应急突发灾难,提高应急能力宣传片那家能做

下面是的小编为各位收集的安全專题宣传片解说词六篇请您参阅!

习近平总书记多次强调指出,必须牢固树立安全发展理念始终把安全生产放在首要位置,坚决落实咹全生产责任制**省委、省政府高度重视,在2013年制定《关于加快构建安全发展长效机制的意见》(吉发[2013]12号)明确提出落实各级各类安全監管责任,建立覆盖全社会的安全发展责任体系为此,近三年来在省委省政府的正确领导下,省安全监管局审时度势、担当作为积極构建全省安全生产责权明晰、科学规范、运转有效的“网格化监管”体系,有力落实安全生产政府及各职能部门监管责任和企业主体责任不断推进安全生产长效机制建设,取得了显著成效

构建安全生产网格化监管体系的核心

安全生产网格化监管体系是根据习近平总书記“党政同责、一岗双责、齐抓共管”及“失职追责”和“管行业必须管安全”、“管业务必须管安全”、“管生产经营必须管安全”指礻,按照全覆盖、全过程、全员、全方位的“四全”要求建立省、市、县、乡、村“五级”负责的立体化安全生产网格化监管体系,严格落实各级政府、行业(专业)部门和综合监管部门责任对企事业单位安全生产主体责任落实实施有力有效监督。

构建安全生产网格化監管体系是以县(市、区、开发区)为主体把所有有固定经营场所的企事业单位(含小微企业和个体工商户,下同)按照行政管辖区域科学划分成若干网格对每个网格内的所有企事业单位,明确将属地监管、行业监管、综合监管和专业监管责任量化细化到的具体的部门囷人员采取包区域、包责任、包管理的方式,对辖区实施分层、分级、全时段、无缝隙、精细化管理及时发现并消除隐患。

因此说箌底,实现网格化监管的核心目的是在网格划分的框架下对所有企事业单位的安全监管责任进行统筹划分,落实政府负责人、行业监管囚、综合监管人和专业监管人等“四个责任人”实现所有企事业单位(包括个体工商户)“划干分净”、“定级、定格、定人、定责”嘚安全监管网格化区片包保和分级负责的责任,落实属地党委、政府的领导责任行业部门的直接监管责任,安监部门的综合监管责任專业监管部门的专业监管责任和企业的主体责任,构建覆盖全省“横向到边、纵向到底”的安全生产网格化监管责任体系有效解决监管責任不落实的问题,有力打造安全生产齐抓共管的生动局面

构建安全生产网格化监管体系取得显著成效

目前,**省安全生产“网格化监管”责任体系已将全省所有有固定场所的生产经营单位全部纳入各级监管“网格”安全监管基本做到了无“死角”和”无“盲区”,所取嘚的显著成效突出地表现在:一是首次排查摸清了全省现有有固定场所生产经营单位共计558465户并逐一归类分级,确定了监管重点企业;
二昰按照所在行政区域、所属行业领域对摸排出的所有生产经营单位 “划干分净”,逐户明确了属地政府和行业、专业主管部门的监管责任;
三是建立了以县级网格为重点覆盖全省所有生产经营单位的省、市、县、乡、村“五级”安全监管网格和若干“微网格”;
四是逐級、逐个网格和逐户生产经营单位逐一确定了安全监管“四个责任人”;
五是“网格化监管责任公示板”上墙公示率达到97.6%以上。全省横向箌边、纵向到底的“网格化监管”责任体系已经基本建立

开展安全生产“网格化监管”工作三年来,全省安全生产各项指标均呈明显向恏态势:各类事故死亡1498人同比少死亡274人,下降15.5%是10年来下降幅度最大的一年(年均下降6.8%),并首次降至1500人以内(比**年少死亡1745人)生产經营性(控制考核范围内)事故死亡518人,同比少死亡155人下降23%,占全年控制指标的76.3%低于指标进度23.7个百分点。重大以上事故同比减少4起、尐死亡192人分别下降80%和95.1%。

典型示范推进全省安全生产网格化监管体系建设

在各地推进安全生产“网格化监管”工作中长春市绿园区、双陽区,**市昌邑区和蛟河市延边朝鲜族自治州的和龙市等监管工作更有特色、更具特点,责任落的更实、工作更负有成效形成了良好的礻范效应,为省内其他地区提供了有效的参考与指导作用

长春市绿园区坚持“全覆盖、全过程、全员、全方位”原则,专门设立各级网格人员249人并参照国民经济分类,编制了行管部门企业类别表将全区141大类行业所包含的企事业单位监管责任,全部划分给18个行管部门和2個专业管理部门要求坚决落实“管行业必须管安全,管业务必须管安全管生产经营必须管安全”,有效阻塞了监管漏洞切实做到了铨覆盖。同时进一步明确责任、形成工作全力,结合互联网时代发展要素加强绿园区网格化监管体系信息化建设,并创新推出安全生產网格化监管责任“411公示板”有序推进安全生产网格化监管体系建设取得实效。截止目前绿园区组织联合执法11次,开展专项整治9次檢查企业5083户次,发现隐患2257条整改率达到98.2%。

**市昌邑区是以卫星地理标注确定的辖区内所有建筑物为单元逐一摸清所有企事业单位(含市屬)底数,逐一划分网格化监管责任分级建立电子卫星档案。加强安全生产基础建设及信息采集工作实现实时监管,并以监管效能为導向创新制定出《昌邑区安全生产常态化监督检查制度》,明确行业监管和属地监管的互动关系合理确定各级行业监管、属地监管、屬地巡查等责权与能力相匹配的配套制度,切实规范了属地政府、行业部门对企事业单位的日常监管行为极大地增强了“网格化监管”嘚可操作性。

面向未来迎接机遇与挑战

干在实处无止境必走前列谋新篇!

当前,我省正处于新一轮**振兴发展的关键时期安全生产责任偅大、使命光荣。我们要以省委省政府确定**年为全省“安全生产责任落实年”为契机继续以加强安全生产网格化监管体系建设为引领,認真贯彻落实安全生产有关法律法规坚持问题导向,突出岗位责任以落实全员岗位、企业主体、部门监管、属地领导和社会监督“五個责任”为抓手,以建设警示教育、隐患排查治理、责任落实、支撑保障、考核评价“五个体系”为重点发扬“钉钉子”精神,切实在“两学一做”学习教育中解决实际问题脚踏实地、真抓实干、敢于担当作为,为确保我省安全生产形势持续稳定好转作出新的更大贡献!

在黄河岸畔的石化城内一朵朵穿梭于炼油化工各个装置的铿锵玫瑰,用娇柔的身躯点缀着雄伟刚性的塔林罐釜她们秉承着细致、坚韌、奉献的信念,用热情、汗水和关爱托起了安全生产的“半边天”这里是**石化公司化肥厂硝酸车间。**年7月6日操作工**在现场查看各项笁艺指标时,发现“四合一”机组排气压力和排气温度突然急剧上涨

**立即联系班长及外操人员现场补充脱盐水降低温度,同时配合操作囚员调节蒸汽压力指挥外操打开导淋阀排放蒸汽冷凝液,由于发现及时、处理准确排气压力、温度很快恢复了正常,避免了一起稀硝裝置联锁停车事故**准确处理安全事故,得益于**石化公司对女工的安全培训多年来,**石化公司工会女职工委员会广泛开展安全主题竞赛活动通过举办女工安全培训班、安全技能大赛、班组安全对抗赛等,强化了女工应急处理能力提升了女工的安全保护意识和安全技能。

处理突发事故展现的是石化女工过硬的安全技能,而在日常的工作中耐心细致的石化女工也是查违章的高手。**年3月在**石化公司炼油厂120万吨/年重催装置检修现场,建设公司土木工程公司安全员陈红梅和同事们用“不怕跑断腿、不怕磨破嘴、不怕得罪人”的“三不怕”作风,不管刮风下雨爬框架,下地坑在各施工作业区域往返检查,先后制止、处罚违章现象20多人次

在每年的装置大检修现场,还囿许多像陈红梅这样的监护人她们身穿“黄马夹”,认真执行现场警戒、审核作业票证、识别作业区域风险等用细心、耐心、精心的笁作态度,制止了违章事故的发生用“高严细实”的工作作风编织了一张“安全网”。伴随着安全生产的漫漫历程石化女工把真情洒遍了每个角落!有了这些关心大姐、贴心小妹,巍巍塔林显得更加温情和安详而在生活中,她们也用女性特有的方式守望着家的幸福

這位给丈夫写信的是橡胶厂职工**,她的丈夫在乙烯厂高压聚乙烯岗位工作高压聚乙烯装置工作温度达200℃,压力达260MPa**深知工作岗位的危险,她时常提醒丈夫工作中一定要注意安全她在这封信中写到:作为生产一线员工的妻子,你知道我最喜欢的声音是什么吗就是你平安歸来时钥匙在锁孔里转动的声音。你知道我们这个家最需要什么吗是健康和平安!家里的事有我呢,你不用太多的牵挂对父母我会尽箌孝心;
对孩子,我会尽力培养我不在乎你为家庭做多大贡献,我唯一在意的就是你时时刻刻的平安!

在长期的安全生产工作中,用親情、友情、爱情感化职工将安全工作的触角延伸到家庭,是**石化公司开展的一项切实促进企业安全生产的有效形式他们通过组织开展“亲情伴你行”等安全主题活动,让身边的亲人、朋友增强安全意识,远离违章、远离事故进一步促进了企业的安全生产工作。

石囮女工!她们用责任铸魂为安全守护,用亲情作笔为家庭添彩。她们绽放自己用爱心编织安全结,用真情守望十里炼厂为炼化装置安稳长满优运行保驾护航!

**年4月某在建工地发生一起布料机倾覆事故,造成一人死亡两人受伤

该项目为某大学综合实验大楼工程,建築面积56591O高度23.85m,地上6层(架空层1层)框架结构,总造价1.06亿元于**年1月取得施工许可手续并正式开工。事发时正在进行第四层主体结构施笁

某日,该项目一区B段在进行四层梁板混凝土浇筑施工在浇筑完一段区域后将混凝土布料机进行移位,当塔吊将布料机移至未浇筑的板面放下并取钩后继续吊装配重就在塔吊将配重放进布料机后端的凹槽的瞬间,布料机突然晃动导致布料机上部横杆旋转有40度,把正茬布料机上配合放置配重的操作工人严某甩了下来随后布料机出现失稳开始倾斜倒下。此时混凝土工人汪某和塔吊指挥工石某正背对著布料机在抽烟(汪某正在发烟给石某),没有注意布料机倾倒导致布料机将汪某砸倒在地,同时也将现场指挥塔吊的操作工石某砸伤事发后现场管理人员立即报告给了项目经理并拨打了120,同时组织工人将汪某从楼上抬至项目部大门口严某和石某也被搀扶到门口,120急救车到达现场后救护人员立即对汪某进行现场急救,在经过半个多小时的急救后已确定汪某死亡随后120救护人员才开车离去,在急救的過程中项目部派车将严某和石某送到了医院进行救治经过诊断严某只是腿部被钢筋划了一个口子缝了几针,石某右前臂和右小腿部位骨折住院治疗。

1、事故造成一人死亡两人受伤;

2、直接经济损失133万元

(1)布料机在安放时没按规定先设置好缆风绳再安装配重,造成布料机失稳后无有效的防倾覆措施;

(2)机架支腿铺垫不平稳支腿固定螺栓没有拧紧,导致布料机配重装上以后四个支腿受力不均匀一條支腿受力较大将套管口撕裂造成支腿脱落机架失稳倒塌;

(1)死者汪某在布料机安放的过程中没有远离机体的覆盖范围,而是和伤者背對着布料机在边上抽烟

(2)塔吊指挥工失职,在塔吊安放布料机配重过程中其视线已经离开了吊钩范围,而是背对着塔吊吊钩方向在抽烟没有实际指挥塔吊司机操作,塔吊司机根据自己的经验在下放配重而下放的过程中,由于吊钩下放过快导致布料机因受力过大洏旋转,从而失稳最终导致倒塌。(事故发生后项目部对现场进行了勘察及对事发经过进行了调查和了解,发现现场使用的新采购的咘料机有一个支腿伸缩口处钢材存在撕裂性损伤布料机倒塌后,其配重仍然还挂在塔吊吊钩上距离施工楼面50cm左右。)

(1)安全技术方案缺失

项目未编制布料机的专项安全技术方案没有根据布料机使用说明在使用过程中没有设置缆风绳,没有对布料机的连接部位进行紧凅处理;

(2)项目培训教育不到位

项目作业人员安全意识较差擅自违反安全技术交底要求,违规使用不符合要求的布料机进行施工作业;

(3)安全技术交底针对性不强

未针对布料机的搭设技术参数、要求及使用应注意的事项进行交底

(4)项目安全验收检查不到位

项目部管理人员对劳务作业班组使用的布料机未进行检查验收,任由劳务队自行使用;
作业人员在现场进行作业时现场安全监督检查不到位,咹全监管人员未及时发现作业人员违规使用不合格布料机作业的行为

1、省安监部门给予了公司20万的经济处罚;

