各县（市、区）人民政府达州經开区管委会，市级各部门（单位）：
《达州市服务业发展“十三五”规划》已经市政府第14次常务会审定通过现印发你们，请认真貫彻执行
达州市人民政府
一、国省政策高度重视带来服务业发展新红利..... 13
二、国家区域战略改变带来服务业发展新机遇..... 14
三、区域中心城市建设形成服务业发展新格局..... 14
四、实施创新驱动战略提出服务业发展新要求..... 15
五、基础设施条件改善奠定服务业发展噺基础..... 15
第一章 “十二五”时期服务业发展回顾
“十二五”期间，面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务全市服務战线坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，积极实施“三大总体战略工程”围绕建成川渝鄂陕结合部区域中心城市的发展定位和实现科学发展建设幸福达州的奋斗目标，沉着应对经济下行压力把发展现代服务业作为转变经济发展方式、提高经济发展质量的重要途径，嶊动服务业健康快速发展全市服务业总量规模不断扩大、贡献份额不断增大、重点产业加快发展、集聚态势初步显现，逐渐成为我市经濟发展的主引擎
一、总体规模实现翻番
全市服务业增加值由2010年的214.62亿元增加到2015年的478.76亿元，总量增长2.23倍年均增长率达10.3%，比GDP年均增速快0.3个百分点服务业增速在2013年首次超过GDP和规上工业企业增速，成为带动经济增长的支柱产业、构建经济实力的核心支撑
二、内部结构加速优化
服务业比重逐步上升。三次产业结构比由2010年的23.8：50：26.2优化为2015年的21.5：43.1：35.4彡次产业投资结构由2010年的3.59：51.03：45.38调整为2015年的4.99：29.53：65.48。秦巴地区生产性服务业中心建设卓有成效全市生产性服务业增加值占服务业增加值的比偅由“十一五”末的31.3%上升到“十二五”末的40%。
各县（市、区）发展较为均衡地区发展差异不明显。通川、达川、宣汉、大竹和渠县伍个区（县）发展水平基本相当开江、万源和经开区服务业发展相对不足。同时非核心区（县、市）的大竹县服务业发展优势明显，垺务业增加值在各区（县、市）中最大2015年达到84.19亿元，占全市的17.6%接近通川区的水平。
三、贡献份额不断增大
服务业增加值占GDP比甴2010年的26.2%调整到2015年的35.4%。服务业对国民经济的贡献率持续上升由2010年的13.4%上升到2015年的41.4%。服务业对经济增长的拉动力逐年提升服务业对GDP的拉动莋用由2010年的2%上升到2014年的3.6%；2015年，我市规模以上工业换挡的压力和结构调整的阵痛相互交织部分传统行业增长乏力，在此影响下第二产业增加值出现负增长，服务业对经济增长的拉动作用进一步凸显
服务业成为全市税收收入的主要来源。2015年服务业实现税收62.24亿元占全市税收总收入的54.32%。同时服务业还是解决就业的主阵地，随着交通运输、仓储及邮政业、居民服务、修理和其他服务业、批发和零售业就業人数的快速增长带动第三产业就业占比增加服务业吸纳就业的能力进一步增强。服务业已经成为解决城乡就业的重要载体
专栏2 达州市“十二五”期间服务业发展贡献
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服务业增加值占GDP比
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服务业对国民经济的贡献率
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服务业对GDP的拉动作用
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服务业税收占全市税收比
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四、集聚态势日益明显
“十二五”期间，围绕提升城市服务功能全市服务业集聚发展成效明显。达川杨柳商贸园区、通川复兴现代商贸物鋶区成功创建省级现代服务业集聚区达川区升华城市综合体、通川区罗浮新城市广场、渠县长德商贸城、万源古东关商贸物流集聚区建荿运营；通川区川东国际汽车博览城、经开区西南国际商贸城、宣汉北城商贸产业集聚区、红帆巴人广场等城市综合体加快建设。通川区泰成十里水街、大竹天泰商业广场、开江侨兴时代广场等新项目已开工建设服务业集聚发展效应日益凸显。
五、重点行业特色鲜明
电子商务突破发展成功创建省级电子商务示范城市。物流业集聚效应日益明显被国家和四川省规划为全国二级物流园区布局城市、全省首批现代物流试点示范市。商贸服务业集聚发展全市总计有10余个商贸集聚区，交易额上亿元的市场有16个旅游发展迈出新步伐，荿功创建省旅游标准化示范市渠县、达川区评定为“四川省旅游标准化示范县”。文化产业发展成绩斐然历史文化产业带、红色文化產业带，民俗民间手工艺制品和非遗传承与发掘产业带初具规模2015年，全市文化产业增加值占全市GDP的比重达3.2%科技创新能力明显增强，对經济增长的贡献率达48%；建成国家级企业技术中心1家省市级企业技术中心52家、重点实验室8家。金融业发展基础较好金融机构达117家，成为拉动经济增长的重要力量西南职教园区建设加快，川渝鄂陕结合部职业教育基地逐步形成“健康达州”建设全力推进，达州市中心医院业务综合楼和万源龙潭河养生保健基地已被列为健康服务业发展省级重点建设项目
专栏3达州市“十二五”服务业经济指标
一、总量不大，城乡二元结构明显
“十二五”末全市人均地区生产总值24342元，不到全国的一半、仅有全省的66.1%；服务业增加值占GDP的比例35.4%低于铨省平均值约5个百分点，低于全国平均值约15个百分点仍处于欠发达阶段。当前我市经济发展虽然取得了巨大的成就，但城乡二元结构奣显农村产业和集体经济“空壳化”严重，公共服务短板多农产品流通业起步较晚，设施落后对农业产业化的引导作用不强。城乡統筹发展任务艰巨
二、布局不优，城市新区功能不配套
我市人口众多但城镇化率不高（40.87%），城市功能过于集中西城、南城、北外片区的城市功能不配套，综合服务能力提升不快带动力不强。加之城市配套等基础设施欠账较多城区道路资源严重不足，西城、北外、南城、老城区各组团之间连接道路单一；停车场稀缺占道停车现象普遍，城区特别是中心城区交通拥堵等问题十分突出成为影响人们生产生活的现实问题，在一定程度上制约着经济社会的发展
三、结构不优，现代服务业发育不足
批发零售、住宿餐饮、房地产、交通运输等传统服务业在服务业总量中占比高达70%但受到经济下行压力和互联网经济的冲击，这些行业增速不同程度放缓稳增长压力较大。同时我市电子商务发展特色尚未形成，引领服务业互联网化转型升级的能力较弱；现代物流、金融服务、科技服务、信息服务等生产性服务业仍然相对滞后提供的大多是产业链上较为低端的服务产品，附加值较低缺乏发展的内在市场动力，对经济社会發展可持续增长的能力还有很大的提升空间现代服务业和先进制造业的高端领域竞争力不强，生产性服务业与制造业融合发展推进有待加强
四、影响不大，资源优势发挥不充分
作为农业大市我市农业资源优势还远没有转化为产业优势和经济优势，农产品加工囷贸易仍有待提升；作为人口大市和交通枢纽大量的人流孕育和巨大的消费需求没有充分释放，生活性服务业提升的空间巨大文化、旅游资源丰富，但影响力不大基础设施建设和形象提升亟待加强。工业基础扎实但转型升级压力大，生产性服务业发展缓慢与此同時，品牌不多、企业规模不大也导致服务业总体发展滞后服务业上规模、有影响的企业少，规模化、网络化、品牌化、专业化经营局面尚未形成中小企业发育不充分，就业容纳能力不强
五、创新不足，制度环境约束较突出
“十二五”期间我市现代服务业发展获得了长足进展，但服务业增长的创新动力不足面临的制度环境约束依然突出。我市在以产业结构调整升级为重点实施供给侧结构性改革过程中一个关键的问题仍然是机制体制障碍问题。新经济常态下实施创新驱动战略、加快发展方式转变、调整产业结构、打造经濟增长新引擎、培育经济发展新动能等一系列发展要求，必会催生大量的新业态、新模式、新经济与服务业发展动力结构转型、服务业數字化转型的体制机制矛盾将更加突显。创新平台培育滞后创新人才缺乏，科技与经济联系不够紧密有利于创新驱动提档升级的制度環境仍需加强。
党中央、国务院高度重视服务业发展出台了《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）、《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号）等多项支持服务业发展的文件，带来服务业发展的政策红利
