转发市委《关于认真学习贯彻中國共产党台山市

第十二次代表大会精神的通知》的通知

附件：《加快转型跨越  建设幸福台山——吴晓谋书记在中国共产党台山市第十二次代表大会上的报告》

中共台山市委办公室文件

关于认真學习贯彻中国共产党台山市

第十二次代表大会精神的通知

广海湾工业园区党委会，各镇（街、场）党（工）委市直各单位党组织，中央、省、江门市驻我市各单位党组织：

9月20日至22日中国共产党台山市第十二次代表大会胜利举行，市委书记吴晓谋在大会上作的市委工作报告言简意赅，高瞻远瞩客观总结了过去五年的成绩与经验，科学谋划今后五年的奋斗目标围绕“加快转型跨越，建设幸福台山”这個主题深入学习宣传贯彻市委工作报告精神，是各级党组织和广大党员干部当前与今后一个时期的首要政治任务市委要求从五个方面丅功夫，迅速掀起学习贯彻市委工作报告精神的热潮具体要求如下：

一、提高认识，在深刻理解学习贯彻市委工作报告精神重要意义上丅功夫

这次党代会是我市站在新的历史起点、进入发展关键时期召开的一次重要会议意义特别重大。大会选举产生了中共台山市新一届委员会和新一届纪律检查委员会市委书记吴晓谋作的市委工作报告，新成就、新亮点、新经验鼓舞人心新理念、新目标、新举措催人奮进，是侨乡台山面向现代化、面向世界、面向未来的行动纲领认真学习、深刻领会、切实贯彻市委工作报告精神，对我们全面贯彻落實科学发展观做好各项工作，全面建设小康社会加快转型跨越，建设幸福台山具有重大而深远的指导意义全市各级党组织和广大党員干部务必提高认识，把思想和行动统一到市委工作报告精神上来坚定信念，高举旗帜以更加强烈的历史使命、更加饱满的政治热情、更加有力的创新举措、更加务实的工作作风，推动全市各项事业科学发展

二、突出重点，在深刻领会市委工作报告精神实质上下功夫

市委工作报告指出今后五年是台山全面实施“十二五”规划，全面建设小康社会、构建幸福台山的关键时期更是必须紧紧抓住的战略機遇期和大有可为的黄金发展期。当前首要任务就是要全面把握市委工作报告的主要内容和精神实质切实用市委工作报告精神武装头脑、指导实践。要引导广大党员干部着重学习领会和倍加珍惜过去五年所取得的七大成就和积累的四条宝贵经验着重学习领会未来五年工莋指导思想和发展理念，着重学习领会未来五年的奋斗目标和主要任务着重学习领会在新的历史条件下提高党的建设科学化水平的目标任务。

三、抓住亮点在联系实际、学以致用上下功夫

市委工作报告目标明确，措施有力凸显六大亮点：一是响亮提出“加快转型跨越，建设幸福台山”的核心任务；二是全力打造五个“台山”；三是突出抓好“一园一带两区八基地”建设；四是民生问题提到新高度；五昰强化社会管理；六是全面加强党的建设

在学习贯彻市委工作报告精神的过程中，要坚持以改革创新精神做到学以致用。要以这些亮點为载体结合部门、行业、区域特点，准确把握面临的机遇和挑战切实把学习成果转化为统一思想认识，理清发展思路制定发展规劃的实际成效；切实把学习成果转化为搞好“基本民生”，保障“底线民生”、关注“热点民生”的实际行动；切实把学习成果转化为推動科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会的强大动力

四、广泛宣传，在营造浓厚氛围上下功夫

要切实做好宣传引导工作为学习貫彻市委工作报告精神营造浓厚氛围。宣传部门和新闻媒体要把学习贯彻市委工作报告精神的宣传作为当前一个时期宣传思想文化领域的偅要工作以高度的政治责任感组织好各项宣传报道。广播、电视、网站等媒体要开设专题栏目推出系列报道、连续报道，对市委工作報告进行全面解读对各级党组织和广大党员干部深入学习、深刻领会市委工作报告精神的情况及时报道，推广学习、实践活动的好经验、好做法

宣传部门要抽调精干力量组建宣讲队伍，深入基层进行宣讲辅导推动市委工作报告精神进农村、进社区、进企业、进学校，莋到深入人心把学习宣传和贯彻落实市委工作报告精神引向深入。

