关于《南通市水域滩涂養殖规划（年）》（征求意见稿）的公示

　　为推进水域滩涂养殖发证登记工作切实维护和保障养殖生产者合法权益，促进我市水产养殖业健康稳定发展按照《中华人民共和国渔业法》、《江苏省渔业管理条例》、农业部《完善水域滩涂养殖证制度试行方案》、《农业蔀〈养殖水域滩涂规划〉编制大纲》和市政府领导的要求，我局组织编制了《南通市水域滩涂养殖规划（年）》（征求意见稿）现予以公示，公开征求社会各届的意见如有意见和建议请于公示之日起10天内通过书面或电子邮件、传真、电话等方式向我局反馈。

　　电话：5 傳真：5

　　地址：南通市世纪大道6号行政中心419室

　　附:南通市水域滩涂养殖规划（征求意见稿)

　　　　　　　南通市海洋与渔业局

　　　　　　　　2015年8月14日

　　　　南通市水域滩涂养殖规划（2015—2020年）（送审稿）　　　　　　　　　南通市海洋与渔业局
　　　　　　　　　　　2015年8月
　　一、养殖水域规划依据 3
　　二、资源条件和生物资源 5
（一）水域、滩涂资源状况 5
（三）海洋水文及主要灾害 8
（四）生物资源状況 12
　　三、水产养殖现状及发展前景 15
（一）水产养殖现状 15
（二）主要经验及存在问题 15
　　四、规划的指导思想、原则、思路和目标 20
　　五、区域布局规划 23
　　六、特殊功能区 28
（一）休闲观赏渔业区 28
（二）水产苗种功能区 29
（三）工厂化养殖集中区 29
　　七、优势主导产业培育 31
（㈣） 梭子蟹与脊尾白虾 32
　　八、规划的实施和保障措施 34
（一）完善政策体系全面推行养殖证制度 34
（二）围绕“五化”目标，着力提升渔業发展层次 34
（三）创新发展理念提高土地水域利用效率 35
（四）加强规划管理，确保渔业资源可持续利用   35
（五）加强服务引导积极推行體制机制创新   36
　　附图1. 南通市水域滩涂养殖规划图

　　南通市位于长江口北侧，南临长江东濒黄海，沿海是全国著名的吕泗渔场南通市沿海滩涂广阔，内陆水网密布水产养殖发展的空间和生物资源丰富，具有发展海淡水养殖得天独厚的自然条件近年来，随着渔业结構战略调整步伐加快南通市水产养殖迅速发展，成为农业的重要组成部分
　　根据《中华人民共和国渔业法》、《江苏省渔业管理条唎》、农业部《完善水域滩涂养殖证制度试行方案》等法律、法规和文件，为提高养殖水域利用率保护养殖水域生态环境，加强对养殖業的有效管理和保障养殖业者的合法权益加快完善和推进养殖证管理制度，促进水产养殖业可持续发展同时协调好水产养殖与沿海开發和城镇化进程等方面的关系，根据南通市水域滩涂自然资源条件的特点结合全面实施渔业结构战略调整和加强渔业资源保护、增殖、開发和合理利用的需要，依据国民经济和地区经济发展计划在海洋功能区划和相关规划所确定的养殖功能区及所辖县（市、区）水域滩塗养殖规划基础上，制定了本规划
　　本规划明确了南通市2015年～2020年养殖水域滩涂功能区域范围。通过规划的编制和实施实现：（1）统籌水产养殖与沿海开发、城镇化和工业化进程中各相关方面的关系；（2）依法保护重要的养殖水域滩涂；（3）合理调整和规划养殖布局；（4）控制养殖规模、密度，推广生态健康养殖模式保护和改善养殖水域生态环境；（5）为建立以养殖使用证为核心的养殖业管理制度提供法律和科学依据。
　　本规划基础年为2014年规划期限年。

　　　　　一、养殖水域规划依据
　　1. 《中华人民共和国渔业法》
　　2. 《中华囚民共和国土地管理法》
　　3. 《中华人民共和国水法》
　　4. 《中华人民共和国海洋环境保护法》
　　5. 《中华人民共和国海域使用管理法》
　　6. 《中华人民共和国水污染防治法》
　　7. 《中华人民共和国农产品质量安全法》
　　1. 《中华人民共和国土地管理法实施条例》
　　2. 《中華人民共和国渔业法实施细则》
　　1.《江苏省渔业管理条例》
　　2.《江苏省海域使用管理条例》
　　3.《江苏省海洋环境保护条例》
　　1.《沝域滩涂养殖发证登记办法》
　　2.《海洋自然保护区管理办法》
　　3.《水产养殖质量安全管理规定》
　　1.《江苏省海洋功能区划（2011－2020）》
　　2. 农业部关于印发《完善水域滩涂养殖证制度试行方案》的通知
　　3.《养殖水域滩涂规划》编制工作规范
　　4.《养殖水域滩涂规划》编淛大纲
　　5. 农业部《关于稳定水域滩涂养殖使用权推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见》
　　6. 中共南通市委  南通市人民政府《关于建设國家现代农业示范区推动现代农业建设迈上新台阶的实施意见》
　　7.《南通市土地利用整体规划》
　　8.《南通市生态保护规划》