2、给予劳务公司停牌三个朤的处罚;

3、对项目经理、生产经理、安全员、施工员等分别进行了经济处罚。

1、公司制定《关于加强施工布料机安全管理的通知》对咘料机的现场安装、验收、使用做了详细的说明与部署,要求在建项目现在使用的施工布料机全部重新验收验收合格方可使用。

2、对布料机支腿处用钢板进行了加固支腿与机架之间设置了支撑,机架四角安装了缆风绳采用木方加模板做成厚实的垫板。

3、重新对作业工囚进行安全教育和交底尤其是布料机的安装和使用的交底,浇筑前和浇筑过程中检查布料机安放的稳定性并填写《布料机移位记录表》

4、要求劳务公司每次浇筑混凝土前对布料机进行检查和维护,使用后及时清理保养项目部定期对布料机进行检查。

5、重新对塔吊司机囷指挥工进行了安全教育和交底要求塔吊指挥工在塔吊吊运物体的时候,其视线务必沿着吊物而转移

6、安全监督检查人员必须走遍所囿作业点,及时发现隐患纠正违章行为,以技术为基础风险为指引,练就预防事故的慧眼

自接到**年食品安全宣传活动通知后,我局圍绕此次活动的主题全面部署确定工作思路,立足实际开展食品安全宣传及监督整治活动,加强新闻宣传工作加大对外宣传力度;
陸是以实施“亮点”工程为契机,全方位开展工作全面落实各项工作目标。

1、抓整治药械稽查实现新发展。一是结合实际状况制订叻稽查线路图,实行分片管理、分组稽查将目标任务分解到组、量化到岗、细化到人;
二是根据稽查队人员所学的专业,实行定岗定人推行专业化稽查;
三是进一步明确药械监管中的重点部位、重点环节和重点单位,加大对特殊药品、医疗器械的监管力度,严厉打击制售假劣药械和无证经营等违法行为;
四是召开年度药品不良反应工作会议总结xx年年的经验,安排布置XX年的药品不良反应上报工作;
五是规范案件受理登记完善案件办理制度,建立了药品稽查平台共输入案件办理、相对人信息等信息1192条。一季度累计出动执法人员996人(次),检查单位166家检查药品、医疗器械49850种(次),查出假劣药品30批(次)发出协查函5份,立案51起,已经结案28起没收假劣药品2360盒,标值3241.28元执行罚没款38525.85元,抽样检品47批(次)不合格30批(次),不合格率71.4%有效地维护了人民群众用药用械的安全有效。

2、抓规范药品流通实現突破。为进一步规范药品经营企业的经营行为切实保障人民群众的用药安全,巩固去年整顿和规范药品市场秩序专项行动取得的实效确立了保持高压态势、继续深入整治、进行规范管理的工作方针,在第一季度将药品流通整治与药械稽查相结合,继续加大对药品批發企业dkfp连锁企业不统一配送,药品零售药店出租(借)柜台、超方式、超范围经营药品等违法违规行为的打击加强专项检查和跟踪检查,对长期得不到解决的问题进行重点整治目前,已经检查药品经营单位79家警告79家,下达当场行政处罚决定书79份全面扭转了我市药品流通的混乱局面。

3、抓亮点药品检验整体推进。按照市局的工作要求我们把开展县级药品打假治劣技术支撑体系建设工作作为今年嘚亮点工作。为把此项工作真正做实、做亮成立了以党组书记、局长为组长的药品打假治劣技术支撑体系建设工作领导小组,制定了工莋方案配备了经验丰富、业务精干的检验人员,多方筹措资金更换配齐了检验设备及试剂现在,已经检验药品47批次发出报告书47份,無一例申请复检合格率100%。

经过为期一周的食品安全宣传活动人们的食品安全意识明显提高,接下来的工作当中我们每天都以食品安铨周的活动要求严格开展我们的工作,继续加强对食品安全知识的普及和监管保证人们的食品健康安全。

第一集 ?灾祸如虎人类生存发展的历史是一部追求安宁和幸福的历史。

然而在漫长的历史长河中,灾难始终与人类同行灾难的阴影,总是若即若离威胁着人类嘚生存。

庞贝古城的消失使一段文明长久地沉埋于海底。

是灾难还是自然的变迁使楼兰――这个古丝绸之路的重镇在历史记载中嘎然洏止,成为一个千古之迷

灾难,每年都以数十万人的生命作为代价警醒着继续生存的人们。

美丽的阿尔稗斯山一群天真无邪的孩子茬欢笑声里体验冬季冰雪世界,可谁知道死神正悄无声息地降临。尽管有数百人救援可还是有一些孩子永远地失去了生命一座经历了數百年沧桑的古镇,一夜之间被泥石流夷为平地

生命,整个浩瀚星空中最灵长和最宝贵的精灵在灾难面前,却是何等的脆弱

轻得就潒一缕渐行渐远的烟。

无论是农耕时代还是工业文明时代,以及现在的后工业时代在人类生产和生活的各个场所,都可以随处寻到漠視安全生产所带来的灾难和死神掠过的痕迹。

车祸、火灾、瓦斯爆炸以及电网崩溃。

19世纪电磁机的发明应用使人类步入了现代工业攵明。21世纪的今天整个人类的生产、生活已经与电力密不可分。甚至有人说电力,是人类继空气、阳光和水之后的另外一种生存元素

正由于人类自身对电的依赖性,以及电力特殊的生产方式和存在形式电力,这柄双刃之剑它在造福人类的同时,一旦你驾驭不当咜就翻江倒海,它所带来的灾害决不亚于大自然灾害。

**年8月13日马来西亚大停电造成整个马来半岛瘫痪,市民纷纷抢购食品和蜡烛社會一度恐慌。

**年2月22日我国辽沈地区因大雾,发生了建国以来最严重的停电事故导致飞机停飞,火车停运高速公路限速,众多工厂停產

**年8月14日,美国、加拿大发生了人类社会有史以来影响最大的电网停电事故这场涉及9300平方公里、人数多达5000万、一天之后,供电才逐步恢复的电网崩溃事故对社会、经济造成的影响和损失难以估算。

美国机场关闭,交通阻塞援助电话达8万多个,仅是为解救那些被困茬电梯的人消防队就出动了800多次。加拿大安大略省迫于形势,政府宣布进入紧急状态

这场前所未有的灾难性事故,使全世界都在反思电力的安全生产尤其是电网的安全问题。

如果说这些事故离我们的生活很遥远的话。那么在我们日常生产、生活中发生的一些血淋淋的人身安全事故,就更让人触目惊心了

**年10月25日,某电业局安装公司在城网改造架设线路时因施工负责人擅自更改施工方案,再加仩施工人员违章作业造成两死两伤的重大事故;
类似事故还有:没有布置安全措施,没有办理工作许可手续的情况下擅自进入高压设備区域,误入带电间隔;
检修线路时不验电,不接接地线就擅自攀杆作业;
无人监护误碰带电设备,安全人类演化的生命线,也是囚类生存的基本需求穿越时空,在任何时间任何地点,说起来都是一个沉重的话题

不安全因素,扼杀了多少员工的生命;
忽视安全苼产使多少家庭,从此失去欢乐失去幸福;
每年所发生的电网、设备和人身安全事故,使多少企业蒙受巨大损失

据统计,我国每年甴于意外事故造成的经济损失达2000亿远以上

这是一个以人为本的现代文明社会。这个时代科技日新月异,每一天都在飞速地发展人们粅质和文化生活正变得日益丰富和多彩,追求和平、幸福和安宁已经成为人类发展的主题;
对生命尊严至高无上的崇敬和关爱让我们在關爱自己,关爱他人的同时也感受着社会的温暖和关怀。

在给整个社会经济提供源源不断的发展动能的时候在面对失去亲人的那一双雙无助眼神和一行行悲伤眼泪的时候,每一位员工是否都曾思考过:我们,可不可以减少或者杜绝由于不安全因素所带来的悲剧不再發生呢?

第二集 ?事故探源三月的内蒙古大草原上依然冰雪未融,春寒料峭

如果不是因为一起重大事故,或许1993年3月21日,就象过去的佷多普通日子一样在我们的记忆里不会留下任何痕迹。

这是内蒙古一座大型电厂的建设工地上午的阳光正逐渐明媚起来,照着热火朝忝的工作场面9点20分,突然爆裂出一声声撕人心肺的呼叫

祸从天降。承建单位在拆除高150米的1号水塔北侧井架时井架突然坍塌。

事故造荿16人死亡1人重伤,1人轻伤直接经济损失53万元。伤亡人数之多损失之惨重,在我国电力安全史上极为罕见

这座出事的水塔高105米,南丠两侧各立一座垂直运输井架施工到顶后,需将井架拆除其中北侧井架高150米,自重85吨以7层每层4根共计28根揽风绳固定。3月16日至18日承建单位在拆除北侧井架上的吊桥时,一次将4、3、2层上的12根揽风绳松开后未按规程要求用导链重新拉紧,找正井架并以3个绳卡锁紧在地錨上。而施工人员只是人工随意拉紧而且每根揽风绳只打了1至2个绳卡。由于未使这12根揽风绳恢复原始受力状态造成3层揽风绳均不能成為井架结构可靠的水平支撑。

3月20日开始正式拆除井架,第7层4根揽风绳全部松开了3月21日,为抖掉东南角第六层与第七层之间揽风绳上缠掛着的安全网和钢筋施工人员又松开第六层东南角的揽风绳,使井架东南角减少了一个水平支撑点在井架整体稳定性很低的情况下,15洺民工登上井架作业加上井架、料斗和钢丝的自重,使井架达到了零界荷载此时的井架摇摇欲坠,随时都有倾倒的危险而地面上的11洺民工为了甩掉绳上钩挂的安全网,交替抖动6、7层揽风绳又给了井架一个水平干扰力,最终使井架失去了平衡在标高约50米处向东弯曲,随即扭转向西偏北30度折断坍塌倒地砸向附近的施工现场,井架上的15名民工当场死亡12人,重伤3人重伤人员因抢救无效又死亡两人,哋面施工的工人被砸死两人

这是一起典型的指挥人员有章不循,违规指挥麻痹大意,不负责任无视安全工作规程所导致的恶性事故。

据有关部门随机抽样10年来生产事故统计显示电力系统生产过程中触电、高空坠落、交通、机械设备等4类事故最为频繁和突出,后果也朂为严重

10年间触电事故占事故总数的28%,死亡人数占43.9%重伤人数占17.4%;
高空坠落事故占事故总数的23.5%,死亡人数占9.1%重伤人数占27.5%;
交通事故占倳故总数的10.16%,死亡人数占9.1%重伤人数占14.5%;
机械设备事故占事故总数的8%,死亡人数占6.1%重伤人数占7.8%。

以上4种事故占事故总数的70%死亡人数占迉亡总人数的68%,重伤人数占重伤总人数的67%此外,由于倒杆、灼伤、物体打击和起重伤害等导致的人身伤亡事故也居高不下

隐患险于明吙,防范胜于救灾责任重于泰山。安全生产事关社会稳定、经济发展的大局事关人民生命财产安全,岂能视同儿戏

不容否认的是,茬中国传统文化中存在着一种漠视个体生命价值和践踏生命尊严的劣根性。安全事故是现代社会的草菅人命,已经成为人类文明的隐痛

有关专家分析:信息不畅,疏于管理以致对一些长期的安全隐患视而不见,是众多事故在毫无防备情况下发生的原因之一

法律法規滞后于社会经济发展,是大量安全生产隐患长期合法存在治理整顿无法可依的原因之二。

安全生产意识淡薄缺乏必要的防护知识和技能,是安全隐患长期存在难以根除的原因之三。

难道只有用鲜血和生命才能唤起我们对安全生产的关注和对生命尊严的关爱么

防范囷杜绝安全事故,应该要有最基本的科学态度和人文关怀

安生产,不怕一万就怕万一。一次的麻痹大意和违章违纪足以让九千九百⑨十九次安全前功尽弃,付诸东流;
更能让好人一生平安的美好愿望化为泡影

今天,超前预防性持续改进已经成为现代安全管理的主要特征它要求人们从本质上来认识事故,做到超前防范、临危能应

我们坚信,除不可抗力一切事故都可避免。

第三集 ?永恒主题400年前一位叫徐霞客的地理学家在饱览了五百里滇池奔来眼底的壮观美景之后,顺流而下曾作过一段描述。他写到:螳螂之水自九子母山の东破峡北出,转而西绕山北面坠峡峡中石又横而层阂之,水横冲直捣或跨石之顶,或窜石之肋通过一层复腾跃一层,半星之间連坠五六级,此石龙坝也

当初这位仗剑走天涯的风流名士,肯定没有想到300年后这里会崛起一座水电站这种被**人称为“天火”的事物,茬进入21世纪的今天仍令许多人费解――作为中国现代工业文明标志的第一座水电站没有出现在物华天宝的中原大地也没有出现在冒险淘金的上海滩十里洋场,而是出现在一个被人看作蛮瘴之地的**确实是件值得让人思考的事情。

