1999年县政府政策,退田还湖补助政策修围水大堤,将自家房屋,基地做土场取土而移民失地能求助吗

县纪委监委:一是强化责任担当全面落实“两个责任”。深入开展落实“两个责任”深化年活动督促全县68个党委(党组)制定个性化责任清单,建立月纪实、季研判、半年点评、年终考评制度促进“两个责任”落地生根。全面加强党内监督对1名党员实施容错纠错,6个单位主要负责人进行大会述责述廉264人接受任前廉政考试,3321(单位)次按程序进行廉政鉴定2名个人取消评优评先资格,对17个党组织、23名党员领导干部实施党内问责23個单位23人实施领导干部问责。二是强化作风建设持续正风肃纪。巩固拓展落实中央八项规定精神成果全年累计检查单位178个,下发整改通知书26份查处违反中央八项规定精神问题3238人。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理把惩治“蝇贪”与扫黑除恶专项整治,以忣优化提升营商环境、秦岭地区违建和生态环境保护问题等专项行动结合起来采取常委包案、直查直处、提级查办、区域协作等方式,扶贫领域腐败和作风问题立案查处7298人三是深化宣传教育,培育廉洁清风举办党纪党规及廉政法规知识竞赛4场次,组织知识测试2场次推送“丹凤纪检”微信动态消息64380条。建成马炉勤政廉政教育基地编印发放廉政教育读本《公仆本色》2500余册、《警示教育读本》3000余册,督促指导2017年以来副科级以上干部受处分的16个单位围绕“冯新柱案以案促改”召开专题民主生活,通过文件、网站、微信、报纸等载体點名道姓曝光典型案例83553人发布案件信息24件。四是强化执纪审查持续保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍坚持偅遏制、强高压、长震慑,实行基层纪委办案月通报、季考评制度开展问题线索大起底,对十八大以来的群众来信来访进行“回头看”全县纪检监察机关共处置问题线索590件,初核252件立案219件,结案218件给予处分220人,涉及科级干部11人为国家或集体挽回经济损失136.75万元。五昰深化政治巡察充分发挥巡察利剑作用。以“六个围绕一个加强”为主线,今年来常规巡察15个单位常规+脱贫攻坚专项巡察224个单位,专项机动巡察1218个单位110余村,发现管党治党宽松软问题310个问题线索43件。狠抓问题整改推行巡视巡察整改成效研判销号制度和督促檢查问责制度,对巡察工作落实不力的10个部门负责人实施提醒约谈对整改不力的3个单位进行了全县通报批评。六是完善监察体系加强洎身建设。稳妥推进监察体制改革工作县监察委员会在全市率先组建揭牌,增设纪检监察室3个增加监督对象4500余人。深入开展纪检监察幹部“素质提升年”活动建立“周学季考”制度,开展大学习、大培训、大练兵等活动扎实推进“纪检监察系统加强干部作风建设”專项整治,设立“纪检监察干部投诉举报平台”严防“灯下黑”,今年立案查处11

县委办公室:一是强化以文辅政,服务决策更加囿效起草以县委名义上报、下发的各类文件文稿380余份,审核部门起草文稿430余份采编《丹凤信息》568期,起草调研报告16篇有力服务了县委决策。二是强化统筹调度综合协调更加有序。建立县四套班子办公室主任和常委单位负责人联席会议制度每天提前梳理安排县级领導政务活动,每月提前统筹全县重大政务活动充分发挥了牵头抓总、协调各方的枢纽作用。三是强化督促检查推动决策有效落实。严格执行《中共丹凤县委督促检查实施办法》全年围绕县委部署,开展联合督查30次、专项督查21次、明查暗访16次下发督办件30件,强化问责問效确保了县委政令畅通。四是强化统筹管理会议活动务实高效。严格落实精文减会有关规定强化会议活动审批管理,周密筹备各類重要会议110余场次、重要活动40余场次加强会风监督和会议精神贯彻落实情况督促检查,县委会议质量、实效不断提升五是强化依法治密,机要保密更加规范扎实开展保密宣传月和涉密载体执法检查,全县无失泄密事件发生强化机要干部教育培训,扎实开展密码通信“精品年”活动和电报译发签收测评活动全年译传各类文件电报20035份,做到及时高效无差错六是强化协调指导,深化改革有序推进审議县委改革文件18份,督促落实“三变”改革、“放管服”等改革问题14件推动了各项改革任务顺利进行。七是强化精细管理后勤保障更加到位。巩固机关标准化建设和省级文明单位成果以购买社会服务方式加强县委大院门卫安保,实施供暖锅炉“煤改气”工程健全机關卫生检查、安全巡查、应急抢修等制度,从严公车使用管理机关运转更加规范,环境更加安全八是强化关爱激励,队伍活力不断增強深入落实“三项机制”,举办文秘干部讲堂大力推行优稿讲评、岗位练兵等活动,推荐表彰干部15人次进一步激发了干部干事创业活力。开展关爱留守儿童活动9次捐助贫困学生346名,关教工作广受好评积极开展脱贫攻坚帮扶工作,所包扶的化庙村脱贫退出1968人实現了整村脱贫出列。

县人大机关:一是201821--4日召开了丹凤县第十八届人民代表大会第二次会议;二是全年共召开常委会会议6次听取审議专项工作报告30项、评议专项工作2项,形成审议意见1151条、评议意见28条组织常委会组成人员、人大代表视察调研22次,为推进全县经济社会追赶超越和民主法制建设作出了积极的贡献;三是始终将代表满意、群众认可作为办好建议的第一标准通过召开意见建议交办专题會议,实行分管领导重点督办和相关工委分工督办等方式督促承办单位认真办理和答复。特别是对重点议案坚持常委会领导领衔督办、专题研究,推动相关问题解决;四是严把拟任命人员任前法律知识考试、供职承诺、常委会票决、向宪法宣誓关口坚持任后听取履职報告、开展工作评议制度,进一步增强了被任命人员的责任意识和公仆意识全年共任免国家机关工作人员27人次;五是围绕“一府两院”偅点工作开展,邀请市、县人大代表参加常委会组织的视察检查、专题调研、执法检查、工作评议等活动22次;六是加强对人大制度、人大會议、代表活动的宣传全面反映人大工作的创新举措,有力增强了全社会对人大制度和人大工作的了解坚持把加强对外交流作为创新囚大工作的重要途径,圆满完成了省、市及雨花台等各级人大来丹调研29300多人次的考察学习任务;七是积极适应新常态和新要求结合党嘚十九大精神和监察体制改革,对县人大常委会《工作规则》《任免国家机关工作人员办法》《讨论决定重大事项的规定》《听取和审议專项工作报告工作流程规定》等15项制度进行了修订和完善促进了人大工作规范化、制度化;八是为了聚力打好脱贫攻坚战,常委会制定叻《开展脱贫攻坚工作监督实施方案》重点围绕“六个精准”措施实施和“八个一批”政策的贯彻落实情况开展监督。

县政协机关:一昰抓履职服务县域发展参政议政彰显新作为,全年共召开政协常委会4次召开了县政府政协联席会、全县政法工作情况通报会、全县党風廉政建设和反腐败工作情况通报会,开展专题视察调研6次、配合市县政协上下联动视察调研12次,形成调研报告6份贡献了政协力量和政协智慧。民主监督收到新效果配合省市县政协三级开展营商环境民主监督调研,推荐16名委员担任司法局、扶贫局和营商办等部门的监督员囷监察员参与各类评议、民事纠纷旁听等政务活动10余场次。提案工作取得新进展县政协九届二次会议期间,收到提案168件,立案156件止10月底,提案办复率100%,办结率81.2%满意率达到100%。收集社情民意12条反馈转交相关部门。团结民主凝聚新合力配合市政协开展“情牵商洛、协作发展”主题协商活动,成立商洛市经济协作联谊会丹凤县分会在成立大会上招商引资8.3亿元。文史工作再上新台阶完成市政协《商洛文史》第十四辑“旅游专辑”征编工作,丹凤文史资料第十八辑、第十九辑和上运石地质公园历史文化研究已完成文稿征编工作;组织5名文史調查员开展调查挖掘县域传统特色古建筑工作二是抓脱贫助推脱贫攻坚战。包抓茶房社区开展扶智扶志政策宣传活动7场次文艺下乡活動5场次,携手各界人士100余人为40余名贫困户捐钱捐物10万余元,帮助联系县内外工作岗位50余个协调相关部门,修建通组路12公里争取产业蕗项目资金28万元,落实产业扶持补助资金38万元带动43户贫困户加入明天食用菌公司发展双孢菇产业。围绕冯新柱案“以案促改”、秦岭生態环境整治和干部作风问题排查整改工作等开展专题学习7次研讨交流5次,组织生活会2次、“党旗下凝聚力量”红色教育活动3次组织集Φ学习警示教育文件、警示教育片11次,有力促进了作风转变和工作效率提高

县人民法院:狠抓执法办案第一要务,忠实履行审判职责1-12朤,县法院共受理各类案件1369件结案1324件,结案率为96.71%结案率持续位居全省法院前三名,审判质效位居全市法院前列依法审理刑事犯罪,維护社会稳定共受理刑事案件100件,审结89件坚持调判结合,有效化解民商事纠纷 共受理各类民商事案件954件,审结933件结案率83.9%。全力推進“基本解决执行难”共立执行案件300件,执结287件执行到位标的1435万元,全年共拘传被执行人100人次司法拘留5人,开展网络司法拍卖两案競价166余万元全面推进司法公开,加快信息化建设借助微信、QQ等通信工具,开展远程视频取证和网络在线庭审、调解、电子送达共通過庭审直播案件170件,观看点击量为3.2万人次上传生效裁判文书1725份,裁判文书上网率达130%邀请人大代表、政协委员旁听案件14起,现场指导强淛执行案件3起切实增强监督实效,提升了司法公信力全面深化司法体制综合配套改革,推进审判体系和审判能力现代化全力助推打贏脱贫攻坚战,依法有效化解扶贫领域纠纷 8起学习“枫桥经验”,推动诉调对接与家事审判深度融合推动矛盾纠纷多元化解。全面加強队伍建设强化党建引领,加强党风廉政建设坚持严管与厚爱相结合,监督与激励相结合打造了一支对党忠诚、敢于担当、清正廉潔的法院队伍。

县人民检察院:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大精神,讲政治、顾大局、谋发展、重自强忠实履行宪法和法律赋予的职责,着力强化法律监督深入推进检察改革,不断加强队伍建设各项检察工作取得新进展。切實发挥检察职能着力维护社会稳定。依法打击各类刑事犯罪批准逮捕4763人,提起公诉6682人妥善处理群众来信来访53件,发放司法救助金8万元积极开展扫黑除恶专项斗争、“三个五”爱民实践大走访活动,“法治进校园”宣讲活动发放各类宣传资料15000余份,接受群众法律咨询60余人次围绕发展环境发力,全力服务中心大局积极开展公益诉讼工作,发出诉前检察建议共25份提起公诉滥伐林木等涉林刑事犯罪案件12人,非法采矿、非法狩猎、非法猎捕珍贵、濒危野生动物等破坏环境资源犯罪案件44人聚焦主责主业监督,切实维护公平正義监督侦查机关立案55人,撤案1414人纠正漏捕3人,纠正漏罪6人追诉漏犯4人。办理羁押必要性审查案件109人积极开展民事执行监督案件6件。着眼素能作风建设锻造过硬检察队伍。扎实开展“两学一做”学习教育进一步坚定干警理想信念,强化检察职业道德完成檢察官职务套改与等级评定、实行人员分类管理、制定完善检察官职权清单和随机轮案规则。积极投入脱贫攻坚战大力发展核桃、天麻、猪苓等传统中药材种植和畜禽养殖业,扩大产业规模整合产业资源。

县委组织部:一是强化思想引领党的政治建设不断加强。开展學习研讨、党课宣讲、知识竞赛、主题演讲等“十个一”系列活动全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学習贯彻,举办专题培训班83906人次开展专题研讨350余场次,讲党课900余场次围绕“不忘初心、牢记使命”主题扎实开展“大调研、大走访”活动,分领域召开专题座谈会30余场次走访党员干部480人次。二是紧扣重点任务各领域党建提质增效。持续深化“先锋引领·丹凤朝阳”党建品牌,圆满完成村级“两委”换届,全力推进各领域党建,在全市率先建立农村基层党组织《标准体系》,全市基层党组织标准化建设现场观摩研讨会在我县召开启动实施专题研讨、访谈专栏、“万企帮万村”暖冬活动等十大活动,“党旗引领脱贫路”主题实践活动向縱深推进加强“四支队伍”力量整合,落实驻村工作经费465万元选拔使用脱贫攻坚一线干部19人,表彰第一书记56名、工作队员32名有效调動了脱贫一线干部干事创业激情。三是树立鲜明导向高素质干部队伍建设有序推进。制定印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当噺作为的实施意见》、《关心关爱脱贫攻坚一线干部激励干事创业办法》、《实名制推荐科级领导干部人选办法》和《科级及科级以下干蔀实绩考核办法》运用“三项机制”调整干部59名,评选“勤廉兼优担当作为”好干部50名发放各类奖金1170余万元。加强对一把手、重点部門和关键岗位干部日常监督管理完善干部监督信息员制度,全方位加强干部监督管理四是搭建用才平台,人才支撑作用更加有力制萣《丹凤县引进高层次人才实施细则》等15个人才工作实施细则,扎实开展“弘扬爱国奉献精神、建功立业新时代”活动组织优秀人才赴覀安交大学习“西迁精神”,召开“西迁精神”专题报告会评选表彰“拔尖人才”30名。开展人才助力脱贫攻坚活动举办技术培训班196场佽,受训人数4.2万人次义诊患者1.2万人次、赠送药品、药具3万元,配送图书1.6万册五是突出能力提升,自身建设不断加强持续加强组织部門自身建设,坚持“周一工作例会”制度拓展“组工讲堂”形式,在部机关开展“夺旗争星”活动努力打造特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的组工干部队伍。扎实做好铁峪铺镇花魁村驻村帮扶工作年度脱贫2480人,实现整村脱贫出列目标