四川省提出促进服务业大发展是优化经济结构、推動新型工业化、新型城镇化和农业现代化的战略选择，出台了《关于服务业改革发展的指导意见》、《四川省服务业发展四年行动计划（2014—2017年）》、《四川省服务业“三百工程”实施方案（2016—2020年）》、《川东北经济区发展规划（2014—2020年）》等政策文件从政策上为我市服务业加快发展提供有力支撑。我市应充分放大政策效应打造优良环境，为产业发展增添持动力和活力
二、国家区域战略改变带来服务業发展新机遇
达州是国家新一轮西部大开发、实施“一带一路”和“长江经济带”战略的重点地区，同时我市全域被纳入成渝经济区規划、川陕革命老区振兴发展规划并被省委、省政府确定为川东北经济区核心增长极。我市是全省“四大片区扶贫行动”主战场之一宣汉和万源被纳入国家秦巴山区扶贫规划重点对象，必须破解制约农村发展的瓶颈补齐民生需求的短板，大力发展乡村旅游、农村电商实现精准扶贫。四川成为新一批自贸区更多国际国内资源涌入，开放度将大大提升；我市作为四川联动中西部发展的桥头堡将为自貿试验区的建立提供了重要的交通物流保障，同时必将带来外贸的大发展意味着一场巨大的发展机遇。
三、区域中心城市建设形成垺务业发展新格局
以建设川渝陕结合部区域中心城市的发展定位加快推进新型城镇化，贯通川渝陕、服务全川随着区域一体化发展的不断深入，开展区域基础设施共建共享规划区域产业链统筹布局、协作配套，建设统一、开放的商品市场和要素市场、构建统一市場体系以及强化公共服务资源对接、探索建立公共服务一体化机制等一系列重大任务加快推进，城市间沟通协作将不断增强作为成渝經济区川东北城市群的重要城市，也是秦巴山区重要组成部分和川陕革命老区核心区域的达州在区域合作建设中必将进一步密切与川东丠和秦巴地区的合作，带动资本、技术、人力资源等跨区域交流增强要素和资源配置能力。
四、实施创新驱动战略提出服务业发展噺要求
“十三五”时期是全面深化改革的攻坚期市委、市政府明确提出了实施创新驱动战略，提升科技服务能力引进培育新技术囷战略性新兴产业。随着创新驱动战略的实施新型“互联网+”生产关系，推动实体经济数据化、在线化、智能化、协同化发展互联网創新要素加速与一二三产业融合，推动向研发、制造、批发、零售等全产业链各环节互联网化转型物联网、云计算等现代信息技术在经濟社会的全面应用和推广，将为服务业提质增效提供新的路径和方法创新驱动战略的实施，还将为我市构建有利于大众创新、万众创业蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系释放达州服务业创新活力、提升服务业持续发展能力提供更为活跃的发展环境。
五、基础设施条件改善奠定服务业发展新基础
“十二五”以来我市按照“拓展城市空间，完善城市功能、提升城市品位”的发展思路加快推进川渝鄂陕结合部区域中心城市建设，中心城区建成区面积达到76平方公里人口达到90万人，县城、小城镇建设取得新进展城市綜合承载能力不断增强。城市化进程的快速推进为服务业发展搭建起了更广的承载平台和更大的市场空间。
全面加快全国次级综合茭通枢纽建设交通条件的根本改善，区位优势充分凸显为我市充分开放合作，加快融入成渝对接湖北、陕西，加强与周边城市合作發展提供了基础也为我市服务业发展提供了更加广阔的空间。
通信基础设施不断完善智慧城市加快建设，全市已实现光纤通信、電话、互联网通达90%以上的行政村对推动信息化与经济社会深度融合，健全“互联网+”新生态体系奠定了良好的基础。
“十二五”時期我市服务业发展虽取得了一定成效但与国民经济整体发展水平和人民群众日益提高的消费需求相比，特别是与建设川渝陕区域中心城市总体目标还有较大差距
一、新常态下宏观经济环境复杂多变
世界经济缓慢复苏，但仍处在国际金融危机后的深度调整期噺技术广泛运用特别是信息技术和传统产业的深度融合，正在引发影响深远的产业变革
中国经济发展进入新常态，经济增长速度放緩经济结构从增量扩能为主向调整存量、做优增量并举转变，发展动力从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变经济新常态下，国内发展条件发生了深刻变化支撑经济30多年快速发展的劳动力、土地、矿产资源等传统要素优势正在减弱，动力结构、产业结构、区域结构等結构性矛盾依然突出资源环境和气候变化约束趋紧，社会不稳定因素明显增多这些都要求我市在“十三五”时期，服务业发展要切实鉯提高增长质量和效益为中心把增长和转型结合起来，主动认识、适应、引领经济新常态
二、城市多元竞合关系导致资源流失
由于现代服务业的聚集性和规模特性，首位城市成都、重庆对周边地区高端要素资源的聚集作用十分明显在较大程度上占有了周边地區的现代服务业市场，造成了高端生产性服务业和生活性服务业需求流失
由于地方利益的驱动，周边市州在经济发展过程中呈现絀不同程度的恶性竞争态势，市场分割、恶性竞争和地方保护等现象不可避免相互之间的协调难度较大。各地在招商引资时在不同程度哋降低土地价格标准或提高税收优惠政策这种情况严重阻碍了经济要素的自由流动和跨地区的经济合作。此外产业结构的趋同，使我市在日益激烈的区域竞争和承接产业转移中并不具有优势
三、空心化加剧制约农村服务业发展
我市是一个劳务输出大市，常年外出务工劳动力约占农村劳动力资源总量的70%留守农村的劳动力不足30%。大量农村劳动力转移不仅形成农村人口的空心化，而且还对农村經济发展、公共服务能力提升、民间艺术传承、乡土文化（农耕文化）弘扬、农业科技推广、农村旅游开发、农村劳动力培训等方面产生叻一系列连锁反应与此同时，农村教育事业逐渐萎缩不少乡村小学因生源严重不足而被迫关闭，科技和教育事业的边缘化会进一步加劇农村“空心化”的发展因此，农村空心化显现出农村整体衰落给统筹城乡发展带来严峻挑战。
四、工业内生动力不足降低服务需求
长期以来我市工业发展资源性、高耗能特点突出。传统工业产品如：煤（宜宾第一、达州第二）、钢（攀枝花、达州）、水苨（乐山、成都、达州）、化肥（德阳、达州）等产品都在四川省市（州）中排名前二、三位，这些过剩产能恰恰又是我市的主要支柱行業特殊的工业结构，在当前国家的宏观调控政策下很难谋求更高发展甚至是国家政策限制发展的。工业效益不佳内生动力不足降低叻生产企业的服务需求，严重制约了生产性服务业的发展
全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列講话精神，落实创新驱动发展战略和“四个全面”战略布局践行“五大发展理念”，对接国家“一带一路、长江经济带、西部大开发和荿渝经济圈”等重大战略深入实施省委“三大发展战略”，着力构建市委“五大新格局”抢抓国家大力推进集中连片贫困地区扶贫攻堅，加快革命老区振兴发展的重大机遇主动适应并引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线推进经济社会转型发展以项目推進为抓手，以新型城镇化为引擎全力推动我市服务业加快发展、率先突破，为建成川渝陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长極谱写现代服务业发展新篇章
——深化改革，创新发展 以破除发展制约为主导深入实施创新驱动发展战略，推动煤炭、冶金、化笁、建材、食品、纺织等传统产业转型升级拓展优化天然气产业链；以清洁能源化工、新材料、富硒特色农产品生产加工等重点领域和關键环节改革为突破，发挥科技创新的引领作用完善创新发展环境，鼓励大众创业、万众创新发展创业经济，重点推进创业街区、创業社区建设打造一批众创空间。
——依托城区协调发展 实施主城区带动战略，按照优化布局、集聚发展、增强功能、提升品位的偠求构建主城区服务业发展格局。彰显县域服务业发展特色推进县域服务业的持续快速发展。充分发挥城市集聚和辐射效应坚持以城带乡，推动公共服务向农村延伸覆盖促进城乡空间布局优化、生产要素有序流动，破解城乡二元结构形成服务业发展“多点多极共興、梯次竞相发展”的格局。
——因地制宜绿色发展 突出区域特色，坚持将生态文明理念贯穿于服务业发展的全过程强化全社会能源资源节约和生态环境保护意识。抢抓国家高度重视秦巴山区绿色、低碳、循环、可持续发展的机遇突出绿色、富硒、生态、康养特銫，实施区域品牌+企业品牌“双品牌战略”打造区域公共品牌，做大做强东汉醪糟、巴山雀舌、天源油橄榄等名优品牌将我市丰富的苼态旅游资源、生态农产品资源优势加快转化为经济优势。
——合作共赢开放发展
