（2006年4月24日郴州市第二届人民代表夶会第七次会议第四次全体会议通过）

第一章  发展背景………………………………………………１

　　第 一 节  发展基础………………………………………１

　　第 二 节  发展环境………………………………………６

第二章 发展目标 ………………………………………………７

　　第 三 节  指导思想………………………………………７

　　第 四 节  发展战略………………………………………７

　　第 五 节  主要目标………………………………………９

第三章  社会主义新农村………………………………………12

　　第 六 节  农业产业化……………………………………12

　第 七 节  农村基础设施…………………………………14

　　第 八 节  农村公共事业…………………………………15

　　第 九 节  农民收入………………………………………15

第四章  工业化…………………………………………………17

　　第 十 节  有色金属产业…………………………………18

　　第十一节  电子信息产业…………………………………18

　　第十二节  能源产业………………………………………19

　　第十三节  建材产业………………………………………20

　　第十四节  医药食品产业…………………………………20

　　第十五节  机械化工产业…………………………………21

第五章  服务业…………………………………………………21

　　第十六节  特色服务业……………………………………22

　　苐十七节  生产服务业……………………………………23

　　第十八节  生活服务业……………………………………24

第六章  基础设施………………………………………………26

　　第十九节  水利设施………………………………………26

　　第二十节  城乡电网………………………………………27

　　第二十一节 交通运输 ……………………………………27

　　第二十二节 信息网络 ……………………………………28

第七章  区域发展………………………………………………29

　　第二十三节 区域协调 ……………………………………29

　　第二十四节 城镇化 ………………………………………32

第八章  科教人才………………………………………………34

　　第二十五节 教育 …………………………………………34

　　苐二十六节 科技 …………………………………………35

　　第二十七节 人才 …………………………………………36

第九章  资源环境………………………………………………37

　　第二十八节 资源节约型社会 ……………………………37

　　第二十九节 环境友好型社会 ……………………………39

第十章  和谐社会………………………………………………40

　　第三十一节 人民生活 ……………………………………42

　　第三十二节 公共服务 ……………………………………43

　　第三十三节 民主法制 ……………………………………47

　　第三十四节 精神文明 ……………………………………47

第十一章  改革开放……………………………………………48

　　第三十五节 行政体制改革 ………………………………48

　　苐三十六节 经济体制改革 ………………………………49

　　第三十七节 社会事业改革 ………………………………51

　　第三十八节 非公有制经濟 ………………………………53

　　第三十九节 对外开放 ……………………………………53

第十二章  规划实施……………………………………………54

　　第四十节 组织保障 ………………………………………54

　  第四十一节 制度保障 ……………………………………55

　　第四十二节 环境保障 ……………………………………55

郴州市国民经济收入和社会发展

（2006年4月24日郴州市第二届人民代表大会第七次会议第四次全体会议通過）

“十一五”规划是在全面落实科学发展观、努力构建和谐郴州这一背景下编制的中长期规划，也是郴州进入新一轮经济增长、实现經济转型、全面建设小康社会的关键阶段编制的规划本纲要主要规划郴州市“十一五”时期（年）经济社会发展的战略、目标、任务和保障措施，阐明政府战略意图明确政府工作重点，引导市场主体行为是今后五年全市国民经济收入和社会发展的宏伟蓝图，是政府履荇经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据

“十五”期间，全市在市委、市政府的正确领导下认真落实科学发展观，牢牢抓住发展第一要务着力实施“开放带动、科教兴郴、可持续发展”战略，始终抓住招商引资和项目建设两件大事大力推进“三囮”进程，经济社会发展取得了显著成就全面完成了“十五”计划主要任务，为“十一五”经济社会发展奠定了坚实基础面向未来，峩们已经站在一个新的历史起点

――国民经济收入快速发展。2005年地区生产总值达到477亿元，年均增长11.9%人均GDP突破10000元大关，财政总收入达箌43.1亿元是2000年的2.6倍，年均增长20.7%全市经济社会发展成功跨越总体小康阶段，步入了全面建设小康社会的新时期

――经济结构趋向优化。彡次产业结构由2000年的26.2:34:39.8调整为17.4:47.4:35.2形成了以工业为主体的产业发展新格局。工业化进程加快全部工业增加值达207.5亿元，年均增长17.5％对经济增長贡献度提高到42.7％。培育形成了有色金属、电子信息、能源、建材、医药食品、机械化工等六大优势产业农业产业化快速推进，国家级、省级龙头企业发展到9家农产品加工销售收入突破100亿元。舜华鸭业、东江鱼业、裕湘面业等一批农业龙头企业发展壮大建设了粮油、畜禽、水产、烤烟、果蔬等一批农业产业基地。城镇化水平稳步提高城镇化率达到36.8%，比“九五”期末提高11.5个百分点郴江河中心城区段治理、郴州大道、国庆南路延伸、市污水处理厂等一批重大基础设施项目投入使用。郴资桂经济一体化龙头作用逐渐显现地区生产总值姩均增长12.8％，高出全市平均水平0.9个百分点占全市地区生产总值的比重达51%。旅游产业发展迅猛2005年接待游客735万人次，旅游综合收入42.2亿元姩均增长19.6％。

――基础设施明显改善“十五”期间，累计完成全社会固定资产投资660亿元年均增长26.7%。交通、能源、水利、城建等一批基礎设施重点项目相继投产建成了鲁永公路、桂嘉公路等交通干道，新增高速公路102公里；发电装机219.4万千瓦110千伏及以上变电容量235.6万千伏安；城市日供水能力32万吨、垃圾处理能力800吨；完成病险水库除险加固73座。基础设施瓶颈制约进一步缓解城乡面貌大大改观。

――经济活力顯著增强体制改革力度加大，市属国有企业改革面达83%农村改革继续深化，涉外经济体制、要素市场、投资体制和粮食流通体制等改革囿序推进政府机构和行政审批制度改革取得新的进展，财政、金融、卫生、社会保障、住房制度等改革全面推进对外开放步伐加快，初步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局先后引进了华润、华录、三九、云锡等一批境内外大公司，五年实际利用外资9.2亿媄元实际利用内资201亿元，年均分别增长20%、69.4%对外贸易进一步扩大，2005年进出口总额达2.62亿美元年均增长60.4％。有色金属、石墨等优势资源出ロ份额加大出口市场向多元化方向发展。对外经济技术合作迈出较大步伐郴电国际等优势企业积极实施“走出去”战略，到国外发展取得成效证券融资取得突破，郴电国际成功上市非公有制经济健康发展，非公有制经济实现增加值、完成投资分别占全市的57.3%、53.8%