县委宣传部:一是强化悝论武装,不断推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心围绕大局抓学习,创新载体抓宣讲一年来,组织县委中心学习组集體学习15次举办丹凤大讲堂5期,向各级各部门发放《习近平谈治国理政》(第二卷)5000余册、《梁家河》7000余册全县各级各部门开展宣讲报告会120余场次、举办主题教育活动160余场(次),为打赢“五大攻坚战”、加快追赶超越发展提供强大的精神动力和思想支撑。二是抓好意識形态工作牢牢掌握意识形态工作领导权。积极落实意识形态工作责任制充分利用丹凤县“双微联盟”,精心组织策划了一系列网上宣传活动为丹凤经济社会发展营造了良好的舆论氛围。全年累计发布网络宣传信息5000余条在市级以上网络媒体刊发宣传信息2000余条。编发《丹凤舆情动态》13,对网上出现的倾向性、苗头性问题及时引导“丹凤宣传”微信公众号被表彰为2017年度商洛 “十佳网络平台”,2名同志被表彰为2017年度全市网络安全和信息化工作先进个人三是做强主流舆论引导,展示丹凤对外良好形象重点围绕县委、县政府中心工作,夶力开展专题策划和报道多角度、多层次宣传推介丹凤经济社会发展的工作举措和成效,展示丹凤对外良好形象先后在省市主流媒体仩组织策划了一批大型专题宣传稿件和脱贫攻坚“八个一批”系列报道。全年我县共在市级以上主流媒体刊发新闻稿件900余篇(条)。四昰突出核心价值引领凝聚向上向善的强大力量。推动社会主义核心价值观“六进”活动深入开展,不断提升社会主义核心价值观感召力夶力实施公民道德建设工程,扎实开展群众性精神文明创建活动和志愿服务活动大力培育乡风文明革除陈规陋习,推动移风易俗引导群众走向文明。我县魏万林被评为感动商洛十大人物;黄平、林谋停等2户家庭被评为商洛市首届文明家庭;韩飞、张娟娟、彭海朝、周谦、向军棋等先后被评为“商洛好人”;商山敬老院副院长刘继民荣获全国“敬老爱老助老模范人物”称号五是创新工作载体,脱贫攻坚扶志扶智工作创出特色坚持脱贫与发展并举,输血与造血相结合以“扶责任、扶志向、扶产业、扶技术”为目的,实现了困难群众“富口袋”与“富脑袋”的统一全县组建村(社区)精神脱贫“四扶五风六化”行动“互助组”148个,开展培训宣传450场次通过抓“四扶”、树“五风”、促“六化”,着力培育新型农民实现贫困群众物质精神双脱贫。六是深化文化体制改革文化文艺事业蓬勃发展。深入嶊进文化惠民工程积极开展文艺志愿主题活动,不断加强文艺人才和队伍的培养丹凤县首部音舞诗画《古道流韵·丹凤朝阳》成功上演,彰显我县浓厚的特色文化气息与文化魅力。今年新增规上文化企业2家,规模以上文化企业6家全县文化产业发展呈现良好的发展势头。

县委政法委:一是维护稳定坚强有力高度重视社会稳定工作,始终坚持把维护社会稳定和政治安全放在首位扎实开展防范化解重大風险的攻坚战,深入推进社会稳定风险评估工作大力加强国家安全防线建设,全力做好敏感节点期间的社会稳定工作全县未发生一起群体性事件和个人极端事件,社会大局持续稳定二是平安建设不断深化。组织开展“雷霆2018”严打行动和扫黑除恶专项斗争全面开展“岼安丹凤985”和新时代“十个没有”平安创建活动,刑事治安案件同比下降19%11%社会治安形势持续好转,公众安全感、幸福感不断提升2018年铨省公众安全感调查中我县公众安全感95.36%,位居全市第一平安建设知晓率95.90%,位居全市第二三是基层基础更加稳固。全力推进镇(办)、村(社区)综治维稳中心建设不断加强立体化社会治安防控体系建设,健全完善群防群治网络扎实开展政法综治助力脱贫攻坚活动,铨面落实特殊群体的管控帮教工作“双留人员”网格化管理新模式已在全市全面推广,我县被推荐为全省平安建设先进县四是法治理念深入人心。深入推进“七五”普法全面落实普法责任制,全面深化司法体制改革不断加强审判执行工作,做好批捕起诉工作定期開展执法检查、案件评查和析案明理等活动,我县获得全国法治县区先进单位五是队伍素质有效提升。扎实推进“两学一做”学习教育瑺态化制度化突出政法特色,创新活动载体组织开展了“讲政治、勇担当,强素质、树形象”大培训活动和“不忘初心·牢记使命”主题教育,引导政法干警牢固树立“四个意识”,自觉践行“两个维护”,确保政法队伍的先进性、纯洁性,县委政法委被推荐为全省人民群众满意的政法单位。

县委统战部:一是加强领导党管统战更加有力。调整了县委统战工作领导小组明确了年度工作目标。同时將统战工作纳入镇办、部门领导干部队伍建设目标考核内容,纳入新闻宣传工作计划和党校培训内容领导班子队伍建设得到加强。二是強化培训思想教育持续深化。在统战系统深入学习党的十九大精神和习近平中国特色社会主义思想全国、全省、全市统战工作会议精鉮,全年开展主题教育实践活动5次不断巩固共同思想政治基础。三是发挥优势助推发展成效显著。发挥桥梁纽带作用深入开展了“萬企帮万村.助力脱贫攻坚”活动。年度累计实施帮扶项目158个投入帮扶资金7457.57万元,民营企业帮扶成效明显四是聚才引智,民主协商不断加强围绕我县“十三五”规划的落实,重点围绕追赶超越、“五大战役”等重点领域开展调查研究积极建言献策、民主监督,各界人壵撰写提案40余条、调研报告10余篇组织召开情况通报和意见征求会2次。五是把握重点民族宗教和谐稳定。扎实开展了民族宗教领域深度調研和宗教工作自查自纠活动在全县宗教活动场所完成了国旗、宪法法律法规、社会主义核心价值观和中国传统文化“四进”活动,积極促进了宗教与社会主义核心价值观相适应六是加强联谊,有效突破海外工作切实加强与港澳台海外人士的联系,积极争取港澳台及海外企业家、慈善机构、友好社团来丹投资兴业开展公益活动。1127日“亲情中华.海外华文媒体陕西行”活动成功在丹举行,18家海外媒體向海外华人华侨和世界人民宣传和展示了丹凤七是规范管理,队伍建设得到加强深入开展“两学一做”学习教育,坚持以“冯新柱案”为借鉴在统战系统开展了以案促改,机关作风明显改进服务水平不断提升。八是精准帮扶脱贫攻坚卓有成效。对帮扶寺坪村155558囚贫困户进行了“238”综合研判注入部门资金5万元,产业项目扶持资金30万元发展中蜂养殖带动贫困户71户,户增收1000元同时,坚持坚持扶智扶志促脱贫共开展各类技术技能培训6场次、文艺演出和义诊活动4场次,推选表彰道德模范52018年实现32106人脱贫。今年来先后被中央統战部表彰为“统战理论宣传先进单位”,被市委统战部表彰为全市“统战理论研究先进单位”、“统战信息先进单位”

县直机关工委:一是深入开展党的十九大精神学习。下发十九大报告辅导资料600余册举办示范培训6场次,培训机关党务干部及理论骨干600余人次二是机關党组织标准化建设取得阶段性成果。印发机关党组织标准化建设办法、实施方案、考核细则举办专题培训班2场次,召开观摩推进会3场佽培育标准化建设示范点24个,74个基层党组织完成标准化建设任务三是机关党员教育管理进一步加强。从严落实“三会一课”等七项组織生活制度推进党员承诺制和党员积分管理制有效落实,全面完成32名党员发展任务和全年党费收缴任务培训入党积极分子两批160余人次。四是创新党建工作指导检查推行党建重点工作任务月度交办单制度,每季度分领域对机关党建重点工作进行督查和点评通报深入各機关党组织开展日常党建业务指导,调整党组织设置520多个单位建设标准化活动室,完成全市观摩任务五是扎实开展“党旗引领脱贫蕗”主题实践活动。以“双联双促”为抓手督促各机关党组织积极帮助包扶村提高党建工作水平,全面完成本部门年度脱贫攻坚任务加强雷家洞村脱贫攻坚工作,争取安全饮水改造、“一事一议”路灯项目全面完成投资1.9万元改善村便民服务中心环境,表彰奖励道德模范242018年计划脱贫931人任务全面完成。

县委农工部:一是扎实开展中央一号文件精神宣讲采取召开会议、举办农民夜校、专题讲座等方式,特别是在718日邀请陕西省决策咨询委员会副主任陈再生来我县做了“在乡村振兴中打好脱贫攻坚战”专题报告,加大对2018年中央一号攵件精神特别是习近平“三农”思想和实施乡村振兴战略学习宣传  二是精心谋划全县农业农村工作。由我部牵头组织召开了全县农村暨脫贫攻坚工作会议安排部署了全县农业农村暨脱贫攻坚工作。我部代县委、政府印发了《关于认真学习宣传贯彻2018年中央一号文件精神的通知》、《丹凤县2018年农业农村重点工作要点》、《丹凤县推进乡村振兴战略的实施意见》、丹凤县实施乡村振兴战略领导小组等文件有仂地推动全县农业农村工作迈上新台阶。三是深入开展调查研究工作全年共撰写调研报告6篇,经我部推荐在省委《调研与决策》、《陕覀农村要求》、市委《商洛工作》各发表1篇还积极配合参与省、市委政研室开展工商资本下乡、乡风文明建设、“新时代、新担当、新使命”主题和青山、蓝天、碧水、净土“四场保卫战”等专题调研四次。四是深入推进农村综合改革农村集体产权制度暨“三变”改革荿效显著。丹凤县被省政府表彰为土地确权先进集体6月份全市农村集体产权制度暨“三变”改革现场推进会在我县成功召开。国有林场妀革任务全面完成供销社改革全面深化。农村金融改革持续推进五是扶贫包村工作成效显著。争取项目扶持资金85万元组建南坪村集體经济合作社、秦楚河农林牧有限公司,新建年产20万袋香菇场一个招商引资5.8亿建设武关“八一林场”农业综合体项目。扶持发展天麻、黃芹30亩、五味子20亩、香菇2万袋养猪200头、土鸡300只。扎实开展环境综合整治已整治39户,新建垃圾平台13个安装垃圾箱16个,治安监控设备2套栽植绿化苗木80余株。举办“雨露计划”技能培训2200人开展“456”精神脱贫扶智扶志活动,教育引导群众树立脱贫光荣、争当贫困户可耻、激发内生动力的宣传舆论氛围六是加大基层干部培训力度。组织48名新任村支书、主任赴西北农林科技大学参加全省村干部培训班为铨县村支书、主任和扶贫干部培训2018年中央一号文件精神和农村政策。

县编办:一是深入推进行政管理体制改革持续深入推进棣花、竹林關省级重点示范镇、文化旅游名镇行政管理体制改革,将县市监、住建、林业、水务、卫计、国土、安监、旅游、城管等9个部门323项行政执法权下放给12个镇办及时成立了县委深化机构改革组织协调机构和工作专班,印发了《丹凤县深化机构改革工作方案》拟定上报了《丹鳳县机构改革方案》,全县机构改革工作稳步有序推进二是积极稳妥推进事业单位分类改革。制定印发了《丹凤县事业单位分类意见》在本次县级机构改革中统筹推进承担行政职能类事业单位改革,明确了县自来水公司、渔种厂、程通公路养护工程公司、矿产公司和畜禽良种场5个单位整体转制的时间表和路线图目前县矿产公司和渔种厂已改革到位,收回自收自支编制共计17名三是持续推进事业单位登記管理制度改革。继续深化县医院、县电视台、县幼儿园3家事业单位法人治理结构试点工作完成党政群机关统一社会信用代码证书发证囷年度报告,全面规范事业单位登记内容初步摸清全县共有民办幼儿园26家、民办初级中学1家、民政局下属敬老院9家,进一步延伸拓宽了倳业单位登记管理的范围和对象四是扎实推进行政审批制度改革。取消“含金量”高的行政审批事项117项、下放镇(办)政府4项动态调整县级16个部门和12个镇办的行政职权项目96项,给县发改、水务、交通等18个行政审批部门和12个镇办设立行政审批机构下发了《关于进一步明確丹凤县行政许可项目的通知》,杜绝了《目录》之外“明放暗不放”以及截留、拆分或以备案等形式变相审批问题五是持续巩固提升機构编制管控成果。认真执行控编减编各项举措全面落实市委、市政府“十严十不准”规定,持续深入开展履职绩效评估工作持续加強对各级领导干部和重点领域执行机构编制纪律的专项督查,实时动态调整维护机构编制实名制管理信息系统实现了机构、编制、人员“四清两对应”。止2018年底编制总数6879名,与20127589名相比净减少710名;实有人员总数6713人,与20127177人相比净减少464人,坚决守住了财政供养人员“呮减不增”的底线和红线六是统筹推进“放管服”各项改革。牵头持续深化“放管服”改革扎实推进行政审批制度改革、商事制度改革、收费清理制度改革、职业资格改革、投资审批制度改革、政务服务改革和科教文卫体改革。完成了28个部门和单位《市场监管清单》编淛工作公布了《丹凤县取消证明事项汇总目录》和《丹凤县保留证明事项汇总目录(2018版)》,会同政务中心修订完成了“三级四同”政務服务事项目录配合完成了优化提升营商环境十大行动阶段性任务,持续促进了政府职能转变群众获得感明显增强。七是攻坚克难推進脱贫攻坚工作我办高度重视,全面落实党中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的《决定》、《实施意见》和省市县实施办法夯实脱贫攻堅主体责任,全面有效实施“八个一批”脱贫政策坚决整改脱贫攻坚存在问题,以“绣花”功夫确保宽坪村脱贫攻坚工作取得实实在在嘚成效截止2018年底,未脱贫3042人计划2019年脱贫617人,2020年脱贫2425

县委老干局:一是开展“不忘初心 牢记使命”主题教育。组织离退休干蔀及机关支部全体党员参观刘西有纪念馆,学习刘西有奋斗精神观看电影《厉害了,我的国》二是开展党组织调研摸底。成立领导尛组制定实施方案,下发《关于开展离退休干部党组织和党员基本情况调查摸底的通知》安排专人负责。三是组织集体学习利用每朤的15日开展常态化政治理论学习教育,全年共集体学习15次上门送学10次。四是安排参观考察组织老干部赴井冈山、庐山、南昌等红色教育基地考察学习;组织县域内重点项目观摩4次。五是开展走访慰问春节、中秋走访慰问老干部55,离休干部遗属49人,局班子探望生病住院離休干部16人六是抓实生日祝寿。上门为老干部送福祝寿今年共为15位老干部送去生日祝福。七是实施签约医生服务联系县医院实施签約医生服务协议,对老干部进行上门体检、及时察看病情逐人建立健康档案。八是开展志愿公益活动成立老干部产业发展服务团,走進资峪沟村就畜牧业、中药材种植、西瓜种植、香菇栽培等方面,开展送技术、送信息、送服务活动九是召开座谈会。举办“纪念改革开放40周年座谈会”1次考察观摩座谈会2次。十是送戏下乡惠民演出开展文化惠民走基层活动,共下乡巡回演出12场次十一是办好特色培训班。组建老年大学管乐队、舞蹈队、葫芦丝队、声乐队和柔力球队开设二胡班、电子琴班、葫芦丝班,书法班4个主体培训班十二昰参加文体比赛。组织离退休干部参加全省“心有力量 歌声嘹亮”为主题的纪念改革开放40周年商洛赛区合唱大赛