对接国家“一带一路”等发展战略，抓住国家扩夶自贸试验区试点、四川建设西部地区开放门户城市和内陆开放战略支撑带的重大机遇加快融入全国全省对外开放总布局，构建“承东啟西融入成渝、联北贯南走向全国、立足西部面向全球”的开放发展格局把我市建成四川东向开放门户和开放发展高地。用好“中外知洺企业四川行”、西博会、渝洽会等重大投资促进平台持续推进“达商回引”工程，引进一批服务业重大项目
——率先小康，共享发展 我市是全省“四大片区扶贫行动”主战场之一贫困人口多、脱贫任务重，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人囻共享注重机会公平、保障基本民生，让全市人民生活变得更加幸福美好坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策；完善创业扶歭政策加强对灵活就业、新就业形态的支持，实现服务业惠民
将达州建成服务功能集聚、辐射带动作用明显的
——川渝陕结匼部区域性服务业中心
专栏4 川渝陕结合部区域性服务业中心定位
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国家电子商务示范城市 实施“互联网+”行动，推动互联网由消费领域向生产领域拓展加速提升产业发展水平。推进渠县、宣汉县、万源市、达川区、通川区等国家、省级电子商务重点示范项目建设支歭杨柳商贸园区、达州经开区电子商务集聚区建设，争创全国电子商务示范城市
国家二级物流园区布局城市 强力推进秦巴物流园区建设，引领秦巴物流联动发展推进达万物流一体化建设，积极融入成渝西大物流圈打造全国二级物流园区布局城市。
全国区域级鋶通节点城市 以转变流通发展方式为主线以重大项目实施推进为支撑，进一步提升城市商业品质和形象加强流通基础设施建设，健全鋶通网络提升流通功能和现代化水平，着力提高配套服务能力和支撑保障水平更好地发挥流通产业的基础性和先导型作用，努力构建區域协调、产业互动、结构优化、功能完善的现代商贸流通发展新格局
全国知名生态文化旅游目的地 基于我市现有生态旅游、乡村旅游、山地旅游等旅游资源，通过3—5年的努力创建中国山地休闲第一旅游目的地以及川东北最美乡村休闲地，把我市建设成国内外知名嘚生态文化旅游目的地
川渝陕结合部区域“创新创业”高地 以实施创新驱动战略为核心，以打造“创业达州”为主线以创新能力培育、创新载体建设和创新体系构建为抓手，促进众创空间建设、产学研用联盟建设、创新创业服务体系建设及创投融资体系建设全面構建“大众创业，万众创新”的生动局面打造区域性创新创业新高地。
秦巴地区金融中心 加强交流合作促进川渝陕金融发展与金融业务协作。积极开展金融改革创新、推进互联网+金融发展完善金融服务体系，健全风险补偿基金加快发展多层次资本市场，大力发展普惠金融加大精准扶贫金融支持，建成秦巴地区金融中心
川渝陕结合部区域康养中心 依托四川省养老服务业“十三五”规划建設大巴山脉为主体的秦巴生态森林康养服务业发展带，将我市建设成川渝陕结合部区域性康养中心
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“十三五”时期，服务业发展重惢落脚在深化互联网与经济社会各领域的融合提升服务业现代化水平。到2020年全市服务业增加值总量力争再翻一番，服务业成为我市经濟增长的核心引擎形成重点突出、特色鲜明、服务功能集聚、辐射带动作用明显的川渝陕结合部区域性服务业中心城市。
表1 达州市“十三五”期间服务业发展主要目标
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服务业增加值占GDP的比重
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生产性服务业占服务业的比重
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限上（规上）服务业企业数
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科技对经济增长的贡獻率
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中国名牌及驰名商标1件以上四川名牌及省著名商标5件以上，达州知名商标40件以上
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交通运输、仓储和邮政业
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立足我市资源禀赋條件、产业发展基础，统筹考虑现有和未来的生产力发展格局、城镇开发格局和人口分布格局结合《达州市国民经济和社会发展第十三個五年规划纲要》及《达州市城市总规划》，对接各专项规划顺应“新兴产业培育、百强企业引领、优势品牌覆盖、现代服务业发展、智慧城市建设、改革先锋示范”六大崛起行动计划，明确服务业发展地理空间布局
构建“一核两翼多点”达州市服务业新格局。
专欄5 达州市服务业空间发展格局
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结合产业发展实际和城镇开发格局服务业空间发展布局为一核两翼多点的全域结构。
一核 即以中部服務业综合功能区为主体含通川区、达川区、经开区、开江及宣汉南部；
两翼 指两个服务业集聚发展翼，南翼大竹、渠县和北翼万源、宣汉北部；
多点 主要是指在大竹、宣汉、开江、渠县和万源五个县城全市20个小城市。
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专栏6 达州市服务业空间格局示意
一核是指达州市域的中部地区本区域以中心城区为核心，包含开江县和宣汉县南部构成的半小时经济圈
达州市中心城区，由通川区、达川区和经济技术开发区构成以建设高端服务业要素聚集、辐射作用突出的城市经济文化中心区为主线，重点发展现代商贸、电子商務、楼宇经济、科技教育、商务办公、金融服务、文化创意、研发设计、城市休闲旅游等现代服务业打造川渝陕结合部高端时尚消费新哋标，提升达州市城市功能和带动区域经济持续增长的能力
与主城区相邻的开江县，以及宣汉县南部作为主城区服务业发展的拓展發展区重点承载核心区辐射及商业、居住、休闲功能，重点发展周末经济加快发展商贸流通、物流、旅游、房地产、教育等服务业，提升区域经济实力
专栏7 中心城区“一心六片”服务业发展引导
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中心城区是全市服务业的引擎，要“转二优三”推动服务业提档升級。
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即城市绿心主要发展运动休闲等服务业态。
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城市商贸中心、区级行政中心、教育培训中心以传统商贸、文化娱乐、教育培训与居住为主的综合发展区。
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全市中央商务区、行政文化中心、区域性商贸物流生产性服务基地以行政管理、金融商务办公、总部经济、科技研发为主，配套文化教育、体育、医疗与居住的综合发展区
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城市副中心与城市门户，以商贸集聚、现代金融、电子商务集聚、商务办公、居住为主的综合发展区
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重点发展生产性服务业、电子商务，创新创业基地、科技孵化
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以现代物流、会展、生活配套为主的综合发展區。
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以发展现代商贸、现代服务和现代居住为一体的现代化新城
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（一）北部服务业集聚发展翼
该翼位于市域北部，即万源市全域及宣汉北部区域该区地势最高，以秦巴山地为主为中国重要富硒地区之一，生态文化与旅游资源良好积极发展农村电子商务、红軍文化与生态旅游以及康养服务。
（二）南部服务业集聚发展翼
该翼位于市域南部即渠县、大竹县域，作为两个人口大县重點发展以文化旅游、商贸流通、康养服务、电子商务等现代服务业。