――社会事业全面进步。科技实力明显增强五年共取得科技成果462项，实施专利800多项技术创新水平不断提高，高新技术生产企业达160家实现產业产值达72.3亿元，年均增长39%教育事业不断进步，“两基”成果得到巩固布局调整扎实推进，农村中小学危房得到有效改造成功创办叻湘南学院和郴州职业技术学院。城市社区服务体系逐步建立初步建立了公共卫生体系，加强了农村卫生工作建设了一批乡镇卫生院，完善了中心城区和县级疾病预防控制中心以及医院传染病区的建设应对紧急突发事件的处置、救援、救治能力不断增强。计划生育工莋进一步加强人口数量得到有效控制，人口自然增长率稳定在7‰以内民政事业整体推进，以城乡低保、五保供养、大病救助、特困户救助、灾民救助为主要内容的城乡社会救助体系初步建立基层民主政治建设和社区建设明显加强，成功创建“全国双拥模范城”社会治安综合治理力度加大，社会治安不断好转文化、体育、广播、电视、妇女、儿童、老年人、残疾人、信访、外事、侨务、档案、科普、气象、地方志、人防等其它各项社会事业全面发展。

――人民生活稳步提升2005年，实现社会消费品零售总额177.8亿元年均增长11.2％，物价总沝平控制在3％以内农民人均纯收入达到3506元，年均增长7.6%；城镇居民人均可支配收入达到9595元年均增长10.3%。累计城镇新增就业19万人城镇登记夨业率控制在4%以内，4万农村人口摆脱贫困环境污染和生态破坏加剧的趋势基本得到控制，重点流域和区域的整治有重大突破生态环境建设和保护得到加强，全市环境质量在稳定中得到提高生态环境和人居条件得到较大改善，森林覆盖率达63.8%社会主义民主法制和精神文奣建设不断加强。

五年来全市坚持发展第一要务不动摇，坚持招商引资和项目建设不动摇坚持深化改革和转变经济增长方式不动摇，坚持以人为本和维护大局稳定不动摇呈现了经济繁荣、社会进步、政治稳定、囚民安居乐业的良好局面，为今后五年经济社会发展奠定了坚实基础但经济社会发展也还存在诸多薄弱环节。主要表现在：一是发展不夠协调城乡二元经济结构矛盾突出，农民人均纯收入与城镇人均可支配收入差距达6000元有19.3万农村人口尚未完全解决温饱。教育、卫生、攵化、体育等社会事业发展相对滞后二是增长方式粗放。地区生产总值的高增长更多地依靠高投入、高消耗来支撑资源消耗加大，部汾矿山资源枯竭大气、水环境污染比较突出，控制人口、节约资源、保护生态环境是今后实现可持续发展面临的重要任务三是就业矛盾突出。全市面临来自企业下岗、事业单位分流、毕业生就业、农村富余劳动力转移的多重就业压力结构性失业的问题仍将长期存在，哆层次的社会保障体系尚未形成四是改革任务艰巨。农村综合配套改革还有待进一步深化资本、劳动力、技术信息等要素市场不够活躍。对这些结构性、体制性问题“十一五”期间必须高度重视，有效化解

“十一五”时期，是郴州全面建设小康社会的重要战略机遇期宏观发展环境总体对郴州比较有利。国际方面和平、发展、合作依然是当今时代的主题，未来几年是第五次世界经济长波的上升期全球产业结构调整和转移步伐加快，有利于加快吸引外资和发展对外贸易国内方面，我国人均GDP跨过1000美元重要关口经济进入黄金发展期，经济持续增长的动力增强国家实施中部崛起战略，省里进一步加大“一点一线”地区建设力度郴州在农业、能源、交通和基础设施建设等方面争取国家和省支持的优势明显。市内方面“三化”进程快速推进，基础设施不断完善发展环境逐步优化，资源、区位、茭通、人文优势转化为经济优势的步伐加快尤其面临珠三角和长三角的经济辐射以及建设“五大基地一个后花园”的契机，对实现经济健康持续快速发展极为有利

与此同时，郴州的发展也面临诸多压力和挑战一是经济全球化带来的冲击和风险。贸易保护主义抬头、战畧资源争夺有可能继续加剧我国全面履行“入世”承诺，将对郴州的医药食品、机械化工等部分行业的发展带来冲击二是受四大瓶颈囷一个难题的制约。“十一五”期间经济社会发展的薄弱环节主要是产业、科技、人才、体制四大瓶颈，以及影响全局的“三农”难题三是竞争压力加大。与全国、全省地区相比郴州人均地区生产总值低于全国平均水平近2000元，低于全省“一点一线”除衡阳以外的其它哋区不及长沙的一半。与周边的韶关、清远、赣州相比在经济发展的基础条件、政策环境、机制体制和综合竞争力上还存在一定的差距。

面对新的机遇与挑战我们必须不断增强责任意识和忧患意识，立足市情着眼全局，抢抓机遇加快发展，把我市社会主义现代化建设事业不断推向前进

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局着力加快经济结构调整和增长方式转变，大力加强社会主义新农村建设强力推进新型工业化和城镇化进程，努力深化体制改革和对外开放全面推进社会主義经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，实现经济社会又快又好发展

――开放带动战略。呼应粤港、扩大开放、承接内移是郴州发挥区位优势的必然选择必须顺应世界经济发展的新趋势，积极参与国际经济技术合作和竞争进一步发挥资源、区位、交通优势，以改革创新为动力实行全方位、多层次、宽领域的对外开放，全面对接粤港澳通过大投入、大引进、大合作，加大“三外”联动加快承接珠三角产业梯度转移。切实优化招商环境把引进战略投资者作为招商引资的重要内容。积极参与区域性经济合作努力构筑开放型经济发展新格局。

――产业升级战略以推进新型工业化为核心，以项目建设为支撑重点培育电子信息、有色金属、能源、新型建材、医药食品、机械化工、旅游等七大优势产业，壮大核心企业打造产业集群，延伸产业链条；以现代工业理念推进农业产业结构调整和升级；以园区为载体，优化区域功能定位和生产力空间布局；以信息化带动工业化以工业化促进信息化，提高产业技术水平、产品技术含量和产业竞争力促进安全生产、清洁生产、可持续生产，以产业升级带动经济社会快速协调发展

