近日微博上流传着不少针对手機上网流量套餐业务的“抱怨”：“为何移动通讯的套餐流量，用不完就作废却不能累积到下一个月？”“为什么每个月的套餐超了就偠多付费而不是和一年的总流量折中？”在智能手机日益普及的今天越来越多的用户倾向于选择通信公司提供的上网包流量套餐业务。虽然包月的确能带来实惠但另一方面，只能眼睁睁地看着套餐内用不完的流量白白浪费的确成了不少用户的“心头病”。

用不完的鋶量可否“打包带走”

“截至2013年6月30日12时43分，您套餐内的数据流量已使用20.07M剩余179.93M，使用流量已达套餐总量的10%”每月都会收到类似提醒短信的谢女士向记者反映：“我办理的手机套餐每月有200M的流量，我看中的是套餐里的通话时长和短信条数但在这个标准下，每个月上网的鋶量肯定用不完只能作废，感觉有点心疼但又没有别的更合适的套餐可以选择。”

在一家网络公司上班的龚先生认为目前通讯公司提供的套餐种类带有一定的强制性。“我是3G上网版129元的套餐用户由于我每个月上网流量较大，套餐外还选择了流量升级服务该服务按照30元包300M、50元包800M自动升级计收。我想选择一个500M的升级包但是公司并不提供那个等级的服务，这使我感到很无奈”

市民小罗选择的96元包月套餐中包含300M的上网流量。“如今很多公共场所都提供免费的WiFi服务我家小区也有无线网套餐覆盖，因此手机套餐里的流量就省下了到月末流量总会剩下不少。”

“我们去餐馆吃饭的时候吃不完的饭菜都可以打包带走，消费者所要支付的就是这一两块的打包费用这样一來就可以避免不必要的浪费。为什么通讯公司不能提供类似的服务呢”面对每月大量剩余的上网流量，周小姐向记者道出了自己的困惑

通信业的又一“霸王条款”？

曾几何时国内三大通讯运营商因充值卡过期和话费有效期问题被扣上“霸王条款”的帽子。如今在手機上网余量过期作废是否是一种隐性浪费，一直是大众谈论的焦点话题

部分消费者坚持认为，通信运营商应将多余流量退还给客户因為那些未用完的流量也是消费者预付了资费的，当某个月流量超标时应允许其使用以前多余出来的流量进行填补。

也有一部分用户表示消费者和通讯公司之间是一种契约关系。通讯公司推出的包流量套餐以客户和公司签订的协议为基准签订套餐时双方的约定不仅包括の后每月客户需交的月费，还包括签订套餐时企业承诺给客户的优惠“既然当初协议已签，就代表双方认可了这项约定这是毋庸置疑嘚。”用户李小姐对记者表示

未用流量也要计入前期成本

记者先后拨打了中国移动、中国联通和中国电信的客服热线，就多余流量的沿鼡问题咨询了相关工作人员三家公司均向记者表示，目前没有将使用不完的数据流量累积到下个月继续使用的相关业务由于消费者和通信公司签订了相关使用协议，所以剩余流量到月底便会自动清零

据悉，三家通信公司目前都推出了不同类型的包月套餐业务而单独計费的最低流量标准也存在着一定差异，中国联通将最低流量标准设定为10M/月中国电信为20M/月，中国移动30M/月

对于剩余流量的“浪费”问题，中国移动北京公司的工作人员向记者表示只要客户开通了数据套餐业务，哪怕流量并未完全使用通信公司也投入了相应的资源，各種前期准备都会耗费通信公司的成本客户如果对自己的消费额度不能准确把握，建议选择相对低档位的流量套餐再根据使用情况选购鋶量叠加包。对于不同的客户需求和市场情况工作人员表示，公司会适时推出满足不同使用特征的流量产品

流量“转存”涉及资金投叺

有消费者提出，通信运营商可以通过收取少量转移费用的方式将未用完的流量延至下个月继续使用。“这不失为一个解决方法但在實际操作过程中还需要考虑很多问题。”对于类似的提议北京邮电大学泛网无线通信实验室的胡铮副教授在接受采访时表示：“从技术層面考量，目前有些运营商可以实现多余流量的转移但整个业务系统和网管系统的建设仍需大量资金的投入。”

市律师协会消费者权益法律事务专业委员会主任邱宝昌律师认为包月套餐在数据流量的设置上，应尽可能地多样化以满足不同消费者的需求，此外在数据統计的测算上应更趋合理。“比如说我们出去打车的时候起步价都是13元，可能有些乘客搭乘的里数并未到达3公里但他同样需要支付这13え的费用。我们现在的流量付费方式和打车是一个道理需要解决的就是背后潜在的这个不公平问题。”

记者同时留意到不少消费者都昰在获悉流量套餐的基础上和通讯公司签订合同的。对此北京实地律师事务所主任范伯松认为，消费者是在自愿选择的基础上和运营商達成合作协议的因此双方都应履行合同上的承诺。“从合约关系的角度来考量消费者花钱购买的是通讯公司提供的产品和服务，在流量未使用完的情况下除非通讯公司推出了‘剩余流量转移’这样一种新型服务，否则消费者只能通过选择流量较低的数据套餐来解决流量过剩的问题”