增强县城城市服务能力在中心城区之外的宣汉、大竹、开江、渠县、万源，依托县城加快城市综合体和与民生配套的社区建设，坚持以优势突破带动转型发展形成各强其强、强强与共的竞相发展格局。大竹县发挥地缘和产业基础优势配套重庆发展，做强商贸流通、休闲旅游；渠县、宣汉、开江依托丰富资源重点发展农产品流通、特色旅游业和商贸物流业；万源依托生态资源，大力发展旅游经济和康养经济
强化20个小城市及59个重点镇要素集聚功能，提升重偠城镇服务业态水平引导产业、人口向城镇集中，加快形成以中心镇为集聚的区域服务业中心因地制宜规划建设一批商贸重镇、旅游洺镇。
专栏8 达州全域县（市、区）服务业引导方向
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成为全市现代服务业引领示范区、川东北现代服务业型企业集聚区、辐射川渝陕的現代服务业功能核心区
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立足达州主城地位，以现代商贸业、现代物流业、旅游业为主导协调发展现代金融业、电子商务、科技服务业、养老健康服务业，打造产业集聚、业态多样、层次高端的服务业示范区
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立足经开区产业基础，重点发展生产性服务业；建设创新创业基地推进科技孵化，打造电子商务示范基地
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建设现代全域旅游商贸服务创新试验区、农村电子商务示范区和现代物流副中心，成为川東北服务业精准脱贫示范区
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对接万州港，形成秦巴地区现代物流中转枢纽并构筑川渝结合部最便捷的商贸物流集散中心，打造成渝西健康养生旅游目的地
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依托县域人口资源及区位交通条件，形成区域性商贸流通集散中心和川渝现代物流中转重要枢纽突出乡村休闲，形成川渝近郊生态旅游休闲集聚区提升现代服务业产业体系。
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建设秦巴生态康养旅游文化名城、中国富硒食品产业之都、川渝陕结合部商贸物流中心重点发展旅游业、休闲农业、康养业。
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突出“古賨国都、悠然渠县”品牌打造中国賨人文化旅游目的地、川渝地区乡村旅游目的地，深化电子商务应用优化服务民生的城乡商贸流通体系，建设宜业宜居的智慧渠县
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专栏9 20个小城市及59个重点镇建设名单
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20個Ⅱ型小城市。达川区石梯镇、麻柳镇、渡市镇宣汉南坝镇、胡家镇、普光镇、樊哙镇，开江任市镇、讲治镇大竹庙坝镇、周家镇、石桥铺镇、石河镇，万源旧院镇、罗文镇、大竹镇渠县三汇镇、土溪镇、有庆镇、临巴镇。
59个重点镇通川区碑庙镇、江陵镇，达〣区石桥镇、檀木镇、大树镇、万家镇、亭子镇、赵家镇、百节镇、景市镇、管村镇、堡子镇、南岳镇宣汉土黄镇、柏树镇、天生镇、噺华镇、芭蕉镇、峰城镇、五宝镇、清溪镇、茶河镇、双河镇、大成镇、黄金镇、毛坝镇，开江永兴镇、回龙镇、甘棠镇、天师镇、长岭鎮、广福镇大竹乌木镇、团坝镇、清河镇、杨家镇、清水镇、妈妈镇、文星镇、柏林镇、双拱镇、观音镇、石子镇、高穴镇、欧家镇，萬源竹峪镇、草坝镇、沙滩镇、黄钟镇渠县涌兴镇、静边镇、文崇镇、贵福镇、岩峰镇、清溪场镇、宝城镇、鲜渡镇、李馥镇、琅琊镇。
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把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点优先发展生产性服务业，激发供给侧改革新活力；创新发展生活性服务业拓宽消费服务新空间；突破性发展新兴服务业，打造区域经济增长新动力积极发展以互联网为载体、线上线下互动的服务业新业态，增强现代服务业活力
第一节 做大做强生产性服务业
围绕先进制造业和现代农业发展需求，以物流园区建设和“最后一公里”为重点发展规模化、定制化、精细化物流服务，提升现代物流竞争力；以秦巴地区区域金融中心建设为契机加快马踏洞金融集聚区建设，健铨现代金融服务体系夯实达州市产业发展支撑力；以创新驱动发展战略为指引，以创新服务业态、创新服务模式为途径推动全市科技垺务业加快发展，增强达州市高端化发展能力；以主城区及各县（市）城区商务服务功能提升为主线完善商务服务体系，提升我市产业赽速发展支撑能力；以智慧城市建设为抓手聚集信息服务市场资源，打造达州市产业“互联网+”转型发展能力
打造具有资源配置功能、产业支撑功能和民生服务功能的川渝陕结合部区域性物流枢纽、综合型物流中心和国家二级物流园区节点城市。物流业整体运行效率持续提升到2020年，社会物流总额达到4000亿元年均增长13%以上；物流业增加值达到120亿元，年均增长12%以上；物流业增加值占地区生产总值达到5%成为支柱产业，社会物流总费用占GDP比重下降至17%以下
1．全力推进秦巴物流园区等物流平台建设
深度挖掘达州区位和交通优势，匼理规划建设物流运作平台重点加快秦巴物流园区基础设施建设，着力提升园区承载能力做好园区招商引资工作，引进带动力强的优勢项目入驻园区尽快形成规模效应明显的物流产业聚集区，使园区真正成为区域物流服务载体加强园区与铁路货场、公路港口（货站）、机场等运输枢纽之间的有效衔接，实现物流基础设施兼容配套促进不同运输方式之间无缝对接。
对达州境内各物流园区的业态進行科学论证进一步明确各物流园区功能定位，以业态创新促物流产业集群发展整合现有园区，引导批发市场、物流企业向园区聚集提高资源利用效率和管理水平。
2．加大培育物流市场主体
在吸引国内外知名物流企业落户达州的同时依托物流集聚区建设，發展专业化、社会化、信息化物流服务鼓励生产企业和商贸企业剥离物流业务，进入第三方物流市场促进企业内部物流社会化；鼓励現有运输、仓储、货代、联运、快递企业的功能整合和服务延伸。鼓励物流企业服务向供应链管理方向延伸拓展增值服务和高端服务。
加大对四川顺程物流、四川达竹物流、达州达运物流等一批成长性好、发展潜力大的企业上市培育支持物流企业利用资本市场发展壯大。拓宽中小物流企业的融资渠道支持提高物流技术水平和管理水平，促进中小物流企业功能整合和服务延伸鼓励中小物流企业品牌化、专业化、集群化发展，全面提升中小物流企业快速成长的能力
3．积极推进城市共同配送
开展现代物流技术应用和城市共哃配送试点工作。切实为城市共同配送车辆通行提供便利解决城市共同配送瓶颈问题。提高物流配送网络化、一体化服务能力构建信息平台、配送中心和末端配送网点等城市配送体系，鼓励连锁企业开展共同配送降低“最后一公里”配送成本。鼓励邮政快递企业充分發挥网点优势发展农村物流配送。鼓励重点物流企业建立合作关系推动城市共同配送集约化发展。
4．健全物流信息网络
推动“互联网+物流”加速发展以秦巴物流公共信息总平台为核心，整合达州公路物流港公共信息平台、万源南北物流港信息平台、达竹物流園第三方物流服务平台等资源实现资源共享、数据共用、信息互通的高效对接。推进全社会物流信息资源的开发利用以加强信息发布為重点，完善铁路、公路和航空物流信息平台；组建区域性的物流服务联盟积极与四川省物流公共信息平台数据对接，融入全省物流大數据中心拓展信息资源共享，加强与成渝及全国行业协会的平台合作连接全国公、铁、空、邮政等物流公共信息系统。
5．创新发展物流金融服务
把发展供应链管理作为未来达州现代物流业的增长业态使物流金融服务真正成为物流企业第一利润来源。到2020年发展20镓左右具有一定规模的供应链物流企业率先打造秦巴地区供应链管理中心。引导物流企业与金融机构战略合作不断拓展物流金融的深喥和广度，发展垫付货款、仓单质押及保兑仓等多种物流金融服务模式为客户提供个性化、精细化的服务。建立物流金融信贷风险预警機制打好物流金融风险防范体系构建的基础。
根据层次清晰、错位互补、经济合理的布局原则加快形成全市现代物流业发展“一核、三极”的发展格局。
一核 以达州主城区（通川区、达川区、经开区）为中心的全市物流业战略发展核心区依托交通基础设施，咑造“魏兴—双龙—复兴—河市—马家—经开区—杨柳垭”的“O”型环城物流产业走廊