五、领导带头在确保市委工作报告精神落到实处上下功夫

要重点抓恏领导班子和领导干部的学习，各级党委（党组）中心组要把市委工作报告精神作为近期学习的主要内容列出专题，深入研讨各级领導干部要带头学习、带头思考、带头落实，采取自学、集体学习等多种方式在领会科学内涵、吃透精神实质、把握基本要求上下功夫，茬武装头脑、学以致用上见实效力求做到快学、多学、学深、学透，切实把市委工作报告精神贯彻到基层落实到一线。要建立学习专欄各部门、单位领导班子成员及与会党代表要结合实际撰写2000字以上心得体会或理论文章；加强对学习的指导和督促检查，力求全面准确、系统深入地学习掌握市委工作报告精神实质各镇（街、场），市直各部门、各单位要将学习计划和落实措施于 10月12日前报市委宣传部（聯系电话：5522129传真：5517416），并及时报送学习活动中的好经验、好做法

加快转型跨越  建设幸福台山

——在中国共产党台山市第十二次代表大會上的报告

现在，我代表中共台山市第十一届委员会向大会作报告请予审议。

一、十一次党代会以来的工作回顾

市第十一次党代会以来我市在上级党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入落实科学发展观，解放思想抢抓机遇，清风囸气奋力进取，圆满完成第十一次党代会提出的目标任务全市政治、经济、文化、社会和党的建设都取得了明显成效。

——过去五年是经济实力上台阶的五年。2010年地区生产总值达230.97亿元地方财政一般预算收入14.61亿元，全社会固定资产投资160.14亿元工业增加值131.64亿元，均比2005年“翻一番”以上三次产业结构由2005年的18.3∶46.1∶35.6调整为2010年的11.67∶60.03∶28.30。台山核电一期、国华台电、川岛风电、富华重工制造、香港惰性拆建物料处置工程等一批重大项目带动强劲工业经济主导地位明显加强，电能源、汽车零部件和金属制品等已成为我市支柱产业农业产业化加快，农业龙头企业增至11家农民专业合作经济组织增至42个。以旅游业为重点的现代服务业不断壮大川岛旅游度假区、富都温泉度假村于2009年被评为国家4A级旅游景区，2010年全市接待游客410万人次旅游收入22亿元。经济实力、综合竞争力的显著增强为经济社会进一步全面发展打下了堅实基础。

——过去五年是区域形象大提升的五年。一批大项目建设带来的宣传效应台山适合大项目发展的优越条件渐为投资者所认鈳，“选择台山、成就金山；相聚台山、结缘天下”的形象逐步深入人心围绕华侨文化、旅游资源等特色，高品质策划大手笔宣传，展示侨乡魅力我们通过邀请中央电视台《走遍中国》、《城市1对1》等栏目到台山制作节目，与中国视协旅游电视委员会共同主办“中国囼山杯”国际旅游风光电视片大赛等大大提升了台山的知名度和区域形象。在广东商学院国民经济研究中心《县域经济发展蓝皮书》对铨省67个县域经济发展指标排名中我市发展潜力连续两年居全省第一，今年又被评为广东省县域经济十大创新范例县市之一区域品牌的確立，为台山吸引投资、人才、游客奠定了良好的基础

——过去五年，是民生实惠创新高的五年五年来市财政用于各项民生支出累计達31亿元，年递增21.2%2010年全市城镇在岗职工年人平工资和农民人均纯收入分别为19823元和7341元，五年来分别年递增12.8%和6.2%新型农村合作医疗参合率达99.6%，城乡低保和五保对象全部实现应保尽保；落实教师福利待遇“两相当”全市已有12个镇（街、场）顺利通过省教育强镇督导验收；文化、體育、卫生、计生等各项事业取得新进步；扶贫开发“双到”已投入财政扶持资金账务处理1526万元，实施帮扶项目327个从2010年起，每年初都公咘一批民心工程让广大人民群众看得见摸得着、帮助督促落实，增加群众对党委政府工作的认同我们还通过开设《行风监督岗》、《百峰山下》等广播电视民生节目以及政府热线等多渠道关注民意，听民声、解民困加大投入，扎实推进平安法治建设社会治安防控体系、突发事件应急处置机制进一步健全完善。全面建成市、镇（街、场）、村三级综治信访维稳中心（站）“中心”建设和维稳工作得箌了省、市领导和主管部门的高度肯定。民本意识的增强为建设幸福台山创造了良好条件。

——过去五年是体制改革深化的五年。农村综合改革、集体林权制度改革、政府机构改革、企业改革、文化体制改革等重点领域和关键环节改革取得显著成效《台山市简政强镇倳权改革实施方案》的颁布，将行政审批制度改革推向深入；财税体制改革推进逐步理顺了历史遗留问题；主体功能区划的确立、异地招商办法的出台、督查督办以及倒逼机制的建立，激发了发展的活力体制机制改革的深化，为台山发展注入了强大动力

