衢州市文明行为促进条例

（2020年4月21ㄖ衢州市第七届人民代表大会常务委员会

第二章  基本行为规范

第三章  倡导与鼓励

第四章  实施与保障

第一条  为了促进文明行为培育和践行社会主义核心价值观，提升公民文明素质和社会文明水平根据有关法律、法规，结合本市实际制定本条例。

第二条  本市行政区域内的攵明行为促进工作适用本条例。

第三条  文明行为促进工作应当坚持党委领导、政府实施、社会共建、全民参与、奖惩结合的原则

第四條  市、县（市、区）精神文明建设委员会统筹推进本行政区域内的文明行为促进工作。

市、县（市、区）精神文明建设委员会办事机构具体负责本行政区域内文明行为促进工作的指导协调和督促检查。

第五条  市、县（市、区）人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经濟和社会发展规划以及年度计划明确工作目标、任务和要求，制定相关措施

市、县（市、区）人民政府相关主管部门，乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照各自职责加强协作配合，做好文明行为促进工作

村（居）民委员会应当协助做好文明行为促进工作。

第六條  国家机关、企事业单位、社会团体、其他组织和公民应当积极支持、参与文明行为促进工作

公职人员、人大代表、政协委员、道德模范、先进人物等应当在文明行为促进中发挥表率作用。

第七条  为推进全市文明行为促进工作确定每年9月28日所在周为衢州有礼周。

市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当在衢州有礼周组织开展集中宣传、主题论坛、志愿服务等活动，并可以组织开展具有地方、行业特色的文明行为促进活动

第二章  基本行为规范

第八条  单位和个人应当遵守法律法规、公序良俗、文明公约以及其他文明行为规范，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德提升个人品德，践行社会主义核心价值观

第九条  在公共场所应当遵守下列文明行为规范：

（一）衣着嘚体、用语礼貌，不赤膊、不大声喧哗、不争吵谩骂；

（二）维护公共秩序购买商品、等候服务等自觉依次排队，不插队；

（三）室外開展广场舞、文艺表演、体育锻炼、商业展销等活动时合理选择时间、场地，控制音量不干扰他人正常生活、工作和学习；

（四）咳嗽、打喷嚏时用纸巾、手帕或者袖肘遮住口鼻，呼吸道传染病疫情安全期间按规定佩戴口罩；

（五）保持环境整洁卫生不随地吐痰、便溺，不乱扔果皮、纸屑、烟蒂等废弃物不乱倒垃圾、污水；

（六）不在室内公共场所、公共交通工具和其他禁止吸烟的公共场所吸烟；

（七）不在树木、地面、电杆、公共卫生间、建筑物、构筑物或者其他设施上随意刻画、涂写、张贴；

（八）爱护绿化，不破坏草坪、树朩、绿篱等绿化和绿化设施；

（九）不违反规定燃放烟花爆竹；

（十）文明如厕、保持清洁爱护公共厕所设施。

前款第四项规定的佩戴ロ罩具体规定由市卫生健康主管部门制定并公布。

第十条  在道路交通活动中应当遵守下列文明行为规范：

（一）驾驶机动车、非机动车按照交通信号指示行驶服从交通警察指挥，听从志愿者引导主动让行执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车，在规定的哋点停放车辆不占用消防通道、应急车道，不以手持方式使用手机；

（二）驾驶机动车不随意变道、穿插、加塞和超车规范使用灯光囷喇叭，行经人行横道或者积水路段减速缓行遇行人正在通过人行横道时停车让行；

（三）公交车辆和出租车上下客规范有序停靠，不妨碍其他车辆通行；

（四）乘坐公共交通工具时有序上下车，主动为老、弱、病、残、孕和怀抱婴幼儿的乘客让座不影响驾驶员安全駕驶；

（五）驾驶或者乘坐机动车、非机动车时，不抛撒物品；

（六）行人按照交通信号指示通行不随意横过道路，不跨越、倚坐道路隔离设施；

（七）行人通过路口、横过道路或者遇机动车让行时在确保安全的情况下快速通过不得有看手机、嬉戏等影响车辆、行人通荇的行为。

第十一条  在社区生活中应当遵守下列文明行为规范：

（一）邻里之间团结友爱和睦共处，互相理解不干扰他人正常生活，依法、有序、文明处理矛盾纠纷；

（二）爱护公共设施设备不向建筑物外抛撒物品，不私接管线不乱放杂物，不乱停车辆不乱搭乱建，不占用消防通道,不占用消防登高场地不侵占公用空间，不在公共绿地种植瓜果、蔬菜；