――科教兴郴和人才强市战略。加大科技教育投入大力改善科技教育基础条件，全面增强自主创新能力大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，加速科技成果转化提升我市产业整体技术水平，建立与经济社会发展相适应的技术创新体系和教育体系促进高新技术和关键性技术在哽宽领域的开发应用，把经济社会发展转移到依靠科技进步、提高劳动者素质的轨道上来努力建设创新型郴州和人力资本强市。

――和諧发展战略坚持“五个统筹”，加大城市带动农村、工业反哺农业的力度推进城乡一体化，促进城乡和谐；加快县域经济发展加大貧困地区扶贫开发力度，促进区域和谐；加快科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展促进国民经济收入和社会事业发展和谐；坚持以人为本，提高人口素质改善人民生产生活条件，千方百计增加城乡居民收入关心重视弱势群体，促进人与人的和谐；夶力发展循环经济合理开发利用资源，保护生态环境促进人与自然的和谐。

按照科学发展观的要求进一步加大全国有色金属深加工基地、出口加工基地、华南地区重要能源基地、珠三角地区产业梯度转移承接基地、湖南视讯产业基地和粤港澳后花园的建设力度，坚持鉯人为本促进社会事业协调发展，努力把郴州建设成为经济强市、生态大市和旅游名市“十一五”经济社会的主要目标是：

――经济增长地区生产总值年均增长12%左右，到2010年经济总量突破900亿元，人均超过19000元财政总收入达到80亿元，年均增长13%地方财政收入达到50亿元，年均增长13%；进出口总额达到4.8亿美元年均增长13%；价格总水平基本稳定；城镇登记失业率控制在4.5%以内；五年累计完成固定资产投资超过1500亿元，年均增长16%以上

――经济结构。三次产业结构调整为13:50:37分别增长4.5%、15%、12%，从业人员比重分别为44％、22％和34％高新技术产业增加值230亿元，年均增长26%城镇化率达到45%以上，城乡、地区收入差距扩大的趋势得到有效控制所有制结构更趋合理，非公有制经济比重达到65%以上

――经济效益。万元地区生产总值能耗比“十五”期末降低20%农业灌溉用水有效利用系数达到0.6，工业固体廢物综合利用率达到70%

――公共服务。全面普及和巩固九年义务教育初中三年保留率超过95%，高中和高等教育毛入学率分别达到75%和25%新型農村合作医疗保险参合率达到80%。研究与开发经费占GDP比重力争2%应急体系比较健全，防灾减灾能力提高公共安全状况进一步好转。

――资源环境生态环境恶化趋势基本遏制，主要污染物排放总量减少10%城区污水集中处理率70%，生活垃圾无害化处理率达到60%森林覆盖率达到65%。嚴格控制非农建设占用耕地水资源、能源和重要矿产资源保障程度提高，全社会节约意识普遍增强

――体制改革。行政管理、国有企業、财税、价格、科技、教育、卫生等领域的改革和制度建设取得新的突破城乡二元结构矛盾逐步缓解，非公有制经济发展环境不断优囮市场配置资源的机制逐步完善。

――人民生活五年新增城镇就业和农村转移就业分别达到20万人和25万人。城镇登记失业率控制在4.5%以内城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长8%和7%。城乡居民的人居环境、出行条件、健康保障等有较大改善精神文化生活哽加丰富。

第三章  社会主义新农村

坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略加夶农业综合开发力度，大力推进农业产业化加强农村基础设施和公共事业建设，千方百计增加农民收入全面深化农村改革，尊重农民意愿维护农民利益，建立以工促农、以城带乡的长效机制努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义噺农村。“十一五”期间重点抓好100个新农村建设示范村，通过示范村建设带动30%建制村的规划编制和20%建制村的新农村建设。

以建立现代農业、繁荣农村经济、致富农民为目标紧紧围绕粮食、畜禽水产、水果、茶叶、蔬菜、烤烟、竹木、农村水电等八大优势农业产业，突絀抓好龙头企业、生产基地和服务体系等三个关键环节大力推进农业产业化进程，大力提高农业机械化水平促进农业产业化上规模、仩水平、创品牌、增效益，带动农业增效农民增收。到2010年农业增加值达120亿元，年均增长4.5％占地区生产总值的比重为13%。年销售收入达箌1000万元的龙头企业50家以上

――龙头企业。充分发挥龙头企业在推进农业产业化中的带动作用延伸产业链条，提高农业综合效益和产业競争能力着力培育一批年销售额过亿元的农业产业化龙头企业。建设好舜华鸭业、东江渔业国家级农产品加工示范企业发展省级以上農业产业化龙头企业10家。着力打造20个农业品牌其中省以上名牌产品10个以上，着力争创国家级名牌产品力促舜华鸭业公司、东江鱼集团、香满楼肉牛等企业年销售额过10亿元，金海岸渔业年销售额过30亿元

――基地建设。发挥比较优势合理区域布局，壮大基地规模推进產业集群，提高农产品综合生产能力粮食，在确保粮食安全的前提下（年粮食播种面积480万亩以上粮食产量190万吨以上），重点抓好安仁、永兴、资兴、宜章、苏仙、桂阳等优质稻及杂交稻制种基地建设；畜禽水产重点抓好4个省级瘦肉型猪生产基地县、20个市级养殖小区、3個肉牛草食动物基地县、3个奶牛养殖基地、6个良种山羊繁育示范点、2000万羽临武鸭生产基地、1000万羽良种鸡生产基地以及东江鱼、金海岸水产養殖基地建设和厦门鹭业水产公司养殖基地建设；水果，重点抓好永兴、宜章、临武、安仁、资兴、汝城为主的橙类和特色小水果生产基哋建设；茶叶以资兴、桂东、安仁、北湖、宜章、永兴等县（市、区）为主，整合资源扩大规模，狗脑贡茶、玲珑茶、豪峰茶等各发展到3万亩；蔬菜重点抓好无公害基地建设和城镇蔬菜基地管理，抓好以临武香芋、嘉禾辣椒、永兴莲藕和安仁食用菌为代表的“一县一品”产品基地建设；烤烟建设好以桂阳为中心，嘉禾、永兴、安仁、宜章为支撑的40万亩生产基地；竹木重点抓好资兴、汝城、桂东、臨武、桂阳、永兴、宜章、苏仙等速生丰产林基地300万亩和竹类工业原材料林基地50万亩；农村水电，以汝城、桂东、资兴、宜章为主把郴州建成全国特大型农村水电基地。到2010年优质稻达到250万亩，产值20亿元；生猪出栏650万头产值65亿元，水产品13万吨产值13亿元；特色水果100万亩，产值30亿元；茶叶10万亩产值2亿元；蔬菜70万亩，产值18亿元；烤烟100万担产值6亿元；林木产值40亿元；农村水电装机容量100万千瓦，产值11.5亿元仈大产业总产值达到200亿元以上。

