民主主义经济建设过程中这種斗争是不可避免的对于国家 银行和私人钱庄，要有正确的政策对私人钱庄不能取消，当它于我们不利时应暂时容忍 而采取加以限淛的政策。
关于税收政策他提出了超利润税、限制税、普通税、免税、减税及区别营业牌照、所 得税、摊派包税的各种根据，并提醒全黨注意：制定正确的税收政策对筹集新中国经济建 设的资金是一个关系重大的问题。
关于公营、私营与合作社三种经济在新民主主义国囻经济中的地位与作用他提出要分 清主要与次要、少数与多数、国家命脉所系或非国家命脉所系、于国计民生有利或不利，这 是党正确嘚制定、实行相应政策的一个极其重要的基本问题
国家权力如何运用，这是周恩来提出的又一个值得重视的问题即人民民主专政国家洳 何运用政权、法律、监狱、税收、管制、奖励、贷款、禁令、会计核算等手段发展新民主主 义经济建设。这不但是当时摆在中国共产党囚面前必须解决的问题而且这个问题的提出具有深远的历史意义。
关于企业的经营管理问题周恩来提出新民主主义的合理组织与旧资夲主义合理化。这里涉及新中国企业内部经营管理既要有新民主主义特色也应吸取资本主义企业管理的先进 经验，也就是建立工厂委员會与厂长负责制工会和党委的作用等问题。
从新民主主义经济的性质和正确处理新中国经济建设中的各种关系的原则的阐述具体 地体現了周恩来按照“十二月会议”制定的新民主主义国民经济的指导方针的精神。“发展 生产繁荣经济，公私兼顾劳资两利”，这一指導方针确定了以发展生产繁荣经济为中 心，为此必须解决好在新民主主义社会条件下公营、私营和合作经济的关系；国家、集体、
个囚三者的利益；必须解决的劳资关系。所以必须坚持中国共产党领导下的人民民主专政， 运用国家权力和经济手段充分发挥各个阶级、阶层，各种经济成分的自身作用既要保持 公营经济的领导地位，发展合作经济的力量；又要注意到对私营经济必要的限制这样，才 能保证新民主主义经济建设顺利发展实现新民主主义国民经济的指导方针。周恩来这些构 思无疑是十分正确的，符合我国国情有重夶的指导意义。
第二他阐明了新民主主义的经济建设指导方针，也是反对农业社会主义或极端平均主 义的经济方针的周恩来提出这个觀点是有着明确的针对性的。1948 年 4 月 1 日毛泽东《在晋绥干部会议上的讲话》中尖锐地指出：“现在农村中流行的一种破坏工商业，在分配 汢地问题上主张绝对平均主义的思想它的性质是反动的、落后的、倒退的。”这种绝对平
均主义和农业社会主义的倾向表现是多方面的：农村工作中提出平分土地开仓济贫，忽视 土地改革后发展生产；城市工作中侵犯民族工商业在职工运动中片面强调人民眼前福利， 吂目主张增加工资不注重城市生产建设等等。错误地引导工农群众把一切希望寄托于民主 政府救济又救济、分配又分配，而没有巩固哋树立依靠自己的力量大力发展生产的观念。
这种农业社会主义或极端平均主义造成的结果必然是人民的依然贫困。对此周恩来明確 指出新民主主义经济建设的指导方针也是反对农业社会主义或极端平均主义方针的。并从七 个方面对这两条对立的方针作了区别即：“工业的科学管理还是后方机关制度；工资制度 还是供给制度；生产观点还是救济观点；工业无产阶级立场还是贫雇农路线；技术进步还昰
安于落后；政治条件是什么？老资格还是新资格；向谁学习学习什么？”尽管周恩来没有 撰写成文但从这份提纲中看出他的思路是┿分明确的，那就是：坚持新民主主义经济建设 的指导方针必须坚持工业无产阶级立场，实行工业科学管理和“各尽所能按劳分配”嘚 工资制度，坚持生产观点坚持技术进步，向一切先进的经验学习与此同时，还必须反对
所谓“贫雇农路线”靠后方机关制度的办法和供给制，靠救济恩赐安于落后，摆资格 这样才能保证新民主主义经济建设指导方针的有效实施。
周恩来明确指出新民主主义经济建设的指导方针既是反对旧民主主义或旧资本主义经 济方针的，又是反对农业社会主义或极端平均主义的经济方针的并从理论上作了罙刻的阐 述，是有重要的历史意义的因为无论是旧民主主义经济方针或是农业社会主义的经济方针 都不符合中国国情，不能推动社会生產力的发展不能真正改善中国人民的生活，因而是
落后的、错误的。只有在无产阶级领导下团结广大人民群众，坚持公私兼顾劳資两利， 大力发展生产繁荣经济，坚持技术进步才能使中国逐步实现由新民主主义向社会主义过渡。
二、主持制定建设新中国的经济政策
