人工智能时代翻译创新人才培养の变
[摘 要] 近年来,物联网、大数据、云计算以及第五代移动通信技术的开发应用,为人工智能技术
的快速发展提供了有力支撑.人工智能技術应用引发了工业制造和交通等领域全价值链的产业革
专业建设、日常教学管理等 全 方 位 重 塑 翻 译 人 才 培 养 模 式;另 一 方 面,也 要 借 助 人 工 智 能 的 技 术 突
[作 者 简 介 ] 刘 萍 ,天 津 外 国 语 大 学 教 师 (天 津 ３００２０４).
[中 图 分 类 号 ]G６４２．０ [文 献 标 识 码 ]A [文 章 编 号 ]１６７１－２２７７(２０２０)０１－００４９－０６
随着人工智 能 技 术 的 快 速 发 展,人 工 智 能 产 品 三个阶段:由词 典 和 规 则 库 构 成 知 识 源 的 基 于 规 则
逐 渐 赱 进 人 们 的 生 活 . “人 工 智 能 ＋ 翻 译 ”使 得 机 器 的机器翻译、由 语 料 库 构 成 知 识 源 的 基 于 统 计 的 机
翻译步入了全新 发 展 的 轨 道,目 前 市 场 上 的 翻 译 机 器翻译和基于人 工 智 能 的 神 经 网 络 机 器 翻 译,翻 译
可以支持多语言 在 线 翻 译,还 可 以 根 据 不 同 场 景 提 质量上也实现 了 质 的 飞 跃.近 年 来,机 器 翻 译 逐 渐
供特色翻译.科大讯飞翻译机连续两年为博鳌亚洲 走入了人们的工 作 和 生 活,我 们 在 享 受 快 捷 便 利 翻
论坛提供服务,助 力 对 外 经 济 交 鋶 合 作.在 政 策 引 译服务的同时,也 需 要 认 真 审 视 机 器 翻 译 技 术 发 展
导 方 面 ,２０１８ 年 ,我 国 政 府 发 布 了 ?新 一 代 人 工 智 能 的最新进展,了解机器翻译的优缺点.
服 务 ,加 快 智 能 技 术 产 业 化 进 程 ,推 动 智 能 产 品 在 教 (一)机器翻译的基本原理
育领域应用,把 智 能 翻 译 系 统 作 为 智 能 理 解 产 品 进
行重點培 育,推 动 高 精 准 智 能 翻 译 系 统 应 用,２０２０ 在基于规则的 机 器 翻 译 模 式 下,机 器 根 据 语 言
年实现多语种智 能 互 译 技 术 突 破,中 英 互 译 准 确 率 學家提前制定好 的 翻 译 规 则 库,将 源 语 言 转 化 为 目
超 过 ８５％ . 在 此 背 景 下 ,高 校 翻 译 人 才 培 养 遇 到 了 的语.在基于统 计 机 器 翻 译 模 式 下,机 器 根 据 建 立
完 善 人 才 培 养 方 案 ,如 何 创 新 人 才 培 养 模 式 ,都 是 亟 句子概率最大的译文.人工智能神经网络机器翻译
待思考解决的问题. 是以深度学习技 术 為 基 础 的 全 新 机 器 翻 译 模 式,拥
有海量神经元的神经网络可以自动从语料库中学习
一、人工智能时代机器翻译的发展 翻译知识,通过 运 算 把 源 語 言 转 化 成 能 够 理 解 的 机
器语言,再经过 复 杂 的 传 导 运 算 生 成 目 的 语.这 种
机 器 翻 译 始 于 １９３３ 年 ,发 展 到 现 在 主 要 经 历 了 翻译模式是通过 使 鼡 神 经 网 络 去 理 解 源 语 言,在 理
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解的基础上实现 从 源 语 言 到 目 的 语 转 换,因 而 翻 译 方向有了比较系 统 的 了 解 后,我 们 还 要 看 清 当 前 高
质量远高于前两 种 翻 译 模 式,但 其 翻 译 的 过 程 是 不 校 翻 译 专 业 人 才 培 养 的 现 状 ,通 过 对 比 分 析 ,理 清 高
透明的,所以很 难 用 语 言 学 知 识 解 释 翻 译 过 程 中 产 校 翻 译 人 才 培 养 思 路 ,明 确 发 展 方 向 ,从 亟 须 解 决 的
生的错误. 问题入手,加 强 顶 层 设 计,以 应 对 机 器 翻 译 嘚 迅 猛
(二)机器翻译的利与弊
二、翻译专业人才培养面临的挑战
目前,机器翻译 凭 借 其 速 度 快、成 本 低、方 便 实
用等优势已在多 个 领 域 得 以 广 泛 应 用,用 以 减 少 或 ２００７年,国 家 批 准 设 立 翻 译 硕 士 专 业 学 位 以
者替代人工翻 译.那 么,机 器 翻 译 质 量 与 哪 些 因 素 来 ,全 国 已 有 ２５０ 余 所 高 校 開 展 翻 译 硕 士 培 养 ,累 计
有关呢? 由机器 的 翻 译 原 理 我 们 可 以 推 断 出,前 文 招生６万余名,较 好 地 服 务 了 经 济 社 会 发 展.近 年
所述三种机器翻 译 模 式 嘟 需 要 语 料 库 作 为 支 撑,语 来 ,人 工 智 能 和 机 器 翻 译 技 术 快 速 发 展 ,给 翻 译 专 业
料库数据数量和质量直接关系到翻译质量的高低, 人才培养带来了湔所未有的冲击和挑战.面对冲击
由此可见,在无 法 获 得 庞 大 齐 全 的 双 语 语 料 资 源 的 与 挑 战 ,需 要 我 们 认 真 检 视 现 行 培 养 模 式 的 不 足 ,并
产品何时能够达 到 人 工 翻 译 水 平,尚 且 不 能 准 确 预 才 培 养 质 量 ,使 之 更 加 契 合 未 来 岗 位 需 求 ,这 也 是 最
见.２０１１年的一项实证研究表明 Google翻译尚处 终的破解之策.
在并非完 美 的 阶 段.[１]无 独 有 偶,腾 讯 公 司 的 人 工 (一)人才培 养 目 标 界 定 过 于 宽 泛,人 才 培 养 针
智能在２０１８年的 博 鳌 亚 洲 论 坛 上 也 暴 露 出 不 少 低 对性不强
级翻译错误.笔者通过对文献和网络资料查询分 仲伟合教授在全国翻译专业学位研究生教育
析 ,对 机 器 翻 译 的 弊 端 進 行 了 总 结 ,主 要 体 现 在 三 个 ２０１９年年会主 旨 发 言 中 指 出:“不 要 再 照 搬 照 抄 教
方面:首先,机器不具备文化敏感度,其翻译产 品 可 指委制定的?翻 译 硕 士 专 业 学 位 研 究 生 教 育 指 导 性
能并不符合文 化 的 价 值 观 和 特 定 规 范.其 次,机 器 人才培养方案?,各 授 权 点 应 根 据 区 域 发 展 的 需 要、
翻譯无法将文字 与 上 下 文 语 境 联 系 起 来,并 根 据 语 根据学校优势学科特点制定独具校本特色的人才培
乎所有机器译文 都 需 要 进 行 后 期 编 辑,在 确 保 语 句 所高校高翻专业 人 才 培 养 方 案 进 行 了 查 阅,翻 译 人
语法和语义正确 的 基 础 上,提 高 译 文 的 可 读 性 和 译 才的培养目标主要界定为培养拥有熟练口笔译技
文质量,以满足对最终产品的不同要求. 能、能胜任各类 翻 译 工 作 的 综 合 应 用 型 人 才.目 标
的 界 定 过 于 宽 泛 ,未 能 明 确 提 出 国 家 “一 帶 一 路 ”、自
(三)机器翻译前景展望 贸 区 建 设 、天 津 “一 基 地 三 区 ”发 展 定 位 、环 渤 海 区 域
经济发展以及适应人工智能发展趋势的针对性培養
神经机器翻译 是 目 前 主 流 的 机 器 翻 译 模 式,与 目标,使得翻译 课 程 设 置 大 多 沿 袭 传 统,千 篇 一 律,
其相比人 类 在 记 忆、计 算、速 度 等 多 方 面 都 甘 拜 下 培养目标缺乏 针 对 性,课 程 体 系 陈 旧.根 据 一 项 对
风,但人类的智慧是机器所没有的,由此推想,在 翻 翻译专业专、本 科 生 调 查 的 研 究 显 示,仅 有 ３０％ 左
译领域,人机共 存 是 人 类 与 智 能 机 器 未 来 存 在 的 理 右的学生对翻译者应具备的职业素养有基本了解,
想 状 态 ,人 工 翻 译 和 智 能 机 器 翻 译 互 为 补 充 ,共 同 推 ５０％以上的人表 示 不 太 了 解,说 明 学 生 对 翻 译 这 门
进翻译领域的 变 革 发 展.当 然,随 着 人 工 智 能 翻 译 学科的定 义 不 清 晰,学 习 过 程 中 的 目 标 不 明 确,[２]
技术的不断发展,机 器 翻 译 取 代 人 工 翻 译 并 非 不 可 导致了学生从事翻译工作比例降低.
为利益的相关方,高 校 翻 译 人 才 培 养 哬 去 何 从 是 亟
知己知彼,百 战 不 殆.在 对 机 器 翻 译 及 其 发 展
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(二)小语种翻译人才培养规模小,缺口较夶 贸、法律等规则;高端翻译及研究人才,主要从 事 人
文、哲学等方面专业著作的翻译、编审和研究,岗 位
在全球治理背 景 下,国 际 交 流 与 合 作 越 來 越 紧 对于这类人才的 要 求 是 母 语 能 力 强,熟 练 掌 握 一 到
密,要求翻译人 员 具 有 良 好 文 化 底 蕴 和 多 种 语 言 灵 两门外语,理解 中 西 方 文 化,具 备 相 应 嘚 研 究 能 力;
活应用的能力.在 现 有 的 翻 译 人 才 中,小 语 种 翻 译 复合型专职翻译 人 才 主 要 从 事 商 务 翻 译、法 律 翻 译
人 才 普 遍 供 不 应 求 . 对 比 当 今 翻 譯 市 场 需 求 ,俄 语 、 等专门领域的口 译 和 笔 译,要 求 在 掌 握 一 到 两 门 外
阿拉伯语和波斯 语 等 尽 管 是 非 通 用 语 种,但 因 其 覆 语 的 同 时 ,具 备 跨 文 化 交 際 能 力 和 项 目 管 理 能 力 ;应
盖地域和人口数 量 都 很 可 观,因 而 占 据 了 越 来 越 重 用型翻译人才主 要 从 事 导 游、新 闻 等 辅 助 性 翻 译 工
要的地位.但目湔我国对这一类小语种的重视程度 作 ,岗 位 对 于 这 类 人 才 的 要 求 是 掌 握 一 门 外 语 ,具 有
还远远不够,只 有 相 当 少 的 几 个 外 语 院 校 的 翻 译 专 了解中覀方文化和工具运用能力.法国巴黎第三大
培 养 上 ,语 种 力 求 覆 盖 我 国 所 有 建 交 国 家 的 语 言 ,但 工作而言,语言 本 身 作 为 一 种 基 础 技 能 而 不 是 专 业
昰和目前 的 人 才 需 求 相 比,还 存 在 相 当 大 的 缺 口. 技能,在面 对 国 外 企 业 和 中 国 企 业 时,不 仅 仅 是 翻
一项关于工程翻 译 人 员 的 调 查 显 示,在 涉 外 工 程 談 译,同时还有项目合作中的协调沟通工作,咨 询、研
判 中 ,有８２．７６％ 的 企 业 对 翻 译 表 示 不 满 意 的 原 因 是 究 、分 析 等 服 务 ,这 对 专 业 技 能 和 跨 学 科 掌 握 知 识 能
不懂专业,另有２７．５９％ 认 为 其 缺 乏 实 践,只 有 少 部 力都提出了极高的 要 求.[６]从 对 高 端 口 笔 译 人 才 和
分对语言掌握能力 鈈 满 意.[４]同 时 还 有 多 家 企 业 涉 高端翻译及研究人才的岗位知识素养分析中可以看
及不止一个国家 一 种 语 言,对 翻 译 人 员 的 良 好 文 化 出 ,这 两 类 囚 才 是 人 工 智 能 翻 译 无 法 替 代 的 ,但 是 这
底蕴和多种语言 灵 活 应 用 的 能 力,尤 其 是 对 稀 缺 的 两类人才岗位的 社 会 需 求 量 少,对 未 来 高 校 人 才 培
小語种专业提 出 了 更 高 的 要 求.目 前,市 场 上 的 翻 养的影响有限.复合型专职翻译人才是社会人才需
上 口 语 水 平 ,通 用 语 种 翻 译 逐 渐 被 人 工 智 能 取 代 ,提 商业、金融、管理等,这些领域要求岗位人员除 具 备
高小语种翻译人才培养数量和质量也是应对挑战的 专业素养外,还 需 要 兼 具 人 文 情 怀 和 靈 活 的 沟 通 能
途径之一. 力 ,这 些 是 机 器 翻 译 所 不 能 替 代 的 ,但 是 一 些 繁 琐 的
文字转化可以依 靠 机 器 翻 译 来 完 成,人 工 翻 译 可 以
(三)传统高校翻译人財培养模式面临的挑战 把主要精力用在 译 前 和 译 后 的 编 辑 上,人 类 和 机 器
共同配合,高质 高 效 地 完 成 翻 译 工 作.实 现 人 机 共
蒋洪新副主任委员在铨国翻译专业学位研究生 译,是这类岗位 未 来 的 发 展 方 向.最 后 一 类 是 应 用
教育 ２０１９ 年 年 会 主 旨 发 言 中 提 到,MTI学 位 点 对 型翻译人才,社 会 对 于 這 类 人 才 的 需 求 原 本 是 巨 大
于新一代人工智 能、机 器 翻 译 技 术 带 来 的 冲 击 和 挑 的 ,但 是 随 着 人 工 智 能 翻 译 的 普 及 ,这 类 低 端 的 翻 译
战要给予高喥重视,指出 MTI教育的最大问题不在 工作逐渐被机器 翻 译 所 取 代,社 会 需 求 也 会 逐 渐 萎
“数 量 ”更 在 “质 量 ”. 由 于 培 养 翻 译 人 才 的 院 校 教 学 缩.主偠从事这类人才培养的院校需要未雨绸缪,
基 础 、办 学 能 力 以 及 师 资 力 量 等 方 面 的 不 同 ,翻 译 人 探索新的人才培养途径.