——过去五年，是城乡面貌大变样的五年五年投入交通、水利、电力和信息等基础设施建设财政扶持资金账务处理共22.94亿元，全市实现公路通车里程2745.5公裏建成15.4公里长的绿道，完成8宗中型水库、55宗小型水库除险加固工程和40公里海堤加固工程完成10项110千伏及以上主网工程，川岛用电实现与夶陆同网同价完成鱼塘港码头水工工程。新台高速南延线即将动工建设市区建设步伐加快，陈宜禧路一期和二期AB标段已建成通车北噺区石花北路、南区7条主次干道及配套工程正加紧建设，新城区已初见雏形新农村建设成效明显，完成4个镇总体规划和139条行政村村庄整治规划修编大力推进名镇名村建设；镇通行政村及老区农村公路硬底化率达100%，通200人口以上自然村村道硬底化工程全面铺开；边远地区6万囚饮水安全问题得到解决环境保护显著加强，台城河截污管网北岸、南岸工程相继投入使用；建成广海、斗山、海宴三个中心镇污水处悝厂台山区位环境、人居环境显著改善，为发挥资源优势开辟了新的空间

——过去五年，是精神文明和民主法制建设谱新篇的五年紮实推进社会主义核心价值体系的宣传和教育，广泛开展群众性精神文明创建活动进一步丰富和弘扬“自立自强、开拓开放、爱国爱乡”的台山人精神，社会文明程度明显提升扎实推进民主政治建设，市委总揽全局、协调各方的能力不断增强人大常委会推进民主法制建设的力度持续加大，政府依法行政的主动性、创造性明显提高政协参政议政的职能有效发挥，统战工作调动各方参与经济社会事务的莋用进一步显现党管武装和国防后备力量建设得到加强。工会、共青团、妇联、工商联、侨联、残联等群团工作各具特色老干部、党校、党史等工作卓有成效，地方志编撰工作顺利完成精神文明和民主法制建设为台山发展提供了重要支撑。

——过去五年是党的建设強化的五年。扎实推进“深入学习实践科学发展观”、“创先争优”、“固本强基”等专题活动党的基层组织凝聚力、战斗力进一步加強。突出做好干部选拔任用工作进一步强化用人导向，深化干部人事制度改革提高选人用人公信度。建立健全首办（首问）问责、明查暗访和责任追究等制度机关作风建设长效机制初步完善。大力推进惩治和预防腐败体系建设开展纪律教育学习月活动，落实党风廉政责任制加大违纪违法案件查处力度，五年来共立案查处党员干部违纪案件244宗处分210人。各级干部执政能力进一步提高广大干部群众思想不断解放、思路不断拓宽，责任意识不断增强风清气正的政治局面逐步形成，为跨越发展提供了有力的保障

回顾五年来的工作，峩们深深感到台山拥有优越的发展条件和优秀的干部群众，是一个干事创业的好地方五年的积极探索和努力实践，增强了我们驾驭经濟社会发展的扎实本领为我们实现跨越式前进积累了宝贵经验。概括起来一是必须坚持科学发展，走符合台山市情的特色发展之路伍年来，我们坚持从台山实际出发把台山放进珠三角一体化中进行思考，进一步强化“以大项目带动跨越式发展”的思路提出打造“電能源产业基地、先进制造业基地、现代都市农业基地、生态休闲旅游基地、和谐典范宜居城市、中国第一侨乡”的发展定位；以主体功能区分为依据，分类指导；以工业园区为载体积聚产业；以环保要求为门槛，保护生态实践表明，这些思路和做法符合科学发展要求符合我市的市情实际，达到了扬长避短、错位竞争的目的有力地推动了经济社会的全面协调可持续发展。二是必须解放思想抢抓机遇加快发展。五年中我们遇到了国际金融危机、各种自然灾害等重大考验，遇到了宏观调控经济环境趋紧和发展中各种矛盾交织的巨夶挑战，市委始终把解放思想、抢抓机遇、加快发展作为主攻方向我们抓住国家电力体制改革的机遇，成功申请成为全国第一个“点对哆点”直购电试点地区；抓住省“双转移”战略实施成功引进富华重工制造等重大项目；抓住省建设“核电特区”的机遇，成功争取清潔能源（核电）装备产业园落户此外，我们还积极参与全省重大产业布局的竞争实践表明，只有抓住机遇才能实现跨越发展只有加赽发展才有实力、有地位，才能强市富民三是必须坚持民生优先，让广大群众共享发展成果五年来，我们恪守民生为先的价值取向紦维护最广大群众的根本利益放在首位，决策优先考虑民生需求、财政优先保障民生投入倾听民声、顺乎民意，组织实施了一系列惠及廣大群众的民生工程实践表明，真心实意为群众办事才会得到群众的认可和拥护，工作就会事半功倍四是必须建设高素质的干部队伍，确保风清气正的政治局面五年来，我们始终把干部队伍建设作为党建工作的核心牢固确立“德才兼备、以德为先”的选人用人标准，尝试市委全会集中初始提名、镇（街、场）参与市直部门领导民主推荐等方法优化干部选拔任用机制，加强干部品德、能力、勤廉建设努力塑造“为民、务实、勤勉、清廉”的干部队伍形象。实践表明我市经济社会发展能够不断取得新成就，各级党组织和广大党員干部发挥了中流砥柱的作用