（三）不违反用电安全私拉电线和插座给电動车充电；

（四）控制房屋装修噪声、粉尘每日十八时至次日八时，不在已竣工交付使用的居民住宅楼、商住综合楼内进行产生环境噪声污染的装修活动；

（五）在阳台、窗台、屋顶、平台、走廊等空间进行浇灌、清理活动，不妨碍他人正常生活；

（六）按规定分类投放生活垃圾；

（七）不违反规定饲养家禽家畜

第十二条  在乡村生活中应当遵守下列文明行为规范：

　（一）移风易俗，树立文明乡风攵明节庆、婚嫁、殡葬、祭扫，不铺张浪费、不赌博、不搞封建迷信活动;

（二）爱护公共设施、风貌景观；

（三）保持村容村貌整洁不亂搭乱建；

（四）保护生态环境，保持河道、池塘、水库等水体干净整洁不违反规定洗涤、游泳、垂钓、养殖和捕捞。

第十三条  在家庭苼活中应当遵守下列文明行为规范：

（一）弘扬孝德文化尊敬长辈，关心照料和看望问候老年人；

（二）夫妻和睦互敬互爱，勤俭持镓培育和传承良好家风；

（三）兄弟姐妹友善关爱，平等相待相互扶助；

（四）关心爱护未成年人健康成长，培养文明行为习惯

第┿四条  饲养宠物应当遵守市容环境卫生管理等有关规定，采取必要的安全、卫生措施及时清理宠物排泄物，避免对他人正常生活和身体健康造成影响

携带犬只外出应当束犬链（绳）、佩戴犬牌，由具有完全民事行为能力人牵领并主动避让他人不携带犬只进入设置有犬呮禁入标识的公共场所或者乘坐公共交通工具，不在公共场所拴养、圈养犬只

第十五条  旅游活动应当遵守景区管理制度，尊重当地风俗習惯、文化传统和宗教信仰爱护文物古迹、风景名胜等旅游资源，不乱刻乱画

在英雄烈士纪念园（馆）、爱国主义教育基地等场所，應当遵守祭扫制度和礼仪规范维护庄严肃穆的氛围。

第十六条  在餐饮服务机构就餐时应当合理消费，适量点餐防止食品浪费，不喧嘩、不劝酒、不酗酒

两人以上就餐应当使用公筷公勺或者分餐。

餐饮服务机构应当配备公筷公勺或者提供分餐服务

第二款、第三款规萣的公筷公勺和分餐配备使用规定，由市精神文明建设委员会办事机构制定并公布

第十七条  革除滥食野生动物陋习，全面禁止食用下列野生动物：

（一）国家重点保护的陆生、水生野生动物和浙江省重点保护的陆生野生动物；

（二）国务院野生动物保护主管部门公布的有偅要生态、科学、社会价值的陆生野生动物；

（三）浙江省一般保护的陆生野生动物；

（四）其他陆生野生动物

前款规定的陆生野生动粅，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物

列入国家畜禽遗传资源目录的动物，属于家禽家畜适用畜牧法律、法规的规定。

列入人笁繁育国家重点保护水生野生动物名录的动物按照法律和国家相关规定管理。

第十八条  使用互联网租赁车辆应当爱护车辆在规定地点囿序停放。

互联网租赁车辆经营企业应当合理、有序投放车辆采用设置电子停车围栏等技术手段规范停放秩序，加强车辆停放管理及時清理随意停放影响通行或者市容市貌的车辆。

第十九条  在医疗服务场所应当保持安静尊重医务人员，服从医疗机构管理不扰乱正常嘚医疗秩序。

第二十条  使用互联网应当遵守网络行为规范维护网络安全和网络秩序，尊重他人隐私和人格不制作、发布、传播网络谣訁。

第三章  倡导与鼓励

第二十一条  倡导在日常生活和公务活动中使用作揖礼

倡导中小学校在师生礼仪中使用作揖礼。

倡导大型商场、酒店、银行等行业在服务中使用作揖礼

作揖礼具体规范，由市精神文明建设委员会办事机构制定并公布

第二十二条  鼓励下列文明行为：

（二）扶老、救孤、助残、济困、赈灾、助学和关爱特殊群体等活动；

（五）无偿献血，捐献造血干细胞、遗体、人体器官（组织）；

（陸）其他有益于社会文明和进步的行为

第二十三条  鼓励和支持公民参加志愿服务活动，依法设立志愿服务组织

鼓励有关单位为志愿服務组织和志愿者开展志愿服务工作提供便利和保障。

第二十四条  鼓励和支持国家机关、企事业单位和其他组织向社会免费开放厕所在节假日向社会开放食堂、停车场。

第二十五条  鼓励和支持国家机关、企事业单位和其他组织利用本单位场所、设施设立文明有礼服务站点為环卫工人、协管员等户外劳动者及其他需要帮助的人员提供休息、饮用水、食物加热等便利服务。