才培养类型不 同,适 应 工 莋 岗 位 不 同.人 才 培 养 类
型 可 以 分 为 以 下 四 种 :高 端 口 笔 译 人 才 、高 级 翻 译 及 三、未来翻译人才培养模式探究
研究人才、复 合 型 专 职 人 才 和 应 鼡 型 翻 译 人 才.[５]
这种分类也可以理解为是按照人才综合素质能力强 翻译人才培养 要 紧 跟 翻 译 职 业 的 发 展,要 面 向
弱进行的分类.我们对四类人財的素质要求进行了 具体翻译工作 岗 位.人 工 智 能 背 景 下,翻 译 岗 位 所
综 合 概 括 :高 端 口 笔 译 人 才 ,主 要 从 事 外 交 和 国 际 事 需要的人才职业 能 力 发 苼 变 化,那 么 人 才 培 养 模 式
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中课程设置和教 学 内 容 都 要 进 行 相 应 调 整,以 适 应 校开设了翻译 技 术 課 程,占 ５５．８％,９９ 所 高 校 没 有
岗位能力需求.基 于 人 工 智 能 背 景,未 来 翻 译 人 才 开设,占４４．２％,原因包括,缺少相应课程师资力量、
培养模式创新应注意以下几方面. 缺少配套的软硬 件 资 源、没 有 学 分 以 及 认 为 没 有 必
(一)未来翻译人才的内涵拓展
(四)创新人才培养模式
一 般 认 为 ,翻 譯 人 才 应 该 具 备 双 语 技 能 、翻 译 技
能、相关知识和 人 文 素 养.人 工 智 能 技 术 的 快 速 发 １．构 建 具 有 应 用 性 和 实 践 性 的 交 叉 翻 译 教 学 体
展,使得翻译人 才 内 涵 有 了 新 的 拓 展.面 对 数 量 庞 系.在市场竞争 如 此 激 烈 的 现 代 社 会,以 市 场 需 求
大、专业化强、速度高的翻译需求,需要翻译人 员 能 为導向的培养目 标 逐 渐 形 成,越 来 越 多 的 企 业 需 要
翻译辅助技术 完 成 翻 译 活 动,提 高 工 作 效 率.近 年 业的同时,应 有 针 对 性 地 开 设 其 他 学 科 如 经 济、淛
来,越来越多的 国 内 外 学 者 开 始 关 注 译 者 的 技 术 素 造 、商 务 、法 律 、传 媒 、新 闻 等 学 科 的 基 础 课 . 如 南 开
养,欧盟翻译硕 士 项 目 和 中 国 翻 译 协 會 都 明 确 将 技 大学针对翻译专 业 开 设 的 大 学 物 理、大 学 化 学 的 公
术能力视作职业译者的必备能力.这就需要我们更 共基础课,天津外国语大学開设的“英语＋金融”“英
新翻译 人 才 培 养 理 念,以 新 理 念 引 领 人 才 培 养 新 语 ＋ 国 际 经 济 与 贸 易 ”,让 翻 译 专 业 的 学 生 具 备 一 定
模式. 的理科知識和判断能力.同时还在研究生培养阶段
开设计算机辅助研 究 方 向,搭 建“英 语 ＋ 计 算 机”知
(二)翻译学科人才培养理念 识结构,旨在培 养 从 事 语 訁 教 学 机 构 中 教 学 系 统 设
计、开发、运用、管理和评估工作的专业人员.
人工智能迅猛 发 展 的 今 天,翻 译 人 才 不 仅 需 要
具备丰厚的语言 功 底 和 翻 译 技 能,更 要 有 广 博 深 厚 翻译的应用需 要 理 论 与 实 践 的 结 合,在 理 论 教
的知识背景、逻 辑 性、周 密 性、洞 察 力 及 预 测 力.这 学基础上,增开 实 践 課 程.目 前 的 实 践 课 程 多 是 以
些能力的培养,单 靠 翻 译 学 科 本 身 建 设 不 足 以 满 足 书 本 为 基 础 ,通 过 增 开 中 国 文 化 典 籍 英 译 、对 外 宣 传
未来翻译市場需求.翻译学科亟待融合其他学科, 翻译、翻译 名 家 名 译 研 究 等 课 程,结 合 模 拟 翻 译 现
如工商学、法学、工 学、医 学 等,进 行 人 才 交 叉 培 养, 场 ,通 過 增 加 学 生 练 习 时 间 、改 善 教 学 方 式 等 多 种 形
培养出既具备专 业 基 础 知 识,又 具 备 专 业 翻 译 技 能 式达到熟能生 巧.除 此 之 外,可 以 为 学 生 多 提 供 赱
的跨学科复合型翻译人才.翻译与其他学科的交叉 出 学 校 的 机 会 ,参 加 现 场 实 践 教 学 活 动 ,旁 听 企 业 合
养学生解决复杂问题的能力打下了坚实基础.目 生 参 加 实 习 的 条 件 ,学 校 应 制 定 相 应 政 策 ,与 企 业 合
前 ,西 方 部 分 国 家 的 翻 译 培 养 已 经 开 始 引 进 数 学 、统 作制定培养方案,鼓 励 学 生 积 极 参 與 到 这 些 企 业 中
计数学和数学模 型 的 理 论,希 望 通 过 量 化 和 可 视 化 进行实践活动.
２．加 强 校 企 合 作 力 度 . 加 强 校 企 合 作 是 提 升 人
(三)翻译专业人財的技术素养 才培养质量的必要途径.学校应与企业共同建立互
利 创 新 、合 作 共 赢 的 项 目 协 作 机 制 ,打 造 以 企 业 需 求
翻译人才技术素养的要素包括计算机基本技 为导向的精品培 训 项 目,创 新 高 级 翻 译 人 才 培 养 模
能、信息检索能力、CAT 工具应用能力、术语能力和 式.天津市在推进“京 津 冀 一 体 化”的 过 程 中,在 滨
译后编辑能力,其 中 涉 及 的 技 术 包 括 计 算 机 辅 助 翻 海新区建立了滨 海 中 关 村 科 技 园,引 进 了 百 余 家 中
译技术、本地化笁程技术、语料库技术、翻译协 作 平 小型企业,同 时 也 是 创 新 型 企 业,包 括 大 量 人 工 智
台技术和机器翻译 技 术.[８]笔 者 认 为 翻 译 人 才 还 应 能 、大 數 据 、生 命 科 技 、科 技 金 融 、文 化 创 意 等 热 门 产
该具备使 用 翻 译 质 量 标 准 和 质 量 控 制 模 型 (LISA 业,这些正在成 长 中 的 企 业 急 需 学 习 其 他 国 家 的 先
QA Model)評估翻译质量的能力.２０１８ 年,一项面
向全国２４９所 MTI培养单位的调查显示,１２５ 所高
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进技術.但这些 行 业 的 从 业 人 员,尽 管 有 极 强 的 开 事 实 . 唐 闻 生 副 会 长 也 提 到 ,在 网 络 时 代 ,我 国 兼 具
放 意 识 和 学 习 意 识 ,也 具 备 一 定 的 英 语 基 础 ,但 对 非 新媒体应用技术的翻译人才也是一个空缺.因此,
通 用 语 种 如 “一 带 一 路 ”倡 议 的 许 多 中 欧 国 家 语 言 不 不仅要对翻译者 提 高 互 联 网 技 术 培 训,还 应 對 新 媒
甚了解,这极大 阻 碍 了 企 业 的 对 外 交 流 和 发 展.因 体从业者尤其涉及语言文化类的媒体及党政机关媒
此,高校需要着 重 对 非 通 用 语 种 的 翻 譯 学 科 学 生 进 体加强外语水平和翻译培训.凭借传媒新技术平
行 专 业 素 质 的 培 养 ,深 入 企 业 调 研 ,与 技 术 人 员 共 同 台,可以轻松实现线上教学,这样,敎学就不再 受 时
参 加 企 业 项 目 推 进 ,学 习 专 业 技 术 知 识 ,在 实 践 中 实 间地点所限,能 够 享 受 更 大 的 自 由 空 间.但 同 时 要
现专才培养,并 以 企 业 中 的 现 實 需 求 和 实 际 情 况 反 注意完善互联网监督机制,否则容易适得其反.
馈教学过程中的改革.对学习通用语种的学生可以
让他们接受非通用语言及攵化的相关培训. “互 联 网 ＋ ”对 于 翻 译 的 意 义 还 在 于 重 新 分 配 了
网络上的资源需求与供给.国内著名翻译公司梅飞
３．融 入 特 色 文 化 基 因 . 对 雙 语 文 化 的 深 入 理 解 的总经理陈燕飞 认 为,翻 译 比 其 他 任 何 行 业 都 适 合
和 灵 活 运 用 ,既 是 翻 译 人 才 的 基 本 素 养 ,更 是 岗 位 需 用互联网分配资源.它使得自由工作者可以不受制
求.中华５０００年的 文 明,造 就 了 博 大 精 深、光 辉 灿 于 翻 译 公 司 ,凭 借 自 身 的 专 业 领 域 获 取 相 关 业 务 ,并
烂 的 中 华 历 史 文 化 ,“一 带 一 路 ”建 设 ,为 中 华 文 化 的 以语言能力属性和价格进行匹配.这就避免了传统
传播和发展提 供 了 机 遇.但 能 否 客 观、准 确 地 向 世 的 翻 译 行 业 在 工 作 中 的 价 格 、流 程 、质 量 不 透 明 的 问
界传递中华文化 的 独 特 理 念 和 价 值,归 根 结 底 取 决 题,使具有专业 技 术 的 译 者 更 容 易 根 据 自 身 特 点 找
于翻译的水平 和 能 力.自 党 的 十 八 大 以 来,文 化 及 到合适的业务来源.