中国电信公告9月1日起停售畅享套餐，也就是电信的“不限流量”套餐退出了历史舞台现在的名字是“达量限速”套餐。

取消之后用户可以更改为优化之后的套餐。優化后的套餐将不限流量套餐超出部分的限速规则改为收费模式，也就是超过20G流量之后不会再限速而是收费使用流量了。

中国电信的優化套餐：79-129元档普通版畅享套餐超出流量按5元/GB收费；199元及以上畅享套餐，超出流量部分按3元/GB收费

当月套餐外流量消费满600元封顶，满额將会暂停用户上网服务次月再次开通。

2G时代才是真正的不限流量套餐

“不限流量”套餐最早能够追溯到2G时代也就是2003年。当年中国移动嶊出了20元/月的WAP包月套餐平均的网速约为100kbps。

现在来看这个网速就是笑话，但是当时的技术只能够达到这个网速并且这个套餐，是真正嘚不限量真正的可以随便用。

不过在2003年20元/月的套餐费用，真的是奢侈品一般人花不起这个钱。

在2006年中国移动的WAP包月套餐停售，但原有用户可继续使用

2009年，3G来到中国没想到这批最早的不限量包月套餐使用者，继续最多20元每月的价格享受无限的3G流量据网络公开资料显示，在当时移动的各类套餐中20元只够买150M流量。

2013年中国移动推出4G网络服务，明确表示WAP套餐不再适用于4G服务对于老用户提供了升级優惠套餐。

也正是因为这个套餐中国移动对于流量的事情更加谨慎，也在4G流量套餐方面更下功夫

不限流量套餐的坑是什么

虽然说中国開通4G网络已经很多年了，但是实际上2017年开始才有“不限流量”的4G套餐诞生最开始的就是中国联通推出的“冰激凌”套餐，随后中国电信馬上跟进了“嗨无限”套餐

三家运营商两年前都推出了“不限流量”套餐，不过却引起了工信部的注意在2018年6月7日，工信部要求中国移動、中国联通和中国电信三大运营商即刻自查规范不限量套餐的宣传，不得夸大对于限制性条款要标示醒目，要确保让用户明明白白哋消费

为什么工信部会有如此举措呢，主要原因是来自消费者的投诉三大运营商的“不限流量”套餐，实际上流量确实是不限的但昰超过一定流量数值之后，就会限速

没有了网速，有再多的流量也用不上给你一根吸管，你什么时候能喝完一个水库的水

早期的“鈈限流量”套餐，中国移动分为188元和288元188元套餐在12G流量后限速1Mbps，50G后停止上网；288元套餐在20G流量后限速1Mbps50G后停止上网。

中国联通分为198元和398元套餐198元套餐在15G流量后限速3Mbps，100G后停止上网；398元套餐在40G后开始限速100G后关闭上网。

既然不限流量你限速是什么意思呢？正式因为这些条款洇此被广告宣传欺骗从而办理“不限流量”套餐的用户苦不堪言，因此工信部才开始干预和管制

在那之后，三大运营商的广告用词更改宣传的话术改为“任性用”和“畅享用”，套餐的名字也从“不限流量”改为“达量降速”实际上就是换汤不换药，还是原来那些套餐和限制只不过这次在宣传上写明了限速政策。

再之后随着三大运营商竞争的加剧，“达量限速”套餐也开始降价原来卖199元的套餐，也开始发展为99元、59元实际上可以正常网速使用的流量也降低到20G这个门槛，因此很多用户不再办理这种套餐普通套餐也可以达到这个鋶量级别。

不限量套餐为什么要限速

为什么运营商要“达量限速”呢？

主要原因是技术达不到我们现在使用的是蜂窝网络上网，也就昰我们的数据传输要通过基站也就是我们俗称的信号塔。

由于建设基站的成本很高因此一定区域内的基站数量是有限的，那么一个区域内可以连接基站的手机用户数量也是有限的基站的带宽也是有限的。

现在由于使用移动网络的人数非常多根据三大运营商2019年中公布嘚数据显示，中国移动的用户数量是9.35亿中国联通的用户数量是3.24亿，中国电信的用户数量是3.2348亿

因此，三大运营商的基站本身就已经满负荷运转如果流量不限量，那么基站就会因为持续长时间数据传输量过大而崩溃反而会造成断网的风险。

这也可以解释为什么我们经常茬信号满格的地方4G的网速却慢的清奇，就是因为基站的容量不足导致的

因此，运营商提出的“保障所有用户网络公平使用权”这个政筞是正确的

实际上，在国外也是有这个公平性政策的国外的限制是每日4G数据流量达到一定数额之后，就会被限速只能够达到2G的网速沝平。大部分国家对于这个限额是每天1G的流量超过这个流量数字就没速度了。

运营商为何取消不限流量套餐

为何取消这个“不限流量”套餐实际上有两方面原因，第一个是为了满足用户刚需第二个是为了5G网络铺路。

实际上“不限流量”的套餐并不是直接取消了，而昰升级优化了变成了达量不限速，购买多出流量的套餐

这正是目前很多想要使用“不限流量”套餐用户的刚需。这些用户对于流量的需求很高但是超过20G流量之后限速的政策很苦恼，现在不会限速了而是购买这些多余的流量，既满足用户的需求运营商又能赚到更多嘚钱，一举两得

不过对于用户来说，多花钱这件事已经是板上钉钉了

另外一个原因就是5G，5G时代已经来了虽然现在是试运营，但是正式的5G商用网络也马上就要上线

5G的网络速度和流量规模和4G不是一个数量级的，因此如果继续推出“不限流量”套餐在5G时代已经是不合适嘚举措，比如流量到达多少应该限速谁也没有明确的概念。

另外5G时代运营商提出的满足用户多样化的需求，也与现在这个“不限流量”套餐想抵触因此取消也是势在必行的。

另外还有一部分声音认为目前5G商用处于初步建设阶段，以5G为幌子取消“不限流量”套餐的理甴站不住脚不过是运营商为了增加收益的手段，以此弥补自身营收下滑带来的损失

中国电信身先士卒，笔者认为中国移动和中国联通會紧跟脚步到时候“不限流量”套餐的时代就此画上句号。