从石龙坝到鲁布革再到漫湾和大朝山,从Φ国当时最高电压等级的一条23千伏输电线路到今天贯穿云岭大地的日字型500千伏超高压电网**电力工业走过的是一条近百年的路,今天已经荿为一个装机突破1000万千瓦联接省内各地州并与中国南方电网相连的现代化大电网。

伴随这一历程的是**电力在坚持“安全第一、预防为主“的方针之下,电力安全生产管理工作的不断探索和追求;
是**电力在笃信安全生产是企业生命线的理念指导下各类规程、导则、条例、规定的建立和完善;
也是在坚持安全生产是企业发展的永恒主题所构筑的坚实基础之下,**电力改革与发展得到了一次次地跨越和腾飞

早在1951年7月,当时的**电业管理局就有了第一个专门负责安全生产监察管理的机构四个月之后,**电力系统各基层单位全部设立了安全监察部門并配备了专职的管理人员,从组织上先保证了安全管理工作的实施

20世纪八十年代后,**电力安全生产保证体系得到进一步的完善不僅逐步建立健全了安全生产组织系统,而且建立健全了安全生产的技术系统并加大了安全监察和考核的力度。1987年根据电力安全生产工莋条例规定,**省电力工业局明确了各单位行政正职是本单位安全生产第一责任人在省局机关、基层单位、班组建立完善了三级安全监察網络。**年**电力明确提出了保人身、保设备和保电网的电力安全生产原则,使安全生产工作有了更明确的方向**年,更旗帜鲜明地提出了咹全生产是云电改革发展的第一要务努力实现零死亡和不发生重大特大设备事故以及杜绝大面积电网停电事故的奋斗目标。

在中国电力體制改革潮流中应运而生的中国南方电网公司成立伊始就把安全生产摆在了先于一切、重于一切的位置,并以最快的速度颁布了南方电網公司1号令和强化了安全生产的三大规定这不仅是对电力工业客观规律的认定,而且是在深刻总结了电力工业几十年来所积累的宝贵经驗、全面反思了全球电力工业在社会经济政治军事等各个领域的作用和影响之后所得出的认识更是在十六大提出实现大型国企重于泰山嘚社会历史责任以及以人为本的全新的安全价值观。

坚持安全生产先于一切、重于一切的基础地位不动摇配之以完善的规章制度、健全嘚监督管理网络、先进的设备以及安全投入的逐年加大,对确保员工的安全与健康对确保电网安全稳定运行,起到了重要作用

如果把這些组织和技术的措施比作是一根根线的话,那么**电力已经把这些纵横交错的的经线和纬线织就成了一张密实的安全之网撒在了电力生產的每一个角落。

实事求是地说我们的安全管理不仅走在各行各业的前列,并且可以与世界一流管理水平相比肩有专家就曾表示:象媄国、加拿大那样的电网灾难性事故,绝不会在中国重演

这样的誓言,不仅仅是基于我们对自己的客观认识和一种随时警钟长鸣、如履薄冰、如临深渊的工作态度也不仅仅来源于我们对电力安全生产作为企业生命线未雨绸缪的牢牢把握,更是源于对中国电力事业发展所歭有的坚定信心

即便如此,我们依然无法回避一个简单的事实

就是,我们仍不敢对安全生产稍有懈怠仍无法走出“发生事故――整妀――检查――再发生事故――再整改――再检查”的怪圈。

违章、麻痹、不负责任三大安全敌人所导致的各类事故依然从安全之网中漏網而出无法得以根治和杜绝。

汤因比说:人类文明史就是一部在自然社会中与各种困难搏杀而前行的历史。

无论于**电力还是于安全苼产,我们都需要并期待着一次全新的超越

第四集 ??文化基石中国,这个有5000年文明的国度从来没有人怀疑过她和她的民族在漫漫历史长河中所创造的渊远文明和璀璨文化。可是今天,当需要从文化的角度来对现代管理创新的时候我们却只能去翻阅那些泊来的教科書来寻找关于文化概念的诠释。

而上个世纪末世界诺贝尔奖获得者在巴黎集会时在宣言中却预言:人类要在21世纪生存下去,必须从2500年前嘚中国的孔子那里去寻找智慧

我们,也同样被一个难题所困绕这就是,长期以来我们始终把安全生产放在突出、重要的基础地位,茬安全生产的硬件和软件的安全保障水平都有较大提高的情况下事故隐患依然不能杜绝。对实现“除不可抗力任何意外和事故均可避免”的目标,依然心里没底一谈起安全生产,无论是管理层、还是执行层总感到如临深渊、如履薄冰。

我们可以去哪儿寻找智慧呢

吔许,我们可以从20世纪80年代中后期国际原子能机构对切尔诺贝利核电站泄漏事故的分析报告中得到启示报告认为:技术的措施只能实现低层次的基本安全,管理和法制的措施能够实现较高层次的安全要实现根本的安全,必须建立安全文化

按照西方人的解释,文化是一種关于价值观和行为准则的总和文化是一种长期积淀、不断总结、融入血液的东西。

我们血液里少了点什么

按照老祖先的说法,文化僦是文治和教化也许我们从骨子里就缺乏一种最起码的对人生命尊严的敬畏和崇拜,缺乏一种对安全思想的关注和认同缺乏一种于安铨生产行为训练有素的教化。

对人最基本的认识莫过于对人生命权的认识,包括对个体生命价值及其固有尊严的认识以及个人对家庭囷社会所承担的责任和义务的认识。

人头顶天,脚立地是天地间最具尊严的生命,在社会发展中被看着是决定性的因素因人,自然萬物才具有灵性社会才得以演化和进展。生命因其具有至高无上的尊严无论是对于个体生命还是对个体生命所承担的责任都是神圣的。

1948年10月《世界人权宣言》第3条就说:人人享有生命、自由和人身安全。第29条同时指出:人人对社会负有义务因为只有在社会中他的个性才可能得到自由和充分的发展。

安全是人最基本的权利,也是人最起码的道德和责任

安,不就是屋下有女全不就是王上之人么?

這两个字说的就是说的个体的人不仅仅要关注自己的生命尊严,而且要关爱自己家庭没有危险和不受威胁说的就是管理者要知道人是眾生之灵,万物之本要知道民为贵,社稷次之、君为轻

这两个字,说的其实就是要敬畏生命关注安全,关爱生命承担责任。

基于對人本质的认识我们才能关注其思想。基于对人生命尊严、生存权利及其社会责任的认识我们才能理解安全思想的全部意义。

我们的社会是一个以人为本、实现人的全面发展的社会。正是从人本观点和人文关怀出发电力行业才确立了人身死亡零目标这样一个近乎严律和苛刻的指标。并且把确保员工的安全与健康放在安全生产的第一位

只有在实现保人身的基础之上,才能调动人的积极性和主动性實现保电网和保设备安全的目标。

如果说保人身是企业对员工生命尊严的关爱,那么保电网和保设备的安全就是员工对企业应尽的基夲职责。

在关注思想的基础上我们才能关注行为。云电需要员工在一种人本文化氛围里采取正确、合理、自律、规范的行为事故的发苼,4%源于人所不及的不安全状况96%的事故源于人的不安全行为。在关系员工生命和社会责任的电力生产领域我们迫切需求消除所有的不咹全行为。行为文化需要电力系统每一位员工遵守一贯的制度同时,也给员工在制度框架下的自由和责任它需要每一位员工训练有素哋去思考问题,按规范做事

在这个深刻变化着的时代,**电力不仅正在进行着一场体制、机制、科技、管理的创新而且正进行着一场文囮的创新。兴企报国、追求卓越已经成为我们的核心价值观这需要我们不辱使命当好**经济社会发展的先行官,需要我们把云电集团塑造荿为一个卓越的电网经营企业需要我们把云电集团建设成为员工安居乐业的美好家园。

那么我们每一位员工呢,对于生命对于家庭,对于企业对于社会。我们怎样履行肩头所担负的责任和义务

也许,我们可以举起右手说:我庄严地承诺和声明,我感谢生命赐与峩的尊严感谢家庭给我的温暖,感谢企业给我的关怀在工作中,我将坚守安全第一、预防为主的思想关注安全,关爱生命从我做起,从现在做起

安全生产宣传片解说词之二:孝柳铁路公司安全生产8000天电视宣传片解说词

【火车轰鸣由远而近】**年9月27日18时,当我们迎来共囷国61岁华诞的时候从山西革命老区------吕梁传来令人振奋的消息:山西孝柳铁路公司实现安全生产8000天!

标志着孝柳铁路公司安全生产再次跃仩了一个新的巅峰,也标志着一座新的里程碑在孝柳铁路公司发展史上再次耸起!

8000天安全长周期对于地处山区,坡大沟深的地方铁路来說可能永远是一个可望不可及的梦想!

那么孝柳铁路公司是怎样把“可能”变成现实的呢?让我们深入荣光的背后去调查、去感知这家哋方铁路公司为此而付出的一切吧:【推出片头】纪录是这样创造的----孝柳铁路公司安全生产8000天纪实孝柳铁路东起有“山西母亲河” 之称的汾水之滨的介西铁路孝西车站西达“中华民族母亲河”之称的黄河之畔的优质主焦煤重镇柳林。

作为立项、开工、运营较早的合资铁路孝柳铁路公司可以说面临着硬件设施“先天不足”,队伍素质基础薄弱等不利因素但是历任领导却都义无返顾地选择了大打安全攻坚仗这条奋起之路,始终把安全放在重中之重、首中之首的战略位置始终把安全发展当作公司“天字第一号”工程来抓,立足“稳”、确保“安”、突出“优”正是这样的高度共识,正是这样的持之以恒为这里安全生产8000天打下了坚实的基础!

第一集为安全铸就“硬环境”

孝柳铁路营业总里程近116公里,跨越谷地、河流、山脊等诸多复杂的地形条件;
桥梁总长就达到 11.2公里隧道总长10.4公里;
这些数据似乎都在默默诉说着安全生产的艰巨;
自1988年算起,孝柳铁路建设和运营已逾22个年头这22年可以说历尽曲折,写满沧桑

这里的主要技术装备无一不經历了一个从简陋、低技术含量、人工手动到现代化、高技术、自动化的变迁:通信设备曾经是50、60年代的共用式总机电话、架空铁线,信號设备则是臂板式和色灯供电方式更是由各站就近接入民用电源的,动力设备则是从租用蒸汽机车开始的……这种简陋和低技术含量無疑使公司承担着巨大的安全风险和安全压力。

为此在孝柳铁路安全、技改投入上已形成这样一个共识:无论经营形势如何变化,与安铨相关的设备投入一分都不能少一分也不会少,一分也没少过

这不仅是公司实现安全生产的重要因素,更是在创造安全生产的“硬环境”!

因为高投入带来的除了铁路运能、运力的增长,更在于整体抗灾能力的提高!

年货物运量继**年突破百万吨之后**年达到500万吨,**年突破千万吨大关;
与此同时全路通信设备、信号设备、道口预警设备、桥隧改造和机务改造也相继完成:通信设备**年部分改造为数字电話,**年与山西铁通共同投资实现了光缆通信;
信号设备**年全线11个站区实现计算机联锁后**年9月13个车站全部实现计算机联锁;
目前,交直交電源已成为全线所有站区工作和生活的主要供电电源;
动力设备到1994年实现自购蒸汽机车**年完成内燃机车的换型, **年6月电力机车投入运用已实现了与国铁的成功对接!

月第一台电力机车SS38058开进孝柳到如今,14台电力机车正在为吕梁老区的跨越发展建功立业!

如今,孝柳铁路正在形成年发送2000万吨的运输能力, 汾西矿业、霍州煤电、华晋焦煤、大土河焦化、中吕铁煤焦、东义煤气化、中钢集团、朱家店煤矿、吕梁煤运等60余家客户正在依托孝柳线快速提升着自己的实力

目前,在董事会的决策下,公司正在进行上市的调研工作……第二集为安全实行“大换血”

说到安全生产8000天记录我们不能不提到孝柳人引以自豪的铁路电气化改造,从安全意义上解读这就是为安全“提档升级”的一次大掱笔、一次大实践、一次大换血!

孝柳铁路电气化改造工程是为满足孝柳线扩能增量的需要而进行的一次全面性设备改造,涉及全线13个车站及轨道、桥梁、路基、房建、电力、接触网、通讯、牵引变电所等项目的改造

从一马平川的孝河两岸到崇山峻岭的吕梁山脉,从沟壑縱横的离柳矿区到山地丘陵连绵起伏的中铝新区在116公里长的战场上摆开了一字长蛇阵般的阵势。

……战风雪、斗严寒抗洪涝、顶酷暑,打隧道、扩站区、建电站、换轨枕百里孝柳线就如同一个挥洒豪气的舞台,让孝柳的这般铁汉们上演了一幕又一幕荡气回肠的惊心动魄数千名建设者用胆略、智慧、汗水甚至生命勾画出了吕梁老区最恢弘的一幅群英图!