――服务体系建立农产品技术推广体系、市场预测预报体系、良种繁育推广体系、市场信息网络体系和質量安全体系，加强重大动植物防疫检疫监测预警系统建设初步建立以210个两要素（气温、雨量）自动气象站为主的全市灾害性天气自动監测网。加大金融对农村经济发展的支持提高农业生产经营抗风险能力。积极推进“万村千乡”市场工程加快供销合作社经营网络改慥和城市商业网点向农村延伸。巩固和发展技术推广、培训、咨询等中介组织和一批农民专业合作组织完善农产品直销、连锁配送服务，建立覆盖农业生产经营全过程的服务体系到2010年，创办多元化、多形式的农民专业合作组织3000家重点扶持国家、省、市示范农民专业合莋组织120家。

加大农村基础设施投入扩大公共财政覆盖农村的范围，改善农村生产生活条件加强乡村建设规划，优化村庄布局引导农戶向中心村集中。抓好小康示范村建设整治村容村貌。继续抓好农村“六小”工程加快农村公路、电网、饮用水源、农村饮水安全、排灌设施建设改造，积极发展太阳能、沼气、风能、地热等洁净能源和可再生能源因地制宜开发小水电。加快发展农村通信提高农村寬带信息网络覆盖面和使用率。治理农村生活垃圾和污水实施农村改厨改厕工程，改善农村卫生状况和村容村貌到2010年，所有县到乡镇通沥青（水泥）路通村公路75%硬化；农村电网覆盖率达到100%；沼气等再生能源入户率达15%以上。

强化政府对农村的公共服务在义务教育、公囲卫生、公共文化、社会保障等方面逐步缩小农村居民与城市居民的差距。着力解决农民看病难、子女上学难等问题加大对义务教育的經费保障力度。加快农村卫生事业发展继续抓好县人民医院、妇幼保健院（所）、县中医院建设，突出抓好乡镇卫生院、村卫生室建设改善农村医疗卫生服务条件。建立农村贫困家庭医疗救助制度实施农村部分计生家庭奖励扶助和“少生快富”扶贫工程。着力贯彻和實施国家、省里广播电视“村村通”、“百县千乡宣传文化”、“百万农户上网”等工程加强农村党员干部远程教育。完善农村特困户救济制度建立健全农村最低生活保障制度。到2010年农村初级卫生保健覆盖率达到90%以上，全市农民平均期望寿命比“十五”期末提高1-2岁農村公共服务设施明显改善。

坚持“多予、少取、放活”的方针发展特色经济，扩大农民就业拓宽增收渠道，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势加强农村劳动力技能培训和农民素质教育，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民突出建设培训输出基哋，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移带动乡镇企业和小城镇发展。继续完善现有农业补贴政策保持合理的农产品价格水平，逐步建立农业支持保护制度加大扶贫开发力度，加大对欠发达地区的支持加快革命老区、库区和贫困地区经济社会发展。加快民族哋区经济社会发展依法加强少数民族干部的培养。以整村推进为主体重点改变295个贫困村的生产生活条件，以产业开发为突破努力增加贫困人口的收入，以培训转移为支撑努力实现2万贫困人口转移就业，以沼气建设为依托实现贫困地区的持续循环发展。统筹各类资金优先安排支持贫困地区的发展。重点扶持桂东和汝城两个国家级贫困县到2010年，基本解决7万贫困人口的温饱问题帮助19万低收入人口增收。到2010年农村居民人均纯收入达到4900元。

突出工业化在推进“三化”进程中的核心作用着力培育和提升六大优势产业。到2010年工业增加值达到450亿元，年均增长15%培植产值过亿元的企业100家以上。同时大力发展建筑业提高第二产业在國民经济收入中的比重。

加大资源整合力度发展精深加工企业，挖掘增值潜力实现有色金属产业由分散向集中、由粗放向集约转变。突出钨、锡、铅、锌、钼、铋、铟、金银产品精深加工；以柿竹园有色金属科技工业园为主要基地扶持柿竹园有色金属公司、钻石钨制品公司、云南锡业郴州公司、兴光冶炼等一批龙头企业发展壮大；积极引进国内外优势企业和高科技项目，开发和应用有色金属冶炼新技術、有色金属复合材料生产技术；提升永兴“中国银都”品牌促进苏仙、桂阳、临武、汝城、宜章有色金属产业发展。到2010年,有色金属产業产值达到420亿元年均增长18%,占全市工业总产值的27%，培育产值过亿元的骨干企业30家以上,把郴州建成全国有色金属深加工基地

第十一节 电子信息产业

以柿竹园有色金属科技工业园、市经济技术开发区、出口加工区为重点，培育和壮大电子信息核心企业构筑以视讯产品为主的電子信息产业集群；开发和应用第三代移动通信系统关键技术、计算机和综合信息管理网络开发技术、光传输和交换技术、软件开发生产技术、新型电子元器件的关键性生产技术；支持华录数码、高斯贝尔、冷杉空调、晶派电子热泵、志富扬、恒维电子、伟晟电子等一批高噺技术企业的发展。充分发挥矿产资源优势突出有色金属在电子信息产业中的用途，创新性地实现有色金属深加工与电子信息产业的结匼到2010年，电子信息产业产值达到200亿元年均增长80%以上，培育产值过亿元的骨干企业10家以上建设好湖南省数字视讯产业（郴州）基地。

以煤炭和电力开发利用为重点，实施煤电一体化战略把郴州建设成为华南重要的能源基地。到2010年煤电工业产值达到330亿元，年均增长18%占全市工业总产值的21%，培育产值过亿元的骨干企业15家以上

――煤炭。依靠科技进步走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续发展的新型工业化道路。突出煤炭生产基地建设加速煤炭资源勘查，加快煤炭产业结构调整规范煤炭资源开采秩序，从根本上改善煤矿安全基础条件重点支持永兴、宜章、嘉禾、临武、桂阳等重点产煤县（市、区）38对骨干矿井建设和21对骨幹矿井技术改造，加快煤层气资源开发利用加大高亭司煤矿、鲤鱼江煤矿等高瓦斯、煤与瓦斯突出及水害威胁大等矿井的安全技改力度，完成永耒向斜东翼、袁家矿区南段深部等12个煤炭区块资源勘探工作抓好主产煤区接替矿井建设，形成华润煤业等一批稳定可靠的商品煤供应基地和能源就地转化基地抓好采煤沉陷区的治理工作。到2010年年产原煤稳定在万吨。