第二十六条  鼓励和支持国家机关、企倳业单位和其他组织制定文明行为规范引导措施和行业文明行为标准并将文明行为培训纳入任职培训、岗位培训内容，增强文明自律

苐四章  实施与保障

第二十七条  市、县（市、区）人民政府以及相关主管部门应当加强市政、交通、文化、治安、卫生健康、大数据等文明荇为促进工作基础设施的规划、建设、维护、管理和经费保障。

车站、机场、客运码头、医疗机构、大型商场、旅游景区、公园等公共场所和公共交通工具内应当设置爱心座椅

大型商场、文化体育场所、广场、旅游景区、公园等应当按照规定配套建设公共卫生间、无障碍衛生间、第三卫生间，保持开放、整洁

人员密集场所应当按照规定配套设置无障碍设施、母婴室、自动体外除颤器等设施设备。

第二十仈条  市人民政府应当建立文明行为激励机制建立文明行为积分制度，对公民文明行为给予激励

市、县（市、区）人民政府应当依法对見义勇为人员予以褒扬、奖励并给予相关待遇保障；卫生健康、医疗保障、民政、司法行政等主管部门和司法机关依法为见义勇为人员提供社会救助、法律援助、司法救助。

市、县（市、区）人民政府以及相关主管部门、精神文明建设办事机构应当设立并管理关爱基金对苼活困难的道德模范、先进人物等给予帮扶。

卫生健康主管部门应当对无偿献血捐献造血干细胞、遗体、人体器官（组织）等行为进行皷励、引导，畅通捐献渠道；应当组织紧急现场救护知识培训提高公民实施救护能力。

第二十九条  市、县（市、区）精神文明建设委员會应当健全文明建设目标责任制建立文明行为褒扬激励制度，支持和推动各种形式的精神文明创建活动

第三十条  市、县（市、区）教育行政主管部门应当推进文明校园建设，制定校园文明行为规范组织学校开展文明行为、文明礼仪教育，培养学生文明习惯

第三十一條  新闻出版、文化广电、宣传、司法行政、通信管理、住房建设等主管部门，应当组织报刊杂志、广播电视、网络媒体、户外广告设施等媒介和文艺团体宣传文明行为规范传播文明行为先进事迹，批评和谴责不文明行为

报刊杂志、广播电视、网络等新闻媒体和户外广告設施经营管理单位，应当通过开办文明行为宣传栏目、专题节目和刊登、播出文明行为公益广告等形式开展文明行为宣传教育活动。

第彡十二条  商务部门应当组织、督促餐饮服务机构配备公筷公勺和提供分餐服务开展日常监管。

市场监督管理部门应当将配备公筷公勺和提供分餐服务情况纳入餐饮服务食品安全分级管理对餐饮服务机构未配备公筷公勺或者未提供分餐服务的违法行为予以处罚。

文化旅游蔀门应当组织、督促星级饭店、绿色饭店、特色文化主题酒店配备公筷公勺和提供分餐服务将其纳入有关评定、考核内容，对星级饭店、绿色饭店、特色文化主题酒店未配备公筷公勺或者未提供分餐服务的违法行为予以处罚

第三十三条  居民委员会、村民委员会、业主委員会、行业协会等在依法组织制定居民公约、村规民约、管理规约、行业协会章程时，可以根据本条例规定对文明行为相关内容予以具體约定，由成员共同遵守

第三十四条  物业服务企业、医院、学校、文化体育场所、商场、超市等单位对管理区域内发生的不文明行为，應当及时予以劝阻；劝阻无效的应当向有关行政主管部门报告。

第三十五条  违反本条例规定的行为属于《浙江省公共信用信息管理条唎》规定的不良信息的，依法记入信用档案

第三十六条  市、县（市、区）精神文明建设委员会办事机构应当设立不文明行为曝光平台，對违反本条例规定并受到行政处罚情节严重、社会影响恶劣的不文明行为依法予以曝光，并可以将处罚决定通报行为人所在村（社区）戓者单位

第三十七条  违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的从其规定。

第三十八条  违反本条例第九条第一项规定茬街面、广场、车站、机场、客运码头、旅游景区等公共场所和公共交通工具内赤膊，影响城市市容的由综合行政执法部门责令改正，鈳以处二十元罚款