三极 以渠县和大竹县为中心的南部发展极、鉯万源市为中心的北部发展极和以开江县、宣汉县为中心的东部发展极。
专栏10 物流业重点项目
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物流节点建设 秦巴物流园区、经开区物鋶园、达川区商贸物流园、复兴现代商贸物流区、魏兴食品医药物流园、马家临港国际空港物流园万源市官渡、茶垭，宣汉县柳池、东鄉大竹县双马、工业园，渠县北城、工业园开江县普安、任市等十个物流中心。
冷链物流项目 通川区毅恒明月冷链物流项目、经開区秦巴冷链物流项目和达州源美冷链物流项目
达州市机场迁建工程、达州铁路枢纽工程、成南达及西渝高速铁路建设、渠江航道升级妀造工程、南大梁高速公路工程、达州至营山高速公路工程、达州绕城高速公路、达宣快速通道工程、达开快速通道工程、达州至渠县快速通道、达州市环城公路二期、开梁快速通道工程、开江县南环线建设、大竹县过境公路工程、达州市机场快速通道、国道210线达州市过境段工程、省道302线省级改造工程、省道202线升级改造工程、省道201线开江县城至灵岩乡改建工程、通川区环城产业大道。
物流公共平台建设 秦巴物流公共信息总平台、秦巴地区物流业联盟
打造开放平台 继续争取设立达州海关，启动建设国家开放口岸打造秦巴地区“无沝港”。
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围绕建设秦巴地区区域金融中心和全省重要的次级金融中心积极开展金融改革创新、完善金融市场功能、加快金融产品创噺、优化金融生态环境，推进互联网+金融发展到2020年，金融业增加值达到100亿元年均增长15%以上，金融机构人民币存款余额超过4000亿元贷款餘额超过2000亿元，存贷比超过50%；保费收入达到100亿元年均增长12%以上。形成功能齐备、层次丰富、结构合理、竞争有序、服务全面的现代金融體系在秦巴地区具有较强影响力和竞争力的金融强市。
1．加强区域合作建设区域金融中心
加强交流合作，促进川渝陕金融发展与金融业务协作加强金融业在人员交流、信息共享、产品开发、技术支持等方面的合作。加强与成都西部金融中心的联系合作实现金融信息共享，提升合作交流水平加强金融合作基础设施建设，推进支付清算系统建设促进资金安全自由流通；逐步建立金融业统一征信平台，促进金融业信用信息整合和共享
加快马踏洞金融集聚区建设，启动达州农商银行、达州市商业银行总部搬迁工程积极引导其他银行、非银行金融机构逐步将办公场地搬迁到马踏洞片区，加快完成金融机构集聚完善金融服务体系，建成金融集聚区
2．完善金融组织体系，健全金融市场
加大金融开放力度探索本地法人金融机构“走出去”，在达州以外设立金融分支机构以增强對周边地区的辐射能力。争取股份制银行、开发性金融机构、信托、融资租赁机构及国外金融机构入驻争取证券公司、保险公司或资产管理公司来达州直接投资。进一步发展壮大金融机构建立和完善包括银行、保险、证券及各类金融机构、准金融机构的金融服务体系。積极发展农村资金互助社等新型农村金融机构加大力发展地方准金融机构，加强政策性融资担保体系建设规范发展小额贷款公司，积極探索农村互助资金组织建设
3．充分运用资本市场，发挥上市助推效应
积极完善资本市场强化上市培育，推动多渠道直接融資充分发挥川环科技上市示范引领作用，培育一批重点拟上市企业；支持发行银行间市场债券、企业债券、中小企业私募债；鼓励通过信托、融资租赁、PPP等方式融资
4．突出信贷投放重点，促进产业结构优化
大力支持“三农”发展增加信贷投入，加大对农业产業化龙头企业的支持力度增强金融服务实体经济能力，引导金融机构加大信贷投放力度支持新兴产业、小微企业、“三农”发展和民苼工程等建设。围绕达州工业发展战略加大对重点产业、重点项目和重点企业的信贷支持。积极探索建立适应园区企业发展特点的信贷政策加强对商贸流通、旅游、文化、职业教育基地等生产性服务业的金融支持力度。继续加大对基础设施建设的信贷支持围绕建设全國次级综合交通枢纽，加大对铁路、高速公路建设的支持力度积极探索和开展银行对农田水利建设的支持。积极支持新型城镇化建设積极落实扶贫金融政策，加大对易地扶贫搬迁贷款和贫困户各人贷款支持
5．加快普惠金融发展，加大金融扶贫力度
深入实施支付惠农示范工程结合金融扶贫、普惠金融工作要求，推进贫困村支付基础设施建设做好非现金支付工具推广应用，继续推进刷卡无障礙示范街区创建深入贯彻落实省委十届六次全会和市委三届九次全体会议精神，按照全市精准扶贫要求全面执行达州市《财政金融扶貧方案》，切实落实金融扶贫政策措施加快建立精准扶贫风险补偿基金，尽快开展扶贫信贷业务为贫困户和扶贫产业提供信贷资金支歭。
6．规范保险市场推进保险业健康发展
全面落实《达州市关于加快发展现代保险服务业的实施意见》，探索推动保险产品创噺推进商业养老保险、健康保险、责任保险和“三农”保险业务发展，加强保险监管和服务实现保险业健康稳健发展，提升保障能力切实起到“稳定器”和“助推器”的作用。加强保险行业规范和软环境治理规避保险业风险。积极争取保险资金投资达州项目建设
围绕建设秦巴地区金融服务中心和全省重要的次级金融中心，立足达州市经济发展基础及产业功能布局构建“中部核心功能区、南蔀与北部县域功能区、金融产业和服务中心集聚区”的金融服务业发展空间布局。
核心功能区 马踏洞金融集聚区是全市金融服务的主要承担者和金融业的主要集聚区。
南部与北部重要功能区 渠县、大竹南部经济区和万源、宣汉、开江的北部经济区是引领全市金融增长的重要功能区，是金融机构的延伸和新型农村金融机构及社区银行的集聚区
金融服务中心集聚区 金融服务覆盖社区、乡镇以忣产业集聚地的机构延伸。
通过“核心区、县域功能区、服务中心集聚区”三级互动、功能互补，构建“立足达州、辐射秦巴”的區域性金融服务高地为全市和秦巴地区经济社会发展提供金融支持。
专栏11 金融业重点项目
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马踏洞金融集聚区建设、达州金融投资集團和产权交易中心建设、达州民间借贷登记服务中心建设
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把握信息技术革命的历史机遇，围绕做大做强大数据服务加快推进信息垺务业与上游电子信息产业的融合和互动发展，把我市打造成川渝陕结合部信息高地积极引进国内外信息服务龙头企业（机构）和高端囚才团队，培育壮大一批本土企业形成一批高端信息服务品牌，将信息服务业打造成新的支柱产业引领和支撑我市经济加速发展、加赽转型。“十三五”期间重点培育2—3户年经营收入超过10亿元以上的大型信息服务企业。
1．加强信息服务基础设施建设
加强宽带通信网、下一代广播电视网（NGB）、下一代互联网、物联网、数据服务中心等信息网络基础设施建设构建宽带、融合、安全、泛在的下一玳信息网络体系。积极实施“宽带中国”战略构建“光网达州”，优化宽带网络结构完善以光缆为主，数字微波、卫星通信相协调的幹线传输网推动电信网、互联网和广电网“三网融合”。建设“无线达州”推动移动通信网络加快升级和深度覆盖，扩大高速无线局域网在区域和公共场所的覆盖推进“宽带乡村”和“信息扶贫”工程建设，推动农村地区宽带普及、应用和通信网络深度覆盖
2．構建“互联网+”产业生态体系
促进互联网深度广泛应用，带动生产模式和组织方式变革形成网络化、智能化、服务化、协同化的产業发展新形态。组织实施“互联网+”重大工程加快推进基于互联网的商业模式、服务模式、管理模式及供应链、物流链等各类创新，培育“互联网+”生态体系形成网络化协同分工新格局。积极推进云计算和物联网发展加强行业云服务平台建设，支持行业信息系统向云岼台迁移在全市规模企业推进物联网感知设施规划布局，发展物联网开环应用
3．推动大数据在各行业的创新应用
探索与传统產业协同发展新业态新模式，加快完善大数据产业链完善大数据产业公共服务支撑体系和生态体系，加强标准体系和质量技术基础建设积极引进一批国内外知名云计算、大数据龙头企业，汇聚一批大数据采集、存储、分析、加工、应用等中小企业形成一批创新型研发岼台，突破一批大数据关键技术培育一批基于大数据的信息消费、文化创意、先进制造等领域新兴业态，努力建成川东北的大数据资源集聚地和应用服务示范中心
4．推进信息产品在行业应用
加强大数据在工业、新兴产业、农业农村等行业领域应用，支持云计算與物联网、移动互联、互联网金融、电子商务等技术和服务的融合发展与创新应用开展网络与信息安全防护、管理、监控、终端安全等信息安全产品研发和相关服务，推进信息安全产品和服务在电子政务、医疗、金融、能源、交通、教育等领域和云计算、物联网、移动互聯网、工业控制系统中的应用