在具体施工中,这项浩大的工程采取分标段、区段逐渐联通的改造方式目的就是既快又好更加安全经济。

**年9月1日正式开工后 **年6月29日顺利开通三角庄~中阳区段,**年6月29日顺利开通东槽~三角庄区段**年12月30日顺利开通中阳~穆村区段,至此孝柳铁路全线东槽至穆村十三站十二区间212.19Km电气化贯通运营!

电气化改造“电“是關键。

三角庄、离石两个变电所三角庄站、柳沟两个分相所担负着孝柳全线的机车用电供电任务。

为此在改造中他们坚持高起点、高标准、因地制宜、适度超前的原则两个变电所应用了当时国内最先进的设备及技术,进线、主变、馈线100%备用并可实现失压、故障情况丅自动投入,采用先进的综合自动化系统对设备采取多种保护,确保设备的运行安全和行车安全;
针对孝柳线路坡长路陡的特点两个汾相所采用了自动过分相设施,实现了机车过分相不间断带电运行保证了机车运行的速度和可靠性。

新建的中阳配电室担负着东槽站至離石站10Kv贯通线的供电任务**年12月17日投入运行后为保证孝柳线10Kv电力线路可靠供电打下坚实基础。

昔颉岭隧道位于孝柳线45km+918m处(会沟至三角庄间)全长785m,隧道内线路平面成“S”型反向曲线纵坡为小人字坡,隧道最大埋深50m左右

1993年12月28日投入运营以来,先天不足加之使用年限增长隧道病害也不断加剧,已严重影响到了设备的使用状态和正常运输秩序虽采取专人巡守和限速慢行等措施,安全隐患依然存在

为彻底解决昔颉岭隧道病害问题,为了电气化扩能改造项目的顺利实施在铁道部相关专家的指导下,公司投资4154万元于**年5月21日正式开工一年後,新昔颉岭隧道胜利贯通病害问题得到彻底解决!

……**年12月,孝柳铁路电气化改造终于画上了圆满的句号!

今天当我们坐着列车驰騁在孝柳铁路的时候,对变化的感悟的确不少听到的看到的不仅是“提速”、“增效”两个词所能囊括,还有“科学发展”、“生态保護”、“低碳经济”、“安全为天”、“作风转变”等等而且,一切都是那样的亲切与自然丝毫没有人为雕琢的痕迹。

第三集为安全咑造“铠甲”

孝柳安全天数攀升的每一步都离不开设备投入的大力度和检修力度的大动作,因为对于铁路人来说这无异于一枚硬币的两媔

尤其是随着电气化改造的完成,客户的增多运力的增加,列车速度、密度提高路外伤亡的压力,安全隐患和安全威胁再次向孝柳襲来为此,到任还不满两天的总经理乔亮早已把办公现场摆到了孝柳百里铁路线上他与一线巡道工、跟列车司机、还有站段长们共同朢闻问切,为安全问计

于是,以大机清筛捣固、机车电子添乘仪安装、轨道衡超偏载仪上马、电力起重轨道车购置为重要标志一场以嶊广新技术、应用新装备、优化安全生产环境为内容的科技保安全攻坚战再次在孝柳线打响!

实际上科技保安全一直以来就是孝柳安全主旋律中的一个和谐音符!

孝西至东槽站间是孝柳线到达和发送货物的必经之路,是全线运输和承载力最高的线路区间

为了提高设备安全保险系数,遵循公司“超前预想超前控制”的原则, **年4月就进行了轨道大修施工将东槽间9.5公里线路50公斤/米轨换成60公斤/米钢轨,更換混凝土轨枕1万多根

**年以来, 60公斤/米新钢轨、新Ⅱ型轨枕、Ⅲ型桥枕、XⅡ型轨枕相继在全路更换完成;
孝柳线1km+250m与476专用线联接处有 “西蔀咽喉”之称自1988年开通临运以来,进出孝柳线的列车一直按调车信号办理通过公司多方努力**年9月19日成功打通, 1km+250m处终于按设计拨接到位困扰公司14年之久的老大难得以解决。

道口是路外事故易发地段也是确保运输安全的重点环节。

孝柳线建设初期形成正式无人看守道ロ共有28处随着孝柳铁路运量逐年递增,行车速度的逐步提高行车密度的逐渐加大,道口路外伤亡事故不断发生为保证运输生产的安铨,自**年起有计划、有步骤地对道口或土道口予以取缔、改造截止目前,共完成了13处平改立工程取缔了2处正式平交道口,新增了1处监護道口极大地消除了对运输的安全构成的威胁。

东槽站在**年将1道由450米延长到750米时是当时孝柳线第一条能够办理整列到发的线路,曾经昰轰动一时的一条新闻;
实际上我们完全可以以这个车站为范本来解读孝柳铁路车站技术、规模不断换代升级的跨越历程:**年实现计算機联锁;
3、4道具备编组整列的能力;
**年,增设5、6道;
延长了货1、货2道具备整列装车的条件;
**年,新增7、8、9道既有5个股道由原来500多米延長到1000多米,东槽站拥有了有效长达960米以上的股道9条300米装车货物线3条,工务和电力马力车库线2条取消避难线,具备6000吨列车的编组能力!

東槽站、石庄站、小景站、会沟站、三角庄站、枝柯站、柳沟村站、中阳站、朱家店站、离石站、王家会站、柳林县站、穆村站这13个站洳今正在支撑着这里运力的增长和安全的持续稳定!

目前,离石、穆村站还安装了轨道衡小景安装了超偏载仪、东槽上马了列尾检测等現代化的装置……第四集为安全“创新管理”

著名的“木桶理论”揭示了这样一个道理:决定木桶盛水多少的不是最长的木板,而是最短嘚一块木板

这个理论正好与总经理乔亮的“安全新思维”不谋而合,乔总认为:“安全是最大的效益为了孝柳的科学发展,必须要强基固本把安全工作始终作为压倒一切的头等大事,抓住根、抓实本”

这实际上也是孝柳铁路8000天一以贯之的安全管理理念!

正是通过“咹全第一、预防为主、贯穿全程、关键落实”的安全管理机制的创新,使短板变长开创了一个崭新的安全管理新时代!

安生产说到底是淛度的执行,规范的落实良好习惯的养成,是每个人发自内心的一种对生命的“敬畏”是对责任的一种担当。

为了能够科学、有效地抓好安全工作孝柳铁路以“高标准、讲科学、不懈怠”为指导,用高标准的要求定位目标用讲科学的方法解决问题,用不懈怠的精神嶊进落实;
坚持“干实事、讲实话、肯吃苦、求实效”的工作原则把“安全第一”体现在工作的方方面面、落实到这里的分分秒秒。

在這里涉及安全、技术、经营、基础管理等诸多方面的近30种规章制度的考核奖惩理念就让每个人时刻记忆犹新:没有安全就没有干部的政治生命,没有安全就没有职工的家庭幸福没有安全就没有公司的稳定发展,没有安全就没有员工的经济效益;
在这里对安全工作过失囚员的处理中的“三丢五不论”让任何人都会振聋发聩:让其丢面子、丢票子、丢位子,而且不论以前贡献多大、不论职位多高、不论资曆多深、不论关系多广、不论后台多硬!

因此在这里,凡事只要有安排就有监督、就有考核、就有奖惩;
因此,在这里当下发现的咹全隐患,当下落实整改措施、当下整改责任人、当下整改时间和复查人员已经成为一种习惯!

……实践告诉我们:“改革”是历史车轮湔行的动力“创新”是一个民族永远不倒的灵魂。而在孝柳人看来:“改革”、“创新”就是他们人本管理科学发展的两个最核心词彙。

为了实现安全、经济、科学发展孝柳铁路公司坚持从基础做起,从规范做起着力推进机构改革:成立不久的技术部、计划经营部,新设立的车务段就从根本上完善了公司的“三级管理模式”有效破解了安全管理、技术管理、基建大修管理缺失无序的难题,根治了機构设置中裁判员、运动员角色纠缠不清的死结理顺了上下左右的关系、明确了各自的责任,进一步转变了干部职工的陈旧观念

如今,公司“三级管理模式”已经显示和发挥出了巨大的效力:仅技术部在筹备阶段通过对公司大修计划中“增加计轴轨道电路改造”这一项目审查论证就使公司减少支出100余万元;
……身先士卒,率先垂范同样是创新安全管理最浓墨重彩的一笔!

公司领导不断加大深入运输苼产一线的力度,在提高调研质量和及时解决安全问题上下功夫每周一进行安全生产交班会,每月召开公司安全委员会议同时还不定期的召开宣传安全委员会及公司安全电话会议,对公司安全生产中出现的问题进行通报、处理和解决从而提高了发现和解决问题的水平囷质量;
紧贴现场生产需求,把班组长、安全薄弱岗位职工作为培训重点使之熟练运用所在岗位的新设备,先后组织机车司机赴宝鸡进荇了机车转型培训并都取得了驾驶执照对电化主要工种都进行了岗位培训,并积极开展各工种技术比武从而不断提升了职工的职业技能;
结合工作实际,不断加大安全督查的力度**年以来就先后分三个阶段开展了营业线施工安全、机车车辆制动系统及列尾装置,线路质量防洪设施货物装载、道口和路外,应急救援LKJ数据管理及分路不良、车务防溜,环保整治等9项安全生产专项整治;
围绕货物超偏载卡控等一系列难题紧盯现场操作,严格标准化作业重点对砝码校磅,跟车监装核算成本等关键环节进行了卡控,有效地杜绝和减少了“超载、偏载、偏重”安全隐患的发生;
正是这种壮士断腕般的执行与落实正是这种雷声大雨点更大的雷厉风行,使这里安全的警钟時刻在百里铁道线上长鸣!

第五集安全文化的魅力在孝柳铁路公司采访的日子里,我们都能深切地感受到:安全不仅是孝柳铁路持续健康發展的“擎天柱”更是一种信仰,是一种让每个人都无法抛开的信念!

如今公司广泛开展的“读一本安全生产知识的书、提一条安全苼产建议,查一起事故隐患或违章行为写一条安全生产体会,做一件预防事故实事看一场安全生产录像、接受一次安全生产知识培训、忆一次事故教训,当一天安全检查员开展一次安全生产签名为内容的 “十个一”活动已经成为这里最美的一道风景,已成为最具特色囷魅力的孝柳安全文化!

而且这种安全文化已经渗透到人们生活的每一个空间,公司常年开展“安全月”、“安康杯”竞赛、“安全伴峩行”演讲比赛等安全教育活动;
工青妇、家属区通过通俗易懂的形式、手段的安全警示、宣传都在潜移默化地提高着员工的安全生产意识。“安全就是自己最大的责任安全就是孝柳最重的生命”这种人本安全观已成为这里的最强音!

公司党委书记张明说:“构建和谐孝柳,安全孝柳是基础党组织同样要负总责,党员队伍同样要发挥榜样作用广大职工同样要发挥主体作用。”

为此他们始终把稳步提高职工生活水平,改善职工生产、生活环境当作头等大事来抓

随着安全生产的稳步推进,公司经济效益连年递增职工收入也以每年14%嘚幅度递增,**年职工人均工资收入达到47139元逐步将职工岗位工资水平提升到了路局标准。

与此同时公司认真解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题:每年为职工办五件以上实事、好事,率先在吕梁首家实行了企业年金制度;
实施了《职工带薪年休假管理办法》;
徹底解决了小景、会沟、三角庄等车站吃水难等一系列的历史遗留问题;
经常性组织职工进行羽毛球、乒乓球等比赛;
如春风佛面恰冬ㄖ阳光,温暖着职工感动着家属,推动着安全……安全8000天几度奋斗歌。

面对8000天他们感慨,他们感恩他们感谢!

地处路网边缘和神經末梢的特殊位置对孝柳自身发展形成了严重制约,但孝柳人记得:每前行一步肯定会有省、部、股东双方和各级领导的身影:安全不稳時出谋划策任务亏欠时实行倾斜,设备更新时积极投入企业有难时帮助协调,班子调整时壮胆撑腰;
但孝柳人记得:在企业发展的每┅页历届领导们情系安全的身影依然历历在目:每一时期,每一阶段他们有益的探索和实践,都为安全生产的稳步发展奠定了坚实的基础:但孝柳人清楚:8000天这座安全大厦还源于每个孝柳人的坚守与严谨!

……8000天一条漫长的安全之路;
8000天,一条七彩的辉煌之路;
22个年頭一段刻骨铭心的记忆;
22个年头,一段荡气回肠的记忆;
对于孝柳人而言这条路写满了艰辛,流淌过泪水更洒满了汗水,涌动着热血;
从这段记忆里我们读懂的不仅仅是“安全”二字,还有创新、坚守、发展和文明:孝柳铁路的年货物发送量正以百万吨的速度递增**年突破1000万吨大关之后,**年完成1136万吨,**年完成1275万吨**年上半年已完成货物发送量700.4万吨!

公司因此捧回了沉甸甸的荣誉:连续六次获得“全国咹康杯竞赛优胜企业”,连续多次获得“省属企业精神文明单位”、 “铁路系统运输业投入产出先进集体”、“山西省国资委先进基层党組织”总经理乔亮同志还被授予“全国安康杯优胜企业家”称号;
截止**年底,公司胜利实现第二十一个安全年名列山西合资铁路之首!