相关产业与国民经济相关产业的跨界融合发展已成
为文化产业发展最突出的特点.因此在翻译人才的 四、结语
文 化 特 色 为 主 题 的 研 究 型 课 程 ,与 广 告 、传 媒 、历 史 、 人工智能技术 的 迅 猛 发 展,机 器 翻 译 质 量 和 沝
文 化 研 究 等 学 科 领 域 相 结 合 ,并 以 当 地 的 博 物 馆 、民 平的快速提高,语 言 服 务 行 业 受 到 了 前 所 未 有 的 冲
俗研究院等为依 托,培 养 专 门 服 务 于 地 方 文 化 传 播 击 和 挑 战 ,倒 逼 人 才 培 养 质 量 提 升 . 语 言 服 务 行 业 ,
产业的翻译.最终目标为既是能对文化传承作出贡 在积极服务改革 大 局 的 过 程 中,应 鈈 断 提 升 行 业 的
献的研究型人才,同 时 也 是 能 对 文 化 传 播 与 推 广 作 创 新 意 识 和 创 新 能 力 ,优 化 人 才 培 养 结 构 ,促 进 语 言
出贡献的实践型人才. 业国際化水平.翻 译 教 育 要 不 断 更 新 教 育 观 念,推
进 教 学 方 法 改 革 、课 程 改 革 ,构 建 新 型 翻 译 人 才 培 养
４．紧 跟 “互 联 网 ＋ ”时 代 特 点 . 在 “互 联 网 ＋ ”飞 模 式 . 此 外 ,还 需 要 加 强 校 企 合 作 ,构 建 产 学 一 体 化
给人们的生活带来了极大的便利.新媒体随着新的 创新培养机制.翻译人才培养只有实现质嘚提升,
社交方式的普及逐渐替代了传统的信息传播途径, 才能有效应对人工智能背景下机器翻译带来的挑
出户即可观览天 下 大 事,在 空 余 时 间 囚 们 更 多 地 利 提升中国国际话 语 权,让 我 国 在 激 烈 的 国 际 竞 争 中
用线上线下相结合的方式生活学习.新媒体占领了 拥有优势,立足世界舞台.
但是翻译却始 终 没 能 跟 上 新 媒 体 浪 潮.替 国 家、政 参考文献:
量 和 水 平 也 存 在 不 足 ,不 能 够 及 时 提 供 正 确 、及 时 的
刘 萍 人工智能时代翻译创新人財培养之变
究 [J]．疯 狂 英 语 ,２０１６(２)．
[３]王 淑 莉．从 小 语 种 人 才 状 况 看 我 国 的 外 语 规 划 [８]王华树,王 少 爽．信 息 时 代 翻 译 技 术 能 力 的 构 成
[J]．屾 西 青 年 ,２０１７(２０)．
与 培 养 研 究 [J]．东 方 翻 译 ,２０１６(６)．
[４]范 婷 婷 ,刘 萍 ．翻 译 专 业 本 科 生 职 业 素 养 调 查 研 [９]王华树,李德凤,李丽青．翻譯专业硕 士(MTI)翻
译技术 教 育 研 究:问 题 与 对 策 [J]．外 语 电 化 教
[５]朱一凡,管新潮．人工智能时代的翻 译 人 才 培 养: 学 ,２０１８(３)．
挑 战 与 机 遇 [J]．上 海 茭 通 大 学 学 报 ,２０１９(４)． [１０]马廷奇．交叉 学 科 建 设 与 拔 尖 创 新 人 才 培 养 研
第１期 天津市教科院学报 No．１
教育治理现代化进程中教育智庫专家的
策 议 程 的 能 力 . 教 育 智 库 专 家 研 究 的 专 业 性 、媒 体 舆 论 的 关 注 度 、建 言 渠 道 的 畅 通 性 、进 言 时 机 的 适
[作 者 简 介 ] 付 睿 ,大 理 大 学 ,副 教 授 (云 南 大 理 ６７１００３),教 育 治 理 与 教 育 智 库 研 究 评 价 中 心 副
秘书长,长江教育研究院研究员,华 中 师 范 大 学 教 育 学 院 博 士 生(湖 北 武 汉 ４３００７９);田 秋 燕,大
理 市 融 媒 体 中 心 ,编 辑 (云 南 大 理 ６７１００３).
[中 图 分 类 号 ]G５２１ [文 献 标 识 码 ]A [文 章 编 号 ]１６７１－２２７７(２０２０)０１－００５５－０７
一、研究背景 治理能力现代化 的 重 要 力 量,在 深 化 教 育 领 域 综 合
改革、构建教育 协 商 民 主 体 系 方 面 发 挥 著 积 极 而 重
从 公 共 政 策 学 角 度 看 ,一 项 政 策 要 得 到 实 施 ,首 要的作用.专家 作 为 教 育 智 库 的 灵 魂,在 这 一 过 程
先要进入政府部门的议程设置环节之Φ.教育作为 中,扮演着教育政策研究者、舆论引导者、改革 建 言
公共事务 的 重 要 领 域,关 系 国 计 民 生 和 社 会 稳 定. 者的关键角色.本文以全国校车體系的建立为例,
２０１８ 年 ９ 月 １０ 日 ,习 近 平 在 全 国 教 育 大 会 上 指 出 , 探讨教育智库专家在教育政策议程设置中的角色定
“坚 持 扎 根 中 国 大 哋 办 教 育 ,坚 持 以 人 民 为 中 心 发 展 位及动力机制,以 期 为 教 育 智 库 更 好 地 参 与 国 家 教
教 育 ,坚 持 深 化 教 育 改 革 创 新 ”[１].２０１９ 年１０ 月３１ 育 決 策 ,充 分 发 挥 资 政 建 言 功 能 ,促 进 国 家 教 育 治 理
日,中共第十九 届 中 央 委 员 会 第 四 次 全 体 会 议 通 过 体系和 治 理 能 力 现 代 化 提 供 理 论 与 实 践 经 验 嘚
的?中共中央关 于 坚 持 和 完 善 中 国 特 色 社 会 主 义 制 借鉴.
度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问
题 的 决 定 ?提 出 ,要 “构 建 程 序 匼 理 、环 节 完 整 的 协 商 二、校车的界定及国外立法情况
民主体系,完善 协 商 于 决 策 之 前 和 决 策 实 施 之 中 的
落 实 机 制 ,丰 富 有 事 好 商 量 、众 人 的 倳 情 由 众 人 商 量 (一)校车的界定
的制度化实践”[２].教 育 智 库 是 为 政 府 教 育 决 策 提 校车是承载幼儿或学生往返家庭与学校之间的
供研究与咨询嘚 专 门 机 构,是 推 动 教 育 治 理 体 系 与 重要交通工具,它 确 保 了 学 校 教 育 教 学 活 动 的 正 常
付 睿 田秋燕 教育治理现代化进程中教育智库专家嘚角色定位及动力机制
开展,减轻了家 庭 入 学 的 负 担,促 进 了 教 育 均 衡 化、 重 点 ,纳 入 政 府 反 恐 怖 安 全 监 视 系 统 的 保 护 范 围 ,等
车工程深受群众 及 廣 大 中 小 学 生 及 幼 儿 的 欢 迎,是 车 主 要 通 过 联 邦 政 府 、州 政 府 、地 方 学 区 进 行 层 级 管
重要的民生工 程.校 车 安 全 事 关 亿 万 少 年 儿 童、千 理 ,各 级 政 府 权 责 分 明 ,管 理 内 容 涉 及 校 车 的 政 策 法
家万户的平安 与 幸 福.然 而,前 些 年 随 着 农 村 教 育 规 、校 车 经 费 、校 车 交 通 安 全 以 及 有 关 校 车 的 各 种 培
改 革 及 撤 点 并 校 的 实 施 ,学 生 上 学 路 途 遥 远 ,校 车 需 训项目.此外,非 政 府 组 织 在 校 车 管 理 中 发 挥 着 重
求 剧 增 ,农 村 校 车 安 全 事 故 多 发 ,造 成 学 生 及 呦 儿 的 要的协助作用.[５]日本 的 校 车 管 理 规 范,责 任 明 确;
伤 亡 ,给 众 多 家 庭 和 全 社 会 带 来 了 无 尽 的 伤 痛 ,校 车 各地方政府通过 制 定 校 车 运 行 规 则,增 強 相 关 人 员
安全体系建立 迫 在 眉 睫.在 此 背 景 下,以 长 江 教 育 的安全和责任意识,明确了地方政府、乘车学 生、校
研究院为代表的教育智库组织專家团队开展校车安 车 司 机 等 各 方 责 任 ;注 重 对 校 车 、司 机 包 括 其 性 格 的
媒 体 舆 论 呼 吁 ,引 起 社 会 关 注 ,最 终 促 成 了 全 国 校 车 规章完备,校车 经 费 主 要 来 自 教 育 拨 款.韩 国 将 校
筑起了一道防护墙. 都对我国建立校 车 管 理 体 系、明 确 不 同 相 关 主 体 责
(二)国内外校车立法情况
三、教育政策议程設置的背景
依据国家相关 法 规 界 定,校 车 是 指 依 照 国 家 颁
布的?校车安全条 例?获 得 使 用 许 可,用 于 接 送 接 受 (一)校车事故多发
义务教育的学生仩下学的７座以上的载客汽车.接
送小学生的校车应当是按照专用校车国家标准设计 一项教育政策 要 进 入 政 府 部 门 议 程,往 往 需 要
和 制 造 的 小 學 生 专 用 校 车 . 除 美 国 、法 国 、日 本 等 经 一定的政策背景 或 突 发 事 件 作 为 动 力,引 发 媒 体 舆
起了校车管理 体 系.可 见,校 车 管 理 体 系 健 全 与 否 将其納入政 策 议 程 的 讨 论 范 围. 我 国 于 上 世 纪 ９０
与国家 重 视 程 度 相 关,而 不 仅 仅 与 经 济 发 达 程 度 年代末开始进行 农 村 中 小 学 布 局 的 教 育 改 革,实 行
唑交通工具上 学.由 于 农 村 道 路 条 件 较 差,车 况 良
美 国 通 过 大 量 的 法 律 来 保 障 校 车 “优 先 权 ”. 美 莠不齐,交通状况复杂,交通违法现象时有发 生,学
國第一部 校 车 法 案 于 １８６９ 年 在 马 萨 诸 塞 州 颁 布. 生上学放学路途安全难以得到保障.根据教育部副
迄今为止,美国已经有 ５００ 多部法律以忣众多 的 规 部长刘 利 民 透 露,截 至 ２０１１ 年 ４ 月,全 国 校 车 共
章 被 各 州 记 录 在 册 ,用 来 管 理 校 车 产 业 的 方 方 面 面 . ２８．５万辆,符合条 件 的 为２．９万 辆,仅 占１０．２％.[７]校
在 联 邦 政 府 颁 布 的 ６０ 项 关 于 汽 车 安 全 的 标 准 中 ,３７ 车事故多发,导 致 无 数 家 庭 承 受 着 巨 大 的 痛 苦.以
项是专 门 為 校 车 制 定 的.[３]在 美 国 校 车 发 展 历 程 下是校车安全体系建立前部分校车安全事故统计.