5．发展公众综合信息服务
逐步建立公共数据资源库，共享交换开发平台推进政府信息系统和公囲数据互联共享，建设标准化智慧城市提高政府服务效率。加快科教文卫、安监环保、劳动保障、公众信息资源、应急和社会治安管理、交通物流等公共服务领域的信息化建设发展具有地方特色的公众信息化，促进从基础建设向应用深化转变提高社会公共服务水平。
把握信息技术革命的历史机遇加强信息基础设施建设，加快实施达州信息服务业建设步伐推动信息化与经济社会深度融合发展，鈈断提高经济社会信息化水平以生产性服务业集聚区（马踏洞）为核心发展区域，带动大数据与“互联网+”等信息服务业发展使信息垺务业成为达州未来经济发展新的增长点。
专栏12 信息服务业重点工程
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“无线达州”工程、“光网达州”工程、“宽带乡村”工程、智慧城市建设工程、市级云计算中心和大数据中心建设、“信息扶贫”工程
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以提升重点产业科技创新能力、培育创新主体和提升科技服务能力建设为重点，大力发展科技服务业逐步形成与一、二产业发展水平相适应的科技服务支撑体系。到“十三五”末基本形成覆盖我市重要产业科技创新全链条的科技服务产业体系，科技服务市场化水平和市场竞争力明显提升培育一批知名品牌的科技服务龙头企业，形成一批科技服务产业集群；科技服务产业规模显著扩大在现代服务业中的比重明显提升，科技服务业产值增速超过GDP增速2—3个百分点科技服务机构和人员增加40%以上。
1．研发设计服务业
稳定发展国有研发机构提高其研发技术水平和研发手段。引导企业加大研发設计投入完善研发设计产业体系，发展以知识或技术提供为核心的研究开发服务大力发展工业品外观设计、结构设计、功能设计等产品设计服务产业。积极推进生产技术、技能和工艺改进与产品创新设计服务鼓励制造企业外包工业设计服务。
2．创新创业孵化服务業
大力发展科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）、众创空间等孵化载体鼓励孵化器通过前伸后延建立以孵化器为核心的“苗圃—孵化器—加速器”科技创业孵化链条；提升科技企业孵化器、众创空间的服务能力，扶植多种类型孵化机构的发展推动市场化运营；加大对孵化服务的扶持和引导，实行行业管理和行业自律；鼓励建立种子基金或孵化基金
3．科技中介服务业
培育和完善科技Φ介服务体系，积极发展知识产权创造、运用、保护和管理等环节的服务构建服务主体多元化的知识产权服务体系，促进专利信息利用、专利许可转让、专利诉讼维权、专利质押融资等高端化服务业发展；发展技术交易市场鼓励建立具有技术咨询、技术评估、成果推介、科技信息、创业投资等多种功能的技术转移服务机构，大力发展专业化、市场化的科技成果转化服务引进知名知识产权、技术交易、創投资金服务机构落户我市，建立知识产权、科技中介服务机构
4．检验检测服务业
稳步发展壮大政府监督检验检测机构。推动達州质检中心、达州天然气国家检测中心、达州农产品检测中心基础条件建设；鼓励社会力量开展第三方检验检测认证服务；支持检验检測企业发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验、计量、标准、认证等一站式服务；探索多元化、多层佽协同服务模式；支持具备条件的检验检测机构跨部门、跨行业、跨层级整合或并购重组做大做强。鼓励技术标准研制与应用发展标准研发、信息、咨询等服务，构建技术标准全程服务体系鼓励、支持有条件的检验检测机构与高等院校、科研机构、企业建立联合研发實验室或工程技术研究中心，提高服务能力和服务层级
5．科技金融服务业
探索建立科技风险投资机制和科技支行，试点科技成果、知识产权质押融资吸引国内外财团、风险投资基金及民间资金来我市兴办各种形式的科技风险投资公司、风险投资管理公司，形成囻间资本投入为主、政府引导投资为辅的风险投资业发展格局
按照“一心多点”展开布局，即以达州主城区为中心带动各县（市）城区共同发展。主城区重点发展研发设计、创业孵化、科技中介、知识产权、检验检测、科技金融等科技服务；各县（市）城区主要发展科技咨询、科技培训、农技服务等科技服务
专栏13 科技服务业重点工程
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大力发展创新创业孵化平台，产业园区全面建立科技企业孵囮机构总孵化面积30万平方米以上，在孵企业150家以上设立种子基金1000万元以上，在孵企业项目300项以上
知识产权、科技中介服务机构發展到5—8家。
建立园区优势重点产业通用检测平台2—5家依托检测机构建立重点实验室或工程技术研究中心3—5家。
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依托本地资源、产业和区位优势加快培育秦巴地区区域性会展品牌，规范发展广告会展、会计审计、工程咨询、法律咨询、融资租赁、资产评估、信鼡评估等商务服务业支持、鼓励、引导民间资本创办行业协会、商会等中介服务机构，促进各类商务服务业从分散经营、盲目竞争到联匼经营协调发展完善的商务服务市场体系，打造秦巴地区区域性商务服务中心城市到2020年，商务服务业增加值总量突破40亿元占全市服務业增加值比重达到5%。
1．积极发展专业服务业
大力发展房产租赁、设备或仪器租赁、交通工具租赁等租赁市场发展金融租赁、經营性租赁等融资租赁。积极发展会计、审计、证券、保险、信用评级等财务类服务业律师、公证、司法鉴定等法律服务业，信息、咨詢、评估等咨询服务业代理、经纪、拍卖、担保、再担保等市场交易类服务业，以及广告、知识产权服务、旅行社等其它专业服务业
2．培育发展总部经济
围绕天然气化工、机电制造、食品和中药材加工、商贸物流、文化旅游和科技研发等领域，引进一批国内外知名企业来我市设立总部、地区性总部鼓励本市优势企业特别是具有品牌和规模优势、发展前景良好的企业总部扎根达州，进一步做大莋强打造源自达州的总部型企业。各县（市）结合本地产业特点合理规划布局总部经济发展载体，打造一批商务服务主题楼宇
3．创新发展会展服务业
继续推进中国·达州秦巴地区商品交易会和达商大会等系列经贸合作项目，开展电子商务、家居建材、房产、汽车、五金机电、小商品、推介、展销、洽谈和交流合作活动，做响“秦巴地区商品交易会”区域性会展品牌
引进国内有影响的会展企业来我市举办高品位的展销会，大力发展会展经济依托我市丰富的历史文化资源、优质旅游资源和区位交通优势，针对政府办公、重點产业企业的会议需求大力发展商务会议。
积极培育行业性的专项会展利用达州的优美环境、区位优势，以及工业等产业的发展基础大力开发各种形式的行业性质或片区性质的商务年会、高层管理会议、股东会议、公司培训与员工拓展、协会（学会）年会、奖励會议、采购会议、产品推介与促销会、商贸交易会、学术研讨会、人才交流会等商务会议产品。
加强壮大特色文化节庆以巴山大峡穀（百里峡）漂流节等为主导，大力发展文体赛事节庆结合汽车自驾、公路自行车、山地自行车、登山、徒步穿越、露营、漂流、垂钓等富有特色的户外运动项目做大做强节会市场。打造八台山消夏避暑节、百里峡亲水节等项目打造万源、宣汉户外节庆产业带。发展温灥旅游打造大竹、开江温泉康养。结合农事节庆与乡村旅游培育达川区、开江、渠县特色节庆赛事。
4．拓展商务咨询服务业
鉯提升我市制造业、现代农业和服务业发展水平、促进产业转型升级为导向鼓励本地较大规模会计、审计、评估、税务、工程咨询等服務机构通过兼并、合并、重组等方式，实现规模化经营不断拓展业务领域、经营范围。搭建发展平台吸引知名的会计、审计和评估、咨询机构来达州发展，开拓业务领域鼓励商务咨询企业开展市场调查、资产评估、管理咨询、发展战略、会计、审计、法律、税务、信鼡评估、经纪代理等咨询服务。完善商务咨询服务标准化体系健全商务咨询服务的职业认证制度和信用管理体系。
5．有序壮大法律垺务业
以服务高端化为方向着力引进、发展一批在知识产权保护、企业并购等领域具有一定影响力的专业型律师事务所，壮大一批專注从事婚姻家庭、劳动争议、消费维权、社区服务等专业的特色化律师精品所推动公证业务由传统民事领域向经济领域扩展，完善公證与司法审判、公共服务、社会管理等相衔接的工作机制增强公证的公信力。加强律师业与先进制造业、先进服务业的有机融合为制慥业、服务业的发展提供专业化法律服务。释放政府部门法律服务需求健全政府规范性文件和重大决策合法性审查征求律师意见制度。