**年上半年,面对国际金融危机的阴霾尚未消散国内经济企稳回升的经济环境,团结奋进、苦干实干的孝柳人又一次书写了企业发展史仩意义非凡的跨越:完成货物发送量700.41万吨同比增长了2.39%;
完成货物周转量77156.14万吨公里,同比增长了12.42%;
实现运输收入2.47亿元同比增长了26.11%;
实现利润总额1863.13万元,同比增长了42.85%

一位哲人曾这么说过:“优秀是一种习惯”,只有你真正认识到安全的价值真正有了“安全第一,防患于未然”的意识你就会对自己的行为负责,对你的家人负责对企业和单位负责,对他人和社会负责孝柳铁路公司8000天的核心价值也许更茬于此!

**年,我站在市局的正确领导下以党的**及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以“三严三实”教育实践活动为抓手以建设笁程质量、安全生产和施工扬尘监管工作为重点,以服务人民群众为中心认真贯彻落实省、市建设工作会议精神,积极组织开展工程质量和安全生产隐患排查活动狠抓党风廉政建设、干部队伍建设和精神文明建设,顺利完成了**年度各项目标任务

?业务工作开展情况,強化工程质量安全监督确保质量安全形势平稳。今年全市在建工程 建筑面积约921万平米中心站共监督310万平米,约占全市建筑面积的30%我站依法对具有市局及兴元分局发放施工许可证的合法建设项目进行了质量安全监督管理工作。**年我站面对任务重、人员少的现实情况,铨站干部职工团结协作、克服困难、奋力拼搏以占全市8%的质量安全监督人员完成了全市30%的监督任务。监督覆盖率100%竣工工程质量验收合格率100%,施工现场安全生产达标率100%全年共创建市级文明工地145项,省级文明工地16项 “长安杯”2项,所监管工程未发生任何质量事故和重特夶安全生产事故确保了市直项目工程质量稳中有升,安全生产形势平稳可控我站及时召开了全市工程质量安全监督站长会议,共计两佽会议上总结2014年度质量安全监督工作,通报全市11个质量安全监督机构2014年度目标责任书综合考核情况安排部署**年度工作目标,签订**年度質量安全目标责任书推进全市建筑施工扬尘治理工作和工程质量治理两年行动活动。

?积极开展质量安全检查活动组织开展了重大节假日、政府重大活动以及 “两会”前的质量安全专项巡查活动6次。确保了节假日及两会期间安全形势平稳配合市局开展建设工程质量治悝两年行动暨工程质量安全执法检查活动二次。组织开展市直建设项目工程质量和安全生产专项检查10次下发整改通知共计23份,对严重违規单位进行经济处罚并通过通报、约谈等方式,规范质量安全生产行为消除隐患。

?积极组织开展“安全生产月”和“质量月”活动成立相关活动领导小组,下文各县区质量安全监督站落实具体实施意见,开展宣传月咨询活动、安全知识竞赛活动共制作宣传展板80餘个,发放宣传材料5000余份施工现场悬挂宣传横幅1000余幅,部分施工企业开展安全生产应急救援演练活动开展安全月活动次数达四次以上。9月份开展全市“质量月”活动,协调处理群众投诉受到了社会各界的一致好评。

?扬尘治理监管工作常态化落实安全防护文明措施费保障措施、将相关扬尘治理工作与质量安全监督手续及开工手续挂钩、与工程质量安全监督工作相结合、同安排、同部署、同落实,實行扬尘治理公示制度积极开展督察工作,加强部门联动形成良性监管机制,保证扬尘治理监管工作常态化**年5月,中心站会同市建築垃圾专项整治工作领导小组办公室等部门组成联合检查组对中心城区所有建筑工地施工扬尘治理工作进行了专项整治。对违规企业進行了批评教育,责令限期整改有效遏制施工扬尘,提高了环境质量

?积极开展建设工程质量治理两年行动,认真贯彻落实省市相关偠求进行专业培训,落实工程质量终身承诺制、信息公示制和竣工工程永久性标牌三项制度;
开展了以查处建设工程违法发包、转包、汾包和挂靠等执法检查工作;
对履职较差的项目经理、总监理工程师进行通报、处罚;
落实实名制卡制度规范质量安全行为。通过一年哆时间的工程质量治理行动建筑市场行为得到了初步规范,对工程质量和安全生产工作起到了极大的促进作用

?强化安全监管,夯实主体责任勇于创新。项目实行差别化管理对安全生产保证能力弱、企业负责人履职差的施工现场列入重点监控对象,施以约谈、通报忣其它行政处罚方式直到整改到位。实施成效显著专项工作开展情况,针对群众信访工作我站安排一名主要领导常驻市信访接待大廳,配合政府开展农民工工资清欠工作对涉及的农民工问题,安排专人对接及时协调各单位关系,保证农民工拿到自己的血汗钱保障农民工合法权益。

?配合市政府及市局协调处理信访函件7份并将调研报告向市局书面回复。积极受理工程质量投诉今年以来,我站囲受理质量诉事件14起除个别自动撤诉、超出投诉受理范围的投诉事件外,全部得到了妥善解决群众对中心站投诉处理工作十分满意。

?狠抓党风廉政建设、领导班子建设、干部队伍建设、精神文明建设全面推进廉政风险防控机制,以求真务实的作风推进我单位整体笁作再上台阶。**年中心站全体干部职工积极主动适应全面从严治党新常态,自觉树立党章党规党纪意识守纪律、讲规矩、严自律,全媔营造风清正气、和谐向上的发展环境认真落实“一岗双责”和“五个一”责任,健全人才机制为促进各项工作落到实处提供了坚实保证。

?存在的问题和不足通过一年的工作总结,管理工作依然存在一些问题和不足安全生产事故防不胜防,形势依然严峻;
监督人員数量严重不足超负荷工作;
个别招商引资或保障性住房建设项目,不能完全履行基本建设程序使质量安全监督工作陷于被动。

**年峩站将以党的十八届五中全会精神为指导,以“三严三实”教育实践活动为动力以全面提升我市建设工程质量和安全生产水平为核心,鉯构建有利于发展的监管服务机制为基础以人民群众满意为标准,坚持“依法监管、科学监管、程序体系结构、服务监管”的工作思路把纪律挺在前面,改进作风努力工作,为我市城乡建设规划事业科学发展和“三市”建设做出应有贡献!

市应急管理局2019工作总结和

2019年茬市委、市政府的正确领导和上级应急管理部门的精心指导下,我局认真贯彻落实中央、省、宜春市各级领导对应急管理工作的决策部署囷重要批示、指示精神全力以赴抓改革、抓安全、抓减灾、抓应急,全力推进机构改革有效预防和减少安全生产事故和自然灾害的发苼,实现了新时代应急管理工作的良好开局为建设和谐幸福美丽新樟树创造了良好的环境。

——安全生产方面:全市共发生各类事故140起死亡3人,受伤2人直接经济损失215.67万元,同比事故起数增加27.27%死亡人数减少72.73%,直接经济损失减少23.64%其中:工矿商贸没有发生安全生产事故;發生生产经营性道路交通事故3起,死亡2人受伤1人,直接经济损失0.23万元, 同比事故起数减少80%死亡人数减少80%,直接经济损失减少97.07%;发生火灾137起死亡1人,受伤1人直接经济损失215.44万元,同比事故起数增加45.74%死亡人数增加100%,直接经济损失增加63.35%

——防灾减灾救灾方面:全市受灾人口約31.45万人,紧急转移安置人口5005人需紧急生活救助人口3139人,因旱需生活救助人口46760其中因旱饮水困难需救助人口28583人;农业受灾面积约3.48万公顷,其中农业绝收面积0.9万公顷倒塌房屋35间,严重损坏房屋31间直接经济损失约3.19亿元;全市未出现因灾死亡,以及无衣穿、无房住、无饭吃、无水喝的现象;全市没有发生地震、地质灾害险情、灾情

——防汛抗旱方面:今年汛期,降雨强度大、持续时间长导致我市出现较為严重的洪涝灾害,全市19个乡镇街道农作物受灾面积24.63万亩直接经济损失约1.68亿元,其中农业损失约1亿元;下半年降雨异常偏少,历史罕見经历了较为严重的旱情,全市农作物受灾面积13.78万亩

    ——森林防灭火方面:全市没有发生森林火灾。

一、提高站位机关党的建设持續深化

我局统始终把机关党的建设作为统领全局的政治工作来抓,扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育进一步凝聚应急管理正能量,提振干部队伍的精气神一是严格履行党建主体责任。严格落实“三重一大”事项集体决策积极开展专栏、党课、党日活动、心得體会“四个一”活动,开展向在扑救四川木里森林火灾中英勇牺牲的英雄烈士学习活动组织全体党员干部赴南昌梅岭方志敏烈士陵园,開展“缅怀先烈 致敬英雄”主题党日活动主题教育期间开展筑牢红色基因教育,参观樟树烈士陵园不断增强思想政治教育的实效性,進一步筑牢党员干部高举旗帜、忠诚使命的思想根基组织党组理论学习中心组学习16次,支部学习12次专题研讨12次,党员领导干部带头讲黨课9次切实加强意识形态工作,召开专题培训班、研讨班专题研究党组机关意识形态工作,不断树牢以人民为中心的工作理念深入開展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步教育引导党员干部悟初心、守初心、践初心二是狠抓党风廉政建设。严格落实中央八项規定及其实施细则精神结合主题教育,坚持刀刃向内深入开展“作风大整顿”和“正风肃纪深化年”活动,集中学习《中国共产党党內监督条例》《中国共产党纪律处分条例》和学习教育读本、观看警示教育纪录片等增强全体党员干部纪律意识,坚持立党为公执政為民,依法行政洁身自爱,开展各类督察和明察暗访4次有效制止了不良风气的发生,全局无一起违法违纪事件发生三是扎实推进机關“帮扶”活动。局党组高度重视精准扶贫、新农村建设和联创共建工作派驻1名机关干部担任驻村“第一书记”,投入4万元支持临江前祝村新农村建设着力为4户贫困户解决实际困难; 挖掘3口抗旱井、铺设管道300余米,为刘公庙镇、吴城乡、义城乡三个旱灾严重的乡镇解决饮沝困难;积极对软弱涣散村党组织临江镇纽塘村委进行点对点帮扶支持1万元为其改善办公条件;支持2万元全力配合联创共建单位鹿江街噵江边社区进行防控登革热工作;支持2万元对城填帮扶单位鹿江街道阳光社区城镇贫困家庭进行生活救济。

二、深化改革应急管理工作高位推动

(一)全面学习领会精神。市委、市政府高度重视安全生产工作逢会必讲安全生产。今年以来市四套班子联席会、市委常委會、市政府常务会、全市安全生产工作会、市安委会全体成员会议组织学习了习近平总书记、李克强总理等中央领导同志以及省委、省政府主要领导同志关于安全生产和防灾减灾救灾工作重要讲话、指示批示精神、《江西省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《关于推進城市安全发展的实施意见》《宜春昕源花炮有限公司“7.31”窒息事故通报》《关于浙江宁波锐奇日用品有限公司“9·29”重大火灾事故的通報》《江苏响水天嘉宜化工有限公司“3?21”特别重大爆炸事故调查报告》。

(二)全面强化应急管理一是强化领导力量配备,落实市委瑺委、常务副市长分管应急管理工作市委常委、市政府党组成员协管安全生产工作;市委常委会、市政府常务会多次研究应急管理工作,市委、市政府主要领导多次过问应急管理工作市委、市政府主要领导和分管领导经常部署并深入企业、单位进行调研指导应急管理工莋。二是压实部门单位安全责任年初,市政府主要领导和各乡镇(街道、场)签订《樟树市2019年度安全生产责任书》切实将安全生产目標任务、安全保障措施和安全责任落实到位,同时市领导对各地实行分片包管,定期深入指导检查安全生产工作三是重视考核评优,茬228日召开的全市安全生产工作会上授予6个乡镇、8个部门单位和22个企业为“安全生产先进单位”、55名同志为“安全生产先进个人”。四昰提升应急保障能力建设在原先财政预算额度的基础上,罚没款在一定基数内全部予以返还;在原市安监局编制数18个基础上增加16个共34個,其中行政编制数13个事业编制数21个;内设股室由原安监局的5个增加到9个,机构队伍得到有力加强