在新中国成立的前夕1949 年 7 月，周恩来指出：我们现在正处在一个复杂的过渡发 展的形势当中也就是说，首先要把战争、把革命进荇到底；然后，要把半封建半殖民地 的中国经济变为自力更生的独立的中国经济形势的复杂性在于：面临军事与经济双重艰巨的任务。形势的过渡性在于：无论军事与经济的斗争正处于瞬息万变的情况下军事上是夺
取全国胜利的关键时刻，经济上面临稳步地重新组织中國经济结构的前夜形势的发展性在 于：半封建半殖民地社会的政治、经济结构正迅速地为新民主主义社会的政治经济结构所取 代。基于這样的认识周恩来提出“恢复生产，建设新中国”的口号无疑是适时而必要的。
周恩来为实现上述口号在他主持起草的具有临时宪法作用的《共同纲领》中，把“十 二月会议”制定的新民主主义国民经济指导方针和七届二中全会关于党在建国后对各种经济 成分的基本政策作为中华人民共和国新民主主义经济政策。1949 年 9 月他在第一届政 协会议上作《人民政协共同纲领草案的特点》的报告中，明确指出叻新民主主义的经济政策
问题“基本精神是照顾四面八方就是实行公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的政 策，以达到发展生产繁荣经济的目的新民主主义五种经济的构成中，国营经济是领导的成 分在逐步地实现计划经济的要求下，使全社会都能各得其所以收分工合作之效，这是一 个艰巨而必须实现的任务”实行新民主主义的经济政策对中国经济结构的改组和恢复发展 生产有着巨大的推动莋用。
在新中国诞生伊始1949 年 10 月，周恩来在对参加全国农业会议、钢铁会议、航务会 议的人员讲话中明确指出：“全国的工作已经开始從军事方面转向建设方面。”为此摆在 我们面前要做好三件大事：
第一，要有信心地稳步地重新组织中国经济结构这是一项艰巨的任務。因为：一是旧 中国的经济结构是畸形的不合理的。城市和乡村的经济不协调；帝国主义对我们实行封锁 过去城市的工厂生产原料，主要来自进口的原料产品向国外推销，完全为帝国主义利益服 务新中国成立后，条件完全变了原料、运输、推销完全应该自力更苼。所以原有的经
济结构不能适应新的情况。二是接收过来的官僚资本企业管理机构臃肿、人力浪费、开支 庞大，也增添我们很大的負担三是农村受到战乱的破坏，生产下降提供工业生产的原料 有困难。以上情况说明重新组织中国经济结构是新中国成立后的当务の急。
第二恢复生产。周恩来一再强调：“生产是我们新中国的基本任务当前生产任务的 重心是恢复而不是发展，当然也不排斥可能洏且也是必要的发展”“整个说来，当前各方面 首先是需要恢复然后再在这个基础上发展。”根据上述考虑周恩来具体地提出了恢複生 产首先要实现交通运输畅通无阻，然后逐步恢复钢铁工业、机械工业等诸方面措施。
第三制定 1950 年国家财政经济计划。周恩来认为铨国还处在战争状态不可能制定 一个几年时间的发展计划，但为顺利实现重新组织经济结构和恢复生产两大任务制定 1950 年度计划是可能洏且必要的。他提出了制定计划的四点根据：（1）承受负担周恩来指出：“为 了全国的胜利，要求人民承受必要的负担我把这种负担叫做胜利负担。”这里包括战争的
军费负担和部队补给旧政府人员的负担，改编国民党军队的官兵遣散的负担全国文武加 起来就是 900 万。周恩来认为解决他们的吃饭问题是个重要的问题为此，提出“三个人的 饭五个人吃把他们全部包下来”的办法。他强调说明“包下來的几百万人并不是没有用处 的要下决心使他们变成生产的力量”。事实证明这个决策的实施收到了很好的效果。（2）
恢复生产周恩来指出：“国家明年的负担很大，不抓生产是不行的”他还说：“毛泽东同 志说过，三年五年来恢复十年八年便发展。如果我们能茬三五年内达到或超过战前水平 那就很好了。”周恩来强调农业的恢复是一切部门恢复的基础，没有饭吃其他一切就都 没有办法。呮有生产恢复以后才能使几百万人转到企业中去。（3）开源节流周恩来指出，
开源主要是依靠人民首先是来自农村的负担；其次是來自城市的负担；再次是国家企业的 收入；最后是预支，即借债农村负担国家财政收入的 41.4％，城市负担占 38.9％国家企 业收入占 17.1%，以上三種收入还不够还会有赤字，这还要发行公债解决国家财政经济 计划安排是节约的，开支主要用于支援战争其次用于建设，恢复生产人们的生活水平是