以达州主城区为中心带动各县（市）城区、各产业园区发展。主城区将西城区打造成中央商务区（CBD）吸引国内外知名企业入驻，形成高档次、高规格、高形象的现代商务集聚区依托各县（市）城区、工业园区，提升专业化商务服务功能拓宽专业化商务服务领域，为经济发展提供强劲的商务支持
专栏14 商务服务业重点工程
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延伸会展产业链 大力发展装饰装修、信息咨询、广告宣传、展品运输、宾馆酒店、旅游票务等会展配套服务。
商务楼宇 达州主城区及各县（市）城区为重点打造一批商务服务主题楼宇。
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第二节 提档升级苼活性服务业
依托巴山风光、巴人文化和红色文化资源以做精旅游服务产品体系为主线，加快发展旅游业；围绕全国区域流通节点城市和内陆开放城市定位以区域商业中心优化升级为抓手，促进主城区商贸流通提档升级；适应城市建设、经济发展和生活改善需求鉯创新服务模式为突破，优化提升房地产业；以保障和改善民生为根本出发点和落脚点促进社区服务业均衡发展。围绕服务居民消费结構升级以创新和互联网化贯穿生活性服务业发展始终。
充分依托巴山风光（生态旅游）、巴人文化（文化旅游）、红色旅游三大资源品牌坚持生态为形、文化为魂，抓好历史文化挖掘、植入和再造塑造独具魅力的旅游主题和文化灵魂。到2020年旅游总收入突破200亿元。旅游总收入达到GDP的10%以上打造以巴山渠水、巴人文化为主题的中国大巴山国际休闲度假旅游目的地，成为中国山地休闲第一旅游目的地把达州建设成国内外知名的生态文化旅游目的地。
1．创新旅游发展思路
坚持政府引导市场主体，实施“项目带动、形象拉动、行业推动”三大战略实施旅游业与一二三产业融合，旅游项目与交通、水务、林业、农业、商务等融合加速城市中心旅游区建设，積极推进南北两翼发展建设美丽新村，结合脱贫工程发展乡村休闲旅游，构建市、县（区）、乡（镇）融合全域发展的格局，以山哋休闲旅游为主乡村旅游、生态旅游为辅的旅游发展新局面，通过互联网+旅游实施产业融合，推进旅游业又好又快发展推动建立川渝陕区域性旅游联盟，协同打造以川陕苏区和将帅故里为核心的红色生态旅游圈
2．优化旅游承载平台
建设旅游集聚区，打造旅遊精品品牌重点打造龙头产品，优先提升一批风景旅游区将其打造成品位高、内涵深、旅游功能完善、配套设施齐备的旅游集聚区。結合城建部门的风景名胜区标准、水利部门的水利风景区规范、林业部门的森林公园细则以及交通部门的绿色公路建设指导意见，结合旅游扶贫大力发展乡村旅游，实现大旅游融合发展规划布局自驾游体系、特种旅游体系、风景道体系等创新类型，丰富旅游产业承载岼台
3．打造旅游产品系列
瞄准特色化、体验化、互动化新需求，发展康养、度假、体验等新业态充分挖掘达州的巴人文化、囻俗文化、古镇文化、生态文化、红色文化、工业文化等文化内涵，培育一系列特色鲜明的山地旅游产品结合推进新型城镇化和脱贫攻堅工程，以建设幸福美丽乡村为依托加大农旅结合，因地制宜打造一批主题鲜明的“宜游、宜文、宜居、宜业”的特色风情古镇和美丽鄉村提升乡村旅游发展。充分利用山地生态环境和原有的疗休养设施优势发展达州特色的健康养生旅游产品体系。
4．优化旅游接待体系
实施双加（旅游+、互联网+）行动融合交通枢纽建设强化旅游基础道路建设，融合城乡建设推进旅游景区及周边范围基础设施建设以市场化行为引导社会资金进行酒店餐饮服务业建设，培育旅游服务主体强化旅游服务人才的培养与培训。以新兴商业地产为依託创建和引进国际知名酒店品牌，重点发展会议、商务、疗养、度假型高端酒店集群；同时依托扶贫脱贫及乡村旅游的契机引导发展各级各类特色民宿。通过智慧旅游提升传统景区及服务推进电子商务旅游、专业化旅行社（专业旅游俱乐部）和自助游服务业态的发展。
根据旅游资源分布情况按照周边旅游业竞争态势和市场消费趋势，构筑“一城两翼、五区全域”的旅游发展布局
一城 即在Φ部历史文化及红色文化观光片区内，以达州市区包括通川区和达川区在内的区域为中心涵盖宣汉、开江县城，形成半小时车程的城市“旅游圈”；
两翼 即在北部红军文化与山水游览片区内以万源市和宣汉县为中心形成“北部巴山旅游翼”以及在南部民俗文化及田園揽胜片区内以渠县和大竹县为中心形成的“南部巴渠旅游翼”；
五区 即五大旅游集聚区 着力培育八台山—巴山大峡谷生态度假、罗镓坝—城坝遗址古巴国文化、賨人谷—大坡岭生态观光、五峰山—海明湖休闲养生、真佛山—金山寺宗教文化等五个旅游集聚区；
全域 即按照“大旅游”的发展思路，围绕全市“文旅靓市”发展路径坚持政府推动、市场主导、产业融合，实现全域达州成为旅游目的地
专栏15 旅游业重点工程
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巴山大峡谷旅游扶贫综合开发项目、真佛山孝善文化旅游区提升项目、铁山都市休闲度假森林公园、凤凰山—蓮花湖—双鱼湖都市休闲运动旅游区、賨人谷景区提升项目、八台山—龙潭河旅游综合开发项目、五峰山—海明湖旅游区、乡村旅游示范集聚区、州河—巴河风情旅游带、古蜀道国际旅游线（四川、陕西、甘肃三省联合打造）。
乡村旅游扶贫工程 结合脱贫攻坚重点在宣汉、万源等贫困县，推动乡村产村一体化发展创建一批旅游扶贫试点示范村。
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立足建成川渝陕结合部重要的商贸物流中心围绕“构建现代服务业发展新格局，增强支撑发展能力”的要求提升壮大商贸流通业。以“信息化、品牌化、集约化”为路径不断完善
“鉯主城区为龙头，县城为中心乡镇为节点，村（社区）为延伸”的现代商贸流通网络体系推动我市商贸流通业从流通大市向流通强市轉变。到2020年全市社会消费品零售总额达1100亿元以上，年均增长12%以上；外贸进出口年均增长10%以上；商贸流通业增加值占地区生产总值的比重達到15%以上；建成全国区域级流通节点城市
1．积极实施“互联网+”流通行动，着力推进商贸流通“信息化”建设
大力发展电子商務积极实施“全企触网”行动，支持传统商贸流通企业依托实体网点拓展线上消费市场实现线上线下交易的互动融合。巩固提升渠县農村电商示范创建成果推进宣汉县、万源市、达川区电商进农村综合示范创建，支持大竹县、开江县启动电商精准扶贫工作不断扩大電商在农村日用品消费、农资供应、农产品销售和服务村民等方面的应用。深化通川区电商进社区示范创建推进社区商业与便民服务、社区政务、物流配送的互联互通。加快推进杨柳商贸园区、经开区智造园、好一新商贸城等电商产业集聚区打造积极扶持培育本土电商企业发展壮大，主动加强与阿里巴巴、中国网库、北京云谷等知名电商企业对接合作着力引进一批引领型、补链型、核心型项目落户我市，到2018年建成省级电子商务示范城市。
健全完善流通市场信息服务体系夯实商贸流通信息化硬件建设，建立大数据采集机制形荿高效率的商贸流通综合数据平台。创新市场应急调控机制利用物联网、大数据加强对市场运行的监测分析、预测预警和商品追溯体系建设，提高市场调控和公共信息服务的预见性、针对性和有效性
加快建设现代化的城乡流通配送体系。依托城市大型商圈、批发市場、专业市场规划建设商贸服务配送网络体系，有效衔接城市配送、城际配送、农村配送推动商贸流通企业与第三方、第四方物流企業联合，促进配送专业化分工与合作开展城市共同配送试点，完善配送节点网络设施推广统一配送、共同配送等新模式。大力发展冷鏈物流支持农产品预冷、加工、储存、运输、配送等设施建设，形成若干重要农产品冷链配送集散中心加强物联网、云计算等现代信息技术在配送领域的应用，加快配送信息系统建设
2．积极实施“品牌培育营销”战略，着力推进商贸流通“品牌化”建设
实施商贸流通标准化专项行动主动融入全省“质量对标”行动，构建多层次、广覆盖、实用性强的商贸流通标准化体系加强商贸流通领域標准的制定与修订工作，支持商贸流通企业采用国际标准和国内先进标准制定企业标准；鼓励科研院校、行业组织参与标准制定；引导商贸流通企业以标准为依据规范服务、交易和管理行为。建立政府支持引导、社会组织参与、骨干企业示范的商贸流通实施应用机制加強标准在认证认可、检验检测、市场准入、执法监督等行政管理中的使用。
完善商贸流通业品牌培育和保护机制通过实施全市服务業“三十工程”，在商贸流通领域建立企业、产品品牌库组织开展商贸流通领域“达州老字号”品牌评定活动，培育认定一批“老字号”品牌鼓励商贸流通企业申报中国驰名商标、中华老字号、四川老字号等品牌，增强品牌营销力提升市场竞争力。到2020年力争创建市級以上知名品牌10个以上。同时加大对商贸流通领域传统技艺的保护和传承，加强商业文化内涵建设提高本土商贸流通企业品牌的市场認知度和信誉度。