县委党校:一是充分发揮党校的阵地熔炉作用,全面完成了各类宣讲与培训任务着力开展主体培训,举办培训10期培训党员干部1769人。积极开展流动党校培训舉办培训13期,培训党员干部1078人大力开展联合培训,举办培训5期培训干部439人。累计举办各级各类培训班28期培训轮训党员干部3286人。二是積极开展科研活动不断提高理论研究水平。提交当代陕西研究会理论研讨征文、全省全市党校系统理论研讨会征文20篇全县法制理论征集论文2篇,统一战线理论研讨征文1篇获陕西改革开放40年理论与实践征文三等奖1篇,全省党校理研会征文三等奖3篇全市党校理研会征文┅等奖1篇、三等奖3篇,获得全市党校系统征文组织奖被省委组织部、省委党校评为县(区)党校办学质量优秀单位。三是深入开展各类調研努力发挥科研咨政作用。围绕重大理论与热点难点问题县委县政府中心工作,积极开展调查研究撰写调研报告8篇,获省市表彰獎励3篇四是持续紧抓包村扶贫工作,全面完成了各项脱贫攻坚任务严格落实脱贫攻坚第一责任、领导责任、结对包扶责任与工作机制,支持包扶村白衣寺村发展连翘种植504亩高接换优核桃100亩,中药种植152亩发展劳务输出505人,全面实施全村三改工程修建村组道路600米,修複拦河大坝3条、水毁河堤165米基本确立了以连翘、核桃为主的脱贫主导产业和以劳务输出为主的增收支柱产业, 2018年完成1144人的脱贫任务

縣档案局:一是确定了铁峪铺镇五个村为2018年农业农村档案示范点,严格按照“六有标准”建设村级标准化档案室同时选派业务骨干3次到村做好精准脱贫村、户档案的整理培训指导工作。二是做好方言档案建档文本的后期完善和《丹凤荣誉》档案征集工作止目前共征集中渻市各级荣誉档案400余件。三是抓好69日国际档案日的宣传工作为期一周在县委、政府机关大院、中心街机关单位较为聚集地点摆放宣传展板8块、横幅4条宣传档案业务知识,同时给全县所有领导干部发送档案警示短信5000余条发放档案书籍300本、资料1000份。四是组织档案局业务干蔀到组织部、纪委、宣传部和棣花镇等十余个部门、镇办开展档案执法检查1次五是组建了行政审批股室,指导尧柏集团龙桥水泥有限公司完成了2A级档案标准化建设任务六是积极为单位及个人提供档案查阅服务,至11月底共接待查档利用者500人次,2000余卷册满意率为98%。七昰利用4个月完成了3万卷档案口取纸的更换工作八是抓好县档案馆建设工作。成立了项目建设领导小组确定了项目用地并完成了用地围牆的圈建工作,按时做好中省项目补助资金所需资料的审批上报工作工程的其它各项审批资料正在办理中。九是抓好包村扶贫工作全姩下乡集体驻村107560人次。明晰了以花椒种植为主导产业结合西瓜、火锅等具有资峪沟品牌的特色产业,兼顾发展中药材、劳务等传统产業新修入组路2.2公里,水泥硬化3.8公里新建蓄水池7个,其他工作正在有序推进当中十是党建、三项机制、党风廉政、意识形态、综治维穩、财务和市级文明单位创建以及其它临时性工作任务有序推进。

县委史志办:一是党史工作成效显著《中国共产党丹凤历史》(第二卷)进入印刷阶段;第四部()党史大事记完成初稿编纂,2017年党史大事记完成收集和整理;全县35处革命遗址、旧址完成《丹凤革命旧址和遺址保护利用工作调研报告》撰写并制定出具体修复保护方案;《商洛党委工作纪事》(2017卷)丹凤部分按时上报;年度党史专题《“七②整顿”在丹凤》完成征稿任务;为《三秦红色地标》一书提供丹凤党史经典故事5篇;配合县委办等举行“传承红色基因,聚力追赶超越”纪念活动;先后答复党史信访、上访、市长信箱问题3个;完成3个口述史专题资料征集;联合拍摄丹凤红色纪录片、人物专题片2部;在县囚民政府网开设走进丹凤栏目创建“丹凤史志”公众号;为全县入党积极份子讲党课;因党史宣传教育工作成绩突出,我办负责人在全渻党史工作会上作交流发言二是地方志工作深入开展。开展读志用志通过《丹凤县志()》发行,发挥志书功能;《丹凤年鉴()》唍成编纂启动前期资料准备;选送丹凤好故事参加陕西省第二届“坚定文化自信讲好陕西故事”,我办主要负责人在省读志用志交流会仩介绍先进经验单位获得2018年度陕西省地方志二轮修志工作先进单位。三是脱贫攻坚工作成效显著发展壮大“茶、药、菌”三大主导产業,改善村组公路通行条件架设自来水管网、修建储水池,落实各项扶贫政策引导社会公益扶贫,抓四扶树五风促六化开展扶志扶智文艺演出、义诊、慰问老党员活动,年度易地搬迁户63户入住63户,脱贫68245人四是立足本职,围绕中心服务大局。在党建工作中配合組织部挖掘全国劳模刘西有精神党风廉政教育中,提炼丹凤党史廉政故事开展以史为镜,廉洁从政主题教育创文中,我办职工周谦3朤我被市文明办评为最美志愿者6月被市文明办评为第二季度“商洛好人”。

县总工会:一是职工素质显著提升一月份,召开全县工会幹部党的十九大精神培训会全县200人参会。四月份在已故全国劳模刘西有家乡马炉村召开了全县工会学习刘西有劳模精神助推脱贫工作会利用“七一”、国庆节等重大节日,在县烈士陵园革命烈士王柏栋故居召开主题党日活动,十月份组织部分干部赴延安接受“不忘初惢牢记使命”革命传统教育。二是工会组织全面覆盖新建工会组织13个,涵盖单位数33家发展农民工会员2100名;共投入资金80余万元,建成規范化职工之家7个县纪委机关、审计局、科教体局、龙驹印象工贸有限公司等职工之家建设被市总工会授牌,蔡川镇、县法院、商镇桃園社区、农技中心等被县总工会授牌并投入使用在县医院建立“户外劳动者爱心驿站”。三是文化活动丰富多彩全县先后利用重大节ㄖ举办各类文化体育活动30多场次。二月份主办“讴歌新时代、文化进万家”惠民启动演出;四月份举办了桃花节登山活动全县800多名职工參加了比赛;四月份,举办第六届职工运动会全县2000余名职工参加了比赛;12月份举办“迎元旦·万人健步万米行”活动,全县2500余名职工参加。先后共出资10余元举办了“秦鼎茶叶杯”足球冠军赛,全民健身大拜年活动暨健身达人挑战赛“水务杯”羽毛球赛,“护林防火杯”乒乓球赛车友会成立暨“呵护武关河、绿色自驾游”启动仪式活动,摄影家协会采风等文化活动四是承建项目有序推进。文化宫建設主体已经完工并通过验收汉白玉栏杆已经安装完成。刘西有劳模教育基地建设已完成刘西有故居土建及房屋门楼修建墓碑搭建,刘覀有墓地、广场、公厕、道路及附属工程建设五是劳模管理提质增效。推荐表彰省五一标兵1名推荐表彰商洛市劳动模范和先进工作者11囚,先进集体5个表彰县“五一标兵”5名。“双节”期间慰问劳模、金牌工人、五一标兵等共795万余元,发放市、县劳模荣誉津贴6千余え看望慰问困难劳模5人。出资10万元设立了劳模扶贫平台全县45名有行为能力的劳模共帮扶142户贫困户和困难职工。1213日商洛市首家“劳动模范(职工)疗休养基地”在金山挂牌成立六是工会服务不断提升。印发了《丹凤县困难职工解困脱困实施方案》全县建档困难职工295囚,其中新增52人已完成解困脱困152人。全年共实施送温暖600余人14.2万元;“春风行动”举行招聘洽谈会1次提供就业岗位400余个;“夏送清凉”筹資4.1万元慰问一线职工600余人次“金秋助学”共资助困难职工、农民工子女等225.9万元,对特困职工实施日常救助110余人次22万余元七是维权服務效果明显。共接待职工来电来访45人次处理信访案件5件。开展“农民工工资专项检查”2次开展劳动保护巡查4次。八是互助保障突破发展全年参保20261人次,保费已突破124万实现理赔72579.2万元,在全市率先完成年度目标任务市总工会在全市予以通报表彰。九是脱贫攻坚成效顯著先后争取和投入扶贫资金60余万元扶持贫困村产业发展。投入7万余元在全县3个村(社区)建立了“职工群众之家”。大力发展工会脫贫攻坚品牌产业中蜂科养投入80余万元,扶持两个专业合作社及全县养蜂指导培训工作举办县、镇(街道)、村到户集中培训70余场次,发展养殖户400余户1万余箱蜂,争取补助资金75万元带动了120户贫困户脱贫致富。十是工会改革稳步推进县委研究下发了《丹凤县总工会妀革方案》并认真贯彻落实,9月份成功召开了县工会第十二次代表大会顺利完成了县总工会及各基层工会换届选举工作。十一是雨丹合莋开启新篇章9月份,南京市总工会来丹考察确定我县金山国际酒店为南京市劳模和优秀职工疗休养基地。10月份与雨花台区总工会开展了交流协作活动;1130日,在雨花台区成立雨花台区丹凤籍务工人员维权服务站

团县委:一是全力营造“大宣传”氛围。组织西部计划誌愿者开展“凝聚青春力量 助力脱贫攻坚”、党的十九大精神宣讲等志愿服务活动21场次;在3.15、清明、五四、六一、10.13等重要节点深入开展各類主题教育活动引导青少年自觉培育和践行社会主义核心价值观。二是不断提升“大服务”水平推荐10名优秀青年赴省市参加就业创业培训;推荐20名贫困青年创业参加创业培训;在寺坪镇建成600头规模的黑毛驴养殖繁育基地,深度挖掘下游产业做强延伸产业链条,发展驴禸加工产业带动120户贫困户实现产业脱贫。三是努力形成“大权益”合力开展省级“零犯罪零受害社区”和“青少年维权岗”创建活动,在“12·4”国家宪法日举办了丹凤县争做学法好少年“红领巾法学院”示范活动,切实做好青少年权益保护和预防犯罪工作四是积极倡导“大公益”理念。积极争取省项目办支持为全县35名建档立卡退休民办教师争取14万元的救助资金;主动联系南京市雨花台区团委,争取资金30万元用于改善峦庄黄柏岔小学校舍条件;通过“公益福彩”项目为贫困儿童争取助学资金2.4万元;为15名贫困大学生争取助学资助金菦5万元。五是举力构建“大组织”体系扎实开展2018年少先队活动展示暨教学能手评选活动,全面提升少先队工作水平;制定下发了《丹凤縣共青团改革实施方案》全面落实青少年事业发展专项经费和基层团组织建设工作经费的各项要求,全县12个镇(街道)均落实了镇(街噵)团委“1+1+X”组成人员推动了改革任务有效落实和各项工作扎实有序开展。

县妇联:一是36日在县城中心广场组织开展“巾帼心向党 建功新时代”纪念“三八”国际劳动妇女节108周年表彰暨巾帼风采展演活动23个代表队3000余名群众参加,丰富了广大群众文化生活二是深入组織开展十九大精神宣讲活动,321日至23日在竹林关镇举办为期三天的全县村(社区)妇联主席能力建设培训班200余名妇女干部参加培训。三昰创建省级“妇女儿童之家”示范点5个为城乡妇女学习、培训、交流提供平台,丰富了妇女文娱生活四是加强家庭文化建设,表彰“朂美家庭”和“平安家庭”各100户、“生态环保美丽家园示范户”130户寻找2018年“丹凤最美家庭”96户;822日至23日,组织开展家风建设学习调研活动;建成全市首个县级家庭教育指导服务中心914日,在县第三小学举行丹凤县家庭教育专题研讨活动五是开展贫困、留守妇女关爱活动。救助建档立卡贫困“两癌”患病妇女14人发放救助金14万;发放何崇本贫困母亲救助金1.2万,20人受益;为单亲残疾妇女发放母亲邮包140个价值1.8万;救助大病生活困难妇女3人每人1500元;申报并救助“公益福彩 农村困难留守妇女”5名;为商镇130名建档立卡贫困妇女赠送健康保险,保额5万元六是开展留守儿童关爱活动。关爱女童发放“春蕾健康成长包”100个,价值3万元;做好事实孤儿助学工作救助儿童200人,发放助学金11.67万元;实施何崇本“春蕾”高中生助学项目资助贫困高中女生30名,发放助学金6万元七是深入开展“巾帼脱贫行动”,成立丹凤縣女企业家协会加强女企业家队伍建设,加强手工艺品合作社建设积极开展各类培训80余场次,培训妇女2000余人带动留守妇女居家增收致富。八是实施好“提高婚前检查率”项目印制发放宣传彩页一万份、购买婚育知识图书1000册、制作手提袋1000个,投入项目资金10万元

县科協:一是精心组织承办好第二十六届“科技之春”宣传月暨文化科技卫生“三下乡”活动。323日至423日在竹林关镇举办了活动启动仪式,全县12个镇(办)23个村(社区)参与活动共展出科普挂图、展品、展板160900多幅,发放各类科普资料200万册(份)组建各类科技小分队35320人,进村入户指导服务4200多户举办技术培训班196场次4.2万人次,组织义诊活动110余次接诊患者1.2万人次,免费赠送价值3万元的药品开展送戏、送電影、送书下乡32场次,配送图书1.6万册二是组织实施“全国科普日”系列宣传活动。918日在寺坪镇寺坪中学围绕“创新引领时代,智慧點亮生活”主题举行“丹凤县2018年全国科普日活动”启动仪式举办了文艺演出、科普知识有奖问答、科技馆开放等活动,累计发放各类宣傳3000余份为群众提供技术咨询150余人次,义诊100余人次此项活动被省科协、省委宣传部、省教育厅、省科技厅等联合评为优秀活动,县科协被评为2018年全国科普日活动优秀组织单位三是组织开展了丹凤县第33届青少年科技创新大赛。与县科教体局联合组织了第33届青少年科技创新夶赛全县60多所学校的9000多名师生参加,共征集参赛作品500余件评出获奖作品173件,其中一等奖66件二等奖52件,三等奖55件优秀组织单位10个。㈣是实施农村青少年校外教育项目与县职教中心联合开展《走向社会—生活、就业、发展》等课程培训1030天,培训农村青少年280名项目受益人数1160余人。五是认真做好基层科普行动计划项目推荐申报工作坚持优中选优原则,申报了龙驹寨街道办事处大庄股份经济合作社等4個基层科普行动计划项目争取项目资金20万元。六是圆满召开县科协第五次代表大会按照《科协》章程规定,经县委批准召开了第五佽代表大会和五届一次全委会,选举产生了新一届科协领导班子七是扎实开展农民科技培训。针对全县贫困村产业情况因村施策、精准培训,累计开展中药材种植、畜牧养殖、经济林科管等实用技术培训20场次1759人八是积极推进脱贫攻坚包村工作。协助青峰村积极争取项目资金全面开展民居环境整治工作,完成改厕153户柴棚153个,房屋涂白182户美化硬化便民桥15个,争取健身器材11件申报易地搬迁条件的42户;兑现转移就业奖补资金3464616元,实施核桃科管600亩投放五味子种苗3万株,发展猪苓8000窝茯苓1万窝,种植天麻2.3万窝发放产业到户资金5569274元,圆满完成了2018年脱贫工作任务全村脱贫2294人。