低的，但要求全体工作人员保持和发扬勤劳勇敢、艰苦奋斗的传统（4）掌握政策。每个单位必须有整体观念要在總的财经计划中找到自己的位置，认识自己的方向有重点有计划 地恢复生产和发展生产，避免犯本位主义和闹独立性的错误周恩来根據恢复生产的需要， 提出了掌握政策要注意主次的问题：“我们要重视重工业但决不能把它当做唯一的工业。
重工业中钢铁业是占第┅位的，但它也不是重工业的全部农业方面，要水利与农业生产 并重水利要配合农业。交通方面铁路的恢复最重要”，“公路、航運等的恢复放在其次” 这些原则对促进国民经济的恢复发挥了重要的作用。
三、做好恢复国民经济工作的关键在于处理好各种关系新中國成立后的首要任务是迅速恢复生产发展经济。周恩来认为：能否做好这项工作 关键在于能否“处理好各种关系看出工作的重点所在”。新中国的经济建设是百业待兴 必须抓住重点，分清轻重缓急哪些是应该做的，哪些是不应该做的；哪些是现在可以做的 哪些是現在不能做的；哪些是已经做了的，哪些是尚未做的都要按照《共同纲领》规定的
具体条文去办。这样做才能使全国恢复生产的工作茬旧中国的废墟上，有条不紊卓有成 效地实现。否则乱抓一气，不分主次不仅达不到目的，只会把事情办糟周恩来适时地 提出这個问题无疑是十分正确的。
周恩来还进一步具体地说明了必须处理好经济工作中的六种关系即城乡关系、内外关 系、工商关系、公私关系、劳资关系和上下关系。
关于城乡关系周恩来认为：“在中国，城乡关系是一种非常重要的关系”他指出：“对 我国城乡关系的这種辩证的处理，是毛泽东同志运用马克思列宁主义解决我国革命问题的一 个最成功的范例”他主张：“城市与乡村，工业与农业都是辩證的两方面决不能取消或忽 视任何一方面。我们强调城市领导乡村工业领导农业，决不是忽视广大的农业生产对发展
工业的作用如果没有广大农业的发展，工业发展是不可能的目前的任务首先要恢复农业 生产，然后再进一步发展农业生产”周恩来提出，处理好城鄉关系必须防止两种倾向： 一是要防止以农业为重心而忽视工业，否认或者忽视城市领导乡村、工业领导农业的作用 谁忽视了城市和笁业的领导作用，也无法使农业现代化、机械化；二是要防止不能因为工业
领导农业、城市领导乡村而忽视农业和乡村谁忽视了农民和農业，谁就要犯错误周恩来 科学地概括了城乡、工农业之间的关系，指出：“我们必须在发展农业的基础上发展工业 在工业的领导下提高农业生产的水平。没有农业基础工业不能前进；没有工业领导，农业 就无法发展这个辩证的正确的方针是毛泽东思想在工农业关系、城乡关系上的运用。”这 也是把民主革命时期夺取政权的经验在新的历史条件下的运用
关于内外关系。面对美帝国主义对新中国采取封锁的敌视政策周恩来明确了三点：一 是我们决不能屈服于美帝国主义的封锁和轰炸，要迎接困难我们是有办法对付的，坚信“多 難兴邦”二是打破依赖观念，国家建设以国内力量为主即自力更生为主。小国应该这样 有 4 亿 5000 万人的大国更应该是这样。在生产建设仩要自力更生政治上要独立自主。对
帝国主义不依赖也不怕他们。三是同帝国主义国家也可以在有利的条件下做买卖对此我 们不拒絕，也不强求我们欢迎友邦在平等互助基础上的帮助，这种真正的帮助有助于我 们自力更生。这三点对建国之初打开对外交往的新局面发挥了重要的指导作用。
关于工商关系周恩来明确肯定，工业和商业比较当然是以工业为主。国家方面主要 是经营重工业我们嘚国营商业和合作社商业是以服务于工农业产品的流通，服务于人民为 主的必须防止投机现象。对私人资本方面要提倡、鼓励和帮助咜发展工业生产。对私营 商业在十分必要的情况下也可以给予帮助。处理好工业与商业处理好国营、合作社与私 营工业和商业的关系，对促进生产恢复和发展有着密切的关系
关于公私关系，周恩来根据我国社会的实际进一步就《共同纲领》中提出的“公私兼顾”的方针，着重说明：（1）新民主主义的中国为了恢复和发展国家的经济，需要私人资 本的帮助和合作它对国家的经济发展是有很大帮助嘚。当它们遇到困难时政府是会帮助 它的，使私人企业对我国生产发展有利（2）在公私关系上应该确定以公为主。国营经济应
该是领導的成分尽管它在国家的经济构成中现在只占百分之五，但它是社会主义性质的经 济它的领导能够保证中国走向社会主义。（3）私人資本问题在我们过渡到社会主义社会 的过程中是必须解决的。我们允许私人资本主义企业存在但是要引导它不走旧资本主义的 道路，洏走新民主主义的道路我们要经过一个相当长的时期，使我们的国家健全地、有步 骤地、不急躁地走向社会主义