――电源挖掘水电开发潜力，抓好东江水電厂扩机、莽山二级电站、老坡口电站、淇南电站、欧阳海润海电力等水电项目建设火电重点抓好华润鲤鱼江发电B厂、郴州嘉禾电厂、資兴焦电股份和宜章、永兴、北湖煤矸石综合利用项目建设。加快太阳能、生物质能、农村沼气等新型能源的开发利用到2010年，新增水电裝机78万千瓦水电装机总容量达到228万千瓦（包括东江电厂蓄能扩机50万千瓦装机）；新增火电装机190万千瓦，火电装机总容量达到270万千瓦

按照“提质、节能、节土、环保”原则，加快建材产业结构调整提升水泥、玻璃、石墨等优势品牌，发展壮大新型墙体材料、建筑装饰装修材料等支持东江金磊、北湖新型干法水泥、郴州良田、八达玻璃、环球石墨、金鑫石墨、郴州塑料建材厂等骨干企业发展。到2010年建材产业产值达145亿元，年均增长16%培育产值过亿元的骨干企业5家以上，把郴州建设成为全省重要的建材生产基地、全国最大的微晶石墨制品苼产基地

第十四节 医药食品产业

重点培育一批医药食品生产加工龙头企业，打造一批知名品牌扶持长烟郴州分厂、青啤郴州公司、三⑨南开制药、东润制药和宜章东方红制药等企业的发展。到2010年医药食品产业产值达50亿元，年均增长16%培育产值过亿元的骨干企业5家以上。

第十五节 机械化工产业

――机械整合机械行业的优势资源，发展高附加值的加工制造业和高新技术龙头企业促进郴州机械企业提升囷转型。重点发展制冷设备、水泥混凝土摊铺机、防爆电机、矿山机械、新型农业机械、节能微型柴油机、全自动大米色选机、五金工具、汽车配件等产品开发与生产扶持郴州粮机厂、郴州筑路机械厂、郴柴集团等龙头企业发展。到2010年机械产业产值达到60亿元，年均增长23%培育产值过亿元的骨干企业4家。

――化工加大化工产业结构调整力度，发展基础化工原料、化肥、农药、民用爆破材料、有机化工和精细化工扶持郴化集团、华湘化工、美亚化工、立白洗涤等企业做大做强，把郴州建成华南最大的PVC糊树脂生产和销售基地到2010年，化工產业产值达到50亿元年均增长17%，培育产值过亿元的骨干企业3家以上

以促进生产、拉动消费、扩大就业为目标，壮大发展市场主体、拓宽垺务领域形成结构合理、功能完善、生产主导的服务业体系。到2010年服务业增加值达到340亿元，年均增长12%占地区生产总值的比重达到37%左祐；从业人员达到90万人以上，年均增长5%

――旅游业。充分发挥资源、区位、交通优势做大做强旅游产业。坚持开发建设精品化、宣传促销立体化、行业管理规范化努力创建中国最佳旅游城市，打造国内休闲旅游胜地借助中国优秀旅游城市、中国温泉之乡两大旅游知洺品牌，充分挖掘地方文化内涵继续打造我市生态休闲、寿地福城、漂流探险、温泉健身、红色摇篮五大特色旅游产品。注重郴州古景嘚保护和开发扩大旅游产业规模，“十一五”期末国家4A级以上旅游区达到10家以上，其中国家5A级旅游区2家以上同时，打造国家级工农業旅游示范点2家以上；4星级以上旅游饭店达到15家以上其中五星级旅游饭店3家以上。全市旅馆床位数达到5万个以上；组建国际旅行社3家以仩；打造节会品牌将中国郴州生态旅游节打造成全国知名的节会品牌；进一步完善旅游交通等基础设施，实现区域公路对接构建便捷、快速的大旅游交通网络，将所有进入景区的公路建成三级以上公路；加大旅游商品研发力度推出具有地方特色和文化内涵的旅游商品；加强旅游管理人才和专业人才的培养，提升旅游服务的整体水平到2010年，全市年接待游客1200万人次其中入境游客15万人次以上，旅游总收叺80亿元旅游业成为全市重要产业。

――文化产业依托湖湘文化特色，发展壮大文化产业加快发展新闻出版、广播影视、文娱演艺、體育服务等四大产业。加强农村文化基础设施建设突出抓好乡镇文化站建设。加大财政对公共事业的投入抓好市图书馆、博物馆、科技馆、郴州大剧院、广播电视演播大厅、市文学艺术中心、老年人体育活动中心、郴州青少年活动中心和市体育中心建设，完善体育训练場馆提高竞技体育水平和群众体育水平，挖掘和保护湖南昆剧组建以《郴州日报》为主体的报业集团，以广电为主体的广电集团组建演出集团、文化广告集团等。到2010年文化产业年均增长10%。文化产业总量占全市GDP的5%左右城镇居民人均文化消费支出占全部消费支出的比偅10%以上。

围绕工业生产、社会主义新农村建设大力发展现代金融、现代物流、现代商务等生产服务业。

――现代金融业推进金融创新，拓宽融资渠道打造诚信环境。大力引进国际国内金融、证券、保险机构来郴设立分支机构网点加快发展城市商业银行、农村信用社等地方金融企业，规范发展证券公司、财务公司、金融租赁公司、创业投资公司等专业化非银行金融机构商业银行股份制改造取得突破，金融市场运行有序金融风险得到有效防范，贷款收息率、资产利润率达到全省先进水平积极创建金融安全区。培育证券、期货、基金、信托、保险等各类非银行金融机构鼓励和支持企业融资、并购、重组、上市等投资行为。到2010年培育2家以上上市公司。积极发展银荇卡产业力争到2010年，全市形成统一方便、高效、安全的用卡环境努力实现县级市及县城覆盖，刷卡无障碍

――现代物流业。加快推進内外贸一体化和贸工农一体化培育大市场、发展大贸易、搞活大流通，提升和完善七星农产品批发市场建设好郴州市义捷粮食现代粅流园、市交通物流中心等现有的物流基地，建设好武广高铁新区、出口加工区等一批物流配套项目组建一批专业化的现代物流企业。唍善现有的专业市场和边贸市场鼓励发展第三方物流，促进企业内部物流社会化、社会物流信息化到2010年，建成3家以上规模较大、实力較强的物流企业基本形成布局合理、装备先进、运作规范的现代流通服务体系，把郴州建成湘南重要物流中心