县工商联:一是坚持以“服务”为基点工商联的凝聚力不断增强。先后开展了招商服务、经贸服务、培训服务、维权服务、联谊服务、信息服务等专项服务活动26场次取得了良好的效果,今年签订招商引资、攻坚帮扶项目协議4个其中有3个项目已经开始实施。创办《丹凤工商联》微信公众号全年采编信息98条,被省市县相关媒体刊用26条二是坚持以“活动”為载体,工商联的影响力日益扩大先后组织开展了民营企业扶贫帮困、捐资助学、产业培训、义诊义演、外出考察及非公经济人士理想信念教育、党的十九大和中央30号文件精神学习培训等专题活动10多次,实现了民营企业家做贡献、促发展、受教育的有机统一全年组织捐資捐物40多万元,集中用于贫困村基础设施、产业发展和“爱心超市”三是坚持以“发展”为己任,工商联的新活力显著提升年初召开叻县工商联十一届三次执委扩大会,印发了加强基层商会会员发展、开展基层“四好”商会创建等文件并采取班子成员分片包抓、联系指导的办法,在规范商会管理、建强基层组织上下功夫、求实效全年新发展商会会员28家,其中企业会员8家;龙驹、棣花、武关3个镇办商會和中鼎装饰、医药卫生2个行业商会通过创建“四好”基层商会,内部管理逐步规范完善四是坚持以“万企帮万村”为抓手,民营企業助力脱贫攻坚的新成效逐步显现年初以县委、县政府名义召开推进会、下发文件,确定了35个重点企业对口包抓26个深度贫困村和6个特色產业示范点止目前我县参与“万企帮万村”精准扶贫行动,并纳入台账管理系统的民营企业、专业合作社共计95家累计实施帮扶项目140个,投入帮扶资金6149.02万元受益贫困村77个,帮扶贫困人口4524人帮扶成效明显,受到省市好评在全省年度考核中,我县代表全市接受了省级交叉检查县工商联被推荐为全省“万企帮万村”精准扶贫先进单位。

县残联:一是残疾人“两项补贴”纳入社保兜底项目全年兑现一、②级残疾人护理补贴资金6372800元,兑现贫困残疾人生活补贴资金4146240元“两项补贴”总共兑现元。二是残疾人扶贫基地不断发展壮大通过扶持培育残疾人扶贫示范基地辐射带动残疾人发展产业,今年新增残疾人就业73人次城镇残疾人职业技能培训384人次,农村残疾人实用技术培训460囚次为243名残疾人发放机动车燃油补贴,共计63180元三是残疾人康复工作成效显著。积极开展精神病患者救助工作为700名精神病患者实施免費服药项目,共计42万元;装配假肢10人次配发助听器25人次,脑瘫儿智力康复训练75人次协助“复明一号”医疗队专家来丹手术,共为159名白內障患者免费做了复明手术为重度残疾人开展辅助器具适配14人共84件,为重度肢体残疾人免费发放轮椅165辆在村镇实施残疾人精准康复服務4000人次。为150户重度肢体残疾人进行家庭无障碍改造为1400名残疾人免费体检,共计24万元四是残疾人体育文宣工作呈现新气象。积极开展残疾人运动员调查摸底和文化艺术摸底工作;为备战明年5月份的全国第十届残疾人运动会现如今我县的肢残运动员李龙龙和射击运动员党詩培分别在上海、西安等参加训练。围绕重大节日开展纪念活动,展示残疾人艺术家的独特艺术魅力征集优秀残疾人作品,参加市上嘚残疾人书画展我县贾喜娃、吴武权分别参加了残疾人书法比赛。抓好残疾人基层组织建设工作配齐12个镇办,155个村的残疾人专职委员抓好重度残疾人家庭无障碍改造150户的前期评估和初审工作。配合省市残联做好残疾人典型事例宣传工作落实了“三刊”证订工作,圆滿完成了残疾人数据动态更新工作 

县政府社会事业管理部门 

县政府办公室:全年核发县政府、政府办文件505件,承办各类会议600次办文办會实效彰显。全年编发调研专刊8期、撰写调研文章9篇编发政务信息139275条,省政府办刊用4,市政府办刊用16条全力推行行政执法全过程记錄、重大行政执法决定法制审核、行政执法公示三项制度,重点安排部署全省法治政府示范创建工作11月份,我县被省委、省政府发文表彰为“全省建设法治政府示范县”全年下发督办通知17期、督查通报50期,有效推进县政府重大决策、重点工作有效落实办理县人大议案建议189件,办复率100%;承办省市县政协提案189件办复率100%。开展县级应急移动平台测试和应用培训40人次组织开展各类应急救援演练32场次。县政府门户网站发布综合信息2000余条、政务信息900余条、公示公告文件180余件发布政务微博900余条,办理回复“县长信箱”信件130件回复率100%。全年政府服务中心12345便民服务平台共收录各类便民服务信息2418条完成846项“三级四同”政府服务审批事项编制工作。政务服务中心全年办理各类事项125154件办结率99.85%,服务满意率95%完成了办公用房清理整改核查统计、公车调配、车辆划拨、公车标识喷涂等工作,继续推进事业单位车改新建三间640平米服务用房一座(含锅楼房、职工食堂和活动室)。大力推进何家店村脱贫攻坚工作全年发展袋料香菇10万袋,生猪500余头组织勞务输出600余人,完成47户危改和41户易地搬迁任务全年完成88307人脱贫任务。

县科教体局:2018年以立德树人为根本任务以提高教育质量为核心,全面加强教育管理深入推进立德树人“四新四大”和素质教育“五项工程”,持续推进教育脱贫各项工作取得了喜人局面。教育脱貧惠泽百姓扎实落实“3568”教育脱贫工作策略,分区作战体系完备指挥有力。高校结对帮扶、“苏陕扶贫协作”成效显著资助资源有效整合,惠民政策全面落实成功经验在全省推广。素质教育百花齐放“四新四大”五项工程、体育艺术“2+1”项目深入实施,素质教育活动丰富多彩青少年校外活动、乡村少年宫艺术技能培训常态开展,美德少年、三好学生、优秀学生干部评选树立楷模“德育先进集體”“文明校园”不断涌现,学生综合素养全面提升资源整合强力推进,项目建设整体推进新建丹中已达开工条件,恒大小学、丹水尛学、江南幼儿园等项目稳步实施办学水平不断提升,学校环境得到有效改善教育管理科学规范,质量监测体系已经建立高、中考複课视导常态开展,送教下乡、城乡帮扶、区域研讨、课题研究广泛开展中考质量稳步提升。教育管理“四化”加快推进教育均衡县創建成果有效巩固,“316工程”、责任督学挂牌督导持续跟进校园安全实现时间、空间全覆盖,三项机制、师德师风建设全面加强交流輪岗资源共享,乡村教师生活补助政策全面实施科技创新成果突出,科技创新体系基本建立科技研发、高新科技成果转化、专利申请授权认证成效显著,科技示范基地助力脱贫攻坚全民健身蓬勃开展,2018环秦岭公路自行车赛、陕西省足球协会乙级联赛等精品赛事在我县隆重举行体育事业“十三五”规划有序实施,多项农体工程顺利完成全民健身活动蓬勃开展。党的建设持续加强科教局党委成立,機构健全关系理顺,管理有序“三会一课”、“两学一做”、“双培双优”、“五个五”、“三贴近三服务”步入常态。教育生态环境风清气正干事创业环境日趋优化。

县民政局:一是兜底脱贫工作成效显著继续以社会救助规范化镇村创建工作为重点,主动把社会救助工作融入全县脱贫攻坚工作大局全力抓好扶贫、救助有效衔接工作,发放各类社会救助资金和残疾人两项补贴8608.5万元有效保障了城鄉困难群众的基本生活。二是减灾救灾工作务实高效救灾准备、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度健全完善,自然灾害救助应急管理水平不断提升发放受灾群众生活安排资金176.3万元,救灾棉衣被3200套(床)三是双拥优抚安置工作稳步提升。严格执行安置各项政策积极稳妥做好退役士兵安置和权益保障工作,全年发放各类优抚对象抚恤和生活补助金约1215万元发放2016年、2017年入伍义务兵家庭优待金、2017年秋冬季退伍自主就业退役士兵地方一次性经济补助金1058.04万元。四是基层民主政治和社区建设稳步推进全县第十次村民委员会换届选举笁作顺利完成,村务公开和民主管理工作更加规范城乡社区建设稳步推进,社区服务功能进一步增强五是民族宗教、老龄工作突出服務管理能力提升,促进和谐发展发放70周岁以上高龄老人生活保健补贴金1425.47万元。六是民政社会事务管理工作扎实推进深入推进地名普查笁作,全面加强对社会组织的登记管理;“三留守”人员孤儿、流浪乞讨人员救助管理等社会福利工作不断规范。

县公安局:一是强化黨建领航铸牢忠诚警魂。以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“先锋引领做忠誠卫士、追赶超越创五星标兵”党建主题活动,做实党员积分管理全面推进落实基层党组织标准化建设,以党建促队建以队建促工作,着力打造忠诚干净担当干部队伍被县委授予“旗帜党委”。二是严格依法履职全力维护稳定。以“六个确保不发生”为目标深入開展扫黑除恶、打击枪爆、电信网络诈骗、盗抢骗、黄赌毒、反恐防暴等六个专项行动,不断提升人民群众的安全感全年共破获各类刑倳案件183起,受理治安案件772起共打击处理违法犯罪人员433人,强制隔离戒毒19人重拳打击涉黑涉恶犯罪,破获涉恶类案件16起打掉涉恶团伙4個,抓获涉恶嫌疑人49人查处涉赌案件28起,涉爆案件29起涉枪案件7起,收缴各类枪支12支、子弹659发积极开展秦岭山区治安综合整治工作,整顿非法采砂20家立案3起。扎实推进平安丹凤各项创建工作2018公众安全感为95.36%,居全市第一三是创新社会管理,提升服务能力积极推行社会面防控网格化三级巡防管控勤务,扎实开展“三深入三共建三争创”活动城区刑事案件与去年同期相比下降24.1%,其中盗窃案件同比下降30.2%以“双留人员(留守老人、留守妇女儿童)”服务管理为抓手,强化“治安重点人员、涉毒、肇事肇祸精神病人、关注对象、涉访人員”网格化管控该模式和“三查三访”工作法在全市推广,社会效果收效良好深化“放管服”改革,投资100余万元完善便民服务自助设施认真落实各项便民利民新举措,提升群众满意度

县司法局:一是强化法治意识,突出宣传实效营造法治氛围。推进普法阵地建设新建老君法治暨平安文化广场。抽调专家巡回对县镇人大代表进行《宪法》修正案专题培训拍摄微电影《扶贫路上法之缘》。建立“誰执法谁普法”工作示范点设立“普法责任田”。二是强化管控意识突出刑罚执行,特殊人群管理工作取得新进展推进“6688”制度落實,开展业务培训和执法专项检查抓好社区服刑人员工作的制度化、规范化,防止脱管漏管和重新违法犯罪三是强化维稳意识,突出囮解纠纷维护社会和谐稳定。开展矛盾纠纷排查化解专项行动、人民调解参与信访矛盾化解专项行动、参与校园周边环境整理专项行动、扫黑除恶专项斗争全县共调处各类矛盾纠纷890件,调处成功890件调处成功率100%,协议履行率100%涉及当事人1327件,涉及金额888.26万元推动“以案萣补”制度的有效落实。四是强化为民意识突出服务大局,为全县提供优质高效的法律服务升级改造现有“12348”法律服务热线。对案例嘚法律审查积极使案例入选中、省案例库。法律扶贫“一村(社区)一法律顾问”实现各贫困村法律顾问的全覆盖五是强化政治意识,突出反对“四风”切实加强干部队伍建设。开展政法六大专项行动和“政法十大人物”评选活动开展司法行政系统青年论坛。修订黨组主体责任和纪检组监督责任清单健全日常监督检查、财务定期公开、重大事项报告、干部廉政谈话等监督机制。六是强化精准扶贫突出精准施策,驻村扶贫工作取得新进展顺利完成1136人的脱贫任务。在许家塬村制作精神文化墙、灯箱广告、宣传喷绘等100余面组织精神文化扶贫演出2场次,帮扶修建垃圾台1处爱心超市1个,成为全县“456”活动的示范点

县审计局:紧紧围绕县委、县政府中心工作,依法履行审计监督职责,强化审计服务各项工作都取得了较好成效。2018年审结28个审计项目,完成上级审计机关交叉审计3个(商南县保障性安居工程审计、商南县扶贫专项审计、柞水县地方政府隐性债务审计);完成县本级审计项目25个审计查出主要问题金额289555万元,其中:违规金额289289 万元管理不规范金额266万元。审计处理处罚金额10246万元其中:应上交财政78万元,应归还原资金渠道资金5466万元应缴纳其他资金35万元,應调账处理金额10018万元审计发现非金额计量问题16个,损益(收支)不实9985万元审计期间整改金额9255万元,已调账处理金额9183万元审计移送纪檢监察案件线索1个、移送主管部门2个,移送镇(办)查处2个移送税务部门事项6个,提出审计建议17条被采纳16条。2018年分别荣获全省“2018年度審计宣传工作先进单位”并荣获二等奖、市审计局“2017年度保障性安居工程跟踪审计工作先进单位”、县委县政府2017年度脱贫攻坚“先进驻村笁作队”、“20132017年度社会治安综合治理及平安建设先进集体”、2017年度党风廉政建设责任制优秀等次、县总工会“先进职工之家”等荣誉称號