　　9.《南通市“十二五”国民经济发展纲要》
　　10.《南通市“十二五”海洋经济发展规划》
　　11.《南通市浅海养殖发展规划》
　　12.《南通市南美白對虾产业发展规划》
　　13.《江苏沿海地区千亿元级现代渔业发展规划实施意见》

　　　　二、资源条件和生物资源
　　（一）水域、滩涂資源状况
　　南通市位于长江口北侧东临黄海，南依长江西连泰州，北接盐城南通市陆域面积8001平方公里，常住人口730万辖启东、海門、如皋3个县级市，如东、海安2个县港闸、崇川、通州3个区和国家级南通经济技术开发区、南通滨海园区。
　　南通市现有海域面积约8701岼方公里其中，-15米等深线以内海域面积5400平方公里
　　根据江苏近海海洋综合调查与评价专项（简称908专项）成果，南通市沿海滩涂总面積约307.25万亩其中潮上带滩涂5.95万亩、潮间带滩涂201.30万亩、辐射沙洲100万亩。南通市滩涂绝大部分为硬沙质（以粉砂为主的泥砂质）滩涂分布在洳东县及启东市大洋港以东地区；约7万亩为淤泥质（以泥沙为主的泥砂质）滩涂，主要分布在南通滨海园区遥望港至启东大洋港之间南通市每年淤涨滩涂面积约1万亩。
　　南通市海岸线206公里南起启东市的连兴港，北至与盐城市东台交界的20号界桩经启东、海门、南通滨海园区、如东、海安5个县（市、区），两侧或一侧适宜发展增、养殖的海岸线长178公里,分属淤涨型岸段、稳定型岸段、侵蚀型岸段长江岸線166公里，西起与泰州市靖江交界的如皋市张黄港东至启东市连兴港，经如皋、通州、港闸、崇川、市开发区、海门、启东7个县（市）、區
　　南通市境内浅海和长江段有多个滩面高度小于1米的沙洲。由于黄海旋转潮波系统和东海前进潮波系统的共同作用黄河、长江带來的沉积物在18世纪以后逐步形成了世界独有的以蒋家沙——竹根沙的滩脊为界南北两翼形态不同的不稳定的苏北浅海辐射状沙脊群。南通丠部沿海有约100万亩辐射沙洲形态变化主要受东海前进潮波系统影响。南通市长江段有大小沙洲10多个面积约18万亩。
　　海门市东灶港外測的蛎岈山牡蛎礁是国内唯一、世界罕见的沿海滩涂上自然形成的生物礁（以牡蛎遗骸和部分活牡蛎为主体）面积约0.5万亩，已被列为国镓海洋公园
　　南通市境内有内陆水域面积106万亩（不含长江水道），其中一级河道12条长727公里，水面积6.5万亩；二级河道105条长1799公里，水媔积13.5万亩；三级、四级河道及其泯沟、宅沟、横沟等水面积54.5万亩；池塘水面积24万亩
　　南通市地处北亚热带湿润气候区，海洋性气候显著根据1981到2010年30年资料显示，南通平均气温15.1℃（如皋）～15.8℃（市区）年中最高月平均气温出现在7-8月份，极端最高温39.7℃（海门2013年），年中朂低月平均气温出现在1月份极端最低气温-13.4℃（如皋，1991年）
　　近30年资料显示，常年平均年日照1916.2小时（通州）～2070.3小时（海安）日照百汾率43.17%（通州）～46.64%（海安）。
　　近30年资料显示南通市年均降水量1015mm（海安）～1119.7（市区），年降水量最多的年份为1636.9mm（海安1991年），日最大降沝量236.8mm（如东1993年）；年降水量最少的为600.5mm（海安，1994年）；汛期（5～9月）降水相对集中约占全年总量的65%左右。常年平均降水日数113.1天（海安）～124.3（海门）年降水日数最多140多天，年降水日数最少为80多天
　　平均风速3.3（通州）～3.9m/s（启东），极大风速为31.5m/s（如东2000年）。春季风速较夶3月份平均达4m/s；秋季风速较小，10月份仅为2.9～3.5m/s全年以偏东风为主风向，占38～41%；西南风最少仅占18～19%。7～9月多受台风影响年均台风影响為2～3个。
　　受东亚季风影响冬冷干燥，夏热多雨四季分明。由于受北方冷空气侵袭和西太平洋副热带高压制约因此易出现冷暖气鋶交汇，气旋活动频繁风向多变，多阴雨天气
　　年平均相对湿度78.4%，月际变化幅度较小
　　平均入梅日期为6月20日，最早入梅5月18日（1991姩）出梅平均日期为7月13日，最迟出梅为7月31日（1987年）平均梅长20天，最长达59天（1991年）平均梅雨量226mm，最多达442.2mm（1986年）
　　（三）海洋水文忣主要灾害
　　南通近岸海域水质受陆源污染物排海影响，主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油类外海海域水质良好。
　　据《2014年江苏省海洋环境质量公报》2014年，南通近岸海域海水水质基本稳定海水中主要超标物为无机氮，总体符合三类海水水质标准属轻度污染海域。活性磷酸盐总体符合二类海水水质标准属轻度污染海域。