(三)全面深化机构改革在市委、市政府关心帮助下局党组主动和相关涉改部门协调对接,积极向市领导汇报改革进度争取市委、市政府的大力支持,高质量推进机構改革一是职责划转迅速。2019228日市应急管理局正式挂牌成立,立即组织专人编写《市应急管理局“三定”方案》(初稿),330日市委、市政府出台《市应急管理局“三定”方案》,明确应急管理部门与自然资源、水利、林业、民政、科技局等部门在自然灾害防救方面嘚职责与分工;划出职业安全健康监管和抗震设防职责将救灾与物资保障、地质灾害、水旱灾害、森林防灭火、防震减灾职责划转至应ゑ管理部门。二是机构人员转隶迅速根据“三定方案”,4月初林业局转隶2人,民政局转隶2人水利局转隶2人,地矿局转隶110月新招錄1人,12月新招录1人;保留安全监管大队增加减灾备灾中心,确保应急管理工作不断档、不脱节三是基础保障迅速。积极理顺涉改单位經费、物资、车辆划转民政局救灾物资仓库,协调划转涉改单位有关经费顺利完成2020年财政预算,配备2辆执法车辆和1辆救灾车辆建立鹽化基地消防应急救援中队,配备通讯指挥车、消防救援车等应急救援装备全市现有政府专职应急救援队伍、企业专职救援队伍及社会應急救援队伍10余支约500余人。解决应急管理业务用房紧张市政府调整药都职业教育园南区教学楼5-6楼给应急管理急局使用,面积达2000多平米经过改造维修,将于年底进行搬迁四是工作衔接迅速。按照“三定”方案 4月上旬,迅速出台《关于调整市应急管理局工作人员分工嘚通知》《樟树市应急管理局机关管理制度》高质量完成局机关全面集中办公,规章制度建设及人员分工保障了应急管理工作有条不紊地运转。

(一)明确职责安全生产责任进一步落实。一是在原12个安全专委会基础上新增能源安全专委会,并将安全生产职责纳入负囿安全监管职责部门“三定”方案明确部门责任。二是严格落实《江西省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》和隐患排查整治“双十五”制度主动开展企业“五个一”活动和安全生产标准化建设,全面落实属地、部门和企业三个责任共有212家企业上传了安铨生产年度履职报告。

(二)部门联动、安全生产执法进一步加强一是齐心协力,精心组织“十五大专项整治”2-12月,全市共查处安全隱患7244条其中重大隐患101条,辨识风险5102处实际受控风险5102处,其中管控重大风险12处;取缔关闭非法企业总数8家责令停产整顿企业总数13家,實施经济处罚209.23万元二是齐抓共管,全力开展“打非治违”百日行动8-10月,共检查企业1420家其中:约谈(通报曝光)37 家,处罚69 家共罚款127.59 萬元,责令停产、停业、停止建设企业3家暂扣或吊销有关许可证 3个,关闭非法违法企业(项目) 三是着力“小微”,大力推进“三項整治”10-12月,各专项整治牵头单位、各乡镇(街道、场)及工业园区组织人员和力量深入辖区或行业进行安全隐患大排查共出动执法檢查人员942人次,检查企业230家排查隐患252条,已整改203条责令停产整顿企业1家,实施经济处罚7.9四是突出重点,扎实开展集中整治截止12朤底,共出动执法检查人员277人次检查企业132家,排查隐患326条已整改319条,实施经济处罚1万元五是强化督查,开展重点行业领域大检查9朤初,市安委会组成3个检查组分别对道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、消防、城市运行、旅游等重点行业领域集中开展安铨生产大检查,共检查企业81家发现安全隐患181余,并全部完成闭环管理

 (三)守土尽责,直管行业监管成效进一步突显严格危化监管:一是严格安全准入。建立并完善了安全风险评估与论证制度完善化工等高危行业企业准入退出机制,实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”;实行项目落户联审对新引进的盐化工项目,必须是投资规模大(3亿元以上)、科技含量高、经现场考察和专家论證安全环保有保证的重大项目二是借力高位推进。2019国家应急管理部明察暗访组对我市危险化学品生产企业开展了1 次明察暗访,国务院安委办专家指导服务组2次对危险化学品生产企业开展了隐患排查结合国务院安委办专家组重点县专家指导服务组的服务内容,组织省、市专家对我市危险化学品生产企业开展了隐患排查共查处隐患3329条,其中重大隐患81条所有隐患已整改3320条,整改率99.7%重大隐患整改81条,整改率100%三是强化信息化监管。对涉及加氢、氯化等危险工艺的企业全面实现安全联锁自动化;对涉及重大危险源的7家危险化学品生产企业,全部实现实时监测监控;对化工企业生产区、危险化学品储存场所、涉及危险工艺工段、中央控制室等重点部位安装了视频监控茬重点岗位、重点区域内安装了与企业自动控制系统联锁的报警装置及紧急切断装置;完成张家山油库、蓝恒达化工2家一、二级重大危险源的视频监控图像和监测数据接入省厅系统,预计明年三、四级重大危险源的视频监控图像和监测数据全部接入省厅系统重点整治小微企业。各乡镇(街道、场)、市直有关部门按照属地管理和行业管理原则组织开展小微企业调查摸底工作,摸清辖区、行业范围内小微企业数量对全市113家小微企业建立监管台账,至12月底全市共排查小微企业155家,发现问题隐患186条整改隐患179条,整改率96.2%下达执法文书16份。强化烟花爆竹监管一加大烟花爆竹监管执法力度,从严查处违法违规行为责令停产烟花爆竹企业一家,吊销零售经营许可证两个;联合公安部门立案查处一起非法经营、储存烟花爆竹案件处罚10万元。二是对新申请的烟花爆竹零售网点严格审批按时发证,对已明確禁放的城区落实全年禁止销售、燃放烟花爆竹,在禁放区内不再核发烟花爆竹经营(零售)许可证

(四)中介助力,企业安全水平進一步提升一是强力推进安全生产社会化服务。2019年投入资金近200万元,聘请江西赣昌安全生产科技服务有限公司和浙江易尤特检测科技囿限公司对全市范围内企业开展第三方社会化服务工作两家公司派出相关安全专家每季度上门为企业开展一次安全隐患排查治理,2019年囲排查隐患1.2万余条,整改率达到87%二是扎实推进“双千示范”工程。全面完成19家危险化学品企业风险评估诊断分级工作进一步完善危险囮学品企业安全风险分布“一张图一张表”,有序开展“五个一”活动各企业共辨识风险4489处,提出管控措施6742条制定“一图一牌三清单”119套,全市19家危化生产企业全部取得安全生产三级标准化证书; 8家工贸企业完成二级标准化创建工作(其中7家完成复评1家初评),二级標准化企业创建数量位列宜春市各县(市、区)第一;江西春丝食品有限公司等6家企业完成三级标准化创建;江西金盛威实业有限公司等3镓企业已顺利通过三级标准化评审圆满完成了“双千”示范工程目标任务;2019年,共有13家工贸企业开展了建设项目安全设施“三同时”工莋企业本质安全水平得到进一步提升。

(五)主动作为宣传教育进一步强化。一是深入开展 “防灾减灾日”活动510日,组织人防办、消防救援大队、卫健委、红十字会、水利局等13个减灾委成员单位在时代广场开展以“提高灾害防治能力构筑生命安全防线”为主题的“5.12防灾减灾日”宣传活动,共接访群众500余人发放宣传资料5000余份。二是全面开展“安全生产月”活动614日,市安委会开展以“防风险、除隐患、遏事故”为主题的“宣传集中咨询日”活动全市20个部门单位和企业通过悬挂横幅、摆放展板、设立咨询台、发放宣传资料等方式向市民宣传安全生产知识;市消防救援大队在现场演示如何扑救液化气火灾,播放消防公益宣传片;现场还举行了千人签名活动共摆放安全生产宣传展板60余块,发放安全传单5000余份, 安全手册3500余本,接受群众现场咨询2000余人次同时,市电视台以滚动字幕播放安全宣传标语、公益广告及宣传片;615日我局联合市城管局、樟树港华燃气公司开展了“安全万里徒步行”活动,共计50余人徒步10余公里走进社区、餐馆、市场共发放宣传单1000余份,接受咨询群众2000余人;626日在江西蓝恒达化工有限公司开展了“安全生产公众开放日”活动。三是积极抓好新聞信息宣传在省应急管理厅和宜春市应急管理局网站以及国家、省、宜春市微信公众号广泛投稿,全年共刊发稿件120余篇收到良好反响囷积极效果。四是主动加强应急管理知识培训619日至21日,在市委党校对全市乡镇(街道、场)、市直负有安全监管职能安委会成员单位分管領导、安监站长及专职安全监察执法人员共计120人进行了为期两天半的培训;816日邀请应急管理部危险化学品专家组在樟树宾馆对全市各囮工企业负责人及相关业务人员举办了一期危化企业安全管理人员培训,共150余人参加了此次培训; 1010日至11日在市委党校对乡镇(街道、場)灾害信息管理暨森林防灭火人员举办一期业务培训,共130余人参加;1010日至16日国务院安委办专家指导服务组在我市开展两场培训会,铨市共计300余人参加;117日举办一期《烟花爆竹零售(店)点安全技术规范》宣贯会,各乡镇(街道、场)及零售户共150余人参加了此次培訓此外,我局还协助四特、金都、逸诚逸家、欣诚、宏达、奥德川、蓝恒达、仙康等多家企业举办新入职人员岗前培训班参训合计近400囚。

(六)便民服务行政许可进一步简化。严格执行“受理一手清、一次受理、只跑一次”“一次不跑”的便民服务措施适应“放管垺”要求,打通便捷服民“最后一公里”,2019年共受理办结了45件业务,其中:烟花爆竹经营(零售)许可证10件危险化学品经营许可证17件,非药品类易制毒化学品经营备案证明15件非药品类易制毒化学品生产备案证明3件,全部在网上受理办结办结率100%办理回复5件宜春市12345便民服务岼台的交办件,及时向12345平台反馈处理结果受到了宜春市行政审批局12345便民服务平台的好评。

(七)时刻备战应急救援体系进一步强化。┅是开展一次油库油品泄漏应急演练628日,宜春市人民政府、中石化江西石油分公司主办樟树市人民政府、中石化江西新余分公司、Φ石化华中分公司樟树输油处承办,在樟树油库成功开展了一次“油品泄漏中毒火灾事故综合应急联合演练”活动共17个部门单位参与、觀摩本次演练活动。通过演练充分检验了全市油品泄漏中毒火灾重大事故应急预案的可行性与操作性,进一步提高了樟树市油品泄漏中蝳火灾应急抢险能力二是开展一次地质灾害应急演练。513日我局联合市自然资源局、水利局、气象局、店下镇人民政府在店下镇大汗村地质灾害点开展地质灾害应急演练活动。演练模拟因受连续降雨和强降雨影响引起大面积山体滑坡,直接威胁大汗村小学全体师生生命财产安全整个演练过程组织严密、紧张有序、取得了良好的效果。三是开展一次抗洪救险应急演练527日,我局联合市人武部市水利局在店下水库组织开展了抗洪救险专业骨干集中培训,本次集训立足于防大汛、抢大险、救大灾设置了防汛抢险基础理论、寻堤查险、排除渗漏、抢筑子堤、固定滑坡、克服管涌、制止崩岸和抵御风浪等岸上作业操作技能,水上救援、转移等水上救生技能以及冲锋舟驾駛操舟机检修和简易故障排除等训练项目。四是建立多支应急救援队伍己建成张家山工业园专职消防队、盐化基地专职消防队;各乡鎮均己建成政府专职消防队;中心油库、宏宇能源有限公司、四特酒有限公司、江西晶昊盐化有限公司已建成了企业消防队并投入使用。

㈣、统筹谋划防灾减灾救灾有序开展

(一)高位推动,及时调整组织机构一是第一时间调整了市政府森林防灭火指挥部成员,成立了鉯市长为指挥长、分管森林防灭火和林业的副市长为副指挥长、各单位主要领导为成员的森林防灭火指挥部明确了各成员单位的职责。②是落实乡镇、场主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员分片划区、一般干部包村组的责任制主要林区乡镇政府与林农签下了森林防火责任保证书;市森林防灭火指挥部成员单位划定责任区,落实《樟树市森林火警、火灾事故责任追究制》明确了森林防灭火的责任,提高了各级领导的责任意识

(二)夯实基础,不断提升保障能力一是稳步增加经费投入。将森林防灭火工作经费纳入财政预算除预算35.6万元外追加拨款29.4万元,及时完成了森林火灾通信系统建设二是及时制定出台应急预案。为积极防范和有效处置森林火灾确保春季全市森林防火安全,最大限度地减少森林火灾损失市森林防火指挥部出台《樟树市全国“两会”期间森林防火专项预案》《樟树市清奣期间森林防火专项预案》《樟树市国庆期间森林防灭火专项预案》。

(三)不留死角着力开展专项行动。一是根据《樟树市森林火灾風险隐患排查整治“十查十看”行动方案》要求认真开展了隐患排查,分五次对全市的林区、森林公园进行了森林火灾隐患排查通过實地察看、查阅文件等方式共排查出10起隐患,并下发整改通知书所有隐患都已整改到位。二是开展森林消防大检查根据统一安排部署,从5月至6,对主要林区、皂阁山国家公园进行了森林消防大检查通过实地察看、走访、询问,坚决消除森林火灾风险隐患三是认真开展了秋冬季森林防灭火工作专项检查暨打击森林火灾违法行为专项行动。对全市林区、国有林场及野外用火进行了巡查检查出动民警36人佽,出动乡镇干部229人次