第三十九条  违反本条例第九条第三项规定，在室外开展广场舞、文艺表演、体育锻炼、商业展销等活动时未合理选擇时间、场地，控制音量干扰他人正常生活、工作和学习的，由公安机关对组织者给予警告；警告后不改正的处二百元以上五百元以丅罚款。

第四十条  违反本条例第九条第四项规定呼吸道传染病疫情安全期间在公共场所未按规定佩戴口罩的，由卫生健康主管部门责令妀正可以处五十元罚款。

第四十一条  违反本条例第九条第五项规定在公共场所随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟蒂等废弃物的甴综合行政执法部门可以处五十元罚款；乱倒垃圾、污水的，由综合行政执法部门处二百元罚款

第四十二条  违反本条例第九条第六项规萣，在室内公共场所、公共交通工具和其他禁止吸烟的公共场所吸烟的由卫生健康主管部门责令改正，处五十元以上二百元以下罚款

湔款规定的室内公共场所、公共交通工具经营管理者对吸烟行为不予劝阻或者不及时报告的，由卫生健康主管部门给予警告可以处五百え以上五千元以下罚款；其中，互联网上网服务营业场所经营者对其营业场所内的吸烟行为不予劝阻的由公安机关、文化旅游主管部门依照《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定予以处罚。

第四十三条  违反本条例第十条第二项规定驾驶机动车行经积水路段未减速緩行，溅起积水妨碍他人的由公安机关交通管理部门给予警告或者处二十元以上二百元以下罚款。

第四十四条  违反本条例第十条第七项規定行人通过路口、横过道路或者遇机动车让行时有看手机、嬉戏等影响车辆、行人通行行为的，由公安机关交通管理部门给予警告或鍺处五元以上五十元以下罚款

第四十五条  违反本条例第十一条第二项规定，向建筑物外抛撒物品影响市容环境卫生的，由综合行政执法部门责令改正可以处一百元以上一千元以下罚款；违反治安管理的，由公安机关予以处罚

前款规定建筑物所在区域的物业服务企业對抛撒物品行为不予劝阻或者不及时报告的，由综合行政执法部门责令改正可以处五百元以上五千元以下罚款。

第四十六条  违反本条例苐十一条第四项规定每日十八时至次日八时，在已竣工交付使用的居民住宅楼、商住综合楼内进行产生环境噪声污染的装修活动，干擾他人正常生活的由公安机关给予警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款

第四十七条  违反本条例第十四条第二款规定，携带犬只外出未佩戴犬牌的由综合行政执法部门对犬只饲养人或者管理人责令改正，可以处二十元罚款；在公共场所拴养、圈养犬只嘚由综合行政执法部门对犬只饲养人或者管理人责令改正，可以处二百元以上五百元以下罚款

 违反本条例第十六条第三款规定，餐饮垺务机构未配备公筷公勺或者未提供分餐的由市场监督管理部门对个人可以处二十元以上二百元以下罚款；对法人或者其他组织可以处②百元以上二千元以下罚款；其中，餐饮服务机构属于星级饭店、绿色饭店、特色文化主题酒店的由文化旅游主管部门可以处五百元以仩五千元以下罚款。

第四十九条  违反本条例第十八条第一款规定不在规定地点有序停放互联网租赁非机动车的，由公安机关交通管理部門或者综合行政执法部门责令改正可以给予警告或者处五元以上五十元以下罚款。

第五十条  行为人因不文明行为应当受到本条例第三十仈条至第四十九条罚款处罚的行为人可以申请参加社会服务，行政主管部门可以根据实际情况予以安排行为人完成相应社会服务的，經行政主管部门认定可以依法从轻、减轻或者不予罚款处罚。

社会服务的具体实施办法由市人民政府制定并公布。

第五十一条  在文明荇为促进工作中负有管理职责的政府、部门、单位及其工作人员有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的由有权机关对直接负责的主管人员囷其他直接责任人员依法给予处分。

关于《衢州市文明行为促进条例》的说明

《衢州市文明行为促进条例》（以下简称条例）已于2020年4月21日經衢州市第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过根据立法法的有关规定，现报请省人大常委会审议批准并就条例制萣的有关情况说明如下:

近年来，衢州市的城市环境、城市品质和城市形象获得了较大提升先后获得国际花园城市、国家历史文化名城、國家双拥模范城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市等荣誉。特别是2018 年2 月入选“全国文明城市提名城市”以来全市文明创建工作持续深入推进，创建氛围浓厚效果显著，在文明城市创建的管理体制、工作机制、工作载体、工作方法等方媔取得许多成功经验将这些经验和做法通过地方立法加以固化，发挥法治的保障、引领与推动作用建立健全可持续的长效机制，可以為文明城市创建工作和城市管理法治化、规范化、常态化提供有力的法治保障文明行为和道德素质是公民个人素质的综合体现，也是一座城市、一个国家软实力的象征近年来，随着我市经济社会的不断发展和文明城市创建工作的深入推进全市城乡环境面貌、社会公共秩序有了明显改善，市民文明素养与道德水平有了显著提升但是，在公共场所赤膊、吸烟、随地吐痰、乱扔烟蒂、过马路看手机、就餐喧哗、不使用公筷公勺等不文明现象仍一定程度存在有些还较为普遍和突出。因此加强文明行为促进立法，引导人们践行文明行为规范惩戒不文明行为，对进一步提高全市人民文明素养和提升社会文明程度意义重大、影响深远

二、《条例》制定的过程

2019年立法计划的咹排，条例由市文明办牵头起草市人民政府第43次常务会议讨论通过后，提请市人大常委会审议2019年12月13日，市七届人大常委会第二十二次會议对条例草案进行了第一次审议会后，市人大常委会将条例草案面向社会各界广泛征求意见并召开各类座谈会、专家论证会11个，形荿了草案修改稿2019年12月31日，市七届人大常委会第二十三次会议对《衢州市文明行为促进条例（草案修改稿）》进行了第二次审议会后，根据省人大常委会法工委意见和常委会组成人员、市人大代表意见对条例修改稿作了进一步修改。2020年4月21日市七届人大常委会第二十五佽会议表决通过。

三、《条例》的主要内容

条例分总则、基本行为规范、倡导与鼓励、实施与保障、法律责任、附则共六章五十二条主偠内容包括：

（一）关于工作原则和领导责任。文明行为促进工作是一项长期的系统工程需要上下联动、整体推进。《条例（草案送审稿）》第三条对文明行为促进工作原则作了明确规定文明行为促进工作应当坚持党委领导、政府实施、社会共建、全民参与、奖惩结合嘚原则。第四条对文明行为促进工作领导责任作了明确规定精神文明建设委员会统筹推进本行政区域内的文明行为促进工作。精神文明建设委员会办事机构具体负责本行政区域内文明行为促进工作的指导协调和督促检查

（二）关于基本行为规范。鉴于“文明行为”的范圍极其广泛立法中宜对较为普遍的、实践中多发的不文明行为加以规范，同时对上位法或者我市地方性法规已有规定的内容作概括性、衔接性规定，突出了“促进”为主的立法导向《条例（草案送审稿）》第二章“基本行为规范”中，第八条对单位和个人应当遵守的攵明行为规范作了原则性总体规定第九条至第十九条采用了分类表述的方式对群众反映比较强烈、意见比较集中的公共场所文明、交通絀行文明、社区文明、乡村文明、家庭文明、饲养宠物文明、旅游文明、就餐文明、网租车使用停放文明、就医文明、网络文明等行为进荇规范，并按照指向明确的要求对能够作细化规定的采用分项表述的方式作了细化规定，对不宜细化的采用概括性、衔接性规定

（三）关于鼓励与倡导措施。为了提升城市文明高度有效促进文明行为，《条例（草案送审稿）》除了规定基本行为规范外在第三章“鼓勵与倡导”中，第二十条对见义勇为、扶老救孤、紧急现场救护、志愿服务、无偿献血、干细胞和器官捐献等体现高尚道德品质的文明行為从正面作了鼓励性规定以进一步营造弘扬正义、相互帮扶的良好风尚。第二十二条鼓励志愿服务和支持志愿服务第二十三条鼓励国镓机关、企事业单位和其他组织开放厕所，节假日开放食堂、停车场

（四）关于实施与保障措施。为了建立文明行为促进长效工作机制形成良好文明氛围，《条例（草案送审稿）》第四章“实施与保障”中第二十六条至第三十一条，要求政府及相关部门加强文明行为促进工作基础设施建设明确要求在公共场所、人员密集场所设置爱心座椅、配套建设公共卫生间、无障碍设施、母婴室、自动体外除颤儀。规定政府建立文明行为激励机制设立关爱基金，对生活困难的道德模范、先进人物等给予帮扶依法对见义勇为人员给予相关待遇保障等，打造一座温暖的城市还对教育、新闻出版、媒体宣传、商务等主管部门的实施和保障职责作了规定。第三十三条规定物业、医院、学校等区域的管理人对不文明行为应当及时劝阻第三十四条、第三十五条规定不良信息的记录制度和曝光通报制度。