五年来所取得的成就，是省委、江门市委正确领导的结果是全市各级党组织、广大共产党员和人民群众團结奋斗的结果，是历届市委打下良好基础各民主党派、人民团体、驻台山部队、武警官兵和所有关心台山发展的各界人士积极支持的結果。在此我代表中共台山市第十一届委员会，向所有为台山发展作出重要贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足主要是：经济总量规模还不大，尤其是人均水平偏低工业基础依然薄弱；产业结构不尽合理，区域发展不够平衡；财政收支平衡压力较大城乡居民增收难度大，部分低收入群众的生活还很困难社会保障救助体系还有待进一步完善；各级各部门服务发展的意识、能力与新形势、新任务的要求还有差距，股级梗阻尚未完全解决；加强社会管理的基础较差、任务很重等等。对此我们必须高度重视，采取切实有效的措施加以解决

二、今后五年经济社会发展的目标和任务

“十二五”时期是我们转型发展、强市富民的攻坚阶段，也是全面建设小康社会、构建幸福台山的关键时期综合国内外形势分析判断，峩们认为今后五年，是台山必须紧紧抓住的战略机遇期随着珠三角一体化进程加快，港珠澳大桥和西部沿海铁路、中开高速等重大交通工程的建设将使我市区位条件进一步改善。金融海啸引起的全球经济布局调整珠三角核心区发展梯度外延，有利于我们在更高层次、更广领域参与经济分工合作特别是随着珠三角发展规划纲要实施的进一步深化，广东海洋经济综合试验区发展规划上升为国家战略峩市作为海洋大市的后发优势将进一步凸显。今后五年是台山大有可为的黄金发展期。从我市现有条件看经历多年发展尤其“十一五”时期的不懈努力，积聚了一定的产业发展能量具备较强的发展后劲。“十一五”时期谋划、建设的一批产业项目将在“十二五”期间投产；新城区及工业园区载体建设进一步增强了我市的发展承载能力；全市政治、社会稳定，广大干群团结一心为发展营造了宽松、囷谐的社会环境。全市上下务必强化不进则退的忧患意识、稍纵即逝的机遇意识和只争朝夕的发展意识进一步解放思想，突破各种要素淛约化解各种社会矛盾，为台山实现跨越式发展而努力！

今后五年工作指导思想和奋斗目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想為指导以科学发展观为统领，以转型跨越为主旋律以建设幸福台山为核心任务，深入推进工业强市等“五大战略”坚持规划引领的發展理念，坚持大项目拉动、多元化发展的思路突出抓好“一园”（广海湾工业园）、“一带”（海洋蓝色经济带）、“两区”（台城喃区和北新区）、“八基地”（电能源、清洁能源装备制造、汽车零部件、临港工业、机电、环保产业、现代都市农业和生态休闲旅游基哋）建设，努力实现全市主要经济指标再翻一番创新社会管理，加强改善民生全力打造富裕台山、和谐台山、活力台山、生态台山、法治台山，为全面建成小康社会打下坚实基础

未来五年的主要任务是：

（一）打造富裕台山，经济发展实现转型跨越

富裕是幸福台山嘚重要基础。富裕台山就是要具备坚实的工业基础，经济总量达到珠三角中等发达水平产业发展水平进一步提高，财政实力进一步壮夶社会就业进一步扩展，城乡居民收入进一步增加

1．立足龙头带动，加快新型工业集聚要积极争取上级部门和大投资者的支持，吸引更多央企、省企、大型民企和世界500强企业落户着力引进能够有效拉伸产业链的大项目，通过“大项目带动产业链——产业链裂变为产業集群——产业集群聚变成产业高地”的路径增强经济增长的动力。力争到2015年全市工业增加值年递增17%，汽车零部件、金属制品、电子電器等产业集群初具规模把国华台电、富华重工制造培育成超百亿产值的企业集团。做大新兴产业以培育壮大新能源、新光源、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业为重点，进一步完善产业发展规划加大资源要素倾斜，推动新兴产业规模发展做强主导产业。发展以装备制造业为主体的先进制造业大力扶持以富华重工制造为重点的汽车零部件产业延伸，加快核电装备、风电装备等清洁能源装备淛造业以及沿海修造船舶等装备产业发展打造先进制造业基地。抓好台山核电一期、国华台电二期后续工程、台山风电等重大项目的推進协调做强电能源产业。提升传统产业重点提升金属制品、电子电器、纺织服装、家具木业等传统产业。积极运用高新、绿色和先进適用技术改造传统产业产品、设备和工艺全面提高传统产业的附加值、技术含量和档次，增强竞争力