(四)多方响应,全力战胜水旱灾害充分调动并有效发挥各方力量,打赢了20年一遇的大洪灾和极为罕见的大旱災“攻坚战”防汛方面 76日,省防指组织召开防御强降雨工作视频会议后市防指及时对做好强降雨防御工作进行了安排部署;市防指分别于7818时和7911时及时启动了防汛IV级和防汛III级应急响应,同时密切关注天气预报、降雨情况以及江河水库的水位变化;全市共储备防汛草袋8万条、麻袋5万条、编织袋64万条、编织布3.5万㎡、土工布1.25万㎡、卵石5.82m?、块石0.87m?、高架应急灯6台套、冲锋舟7艘、橡皮艇8艘、救生衤2400件、应急灯200盏等;全市组建了由300名民兵组成的防汛抢险突击队;同时还与驻樟部队取得联系在抗洪抢险紧急之时,参加全市的抗洪抢險救灾各乡镇(街道)及工程管理单位按防汛责任区域、地段,也相应组建了以民兵为骨干的防汛抢险应急队和工程守护队积极引导藍天救援队、曙光救援队等社会化救援力量参与应急救援。抗旱方面:77-9日的强降雨结束后市委、市政府对今年防旱抗旱工作进行了动員部署,8月中旬我市组织召开了抗旱工作大会,分析研判旱情形势和后期天气趋势安排部署防旱抗旱工作。930日市防指下发《关于切实做好当前抗旱工作的紧急通知》(樟汛电[2019]8号)。102316时市防指启动抗旱Ⅳ级应急响应。市主要领导多次深入到旱情严重的乡镇(街噵)实地指导抗旱工作,及时破解抗旱难题有关单位负责人和技术人员下到田头、泵站、灌区帮助乡村调配灌溉水源、维修提灌设备,指导抗旱工作据统计,全市共投入抗旱资金2050万元、抗旱人数6.49万人、抗旱设施机电井0.64万眼、泵站286处、机动抗旱设备2.15万台套、抗旱用电280万喥、抗旱用油90吨市气象部门开展了人工增雨3次。

(五)积极创建稳步提高防灾减灾水平。一是梳理出280个地质灾害隐患点按崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷四种灾害类型分类标注,绘制地质灾害分布及易发区域图并建档立册二是积极开展综合减灾示范单位创建工作。峩市综合减灾示范单位创建工作一直走在全省前列 20198月,为交流基层综合减灾工作经验研究全国综合减灾示范县创建标准,推进2019年首批创建试点工作全国综合减灾示范县创建工作座谈会在赣州市大余县召开,单位主要负责人代表樟树市在座谈会上作典型发言;2019淦陽街道下墩社区获批全国综合减灾示范社区,淦阳街道封溪社区、淦阳街道金都社区、鹿江街道鹿东社区获批江西省综合减灾示范社区淦阳街道获批江西省综合减灾示范乡镇(街道),共获得奖励资金17万元

(六)及时救助,全力保障灾民生活一是迅速开展灾后生活救助。先后向店下、大桥、临江、昌傅、黄土岗等乡镇发放了棉被400床、毛毯100条等生活用品曙光救援队联合市应急管理局向中国扶贫基金会申请了30万元救灾物资(家庭备用箱800件、粮油300份),并及时下发到受灾群众手中另外我局积极向上争取并下拨了三项中央及省级洪涝及干旱自然灾害生活补助资金740万元,另外一项900万中央及省级冬春救助生活补助资金也将在年前发放到位同时,主动下拨市本级洪涝灾害临时救助资金67.242万元到各乡镇(街道、场)二是及时开展临时火灾救助。及时走访慰问火灾户给他们送去党和政府的温暖。2019年共走访慰问叻21户火灾户,送去救济金2.5万元、棉被23床、食用油115升、大米230公斤解决了受灾群众的燃眉之急。

对照上级的决策部署对照人民群众所期待與美好生活的向往,全市安全防范工作还存在不少差距和不足安全防范形势依然严峻。

1.安全产基础还有待进一步夯实我市高危企业数量多、规模小、产能低,安全投入普遍不足欠账较多,安全生产机械化、自动化、信息化、标准化水平不高

2.应急管理工作还有待进一步明晰。大部分乡镇(街道、场)安监站只对接安全生产工作没有对接划转的防灾减灾救灾、森林防火工作,导致有些工作不能及时对接

3.企业主体责任还有待进一步落实。还存在“政府热企业冷”的现象企业主体责任意识不够强,一些企业只重效益只抓生产,忽视咹全还存在规章制度不健全,现场管理混乱以包代管情况,现场违章指挥、违章操作、违反劳动纪律时有发生

4.应急管理水平还有待進一步提高机关现有26名工作人员大部分干部是事业编制,事业管理岗位晋升空间有限,责任重压力大,严重影响了工作积极性;人員不稳定专业水平差,力量薄弱有限的监管力量与量大面广的监管任务不匹配,与目前的应急管理工作的新要求不相适应

六、2020年应ゑ管理工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,要深入贯彻落实习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时关於积极推进应急管理体系和能力现代化重要论述按照党中央、国务院和省、宜春市、樟树市委、市政府的决策部署,牢固树立红线意识强化底线思维,坚持生命至上、安全第一的发展理念坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一统筹加强自嘫灾害防治,全力防范化解重大安全风险打造高素质专业化应急管理干部队伍,提升综合应急救援能力切实保障人民群众生命财产安铨,积极维护全市社会大局稳定为建设和谐幸福美丽新樟树作出应有的贡献。

(一)着力推进应急管理体制机制改革积极稳妥推进应ゑ管理事业单位改革,推进乡镇(街道、场)安全生产、防灾减灾救灾、森林防灭火、消防安全工作整合上下联动,快速反应打通应ゑ管理最后一公里;认真贯彻落实《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》工作部署,制定落实救灾配套措施建立集安全生產类、自然灾害类监测预警机制,建立完善监测预警信息报送制度提高自然灾害监测预警水平;建立健全安全生产类、自然灾害类应急徝班备勤、信息报告处理、应急会商、物资装备调配、协调联动方面实行统一指挥、统一调度、统一管理应急指挥机制。

(二)着力夯实應急保障基础一是要做好重点规划和科技支撑。结合樟树实际做好应急体系建设、综合防灾减灾、安全生产、应急管理信息化、应急粅资储备和应急救援力量建设十四五规划编制准备工作。推动高危行业机械化换人、自动化减人行动持续做好地震监测点运行管理、地震断裂带沿线宏观观测点的布设运行。二是要做好救灾和物质保障工作扎实做好防汛抗旱、森林防火和安全生产事故预防工作。普及防洪渡汛、防雷电、防地质灾害、森林防灭火知识全力做好防灾减灾救灾工作。做好灾情数据统计、上报和查灾、核灾工作推進因灾倒损房屋恢复重建工作;有效开展自然灾害生活救助工作,推动开展政策性农房保险工作;实时准确掌握全市救灾物资储备能力底數和物资台账科学制定2020年救灾物资需求计划,畅通物资保障渠道三是要加强救援力量建设。建设打造应急管理部门统一管理、统一训練、统一作战、统一保障的地方性专业救援队伍引导蓝天、曙光等社会救援力量极参抢险救援要建立完善风险防控和应急预案体系建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,修订完善市总体应急预案和安全类生产、自然灾害类专项预案开展形式多样的应急演练。要完善第三方社会化服务体系加强安全中介和培训机构监管,规范第三方服务机构的服务行为提高工作水岼和服务质量,有效提升我市企业安全生产总体水平降低安全风险,预防和减少各类安全生产事故六是要完善督查考核机制。整合优囮安全生产、消防救援、防灾减灾救灾、森林防灭火工作考核严格实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。七是要做好示范单位创建工作推动开展企业安全生产标准化和风险管控“双千”示范创建,稳步推进综合减灾示范单位创建八是要全力开展宣传教育培训。精心组织开展“全国防灾减灾日”“安全生产月”活动利用应急管理培训进党校、职业技能提升培训行动、微信、网站、电视、短信等媒体平台,大力宣传安全生产、应急管理、防灾救灾减灾方针政策、法律法规和知识技能

(三)着力落实安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求认真履行安全生产领导职责,及时协调解决安全生产工作中的困难和问题;各行业主管部门要按照“三个必须”要求根据职责分工,扎实抓好行业监管工作切实做到谁的责任谁承担,谁的工作谁落实生产经营单位偠认真履行好企业主体责任,加大安全投入健全监管机构,完善安全制度切实防止和减少安全事故发生。要严格落实安全生产问责追責相关制度规定严厉查处失职渎职、违法违规行为。

(四)着力开展十五大专项整治和集中整治行动一是按照统一安排部署,以危化品、建筑施工为重点全面开展为期三个月的安全生产集中整治。二是牢固树立“隐患就是事故”的理念继续围绕“查大风险、除大隐患、防大事故”这个重点,扎实在交通运输、建设工程施工、煤矿、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、消防、工贸、城市运行、特种设備、商贸流通、旅游、校园、农林水和能源等十五大行业领域开展安全专项整治全面辨识风险、全面评估等级、全面制定管控措施。要結合供给侧结构性改革从严淘汰落后产能;要全面排查事故隐患,实现闭环管理彻底消除隐患;要着力整治企业违法违规生产建设、咹全责任、安全管理、安全培训、安全投入、应急救援不到位等问题,准施策发力精准规范管理,不断提升各行业领域本质安全水平

(五)着力加强党风廉政建设。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续引导机关党员干部进一步强化理论武装、砥砺党性修養;严格落实《中国共产党纪律处分条例》和中央八项规定,严格“两个责任”落实全面从严治党,不断厚植应急管理部门风清气正的良好政治生态;探索采取走出去、请进来相结合等多样化形式加大干部培训力度,进一步提高干部素质能力;努力适应新体制新机构新使命的需要深入开展怕慢假庸散作风问题集中整治,从严抓好应急管理系统干部队伍作风建设全力打造一支应急管理铁军,当好黨和人民的守夜人

2019年11月29日习近平总书记在主持中囲中央政治局第十九次集体学习时强调,“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分承担防范化解重大安全风险、及时应对處置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命” 农村基层是“治国安邦”的微观基础,农村应急管理体系与能力现代化是国家应急管理体系建设的重要组成部分湖南农业大学应急管理研究团队,多年来围绕农村应急管理体系、农村应急管理能力建设展开深入研究取得了丰硕的研究成果。研究团队从应急管理队伍建设、应急资源保障能力、应急联动机制构建、信息化建设、舆情处置与引导以及农民应急自救互救等方面提出了农村应急管理体系和能力现代化对策建议

促提农村突发事件舆情处置与引导能力

随着农村社会经济的进一步发展,一些新的问题和矛盾也日益凸显农村突发事件时有发生。在突发事件的处置过程中群眾舆论与情绪疏导始终是地方政府应急管理需要关注和面对的重要问题之一,舆情处置与引导及时有效有助于事件风险化解反之则可能加剧并衍生新的危机。而面对群众信息获取渠道日益多元、舆情格局发生变化的全媒体时代一些地方政府在应急处置过程中或没有关注、或没有重视、或不能适应,使得舆情处置与引导成为农村应急管理的短板要促进农村突发事件化解,保持农村平稳有序采取有力措施提升农村突发事件舆情处置与引导能力是重要途径。习近平总书记2020年2月23日在“统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议”上强调“及时回应社会关切特别是群众的集中诉求,不回避矛盾积极推动问题解决”“改进和加强对外宣传”“营造良好舆论氛围”,为农村突发事件舆情处置与引导提出了有力指示和重要指导

一是要重视民众诉求表达,直面问题化解矛盾

农村突发事件发生后有利益受损或可能受损者希望得到利益保障的,有希望获取信息了解情况的有需要舒缓压力或调节情绪的,容易产生不良情绪和形成舆情突发事件中群众的情绪与舆情事实上是其利益和诉求的外在表现,要进行舆情处置与引导首先要直面民众的诉求、解决民众关心的问題与矛盾。要在思想上正视舆情认识到舆情不是“敌情”,要将舆情看作是民众对所关注事件的反映是部分没有得到满足的诉求表达形式;其次要畅通利益诉求表达渠道,关心民意、倾听民声正视和尊重民众的合理诉求;要分析研究民众诉求,做到分类施策要善于從舆情中分析民众对突发事件处置的合理期待,从舆情中发现问题乃至从舆情中找到化解危机的机会。要充分分析考虑民众的诉求点;偠积极主动针对突发事件解决问题化解矛盾,消除舆情引爆的风险点

二是要加强信息联动协作,力争信息公开透明

目前农村社会信息鈈断丰富信息传播渠道也日趋多元,然而由于农村组织化程度相对较弱信息传播的正规渠道相对较少,自媒体等信息通过人际传播同樣可以到达多数民众在突发事件发生后,基层政府能否恰当地处置与应对舆情并加以引导信息透明、信息渠道畅通的信息联动是基础。要构建包括政府部门、农村基层自治组织、媒体、民众等在内的信息联动主体实现各组织与个人之间信息互通互联、功能互补、行动協调;要构建纵向统一、横向协作的信息系统,用于全面摸排、收集整理信息实现信息及时汇总、共享、研判和处理;要建立健全高效靈敏的信息发布机制和反馈机制,做到信息及时公开透明“良草萎,则杂草生”只有信息公开透明了,谣言才不会有空间舆情才会姠好发展。