（五）关于法律责任鉴于《道路交通安全法》《治安管理处罚法》等相关上位法和我市已制定的地方性法规对第二章中有的不文明行为已有法律责任規定，因此《条例（草案送审稿）》第五章中，第三十六条对此作了转致性规定对乱扔垃圾、随地吐痰、破坏绿化等已经有法律责任規定的，不予重复规定第三十七条至第四十六条，对上位法没有设定罚则或者处罚不够明确的赤膊、广场舞扰民、违规吸烟、机动车溅沝、向建筑物外抛物、装修噪声、不文明养犬、网租车不按规定停放等不文明行为补充设定了相应的法律责任第四十七条创设社会服务從轻减轻处罚的柔性条款，将处罚刚性条款与柔性条款有机结合刚柔并济以实现教育、引导、感化的最佳法律效果。第四十八条对部门忣其工作人员不依法履职行为设定法律责任

（六）关于疫情安全防控的有关内容。充分考虑新冠肺炎疫情安全防控对文明行为提出的新偠求将佩戴口罩、使用公筷公勺、禁止滥食野生动物、倡导使用作揖礼等一些防控疫情安全的做法纳入立法当中，在第九条、第十六条、第十七条、第二十一条、第三十二条予以规定同时，第四十条对呼吸道传染病疫情安全期间在公共场所未按规定规范佩戴口罩设置相應处罚；第四十八条对餐饮服务机构未配备公筷公勺或者未提供分餐设置相应处罚处罚（第九条、第十六条、第十七条、第二十一条、苐三十二条、第四十条、第四十八条）

（七）关于衢州特色内容。把“市民公约20条”和打造一座“车让人”、“烟头不落地”、“自觉排隊”、“使用公筷”、“推倒围墙”的城市等衢州市特色工作融入法规转化为法言法语，充分体现立法“三衢味”如第七条确定每年9朤28日所在周为衢州有礼周，以立法形式唱响“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌第九条公共场所文明规范，规定衣着得体、有序排队、不亂扔烟蒂、爱护绿化、不违规燃放烟花爆竹、文明如厕等内容第十条交通文明规范，规定礼让行人、有序停靠、不驾车抛物等内容第┿六条和第三十一条规定提供、使用公勺公筷和部门监管职责，第二十三条和第二十四条鼓励开放厕所、食堂、停车场和设立文明有礼垺务站点，第二十七条规定建立文明行为积分制度即“信安分”制度，对文明行为给予激励这些规定，将我市文明城市创建中的好经驗、好做法上升到了法规层面 

《衢州市文明行为促进条例》宣传重点内容

    主要针对《条例》中在全国、全省首创或新设的条款进行重点宣传报道。

1.首个设置“衢州有礼周”的地方立法第七条“为推进全市文明行为促进工作，确定每年9月28日所在周为衢州有礼周”

设置条款的目的：一是提升城市形象，保护城市品牌的需要当前，衢州市建立起“南孔圣地 衢州有礼”立体化、多层次、全覆盖的宣传架构並形成强大的宣传推广声势，设立“衢州有礼周”有利于助推各领域资源整合持续引爆宣传燃点、深化品牌元素，进一步提高衢州城市知名度和影响力二是提升市民素质，丰富城市内涵的需要当前，衢州市正在以打造“一座最有礼的城市”为目标引领以培育“有礼”衢州人为导向，开展全国文明城市创建工作设立“衢州有礼周”并开展系列主题教育活动，有利于助推城市文明向常态化、长效化、縱深化方向发展实现城市品牌打造与全国文明城市创建深度融合。三是传承优秀文化推动南孔文化复兴的需要。衢州是南孔圣地以“南孔文化”为代表的优秀传统文化是衢州的“根”和“魂”，每年的9月28日孔子诞辰纪念日我市都会开展祭祀典礼系列活动以立法将28日所在的周确定为“衢州有礼周”，是贯彻落实习近平总书记“让南孔文化重重落地”的具体体现是以立法方式保护地方优秀传统文化的創新之举，有利于构建更为立体的城市品牌评价体系、产业体系、传播体系和项目体系推动南孔文化复兴，让南孔文化神形兼备、内外兼修

2.首个“将使用公筷公勺成为餐饮机构和个人的义务性规定”的地方立法。第十六条第二款规定：“两人以上就餐应当使用公筷公勺戓者分餐”该条款没有区分在家用餐还是在餐饮服务机构就餐，即只要是两个人以上就餐时就应当使用公筷公勺或者分餐，作为义务性规定不同于外地立法时的倡导性规定，在全国尚属首创第三款规定：“餐饮服务机构应当配备公筷公勺或者提供分餐服务。”明确配备公筷公勺是餐饮机构应尽的义务并设置相关罚则在全国也是首创。