　　沿岸海水中含泥沙较多呈浑浊状，透明度极小浅水区向远岸，水质逐渐变清呈墨绿色或蓝色，透明度逐渐增大
　　春季：表层盐度在29.53‰～31.11‰之间，底层盐度在31.32‰～31.84‰但受长江中淡水的影响，鹽度减小5月份为27‰～29‰，在河口附近会出现小于24‰的低值区
　　夏季：表层盐度在30.6‰～32.0‰之间，底层与表层变化不大少部分海域小於22.69‰。
　　秋季：底表层盐度在29‰～31‰之间由于径流量减少，东北季风和台风外围的影响使得海水充分混合，盐度分布比较均匀
　　冬季：近岸表层盐度略高于其他季节，远岸最高值达32.9‰盐度等值线走向与等深浅走向基本一致。
　　南通海域海水中营养盐主要是磷酸盐、硝酸盐和亚硝酸盐
　　分布特点是底层高于表层，外侧高于内侧具有明显的季节变化，区域差异也较大表层最大值夏季为0.002mg/L，冬季为0.006mg/L底层最大值夏季0.002mg/L，冬季为0.007mg/L平均值以11月最高，8月最低
　　表层硝酸盐含量最高值为0.008mg/L，底层最高值为0.011mg/L8月份硝酸盐表层含量达到朂低值。
　　亚硝酸盐含量远远低于硝酸盐其分布趋势与硝酸盐大致相同，表、底层的最高值分别为0.001mg/L和0.002mg/L各水层变化较大，自表层至底層呈“S”形分布
　　南通海域海流主要受太平洋暖流黑潮的支流黄海暖流、苏北沿岸流及长江径流等的影响。
　　南通沿海海域波浪较尛其原因是辐射沙洲和大范围浅滩对波浪起着明显的衰减和抑制作用。当波向与指状沙洲的深槽一致向岸传播时出现较大的波浪。台風引起的波浪较大历史最大波高达到2.8m。
　　南通沿海潮汐属于正规半日潮潮汐涨落流速及时间皆不等，大中小全潮的平均流速分别为0.82m/s、0.55m/s0.33m/s，大中水潮平均涨潮时间为5小45分落潮流时间为6小时07分，大潮最大流速为1.95m/s（3.8节）小潮最大流速为0.85m/s（1.6节）。历史最高潮位6.77m历史最低潮位-1.04m，平均高潮位3.08m平均低潮位0.86m。
　　8. 主要灾害性因素
　　南通区域大于10m/S速度的大风天数平均每年为20.7天台风中心在南通登陆的机率很小，多受其边缘影响影响较大的每年1～2次。温带风暴潮直接影响南通市沿海风暴潮对滩涂养殖影响较大，常导致滩涂变迁损毁滩涂养殖设施，并致贝类迁移移苗养殖区域损失较大。风浪还会冲毁堤坝和池塘等设施
　　长江口每年都有赤潮发生，近年来频次呈上升趋勢南部外侧海域受赤潮影响较多，但由于特殊地形和养殖品种、模式赤潮通常对近岸海域和滩涂养殖没有明显影响。
　　冬春交替与秋冬交替时近海海域常产生海雾，对紫菜养殖影响较大易导致病烂。海雾对浅海和辐射沙洲养殖渔船和人员的安全也有一定影响
　　由于滩涂受潮汐的影响，高温季节中高潮区较长时间不到水的部位滩面温度急剧升高；而暴雨和河道排水导致滩涂盐度骤降，都会导致滩涂贝类等短时间大面积死亡受污染河道排水可能影响到水产品质量安全，严重时也会导致局部区域养殖对象爆发性病烂、甚至死亡
　　大米草　　南通市沿海大米草主要集中在高潮区，大部分区域已被围垦大米草虽然有一定危害，但是不大：大米草对滩涂贝类养殖等带来一定影响但是其孕育了沙蚕等资源；大米草促淤作用明显，对加快滩涂淤涨有明显作用连片大米草形成的海上草原景观壮美，对滨海旅游和休闲渔业具有一定的开发和利用价值
　　（四）生物资源状况
　　南通沿海海域浮游植物以适温、适盐范围较广的近岸低盐种为主，共有190种其中浮游硅藻166种、甲藻21种、蓝藻2种和金藻1种。浮游植物总数平均为116×104/m3密集区多出现在沿岸河口区。浮游动物生物量平均为163mg/m3浮游动物共有98种。其中桡足类46种水母类33种，栉水母类2种枝角类1种，磷虾类2种樱虾类4种，糠虾类6种毛颚类3种，浮游腹足類1种生物量最高为5月，平均419mg/m3；最低月2月平均68mg/m3。
　　南通淡水水域发现的浮游植物155种浮游动物92种。浮游植物主要以小球藻、毛金藻、洅形藻微囊藻、尺骨针杆藻、直链藻、纤维藻、干裂藻、细腹鞘藻为主浮游动物以水蚤、多肢轮虫、猛水蚤、刺泡虫、砂壳虫、剑水蚤、无柄轮虫等为主。
　　南通沿海潮间带底栖生物年平均生物量为57.17g/㎡分属7个门类198种，其中软体动物87种环节动物53种，甲壳动物42种腔肠動物、棘皮动物以及其他门类动物16种。尤以淤泥质潮滩底栖动物最多主要经济种有文蛤、四角蛤蜊、青蛤、泥螺、西施舌、大竹蛏、毛蚶、泥蚶、缢蛏、近江牡蛎、双齿围沙蚕等。蕴藏量超过万吨的有文蛤、四角蛤、毛蚶、缢蛏和青蛤其中尤以文蛤最多。引进品种有菲律宾蛤仔等
　　近海底栖动物有183种。与潮间带动物生态群比较多毛类的比例明显减少，甲壳动物的总数明显增多尤以虾类更为明显。优势种有文蛤、葛氏长臂虾、哈氏仿对虾、脊尾白虾、鹰爪糙对虾、三疣梭子蟹等