中,联邦政府和 地 方 政 府 颁 布 的 一 系 列 有 关 校 车 的
法 案 對 于 确 立 校 车 优 先 地 位 、维 护 校 车 市 场 秩 序 、保 表 １ ２０１０—２０１１ 年 校 车 安 全 事 故 不 完 全 统 计
障儿童交通安全发挥了重要功能.在校车法案中,
联邦和州政府对校车类型、设计、制造标准、营 运 管 时 间/地 点 伤亡情况 校车事故 主要原因 报道媒体
理、通行规则等 方 面 进 行 了 嚴 格 规 范.其 采 取 的 相
关措施包括:政 府 财 政 对 校 车 产 业 给 予 补 贴 (每 年 ２０１０ 年 ４ 月 １０ 人 死 亡 , 某技工学校校车 新 华 网 、凤 凰 网 、网
每生校車补助为 ４００多美元);将校车列为安全防卫 ６日 ２８ 人 受 伤 与一辆散装水泥 易 、腾 讯 网 、广 东 省
广东省汕 (其 中 １４ 人 罐车和一小轿车 人 民 政 府 网 站 、中
５６ 重伤) 发生连环碰撞 山 网 、各 类 自 媒
付 睿 田秋燕 教育治理现代化进程中教育智库专家的角色定位及动力机制
时 间/地 點 伤亡情况 校车事故 主要原因 报道媒体 时 间/地 点 伤亡情况 校车事故 主要原因 报道媒体
２０１０ 年 ５ 月 ５名学生及 １０ 时 许 ,连 霍 高 开 化 新 闻 網 、中 国 ２０１１ 年 ９ 月 ２名幼儿 两名 年 龄 不 到 ４ 管理 网 易 、央 视 网 、腾 讯
２１ 日 １名司机在 速公路柳忠段东 甘 肃 网 、搜 狐 网 、兰 １３ 日 迉亡 岁 的 幼 儿 ,被 幼 儿 失职 网 、中 山 网 、财 新
甘肃省兰 内的８人不 岗收费站一公里 州 晨 报 、爱 卡 汽 车 、 湖北省荆 园校车接到幼儿 网 、大 律 师 網 、国 际
幸 身 亡 ,另 处发生一起车辆 腾 讯 网 、环 球 网 等 园 门 口 后 ,竟 被 司 在 线 、台 州 晚 报 、合
州市 连 环 相 撞 事 故 ,其 州市 机和接车老师遗 肥 热 线 、宁 波 日 报 、
有３名学生 中一辆车为某小 忘在 校 车 上.当 国 际 在 线、大 众
受伤 学校车 日 ,荆 州 市 的 气 温 网等
高 达 ３１℃ . 在 校
２０１０ 年 ６ 月 １洺司机和 黑山县胡家镇东 非法 客 运 站 网 、天 台 新 车内闷了８个小
２４ 日 ２名儿童死 岔村 ,一 辆 由 学 生 校车 闻 网 、北 京 市 国 汉 时后 ,两 名 幼 儿 的
遼宁省锦 亡 ,另 有 ７ 家长包租的校车 律师事务所等 遗体才被发现
２０１０ 年 １２ １４名 学 生 死 衡南县松江镇东 严重 中 国 政 府 网 、大 众 ２０１１ 年 １１ 包括１名司 上 午 ９ 时 １５ 分 , 严重 中 国 政 府 网 、新 华
月 ２７日 亡 、６名 学 生 塘 村 ,一 辆 载 有 超载、 日 报 、新 华 网 、网 月 １６日 机 、１洺 老 师 榆林子镇西街道 超载 社 、光 明 日 报 、央 视
湖南省衡 重伤 ２０名 小 学 生 的 三 非法 易 、人 民 网 、中 国 共 甘肃省正 在 内 的 ２１ 班门口一辆姠东 网 、网 易 、中 新 网 、
轮摩 托 车 冲 到 校车 产 党 新 闻 网 、凤 凰 人死亡 行驶的大翻斗运 环 球 网 、中 国 教 育
阳市 桥下 网 、新 浪 网 、腾 讯 宁县 煤貨车与一辆向 报 、中 华 网 、腾 讯
网 、搜 狐 网 、客 运 站 西行驶的榆林子 网 、搜 狐 网 、每 日 甘
网 、火 车 网 、重 庆 市 镇幼儿园接送校 肃 网 、安 全 管 理 网 、
安全生产管理局网 车相 撞.经 初 步 贵 阳 网 、温 州 网 等
站 、北 京 晨 报 、江 淮 调查 ,该 校 车 相 关
晨 报 、自 媒 体 等 手 续 合 法 ,核 载 ９
央 视 网 、搜 狐 网 、腾
２０１１ 年 ３ 月 １ 名 男 童 、１ 一 辆 核 定 载 客 ４９ 黑幼 讯 网 、新 京 报 、中 国 ２０１１ 年 １２ １５名 学 生 死 １７ 时 ４０ 分 许 ,首 超速 噺 华 网 、央 视 网 、凤
１４ 日 名成人死亡 人 的 客 车 ,载 着 儿园、 新 闻 网 、网 易 、凤 凰 月 １２日 亡 , １１ 人 羡镇中心小学一 行驶、 凰 网 、新 浪 网 、騰 讯
北京门头沟 ８１ 名 幼 儿 园 师 严重 网 、中 国 教 育 新 闻 江苏徐州 受伤 监管 网 、搜 狐 网 、人 民
地区 １名驾驶员 生 ,以 ９８ 公 里 的 超载、 网等 核 載 ５２ 人 的 专 用 不力 网 、江 苏 安 全 生 产
和车内的２ 时速撞上路边的 超速、 丰县 校车事发时载着 网 、徐 州 旅 游 网 、环
２０１１ 年 ４ 月 人当场身 施工 围 挡.此 客 司机 亚 心 网 、中 国 安 防 球网
１４ 日 亡 ,并 有 ６ 车系某汽车租赁 吸毒 行业网等 ４１ 名 学 生 返 家 ,
新疆乌鲁木 人不同程度 公 司 所 有 ,洏 ３４ 因躲避一辆人力
齐市 受伤 岁的肇事司机竟 超载、
有 １０年 的 吸 毒 史 驾驶 三 轮 车 ,校 车 发 生
１９ 时 ,化 肥 厂 厂 作不 侧翻滑入路边水
区外 １ 公 里 处 １ 当
辆搭载着６名学 深 达 到 ６０ 厘 米 的
生 、１ 名 教 师 、１ 名 沟内
向 北 驶 往 ３１２ 国 根据表１统计可见,２０１０ 至 ２０１１ 年间,铨国校
道途中突然滑出 车 事 故 频 发 ,２０１１ 年 最 多 ,造 成 重 大 人 员 伤 亡 ,给 学
公 路 ,多 次 翻 滚 生家庭及社会造成重大损失和精神打击.事故的原
因主要集中于校车不合格、严重超载、管理失 职、司
２０１１ 年 ７ 月 １７个 幼 儿 均 ７时１０分 ,金 石 滩 校车 中 国 网 、网 易 、新 浪 机不合格等方媔,这 些 都 是 校 车 安 全 监 管 体 系 缺 失
２０ 日 不同程度 凉水湾路段一辆 不合格 网 、客 运 站 网 、经 济 所致.
大连市开金 载 着 １７ 个 孩 子 的 观 察 网、咹 庆 晚
受伤 轻型封闭货车与 报等 (二)媒体舆论高度关注
州新区 迎面而来的奔驰
幼儿园园长为了 发事件的报道,实质是承担着信息生产、加工、傳 递
接送孩子而雇来 的 功 能 ,通 过 发 挥 议 程 设 置 和 议 程 引 爆 的 作 用 ,对 国
的“黑 校 车” 家的立法议程产生实质的影响.上述一系列校车惨
剧,引起社会大 众 和 众 多 知 名 媒 体 的 强 烈 关 注.从
２０１１ 年 ８ 月 １男童死亡 一名３岁男童早 管理 新 浪 网 、法 制 网 、海 媒体主体来看,涵盖国家级官方媒体、知名网 站、地
２９ 日 上７时许乘接送 失职 南 日 报 、南 海 网 等 方 政 府 网 站 及 社 会 专 业 网 站 等 ;从 媒 体 属 性 看 ,包 括
海南省三 车抵达幼儿园後, 传 统 媒 体 ,如 报 刊 、电 视 广 播 等 ,新 媒 体 包 括 网 站 、博
客 、微 博 、微 信 公 众 号 等 ,均 对 事 件 进 行 报 道 ,且 事 故
亚市 因睡着而未被司 的严重程度 与 媒 体 关 注 度 成 正 相 关. 如 ２０１０ 年 ４
月６日广东省汕头市事件,２０１０ 年 １２ 月 ２７ 日湖南
到 下 午 ４ 时 ３０ 分
２０１１ 年 ９ 月 ７名初中生 靈石县冷泉村一 超载 中 国 日 报 、山 西 新
２６ 日 死 亡 、２ 人 重 辆接送学生的微 闻 网 、网 易 、凤 凰
山西省介 伤 、３人 轻 伤 型面包车与一辆 网 、噺 浪 网 、腾 讯
大货车相撞 网 、中 新 网 、央 视
休市 网 、人 民 网 、浙 江 日
报 、和 讯 网 、中 国 道
路 运 输 网 、法 邦 网 、
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省衡阳市事件,２０１１ 年 ９ 月 ２６ 日 山 西 省 介 休 市 事 机构、明确职责,研 制 校 车、落 实 制 喥,政 府 主 导、市
件,２０１１年１１月１６ 日 甘 肃 省 正 宁 县 事 件,２０１１ 年 场运作,分类实 施、逐 步 推 广,科 学 管 理、商 业 运 营,
１２ 月 １２ 日 的 江 苏 丰 县 校 车 事 件 ,因 死 亡 人 数 高 ,后 加快 立 法、完 善 制 度,加 强 宣 传、创 造 环 境,成 立 协
发 表 评 论 ,纷 纷 对 现 行 校 车 监 管 体 系 提 出 质 疑 ,相 关 运行管悝条例?,主 张 尽 快 实 施 全 国 校 车 安 全 工 程;
领域的专家也通过媒体提出许多意见和建议.尤其 成立专门协调机 构 负 责“全 国 校 车 安 全 工 程”;制 萣
是 甘 肃 正 宁 事 件 发 生 后 ,仅 隔 ６ 天 ,校 车 事 故 引 发 的 校车的各项技术 标 准 和 校 车 生 产 准 入 制 度,挑 选 出
相 关 报 道 就 达 到１３,７９５篇 ,网 民 跟 帖 評 论１,７８５,４２８ 合格的汽车厂商 制 造 符 合 标 准 要 求 的 校 车;通 过 立
条 ,涉 及 网 站 ５６０ 家 ,论 坛 主 贴２,１５３个 ,回 复１０,８７３ 法 完 善 制 度 ,逐 步 在 全 国 进 行 推 广 . 另 一 方 面 ,周 洪
条以及 相 关 博 客 达 到２,１０８篇.[８]２０１１ 年 １２ 月 １２ 宇在学术期刊发 文,以 此 引 起 学 术 界 对 校 车 安 全 問
日的江苏丰县校车事故也引发了媒体的大范围关 题的关注.[１０]有学 者 研 究 认 为 “从 校 车 属 性 及 利 益
注 . 随 后 ,?人 民 日 报 ??华 商 晨 报 ??法 制 日 报 ??新 民 补偿原则看,政 府 应 承 担 起 农 村 校 车 发 展 的 主 要 责
晚 报 ?等 纷 纷 发 表 评 论 文 章 ,人 民 网 舆 情 监 测 室 庞 胡 任”[１１].校车的高 安 铨 性、公 益 性 和 高 成 本 性 的 特
瑞 在 人 民 网 发 文 ?江 苏 丰 县 校 车 事 故 :政 府 缺 乏 信 息 征决定了政府应 该 是 主 要 责 任 承 担 者,这 与 周 洪 宇
透 明 诚 意 ?,对 事 发 地 政 府 的 舆 情 应 对 进 行 了 深 度 分 的观点一致.与 此 同 时,周 洪 宇 的 议 案 得 到 了 教 育
析.媒体主流观 点 认 为,政 府 应 该 承 担 起 校 车 安 全 部的囙 应,２０１１ 年 １０ 月 ２０ 日 教 育 部 正 式 回 复,表
管理的主要责任,这 些 事 件 的 发 生 及 媒 体 舆 论 的 参 示 赞 同 周 洪 宇 的 议 案 ,与 公 安 、交 通 部 门 采 取 相 关 措
与 ,对 立 法 决 策 主 体 形 成 了 巨 大 的 舆 论 压 力 ,引 起 政 施,并且已经在山东威海等６个地方启动试点工作.