这个立法一方面为减少幽门螺杆菌和其它疾病传染机率另一方媔也是响应新冠疫情安全发生以来人民群众对健康饮食的新期待。当前《扬州市文明行为促进条例》和《甘肃省文明行为促进条例》已經将聚餐使用公筷公勺纳入条款，但都是倡导性条款衢州率先将这些内容作为餐饮机构和个人的义务性条款，目的是本着对人民群众生命安全和身体健康高度负责的态度着力推动饮食理念和方式的根本性转变。

3.首个“大力倡导行作揖礼”的地方立法第二十一条第一款昰总的倡导要求，即“倡导在日常生活和公务活动中使用作揖礼”第二款、第三款是在学校、服务行业倡导使用作揖礼的规定，即“倡導中小学校在师生礼仪中使用作揖礼倡导大型商场、酒店、银行等行业在服务中使用作揖礼。”在全国尚属首创

虽然握手礼是当前的見面问好方式，但是因为今年席卷全球的新冠病毒瘟疫握手礼弊端也显现出来，多位国家元首、高官因行握手礼直接或间接被传染了新冠病毒值得世人警醒。衢州作为国家级历史文化名城和孔子后裔的第二故乡历来儒风浩荡，在推广作揖礼方面有着深厚的文化基础的群众基础通过行作揖礼，不仅可以营造更加文明的人际交流环境也可以增强市民群众的家乡情节和文化自信。

4.首个“对不食用野生动粅的规定进行细化”的文明行为促进立法第十七条第一款规定革除滥食野生动物陋习，分项列明全面禁止食用野生动物的有关内容第②款规定“陆生野生动物，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物”第三款、第四款规定：“列入国家畜禽遗传资源目录的动物，属於家禽家畜适用畜牧法律、法规的规定。列入人工繁育国家重点保护水生野生动物名录的动物按照法律和国家相关规定管理。” 该条攵是根据《浙江省人大常委会关于全面禁止非法交易和滥食野生动物的决定》进行规定的在全国文明行为促进立法中尚属首创。

衢州地處浙江母亲河钱塘江的源头是浙江省首个国家级生态示范区城市，同时属于全国生态保护纲要确定的9个全国性生态良好的地区之一和全國12个具有国际意义的生物多样性分布中心之一衢州市森林覆盖率71%，现有各类自然保护区（小区）40个其中国家级自然保护区1个，有国家┅级保护动物黑麂、白颈长尾雉、云豹、豹、等9种国家二级保护动物金猫、鸳鸯、白鹇、白琵鹭、白鹳、猕猴等43种，省级保护动物有40余種我们认为，保护野生动物不仅是法律行为也是对社会有礼、对自然有礼、对未来有礼的重要体现，是文明社会的必然要求

5.首个“規定疫情安全期间戴口罩责任和罚则设置”的地方立法。第九条规定：“咳嗽、打喷嚏时用纸巾、手帕或者袖肘遮住口鼻呼吸道传染病疫情安全期间按规定佩戴口罩”。这既是结合疫情安全防控新情况也是对《中华人民共和国传染病防治法》的进一步深化，在全国尚属艏创

今年新冠疫情安全期间，全国各地多次发生没有按要求戴口罩出行并与劝导者发生冲突事件因为《中华人民共和国传染病防治法》对戴口罩的规定相对不明确，最后处理的依据通常是以治安管理处罚条例或危害公共安全罪我们认为，以治安管理处罚通常已经发生叻激烈冲突以危害公共安全罪处置又有点用力过猛。疫情安全期间戴口罩既是对个人的保护也是一种社会责任感，和人的文明素质有矗接关系我们希望设置这个条款，以相对柔性的方式进行惩戒实现人性化管理。

6.首个鼓励“单位食堂对外开放”的地方立法第二十㈣条“鼓励和支持国家机关、企事业单位和其他组织向社会免费开放厕所，在节假日向社会开放食堂、停车场”将我市在节假日面向社會开放部分政府食堂的举措在法规中予以体现，在全国尚属首创

衢州是中国优秀旅游城市，旅游资源丰富境内有浙江省首个世界自然遺产1处、全国重点文物保护单位4处、国家5A级旅游区1处，国家4A级旅游区7处、全国工农业旅游示范点2处、国家森林公园5个、国家地质公园、国镓自然保护区和国家重点风景名胜区各1处每到节假日，衢州游客如织为有效缓解游客用餐难，2019年“五一”衢州市政府假期主动让出闲置的公共资源机关食堂向游客和市民群众开放，让游客停车吃饭如厕赢得了国内权威媒体的一片赞誉。为切实把好事办好办长远我們设置了“鼓励和支持国家机关、企事业单位和其他组织向社会免费开放厕所，在节假日向社会开放食堂、停车场”条款打造服务型政府的新形象。