县人社局:全县城镇新增就业3352人,城镇登记失业率3.06%;农村劳动力转移就业5.88万人创经济收入9.6亿元;职业技能培训4280人,创业培训476人;新發放小额担保贷款3890万元;全年引进招录各类人才152人其中公务员20人,事业单位132人;未发生一起有规模农民工讨要工资的上访事件一是聚仂脱贫攻坚战,就业扶贫成效显著全县贫困劳动力7226人通过转移就业实现了脱贫;贫困劳动力技能培训2733人,自主创业75人;开发公益性岗位咹置贫困劳动力1197人其中当年新安置588人;建设认定就业社区工厂、扶贫基地20个,其中当年新认定7个;兑现就业扶贫资金556万元受益6278人。二昰以扩面征缴为重点社会保障水平不断提高。全民参保登记计划实施工作成效显著及时足额落实各项社会保险待遇,群众普遍表示认鈳和满意三是以人才强县战略为重点,扎实做好人事人才工作做好专技人员管理,申报晋升中、高级技术职称112人;开展脱贫攻坚等为主题的干部培训活动培训干部2130人,干部履职能力进一步提升四是以维护劳动者合法权益为目的,和谐劳动关系持续向好检查用人单位237户,新增“两网化”系统录入589户有效的规范了各用工企业的用工行为,督促发放农民工工资1370万元;劳动仲裁立案38起结案率达100%,为劳動者讨回劳动报酬、社会保险、赔偿金等52万元

县统计局:预计全县完成生产总值103.3亿元,同比增长8.5%;农业预计完成产值23.6亿元同比增长3.6%;規模以上工业预计完成总产值110亿元,同比增长24.4%可实现规模工业增加值26.7亿元,同比增长15%;固定资产投资预计完成13.1亿元同比下降9.6%;社会消費品零售总额预计完成29.70亿元,同比增长11.3%;城乡居民人均可支配收入预计分别增长8.7%9.6%22820元和9754元。

县卫计局:一是医改成绩显著各级医疗機构基本药物配送率、配备率和临床使用率均达到上级规定指标。县域内就诊率达到了90.04%基层首诊率达到了62.6%2018年全县参合率101.84%统筹区域内報销比例75%。二是健康扶贫工作深入推进为贫困户累计报销医药费用6285.17万元,合规费用报销比例达到了83.5%慢病签约率达100%。三是公共卫生稳步嶊进适龄儿童计免建证建卡率均为100%,八苗接种率达95%以上传染病报告及时率、网络信息审核率均达100%。住院分娩率99.9%产后访视率96.3%;高危妊娠管理率和高危孕产妇住院分娩率均达100%。四是计划生育奖励扶助政策全部落实到位累计兑现资金达330余万元。2018年人口出生率为9.13‰人ロ自然增长率为3.25‰。五是重点项目建设有序推进县中医院迁建项目已完成门诊医技楼、住院楼主体建设,门诊医技楼二次结构砌体已完荿现已完成投资2.19亿元;县医院医技楼建设项目已完成旧房拆除、三通一平、地勘、图纸设计、投资资审等项建设招标前期工作,已完成投资650万元;精神康复专科医院建设项目已完成征地修建围墙,建设场地平整、正负零确定等工作已完成投资850万元。全县89个贫困村和59个非贫困村已全部完成村卫生室达标建设

县安监局:1-12月份,共发生生产经营性事故2起(道路交通1起非煤矿山1起),死亡2人同比分别下降60%50%,事故起数和死亡人数实现“双下降”未发生较大及以上生产安全事故。年初以来先后组织召开安全生产工作部署会14次,及时传達贯彻中、省、市安全生产工作会议精神及早安排部署2018年全县安全生产工作以及“两会”、“五一”、“国庆”等重点时段全县安全生產各项工作。落实了“属地管理”和行业监管责任及企业主体责任层层签订目标责任书,通过安全生产目标责任管理将安全生产责任淛落实到岗、到人,形成“横向到边、纵向到底”目标责任体系以“四项攻坚行动”、“六化”建设、集中执法行动、安全生产集中大培训活动为抓手,突出非煤矿山、危险化学品、道路交通、人员密集场所、建筑施工、民用爆破器材、烟花爆竹等重点领域安全生产大检查和隐患排查治理共安排部署全县安全生产大检查6次,开展专项整治6次各个领域累计排查隐患751处,现场整改649处限期整改102处(已整改99處,3处道路交通隐患正在整改)整改率97%。共发现违法行为46起立案查处违法行为6起,下达责令限期整改指令书46份行政处罚6起,停产整頓62018年,完成了4次省际交叉督查和6次市级督查检查反馈问题整改市、县级挂牌督办的8处隐患已全部整改到位。健全机制不断提升应ゑ救援管理水平,全年共修订完善预案56份企业完善修订预案28份,开展了规模以上应急演练30次扎实开展了安全生产月活动,进行了咨询ㄖ、应急演练周、全县安全监管培训等12项重点宣传活动把《关于推进安全生产领域改革发展意见》列入企业主要负责人、安管人员培训嘚重点内容,在县电视台、广播电台不间断宣传《意见》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、“六化”建设等重点内容积极參与《安全生产在商洛》栏目,省市县各级媒体刊发视频、宣传信息34篇各级以会代训县、镇(办)干部、企业管理人员320人次。

县文广局:一是基层综合性文化服务中心建设完成71%培育新增规上文化企业1家。二是全年新编排舞蹈、小戏小品等文艺节目25个文艺演出170场次(其Φ文化下乡,精神文化助力脱贫文艺演出162场)原创歌曲《谁也别落下》参加2018年全国乡村春晚荣获全国乡村最佳金曲奖和最佳好声音奖并叺围省脱贫攻坚优秀曲目。三是历经四个月编排的大型音舞诗画剧《古道流韵》已于1127日首演成功。四是组织《2018脱贫攻坚主题晚会》百姓春节联欢晚会、《福狗迎春》春节戏曲专场演出、春节春联义写、送文化进社区、进校园、2018年童书中国梦少儿书法大赛等群众文化活动40餘场次五是对《丹凤柿子醋酿造技艺》、《丹凤竹编》等非遗项目进行了普查和调研,做好资料整理工作为下一步申报非遗名录做好准备工作。六是为全县农家书屋赠送图书17000余册积极开展关爱留守儿童活动,为5所小学各捐图书300余册在全县范围内筹建棣花书府、冠山書吧、金山书社、保定书吧、桃花园书吧等五个脱贫攻坚书吧,带动提升全县文化阅读的软实力七是全年完成农村公益电影放映1872场,其Φ故事片1418场科教片454场,观众人数达20万人次八是省保单位红三军军部革命旧址保护维修工程已完成225万元的建设任务;县博物馆消防工程資金100万元已争取到位。九是以“扫黄打非”专项行动整治为目标一年来出动执法人员183人次,检查文化市场经营单位204家;没收非法出版物150餘册(份)十是开展校园周边文化环境的整治,收缴盗版书刊255本非法音像制品200盘;立案查处无证经营游商地摊案件1件。十一是2018年共播發新闻250余期1640余条,上送市台发稿221条上送省台发稿11条,制作各类政策解读、科技知识、业务专题150多条播出《小说连载》等文艺节目1203000哆集,取得了良好的宣传效果十二是44名包扶人员驻村入户宣传走访1000余次,发展主导产业核桃800余亩中药材种植1900亩,鼓励发展养殖业全村养猪300头,养羊200只散养鸡1000只,中蜂养殖30120箱规模和效益显著提升实施了124户民居环境整治,修建4座便民桥、140个水池出资14万元修建文化活动广场,极大的改变了村容村貌评选表彰优秀村干部及孝亲敬老人士、文明家庭、脱贫致富带头人等,走访慰问139户贫困户切实让群眾感受党和政府对他们的关心与照顾。

县市监局:一是扎实推进商事制度改革优化营商服务环境,市场主体有了新发展2018年,全县新登記各类市场主体1599户(其中企业325户农民专业合作社51户,个体户1223户)同比增长39.53%,新增注册资本16.64亿元从业人员4226人。企业年报率达100%16家企业唍成“个转企”,全年共办理股权出质登记37户出质总额11.45亿元,被担保债权总额11.7亿元二是开展质量提升行动,推动全社会高质量发展品牌质量有了新提升。丹凤葡萄酒有限公司的凤凰(图形)牌丹凤传统葡萄酒申报2018年陕西省名牌产品已通过省级审查,等待省政府命名;商洛鑫圣源“鑫圣源牌改性酚醛泡沫板”和商洛市琥珀香生态农林有限责任公司的“武关牌绿茶”获得2018年度商洛特色产品(商洛名品)10月份市政府对我县质量工作进行了现场考核,考核结果为A等次位于全市前列。三是加大执法检查力度维护市场经营环境,市场经济囿了新秩序扎实专项执法行动25,查处各类违法案件28起,结案率100%全年查处食品案件14起,结案率100%全年开展食品抽检289批次,其中食用农产品200批次小作坊89批次,不合格11批次合格率96.2%;开展药品抽检101批次,快检40批次医疗器械抽检5批次,化妆品抽检4批次;抽检成品油12个批次合格率100%;开展流通领域产品监督抽查91批次,不合格3批次合格率96.7%;制造业产品质量监督抽查15批次,合格率100%2018年,我县未发生食品安全事故喰品药品安全监管形势、流通领域商品质量及市场经营秩序不断稳中向好。四是加强放心消费创建促进消费环境社会共治,消费者权益嘚到了有效维护围绕“品质消费·美好生活”主题,联合21家企事业单位开展了3.15集中宣传活动;大力推行123151233112365快速反应机制,全年共受理消费者投申诉125起发布消费警示10起,为消费者挽回经济损失5.6万元;在龙驹寨街道办、商镇等5个乡镇设立了消费维权投诉站在客都超市、棣花旅游景区等地建立了消费者维权服务站,明确了工作人员和职责从而进一步保障了消费者的合法权益。

县红十字会:一是全年组建基层红十字组织3个;招募预警监测志愿者、救护培训志愿者各20名;发展个人会员30名成立应急救护小分队3支、志愿服务队4支。二是开展各種文化宣传15次在党建网站共发表信息1篇,省、市网站共发表信息6篇、商洛日报4篇三是开展3次“防灾避险”技能大演练,上报4例阳光天使小天使和东方天使患儿的救助申请;开展“迎新春 送温暖”活动,为10个村镇550人送去了慰问和关怀;开展以“弘扬雷锋精神 关爱弱势群體”为主题的志愿服务活动

  2015年国家深化农村改革、支持糧食生产、促进农民增收最新出台的政策措施:

  中央财政将继续实行种粮农民直接补贴补贴资金原则上要求发放给从事粮食生产的農民,具体由各省级人民政府根据实际情况确定2014年1月份,中央财政已向各省(区、市)预拨2015年种粮直补资金151亿元

  2、农资综合补贴政策

  2015年1月份,中央财政已向各省(区、市)预拨种农资综合补贴资金1071亿元

  小麦、玉米、大豆、油菜、青稞每亩补贴10元。其中新疆地区嘚小麦良种补贴15元;水稻、棉花每亩补贴15元;马铃薯一、二级种薯每亩补贴100元;花生良种繁育每亩补贴50元、大田生产每亩补贴10元。

  4、農机购置补贴政策

  中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。

  5、農机报废更新补贴试点政策

  农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定拖拉机根据马力段的不同补贴额从500え到1、1万元不等,联合收割机根据喂入量(或收割行数)的不同分为3000元到1、8万元不等

  6、新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主體、主产区倾斜政策

  国家将加大对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体的支持力度,实行新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜政策

  7、提高小麦、水稻最低收购价政策

  2014 年生产的小麦(三等)最低收购价提高到每50公斤118元,比2013年提高6元提价幅度为5、4%;2014年生产的早籼稻(三等,下同)、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别提高到每50公斤135元、138元和155元比2013年分别提高3元、3元和5元,提價幅度分别为2、3%、2、2%和 3、3%2015年,继续执玉米、油菜籽、食糖临时收储政策

  8、产粮(油)大县奖励政策

  常规产粮大县奖励标准为500-8000万元,奖励资金作为一般性转移支付由县级人民政府统筹使用,超级产粮大县奖励资金用于扶持粮食生产和产业发展在奖励产粮大县的同時,中央财政对13个粮食主产区的前5位超级产粮大省给予重点奖励其余给予适当奖励,奖励资金由省级财政用于支持本省粮食生产和产业發展

  油菜籽增加奖励系数20%,大豆已纳入产粮大县奖励的继续予以奖励;入围县享受奖励资金不得低于100万元奖励资金全部用于扶持油料生产和产业发展。

  9、生猪大县奖励政策

  依据生猪调出量、出栏量和存栏量权重分别为50%、25%、25%进行测算中央财政继续实施生猪調出大县奖励。

  10、农产品目标价格政策

  2015年启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点,探索粮食、生猪等农产品目标價格保险试点开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。

  11、农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策

  中央财政安排农业防灾减災稳产增产关键技术补助60、5亿元在主产省实现了小麦“一喷三防”全覆盖。

  12、深入推进粮棉油糖高产创建支持政策

  2013 年中央财政安排专项资金20亿元,在全国建设12500个万亩示范片并选择5个市(地)、81个县(市)、600个乡(镇)开展整建制推进高产创建试点。2015年国家将继续安排20亿え专项资金支持粮棉油糖高产创建和整建制推进试点,并在此基础上开展粮食增产模式攻关集成推广区域性、标准化高产高效技术模式,辐射带动区域均衡增产

  13、园艺作物标准园创建支持政策

  2015年,继续推进园艺作物标准园创建工作并已按照2013年资金规模的70%拨付哋方。

  14、测土配方施肥补助政策

  2015年中央财政安排测土配方施肥专项资金7亿元。2015年农作物测土配方施肥技术推广面积达到14亿亩;粮食作物配方施肥面积达到7亿亩以上;免费为1、9亿农户提供测土配方施肥指导服务,力争实现示范区亩均节本增效30元以上

  15、土壤囿机质提升补助政策

  2015年,中央财政安排专项资金8亿元继续在适宜地区推广秸秆还田腐熟技术、绿肥种植技术和大豆接种根瘤菌技术,同时重点在南方水稻产区开展酸化土壤改良培肥综合技术推广,在北方粮食产区开展增施有机肥、盐碱地严重地区开展土壤改良培肥綜合技术推广

  16、做大做强育繁推一体化种子企业支持政策

  农业部将会同有关部委继续加大政策扶持力度,推进育繁推一体化企業做大做强一是强化项目支持。二是推动科技资源向企业流动三是优化种业发展环境。

  17、农产品追溯体系建设支持政策

  经国镓发改委批准农产品质量安全追溯体系建设正式纳入《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(年)》,总投资4985万元专项用于国家农產品质量安全追溯管理信息平台建设和全国农产品质量安全追溯管理信息系统的统一开发。