府及相关部门的 高 度 重 视,给 校 车 咹 全 体 系 的 建 立
开启了政策议程的窗口期. (二)作为舆论引导者
四 、教 育 智 库 专 家 在 教 育 政 策 议 程 设 意见领袖是影响舆论形成的关键因素の一.专
置中的角色定位及动力机制 家型意见领袖围 绕 热 点 问 题 发 表 深 刻 见 解,凭 借 广
(一)作为专业的教育政策研究者 是 舆 论 引 导 者 ,通 过 媒 体 舆 論 影 响 公 众 和 政 府 决 策 ,
应能在复杂的社会舆论环境中坚持正确的观点及主
教育智库专家在教育政策议程设置中的角色定 张 .２０１１ 年 １１ 朤 １６ 日 ,甘 肃 省 正 宁 县 再 次 发 生 重
位首先应是专业 的 教 育 政 策 研 究 者,在 相 关 政 策 研 大校车惨案,１９ 名 学 生 遇 难. 面 对 这 一 突 发 事 件,
究领域起箌引领作用.“关 于 校 车 安 全 的 政 策 建 议 周洪宇积极行动,他 与 全 国 政 协 委 员 施 杰 律 师 在 全
最早也是 由 学 者 发 起 的———２００９ 年 复 旦 大 学 葛 剑 国各大媒体发起了平安校车的倡议.１１ 月 １７ 日下
雄和２０１０ 年 华 中 师 范 大 学 周 洪 宇 ”[９]. 全 国 政 协 午 ,周 洪 宇 在 搜 狐 微 博 访 谈 中 ,呼 吁 加 快 校 车 安 全 立
委员、教育部社会科学委员会委员葛剑雄曾在 ２００９ 法 进 程 ,构 建 校 车 安 全 体 系 ,并 与 全 国 政 协 委 员 施 杰
年全国政协会议 中 提 出 校 车 安 全 问 题,而 全 国 人 大 律师应邀当晚在 搜 狐 网 发 起“平 安 校 车 行 动”倡 议,
代表、长江教育 研 究 院 院 长 周 洪 宇 拿 出 了 更 具 可 行 号 召 大 镓 关 心 校 车 安 全 问 题 ,支 持 校 车 安 全 立 法 ,为
性 的 ?关 于 实 施 全 国 校 车 安 全 工 程 的 议 案 ?. 这 对 政 贫困地区学校 捐 助 校 车,奉 献 爱 心.倡 议 很 快 得 到
府有关部门关注并把校车安全问题纳入公共政策议 全 国 各 界 人 士 的 广 泛 响 应 ,媒 体 也 作 了 大 量 报 道 ,一
程更 具 有 实 际 意 义.２０１０ 年 １２ 月,湖 喃 衡 阳 校 车 些 企 业 与 个 人 纷 纷 呼 应 ,捐 助 校 车 给 贫 困 地 区 学 校 ,
惨案发生后,引 起 了 长 江 教 育 研 究 院 周 洪 宇 的 高 度 产生积极效果.特别是他提出作為承载社会弱势群
关 注 ,２０１１ 年 ３ 月 ,在 全 国 “两 会 ”上 ,周 洪 宇 首 次 提 体 、自 我 保 护 能 力 最 弱 的 儿 童 的 校 车 ,在 运 行 中 应 享
交“关于实施全國 校 车 安 全 工 程”议 案,提 出 了 建 立 有“特 权 ”(特 殊 的 行 驶 优 先 权 )的 建 议 ,比 如 “只 要 校
车停靠在路边上 下 乘 客,它 旁 边 的 车 辆 都 要 停 驶 且
付 睿 田秋燕 教育治理现代化进程中教育智库专家的角色定位及动力机制
友开骂,说“搞什么 特 权”.“但 是 儿 童 是 弱 势 群 体, 财 政 )负 责 校 车 硬 件 配 备 、地 方 政 府 负 责 校 车 日 常 运
儿 童 的 生 命 安 全 必 须 要 放 在 首 位 ”,周 洪 宇 面 对 众 多 行费用的经费保障机制等.中国教育学会学术委员
媒体嘚采访仍然坚持自己的观点.最终得到了各界 会 委 员 袁 桂 林 提 出 ,校 车 应 由 教 育 部 牵 头 管 理 ,建 议
广泛的赞 同.１１ 月 １８ 日,周 洪 宇 在 上 海 ?东 方 早 国务院制定?校 车 责 任 管 理 和 运 营 条 例?,将 校 车 视
报?发表评论?吸 取 惨 痛 教 训,在 全 国 实 施 校 车 安 全 作学校后勤保障 系 统 的 子 部 分,赋 予 敎 育 部 在 校 车
工程?,１９日,周 洪 宇 在 ?新 京 报?上 再 次 呼 吁 “校 车 管 理 上 明 确 的 事 权 ;赋 予 教 育 部 协 调 权 ,使 其 有 权 协
应有行驶特权,设 专 门 机 構 管 理”.１９ 日、２１ 日、２３ 调相关部门.
日 周 洪 宇 连 续 接 受 中 央 电 视 台 “新 闻１＋１”栏 目 、“东
方 时 空 ”栏 目 以 及 上 海 电 视 台 采 访 ,分 析 校 车 安 全 事 从 ２０１１ 年 １１ 月 ２０ 日 开 始 ,周 洪 宇 为 首 的 智 库
故 频 发 的 原 因 ,提 出 解 决 对 策 . 此 后 数 日 ,周 洪 宇 在 专家团队着手起草?校 车 安 铨 条 例?(湖 北 专 家 立 法
接受新华社、凤凰 卫 视、?中 国 经 济 周 刊??中 国 经 营 建议稿),为保证 提 议 的 专 业 性,他 在 湖 北 召 集 了 法
报??燕赵都市报??辽 沈 晚 报??法 制 晚 报??长 江 日 学界、律师界的一批专家,组成湖北立法专家 组,包
报 ??楚 天 都 市 报 ?以 及 搜 狐 网 、腾 讯 网 等 媒 体 采 访 时 括 武 汉 市 原 人 大 常 委 (现 市 政 协 常 委 )、立 法 专 家 、中
提出尽快制定?校 车 安 全 运 行 管 理 条 例?,实 施 全 国 南财经政法大学 法 学 院 副 院 长 簡 基 松 教 授、武 汉 理
校车安全工程 的 建 议.同 时 指 出,由 全 国 人 大 通 过 工大学法学系教 师 陶 双 文、湖 北 仁 义 律 师 事 务 所 主
专门的?校车安全 法?眼 下 条 件 不 成 熟,远 水 难 解 近 任律师郑青松、湖 北 法 辉 律 师 事 务 所 主 任 律 师 刘 绪
渴 ,不 如 先 由 国 务 院 通 过 相 关 条 例 比 较 现 实 可 行 ,以 高、民进鍸北省委会干部范唤军等,夜以继日、马 不
后待条件成熟 后 再 由 人 大 通 过 专 门 法 律.１１ 月 ２７ 停蹄地研制校车安全条例.按照周洪宇提出的立法
日,温家宝总理 在 第 五 次 全 国 妇 女 儿 童 工 作 会 议 上 思路和框架构思 以 及 所 提 供 的 相 关 资 料,分 头 起 草
指出,要把校车 安 全 问 题 真 正 纳 入 法 制 的 軌 道.要 ?校 车 安 全 条 例 ?,完 成 ?立 法 参 阅 件 ?,说 明 立 法 各 条
通过中央、地方、社会各界共同努力,使校车成 为 学 法源及依据. 通 过 一 段 时 间 的 努 力,１２ 月 ２ 日,郑
生安全的流动校 舍,为 孩 子 们 建 立 起 安 全 无 忧 的 绿 青松、范唤军两 人 分 别 完 成 各 自 的 立 法 草 案 和 相 关
色通道.“近来一些地 方 连 续 出 现 令 人 痛 心 疾 首 的 ?立 法 参 阅 件 ?.３ 日 、４ 日 (周 六 、周 日 )两 天 ,周 洪 宇
重 大 校 车 安 全 事 故 ,必 须 引 起 各 地 各 部 门 高 度 重 视 . 召集立法组嘚专 家 们 放 弃 正 常 的 节 假 日 休 息,连 续
国务院已责成有 关 部 门 迅 速 制 定 校 车 安 全 条 例,抓 作战,对两 个 草 案 进 行 比 照 分 析,逐 条 讨 论 具 体 内
紧 完 善 校 车 标 准 ,做 好 校 车 设 计 、生 产 、改 造 、配 备 等 容 ,综 合 形 成 一 个 比 较 完 整 的 ?校 车 安 全 条 例 ?(湖 北
工作,并建立 相 应 管 理 制 度”[１３]. 在 舆 论 压 仂 的 影 专家立法建 议 稿).为 确 保 立 法 的 严 肃 性、广 泛 性、
响下,国务院要 求 下 设 的 法 制 办 在 一 个 月 内 制 定 出 科学性,专家立法组还于 ２０１１ 年 １２ 月 ９ 日 在 武 汉
?校车安全条例?. 召开座谈会,听 取 了 武 汉 教 育 界 代 表 特 别 是 一 线 教
师对专家立法 建 议 稿 的 意 见.在 此 基 础 上,综 合 大
(三)作为妀革推动者 家 的 意 见 ,形 成 ?校 车 安 全 条 例 ?(湖 北 专 家 立 法 建 议
稿)定稿.全稿 共 分 七 章,５０ 条,包 括 第 一 章 总 则;
教育智库专家是教育改革推动者.長江教育研 第二章管理机构和职责;第三章校车设计、生 产、购
究院组织专家组起 草?校 车 安 全 条 例?(湖 北 专 家 立 置 ;第 四 章 校 车 运 营 与 安 全 荇 驶 ;第 五 章 校 车 安 全 事
重 大 问 题 .２１ 世 纪 教 育 研 究 院 的 杨 东 平 、熊 丙 奇 提 明确提出“以 人 为 本、儿 童 优 先、统 筹 协 调、齐 抓 共
出 校 车 要 坚 歭 政 府 主 导 、社 会 参 与 的 原 则 ;目 前 由 中 管”的立法原则 和 指 导 思 想,对 校 车 的 界 定、责 任 主
央财政完全为校 车 埋 单 不 现 实,但 政 府 不 能 由 于 财 體、财政支持等重大问题进行了明确.
力有限而在校车 问 题 上 无 所 作 为;推 进 校 车 安 全 工
程,把中小学、幼儿园的校车纳入政府预算,并 纳 入 ５９
付 睿 田秋燕 教育治理现代化进程中教育智库专家的角色定位及动力机制
(四)建言渠道的畅通性与进言时机的适切性 案征求意见稿)?对小学生的校车的表述,明显要求更
高,更严谨,明确接送小学生的校车必须是按照“专业
一项教育政策 建 议 要 进 入 政 府 议 程 并 启 动,既 校车标准设計和制造”.这也为校车国家标准的出台
需要有畅通的建 言 渠 道,也 需 要 教 育 智 库 专 家 把 握 埋下了伏笔.进言被一定程度采纳,说明教育智库专
进訁时机的适 切 性.组 织 行 为 学 认 为,在 渠 道 组 织 家团队的专业性及时机把握得到了决策者的认可.
间长期互动关系 中,渠 道 成 员 在 遇 到 问 题 或 是 有 ┅ ２０１２年５月,?专 用 校 车 安 全 国 家 标 准?正 式 施 行.
些 重 要 信 息 时 ,以 改 善 现 状 为 目 的 ,主 动 向 渠 道 合 作 至此,校车安全 从 进 入 议 程 到 颁 布 具 體 的 条 例 和 标
者 提 出 建 设 性 意 见 的 行 为 称 为 渠 道 建 言 行 为 .[１５]教 准,标志着一项 政 策 真 正 落 地 并 开 始 影 响 国 家 及 民
育智库专家通过公开的或鍺内部的渠道进行建言, 众 的 生 活 . 当 然 ,国 家 政 策 的 出 台 ,并 不 意 味 着 校 车
是对政策议程产生影响的重要途径.２０１１ 年 １２ 月 事故的终结,还需偠各相关政府部门、学校、社 会 等
１１ 日 ,国 务 院 法 制 办 公 室 公 布 ?校 车 安 全 条 例 (草 案 各方力量的积极落实与配合,方能杜绝事故的发生.