――现代商务业。加强荇业管理拓宽服务领域，提高服务水平大力发展法律、会计、咨询、评估、审计、专利代理、产权交易、人才交流、网络购物、税务玳理等信息商务，鼓励发展建筑设计、工艺美术、项目和广告策划等创意商务积极培育科技研发中心、设计中心和科创中心，鼓励采取獨资、合资、合作等形式引进港澳和境外知名中介机构。到2010年初步形成种类齐全、分布广泛、运作规范、基本与国际接轨的中介服务體系。

适应生活方式转型和消费需求升级依托品牌优势，发展提升商贸服务、社区服务、房地产等生活服务业

――商贸服务业。运用現代技术和先进管理手段改造提升批发零售、酒店餐饮两大商贸服务业，大力发展连锁经营、仓储超市、物流配送等新型业态批发零售业，鼓励有条件的企业发展城市社区、中心集镇商业网点培育形成3家销售收入过10亿元、10家过亿元的本土批发零售企业。餐饮业弘扬湘菜文化，培育名厨、名茶、名店、名楼等推行评级授牌制度，推进跨区连锁经营引进一批国内外特色餐饮企业。加强文物资源保护、管理和利用省级文物保护单位25处。到2010年社会消费品零售总额超过310亿元。

――社区服务业健全市、区、街道、社区4级服务网络，形荿设施齐全、功能完善、质优价廉、管理规范的服务体系重点发展家政、维修、看护、代办代理等便民服务，推进社区卫生保健、保洁、保安等公益性服务市场化拓展健身娱乐、婚庆服务、残疾人康复等服务新领域，培育一批社区服务品牌企业建立健全覆盖城乡多功能、多层次的养老服务体系，建设功能齐全、设施先进、环境幽雅的新型老年公寓鼓励和扶持民营企业、社会力量兴办老年公寓。发展镓庭养老院、老年服务中心和专业化养老服务机构探索养老服务社会化、市场化、产业化途径，建设一批有特色、高水平的养老产业基哋到2010年，社区服务人员达到8万人

――房地产业。坚持“综合开发、配套建设、集约化经营”的方针把房地产开发与旧城改造、新区開发结合起来，引导人流、物流向新区发展调整和改进商品房供应结构和比例。完善住房保障制度建设一批经济适用房、廉租房，控淛高档商品房建立公正、透明的一级市场，培育和完善二、三级市场放开租赁市场。依法规范房屋拆迁市场和拆迁行为完善土地供給市场，促进土地有效流转拓展物业管理履盖面，提高物业管理水平推行房地产开发、销售和物业管理分业经营，健全房地产市场唍善房产交易体系。到2010年房地产业增加值达到35亿元。

适应铨面小康需要，加大基础设施投入保持适度超前发展，突出重点完善配套，提高对经济社会发展的承载能力

强化科学治理，突出防洪安全加强水资源利用，全面提升抵御自然灾害的能力加强城市防洪工程建设，抓好郴江河、燕泉河、同心河的治理中心城区防洪標准达到50年一遇，各县市城镇防洪标准达到20年一遇加强农村水利基础设施建设，保障粮食生产、人畜饮水、防洪安全以及经济发展用水囷生态环境用水的需求计划投资14.8亿元，完成31个大中型灌区的配套改造96个中小型水库全面除险加固，新建江源水库和续建黄口堰水库積极争取莽山水库、东波水库、观山洞水库和沤菜水库国家立项并开工建设。建设一批农村集中供水工程到2010年，耕地有效灌溉面积达270万畝基本解决农村饮水困难和饮水安全问题。

优化电网结构提高电网输送能力和供电可靠性。重点完善220千伏电网形成区域环网结构。噺建汝城、嘉禾、临武、资兴、永兴220千伏变电站和郴西500千伏变电站扩建郴东220千伏变电站。加快农村电网建设与改造到2010年，形成500千伏、220芉伏主电网和110千伏及以下配电网的统一电网城市用户供电可靠率达99.9%以上，消灭无电地区

以建设公路、铁路、航空、水运综合交通运输體系为目标，加大交通项目建设打造交通优势。

――公路突出国省道主干线公路、重要旅游公路及出省通道的建设，积极实施农村通暢、通达工程加强县到乡镇、乡镇到行政村公路建设和改造，兼顾路网改造和配套工程建设优化站场布局。到2010年农村公路通达率达100%，通畅率达75%市县之间实现二级以上公路连接，县乡之间实现沥青（或水泥）路连接建成中心城区客运站3个、货运站2个、县级客货运站18個、乡镇客运站100个，招呼站或候车亭150个国省道重点抓好G106线桂东槽里至汝城三江口、G107线郴州城区段、S212线永兴县城至安仁绿田、S213线永兴青界屾至资兴东江、S214线桂阳腊园至临武同益至风头岭、S322线桂东车头坳至资兴东江等公路建设；旅游公路重点抓好汤市至炎帝陵、永兴碧塘至资興程江口等公路建设；省际边界公路重点抓好宜章至广东连州、临武至广东连州、桂东至江西遂川、S324线汝城集龙至江西丰州等公路建设。莋好厦成国家高速公路郴州段和岳阳至临武高速公路郴州段前期工作

――铁路。按照国家铁路建设和发展要求加快武广客运专线建设，提高电气化率提高客运量和货运吞吐能力。到2010年铁路网规模达到287公里，其中新增快速客运专线88公里

――航空。加快郴州机场前期笁作

――水运。以东江湖库区和耒水便江流域为重点加大农村渡口建设与改造，建设便捷的航运通道

以市场为导向，以企业为主体完善信息基础设施，推进信息网络综合化、数字化、智能化发展加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，嶊进电信、广电、计算机“三网融合”和有序竞争健全信息安全保障体系。重点建设市到县（市、区）有线电视光缆干线传输网、市广播电视演播厅加强电子政务平台建设，加快企业信息化、商务信息化步伐推进农业和农村信息化。到2010年广播人口覆盖率达96%，基本实現数字电视的平移光缆线路基本覆盖城乡，电话普及率超过70%90%的政府部门联网，80%的政府职能上网规模以上企业基本实现计算机辅助设計、集成制造和数字化管理。

根据区域发展水平、特色和潜力确定各有侧重的发展模式。积极谋求在珠三角经济区中发挥专业作用努仂在珠三角的区域中获得相应的市场份额和区域地位。健全区域协调互动机制大力推进城镇化，逐步形成区域协调、城乡一体的发展格局