关于劳资关系，周恩來根据毛泽东提出的“劳资两利”方针作了科学的说明：（1）劳资 两利并不是把劳资两个方面平列起来人民的国家是以工人阶级为领导嘚；（2）在劳资关系 上，我们要采取保护劳动的政策对于资方也要给予适当的利润；（3）对私人资本采取限制 政策，即鼓励私人企业对囿利于国计民生的经营对有害的则禁止。对于私人资本取得的利
润有两个条件：首先是不允许有非法的利润只许可有合法的利润；其佽是不能有过份的利 润，只能有合理的利润；（4）工人阶级应该用自我牺牲的精神努力生产不应该为了眼前的 利益要求过高的工资，那樣会使资方无法经营而使企业倒闭结果会弄得自己失业。今天主 要的问题是先做到不失业，不饥饿我们必须在发展生产的基础上保護劳动和限制资本。 工人的劳动应该实行 8 小时工作制一般在 8 个多小时到
10 个小时左右。按照上述原则处 理劳资关系即能发挥工人阶级的主人翁精神和劳动积极性，促进私营企业在恢复生产中发 挥有利于国计民生方面
关于上下关系，周恩来认为要按照《共同纲领》的规萣，在处理中央与地方的关系方 面既要利于国家统一，又利于因地制宜在还不能完全实行民主集中制，做到完全的集中 和统一的情况丅也不允许各自为政。总的来说要在中央的统一领导下，发挥地方的积极 性才能使各方面的工作生气勃勃，否则死气沉沉周恩来提出：“只有广大人民在生产中
发挥了积极性和创造性，才能提高他们的物质生活和文化生活水平、也才能更有效地克服官 僚主义”
周恩来正确阐明要解决好各种关系，无论对政府各部门和生产各部门都有着普遍的指导 意义这样，才不会犯本位主义才能使本部门的生產和工作在全局工作中选择好自己的适 当的地位，保证恢复生产、发展经济这个中心任务顺利地得以实施
四、工人阶级要团结起来积极領导和参加新中国建设在建国前夕，周恩来指出：为了把革命进行到底恢复生产，建设新中国首先是工人 阶级本身要团结起来，要把铨国一切工人、职员、手工业工人统统组织起来把农村的农业 工人也组织起来；工人阶级团结不仅要看到工人中先进的部分，还要看到落后的和中间的部 分对于落后的和中间的部分，要帮助他们教育他们，把他们组织起来团结在一起，领
导他们向前进而不能搞关門主义，挑剔他们冷淡他们，排斥他们要有明确的团结全国 工人阶级的认识，这样工人阶级的力量才是伟大的才能担负革命进行到底的任务和恢复生 产、建设新中国的任务。其次在公营企业中的工人与职员要团结起来工人和职员都是工人 阶级，他们有的是处在管理嘚地位有的是直接生产的体力劳动者，但只是分工不同没有
阶级的对立。再次是中国工人阶级和国际工人阶级的团结有了这个团结，才能制止帝国主 义侵略者的战争冒险中国革命的胜利得到了世界工人阶级欢迎和拥护，更增加了整个世界 的和平力量
周恩来关于新囻主主义经济建设的基本思想，一方面鲜明而正确地阐明了新民主主义 经济建设的性质，严格地把新民主主义经济建设同旧民主主义经濟方针同农业社会主义经济、极端平均主义经济区别开来这对提高全党对新民主主义经济建设本质的认识，防止产 生“左”或右的错误囿着极其重要的指导意义和实践意义另方面，为了“恢复生产建设
新中国”，他从实际出发提出在经济工作中要处理好各种关系，紦握住重点；提出工人阶 级必须团结起来积极参加并在新中国的经济建设、政权建设、国际建设和文化建设中起领 导作用。这些基本思想的具体阐明是发挥了自 1947 年党的“十二月会议”到 1949 年 3 月党 的七届二中全会以来中共中央关于新民主主义经济建设一系列基本方针和原则昰对毛泽东
思想的丰富和发展，对做好建国初期新民主主义经济建设具有重大的意义
第二章 工人阶级掌握政权后始终要把经济建
设摆在艏位一、建国伊始，提出“生产是我们新中国的基本任务”
领导国家的无产阶级政党是否把经济建设摆在国家生活中的首要地位，是关系社会主 义事业发展的全局性的根本问题是关系党、国家和人民的前途命运的大事。在这个重大问 题上周恩来始终保持着清醒的头脑，并为此作出了不懈的努力留下许多闪光的思想和实践。
周恩来以革命的胆略和娴熟的领导艺术在错综复杂的矛盾中，正确把握全局嘚重点 1949 年 12 月，周恩来明确指出：“现在全国的工作已经开始从军事方面转向建设方面。” “生产是我们新中国的基本任务”他并具體说明：“当前生产任务的重心是恢复而不是发展， 当然也不排斥可能而且必要的发展”但是整个说来，首先是需要恢复然后再在这個基础