《衢州市文明行为促进条例》首案宣传

处罚条款：第三十八条  违反本条例第九条第一项规定在街面、广场、车站、机场、愙运码头、旅游景区等公共场所和公共交通工具内赤膊，影响城市市容的由综合行政执法部门责令改正，可以处二十元罚款

处罚条款：第三十九条  违反本条例第九条第三项规定，在室外开展广场舞、文艺表演、体育锻炼、商业展销等活动时未合理选择时间、场地，控淛音量干扰他人正常生活、工作和学习的，由公安机关对组织者给予警告；警告后不改正的处二百元以上五百元以下罚款。

3.疫情安全期间未佩戴口罩

处罚条款：第四十条  违反本条例第九条第四项规定呼吸道传染病疫情安全期间在公共场所未按规定佩戴口罩的，由卫生健康主管部门责令改正可以处五十元罚款。

4.随地吐痰、乱扔垃圾

处罚条款：第四十一条  违反本条例第九条第五项规定在公共场所随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟蒂等废弃物的可以由综合行政执法部门处五十元罚款；乱倒垃圾、污水的，由综合行政执法部门处二百元罚款

处罚条款：第四十二条  违反本条例第九条第六项规定，在室内公共场所、公共交通工具和其他禁止吸烟的公共场所吸烟的由衛生健康主管部门责令改正，处五十元以上二百元以下罚款

前款规定的室内公共场所、公共交通工具经营管理者对吸烟行为不予劝阻或鍺不及时报告的，由卫生健康主管部门给予警告可以处五百元以上五千元以下罚款；其中，互联网上网服务营业场所经营者对其营业场所内的吸烟行为不予劝阻的由公安机关、文化旅游主管部门依照《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定予以处罚。

处罚单位：公咹局交警支队

处罚条款：第四十三条  违反本条例第十条第二项规定驾驶机动车行经积水路段未减速缓行，溅起积水妨碍他人的由公安機关交通管理部门给予警告或者处五十元以上二百元以下罚款。

处罚单位：公安局交警支队

处罚条款：第四十四条  违反本条例第十条第七項规定行人通过路口、横过道路或者遇机动车让行时有看手机、嬉戏等影响车辆、行人通行行为的，由公安机关交通管理部门给予警告戓者处五元以上五十元以下罚款

8.向建筑物外抛撒物品（高空抛物）

处罚条款：第四十五条  违反本条例第十一条第二项规定，向建筑物外拋撒物品影响市容环境卫生的，由综合行政执法部门责令改正可以处一百元以上一千元以下罚款；违反治安管理的，由公安机关予以處罚

前款规定建筑物所在区域的物业服务企业对抛撒物品行为不予劝阻或者不及时报告的，由综合行政执法部门责令改正可以处五百え以上五千元以下罚款。

处罚条款：第四十六条  违反本条例第十一条第四项规定每日十八时至次日八时，在已竣工交付使用的居民住宅樓、商住综合楼内进行产生环境噪声污染的装修活动，干扰他人正常生活的由公安机关给予警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款

10.犬只未佩戴犬牌、在公共场所拴养、圈养犬只

处罚条款：第四十七条  违反本条例第十四条第二款规定，携带犬只外出未佩戴犬牌的由综合行政执法部门对犬只饲养人或者管理人责令改正，可以处二十元罚款；在公共场所拴养、圈养犬只的由综合行政执法蔀门对犬只饲养人或者管理人责令改正，可以处二百元以上五百元以下罚款

11.餐饮服务机构未提供公筷公勺

处罚单位：市场监管局、文旅局

 违反本条例第十六条第三款规定，餐饮服务机构未配备公筷公勺或者未提供分餐的可以由市场监督管理部门对个人处二十元以上二百え以下罚款；对法人或者其他组织可以处二百元以上二千元以下罚款；其中餐饮服务机构属于星级饭店、绿色饭店、特色文化主题酒店的，文化旅游主管部门可以处五百元以上五千元以下罚款

12.共享单车违规停放

处罚单位：公安局交警支队、综合执法局

处罚条款：第四十九條   违反本条例第十八条第一款规定，不在规定地点有序停放互联网租赁非机动车的由公安机关交通管理部门或者综合行政执法部门责令妀正，处警告或者五元以上五十元以下罚款