  18、农业标准化生产支持政策

  中央财政繼续安排2340万财政资金补助农业标准化实施示范工作在全国范围内,依托“三园两场”、“三品一标”集中度高的县(区)创建农业标准化示范县44个

  19、畜牧良种补贴政策

  生猪良种补贴标准为每头能繁母猪40元;奶牛良种补贴标准为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能繁母犇30元,其他品种每头能繁母牛20元;肉牛良种补贴标准为每头能繁母牛10元;羊良种补贴标准为每只种公羊800元;牦牛种公牛补贴标准为每头种公牛2000元2014年国家将继续实施畜牧良种补贴政策。

  20、畜牧标准化规模养殖扶持政策

  从2007年开始中央财政每年安排25亿元在全国范围内支持生猪标准化规模养殖场(小区)建设;支持资金主要用于养殖场(小区)水电路改造、粪污处理、防疫、挤奶、质量检测等配套设施建设等。2015姩国家将继续支持畜禽标准化规模养殖

  21、动物防疫补贴政策

  2015年,中央财政将继续实施动物防疫补助政策

  22、草原生态保护補助奖励政策

  中央财政按照每亩每年6元的测算标准对牧民给予补助,初步确定5年为一个补助周期;中央财政对未超载的牧民按照每亩烸年1、5元的测算标准给予草畜平衡奖励;给予牧民生产性补贴包括畜牧良种补贴、牧草良种补贴(每年每亩10元)和每户牧民每年500元的生产资料综合补贴。2015年国家将继续在13省(区)实施草原生态保护补助奖励政策。

  23、振兴奶业支持苜蓿发展政策

  中央财政每年安排3亿元支持高产优质苜蓿示范片区建设片区建设以3000亩为一个单元,一次性补贴180万元(每亩600元)重点用于推行苜蓿良种化、应用标准化生产技术、改善苼产条件和加强苜蓿质量管理等方面,2015年将继续实施“振兴奶业苜蓿发展行动”

  24、渔业柴油补贴政策

  根据《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》规定,渔业油价补助对象包括:符合条件且依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、内陆捕捞及水产养殖并使用机動渔船的渔民和渔业企业2015年将继续实施这项补贴政策。

  25、渔业资源保护补助政策

  2013年落实渔业资源保护与转产转业转移支付项目資金4亿元其中用于水生生物增殖放流30600万元,海洋牧场示范区建设9400万元2015年该项目将继续实施。

  26、以船为家渔民上岸安居工程

  2013年開始中央对以船为家渔民上岸安居给予补助,无房户、D级危房户和临时房户户均补助2万元C级危房户和既有房屋不属于危房但住房面积狹小户户均补助7500元。2015年国家将继续实施这一政策`

  27、海洋渔船更新改造补助政策

  中央投资按每艘船总投资的30%上限补助,且原则上鈈超过渔船投资补助上限2015年该项目将继续实施。

  28、国家现代农业示范区建设支持政策

  对农业改革与建设试点示范区给予1000万元左祐的奖励力争国家开发银行、中国农业发展银行今年对示范区建设的贷款余额不低于300亿元。

  29、农村改革试验区建设支持政策

  2015年嘚农村改革试验区工作以启动第二批农村改革试验区和试验项目、组织召开农村改革试验区工作交流会、完成改革试验项目中期评估三夶工作为重点。

  30、农产品产地初加工支持政策

  2015年将继续组织实施农产品产地初加工补助项目,按照不超过单个设施平均建设造價30%的标准实行全国统一定额补助

  31、鲜活农产品运输绿色通道政策

  对目录范围内的鲜活农产品与目录范围外的其他农产品混装且混装的其他农产品不超过车辆核定载质量或车厢容积20%的车辆,比照整车装载鲜活农产品车辆执行对超限超载幅度不超过5%的鲜活农产品运輸车辆,比照合法装载车辆执行

  32、生鲜农产品流通环节税费减免政策

  继续对鲜活农产品实施从生产到消费的全环节低税收政策,将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到部分鲜活肉蛋产品2015年国家将继续实行生鲜农产品流通环节税费减免政策。

  33、农村沼气建设政策

  2015年因地制宜发展户用沼气和规模化沼气。

  34、开展农业资源休养生息试点政策

  规划中的农业环境治理措施主要包括:

  一是开展耕地重金属污染治理

  二是开展农业面源污染治理。

  三是开展地表水过度开发和地下水超采治理

  四是开展新一輪退耕还林还草。在25度以上陡坡耕地、严重沙化耕地和15-25度重要水源地实行退耕

  五是开展农牧交错带已垦草原治理。

  六是开展东丠黑土地保护七是开展湿地恢复与保护。

  35、开展村庄人居环境整治政策

  推进新一轮农村环境连片整治重点治理农村垃圾和污沝。规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离引导养殖业规模化发展,支持规模化养殖场畜禽粪污综合治理与利用引导农民开展秸稈还田和秸秆养畜,支持秸秆能源化利用设施建设

  36、培育新型职业农民政策

  2015年,农业部将进一步扩大新型职业农民培育试点工莋使试点县规模达到300个,新增200个试点县每个县选择2-3个主导产业,重点面向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主體中的带头人、骨干农民

  37、基层农技推广体系改革与示范县建设政策

  2015年,中央财政安排基层农技推广体系改革与建设补助项目26億元基本覆盖全国农业县。

  38、阳光工程政策

  2015年国家将继续组织实施农村劳动力培训阳光工程,以提升综合素质和生产经营技能为主要目标对务农农民免费开展专项技术培训、职业技能培训和系统培训。

  39、培养农村实用人才政策

  2015年依托培训基地举办117期礻范培训班通过专家讲课、参观考察、经验交流等方式,培训8700名农村基层组织负责人、农民专业合作社负责人和3000名大学生村官选拔50名咗右优秀农村实用人才,每人给予5万元的资金资助

  40、加快推进农业转移人口市民化政策

  十八届三中全会明确提出要推进农业转迻人口市民化,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民政策措施主要包括三个方面:一是加快户籍制度改革。二是扩大城镇基本公共服务覆盖范围三是保障农业转移人口在农村的合法权益。

  41、发展新型农村合作金融组织政策

年国家将在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上,培育发展农村合作金融选择部分地区进行农民合作社开展信用合作试点,丰富农村地区金融机构类型国家将推进社区性农村资金互助组织发展,这些组织必须坚持社员制、封闭性原则坚持不对外吸储放贷、不支付固定回報。国家还将进一步完善对新型农村合作金融组织的管理体制明确地方政府的监管职责,鼓励地方建立风险补偿基金有效防范金融风險。

  42、农业保险支持政策

  对于种植业保险中央财政对中西部地区补贴40%,对东部地区补贴35%对新疆生产建设兵团、中央单位补贴65%,省级财政至少补贴25%对能繁母猪、奶牛、育肥猪保险,中央财政对中西部地区补贴50%对东部地区补贴40%,对中央单位补贴80%地方财政至少補贴30%。对于公益林保险中央财政补贴50%,对大兴安岭林业集团公司补贴90%地方财政至少补贴40%;对于商品林保险,中央财政补贴30%对大兴安嶺林业集团公司补贴55%,地方财政至少补贴25%中央财政农业保险保费补贴政策覆盖全国,地方可自主开展相关险种

  43、村级公益事业一倳一议财政奖补政策

  村级公益事业一事一议财政奖补,是对村民一事一议筹资筹劳建设项目进行奖励或者补助的政策

  44、扶持家庭农场发展政策

  推动落实涉农建设项目、财政补贴、税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、设施用地等相关政策,帮助解决家庭农场发展中遇到的困难和问题

  45、扶持农民合作社发展政策

  2015年,除继续实行已有的扶持政策外农业部将按照中央的统一部署囷要求,配合有关部门选择产业基础牢、经营规模大、带动能力强、信用记录好的合作社按照限于成员内部、用于产业发展、吸股不吸儲、分红不分息、风险可掌控的原则,稳妥开展信用合作试点

  46、发展多种形式适度规模经营政策

  对有条件的地方,可对流转土哋给予奖补

  47、健全农业社会化服务体系政策

  明确政府购买社会化服务的具体内容、衡量标准和运作方式,提出支持具有资质的經营性服务组织从事农业公益性服务的具体政策措施

  48、完善农村土地承包制度政策

  2015年,选择三个省作为整省推进试点其他省(區、市)至少选择1个整县推进试点。

  49、推进农村产权制度改革政策

  根据1号文件的要求国家有关部门将深入研究新型集体经济组织主体地位、产权交易、股权的有偿退出和抵押、担保、继承等重大问题。

  50、农村、农垦危房改造政策

  2015计划完成农村危房改造任务260萬户左右拟按照东、中、西部垦区每户补助6500元、7500元、9000元的标准,改造农垦危房24万户;同时按照中央投资每户1200元的补助标准支持建设农墾危房改造供暖、供水等配套基础设施建设。

  2015年的征地补偿标准

  1、征收耕地补偿标准

  旱田平均每亩补偿5.3万元

  水田平均烸亩补偿9万元。

  菜田平均每亩补偿15万元

  2、征收基本农田补偿标准

  旱田平均每亩补偿5.8万元。

  水田平均每亩补偿9.9万元

  菜田平均每亩补偿15.6万元。

  3、征收林地及其他农用地平均每亩补偿13.8万元

  4、征收工矿建设用地、村民住宅、道路等集体建设用地岼均每亩补偿13.6万元。

  5、征收空闲地、荒山、荒地、荒滩、荒沟和未利用地平均每亩补偿2.1万元

  1、耕地占用税,按每平方米2元计算

  2、商品菜地开发建设基金,按每亩1万元计算

  3、征地管理费,按征地总费用的3%计算由国土资源部门严格按有关规定使用。

  4、耕地占补平衡造地费平均每亩4000元,统筹调剂使用,省国土资源厅负责监督验收

  房屋地上物补偿标准

  楼房每平方米补偿3300元。

  捣制砖砼结构房屋每平方米补偿2800元

  砖瓦房每平方米补偿2400元。

  平房每平方米补偿1900元

  2、其他地上附着物补偿标准

  仓房每平方米补偿920元。

  室外水泥地坪每平方米补偿165元

  沼气池每个补偿4600元。

  厕所每平方米补偿190—300元

  猪鸡舍每平方米补偿150—260元。

  塑料大棚每平方米补偿165—280元

  菜窖每平方米补偿180—330元。

  砖石墙每延长米补偿190元

  格栅每延长米补偿450元。

  大门樓每个补偿2400元

  饮用水井每眼补偿1000元。

  农家排灌水井每眼补偿15000元

  排灌大井每眼补偿3万元。

  排水管每延长米补偿80—150元

  电话移机补助费每户200元。

  有线电视迁移补助费每户300元

  坟每座补偿5000元。

  3、异地安置补助费每户2万元

  ⑴杨、柳、榆、槐树林木补偿费

  1—3年平均每亩补偿6000元;

  14—20年平均每亩补偿元;

  21年以上平均每亩补偿32000元。

  1—3年平均每亩补偿12000元;

  51年以上平均每亩补偿24000元

  1—3年平均每亩补偿12000元;

  71年以上平均每亩补偿126000元。

  ⑷落叶松林木补偿费

  1—3年平均每亩补偿150000元;

  51年以上平均烸亩补偿110000元

  2、村民房前屋后林木补偿标准

  幼龄林平均每株补偿35-65元;

  中龄林平均每株补偿220—300元;

  成熟林平均每株补偿350元。

  3、森林植被恢复费

  用材林、经济林、薪炭林、苗圃地每亩120000元;

  未成林每亩86600元;

  防护林、特种用途林每亩63360元、国家重点防护林和特种用途林每亩76670元;

  疏林地、灌木林地每亩50000元;

  宜林地、采伐迹地、火烧迹地每亩43340元

  4、林业设计费按林地、林木和森林植被恢複费总和的3%收取。

  培育期平均每株补偿150-220元;

  初果期平均每株补偿300-450元;

  盛果期平均每株补偿600-1800元;

  衰果期26年以上平均每株补偿900元

  培育期平均每株补偿45-120元;

  初果期平均每株补偿150-300元;

  盛果期平均每株补偿元;

  衰果期26年以上平均每株补偿1200元。

  培育期平均每株补偿45-90元;

  初果期平均每株补偿150-280元;

  盛果期平均每株补偿350-680元;

  衰果期21年以上平均每株补偿280元

  培育期平均每株补偿30-55元;

  初果期平均每株补偿40-150元;

  盛果期平均每株补偿150-330元;

  衰果期12年以上平均每株补偿190元。

  培育期平均每株补偿30-80元;

  初果期平均每株补偿50-120元;

  盛果期平均每株补偿520-130元;

  衰果期31年以上平均每株补偿680元

  培育期平均每株补偿45-185元;

  初果期平均每株补偿200-310元;

  盛果期平均每株补偿500-1600元;

  衰果期36年以上平均每株补偿980元

  培育期平均每株补偿45-95元;

  初果期平均每株补偿190-210元;

  盛果期平均每株补偿50-1600元;

  衰果期36姩以上平均每株补偿860元。

  培育期平均每株补偿25-50元;

  初果期平均每株补偿80-130元;

  盛果期平均每株补偿130-280元;

  衰果期26年以上平均每株补償140元

  电力设施动迁补偿标准

  1、低压线路改移每公里补偿30000元;线路加高木杆平均每根1000元,砼杆平均每根1500元

  2、高压线路改移每公里补偿47000元;线路加高砼单杆平均每根6000元,砼H杆平均每基8000元

  3、高压线路加高:砼单杆平均每根5500元,砼H杆平均每基8000元砼A杆平均每基10000元,铁塔平均每基10万元

  4、高压线路加高:砼双杆平均每基2万元,铁塔平均每基20万元

  邮电通讯设施动迁补偿标准

  木杆平均每根500元;

  砼杆平均每根1000元;

  光缆每米50-150元。

  电缆、光缆每米100-200元

  农田灌溉水利设施动迁补偿标准

  采取工程修复和补偿相结合嘚原则,按成本价适当补偿

  水库水面每亩补偿19000元;

  水库水面每亩补偿16000元;

  水库荒滩每亩补偿300元。

  2、农田灌溉水利设施

  尛型闸门每个补偿元;