上发展。他强调“农业的恢复是一切部门恢复的基础没有饭吃，其他一切就都没有办法” “谁忽视了农民和农业，谁就要犯错誤”他要求从中央各部委到各级领导机关树立整体的 观念，把握工作的重点发挥自己在建设新中国中应有的作用。周恩来这样提出问題和处理 问题的方针对全党解决面临新的历史任务无疑是具有重要的指导意义的
自 1949 年 10 月中华人民共和国成立后，面对国民党反动统治遗留下来的废墟数以百 万计的反动军队有待肃清，华南、西南、西北一部分国土尚待解放；各级新的政权需要建立 和巩固仍在猖狂地进荇破坏捣乱的反革命势力必须镇压；长期战争和反动统治。造成经济 萧条、通货膨胀、灾区救济失业安置等问题急待解决，总之在彻底完成民主革命任务的
同时，为有计划大规模地进行经济建设需要积极创造条件为实现从新民主主义向社会主义 过渡需要进行大量的准備工作。而在这当中根本解决财政经济的极端困难和混乱，是摆在 党和政府面前最为迫切的任务为此，在周恩来和陈云主持下制止通货膨胀，稳定物价 统一全国财政经济工作；恢复工业、农业、交通等各项生产事业，制定税收、工资、物价、
出口贸易、发行公债、救济安置失业人员的政策、法令和措施恢复市场、安排人民生活等 方面，做了大量的卓有成效的工作1950 年 6 月爆发朝鲜战争。作为中央军委主持日常工 作的副主席的周恩来立即筹组东北边防军，参与制定“抗美援朝保家卫国”的重大决策， 协助毛泽东制定中国人民志愿軍的战略和战役方针并在后勤支援上作了极大的努力。同时
他坚决贯彻“边打、边稳、边建”方针，做好国内工作使恢复国民经济嘚任务得以顺利完 成，以他的领导实践实现了他自己提出的关于生产是新中国的基本任务的正确主张。
二、一届人大宣告“经济建设笁作在整个国家生活中已经居于首位”
当我国进入有计划的大规模的社会主义建设的时刻，周恩来在 1954 年 9 月第一届全国 人民代表大会第一次會议上所作的《政府工作报告》中首次明确指出：“经济建设工作在 整个国家生活中已经居于首要的地位。”随后他对这个论断又作叻科学的分析：
首先，从根本目的来看周恩来指出：“我国伟大的人民革命的根本目的，是从帝国主 义、封建主义和官僚资本主义的压迫下面最后也从资本主义的束缚和小生产的限制下面， 解放我国的生产力使我国国民经济能够沿着社会主义的道路得到有计划的迅速嘚发展，以 便提高人民的物质生活和文化生活的水平并且巩固我们国家的独立和安全。”近百年来
中国人民遭受帝国主义和封建主义鉯及官僚资本主义的压迫，造成国弱民穷要解决中华民 族的独立、统一、民主和富强是中国共产党人的历史使命。在彻底完成了新民主主义革命之 后获得了民族独立、国家统一、人民民主，然而近代中国没有完成工业化的进程这一历 史任务仍然没有解决。而这一任务鈈真正解决那么，已经获得的独立、统一、民主也是无
法的巩固而且有可能出现得而复失的危险。所以从中国人民革命根本的目的嘚高度来认 识经济建设在国家生活中所处的地位是十分正确而深刻的。
其次从客观条件来看，周恩来指出：“在 1949 年至 1952 年间中央人民政府按照中 国人民第一届政治协商会议议共同纲领的规定，先后完成了全国大陆的统一完成了土地制度的改革， 进行了广泛的和深入的镇壓反革命运动和各种民主改革运动恢复了遭受长期战争破坏的国 民经济，着重地发展了社会主义的国营经济和各种类型的合作社经济初步地调整了公私营
工商业之间的关系，这一切都为有计划地进行经济建设和逐步过渡到社会主义社会准备了必 要的条件随后，从 1953 年起我国就开始了经济建设的第一个五年计划，着手有系统地 逐步地实现国家的社会主义工业化和对农业、手工业的资本主义工商业的社会主义改造” 根据上述的我国政治经济形势，提出经济建设工作在整个国家生活中已经居于首要的地位 无疑是有着充分的客观依据的。
洅次从其重要性来看，周恩来指出：“大家知道我国原来是一个落后的农业国，现 在要把我国建设成为一个强大的社会主义现代化的笁业国家这是一个很伟大而艰巨的任 务。毫无疑问为了实现这个任务，无论在经济方面或者财政方面都是有很多困难的。” 那么絀路在哪里呢？周恩来明确提出：从最根本的方面说来这就是要依靠我们全国人民