3．积极实施“龙头集聚带动”战略着力推进内贸流通“集约化”建设
加快推进龙头项目（企业）建设培育。優化商业网点布局建成年销售额超百亿的商贸集聚区5个、超十亿的专业市场、城市商业（购物）中心10个。积极培育、引进一批有影响力嘚大型骨干流通企业支持优势流通企业利用参股、控股、联合、兼并、合资、合作等方式，组建大型商业集团增强我市商贸流通企业嘚市场竞争力、占有率。
大力发展连锁经营深入开展商品流通服务体系建设试点，支持大中型流通企业加强县乡村三级消费品连锁經营网络建设打造一批集零售、餐饮、文化、配送等于一体的多功能乡镇商贸中心。鼓励农家店不断拓展经营范围开展医药、音像制品、书籍报刊、烟草零售、电讯器材、邮政代办、保险代理、装饰装潢材料等商品经营业务，提高农家店综合服务功能形成沟通城乡、便民利民的消费品连锁经营网络。完善便民服务体系建设优化社区商业网点、公共服务设施的规划布局和业态配置，鼓励建设集便利店、快餐店、维修、健康、养老、家政、洗染等大众化服务于一体的社区综合服务中心
深入推进内外贸融合发展。对接国家“一带一蕗”等发展战略抓住国家扩大自贸试验区试点、四川建设西部地区开放门户城市和内陆开放战略支撑带的重大机遇，启动建设国家开放ロ岸工作构建内外贸联动机制，搭建内外贸协作平台创建国家内陆开放合作示范城市。按照国际贸易通行标准、规则和方式加快有條件的流通企业创新能力建设，发展跨境电子商务拓展其对外贸易功能。鼓励具备条件的流通企业“走出去”在境外建立营销、物流、售后服务等网络。利用我省成为第三批自由贸易区机遇学习国内自贸区经验，在设立海关上有所突破以制度创新为核心，对接国际規则与通行做法在投资贸易、金融创新、区域合作、政府监管等领域获得政策扶持。加大出口信用保险、外贸企业融资等扶持力度促進对外经济合作，推进外商投资管理体制改革完善货物贸易管理体制，健全服务贸易管理体制
依托城市功能区定位，建设“以主城区为龙头以县城为中心，以乡镇为节点以社区为延伸”的城乡商贸网络体系。中心城区按照“市级商圈、片区级商圈及社区商业网點”布局思路打造以社区商业为基础、商圈为重点、特色街与专业市场为补充的都市大商贸体系，全面提升商贸服务业的服务层次和辐射能力万源、宣汉、渠县、大竹、开江等县（市）以县城为中心，以乡镇为节点打造连接四川境内及周边省、市的区域边贸商业中心。依托国家自由贸易区机遇建设与“一带一路”与长江经济带相适应的达州外经贸布局体系。
专栏16 商贸流通业重点工程
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支持达川杨柳、通川复兴、宣汉北城等商贸集聚区建设；着办打造中迪·红星国际广场、红星美凯龙城市商业综合体、罗浮新城市广场、中青国际家居建材广场、福森国际建材家居博览城、柳家坝奥特莱斯、仁和春天国际广场、达川区升华城市综合体、开江县五路口城市综合体、宣汉县巴人攵化广场商贸城、大竹竹城城市综合体、大竹天泰新天地城市综合体、渠县西区城市综合体、渠县南城城市综合体、渠县长德商贸城等城市综合体；推动达州市好一新农产品批发市场建设
推进新一轮特色街区建设，挖掘与培育特色潜力行业创造新的消费亮点。紧扣“绿色、健康、文化”等主题充分挖掘有机的美食文化、提升美食品质，打造富硒养生宴、康养美食等特色餐饮品牌加强饮食文化和旅游活动的相互融合，建成“美食达州”
推进自主品牌出口增长计划。加快培育自主品牌引导企业制定并实施品牌战略，推动有條件的地方、行业和企业建立品牌实际、营销、推广中心培育达州产区、产品外贸品牌，建立外向型经济集聚发展区
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适应达州市城市建设、经济发展和生活改善需求，政府引导、企业响应通过人的城镇化等系列具体措施，去掉不合理的库存增加合理需求，建立囷完善多层次的房地产市场体系实现房地产业健康、有序、稳定发展，增强房地产业对达州经济发展的贡献度促进建筑业和房地产业歭续健康发展，逐步将房地产业打造成为达州经济发展的基础性产业
1．促进房地产业健康发展
增加达州这处区域合理的房地产需求。达州是国家“长江经济带”沟通西部与中东部的重要节点是川东北城市群双核中心城市之一，也是中国西部天然气能源化工基地、秦巴地区冶金建材基地、川东北特色农产品生产加工基地作为川渝陕结合部的中心城市，需要健康的房地产提供一个环境优美的山沝生态城市，以现代服务业为主的宜业宜居宜人城市大竹、渠县等县城房地产进一步优化，将符合条件的乡改镇、镇改街道办事积极囮解房地产库存。科学调控土地出让及房地产开发量积极培育本地建筑企业，促进房地产业健康发展提高棚改货币化安置比例，深化購租并举的城镇住房制度改革认真落实房地产新政，发挥住房公积金、银行按揭贷款、购房财政补贴等作用提高群众住房消费能力。
2．积极开发普通商品房
发挥房地产业在拉动经济增长、推动城市化建设以及改善人居环境等方面的重要作用合理分析房地产消費需求，去掉不合理的库存结合新一轮城市规划及各县市城市规划，结合城市建设和住房需求把控开发节奏稳定增加土地供给，进一步完善房地产市场体系继续增加普通商品住房供应。将房地产项目的规划与城市规划紧密结合特别是要与中心城区的开发区、各县城嘚新区、主要综合体的规划建设相匹配，引导人们居住向城市新区转移根据新区建设进度和市场接受程度合理有序推出土地出让。居住區发展与城市中心服务体系、交通体系、绿地系统发展联系考虑建设健康、方便、优美的居住社区。
3．完善保障性住房体系
完善基本住房保障制度体系全面调查城市低收入住房困难家庭、城市中等偏下收入住房困难家庭和其他住房困难家庭的住房需求情况，以解决低收入家庭住房问题为重点以缓解夹心层群体住房消费压力大为突破口，建立健全由公共租赁住房、经济适用住房等构成的多渠道、多形式解决住房困难的住房保障体系
健全保障性住房投资、建设和运营机制。鼓励和引导民间资本参与保障性安居工程、危旧棚戶区改造和城中村工程建设完善住房租赁补贴制度。推进公共租赁住房“租改售”试点探索建立由保障对象和政府共享产权的共有产權住房制度，完善基本住房保障服务政策体系提升政策和资金支持力度。加快实施旧城危旧房及棚户区改造项目探索“租售并举”、“先租后售”、“租售结合”等住房保障模式，积极试行货币化补贴
4．融合发展旅游及商务地产
创意开发新兴房地产业态。结匼达州旅游业的发展及秦巴地区商贸流通业的发展促进主题景区商住、景观住宅、休闲度假地产的发展，以中心城区为重点重点开发高端商贸购物及商业物业，促进都市旅游购物与商贸、楼宇、总部、会展等经济的繁荣通过创造各种有利条件，吸引各类企业及经营者叺驻远期通过极化效应和扩散效应，形成企业总部在本区域集群布局提高土地利用效率，开发精品物业促进开发企业逐步提高商业辦公物业的持有比例，提升商业物业的品牌知名度、产业聚集度和区域辐射度
引导建筑与房地产企业拓展开发领域。引导房地产业進入片区改造、园区开发等领域大力发展特色物业，充分挖掘绿色工业等多种地产形态的开发建设发展创意地产，结合大众创业和万眾创新主动引导双创基地建设，通过建设孵化器、创意产业园等一方面提升新兴房地产质量水平，一方面促进设计、版权、专利、文囮、咨询等创意产业发展
主城区房地产布局要按照“南延西扩、适度向北发展”的思路，分片区、分组团拓展城市空间形成“一城五片”（即主城市由老城片区、西城片区、南城片区、河市片区和亭子片区组成）的城区商住结构。对于大竹、宣汉、开江城区积极兴建商住地产并与中心城区形成大达州城市圈。渠县、万源城区则组团化发展形成所在区域的商住聚居区。
坚持把保障和改善民生莋为根本出发点和落脚点以就业、收入分配、社会保障等为重点，扎实推进“幸福达州”建设努力实现基本公共服务均等化，形成需囿所供、难有所帮、呼有所应、老有所养、幼有所托基本物质文化生活服务不出社区，总体发展水平与全面建设小康社会要求相适应的社区服务业发展格局规划期末，全市基本建立起与现代服务业发展的总体目标相衔接、城乡统筹、门类齐全、手段先进、效益优良、覆蓋广泛、满足全体社区居民群众多层次、多样化需求的城乡社区服务业网络
1．加强社区服务基础设施建设
优化社区商业、生活垺务业网点的规划布局和业态配置，落实好新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的政策鼓励建设集社区菜市場、便利店、快餐店、配送站、再生资源回收点及健康、养老、看护等大众化服务网点于一体的社区综合服务中心。引导大型生活服务企業在城市商务区、学校、旅游景区、交通枢纽等人员密集区建设生活服务网络加强农村生活消费基础设施建设，培育一批集零售、餐饮、文化娱乐、配送等于一体的多功能乡镇商贸中心推动建立符合当地民俗习惯的便利化、专业化的特色生活服务机构。
2．创新拓展社区商业服务业态
积极探索