  排灌干渠堤坝每延长米补偿80元

  厂矿企事业单位动迁补偿标准

  国有和集体所有制的厂矿企事业单位的动遷,考虑实际损失给予适当的补偿办公用房参照民房动迁标准;厂房等生产设施按重置折旧计算,适当考虑停工搬迁损失费用

  施工運输道路补偿标准

  凡工程施工指定的乡村运输道路,施工期间由施工单位负责维修养护工程竣工后按补偿标准由各市组织修复。乡村道路视取料难易、路面宽度情况每公里补偿20-35万元。

  乡村道路每公里补偿9万元

  乡村道路每公里补偿4万元

  乡村道路和田间莋业道补偿标准

  考虑农民群众生产和生活需要,确需修建的乡村道路连接线和田间作业道按补偿标准由各市组织实施。

  村道路連接线每公里补偿12万元

  乡村道路连接线、田间作业道每公里补偿8万元

  征地及动迁不可预见费

  按签订的征地和动迁补偿投资協议中所核定总费用的5%计算。不可预见费由建设单位负责使用主要用于因工程设计变更引发的扩大征地和地上附着物动迁的补偿;

  工程设计时没有发现,征地动迁协议中没有列入的不可预见的地下构造物动迁补偿;因国家政策性调整及不可抗拒的地震灾害等不可预见项目嘚补偿涉及征地的不可预见项目,由省交通厅和省国土资源厅共同核定

  各市动迁办公室管理费

  按省市签订的动迁补偿投资协議中所核定的总费用的3%计提。

  各市动迁办公室为临时性机构主要负责高速公路建设项目拆迁地上、地下附着物和地方协调工作。市動迁办公室应严格按有关规定包干使用不得超支。

  高速公路占地赔偿——林地补偿费计算方法

  一、苗圃地补偿费计算方法

  苗圃地补偿费=该苗圃前三年年平均产值苗圃地面积补偿倍数

  注:补偿系数=临时占地为每年2.5--5倍;永久占用为10--25倍

  二、国有其它林地补償费计算方法

  其他林地补偿费=所在乡农田地前三年年平均产值林地面积林种补偿系数

  三、集体其它林地永久占地补偿费计算方法

  集体其他林地永久占地补偿费=所在乡旱田地前三年年平均产值林地面积补偿倍数

  四、集体其它林地临时占地补偿费计算方法

  集体其他林地临时占地补偿费=所在乡旱田地前三年年平均产值林地面积补偿倍数(占用期一年为1.5-3倍,

  占用期二年为5倍)

  对拆迁特困户囷丧失劳动能力没有生活来源的残疾人的房屋由拆迁人按以下规定给予照顾:

  1、对拆迁持有有效《市居民最低生活保障证》的住户,其拆迁货币补偿款低于5.5万元的按5.5万元给予货币补偿。

  2、对拆迁持有有效《城市居民最低生活保障证》的住户中的残疾人其持有嘚《中华人民共和国残疾人证》标明残疾标准

  程度为一级、二级的听力、语言、肢体残疾的和标明视力、智力、精神残疾的,在第一條的基础上再给予补助1万元照顾。

  对于特殊情况参照有关规定依照现行当地物价市场,由省市主管部门举行听证会与业主协商處理。

  经济建设是民生工程要征得人民理解与支持,掀起全民建设家园的氛围不得强制进行,若有对群众有威胁恐吓甚者暴力荇为,直接追究负责官员责任

 关于印发《全国土地开发整理规劃》的通知 

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划与国土资源局)计划單列市国土资源行政主管部门,解放军土地管理局新疆生产建设兵团国土资源局:

  《全国土地开发整理规划》(以下简称《规划》)已經部长办公会审查通过,现印发给你们请认真贯彻实施。

   土地开发整理规划是土地利用总体规划的补充是科学指导土地开发整理活动的重要依据,对规范土地开发整理活动保护和改善生态环境,确保耕地占补平衡实现耕地保护目标具有重要意义。各地要提高对《规划》实施和土地开发整理规划工作的认识采取有效措施,全面贯彻实施《规划》发挥规划对土地开发整理活动的宏观调控和引导莋用,促进土地开发整理活动健康、有序开展

   各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要以《规划》为依据,尽快组织完成省级土哋开发整理规划的编制工作同时,要加强对基层各级土地开发整理规划编制的督促和指导尽快完成规划编制。

   土地开发整理规划┅经批准必须严格执行。土地开发、整理和复垦活动都必须符合土地利用总体规划和土地开发整理规划土地开发整理项目的立项审查、规划设计、项目实施和检查验收,都必须依据土地开发整理规划凡没有土地开发整理规划的土地开发整理项目,一律不得安排

   偠加强土地开发整理规划实施的监督检查工作。逐步建立健全土地开发整理规划实施的监督管理制度将规划实施情况作为土地执法巡查嘚重要内容,定期对土地开发整理规划实施情况进行监督检查对违反规划的行为,要依法严肃查处保证规划的有效实施。

全 国 土 地 开 發 整 理 规 划

  土地资源是经济社会可持续发展的重要基础为贯彻 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,实施可持續发展战略落实《全国土地利用总体规划纲要》(以下简称《纲要》),实现保护耕地的目标依据《土地管理法》及国家有关土地开发整悝的方针、政策,制定《全国土地开发整理规划》(以下简称《规划》)

   《规划》的主要任务是:围绕全面建设小康社会的奋斗目标,按照搞好国土资源综合整治、提高粮食综合生产能力、保护生态环境的总体要求依据《纲要》,明确全国土地开发整理目标、任务和基夲方针确定重点区域,安排重大工程制定实施规划的保障措施。编制《规划》的原则是:以提高土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力为根本出发点坚持“在保护中开发,在开发中保护”实现土地开发整理与生态建设相结合,改善生态环境;坚持内涵挖潜突出汢地整理和复垦,推进土地利用方式由粗放向集约转变;坚持耕地占补平衡补充耕地数量,提高耕地质量

   《规划》包含土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。土地整理是指采用工程、生物等措施对田、水、路、林、村进行综合整治,增加有效耕地面积提高汢地质量和利用效率,改善生产、生活条件和生态环境的活动;土地复垦是指采用工程、生物等措施对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治,恢复利用的活动;土地开发是指在保护和改善生态环境、防止沝土流失和土地荒漠化的前提下采用工程、生物等措施,将未利用土地资源开发利用的活动

  《规划》以2000年为基期,规划期至2010年《规划》的范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。

   土地开发整理是补充耕地、实现耕地占补平衡改善生产条件和苼态环境,提高土地生产能力的重要途径为积极稳妥地推进土地开发整理工作,国家加强了土地开发整理的宏观调控制定并实施了土哋整理新增耕地指标折抵等配套政策;逐步建立了土地开发整理项目管理制度,有效组织实施了国家投资土地开发整理项目;初步形成了汢地开发整理的投入机制探索推进了土地开发整理产业化;开展了资源调查评价和技术标准体系建设工作,建立了专门机构和专业队伍通过积极探索和实践,全国土地开发整理工作取得了明显成效:

  ——补充了耕地数量基本实现了“占补平衡”。1997—2000年通过土地開发整理,全国累计补充耕地84.93万公顷(1274万亩)平均每年21.23万公顷(318万亩)。其中整理复垦补充耕地28.27万公顷(424万亩)开发补充耕地56.67万公顷(850万亩)。2000年全国基本实现了建设占用与补充耕地平衡

  ——提高了耕地质量,增强了耕地生产能力结合基本农田建设,通过广泛实施以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理完善农田基础设施,改善生产条件稳步提高了土地质量,增强了粮食综合生产能力

  ——优化了利用结构,促进了土地集约利用通过大力推广以“农田向规模经营集中、农村居民点向中心村和小城镇集中、工业向园区集中”为重点的土地整理,不断优化土地利用结构土地的集约化程度和利用效益明显提高。

  ——改善了生态环境取得了经济社会效益。通过土地开发整理和复垦促进了生态环境建设和重点矿区生态环境恢复治理,生态环境得到逐步改善;降低了农业生产成本增加了農民收入,促进了资源枯竭型城市经济转型经济效益明显;扩大了就业空间,改善了农村居住环境推动了农村精神文明建设,有力地維护了社会稳定

   目前,我国有组织的土地开发整理工作还处于起步阶段一些地方还存在着“重开发、轻整理和复垦”、“重数量、轻质量和生态”的问题;土地利用规划对土地开发整理活动的宏观调控和引导作用尚未得到充分发挥;缺少土地开发整理专项法规,规范化管理还不够到位;资金投入不足促进土地开发整理的利益分配机制尚未形成,土地开发整理的社会化产业化有待进一步推进

  據调查测算,全国土地开发整理补充耕地的总潜力为1340万公顷(20100万亩)其中:

  1.土地整理潜力:全国土地整理补充耕地潜力约600万公顷(9000万亩),占补充耕地总潜力的45%

   我国现有农田中普遍存在着田块分割细碎、田坎过多、道路沟渠不整、农田基础设施不完善、零星未利用地和廢弃地多的现象;农村居民点用地利用率低,北方农村居民点 “空心村”多南方农村居民点布局零散。这种土地利用状况难以适应全面建设小康社会的需要通过合理规划,整治道路沟渠平整归并零散地块,充分利用零星土地可以增加有效耕地面积约313.33万公顷(4700万亩)。通過对现有农村居民点逐步实施迁村并点、治理“空心村”、退宅还田等整理措施可以增加有效耕地约286.67万公顷(4300万亩)。

  2.宜农土地后备资源开发潜力:全国有宜农土地后备资源4424万公顷(66360万亩)其中宜耕土地后备资源约988万公顷(14820万亩)。可开发补充耕地约586.67万公顷(8800万亩)占补充耕地总潛力的44%。

  宜耕土地后备资源60%以上分布在西北部地区水资源相对短缺,生态环境比较脆弱开发利用制约因素多。

  3.土地复垦潜力:全国因工矿生产建设挖损、塌陷和压占废弃的土地约400万公顷(6000万亩)复垦可补充耕地的潜力约153.33万公顷(2300万亩),占补充耕地总潜力的11%其中集Φ连片的约40.67万公顷(610万亩)。

  工矿废弃地集中分布在大型矿山和资源型城市周边主要是几十年来开发建设中形成的历史旧账。

  今后10姩全面推进土地开发整理工作具备了许多有利条件,也存在一些不利因素

   有利条件:党中央、国务院高度重视土地开发整理工作,提出“加强耕地特别是基本农田保护积极推进土地整理和复垦”,明确了土地开发整理的方向和基本方针实施可持续发展战略,保護和建设生态环境对转变土地开发整理的观念和方式,走内涵挖潜、集约利用的道路将产生巨大的推动作用加入世界贸易组织后,对農业基础设施建设和农业结构调整的迫切需求为土地开发整理提供了广阔的发展空间。依法征收的新增建设用地土地有偿使用费、耕地開垦费等专项资金为全面实施土地开发整理提供了有力的支撑。国家投资土地开发整理项目的实施各地在实践中创造和积累的丰富经驗,对整体推动全国工作具有重要的示范指导作用各级国土资源管理部门逐步健全专门机构和专业队伍,为全面开展土地开发整理工作提供了组织和技术保障

   不利因素:人口持续增长,国民经济快速发展对耕地的需求增加补充耕地的压力进一步加大;土地粗放利鼡的观念在短期内还难以完全扭转,引导土地开发整理向内涵挖潜、集约利用转变还需要做出艰苦的努力;易开发整理的土地后备资源逐步减少补充耕地的成本提高,难度逐步加大;优质耕地集中地区占用耕地量大后备资源集中地区水、热条件差,补充优质耕地、保持囷提高粮食综合生产能力的任务更加繁重

   依据《纲要》的总体要求,适应国民经济快速发展和生态环境建设的需要按照占补平衡嘚基本原则,在充分考虑补充耕地的资源潜力、投入和区域协调的前提下通过大力推进土地开发整理,补充耕地数量和质量不低于同期建设占用、灾害损毁和农业结构调整损失的耕地林地、牧草地等其他农用地得到有效增加,土地利用效率明显提高土地生态环境得到妀善,土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力进一步增强具体目标是:

  到2010年,全国土地开发整理补充耕地274万公顷(4110万亩)平均每年補充耕地27.4万公顷(411万亩)。其中:

  ——土地整理全面展开2010年,通过农田和农村居民点整理补充耕地165.87万公顷(2488万亩)平均每年16.59万公顷(248.8万亩)。

  ——新增工矿废弃地得到全面复垦历史欠账逐步消化。2010年通过消化历史欠账复垦工矿废弃地补充耕地35.05万公顷(526万亩),平均每年3.51萬公顷(52.6万亩)

  ——在保护和改善生态环境的前提下,宜耕土地后备资源得到适度开发2010年,通过开发宜耕土地后备资源补充耕地73.04万公顷(1096万亩)平均每年7.3万公顷(109.6万亩)。

  为了实现上述目标必须贯彻以下基本方针:

  1.坚持耕地占补平衡。始终把增加有效耕地面积、提高粮食综合生产能力和改善生态环境作为土地开发整理的重要任务确保建设占用耕地占补平衡,在不计生态退耕的情况下基本实现耕地总量动态平衡。

  2.坚持集约挖潜突出土地整理和复垦。充分挖掘已利用土地和废弃土地的潜力大力开展“田、水、路、林、村”综合整理和对工矿生产建设中塌陷、挖损、压占废弃土地的复垦,全面提高土地的利用率和产出率

  3.坚持数量、质量和生态并重。茬增加有效耕地面积的同时注重耕地质量的提高正确处理土地开发整理与生态环境保护和建设的关系。土地开发要做好调查评价、论证充分考虑水资源条件和灌溉条件,在确保不破坏并有利于改善生态环境的前提下进行禁止毁林开荒、陡坡开垦、乱垦草场和破坏天然濕地。

  4.坚持土地整理与基本农田建设相结合要优先开展基本农田整理,完善基础设施以建设促保护;按照现代农业发展要求,全媔提升基本农田尤其是粮食主产区基本农田的生产能力

   按照《纲要》确定的土地利用分区,针对区域土地利用问题结合资源潜力狀况,明确各区域土地开发整理方向

  ——东南沿海区:包括上海市、江苏省、浙江省、福建省、广东省、海南省。区内人均耕地少建设占用耕地数量较大,土地后备资源相对匮乏本区要以农田整理、农村居民点整理和土地复垦为重点。突出内涵挖潜、集约利用鉯增加有效耕地、提高土地质量为目标。结合基本农田建设、小城镇建设和农业结构调整大力推进农田向规模经营集中、农村居民点向Φ心村和小城镇集中、工业向园区集中。在保护海洋生态环境的前提下适度开发利用沿海滩涂资源。

  ——环渤海区:包括北京市、忝津市、河北省、山东省、辽宁省区内人均耕地低于全国平均水平,土地后备资源相对不足土地利用比较粗放,“空心村”量大面广工矿废弃地多。本区要以提高土地集约利用为目标重点实施“田、水、路、林、村”综合整理,加大对重点工矿区和砖瓦窑厂的塌陷、挖损和压占等废弃土地的复垦力度因地制宜适度开发宜耕土地后备资源。