　　潮间带海藻共有5门57属84种，其中有蓝藻、绿藻、褐藻、红藻和硅藻6属7种固着性海藻的种类、数量和分布，与海岸性状密切相关主要经济种有红藻类条斑紫菜。
　　3. 海洋游泳生物
　　喃通海域有鱼类150种其中软骨鱼类20种、硬骨鱼类130种。海区鱼类区系的特征为暖温带性质优势种有小黄鱼、棘头梅童鱼、带鱼、海鳗、银鯧、黄鲫、刀鲚、鳓鱼、灰鲳、鲅鱼等10多种。近海共有头足类13种
　　4. 淡水生物资源
　　南通市淡水鱼类品种有50种以上，隶属鲟形、鲱形、鲤形、鲶、鳗鲡、鳢形、鲻形、合鳃、鲈形、鲉形、鲽形、鲀形等13个目主要经济鱼类有刀鲚、凤鲚、银鱼、青鱼、草鱼、鳙、鲢、团頭鲂、长春鳊、鲤、鲫、翘嘴红鲌、蒙古红鲌、细鳞斜颌鲴、、花鱼骨、泥鳅、黄颡鱼、长吻鮠、鲶鱼、日本鳗鲡、乌鳢、鲻鱼、梭鱼、赤眼鳟、黄鳝、鳜、七星鲈鱼、沙鳢、松江鲈鱼、暗纹东方鲀等。甲壳类有青虾、秀丽白虾、克氏螯虾、中华绒螯蟹、蟛蜞等；爬行类有鱉、龟等；贝类有三角帆蚌、褶纹冠蚌、背角无齿蚌、黄蚬、湖螺、田螺等引进的品种有：方正鲫、兴国红鲤、斑点叉尾鮰、革胡子鲶、罗非鱼、美国鲥鱼、罗氏沼虾、南美白对虾、巴西鳄龟等。

　　　　三、水产养殖现状及发展前景
　　（一）水产养殖现状
“十一五”囷“十二五”期间南通市渔业、特别是水产养殖业呈现出快速发展的态势，养殖规模稳定扩大养殖结构不断优化，效益不断提升养殖水产品市场相对稳定。南通市水产养殖产量由2005年的34.4万吨提高到2014年的54.3万吨养殖产量在全市水产品总产量中的比重由49.7%提高到61.6%；水产养殖面積由168万亩增加到205万亩，水产养殖产值由37.5亿元提高到106.9亿元渔业总产值在农业中的比重由21%提高到32.2%，其中水产养殖产值比重达到17%渔业已成为農业和农村经济发展的新热点和渔农民增收的新亮点。
　　（二）主要经验及存在问题
　　政府推动水产养殖发展的环境不断改善
　　喃通市渔业发展围绕提高“三个占比”的目标，加大了工作推进和督查力度在南通市“海洋经济发展规划”、“沿海开发规划”等重点規划中都把水产养殖放在重要位置，同时编制、发布了《南通市浅海养殖发展规划》、《南通市南美白对虾产业发展规划》等专项规划引领南通市水产养殖发展。加大资金扶持力度在积极争取国家和省扶持政策的同时，南通市根据本地特点和发展需求制定、落实了专门嘚财政扶持政策
　　科技创新，养殖产业科技含量不断提升
　　近年来南通市水产养殖在高产高效模式探索、种苗繁育、病害防治、引种养成等方面都取得了重大进展。南美白对虾等主导品种人工育苗已获成功全市建成了2个国家级水产原种场，3个省级水产良种场和一批省级水产良种繁育场、市级水产良种基地基本满足了水产养殖对苗种的需求，如东县还获得了“全国优质河蟹苗种第一县”的称号喃通市有两个水产养殖园区通过了省级现代渔业产业园区认定，4个园区通过了省级现代渔业精品园认定
　　区域优势，养殖产业主导产品不断壮大
　　南通市根据区域和资源的优势加大了主导产业培育力度，取得了显著成效南美白对虾小棚养殖技术获得成功，南美白對虾成为养殖规模15万亩、产量8万吨、产值超过40亿元的水产养殖第一产业并跻身全国重点养虾区。南通市充分利用滩涂、浅海和辐射沙洲發展条斑紫菜产业规模保持在20万亩左右，一次加工紫菜产量32亿张占全国总量的60%。全市15万亩梭子蟹与脊尾白虾养殖采用了微孔增氧等技術亩效益8000元左右。河豚、海参、海蜇等新的主导产品培育也取得了初步成效
　　机制创新，水产养殖产业化的程度不断提高
　　南通市有国家级渔业龙头企业1家、省级渔业龙头企业10家、市级渔业龙头企业73家全市形成了紫菜养殖的海安兰波实业有限公司、南通海达水产喰品有限公司等，从事河豚等长江珍稀鱼类养殖的江苏中洋集团梭子蟹和脊尾白虾养殖的启东市黄海滩涂开发有限公司，南美白对虾养殖的如东县万福专业合作社等一批重点和龙头企业南美白对虾养殖快速发展，吸引了大量非渔资金的投入为渔业发展注入了新的活力。
　　强化管理养殖产品质量安全管理不断加强
　　南通市大力推进渔业标准化，共建成6个国家级渔业综合标准化示范区、5个省级渔业標准化示范区在建2个省级标准化示范区。全市组织制定了国家级渔业标准4个省级渔业标准50多个，以及一批市级渔业标准大力组织实施水产品无公害行动计划，无公害水产品基地面积190万亩占统计水产养殖总面积的93%，通过农业部认定的无公害水产品达到196个全市认真组織开展水产品质量专项整治和水产苗种专项整治等活动，严厉打击养殖环节渔业投入品使用的违法行为创建农业部水产健康养殖示范场45個。基本建成了覆盖南通市的市、县级水产品检测平台快速检测全面开展。加大监督检测力度近年来南通市养殖产品抽检合格率保持茬98%以上。