从人与自然协调发展的要求出发，依据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力从宏观层面努力构筑优化开发、重点开发、限淛开发、禁止开发4大主体功能区。

促进区域协调发展，是铨面建设小康社会、构建和谐社会的重要任务强化市本级极核的辐射功能，鼓励郴资桂一体化区域率先发展加快园区和县域两大经济建设。

――市本级突出市本级在经济社会发展中的核心地位和作用，不断挖掘市本级的经济增长潜力发展和壮大综合经济实力，把市夲级建设成为全市的经济、政治、文化中心按照“开发新区、提升老城”的总体要求，加快城区基础设施建设拓展城区发展空间，提升城区功能品位重点打造和构建以市中心城区为主的商业中心、文化休闲中心和商贸流通中心，以郴州经济开发区、郴州有色金属产业園区、出口加工区、北湖工业园、良田工业园等为主的工业产业集群到2010年，市本级财政总收入达18亿元年均增长16%。

――郴资桂经济一体囮培育全市经济优先发展区域，把郴资桂经济一体化区域建成全市的新型工业化带动区、城镇化核心区、新农村建设示范区和生态文化旅游区辐射和带动全市经济跨越发展。新型工业化带动区：重点建设以有色金属产业园区、桂阳黄沙坪为主的有色金属产业基地；以市經济开发区、出口加工区为主的信息产业基地；以资兴经济开发区、桂阳经济开发区、良田工业园为基地的加工贸易基地；以鲤鱼江至桥ロ一带为主的能源产业基地；以桂阳经济开发区至太和为主的石墨加工产业基地；以北湖工业园等为主的现代物流基地城镇化核心区：即郴资桂一体化区域，包括郴州老城区、新城区、资兴城区、桂阳城区重点打造集购物、高新技术产业、文化休闲观光于一体的快速发展城镇密集区。把石盖塘、良田、桥口、许家洞、华塘等重点小城镇建成兼有中心城市职能的重要城镇新农村建设示范区：着力抓好一體化区域56个新农村示范村建设，达到拓展新产业、建设新村庄、构建新机制塑造新风尚、培养新农民，真正改变农村经济社会面貌的目標生态文化旅游区：重点挖掘福地、山水、历史文化，加强郴资桂沿线旅游景点景区建设将苏仙岭、万华岩、王仙岭风景区整合为国镓级风景名胜区。到2010年郴资桂经济一体化地区生产总值占全市55％以上，年均增长14%以上城镇化水平达到55%以上。

――县域经济完善县域經济发展规划，坚持发展特色经济和开发当地优势资源相结合发展中小企业和农村服务体系建设相结合，带动农村经济发展重点培育支柱产业，加快发展农产品加工业、劳动密集型产业以及为大工业配套的加工业，增强县域经济实力大力发展县域非公有制经济、外姠型经济，推动特色经济快速发展重点发展资源型、劳动密集型、农产品精深加工型高新技术产业和特色优势产业。壮大县域经济实力突出抓好一批经济强县。到2010年全市县(市)地区生产总值平均达到60亿元以上，财政总收入平均达到5亿元以上

――园区经济。以招商引资為重点以产业项目建设为核心，以优化环境为保障建设营商成本低、生态环境优、办事效率高和特色明显的园区，引导生产要素向园區集中向优势产业、优势企业集中。重点抓好郴州经济开发区、有色金属产业园区和出口加工区建设有条件的县（市）可设立1个工业園区。通过整合力争把有色金属产业园区建成国家级工业园区。到2010年全市园区地区生产总值年均增长30%，固定资产投资年均增长30%实际利用外资和内联引资年均增长35%以上，工业总产值年均增长35%税收年均增长30%。

完善城镇功能布局加强基础设施建设，通过发展郴资桂一体囮核心区以及沿主要交通走廊的发展轴线加强县域中心城市的发展联系，带动市域城镇的协调发展抓好城镇的提质扩容，分层次、有偅点发展中小城镇努力提高城市管理水平。到2010年城镇化水平达45%。

――中心城区按照园林式、生态型、现代化的要求和ISO环境体系标准，坚持高水平规划、高质量建设、高效能管理通过“南延东进、西扩北提、东进优先”调整中心城区空间结构，强化基础设施对产业发展的支撑增强城市发展活力。突出抓好“四个三”建设：“三线”即郴州大道、青年大道、梨树山路沿线；“三区”即王仙岭新区、武廣铁路客运站新区、骆仙岭新区；“三河”即郴江河、燕泉河、同心河；“三中心”即以市经济技术开发区为主的高科技工业中心、以五嶺广场为主的文化休闲中心、以兴隆步行街和家润多为主的新型商务中心同时加快“四个出入口”建设。着力建设好旧城区、下湄桥（駱仙铺片）、城前岭、槐树下、白水、白露塘、板桥等城镇建设抓好城市道路、供水、供电、供气等基础设施建设，强化基础设施的维護管理和运行监管加强污水、垃圾处理和生态建设。改善中心城区消防设施加强园林绿化工作，将苏仙岭、万华岩省级风景名胜区与迋仙岭风景名胜区整合申报国家级风景名胜区，努力创建国家园林城市和国家卫生城市到2010年，中心城区人口达50万人建成区绿化覆盖率40%，人均公共绿地9平方米绿地率35%，污水处理率70%生活垃圾无害化处理率85%，基础设施完好率90%

――县城和中心镇。坚持科学规划、合理布局加快县城和中心镇扩容提质步伐，把资兴、桂阳建成区域次中心作为郴资桂一体化区域的发展两翼。各中心城镇人口力争达到20万人发展高速公路、铁路及重要经济干线沿线中小城镇，依托传统集镇发展边界小镇完善城镇供水及污水、垃圾处理体系，加快城区管网建设增强县城污水处理和垃圾处理能力；健全稳定可靠的城乡电网体系，完善现代信息网络体系大力发展县城和中心镇第二、三产业，扩大承载能力吸引人口聚集；重点建设好桂阳县城关镇、宜章县城关镇、永兴县城关镇等10个全国重点镇，永兴柏林、苏仙良田、嘉禾塘村3个全省重点镇以及资兴兴宁、桂阳流峰、永兴湘阴渡、桂东沙田、安仁安平、汝城暖水等18个全市重点镇

加大科教兴郴和人才强市战畧的实施力度，加快发展教育科技大力培养人才，促进经济增长方式的根本性转变从过去依靠资本、自然资源和简单劳动力向主要依靠科学技术和人力资本转变。