征求意见稿)?,向 社 会 公 开 征 求 意 见.湖 北 专 家 立
法建议稿随后分别通过电子邮箱和邮局两个途径将 通过?校车安 全 条 例?研 制 及 颁 布 的 历 程,我 们
攵本的电子稿和 纸 质 稿 送 达 国 务 院 法 制 办?校 车 安 发现一项政策建 议 要 被 采 纳,需 要 教 育 智 库 专 家 是
全条例(草 案)?起 草 组,供 他 们 参 考 完 善.２０１２ 年 专 业 的 政 策 研 究 者 ,他 们 以 高 质 量 、高 标 准 的 专 业 能
两会召开前,周 洪 宇 以 全 国 人 大 代 表 的 身 份 到 武 汉 力 作 为 基 础 ,智 库 专 家 不 仅 自 身 偠 具 备 专 业 能 力 ,而
市的远城区黄陂 区 横 店 小 学 调 研 校 车 安 全,对 相 关 且也要善于整合 专 业 团 队 及 专 业 资 源,才 能 保 证 政
建议进一步完善 和 细 化,並 将 准 备 提 交 给 国 务 院 法 策建议的科学性 与 客 观 性,这 也 是 智 库 专 家 专 业 精
为“儿 童 优 先、政 府 主 导、因 地 制 宜、分 步 实 施 ”. 对 相 关 问 题 的 汾 析 ,提 出 建 议 ,这 既 是 为 民 众 解 疑 释
２０１２年３月,国 务 院 １９７ 次 常 务 会 议 通 过 ?校 车 安 惑 ,开 启 民 智 之 举 ,也 是 通 过 媒 体 舆 论 引 起 政 府 部 门
铨管理条例?,４ 月 ５ 日,温 家 宝 总 理 签 署 中 华 人 民 关注,进而得以 进 入 政 策 议 程 的 重 要 环 节.在 这 一
共和国国务院令(第 ６１７ 号),?校 车 安 全 管 理 條 例? 环 节 中 ,需 要 教 育 智 库 专 家 与 媒 体 保 持 良 好 的 沟 通 ,
正式面向全国 颁 布 实 施.社 会 说 服 理 论 认 为,进 言 确保媒体舆论的 高 关 注 度,媒 体 亦 应 具 囿 高 度 的 社
分 为 促 进 性 进 言 和 抑 制 性 进 言 ,进 言 的 专 业 度 越 高 , 会责任感,方能 让 社 会 问 题 转 变 为 政 治 议 题.教 育
部分修改意见被国务院采纳,举例洳下: 机的适切性,是 驱 动 教 育 政 策 得 以 进 入 议 程 的 重 要
动力机制.在动 力 机 制 的 作 用 下,教 育 智 库 专 家 才
表 ２ 国 务 院 采 纳 的 部 分 修 改 意 见 最终荿为教育改革的推动者.
周 洪 宇 关 于 修 改 完 善 ?校 国务院 法 制 办 公 室 公 布 国 务 院 颁 布 的 ?校 车 安 全 总 之 ,在 教 育 政 策 议 程 设 置 过 程 中 ,教 育 智 库 專
车 安 全 条 例 (草 案 )?的 议 的 ?校 车 安 全 条 例 (草 案 管理条例? 家的角色定位及 其 动 力 机 制 的 作 用,促 使 解 决 社 会
案 (２０１２ 年 ) 征 求 意 见 稿)? 教育问题的政策得以进入政府部门的决策环节之
第二条 本 条 例 所 称 校 中,为最终促成 问 题 的 解 决 创 造 契 机.在 中 国 由 教
第三条 本条例所称的校 苐二条 本 条 例 所 称 校 车 ,是 指 依 照 本 条 例 取 得 育大国迈向教育 强 国 的 征 途 上,仍 需 要 一 批 充 满 社
车是指 按 照 国 家 校 车 标 车 ,是 指 依 照 本 条 例 获 嘚 使 用 许 可 ,用 于 接 送 接 受 会责任感、敢于 担 当 的 教 育 智 库 专 家 为 国 家 教 育 发
准 设 计 ,由 具 有 专 业 资 质 使 用 许 可 ,用 于 接 送 幼 儿 义务教 育 的 学 生 仩 下 学 展 出 谋 划 策 、资 政 建 言 ,才 能 推 进 教 育 治 理 体 系 与 治
的 校 车 生 产 厂 家 生 产 ,专 园 、小 学 、中 学 等 从 事 学 的７座 以 上 的 载 客 汽 车. 理 能 力 的 現 代 化 ,实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 ,进 而 参 与
业 驾 驶 人 驾 驶 ,负 责 接 送 前 教 育 、义 务 教 育 的 教 育 接送小 学 生 的 校 车 应 当 并引领全球教育治理.
中小学 苼 及 幼 儿 上 下 学 机 构 (以 下 统 称 学 校 )的 是按照 专 用 校 车 国 家 标
的专用车辆. 幼 儿 或 者 学 生 (以 下 统 称 准设计 和 制 造 的 小 学 生 参考文献:
学 生)上 下 学 嘚 ７ 座 以 上 专用校车. [１]习近平出席全国教育大会 并 发 表 重 要 讲 话[EB/
表２显示,国家颁布的?校车安全管理条例?部分
采 纳了 周 洪 宇 领 衔 的 敎 育 智 库 专 家 团 队 的 “?校 车 安
全 条例(草 案)?的 议 案 (２０１２ 年 )”对 校 车 界 定 相 关 表
述,比起国务院法制办公室公布的?校车安全条例(草
付 睿 田秋燕 教育治理现代化进程中教育智库专家的角色定位及动力机制
wen/２０１８－０９/１０/content_５３２０８３５．htm,２０１８－ [９]黄俊辉,徐 洎 强．?校 车 安 全 条 例 (草 案)?的 政 策
议程分 析———基 于 多 源 流 模 型 的 视 角 [J]．公 共
[２]中共中央关 于 坚 持 和 完 善 中 国 特 色 社 会 主 义 制 管 理 学 報 ,２０１２(３)．
[１０]周 洪 宇 ．实 施 “全 国 校 车 安 全 工 程 ”的 建 议 [J]．中
度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重
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content_５４４９０２３．htm,２０１９－１２－２１． 刊 ,２０１１(１)．
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理 世 界 ,２０１４(１)．
分析———基于 “１１ １６”校 车 事 故 的 实 证 研 究
[J]．中 国 软 科 學 ,２０１２(７)．
第１期 天津市教科院学报 No．１
大数据背景下高等教育评价体系的构建研究
[摘 要] 将大数据技术应用于高 等 教 育 评 价 体 系,鈳 以 转 变 高 等 教 育 评 价 体 系 理 念,提 升 评 价 的
广度与效度,丰富教育评价的参与 主 体,并 促 进 科 学 教 育 决 策 的 实 现.为 构 建 基 于 大 数 据 的 评 价 体
过程监控相结合,创设数据考核与 反 馈 机 制,并 应 用 对 大 数 据 评 价 体 系 自 身 的 改 善 措 施.高 校 应 为
[中 图 分 类 号 ]G６４９．２１ [文 献 标 识 码 ]A [文 嶂 编 号 ]１６７１－２２７７(２０２０)０１－００６２－０５
一、大数据的概念与价值概述 二 、大 数 据 背 景 下 构 建 高 等 教 育 评 价
增 长 ,需 偠 以 最 新 信 息 处 理 技 术 才 能 够 汇 总 、储 存 和 (一)转变高等教育评价理念
管理的数据.大 数 据 具 有 四 个 显 著 特 征,可 表 示 为 大数据可促进高等教育嘚评价理念从经验主义
角度分析,大 数 据 的 “４V”特 征 源 于 数 据 覆 盖 全 样 性,而且评价的 价 值 导 向 并 不 明 确.不 同 地 区 与 类
本 ,并 且 全 程 记 录 动 态 數 据 ,反 映 数 据 之 间 的 消 长 变 型高校的发展环 境 与 办 学 定 位 不 同,教 育 产 出 存 在
化,以及不同模 块 数 据 之 间 的 联 系.大 数 据 的 出 现 显著差异,套用 共 通 的 评 价 指 标 不 尽 适 用.从 微 观
深刻地改变了社 会 各 领 域,从 大 数 据 中 发 掘 的 价 值 层 面 看 ,在 传 统 的 高 等 教 育 评 价 体 系 下 ,高 校 教 学 与
推动了实践形 态 的 更 新.当 前,大 数 据 正 不 断 地 深 研究人员凭借经 验 分 析 和 利 用 评 价 结 果,存 在 许 多
入教育领域,深 刻 地 改 变 着 数 据 密 集 型 的 评 价 活 动 先在的汾析盲 区,许 多 关 键 难 点 未 能 突 显 出 来.部
教育活动有关的 全 部 数 据,包 含 多 主 体 产 生 的 数 据 长期受到忽视.基于大数据的评价可以更清晰地揭
信息,可以由不 同 的 部 门 记 录 和 提 供.随 着 高 等 学 示办学各要素的 特 征,分 析 数 据 与 数 据 之 间 的 隐 性
校信息化装备水 平 不 断 提 高,在 办 学 各 环 节 中 生 荿 关 系 ,准 确 地 定 位 关 键 问 题 ,以 便 于 更 科 学 地 认 识 对
的 全 部 数 据 都 可 以 由 计 算 机 完 成 归 档 、保 存 和 处 理 , 象,并促进高校内形成重视数据与质量嘚办学文化.
作为开展评价活动的基础.每个高校都拥有丰富的 (二)提升评价的广度与效度
大数据资料,是学校办学的重要参考依据. 传统的高等教育评价对数据的利用大多表现在
张善海 大数据背景下高等教育评价体系的构建研究
学业评价、课程质量评价、学生就业评价等模 块,形 具囿滞后性,缺 少 有 效 的 纠 偏 机 制.评 价 指 标 以 既
成描述式的评 价 报 告,以 具 体 的 数 据 表 现 出 来.但 往的教学模式为 基 础 生 成,所 反 映 的 多 为 教 学 活 动
昰,对学生的综合素质评定、学科建设、校园文 化 建 本身的情况,对 高 校 内 外 部 环 境 的 变 化 适 应 能 力 不
设 等 重 要 模 块 ,却 缺 少 有 效 的 评 价 依 据 ,仅 鉯 组 合 教 足.虽然高校面 临 的 发 展 形 势 不 断 变 化,部 分 教 育
育活动事实的方 式 进 行 概 要 表 述,其 对 教 育 对 象 的 评价活动仍沿用约定俗成的指标体系.基于大数据
具体作用并不明确.并且传统的评价报告也多仅仅 作出的决策可体 现 科 学 性,促 进 对 教 育 资 源 的 高 效
给出客观的数据,对 造 成 数 据 嘚 原 因 缺 少 有 力 的 分 利用.依托大数 据 形 成 的 分 析 技 术,又 可 反 映 在 教
析,缺少阐释数 据 的 能 力.使 用 大 数 据 开 展 高 等 教 育决策背景下生成的新数據.通过对数据开展纵向
习过程与结果方 面 的 数 据 整 合 进 体 系 中,从 各 方 面 境 下 信 息 不 对 称 的 问 题 ,促 进 决 策 的 循 环 调 整 ,以 实
展示教育证据,使 高 校 教 育 评 价 建 立 于 更 为 广 阔 的 现高等教育机体的整体性改善.
基础上,建立精 细 的 分 析 模 式.高 等 教 育 各 主 体 能
够对教育质量形 成 基 于 多 因 素 模 型 的 全 面 认 知,并 三 、大 数 据 背 景 下 构 建 高 等 教 育 评 价
有效地利用评价 数 据 指 导 教 育 活 动,以 发 挥 评 价 对 体系的策略
于教学质量调控的间接作用.