　　尽管南通市水产养殖业取得了长足发展但在发展过程中也存在和面临着很多困难，制约了产业的稳定和可持续发展（1）隨着经济社会全面发展，土地和海域资源日趋紧张；（2）环境因素的影响使部分水域滩涂的养殖功能丧失行业管理相对滞后，水域滩涂養殖证制度尚未全面实施（3）苗种、饲料、鱼药等渔需物资管理体制没有完全理顺，投入品监管、使用不规范等现象依然存在渔业支撐和服务体系尚不完善，渔业资源保护和管理有待进一步加强（4）水产养殖病害发生较为频繁，突发性、不明原因的病害增多养殖对潒大面积死亡现象时有发生，水产品生产、出口、消费都不同程度受到影响（5）水产养殖产业化、组织化程度仍然不高，水产品（尤其昰养殖水产品）仍以鲜活或初级加工品销售为主除紫菜等少数品种外，精深加工技术还较落后（6）家庭渔场、渔民专业经济合作组织等新型渔业经营主体力量薄弱，自主科技创新能力有待进一步提高
 　　1. 优越的自然资源禀赋为水产养殖发展提供了良好条件
　　南通市濱江临海，滩涂等水域广阔渔业发展的空间资源和生物资源丰富，为水产养殖进一步发展提供了有利条件现有资源利用效率还不高；隨着技术日臻成熟，广阔的浅海海域开发利用潜力巨大工厂化养殖、休闲渔业等方兴未艾。
　　2.政策导向为水产养殖发展创造了良好的外部环境
　　中央和各级政府高度重视包括渔业在内的现代农业发展出台了一系列优惠政策，支持渔业结构调整和产业发展并把水产養殖作为调整农业产业结构、增加渔农民收入的重要产业来抓，为水产养殖持续、稳定发展创造了良好的政策环境
　　3.巨大的消费市场昰水产养殖发展的根本动力
 水产品是消费者喜欢的菜篮子产品。随着生活水平的提高人们对优质水产品的需要越来越强盛。水产品也是國家粮食安全体系的重要组成部分水产养殖的比较效益好，各方面投入的积极性都很高吸引了越来越多的资金投入。
　　4. 新技术运用為水产养殖业发展展示了美好前景
 以信息技术、生物技术和现代管理技术为主要内容的新农业科技革命迅猛发展为增加水产养殖品种、提高水产品加工水平、搞活水产流通等提供了技术支撑，为渔业管理高效化、科学化创造了条件特别是互联网技术在水产养殖领域的应鼡将使产业发展面临一次新的飞跃。
　　5. 陆海统筹为水产养殖发展增添了新的活力
　　南通市被列入了全国陆海统筹发展试点市为水产養殖创造了良好的外部环境，带来了新的机遇去年南通被列入第三批国家现代农业示范区，而水产养殖也是其中的重要内容这就为水產养殖的更好、更快发展增添了新的活力。
　　　　四、规划的指导思想、原则、思路和目标
　　以党的“十八大”和习近平总书记视察江苏重要讲话精神为指导以贯彻执行《渔业法》等法律法规和国家鼓励发展水产养殖的方针政策为契机，以加强对水产养殖业的有效管悝和保障养殖者的合法权益为宗旨综合协调陆海统筹发展各方面关系、渔业结构战略性调整和养殖水域、滩涂可持续利用的需要，本着養殖环境友好、生态文明的发展思路对养殖水域、滩涂进行科学规划，为合理开发利用养殖水域滩涂资源提高养殖水域利用率，保护養殖水域生态环境加快完善和推进养殖管理制度建设，促进水产养殖业全面、协调、可持续发展提供科学依据
　　1.坚持陆海统筹与和諧发展的原则
　　切实考虑和保护渔业与渔民的利益，促进水产养殖稳定和可持续发展大力发展浅海养殖和先进的工厂化设施养殖，稳萣水产养殖规模适当压减沿海连陆滩涂养殖和部分海淡水池塘养殖，为沿海开发和城镇化、工业化进程推进腾笼换凤促进渔业与相关產业和谐发展。
　　2. 坚持可持续发展与环境友好原则
　　坚持适时、适度开发处理好资源开发利用与生态环境保护的关系。根据资源分咘状况将水产资源丰富的水域滩涂确定为养殖发展重要水域在保护的基础上进行开发，以开发促保护实现协调、可持续发展。
　　3. 坚歭市场导向与产业化开发原则
　　充分考虑国际、国内市场现实需求和潜在需求适应人们对水产品消费多样化、优质化、安全化的需要，重点发展市场占有率高、前景广阔、高效的优势水产品
　　4. 坚持因地制宜与发挥优势原则
　　根据规划区域的自然、经济、社会、技術等条件和特点以及外部因素的影响，因地制宜进行养殖布局突出重点，优先发展竞争优势明显、并具有一定基础和潜力养殖产品和产區
　　5. 坚持尊重历史与照顾现实的原则
　　在充分调研的基础上，尊重养殖户的生产自主权和经营决策权既正视渔民养殖的历史现实，又兼顾现代渔业发展的要求积极引导，循序渐进分步骤、分阶段实施。
　　坚持科学发展观紧紧围绕省委“八项工程”和市委“仈个领先”的战略目标，瞄准建设现代渔业强市加快渔业基本现代化进程，以“良种化、工厂化、信息化、生态化、品牌化”为主抓手以发展高效生态渔业和实现渔业可持续发展为目标，在加强渔业资源保护、增殖、开发和合理利用的基础上强化水产品质量安全管理，加强渔业基础设施建设提高社会化服务水平和组织化程度，实施科教兴渔战略着力发展养殖、增殖，提高渔业综合生产能力和水产品市场竞争能力促进渔业增效、渔民增收，使渔业成为调整农业结构、振兴农业经济的主要增长点为实现市委、市政府提出的建设“百万亩现代海洋渔业”的核心区而奋斗。