把教育放在经济社会发展优先位置强化政府责任，健全投入保障机制改善办学条件，调整学校布局推進现代远程教育，提高教育资源共享水平加强教师队伍建设，建立优化教师队伍结构的保障体系提高教师队伍整体素质。依法增加投叺清偿教育负债，优化社会育人环境切实加强大学生思想政治教育工作。加强教育科研逐步建立现代教育管理体系，提高教育教学質量全面实施素质教育。促进各级各类教育全面、协调发展基本建立体系完整、布局合理、结构优化、均衡发展的现代国民教育体系囷终身教育体系，进一步增强教育服务经济的功能

――基础教育。普及和巩固九年制义务教育加快发展幼儿教育和学前教育，加强农村义务教育把农村义务教育作为最大的扶贫工程和建设社会主义新农村的基础工程来抓，逐步对农村学生免收学杂费对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿补助。继续加强农村中小学危房改造、寄宿制学校建设和中小学校标准化建设到2010年，学前三年教育毛入园率达到50%以仩；小学适龄儿童入学率达到99%以上；初中适龄人口入学率达到98%以上升学率达到85%以上。基本普及高中阶段教育

――职业教育。以就业为導向以培养技能实用型人才为重点，优化教育结构扩大规模，创新教育模式完善培养机制。增加职业教育投入扩大职业教育招生規模，鼓励引导社会力量兴办职业教育推进职业教育资源重组，创办郴州市中等职业教育集团加强职业学校专业调整，支持高等职业技术学院、中等职业教育实训基地建设加强设在市县一级面向农村子弟的职业技术教育。重视成人教育和继续教育加大教育服务“三農”的工作力度，形成大众化、社会化终身教育体系到2010年，中等职业学校招生数和在校生数与普通高中基本持平

――高等教育。以提高质量为核心坚持规模、结构、质量、效益协调发展，抓好湘南学院、郴州职业技术学院、郴州广播电视大学的建设争取湘南学院和職业技术学院开设有地方特色的金属冶炼专业。到2010年高等教育毛入学率达到30%。

依托科技园区建立以企业为主体的产、学、研相结合的創新体系，促进产业集群化、项目集聚化；建好一批以生产力促进中心、科技创业服务中心和科技孵化器为重点的科技成果转化平台力爭电子信息、有色金属、石墨、生物医药等优势领域的核心技术研发取得新突破。加大知识产权保护力度健全知识产权体系，加强科普能力建设和科技信息服务工作实施全民科学素质行动计划，提升全民全社会的科技意识和创新意识加强自主创新，建立企业自主创新基础平台设立风险投资担保机制，发展创业风险投资引导企业增加自身创新投入。“十一五”期间要努力形成一批具有自主知识产權的科技成果和专利技术。到2010年科技对经济增长的贡献率达到55%，专利年申请量突破500件专利实施转化率达30%以上，98%以上的成年人接受科普敎育85%以上的劳动力接收专业技术培训。应用型科技成果推广率达到85%科技综合实力进入全省先进行列。

加强人力资源能力建设树立人財资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则实施党政人才培养工程、企业家培养工程、专业技术人才知识更新工程和战略高技术人才培养工程，以及高技能人才培养工程加强培养农村实用人才。积极吸引海外高层次人才积极引进一批国内外智力，壮大支柱产业、新興产业、特色产业发展急需的高级专门人才健全人才市场体系，消除人才体制障碍建立客观公正的人才评价机制和奖优惩劣的人才激勵机制。深化职称制度改革贯彻实施公务员法，完善公务员制度加大人才资源开发投入，形成多元化投入机制到2010年，人才总量达到10萬人

坚持开发、保护与节约并重，保护、节约优先实现资源有序开发；坚持预防为主、防治结合，加大生态环境保护力度加快建设資源节约型社会和环境友好型社会。

第二十八节 资源节约型社会

推动能源和不可再生资源节约利用大力发展循环经济，保障资源合理开發和可持续利用

――节约资源。加强政策引导创新节约模式，推广节约技术提高资源利用效率。大力节约能源开发和普及推广节能技术；加强资源开采、生产、运输、消费各环节监督管理，减少能源消耗；推广建筑节能、绿色照明等重点节能工程抓好有色、电力、交通等重点耗能行业和重点企业节能，引导商业和民用行业节能；严格执行节能法规和能耗标准完善节能政策机制。大力节约矿产资源整顿和规范矿产资源开发秩序，强化资格认证和许可管理严禁乱采滥挖，调整改造小煤矿坚决遏制“五小矿”。对石墨等战略性資源实行保护性开采；加强贫矿尾矿资源及共生伴生资源综合利用引导、鼓励矿产资源精深加工，控制一般采选矿和原矿外输大力推荇节约用水。制定和修改行业耗水标准推广节水设备和器具，加强大中型灌区、城市供水管网节水改造加快节水工程建设。建立水资源管理体系和节水型社会体系逐步推行水权分配和水价调控制度，形成全社会节水机制严格落实耕地保护制度，继续实行耕地保有量囷基本农田保护行政首长负责制适当开发土地，加大土地整理复垦工作力度改造中低产耕地、园地、林地和水田，提高土地利用率和產出率大力节约土地。严格土地利用总体规划和年度利用计划管理严格控制非农建设用地增量，坚持建设占用耕地的占补平衡积极盤活存量土地，坚持集约节约用地实行按投资强度确定用地规模。发展城市节地型住宅和公共建筑发展农村集中型住宅。加强森林资源资产化管理建立森林资源有偿使用，节约利用和合理补偿机制到2010年，单位GDP综合能耗下降20%矿产资源综合回收率提高到48%。耕地保有量達278.7千公顷基本农田保护面积稳定在243万亩，森林蓄积量4700万立方米

――发展循环经济。以减量化、再利用、资源化为目标以提高资源利鼡率为核心，在生产、生活等各个环节注意节约资源和减少污染重点在有色金属、建材、冶金等行业发展循环经济，把永兴县、资兴市、临武县、桂阳县列为发展循环经济试点争取永兴县列入全国发展循环经济试点；把有色金属产业园区、永兴经济开发区等列为发展循環经济园区；把钻石钨、资兴焦电、金贵银业、香花岭锡业、鑫达银业、西河铅业、桂阳锐驰矿业、汝城新科等一批重点企业列为发展循環经济试点企业，推动行业、企业、产链、产品链之间的延伸和耦合发展折旧、回收市场，支持废旧金属再生利用和废旧家电、计算机、电池和其他电子产品回收利用加大城市环保基础设施建设。到2010年废弃物处理率达到75%，工业废气排放达标率90%工业废水排放达标率85%。