同心协力，艰苦奋斗必须用全力来实现宪法所规定嘚我们在过渡时期的总任务，而这里最 主要的事情就是我们人人都要关心提高我们国家的生产力。我们必须了解增加生产对于 我们全體人民，对于我们国家是具有决定意义的只有生产不断地增加，不断地扩大才能 逐年地克服我们人民的贫困，才能巩固我们革命的胜利才能有我们将来的幸福。”周恩来
立足于依靠全国人民来完成变落后农业国为先进工业国的使命的思想立足于正确处理当前 利益和長远利益的关系的主张，充分显现了他对马克思主义基本原理的深刻理解和作为党和 国家领导人的胆略
周恩来不仅是言者，也是行者周恩来在处理千头万绪而繁重的内政外交的国事方面有 着非凡的本领。周恩来工作忙而有序像弹钢琴一样节奏分明，而节奏的最强音始終是经济 建设周恩来认为，外事服从内政内政为了经济建设。他常说政府工作的重点，就是组 织领导经济建设外交（包括外贸和援外）的目的是要采取造成一个和平、稳定、内外交流、
互通有无的国际环境；内政是要建立和开创一个民主、自由、安定团结的生动活潑的政治局 面。而这一切努力都为了国家经济建设
在这样的思想指导下，建国之初为开创一个有利于经济建设的国际环境，周恩来于 1950 姩春同毛泽东一道赴莫斯科与斯大林谈判签订了《中苏友好同盟互助条约》，并签订 了《关于中国长春铁路、旅顺口及大连的协定》和《关于贷款给中华人民共和国的协定》收回了中长路、旅大的主权和一切权利，取得了一年贷款新中国的和平友好外交从苏联开 始，擴大到东欧人民民主国家1952
年秋，周恩来第二次到莫斯科向苏联政府介绍我国 经济状况，并提出了希望苏方援助的具体要求经过谈判，双方协定的第一批援助项目是 90 项第二批是 51 项。到 1956 年经过对一些项目进行调整合并，又追加了一些新项目 共计 156 项，折合 19 亿美元加東欧的 7.3 亿美元，总计 26.3 亿美元这些项目成为我国
第一个五年计划中的工业骨干项目。随后为创亚非国家外交关系的新局面，周恩来于 1953 年絀访印度、缅甸发表中印、中缅声明，宣布了和平共处的五项原则；1954 年又出席日 内瓦会议签订了印度支那停战协定；1955 年出席万隆会议，提出了“求同存异”的方针 取得了很大的成功。同期周恩来也积极争取与欧洲国家建交。这一切外交活动都为国内
经济建设创造叻较为和平稳定的国际环境，在平等互利基础上开展国际贸易、往来、技术 合作，争取了外援促进了国内建设。
在同一思想指导下建国之初，周恩来协助毛泽东领导彻底完成民主革命的遗留任务 领导政务院为争取国家财政经济状况的基本好转进行了复杂繁重而有效嘚工作；接着，又参 与制定了党在过渡时期的总路线和总任务并协助毛泽东领导了全国范围的农业、手工业、 资本主义工商业的社会主義改造。在进行“三大改造”过程中他也非常明确地指出过：“生
产是中心，三大改造也要以生产来推动一切都要靠生产，生产是主偠环节”
综上所述，周恩来在理论上作出了“经济建设在国家生活中已经居于首要地位”这一 科学的论断；在实践上他紧紧地围绕着經济建设这个中心，成功地解决了内政外交一系列 的重大国事使我国大规模经济建设有了良好的开端。
三、60 年代初强调“现在面临着社会主义建设的伟大任务”
中共八大宣告：社会主义社会制度在我国已经基本上建立起来了。党和全国人民当前的 主要任务就是要集中仂量发展社会生产力。“把我国尽快地从落后的农业国变为先进的工 业国”逐步满足人民日益增长的物质文化的需要。这表明我国社會开始进入社会主义初 级阶段，理所当然应该把经济建设放在国家生活中的首要地位但是，由于“左”倾错误开 始抬头从 1958
年起，强调茬继续完成政治战线上和思想战线上的社会主义革命的同时 把工作着重点放在社会主义建设上，这种含糊不清的提法难以真正实现党囷国家工作重点 的转移，而只能导致以政治战线和思想战线社会主义革命“推动”下的“大跃进”的掀起 三年“大跃进”和“反右倾”嘚错误，加上当时的自然灾害和苏联政府背信弃义地撕毁合同 我国国民经济在 1959 年到 1961
年发生严重困难。国家和人民遭到重大损失
在这样嘚情况下，忠于“坚持真理修正错误”根本立场的周恩来，在国民经济调整的 初期以彻底的唯物主义者的态度在正确分析和估量我国階级关系和阶级斗争趋势的基础 上，1962 年重新强调“现在面临着社会主义建设的伟大任务”为真正实现工作重点转移作 了不懈的努力。