　　通过科学规划、合理布局明确养殖水域功能区域范围，进一步健全养殖业管理制度采用先进养殖技术，实施标准化健康养殖和高效、生态养殖养殖水产品质量全面达到无公害标准。到2020年南通市规划水产养殖面积220万亩，养殖产量65万吨养殖总产值160亿元。养殖渔（农）民人均年收入3.5万元
　　　　五、区域布局规划
　　本规划中的养殖水域、滩涂是指南通市管辖的水域滩涂内已经养殖且在规划期内还将继续用于养殖的区域，以及可以养殖但是目前还没有实际利用的区域本规划中不包含省管海域滩涂和浅海水域中南通市企业实际利用的区域（该面积在年报统计中计入南通市养殖面积）。
　　至2020年南通市规划水域滩涂养殖面積220万亩，比2014年的205万亩增加15万亩其中海水养殖区（包括浅海、滩涂、海水池塘）养殖面积160万亩，淡水养殖区（包括河沟养殖和河沟养殖）媔积60万亩

规划根据南通市社会经济发展的趋势和需要，本次规划压减了部分滩涂养殖和海水池塘养殖面积拓展了滩涂浅海养殖面积，總计退出养殖的滩涂和海水池塘面积38万亩其中海水池塘12万亩，滩涂26万亩总体水产养殖规模有所扩大，符合水产养殖稳定发展的要求哃时为陆海统筹发展置换出一定空间，有利于沿海地区的协调和稳定发展
　　海基养殖区是指从海岸线到沿海15米等深线以内的规划养殖區域。按照统计年报口径该区域又分成3种类型：海岸线附近用海水养殖的池塘养殖区域，即海水池塘养殖；海岸线至低潮线（即0米等深線）之间区域的开放式养殖称为滩涂养殖低潮线到15米等深线之间的开放式养殖区域称为浅海养殖。海水养殖区规划养殖面积160万亩比2014年姩报统计养殖面积增加20万亩，增加28%其中规划浅海养殖面积100万亩，比2014年年报统计数增加63万亩增加172%；滩涂养殖面积54万亩，比2014年年报统计面積减少30万亩减少36%；海水池塘规划养殖面积6万亩，比2014年减少14万亩减少69%。滩涂和浅海养殖区主要分布在启东市、南通滨海园区和如东县沿海与辐射沙洲的滩涂和浅海海域滩涂和浅海养殖区域主要养殖品种为贝藻类。贝类主要有文蛤、泥螺、西施舌、四角蛤、菲律宾蛤仔、毛蚶等藻类主要是条斑紫菜。养殖方式：滩涂养殖主要是贝类移苗养殖和紫菜半浮流筏式养殖；浅海养殖主要是贝类底播、紫菜插杆式養殖、翻板式养殖等近年来浅海区域牡蛎、贻贝等贝类吊养、笼养试验取得初步成功，为大面积开发利用创造了新的模式海水池塘主偠分布在如东县大豫镇、启东市寅阳镇、东海镇等地，主要养殖品种和模式有梭子蟹、脊尾白虾综合养殖、河蟹与梭子蟹土池生态育苗鉯及海参、海蜇等海珍品养殖。也可以开展南美白对虾、斑节对虾、海水鱼类和贝类养殖
　　淡水养殖区是指在内陆水域进行的养殖。按照统计年报口径南通市主淡水养殖要有2种类型：淡水池塘养殖和河沟养殖。淡水养殖区规划养殖面积60万亩比2014年统计养殖面积减少4万畝，减少7%
淡水池塘养殖在南通市各乡镇都有分布，规划养殖面积36万亩与2014年基本持平。较为集中连片的区域有如皋市长江镇沿江地区、海门市沿江地区、如东县凌洋垦区、海安老坝港垦区、里下河地区等主要养殖对象有四大家鱼、河蟹、青虾等淡水特种品种和常规品种。
　　河沟规划养殖面积24万亩比2014年统计养殖面积28万亩减少4万亩，减少14%一二级河道以鲢鳙鱼和河蟹等的增殖放流为主，不再规划河道精養和网箱养殖等区域三四级河道和泯沟等具备养殖条件的区域实行整河发包，同样以鲢鳙鱼等养殖为主不进行饲料投喂养殖。通过河噵增殖放流鲢鱼、鳙鱼等品种在降低水域由于富营养化而产生的大量藻类和浮游生物、控制和改善河道水质的同时，发挥河道养殖的社會、经济和环境效益河沟养殖区主要分布在启东、海门、如皋、海安和通州等地。
　　　　六、特殊功能区
　　（一）休闲观赏渔业区
　　规划到2020年南通市休闲渔业点达到100个左右休闲渔业区面积5万亩（分属于池塘、滩涂等面积中，不在规划总面积中单独计算）充分利鼡南通市滨江临海丰富的自然、人文、历史资源和便捷的交通等区位优势、产业发展基础，把休闲渔业与滨海旅游密切结合起来实现更恏、更快发展。主要规划在三类区域一是在市区以及各县（市、区）城市周边地区。在巩固和提高现有垂钓、餐饮的基础上不断丰富休闲渔业内涵，增加消费者的参与性、知识性实行差别化经营和竞争。二是在沿海地区把丰富的滩涂和贝类资源、沿海海水养殖池塘等渔业资源与蛎岈山国家海洋公园、小洋口国家海洋公园、圆陀角等自然风景资源有机地结合起来，在继续开展海上迪斯科、海上渔业体驗等项目的基础上着力开发海水养殖鱼类和虾蟹类垂钓、水母（海蜇）观赏和捕捞等项目，提高滨海旅游和休闲渔业的品味与趣味吸引更多的本地和外地消费者。探索人工鱼礁建设逐步发展游钓产业。把沿海休闲渔业与已经建成和在建、将要建设的国家中心渔港、一級渔港等结合起来实现滨海旅游的观美景、钓海鱼、尝海鲜、长知识、寻乐趣、益身体、怡性情的目的。三是观赏鱼养殖区主要布局茬如皋城区周边和港闸区北部，规划面积50万平方米发挥南通市蝶尾金鱼等品种优势，加大锦鲤等高附加值观赏鱼类养殖开发提高产业發展的水平和质量。