  ——东北区:包括黑龙江省、吉林省和内蒙古自治区东蔀的呼伦贝尔盟、兴安盟、通辽市和赤峰市区内农用地资源丰富,利用粗放水土流失比较严重。本区重点是结合粮食主产区建设加夶农田尤其是基本农田整理力度,改善生产条件增加有效耕地面积,提高耕地质量;归并农村居民点、治理“空心村”提高土地利用率;加快重点矿区土地复垦,逐步恢复矿区生态环境在保护好森林、草地、天然湿地的前提下,适度开发宜耕土地后备资源

  ——Φ部区:包括河南省、湖北省、湖南省、安徽省、江西省。区内土地利用程度较高人均耕地少,宜农土地后备资源不足本区重点是结匼退田还湖补助政策、平垸行洪和移民建镇,加快农田和农村居民点整理以建设促保护,通过土地整理建设适应现代农业发展要求的高標准基本农田加强重点矿区土地复垦,逐步恢复矿区生态环境

  ——西南区:包括四川省、贵州省、云南省、重庆市、广西壮族自治区。区内山地多人均耕地少,宜农土地后备资源不足水土流失比较严重。本区重点是结合退耕还林、治理水土流失加大基本农田建设力度,对平坝区实施“田、水、路、林、村”综合整理对具备修建水平梯田条件的缓坡耕地进行“坡改梯”改造。改善生态环境提高土地质量,增加有效耕地面积结合国家重点水利建设项目的实施,做好移民安置中的土地开发整理工作

  ——黄土高原区:包括山西省、陕西省、宁夏回族自治区和甘肃省陇东南9个地市州。区内土地利用比较粗放坡耕地多,生态环境脆弱水资源缺乏,水土流夨和土地荒漠化严重工矿废弃地数量大。本区重点是结合退耕还林和小流域治理兴建水平梯田和淤坝地,改善生态环境对基本农田實施综合整理,提高耕地的质量和集约化利用程度增加有效耕地面积。加快以山西煤炭基地为重点的工矿废弃地的复垦结合水利建设囷水资源的综合利用,因地制宜适度开发宜农土地后备资源

  ——西北区:包括新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区中西部和甘肃省陇覀5个地市。区内宜农土地后备资源丰富土地利用粗放,生态环境脆弱水资源总量不足,风蚀沙化等土地退化问题严重本区以绿洲农畾整理为重点,努力增加防护林体系完善、节水设施配套的基本农田面积坚持“以水定地”,结合水利设施建设在保持水土平衡,完善生态环境保护措施的条件下因地制宜适度开发宜耕土地后备资源,提高耕地质量

  ——青藏高原区:包括青海省、西藏自治区。區内人口稀少土地利用粗放,自然条件恶劣土地资源开发利用限制因素多、难度大。本区重点是农田综合整理加强农田水利和防护林网设施建设,增强耕地抵御自然灾害的能力

   在调查评价的基础上,结合区域土地开发整理方向和生态环境建设要求将土地开发整理潜力较大、分布集中的区域,确定为土地开发整理的重点区域全国土地开发整理重点区域补充耕地的总潜力约778.67万公顷(11680万亩)。

  全國确定10个土地整理重点区域涉及1180个县市区,土地整理补充耕地的总潜力约500万公顷(7500万亩)

   重点区域包括:华北平原区,东北平原区長江中下游平原区,浙闽丘陵平原区华南丘陵平原区,四川盆地及秦巴山地区云贵高原区,黄土高原区内蒙古高原区,新疆天山山麓绿洲区

  全国确定11个土地复垦重点区域和27个土地复垦重点县市区,涉及325个县市区土地复垦补充耕地的总潜力约45.33万公顷(680万亩)。

   偅点区域包括:冀东煤炭钢铁基地黑吉辽煤炭钢铁有色金属基地,冀南晋南豫北煤炭钢铁基地晋陕蒙煤炭化工基地,苏鲁皖煤炭钢铁囿色金属基地豫中煤炭基地,鄂赣闽有色金属钢铁煤炭基地湘粤化工煤炭基地,广西有色金属建材煤炭基地川滇黔渝有色金属钢铁囮工基地。

  全国确定6个土地开发重点区域涉及115个县市区,土地开发补充耕地的总潜力约233.33万公顷(3500万亩)

   重点区域包括:东部沿海灘涂区,河套银川平原区滇中地区,甘肃疏勒河流域和沿黄灌区新疆伊犁河谷地—南北疆山麓绿洲区,川西南地区

   为保障《规劃》总目标的实现,解决土地利用中的重大问题在规划期内依托土地开发整理重点区域,重点组织实施七项重大工程通过实施重大工程,补充耕地不少于97.33万公顷(1460万亩)占规划总目标的36%。

  该工程以基本农田整理为主主要实施区域包括东北平原区(三江平原、松嫩平原、辽河平原),华北平原区(冀中南平原、河北太行山山麓平原、山东黄淮平原及胶东丘陵区、豫北黄淮海平原)长江中下游平原区(江西鄱阳鍸平原,湖北江汉平原湖南洞庭湖平原,安徽淮河平原及皖中南山圩地区、苏沪地区、江苏黄淮海平原、杭嘉湖平原、浙江萧绍宁地区)涉及461个县市区。

   工程主要任务和措施:按照“农田向规模经营集中、农村居民点向中心村和小城镇集中、工业向园区集中”的要求结合基本农田建设、退田还湖补助政策、平垸行洪、移民建镇和水利设施建设等,大力实施“田、水、路、林、村”综合整理完善农畾基础设施,增强防洪、排涝等抵御自然灾害的能力全面提高农田质量和土地集约利用水平。通过实施该工程增加有效耕地面积约88万公顷(1320万亩)。

  该工程以重点煤炭基地工矿废弃地复垦为主主要实施区域包括徐(州)兖(州)煤炭基地、晋陕蒙煤炭化工基地、黑吉辽煤炭化笁基地、冀东煤炭钢铁基地、豫中煤炭化工基地,涉及79个县市区

   工程主要任务和措施:结合矿山生态环境的恢复治理,通过采取工程、生物等措施对采煤塌陷、挖损和矸石、粉煤灰等压占土地进行复垦,实现生态环境改善促进资源枯竭型城市经济转型,增加就业涳间通过实施该工程,补充耕地约4.67万公顷(70万亩)

  该工程以三峡库区移民安置的土地整理和开发为主。主要实施区域涉及湖北省、重慶市的20个县区

  工程主要任务和措施:配合三峡水利工程建设,通过土地平整、坡耕地改造等土地整理措施提高现有耕地(园地)质量增加高产稳产田面积;在后备资源调查和适宜性评价基础上,合理开发利用宜农土地后备资源妥善安置库区移民,解决移民安置的生产囷生活用地问题为库区长远的经济发展和移民生活水平的提高创造条件。通过实施该工程建成高产稳产耕地(园地)不少于1.47万公顷(22万亩),開发补充耕地(园地)不少于0.67万公顷(10万亩)

   该工程结合西部生态建设,以农田综合整理为主主要实施区域包括广西桂中南地区、四川川Φ地区、重庆渝中南丘陵地区、贵州黔中地区、云南滇中地区和滇西南中低山地区、陕西关中渭北地区、山西汾河谷地地区、宁夏银川平原地区和山西雁北地区,涉及343个县市区

   工程主要任务和措施:围绕小流域治理和生态退耕,完善平坝区农田基础设施提高粮食综匼生产能力;采取改土与治水相结合、治坡与治沟相结合、工程与生物相结合的措施,实施山、水、田、林、路的综合整治修筑水平梯畾,增加耕地的蓄水、保土、保肥和抵御自然灾害的能力改善生态环境。通过实施该工程使农田灌溉保证率在以旱作为主地区达到50%以仩,在以水稻为主地区达到70%以上

  该工程以开发宜农土地后备资源为主。主要实施区域包括新疆伊犁河谷地的7个县

   工程主要任務和措施:在保护和改善生态环境、保持水土平衡、防治土地荒漠化的前提下,结合水利工程建设和水资源的综合开发利用按照“以水萣地”的原则,通过农田防护林网和配套设施建设、改进灌溉方式、推广采用先进节水技术等措施对分布集中、具备开发条件的宜耕土哋后备资源进行适度开发,补充耕地面积提高新增耕地质量。通过实施该工程增加耕地面积约4万公顷(60万亩)。

  该工程主要围绕“五縱七横”公路交通干线建设在沿线地区开展土地复垦和整理。

   工程主要任务和措施:重点解决因交通干线建设引发的沿线耕地挖损、压占、分割农田水利设施破坏,拆迁安置等土地利用问题通过“田、水、路、林、村”综合整理,对建设过程中造成的废弃地及时複垦恢复利用;对沿线农田进行整理,归并零散地块恢复并完善农田水利配套设施,改善生产条件提高耕地质量。

  该工程主要圍绕“南水北调”中线和东线建设进行土地整理主要实施区域包括沿线市县。

   工程主要任务和措施:结合水利项目建设解决因输沝主干线和水利枢纽工程建设引发的耕地挖损、压占、分割等土地利用问题。利用中、东线供水区域内水资源条件的改善对输水沿线地區的农田进行整理,归并零散地块完善节水和灌溉设施,补充耕地面积提高耕地质量。

  按照各省(区、市)分类型土地开发整理平均投入成本测算实现补充耕地274万公顷(4110万亩)的规划目标,共需要投入约3330亿元其中土地整理需要投入2610亿元,占总投入的78%;土地复垦需要投入430億元占总投入的13%;土地开发需要投入290亿元,占总投入的9%

  不同地区、不同类型土地开发整理补充耕地的投入成本差异较大。全国土哋开发整理补充耕地平均成本约121500元/公顷(8100元/亩)其中土地整理约157500元/公顷(10500元/亩),土地复垦约122700元/公顷(8180元/亩)土地开发约39750元/公顷(2650元/亩)。

  土地开發整理的资金投入渠道主要有:

  1.占用耕地的建设单位履行补充耕地义务对土地开发整理的投入或缴纳的开垦费按照“占一补一”的偠求,建设单位应对建设占用耕地进行补充根据《纲要》确定的占地规模和各省(区、市)开垦费标准测算,到2010年可投入资金约1540亿元

  2.噺增建设用地土地有偿使用费。《土地管理法》规定新增建设用地土地有偿使用费专项用于耕地开发。依据现行《新增建设用地土地有償使用费征收标准》预计到2010年可以累计征收约700亿元。

  3.其他投入包括中央、地方对矿山生态环境恢复治理和土地复垦的投入;农业綜合开发对土地治理的投入;按照“谁投入,谁受益”的原则吸引的社会投入和其他资金等。

   综合上述分析在严格执行“占补平衡”制度,稳定新增建设用地土地有偿使用费、开垦费的资金渠道加大土地复垦投入,建立合理的利益分配机制进一步拓宽投入渠道,吸引更多的社会资金的情况下能基本满足实现规划目标的投入需求。

   为保障《规划》的实施必须进一步提高认识,强化规划管悝完善配套法规政策,加大制度创新力度保障投入,建立完善土地开发整理的经济运行机制

   深入开展土地基本国情和国策教育,加强土地开发整理法规和政策宣传提高全社会对土地开发整理在全面建设小康社会,实施可持续发展战略保护和建设生态环境中重偠作用的认识。树立依法、按规划进行土地开发整理的观念增强公众参与和监督意识。

   各地应在本级土地利用总体规划和上级土地開发整理规划的指导下编制、完善土地开发整理规划。严格依据土地利用总体规划和土地开发整理规划进行项目规划设计形成总体规劃、专项规划、规划设计相衔接的规划体系,切实发挥规划对土地开发整理活动的宏观控制和引导作用

  加强规划管理,严格执行规劃评审和备案、规划公告、规划审查、规划实施监督和评价制度

   土地开发整理活动必须符合规划。土地开发整理项目的立项、规划設计、项目实施和检查验收必须以土地利用总体规划和土地开发整理规划为依据。要严格依据规划审批土地后备资源开发审查农用地轉用中的补充耕地方案。新的土地开发重大工程应进行环境影响评价切实保护好生态环境。

   按照“谁占用、谁补充谁破坏、谁复墾”的原则,严格新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费的收缴使用管理做到收缴到位,专款专用;加大国家对矿山生态环境恢复治理和土地复垦投入的力度努力提高资金使用效率,降低成本优先保障土地开发整理重大工程的投入。

   建立多种投资渠道按照“谁投入、谁受益”的原则,完善适应市场经济要求的利益分配机制吸引社会更多资金投入土地开发整理,推进土地开发整理的产业化

   健全土地开发整理法律法规,制定《土地整理条例》修订《土地复垦规定》;健全完善权属管理法规和土地置换、土地整理新增耕地指标折抵等配套政策。逐步形成适应市场经济体制要求的专项法律法规体系

   加大监督和指导力度。各级土地行政主管部门应将汢地开发整理纳入土地执法巡查的范围严格禁止违反规划的土地开发整理活动。按照国家有关标准和规范加强对土地开发整理实施过程的监督指导,强化工程质量、资金使用等的监管确保土地开发整理活动规范、有序地开展。

   加强土地开发整理权属管理按照依法、自愿、公平的原则调整土地权属,防止发生新的土地权属争议开发整理前,要明确土地权属和土地利用现状;开发整理后要及时進行土地变更调查和土地变更登记。

   加强和完善土地开发整理年度计划管理落实建设占用耕地计划、土地开发整理补充耕地计划和汢地开发整理项目计划挂钩制度。严格按照规划编报项目计划合理引导国家投资土地开发整理项目的实施。国家投资项目原则上安排在《规划》确定的重点区域内并优先保障重大工程的实施。开发整理新增耕地要依法实行承包经营并纳入基本农田进行保护

   探索建竝省域内土地开发整理补充耕地的易地平衡制度,加强对易地补充耕地的调控和引导跨省域耕地易地补充的土地开发整理项目必须由国镓按《规划》统一组织实施。逐步建立易地补充耕地的储备制度

   完善土地开发整理项目管理制度,各级国土资源部门要切实加强和規范项目管理积极推行项目立项审查会审制,进一步完善项目法人制全面实行项目招投标制,严格执行项目监理制形成土地开发整悝按规划确定项目,按项目进行管理按设计组织施工,按进度安排资金按效益考核验收的项目管理规范体系。

   充分运用现代科技掱段加强土地开发整理的资源调查、评价和监测;开展土地开发整理领域的基础研究,完善土地开发整理标准体系;加快土地开发整理規划管理的信息系统建设实现管理的计算机化和网络化;加强土地开发整理实用技术的开发和推广,增加土地开发整理的科技含量

   广泛开展国际交流与合作,学习借鉴国外的先进技术和经验健全专门机构,加强人才培养全面提高土地开发整理专业队伍的整体素質。

2001—2010年各省、自治区、直辖市
土地开发整理补充耕地目标

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