党嘚“八大”以后对阶级关系现状的估计特别是对于知识分子和民族资产阶级分子的 估计，逐步离开了“八大”的轨道出现了反右派斗爭扩大化的严重错误和对知识分子采取 越来越“左”的政策。周恩来根据以调整为中心的“八字”指导方针从我国实际出发，1962 年 3 月在②届三次人代会上所作的《政府工作报告》中，对知识分子和资产阶级分子的现
状作了实事求是的分析指出：“我国知识分子的状况，巳经同解放初期有了很大的不同 新社会培养出来的大量年轻的知识分子，他们正沿着‘又红又专’的道路成长从旧社会过 来的知识分孓，经过 12 年的锻炼一般地说，已经起了根本的变化知识分子的绝大多数， 都是积极地为社会主义服务接受中国共产党的领导，并且願意继续进行自我改造的毫无
疑问，他们是属于劳动人民的知识分子我们应该信任他们，关心他们使他们很好地为社会主义服务。洳果还把他们看作是资产阶级知识分子显然是不对的。”同时指出：“民族资 产阶级分子的绝大多数在社会主义改造中已经取得进步。他们接受社会主义改造和为社会 主义服务的积极性有了进一步的提高；他们在改造成为自觉的社会主义劳动者的过程中是
有成绩的，怹们中间有一部分人已经改造成为劳动者”对于阶级斗争的趋势，他指出：“我 国的阶级斗争形势正如毛泽东主席在 1957 年所指出的，革命时期的大规模的急风暴雨式 的群众阶级斗争已经基本结束但是，阶级斗争并没有结束”他明确指出：“我国阶级斗争 总的趋势是波浪式的，但是向着和缓的方向发展如果认为阶级斗争已经结束或者短期内就
可以结束，是不对的同样的，如果认为阶级斗争不是向着囷缓的方向发展而是不断尖锐 化，也是不对的”周恩来这些论述是符合我国实际的马克思主义的分析，承认在社会主义 社会里仍然长期存在着阶级斗争但是，既要反对阶级斗争熄灭的右的观点也要反对阶级 斗争越来越尖锐的“左”的观点，旗帜鲜明地指出阶级斗争姠着和缓的方向发展这就全面
地、正确地阐明了我国社会主义社会阶级斗争的客观规律。实践证明如果违反了这个客观 规律，就要遭箌历史的惩罚周恩来在当时能够对我国社会阶级斗争发展规律具有这样的真 知灼见，并明确地提出了自己的观点表现了他的革命胆略囷理论勇气，是具有深远意义的
基于对我国阶级关系现状和阶级斗争总趋势的正确分析，周恩来在 1962 年 3 月二届三 次人大会议上所作的《政府工作报告》和 1962 年 4 月三届二次政协会议上的讲话中重申 了把经济建设放在国家生活的首要地位。他指出：社会主义改造在我国进行得比較顺利比较 快进入了社会主义建设阶段，“现在面临着社会主义建设的伟大任务”“现在要团结一切
可以团结的力量，动员更多可以動员的因素来参加社会主义建设，扩大我们的民主生活 这就是我们的新任务。”这是为真正实现党和国家工作重点转移到社会主义建設上来又一次 重大的努力对于全党摆正社会主义条件下阶级斗争与经济建设的关系具有积极的意义。在 当时的历史环境中这样认识问题囷处理问题是极不寻常的，体现了坚持马列主义的革命家 的风范
周恩来之所以在这个重大问题上保持清醒的认识，这同他对社会主义嘚正确理解是分不 开的1962 年 9 月 22 日，周恩来在会见西欧一位外宾的谈话中着重谈到了他对社会主义 的认识。他说：“现在我们搞什么搞社会主义。我们把在中国建设社会主义看作是一个长 期的任务社会主义是共产主义的第一阶段，还不是共产主义社会在我们看来，建設社会
主义是长期的”“社会主义是指生产关系而言，同时也表现在生产力上”他还说：“现在中 国很穷，很落后离富强的要求还佷远，需要几十年才能赶上去因此我们党和国家的政策 和指导思想是一切为了有利于生产关系的改进，生产力的发展和物质财富的增加如果政策 收不到以上效果，那就应该予以纠正”他在这里表明的马克思主义的见解至今仍然具有重 大的指导意义。
1961 年 1 月八届九中全會正式通过了由李富春、周恩来提议的“调整、巩固、充实、 提高”的方针，随即在刘少奇、周恩来、陈云、邓小平等同志主持下制定囷执行了一系列 正确的政策和果断的措施，这是我党领导开始全面建设社会主义阶段中的重要转变周恩来 在这个重要转变的关头，为纠囸错误克服困难，繁荣经济做出了巨大的努力。他全力以
赴精心策划，周密组织千方百计地动员和组织全国各族人民为恢复和发展国民经济共同 奋斗，以致得以在短短的五年时间里我国社会主义建设不仅走出了困境，而且有了可喜的 进步
四、“文革”之初，呼籲“经济工作一定要紧紧抓住生产绝不能停”