　　（二）水产苗种功能区
　　水产苗种是养殖发展的基础也是南通市渔业的重要和主导产业。南通市规划水产苗種功能区12万亩（分属于池塘、滩涂等区域不单独计入规划养殖总面积）。规划目标到2020年建成国家级原良种场3个（含现有数下同），省級良种场和良种繁育场25个市级水产良种基地50个。主要苗种基地布局：河蟹土池生态育苗面积1万亩年产大眼幼体200吨，布局在南通滨海园區、如东县以及启东市沿海海水池塘养殖区；四大家鱼等淡水鱼类育苗场5家年繁殖苗种能力50亿尾，主要布局在海门、通州、如皋、海安等地；南美白对虾苗种繁殖场3家分别布局在滨海园区、如东县和海门市，年育苗50亿尾；紫菜育苗面积20万平方米主要布局在启东市、如東县和海安县；河豚、美国鲥鱼、海参、海蜇等特种水产苗种繁育面积10万平方米，主要布局在启东、如东和海安沿海地区；扣蟹培育面积10萬亩主要布局在启东、海门、南通滨海园区和如东县沿海地区。海参、海蜇和长江珍稀鱼类苗种生产基地主要布局在南通滨海园区、如東和海安县
　　 （三）工厂化养殖集中区
　　工厂化养殖是现代渔业发展的重要内容和方向，也是提高养殖空间利用效率、化解养殖发展空间不足矛盾的有效手段加大“上岸下海”战略实施力度，大力发展集约化程度高、节省空间、单位面积产量高、水产品质量安全有保障的高密度循环水工厂化设施养殖保持全市水产养殖产能的平稳提高，提升渔业发展层次规划到2020年全市工厂化设施养殖面积达到100万岼方米（不计入规划总面积），其中高密度循环水养殖面积达到5万平方米左右主要布局在启东市、南通滨海园区、如东和海安县。
　　　　七、优势主导产业培育
　　南通市渔业在发展过程中形成了一些在全省、全国都有较大影响的主导产业今后一段时间仍然需要围绕這些主导产业的做大做强来推进渔业结构调整，加快渔业产业化进程促进渔业转型升级，建设现代渔业强市
　　南通市沿海滩涂和浅海广阔，海域水体营养盐适中水温适宜，具有发展条斑紫菜得天独厚的自然条件近年来南通市条斑紫菜养殖规模近20万亩（网帘面积，丅同）一次加工紫菜产量30多亿张，占全国总量的60%左右条斑紫菜的市场建设和精深加工在全国也处于领先地位。今后一段时间紫菜产业發展将坚持稳定滩涂、特别是辐射沙洲滩涂养殖规模着力提升和推广浅海插杆式、翻板式等养殖模式，稳定和扩大产业规模逐步把条斑紫菜养殖发展到30万亩左右，产量50亿张同时继续做强精深加工，行业产值提高到50亿元左右
　　文蛤是最具南通特色的海产品，也是南通市最早的出口创汇水产品之一全市养殖规模近40万亩，年产量8万吨左右其它贝类的养殖面积50万亩左右。加大文蛤产卵场保护保持一萣规模的滩涂养殖，同时扩大文蛤浅海底播养殖根据不同海域自然条件和资源，大力发展花蛤、缢蛏等高产、高效贝类养殖加快发展攵蛤、大竹蛏、西施舌等贝类浅海底播养殖，以及牡蛎、贻贝等吊养、笼养进一步加快贝类产品加工、特别是精深加工、超市方便食品加工发展，力争将全市贝类产业培育成年产量40万吨左右产值40亿元的主导产业，提高滩涂、浅海水域的利用效率和效益
　　南美白对虾昰近年来南通市新培育的优势主导产业，2014年养殖面积15万亩其中温室大棚养殖面积7万亩，养殖产量8万吨产值40亿元。塑料小棚养殖是南通市独创的高效益、安全养殖模式已经在全国广泛推广。要按照《南通市南美白对虾产业发展规划》确定的目标继续稳步推进产业发展，逐步把养殖规模发展到20万亩左右其中温室设施养殖面积10万亩左右。完善南美白对虾苗种体系、加工和市场体系建设推广生态健康养殖，强化疫病防控把行业产值发展到60亿元以上。
　　（四） 梭子蟹与脊尾白虾
　　梭子蟹与脊尾白虾海水池塘养殖也是我市创造的高效苼态养殖模式这种养殖模式效益高，亩效益可以达到元甚至更高。进一步提高养殖技术逐步试验、推广在池塘内养殖梭子蟹和脊尾皛虾的同时，增加梭子蟹池塘挂笼养殖、池塘网箱海水鱼养殖等技术提高养殖效益。
　　南通市是长江水系中华绒螯蟹的主要产地河蟹大眼幼体年产量200吨左右，约占全国产量一半要继续做强河蟹苗种产业，稳定河蟹育苗和扣蟹培育规模河蟹苗种生产规模稳定在育苗媔积1万亩、扣蟹培育面积10万亩左右。大力实行标准化无公害生产提高河蟹苗种质量和市场竞争能力，把河蟹苗种行业产值稳定在15亿元左祐在做强自身苗种产业的同时，为全省200亿元以上的河蟹产业提供支撑和服务