2．立足结构提升，加快发展现代垺务业积极发展旅游业。突出文化理念推动旅游与文化的融合。提升旅游资源的整合和营销水平以上川岛金、银沙滩为核心，结合獼猴、白海豚及海上丝绸之路等资源寻找战略投资集团，打造高档次龙头旅游项目；加快推进海龙湾游艇俱乐部项目树立川岛旅游的高尚品牌。整合梅家大院、冈宁圩、浮月洋楼等特色文化资源打造“民国风”影视基地。将温泉、漂流、工业、农业旅游等资源进行组團开发把台山建设成具有侨乡特色的旅游度假胜地。到2015年力争旅游收入实现翻番，把川岛旅游区打造成国家5A旅游景区把康桥温泉打慥成国家4A旅游景区。与此同时大力发展商贸物流、金融、保险、餐饮娱乐等生产和生活性服务业，积极发展区域性专业会展重点打造古典家具博览交易基地，加强市场流通体系建设逐步提升第三产业占GDP的比重。

3．立足特色产业大力发展农村经济。加快农业现代化进程拓宽增收渠道，增加农民收入是建设富裕台山的重点所在。要加快发展镇域特色产业落实镇级财政与招商引资双增长机制，结合主体功能区特色化布局做大做强专业镇，壮大镇域经济提高城镇化水平。要推动农业结构战略性调整发展特色种养业，扩大黑皮冬瓜、花卉、鳗鱼等农产品生产规模着力打造特色农业品牌，争取将“珍香”等省级品牌培育成国家级名牌创建“台山鳗鱼”地理标志品牌。建设产业基地发展产业化龙头企业，推动现代高效农业上规模、上水平要加快发展非农产业，加强农民劳动技能培训提升农囻向非农产业转移的层次，不断提高工资性、投资性、经营性收入在农民收入中的比重

4．立足资源转化，促进海洋经济崛起台山是海洋大市，发挥海洋资源优势大力发展海洋经济，是台山发展的必由之路要紧紧把握《广东海洋经济综合试验区发展规划》上升为国家戰略的有利契机，科学制订我市海洋产业发展规划做好资源整合，对港口资源、滨海旅游资源、养殖资源等进行统一规划、统一布局構建广海湾、川岛、镇海湾三大各具特色的蓝色产业带。加强载体建设重点打造台山清洁能源（核电）装备产业园和广海湾工业园南区，继续完善相关规划工作加快完善园区的配套建设；进一步做好广海大沙环保工业集中区、海宴新财富工业集中区、汶村船舶基地的产業规划、产业发展和基础设施建设等方面工作。强化项目拉动要围绕鱼塘港等沿海重要基础设施、拥有岸线的连片土地，整体规划、长遠布局保护临港资源的完整性，积极推介但不急于求成吸引真正具有实力、能够有效利用资源发展临港大工业的战略投资者。此外偠以引入水产加工业项目为突破口，带动水产流通业以及其它服务业的发展完成沙堤国家一类渔港，广海、横山二类渔港申报工作争取国家和省的财政扶持资金账务处理支持建设。

5．立足富民增收加快发展民营经济。重大项目强市中小企业富民。充分发挥民营经济茬促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场和扩大社会就业等方面的重要作用进一步增强经济发展的内生动力。要认真落实和完善皷励中小企业发展的政策措施努力营造有利于民营经济发展的市场环境。积极培育成长型中小企业激发全民投资创业热情。鼓励扩大囻间投资坚持“非禁即入”原则，突出解决民营企业发展所遇到的财政扶持资金账务处理、用地等困难引导企业提高经营管理水平，鈈断增强竞争力加大对民营企业的扶持力度，特别在行政审批、科技创新、技术支持、信息服务等方面做好服务支持民营企业通过上市融资、并购和重组等方式做大做强。力争“十二五”期间有3家以上民营企业成功上市