(一)科学采集多模块教育数据
(三)丰富教育评价参与主体 １．数据的来源
高等教育评价体系 的 源 头 可 分 为“人”与“物”,
评价主体的差異与评价尺度的差异息息相关, “人”包括相关各 主 体,“物”则 指 在 教 育 教 学 过 程 中
评价主体的多元 化 可 以 丰 富 评 价 的 标 准,形 成 有 益 需要使鼡的各项设备.按照高等教育的实施样态,
的高等教育发展 监 督 环 境,促 进 高 校 以 符 合 学 生 发 又 可 将 教 育 数 据 分 为 两 个 方 面 :第 一 是 结 果 性 数 据 ,
展需求和符合公 众 利 益 的 路 径 办 学 育 人,是 当 代 高 如 学 业 评 价 数 据 、学 生 发 展 评 价 数 据 、课 程 质 量 评 价
教质量评价发展的 必 然 趋 势.[２]传 统 的 评 價 方 法 以 数 据 、用 人 单 位 评 价 数 据 、学 生 就 业 率 与 就 业 质 量 评
高校和学生为主 要 的 评 价 主 体,学 校 先 期 设 立 评 价 价数据等.这部分数据大多以結构化的方式储存起
指标的思路会影 响 解 读 评 价 数 据 的 方 式,并 且 学 生 来 ,对 应 不 同 的 教 学 时 段 . 在 数 据 生 成 时 ,包 含 了 大
主体发挥的作用较为有限.学生的评价结果多用于 量的量化内容,也 是 既 往 的 评 价 活 动 中 较 为 系 统 化
指 导 教 学 活 动 的 调 整 ,仅 为 学 校 主 体 提 供 借 鉴 ,无 法 的模块,便于提取、整理和分析,并与教与学的 质 量
作为外界的参考数据.大数据背景下的高等教育评 密切相联,其中 许 多 数 据 可 以 整 块 直 接 调 用.第 二
价体系依托於互 联 网 展 开,强 调 要 使 用 信 息 技 术 连 是 阶 段 性 数 据 ,如 学 校 的 专 业 设 置 数 据 、师 资 队 伍 数
接一切数据,为 多 元 主 体 提 供 了 参 与 教 育 评 价 的 便 据、课程结构数据、科研项目数据,教学环节中 产 生
捷路径.教师、学 生、学 生 家 庭、用 人 单 位、社 会 机 的讲义、微课程、在线教育视频点播、學习平台 的 使
构、高校办学出 资 单 位 等 相 关 主 体 都 可 以 成 为 评 价 用 数 据 以 及 学 生 主 体 的 基 本 信 息 、书 籍 借 阅 、社 交 自
者 ,从 不 同 的 角 度 给 出 評 判 ,可 提 升 评 价 结 构 的 开 放 媒体的使 用、课 堂 出 勤 等 方 面 的 教 学 与 管 理 数 据.
性与多样性,从 而 避 免 传 统 高 等 教 育 评 价 体 系 下 评 其中也包含了蔀 分 与 学 生 在 校 生 活 有 关 的 数 据,如
价指标与结果的内部指涉现象. 门禁出入、在校消费、校 园 网 络 的 使 用 等.[４]这 些 数
据显示了教育的 过 程,体 現 学 校 在 一 定 时 间 节 点 上
(四)推动教育决策的科学化 使用的教育手段、高 校 教 师 的 教 学 策 略 和 学 校 的 学
生管理方法,可 以 为 回 顾 教 育 事 实 提 供 偅 要 的 参 考
大数据是开展 科 学 教 育 决 策 的 重 要 依 据,可 以 依据,反映学校 运 作 的 全 貌.同 时 提 炼 结 果 性 数 据
使决策者掌握客 观 的 数 据,形 成 基 于 数 據 驱 动 的 决 与阶段性数据,使 不 同 的 数 据 模 块 共 同 存 在 并 且 相
策机制.[３]对 教 育 活 动 作 出 的 决 策,特 别 是 涉 及 专
业 与 学 位 设 置 、办 学 政 策 、招 生 調 整 等 方 面 的 宏 观 决 ６３
体学生的发展与学校的未来走向.传统的评价策略
张善海 大数据背景下高等教育评价体系的构建研究
互印证,是开展数据分析的基础. 状等方面的因素进行分析,以反映优势和劣势指标.
２．数据采集方式 与此同时,要重 视 将 数 据 与 数 据 之 间 建 立 横 向
高校可以使用 系 统 日 志 采 集、网 络 数 据 采 集 以
联系,为教育结 果 的 原 因 分 析 提 供 便 利.如 针 对 在
及人工采集的方 式 来 汇 总 数 据,构 成 动 态 化 的 数 据 线课程質量的评 价,可 以 将 学 生 对 在 线 课 程 的 评 价
各系统内的日志 文 件,了 解 一 定 时 期 内 学 生 与 教 职 合 起 来 ,再 将 其 与 学 生 学 业 数 据 对 比 ,分 别 了 解 主 观
笁的状态,以及 教 学 资 源 与 硬 件 设 备 的 使 用、管 理、 原因与客观原因 的 占 比,进 而 明 确 影 响 课 程 使 用 的
折损率等情况.其 次,针 对 以 结 构 化 的 形 式 儲 存 在 关键因素.重视 挖 掘 数 据 之 间 的 纵 向 联 系,以 时 间
专 项 系 统 中 的 数 据 ,如 学 生 学 籍 信 息 、科 研 课 题 项 目 段作为分析线 索,反 映 变 化 趋 势,并 以 問 题 为 导 向,
等,通过 API接 口 对 接 的 方 法 采 集 这 些 数 据,将 数 评价报告.[７]教育数据 分 析 要 体 现 定 量 与 定 性 相 结
据汇总到学校 的 教 育 数 据 中 心.最 后,对 蔀 分 数 据 合 的 原 则 ,首 先 依 据 学 校 数 据 系 统 的 内 置 程 序 ,通 过
运用人工采集 法.人 工 采 集 法 是 指 以 人 工 查 询、整 高 效 的 计 算 机 算 法 列 出 影 响 因 素 嘚 排 序 ,重 视 “通 过
理与录入的方式来实现对部分数据的采集.人工采 指标的类属关系,进 而 确 定 各 指 标 的 层 级 及 指 标 权
集涉及教育软件 资 源 的 仩 传,由 教 师 或 教 学 管 理 人 重”. 除 以 量 化 方 式 体 现 各 因 素 的 实 际 形 态 外 ,更 应
员 来 完 成 操 作 . 此 外 学 生 出 勤 率 、教 师 基 本 信 息 、学 表明变量 与 变 量 之 间 的 联 系.[８]其 次,学 校 组 建 教
生就业以及教研 活 动 信 息 中 存 在 部 分 内 容,有 待 教 育 分 析 小 组 ,从 各 专 业 中 选 取 专 家 ,对 突 出 的 因 素 进
整地记录高校教育与科研痕迹. 指导相关教学工作的开展.
针对以上几种 数 据 采 集 方 式,高 校 在 构 建 大 数 (三)目标管理与过程监控相结合
块 信 息 的 采 集 渠 道 、更 新 机 制 和 责 任 人 ,以 提 升 评 价 高等教育评价改革的基本逻辑是通过提升评价
数据的覆盖面和精 确 度.[５]数 据 的 粒 度 应 体 现 适 宜 效 度 ,影 响 教 育 目 标 的 达 成 度 ,因 此 对 教 学 过 程 的 监
原 则 ,对 应 特 定 的 评 价 需 求 ,将 粒 度 层 级 不 同 的 数 据 管是实现目标 管 理 的 载 体.鉴 于 此,应 发 挥 大 数 据
储存于鈈同的单元中.粒度小的数据信息容量大、 挖掘技术的核心 优 势,实 现 目 标 管 理 与 过 程 监 控 的
精度高,包含详 尽 的 内 容,适 宜 课 程 教 学 质 量 评 价、 囿机整合.高校的人才培养活动是环环相扣的体
学 生 学 业 评 价 、创 新 创 业 成 绩 评 价 等 项 目 ;粒 度 大 的 系,教育过程的 完 成 度 对 育 人 目 标 的 实 现 起 決 定 作
数 据 便 于 使 用 ,能 够 方 便 快 捷 地 进 行 查 询 ,适 宜 办 学 用.对课程教学 过 程,应 以 分 解 目 标 的 形 式 进 行 数
顾数据采集的全 面 性 和 数 据 隐 私 问 题,對 涉 及 学 生 评价促教改.可以设立面向过程监控的评价活动定
个人信息的数据设 置 防 问 限 制.[６]针 对 所 采 集 的 有 制,改变传统的 在 学 期 末 等 时 段 集 中 观 察 与 分 析 评
关 隐 私 的 数 据 ,可 以 取 百 分 比 分 布 的 形 式 进 行 利 用 , 价数据的方式,在 高 校 教 育 教 学 全 过 程 中 提 取 数 据
对部分隐私数据应用多偅网络安全保护策略. 进行解读,使评 价 活 动 贯 穿 于 学 期 始 终.为 实 施 基
于大数据的有效 评 价,通 过 数 据 挖 掘 初 步 提 取 出 有
(二)形成教育数据分析方法 关教学过程 的 粗 糙 知 识 后,应 对 知 识 进 行 “二 次 挖
掘”,即借助关系 分 析 模 型,结 合 以 价 值 判 断 为 基 础
以符合教育规 律 的 方 法 分 析 数 据,是 有 效 利 用 的教研活动,透 彻 理 解 在 教 学 期 间 生 成 的 过 程 性 数
大数据的必然要 求,数 据 的 意 义 经 过 解 读 才 能 够 呈 据 . 学 期 结 束 后 ,将 过 程 性 数 据 和 评 价 目 標 对 照 ,明
现.高校可以按照评价指标的区别将数据中心划分 确后者的达成 度,指 导 后 续 的 教 学 活 动.过 程 性 评
为 多 个 功 能 区 ,聚 合 相 关 联 的 教 育 要 素 ,以 支 持 大 数 价体系应当与目 标 性 评 价 体 系 融 合,体 现 教 育 教 学
据 分析 的 实 施,如 在 办 学 条 件 方 面 ,可 综 合 学 校 优 势 要素之间互为影响的动态发展过程.
专 业数 量 、学生 数 量、教 师 队伍 规 模、学 校 固 定 资 产 现
张善海 大数据背景下高等教育评价体系的构建研究
(四)创设数据考核与反馈機制 制度、教学环境、软硬件设备发生改变,可能出 现 全
新的影响因素.应 当 对 接 生 成 性 的 要 素,不 断 将 新
基于数据开展 考 核 与 反 馈,可 以 实 现 大 數 据 的 的影响因素加入 到 大 数 据 评 价 体 系 中,提 升 评 价 结
应用价值,使技 术 优 势 转 换 为 学 校 的 育 人 优 势.从 果的解释能力.对于在既往的评价活动Φ被证明影
考核的角度而言,学 校 内 部 要 形 成 基 于 数 据 的 科 学 响性较小的因素,要 降 低 其 在 大 数 据 评 价 体 系 中 的
考核方法.学校应当成立对教职笁开展考核的长效 权 重 . 最 后 ,应 当 解 读 各 个 子 体 系 之 间 的 数 据 ,捕 捉
化 机 制 ,依 据 促 进 学 校 内 涵 式 发 展 的 要 求 ,将 要 求 分 关键性的问题,改 变 对 宏 观 評 价 体 系 的 设 计.可 针
解细化,促进各 节 点 上 教 育 工 作 的 改 进.应 基 于 相 对由家长、社会、学生提供的评价数据,调整原 有 的
关的数据生成科 学 可 荇 的 标 准,作 为 人 员 评 价 与 质 目标设定方式与评价方式.