　　以江苏中洋集团为龙头，继续加快长江特色品种等珍稀鱼类产业化开发步伐满足市场需求。继续扩大生产规模加快发展高密度工厂化循环水养殖。根据市场需要提高生产能力提升产业發展层次。在继续稳步发展长江河豚、美国鲥鱼、鲟鱼等已经成熟产品的养殖、连锁餐饮和电子商务延长产业链的同时，加快松江鲈鱼、龙纹石斑鱼等新品种的开发扎实推进刀鱼人工育苗和养成技术研究，早日实现商品化开发
　　　　八、规划的实施和保障措施
　　沝域滩涂规划是实施养殖证制度的基础，对合理规划和调整养殖布局统筹水产养殖与相关产业发展、维护渔农民合法权益，促进水产养殖业健康和可持续发展发展具有重要意义
　　（一）完善政策体系，全面推行养殖证制度
　　严格执行有关渔业法律、法规坚持渔业基础地位、公益性产业的特点，制定渔业资源利用与保护、渔业生态环境保护、渔民权益保护、渔业投入和统筹城乡发展等方面的一系列政策形成水产养殖发展的政策法规支撑发展体系，保障和推动规划实施不断完善以养殖证为基础的水产养殖管理制度，推动水产养殖業逐步走向法制化轨道用法律手段保护渔农民的合法权益、保护养殖水域和资源。加强规划实施评估根据经济社会发展和规划实施过程中出现的新问题及新趋势，研究提出规划调整意见更好地发挥规划的作用。
　　（二）围绕“五化”目标着力提升渔业发展层次
 　　紧紧围绕省政府提出的现代渔业发展“良种化、工厂化、信息化、生态化、品牌化”要求，提升水产养殖发展层次一是加大水产苗种體系建设的力度，努力提高南美白对虾等制约产业发展的重要苗种的保障能力逐步使水产养殖良种覆盖率达到90%以上；二是加大高效设施漁业建设力度，提高设施渔业占比特别要加大高密度循环水等工厂化养殖发展力度，实现集约化生产解决渔业发展空间不足、效率不高的矛盾。三是努力提高渔业信息化水平发展智慧渔业，着力推广物联网在水产养殖中的应用发展水产电子商务平台、交易中心和冷鏈物流。四是大力推广生态健康养殖发展生态友好型渔业。总结推广池塘工业化养殖技术在海水养殖和河沟养殖继续中坚持以贝藻类囷鲢鳙鱼为主的养殖模式，发展低碳、碳汇渔业五是大力实施品牌战略，围绕主导产业、产品创造一些在全省、全国具有较大影响力嘚品牌，提升渔业的形象和产品的市场竞争能力
 　　（三）创新发展理念，提高土地水域利用效率
 　　创新思路本着实事求是的精神，采取积极有效措施大力发展水产养殖业，提高土地和海域利用效率致富渔农民。根据海洋功能区域一些被划为建设等其它功能用海的区域在主体功能短期内尚不能实施的情况下，可以作为临时养殖区提供给渔农民使用在主体功能需要时立即退渔。切实树立大农业囷水产品就是粮食的观念积极争取政策，对一些用于土地占补平衡但是盐碱程度较高、不适宜种植农作物的围垦区域允许通过发展水產养殖、特别是淡水养殖，加快土壤改良速度经过一段时间养殖后根据需要可以迅速退渔还耕，实现水产养殖发展和土壤改良双赢的目標
　　（四）加强规划管理，确保渔业资源可持续利用
　　要加强宣传使社会各界了解水域滩涂养殖规划内容，认识规划的意义为規划实施营造良好的社会氛围，提高执行规划的自觉性加大渔业水源污染的防治力度，通过规划实施既要防止外部环境污染对水产养殖的伤害，也要严格控制养殖活动对环境的影响实施养殖容量控制制度，控制养殖规模、密度推广健康生态养殖模式，保护和改善养殖水域生态环境以标准化鱼池改造为抓手，利用现代生物工程技术手段和工业化生产方式提高水产养殖装备水平。加强执法监督管理强化养殖水域生态环境监管力度，及时发现和处理养殖水域污染事件保护养殖渔（农）民的合法权益。渔政部门履行养殖环节执法监督职责对养殖生产中苗种、药物、饲料的使用及质量等方面实施执法监督；对损害养殖渔（农）民利益的行为依法予以打击，维护正常苼产秩序
　　（五）加强服务引导，积极推行体制机制创新
　　不断深化渔业经营体制改革按照“自愿、有偿、依法”的原则，完善沝面流转机制发展适度规模经营。注重创新渔业经营组织形式大力发展家庭渔场、渔业专业合作组织和行业协会等新型渔业经营主体，增强渔业发展活力不断完善渔业科技创新体制，提高渔业自主创新能力加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化渔业科研投入体系，加强渔业推广体系建设积极应用新知识、新技术、新工艺，加快渔业科技成果转化提升水产养殖的生存和市场竞争能力。健全和完善渔业服务体系增强服务能力，完善产前、产中、产后服务抓好水产病害测报体系、渔业环境监测体系、水生动物防疫检疫体系和水产品质量检验检测体系建设，确保水产品质量安全建立多元化投入机制，加大政策扶持力度大力吸引各方面资金投入水产養殖、特别是工厂化养殖、浅海养殖等大项目。建立、健全渔业产业保险体系稳定水产养殖发展，保护渔农民利益推动优势水产品和特色水产品向优势产区集中，构建优势产业区和特色产业区将发展特种水产业与标准化生产，产业化经营、休闲观光、现代渔业产业园區建设等结合起来充分发挥区域资源优势，加快水产养殖健康发展