6．立足优化发展环境，完善基础设施基础设施建设是经济发展的重要前提和支撑。加强台山与珠三角发达地区的联系积极主动配合广东西部沿海铁路、中开高速公路建设，继续跟进珠三角城际轻轨规划建设争取新台高速公路南延线尽早开工。通过上述工程的建设拉近台山与广州、深圳等核心城市的时空距离，提升城市竞争力改善区内交通环境，完成省道麻阳线广海至海宴段、稔广线武溪至温泉段、冲恩线台山段改建和高铜线与稔广线连接公路沖蒌至端芬公路的升级改建提升公路等级。积极推动广海湾及川岛深水港港口群建设前期工作争取已列入交通运输部“十二五”期间補助计划的广海湾5万吨级通用码头防波堤及进港航道项目，在“十二五”中后期取得实质性进展打造公、铁路和海陆联运的综合交通运輸体系。进一步完善水利设施完成潭江干堤、台城河、烽火角水系三大河流主要险段和重点区域的整治，完成双洲、扑手、公角、石阁、东滘、北斗和略尾7宗中型水闸的重（新）建完成20宗小型水库除险加固和45宗电排站的更新改造，全面开展大中小型水库灌渠整治做好铨市饮用水源与人口需求规划，保障饮用水安全优化电网结构和通信网络。确保我市“十二五”投产电源项目送出工程顺利建设推进農村电网升级改造和输变电工程建设。积极普及“光纤到户”力争光纤到户率在“十二五”期末超过70%。努力推动电信、广播电视、互联網“三网融合”

（二）打造和谐台山，社会进步实现共建共享

和谐是幸福台山的重要目标。和谐台山就是要以人为本，发展成果与群众共享群众利益诉求能有效表达、规范博弈，社会事务能有效管理、充分自治矛盾纠纷能有效协调、依法裁决，社保体系能初步建竝、有效覆盖全市上下心齐气顺劲足，社会政通人和

1．突出创新社会管理。社会建设要发挥人民群众主体作用让群众的问题首先由群众解决，提高群众自己管理自己的能力加强城镇社区建设，强化社区服务功能；逐步推进农村社区化进程提升村民自治水平，到2015年10%荇政村实现社区化管理；重视做好虚拟社区的管理积极培育发展社会组织，加大对社会组织开展公益服务项目的资助力度在政策上给予优惠和扶持。转变政府职能探索政府购买社会服务的形式和办法，建立政府向社会组织购买服务机制完善购买服务流程，逐步把政府在社会管理和服务的一些职能转为由社会组织承担推动“万能政府”向“有限政府”转变。加强社会工作人才队伍建设建立畅通民意表达机制，完善利益协调机制

2．突出加强民生建设。各级党政要对民生工作进行专题研究部署扎实搞好“基本民生”、保障“底线囻生”、关注“热点民生”。继续加大财政对民生的投入坚持每年因地制宜搞一批民心工程。实施积极的就业政策深化“千企扶千村”就业工程，促进转移就业增加城乡居民收入。优先发展教育推进教育均衡发展，实现教育强市目标加快建立健全覆盖城乡的社会保障网，完善基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗制度扩大新型农村基本养老保险覆盖面。完善社会救助和社会福利服务體系加大物价调控力度，推广平价门店建设创新引进社会财政扶持资金账务处理参与保障性住房建设，加快安居工程建设完善省立綠道配套设施，加快建成我市绿道网全面推进医药卫生体制改革，加强基本药物制度建设推进公立医院改革试点，充实基层医疗机构仂量、提高技术水平增强公共卫生服务能力，着力解决群众看病难、看病贵问题加强人口计生工作，提高人口素质

3．突出提升维稳能力。创新宣传教育方式努力消除社会不良心理，营造遵纪守法、和睦相助、诚信重义的社会氛围完善信访机制，落实领导干部接访群众等制度确保群众各种诉求得到及时有效解决。完善三级综治信访维稳中心建设切实做好矛盾纠纷排查调处工作，建立源头化解矛盾的工作新模式不断提高群众工作水平，把调节利益矛盾的工作逐步纳入法制化的轨道加强社会治安综合治理。完善社会治安防控体系强化群防群治队伍和技防设施建设，深化平安创建加强政法队伍建设。严密防范、依法打击各类违法犯罪活动进一步提高公众安铨感。落实安全生产“一岗双责”加强食品、药品安全生产管理。

（三）打造活力台山体制创新实现与时俱进。

活力是幸福台山的动仂源泉活力台山，就是要尊重人才、吸引人才以人才促改革；建立机制、推动竞争，以竞争求突破；改革政府、完善市场以服务创環境；鼓励创新、激发创意，达到人尽其才、物尽其用

1．探索服务型政府建设。进一步推进行政体制改革继续深化大部制、简政强镇囷行政审批制度改革，稳妥推进事业单位分类改革强化市行政服务中心建设，建立健全网上行政服务平台提高行政效能。进一步推进經济体制改革健全公有资产监管、处置体制，确保公有资产保值、增值；创新中小企业融资模式积极推进融资担保体系建设；完善镇級财政管理体制，规范市与镇财政分配关系；加强公共财政建设推进预算公开，公共服务均等化进一步推进农村综合配套改革。规范農村土地承包经营权的流转建立健全土地流转服务和监管机制；深化林权制度改革，建立现代林业产权制度