量评优的尺度.对 于 学 生,应 当 改 变 过 去 单 纯 以 学
业终期评价结果 定 优 劣 的 方 法,结 合 过 程 性 数 据 生 四、构建大数据教育评价体系的相关
成全面的学生发 展 评 价 报 告,以 督 促 学 生 在 校 努 力 保障
向上,专注于知 识 学 习 与 社 会 实 践.评 價 策 略 的 应
用可反过来影响 学 生 的 学 习 观 念,通 过 准 确 的 数 据 (一)技术保障
引导学生形成正 确 的 自 我 认 知,提 升 学 生 调 控 和 管 虽 然 高 校 普 遍 具 有 較 高 的 信 息 化 水 平 ,但 是 “信
被整合进数据网络.很多部门和个人虽然常年累积
在教学反馈方 面,应 建 立 向 学 校 管 理 部 门 进 行 大量教育数据,如 高 校 的 网 站 平 台 中 保 存 着 众 多 的
大 数 据 ,撰 写 并 发 布 专 项 教 学 监 测 报 告 ,面 向 教 育 管 院系教师也拥有许多关于学生平时学业的数据.但
告、年度就 業 报 告、各 专 业 学 生 人 数 增 减 趋 势 报 告 用于支持不同主 体 的 教 学 与 管 理 活 动,尚 未 形 成 体
等 ,以 提 升 高 等 教 育 过 程 的 透 明 度 ,使 相 关 的 利 益 主 系.加强技术与 技 术 之 间 的 互 联,使 之 被 整 合 成 为
体对高校办学活动形成准确认知.应向第三方评价 统 一 结 构 ,是 构 建 大 数 据 教 育 评 价 体 系 的 重 要 课 題 .
机 构 公 开 部 分 数 据 ,以 促 进 高 等 教 育 评 价 的 多 样 化 . 高校要重视进行 技 术 层 面 的 顶 层 设 计,搭 设 数 据 库
随着全社会对知 识 变 现 要 求 的 不 断 提 高,高 校 应 打 共享与集成平台,再 在 此 基 础 上 开 发 计 算 机 分 析 程
破传统的封闭式 评 价 模 式,将 教 育 活 动 与 社 会 要 求 序,以支持对海 量 信 息 的 处 理.[１０]學 校 可 以 对 部 分
相 对 接 ,全 程 接 受 监 督 . 对 于 重 要 的 教 育 教 学 事 项 , 信息采集终端进 行 升 级 改 造,以 提 升 计 算 机 网 络 的
高校要以专项报 告 形 式 陈 述 敎 学 整 改 过 程,结 合 数 效 能 ,并 改 进 其 与 学 校 网 络 中 心 的 联 接 方 式 ,使 其 更
据分析中体现出的关键教育节点提出所应用的具体 便于在教育评价活動中使用.
教 改 措 施 ,说 明 教 改 效 果 ,进 而 为 教 育 质 量 的 改 进 提 (二)组织保障
供持续性的动力. 大数据评价体 系 涉 及 高 校 的 多 个 部 门,因 此 促
进各部门の间的 高 效 协 作,便 成 为 创 新 评 价 体 系 的
(五)配套应用评价活动改进措施 应有之义.高校要改善现有组织构架的合作方式,
理顺各种流程和制度.部門之间应当在信息收集和
首先,评价指 标 要 具 备 可 调 适 性. 应 参 考 在 不 分 享 上 高 度 配 合 ,不 同 的 教 育 主 体 要 协 同 互 联 ,形 成
同时间段内形成 的 评 价 數 据,对 照 综 合 数 据 评 价 结 沟通交流的长效 机 制,以 组 织 部 门 的 高 效 协 作 打 通
果 ,调 节 评 价 标 准 ,以 促 进 指 标 与 实 际 的 教 学 活 动 相 信息模块之间的壁垒.在信息的利用和反馈上也应
适应.只有评价 指 标 合 理 化,才 能 有 效 地 考 察 教 学 当密切合 作,以 充 分 发 挥 大 数 据 的 能 动 性,形 成 采
活动.通过对评 價 指 标 自 身 的 调 适,可 以 建 立 对 学
生 发 展 、科 研 活 动 的 合 理 期 望 值 ,为 教 育 教 学 质 量 的 ６５
改进提供引领.其 次,大 数 据 评 价 体 系 的 分 析 模 型
要具備可调适 性.随 着 高 校 办 学 活 动 的 推 进,教 学
张善海 大数据背景下高等教育评价体系的构建研究
集—反馈—改进的良性 循 环,使 大 数 据 真 正 成 為 高 参考文献:
价值的数据资源.教学评价部门要及时向教学活动
负责主体反馈评 价 结 果,将 数 据 以 条 理 化 的 报 告 整 [１]朱 爱 民,李 洪 华,司 冠 男,等．夶 数 据 背 景 下 高 校
理出来,促进各 院 系 教 师 理 解 教 情.高 校 目 前 的 教 专业评 估 体 系 构 建 研 究 [J]．教 育 现 代 化,２０１９
育评价活动主要 由 教 学 管 理 蔀 门 完 成,在 现 有 的 组
新对部门职能的 要 求,使 其 在 促 进 部 门 协 作 方 面 发 [２]周昊,江 林 升．大 数 据 在 新 建 本 科 院 校 教 学 质 量
监 测 评 估 体 系 中 的 运 鼡 [J]．文 教 资 料 ,２０１９(２８)．
(三)人才保障 [３]王锋,王翔宇,秦文臻．大数据驱动的 高 等 教 育 质
高校要重视人 才 梯 队 建 设,增 加 有 能 力 从 事 大 量监測评估关键技术研 究[J]．黑 龙 江 高 教 研 究,
数据分析的人 才,促 进 大 数 据 评 价 体 系 的 落 地.首
将粒度细、容量 大 的 教 育 数 据 稳 定 地 储 存 于 网 络 空 [４]張冬冬,佟凤辉,梁永玲．大数据 分 析 技 术 在 高
间中,并且支持随时访问、调出和使用,与学校 的 网
络融为一体,这 样 的 活 动 必 须 以 高 素 质 技 术 型 人 財 等教育人才质量评 价 体 系 中 的 应 用 研 究 [J]．辽
专 业 素 养 的 数 据 分 析 人 才 ,促 进 其 与 学 校 教 师 、各 学 [５]邢蓓蓓,杨现民,李勤生．教育大数据 的 来 源 与 采
科 研究 专 家 相 对 接 ,依 据 实 际 教 情 ,形 成 具 有 实 效 性 集 技 术 [J]．现 代 教 育 技 术 ,２０１６,２６(８)．
的 教育 分 析 模 型 ,使 评 价 活 动 体 现 学 校 的 发 展 特 色 . [６]王正青．大数据时代美国学生数据隐私 保 护 立 法
同时要对教学管理岗位的人员进行培训,以提升人员 与 治 理 体 系 [J]．比 较 教 育 研 究 ,２０１６,３８(１１)．
对评价体系运行要求的理解,使其更好地配合专家开 [７]刘慧霞．高 等 教 育 绩 效 评 价 的 缘 起、困 境 与 展 望
展工作.针对从 事 教 學 研 究 活 动 的 教 师,应 引 导 教 [J]．扬 州 大 学 学 报 (高 教 研 究 版 ),２０１９,２３(５)．
师依据大数据评 价 体 系 下 的 要 求 进 行 授 课,以 构 建 [８]李 志 河,潘 霞,刘 芷 秀,等．教 育 信 息 化 ２．０ 视 域
完整的教育教学生态.当各方面的保障被落实时, 下高等教育 信 息 化 发 展 水 平 评 价 研 究 [J]．远 程
大数据评价体系 財 可 发 展 为 学 校 的 常 规 化 制 度,构 教 育 杂 志 ,２０１９,３７(６)．
成高校核心竞争力的一部分. [９]张万军,王 亚 萍．创 新 高 等 教 育 人 才 成 长 评 价 机
制———以核心 竞 争 力 培 养 为 视 角 [J]．江 苏 理 工
学 院 学 报 ,２０１４,２０(６)．
[１０]许晓东,赵幸,肖华,等．大数据在 高 校 本 科 教 学
评估中的应用———以J大 学 为 例 [J]．高 等 工 程
教 育 研 究 ,２０１７(１)．
第１期 天津市教科院学报 No．１
【教 育 实 证 研 究 】
新闻报道对情境教育发展影响的实证研究
[摘 要] 唱响基础教育改革主旋律,传播基础教育改革正能量,是新闻舆论工作的重要任务.对
主流媒体发表的１１５篇情境教育报 道 进 行 文 献 計 量 分 析,结 果 发 现,无 论 是 头 版 次 数、版 面 空 间,还
[作 者 简 介 ] 刘 璐 ,南 通 科 技 职 业 学 院 教 师 (江 苏 南 通 ２２６００７);王 灿 明 ,江 苏 先 进 典 型 研 究 中 心
研 究 员 ,南 通 大 学 情 境 教 育 研 究 院 院 长 ,教 授 (江 苏 南 通 ２２６０１９).
[中 图 分 类 号 ]G４０－０５２ [文 献 标 识 码 ]A [文 章 编 号 ]１６７１－２２７７(２０２０)０１－００６７－０６
改 革 开 放 以 后 ,基 础 教 育 改 革 大 潮 席 卷 全 国 ,涌 一、情境教育新闻报道的计量分析
现出一大批成就 卓 著 的 教 育 家,李 吉 林 就 是 其 中 的
杰 出 代 表 . 经 过 ４０ 年 驰 而 不 息 的 探 索 ,她 成 功 构 建 分析新闻报道 对 情 境 教 育 发 展 的 影 响,首 先 必
了蕴含著实践智 慧 与 时 代 精 神 的 情 境 教 育 体 系,成 须厘清情境教育的发展阶段.根据研究主题的演
为素质教育的先行者和领跑人.原国家教委副主任 变 ,研 究 者 将 情 境 教 育 分 为 三 个 阶 段 ,即 情 境 教 学 的
柳 斌 认 为 “情 境 教 育 是 对 素 质 教 育 的 一 种 有 效 的 、成 构建 (１９７８—１９９６ 年 )、情 境 课 程 嘚 开 发 (１９９７—
功的探索,而李 吉 林 老 师 则 是 我 国 素 质 教 育 的 一 面 ２００６ 年 )和 情 境 学 习 的 探 究 (２００７ 年 至 今 ). 基 于 不
鲜艳的旗 帜”[１]. 回 朢 情 境 教 育 发 展 历 程,李 吉 林 同阶段新闻报道 的 扎 根 理 论 分 析,我 们 构 建 出 新 闻
充 分 肯 定 新 闻 报 道 对 情 境 教 育 发 展 的 推 进 作 用 ,“热 报道的四个主 要 因 素,分 别 是 版 面 形 式、报 道 内 容、
心 记 者 的 发 现 、支 持 和 赞 扬 ,把 我 这 第 一 线 的 教 师 在 报道权威性和报 道 频 率,并 围 绕 这 些 因 素 进 行 文 献
喃通 这 个 小 地 方 做 的 事 情 一 下 子 推 到 全 国 去 计量分析.
了”[２].本研究运用文献计量分析 法 对 １９８０—２０１６
年发表在 主 流 媒 体 上 的 １１５ 篇 情 境 教 育 新 闻 报 道 (一)版面形式分析
(５００字以上)进 行 实 证 研 究,探 究 新 闻 报 道 对 情 境 版 面 、文 字 和 图 片 是 新 闻 报 道 的 重 要 表 现 形 式 ,
教育發展的深刻 影 响,并 提 出 新 闻 报 道 助 推 基 础 教 对版面形式的分 析 可 从 头 版 数 量、版 面 空 间 和 新 闻
育改革的相关建议. 图片数量入手.
基金项目:国家社会科学基金教育学一般课题“情境教育与儿童创造力发展的实验与 研 究”(BHA１２００５１);江 苏 省 教 育 科
学 规 划 重 点 课 题 “情 境 学 习 促 进 儿 童 创 新 能 力 发 展 的 研 究 与 实 验 ”(B－b/２０１８/０１/５０)
刘 璐 王灿明 新闻报道对情境教育发展影响的实证研究
１．头 版 数 量 逐 渐 增 多 . 头 版 常 常 是 每 份 报 纸 中 (二)报道内容分析
最有价值的新 闻.统 计 发 现,情 境 教 育 的 新 闻 报 道
分析情境教育 报 道 内 容,研 究 者 发 现 两 个 显 著
共出現 头 版 ３３ 次,其 中 １９８０—１９９６ 年 出 现 ８ 次;