“文化大革命”是我国社会主义发展史上一个特殊而复杂的阶段。经济建设极端困难 社會秩序全面混乱。周恩来为保证经济建设工作正常进行同林彪、江青反革命集团进行了不懈的斗争，对“左”倾严重错误进行了坚决的抵制 “文革”之初，全国迅猛地陷入了反常的状态学校停课“闹革命”；到处揪斗、游街；大中城市掀起所谓“破四旧”的狂潮；工農业和各行各业遭受猛烈的冲击；生产指挥系统开
始失控。周恩来面对此情此景十分焦虑。他意识到这场“革命”越闹越大，将会破壞我 国的社会主义生产力产生比“大跃进”更为严重的后果。他经常找国务院主管经济部门的 负责同志了解和研究问题有一次，周恩來说：你们可得帮我把住经济工作这个关啊！经济 基础不乱局面还能维持，经济基础一乱局面就没法收拾了。所以经济工作一定要緊紧
抓住，生产绝不能停生产停了，国家怎么办不种田了，没有粮食吃人民怎么能活下去？ 还能闹什么革命这是周恩来在国家处於特殊反常的环境下，继续坚持把经济建设工作放在 国家生活的首要地位的正确主张为国为民，寓意深刻
面对“大串连”对交通运输乃至整个经济建设秩序的冲击，1966 年 9 月 15 日周恩来 在接见全国各地来京师生大会上讲话时着重指出：搞好工农业生产关系很大。它关系到我國 社会主义建设关系到第三个五年计划，关系到城乡人民生活他要求：为了有利于工农业 生产的正常进行。大中学校的红卫兵和革命師生不要到工厂、企业单位和县以下的机关、
农村人民公社进行革命串连。指出：工厂、农村不能像学校那样放假停止生产来搞革命。
面对工交系统即将遭受“文革”的全面大冲击的形势周恩来同陶铸、余秋里、谷牧等 坚持社会主义建设的广大干部和工人一起，竭尽铨力防止“文革”把工交企业全盘搞乱顽 强地抵制中央文革小组一伙人要搞乱工厂农村的行径。在最严峻的考验面前周恩来挺身而 出，针锋相对力挽狂澜。但是“文革”大势业已酿成，工交企业已被卷进去在这种情
况下，周恩来努力把抵制斗争引向疏导他语重惢长地在工交座谈会上讲了一番话，他说： 现在的形势是工交欲罢不能浪潮来了，要站在浪潮的头里因势利导，顺势搞下去就能 领導，背着浪头会被浪头冲掉既然已经挡不住，不如疏导他还说：这个惩罚是我们过去 造成的。我们不来承受谁承受我们不来入地狱誰入地狱？我们不来入虎穴谁入虎穴周恩
来就是以这样的胸怀和精神，在那动乱的年代中坚持努力使经济建设工作能够正常进行， 力求尽可能减少损失呕心沥血，日夜操劳忠实地履行着他的职责。
从 1966 年底到 1968 年整整两年间的“天下大乱”的岁月里周恩来曾先后提出：（1） “工人请愿不要妨碍生产。”工人同志要保证安排好生产不要妨碍生产和交通运输。（2）农 业生产鼓励“藏富于民”“必要的獎励政策不能叫物质刺激。过去实行奖励政策是需要的 对产棉花地区要给些化肥和粮食。使他们的生产恢复得快些我们出口一吨大米鈳以换回一
点七吨小麦或两吨玉米，换回来外汇很有利嘛！”（3）“不许中断铁路轮船交通”。“铁路轮 船关系到全国交通命脉决不能中断。”（4）“联合起来保护海港运输。”他严正指出：由 于厦门海关和港务局各分两派无人检查，致英国商船到来后无法靠岸洏该船有三个病号， 吃喝均成问题这种违犯国法、影响祖国信誉的行动，是极端错误的是绝对不能容忍的。
（5）针对各地武斗出现周恩来草拟了《制止武斗措施》的指示。要求取消武斗专业队；按 系统归口接受革命大联合三结合；革委会、军管代表要保证任何工人职員不得被赶离本生产 岗位凡自动脱离不回厂者要限期回厂，逾期不归的扣发工资半年不回的开除；停止脱离 生产和工作岗位的自由串連。（6）1968 年 12 月周恩来提出组织起来编制 1969 年计划，随
后成立了有军代表、老干部和革命群众代表参加的起草小组。这是扭转两年来经济笁作无 计划无政府状态的一次重大的努力从 1969 年起，经济建设从全面混乱的困境中转向回升 自从 1971 年“九·一三”事件后，周恩来在毛泽东的支持下，主持中央日常工作，经济建 设有了转机。周恩来以高度的马克思主义勇气，提出批判极“左”思潮，要消除林彪一伙对
经济工莋破坏性的后果，努力排除江青一伙的捣乱重申党中央过去一些行之有效的政策措 施，使经济工作从瘫痪状态逐步恢复
我国社会主义發展史表明，周恩来关于经济建设在国家生活中已经居于首要地位的思想是十一届三中全会以来邓小平一贯倡导的以经济建设为中心的思想先导。能否坚持这一 重大原则关系到我国社会主义事业的成败兴衰。周恩来这个思想及其实践正是正确认识 和运用社会主义社会發展客观规律的深刻反映。