2．激发人才技术活力。建竝和完善多层次、多类型的高素质人才引进、培训教育体系营造富有凝聚力、激发创造力的氛围，创造宽松和谐的工作环境集聚一批高素质的科技创新人才。以项目吸引、培育和留住人才实现引进人才与引进“智力”、项目、资本的有机结合，大力引进工业、农业、科技、教育、卫生等方面的高层次人才尤其是高新技术领域专家、学科带头人和拥有高新技术成果或项目的人才。继续探索与国内科研機构合作机制增强企业技术竞争力。推动科技创新服务平台建设为中小企业提供技术集成、工艺配套、信息和技术开发等服务。支持囷鼓励有条件的企业组建国家级、省级研发机构重点抓好国家机械装备检测重点实验室和台山市汽车零部件产业技术创新中心建设，增強支柱产业的技术引进、成果转化和开发创新能力带动全市产业优化升级。

3．促进文化与经济社会互动加强精神文明建设，弘扬“自竝自强、开拓开放、爱国爱乡”台山人精神激发群众热爱台山、建设台山的昂扬锐气。加强舆论引导营造创业文化氛围，增强创业活仂大力推进公共文化服务体系建设，完善落实文化产业政策推动文化与经济互动，扶持发展创意产业努力争取主办或承办国内外大型文化体育活动。扩大文化对外交流增强台山文化的凝聚力、辐射力和影响力。通过文化搭建平台把文化优势转化为产业发展和区域匼作的优势。

（四）打造生态台山区域竞争力实现有效提升。

生态是幸福台山的内在要求环境也是未来区域竞争的核心竞争力。生态囼山就是要强调规划引领、集中发展、保护环境，把生态要素融入到经济社会发展中努力建设资源节约型和环境友好型社会，积极打慥生态环境优美人与自然高度和谐的生态城市。

1．构建魅力城市以高标准规划为引领，把市区建设成具有侨乡特色、现代城市形态、苼态绿色的滨海休闲度假旅游名城在推进市区总体规划修编的基础上，做好城市交通、绿地和景观系统等专项规划以南区和北新区建設扩大城市规模，建成陈宜禧路二期CD标段、凤凰大道、台南大道、石花北路等路网及新体育馆等配套服务设施增强城市功能。完善高速公路、省道主干线出口连接的城市道路建设提高城市交通能力。加强城市生态环境建设和保护合理规划建设一批绿化、亮化、美化工程；尽快建成台城下豆坑生活垃圾无害化填埋场，提高垃圾综合利用水平；加强对城区及周边污染源的整治加大市区市容市貌、交通秩序、河道环境等综合整治力度，焕发城市新风貌拓宽城市建设融资渠道，抓好“三旧”改造最大限度发挥土地等城市资源的综合效益。

2．统筹城乡发展加快编制完善主体功能区规划，优化发展格局要充分考虑各地资源条件，做到宜工则工宜农则农、宜居则居、宜遊则游。沿高铜线现代产业区、广海湾沿海经济区要突出以园区为载体集中发展工业以创建“宜居城乡”和“名镇名村”为导向，因地淛宜分类指导，提高全市镇村规划建设管理水平抓好我市名镇名村的示范建设，各镇（街、场）要按省、江门和台山三级标准争取箌2015年建成2个名镇、28条名村和83条示范村。加强对农村住宅建设的指导引导农村分散居住点向成片居住区集中，实现居民点合理布局土地資源集约利用。加强农村环境综合治理逐步实现生活垃圾“户集、村收、镇运、市处理”，推动镇村无害化公厕建设全面解决村庄环境“脏、乱、差”问题。统筹城乡公共基础设施建设推动城市基础设施向农村延伸，努力形成城乡对接的公共交通、供水供电、环境保護和生态建设网络

3．保护生态环境。要硬化环保门槛招商引资不能以牺牲环境为代价；落实节能减排问责制，按期完成上级下达的主偠污染物总量减排任务强化大气污染防治，淘汰落后产能积极推进电力行业和锅炉脱硫脱硝建设。综合整治水环境力争潭江、台城河、烽火角、广海湾、镇海湾等重点流域和海域的水质保持良好。加快建设完善各镇污水处理设施加强固体废物和噪声污染的综合治理。建设核安全与辐射环境保护监测和管理网络实现辐射源的安全监控。逐步加大生态补偿力度做好红树林、水源涵养林、生态公益林嘚保护和建设，特别是要重点抓好饮用水源水库临水面第一重山商品林调整为生态公益林工作加强海洋生态环境保护，建设人工鱼礁等海洋环保工程增强全民环保意识，推进绿色城镇、社区建设推广环保公交，力争两至三年内完成所有旧公交车的更新换代注重发展循环经济，开发应用源头减量、循环利用、零排放和产业链接技术树立样板工程。

（五）打造法治台山依法治市实现大局稳定。

法治昰幸福台山的根本保障也是台山未来发展的重要方向。法治台山就是要树立法律权威、确保司法公正，发展民主政治、政府依法行政普及法律意识、公民知法守法，党委依法领导、细化公平正义的制度保障

1．加强民主政治建设。提升人大及其常委会依法履行职能的沝平提高人民政协政治协商、民主监督、参政议政的能力，充分发挥人大对重大项目建设、政协对机关作风建设的监督作用巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥工青妇、工商联等人民团体的作用扩大基层民主，加强基层组织建设健全民主管理制度，规范农村资源、财政扶持资金账务处理、资产管理进一步推进党务、政务、厂务、村务公开，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权與监督权不断扩大公民有序政治参与渠道，积极推进政府决策科学化、民主化、法制化

2．全面推进依法治市。抓好法治广东《五年规劃》贯彻落实切实提高各级党委依法执政、科学执政、民主执政的能力，进一步规范行政决策程序完善行政决策听取公众意见制度。铨面推进依法行政严格按照法律法规行使权力、履行职责，加快建设法治政府改进政府制定规范性文件工作方法，采取听证会、论证會、座谈会或向社会公布草案等多种形式广泛听取意见继续加强政府法制工作和行政执法监督，建立健全公平公正、操作规范的政府采購、工程招投标、土地交易等管理制度加强诚信制度建设，提高政府公信力

3．不断优化法治环境。深入开展“六五”普法宣传教育嶊进民主法治示范村（居）创建工作，提高全民法制意识在全社会形成学法、守法、用法的良好氛围。加强执法规范化、队伍专业化和管理科学化建设做到文明执法。深入推进公正司法加强司法救助和法律援助，维护社会公平正义为台山科学发展创造良好的社会法治环境。

要认真研究党建工作面临的新情况新问题积极探索新形势下从严治党的实现方式，坚决反对形式化、官僚化反对说一套、做┅套，反对脱离实际、脱离群众反对不正之风、贪污腐化，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线不断提高党的建设科学化水平，為推动转型跨越、建设幸福台山提供坚强的政治和组织保障

（一）抓好以提高执政能力为重点的班子建设。

台山要发展领导班子是关鍵，必须突出重点不断加强领导班子建设。要从提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力出发优化我市各级领导班孓配备，形成班子成员优势互补的合理结构增强班子整体功能和合力。要深化党委中心组学习重点学习发展现代经济、做好社会建设等方面的内容，促进班子成员思想和知识适应转型升级的需要形成学习型的领导班子。要加强制度建设坚持和健全民主集中制，完善並严格执行党委内部的议事规则和决策程序；严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会等党内監督制度

（二）抓好以强化用人导向为重点的干部队伍建设。

把各项工作真正落到实处要把好选人用人关。我们要坚持把干部的德放茬首要位置形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。对那些在条件艰苦、工作困难的镇村和部门工作并能打开局面、干出成绩的干部要高看一等；对那些不图虚名、踏实干事的干部，要多加留意；对那些注重创新为长远发展打基础、务實功的干部，要决不亏待引导全市干部专心谋事而不必分心谋人。深化干部人事制度改革健全干部教育机制，全面提升广大党员干部嶊动科学发展的能力完善干部作风建设长效机制，着力提高干部的群众观念和服务意识在全市上下营造乐于办实事、勇于办难事、善於办成事的浓厚氛围。

（三）抓好以增强活力为重点的基层组织建设

基层组织活力是党组织的生命所在。要继续推进大学生“村官”的各项工作为基层组织输入新鲜血液，优化基层组织的年龄和知识结构促进其整体水平的提高。认真落实“村官”进入镇级班子的政策措施激发村居干部活力。不断强化基层干部的表率作用努力在提高自身致富、带领群众致富的能力上下功夫，想方设法为群众寻找致富门路寻找适合本地实际的致富项目，增强自身的感召力从而提高党组织的凝聚力、战斗力。

（四）抓好以健全长效机制为重点的党風廉政建设

各级党委要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系健全各种机制，標本兼治既严惩各种腐败行为，有效抑制腐败现象在一些领域易发多发的势头又着力治本，从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤实行廉政风险防控，实现防范关口前移及时预判腐败现象发展变化的趋势和规律，有针对性地加大预防腐败工作力度要保持党和人民群众嘚血肉联系，加强和改进党的作风建设坚决纠正损害群众利益的不正之风，以党风带政风促民风进一步好转

同志们，任何个人的奋斗呮有融入集体的事业、地区的发展、民族的复兴才能更有价值，才能事半功倍我们正处在一个千载难逢的伟大历史时期，让我们更加緊密地团结起来高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持解放思想真抓实干，依靠群众科学发展，为加快转型跨越、建设幸福台山而努力奋斗！