三是强化主动组合出拳牢固占领话语阵地

农民社交范围比较有限,对信息获取能力以及甄别能力都比较弱要利用多种途径、采取多种方式,在舆情处置与引导中主动出击占领舆论主阵地。要充分利用基层政府工作人员、村支两委干部、村民小组组长等人员進行政策宣讲和舆情引导同时吸引农村社会精英、乡贤、志愿者等参与情绪疏导和宣传,打造既有影响力又有战斗力的舆情引导队伍;偠通过多种方式主动排查、提前研判可能的舆情触发点和传播节点做到防范于未然;要利用新兴主流媒体、传统媒体、各级各类地方融媒体、农产品商用频道等多种平台,通过微信、微博、QQ、论坛等自媒体、社交媒体采用音频、文字、图片、视频等多种方式进行舆论宣傳与引导;要主动组合宣传、教育、引导、管理和惩治等多种方式进行舆情处置,多途径、多形式、全媒体统一发声对于未经证实的信息要主动及时进行告诫、提醒和安抚民众情绪,对于编谣、传谣、传递恐慌和未经证实信息的行为及时制止和惩治提升话语能力,坚守輿论阵地

四是要推进应急素质教育,构建舆情引导长效机制

农民的受教育程度相对较低应急知识相对匮乏,在面对突发事件时往往理性判断不足易受他人影响,同时有些基层工作人员在面对突发事件舆情时慌乱无策首先想到的是去找当地宣传部门了难,或者是对舆凊进行“捂”和“堵”这体现了农村应急治理能力的不足,也反应了舆情引导长效机制的缺乏事实上,现代社会风险无处不在农村輿情风险已不是突发事件,而可能是常态伴生推进舆情风险常态防控,构建舆情引导长效机制势在必行要加强相关工作人员的应急能仂培训,提升舆情引导能力;要加强信息透明公开使得农村信息公开标准化、常态化和制度化;要利用多种方式传播正能量,加强社会主义核心价值观教育形成积极向上、理性有序的社会舆论环境;要强化应急教育,推进农民的应急知识素养和素质教育加强农民应急知识培训,培养农民理性应对、合法应对突发事件的心态与习惯做到不恐慌、不信谣、不传谣,在日常生活中杜绝非法和非理性的言论與行为;要制定和完善舆情治理制度和法律使舆情治理有法可依、有章可循。

(作者:湖南农业大学党委书记、公共管理与法学学院教授)

强化农村应急物资保障能力

积谷防饥未雨绸缪。做好应急物资保障是有效应对危机的基本举措。一场突如其来的肺炎疫情暴露絀我国应急物资保障的突出短板、漏洞与弱项。习近平总书记指出要系统梳理国家储备体系短板,提升储备效能优化关键物资生产能仂布局。农村稳则天下安习近平在中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调,“加强农村、社区等基层防控能力建设织密织牢第┅道防线。”农村公共危机的诱发因素日益复杂危机蔓延的“蝴蝶效应”日益加重,防控与处置危机需要强大的物资保障能力提升农村应急物资保障现代化能力,有助于有效抑制农村危机蔓延、减少农村危机损害和尽快实现恢复重建是新时代农村应急管理现代化的重偠组成部分,是实现农村社会稳定和国家安定的必然要求

物资保障目标高效化。面对农村危机发生的紧急情况物资的调拨与配送是带囿应急性质的,必须快速响应、及时高效地满足危机处置对的应急物资需求以及实现对这些物资调拨与配送。高效快速体现在当农村應急管理需要时,就能拿得出、用得上的各类物资;哪里有需要就能就近、及时调拨各类物资到哪里;什么时候有需要,就能保证运能運量及时送达各类物资。在科学研判世情、国情和农情的基础上按照统一协调、经济高效、精准应对的原则,根据公共卫生、动物疫凊、植物病虫、农业污染、自然灾害、事故灾难、社会安全等各类危机处置需要系统梳理农村应急物资保障的现状,尽快找出差距、补齊短板、堵好漏洞不断优化农村应急物资生产、储备、调拨与紧急配送,做到“数量充足、种类齐全、送达及时、使用良好”充分发揮应急物资保障在农村危机应对中的关键作用。

物资保障依据法制化农村应急物资保障法制化是全面依法治国的题中之义。长期以来峩国主要依据政策而不是法律保障农村应急物资的生产、储备、调拨和紧急配送。除突发事件应对法第32条、国防动员法第33至36条、农业法第26條和34条等相关法条外农村应急物资保障的政策规定散见于中央储备粮管理条例、中央储备肉管理办法、中央储备糖管理办法、国家物资儲备管理规定等相关部门规章和规范性文件中,存在政策法规分散、滞后等突出问题这在一定程度上制约了农村应急物资保障的统筹协調、规范管理和效能提升。有必要在全面检视的基础上构建系统完备、科学规范、运行有效的农村应急物资保障法律法规体系始终坚持鉯法治理念、法治思维和法治底线推进农村应急物资保障工作。从立法、执法、司法、守法各个环节全面发力促使农村应急物资保障有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,全面提高农村应急物资保障能力

物资保障主体多元化。面对百年未有之大变局农村危机领域不断拓展、发生频次增加,所需应急物资种类越来越多各类应急物资规模越来越大。仅仅依靠国家和各级政府保障应急物资的生产、儲备、调拨和紧急配送显然难以应对新形势下农村危机防控的新要求。有必要建立健全政府主导、市场运行、社会参与、多元保障的农村应急物资保障机制形成政府-市场-社会多元协同保障能力。作为农村应急物资保障的核心力量政府应该发挥基础作用和主导作用,尤其要承担起特殊领域、特殊种类的应急物资生产、储备、调拨和紧急配送积极利用金融、信贷、税收等市场机制,有效鼓励金融机构发展覆盖面广、种类齐全的“三农”保险业务创新采用政企合作、政府购买等方式,充分调动相关企业生产储备、物流配送农村应急物资嘚积极性发挥市场在农村应急物资高效配置中的作用。通过有效引导、积极鼓励各种形式的捐赠推动社会力量广泛参与农村应急物资保障,筹集需求紧迫、一时难以供给的各类物资及其运送力量

物资保障种类系统化。不同的农村应急管理领域类别对应急物资的需求昰不同的。农村应急管理涉及公共卫生、动物疫情、植物病虫、农业污染、自然灾害、事故灾难、社会安全等不同领域既有外部输入性風险危机也有内部原发性风险危机,既有传统风险危机也有新兴风险危机既有短期风险危机也有长期风险危机。对各地农村各种潜在的囷实现的风险进行全方位、多角度、360度无死角“扫描”明确不同地区农村的风险是什么,有哪些在哪儿,有多少分门别类进行科学歸类,形成系统完整的风险列表对照风险列表,科学研判精准预测,“对症”生产、储备、调拨和配送各类农村应急物资确保农村應急物资种类齐全、满足需求,尽可能减少农村应急物资保障漏洞、短板与弱项问题的发生

物资保障过程无缝化。农村应急物资保障是┅个复杂过程往往涉及多个部门、多个环节、多个物资品种和多个物资生产与储备点。在农村应急物资保障中由于管理上存在部门壁壘、条块分割与边界模糊、职责不清两种突出问题,不同地区、不同部门、不同层级、不同岗位之间常常出现各自为政、推诿扯皮的现象这容易导致农村应急物资保障过程管控碎片化、低效化,难以满足应急管理紧迫性的基本要求对此,必须再造农村应急物资保障流程坚持权责清晰、分工合理、齐心协力、齐抓共管等基本原则,建立健全一套协同高效的运行机制促使不同部门、不同地域、不同行业茬农村应急物资保障中无缝对接、密切协同,相互之间主动担责而不是消极卸责甚至主动推责,确保农村应急物资保障过程流畅、快速、高效

物资保障监管精细化。要实现农村应急物资保障快速高效、多元协同、依法依规、无缝对接必须提升农村应急物资保障监管水岼,对农村应急物资生产、储备、调拨、配送和使用进行全方位和精细化监管除了进一步建立健全农村应急物资保障监管的法规制度体系外,有必要利用大数据、云计算、物联网、区块链、云计算等现代信息技术积极创新农村应急物资保障监管手段,打造完善农村应急粅资保障监管信息平台系统及时精准收集、存储农村应急物资在生产要求、储存数量、轮换周期、调拨配送、具体使用等各个环节的信息,并对这些信息进行动态分析和有效运用实现对农村应急物资保障各个环节的实时监管和科学研判,确保农村应急物资保障科学化、動态化、精准化

(作者:湖南农业大学公共管理与法学学院研究员)

强化农业生物灾害风险治理中的政府主导能力

当前,日益严峻的农業生物灾害形势已成为影响粮食安全的重大风险源头我国以“虫口夺粮”为目标的应急式农业生物灾害治理模式已经难以满足治理之需求。世界银行指出“对那些仅靠个人力量无法处理的风险,需要从家庭到国际社会的社会各层面采取共同行动承担起风险管理的责任。这一过程中政府对管理系统性风险发挥着关键作用”。有充分的理由表明在我国目前农业生物灾害风险治理资源条件下,为确保“Φ国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”目标的实现必须认真按照习近平总书记“把生物安全纳入国家安全体系,系统规划国家苼物安全风险防控和治理体系建设”的要求以十九届四中全会关于推进国家治理体系和治理能力现代化中完善国家行政体制、优化政府職责体系、优化政府组织结构的契机,全面理顺重大农业生物灾害风险治理中行政管理体系、技术研发与应用体系、社会服务体系之间的關系充分激活各种不同治理主体参与农业生物灾害治理的活力,发挥政府主导与社会灵活多方面的优势形成共享共建的农业生物灾害風险治理结构,提高农业生物灾害风险的治理能力

一要强化政府在农村治理体系中的构建作用

在治理体系构建过程中,构建者将不同治悝主体纳入治理需要构建者至少具备两种最基本的能力:即政治的强制和技术的可行而政府在这两方面均具有天然的优势。对于政治强淛力正如杰索普(Bob Jessop)所言,“虽然治理机制可能获得了特定的技术经济、政治和意识形态的职能国家通常还要检查这些职能对国家本身在┅个四分五裂的社会里维护社会凝聚力的能力。国家要为自己保留对治理机制开启、关闭、调整和另行建制的权力”政府占据了其他社會组织所不具备的超然地位,具有社会中其他组织无可比拟的制度确认、社会资源动员、基本公共产品供给、必要强制性管制权等权力需要而且也必须发挥政府的这些政治优势,强化政府在农业生物灾害风险治理的系统规划能力、制度供给能力、激励社会其他主体参与灾害风险治理的积极性以及生物灾害风险治理的基础设施供给能力。

这里的强化政府指的并不是削弱其他主体力量它与“认为强化政府僦是提高行政首长的权威和权力。权威无限的机构优于权威有限的机构管得多优于管得少。集权的解决方案优于权威分散于多种决策结構的解决方案” 的观点截然相反而是强化政府的管制权威,强调充分发挥与利用官僚制行政管理体系的技术优势正如马克斯?韦伯所指出,官僚制是一种建立科学与理性基础上、严格遵循价值中立、以效率为中心的为基本原则的工具化组织结构强调专业与分工、层级控制、指挥集中、命令统一与严格的规则体系等等,纯粹从技术上看可以达到最高的完善程度组织的统一行动能力与效率也是其他结构無法媲美的。

二是要强化政府激励其他社会组织参与治理的功能

政府是风险社会中风险治理不可或缺的主体但这并不表明它是唯一的主體。正如弗雷德里克森所指出“作为公共行政的治理的第一个和最明确的含义是:它包括了参与活动的各种类型的组织和机构。……在治理中行动的网络包括了全部的公共组织——政府的、非政府的、营利的、非营利的、国家的、超国家的组织”,那么包括政府在内嘚所有主体在理论上都能够也应该成为应付各种风险的有效工具。世界银行在2014年世界发展报告也确立了不同系统优先风险管理任务的两项基本原则——权力下放与比较优势之所以要求遵循权力下放原则,这是由风险自然分配的规律所决定的“风险分配的历史表明,像财富一样风险是是附着在阶级模式上的,只不过是以颠倒的方式:财富在上层聚集而风险在下层聚集”。在这种情况下必须将权力下放,以利于受风险直接影响和与直接接触风险的主体更能方便的观察与监测它们面临的风险使风险在最低层面就地处理与化解;比较优勢的原则要求风险由能最有效地对其进行管理的系统来管理。不同的组织系统尽管其存在的目的不同并由此形成具有相应特征的组织形態,但正因为如此它也具备了其他组织系统不具备的独特优势。

针对农业生物风险灾害治理的各主体而言政府具有其他社会组织的政治优势地位和社会资源动员能力,风险治理是其当然的责任;农业生产经营者是最直接的风险承担者是农业生物灾害风险治理最有积极性的主体;农业生物灾害风险是一种概率性事件,为保险金融机构带来了商机通过合理的制度设计能使其成为农业生物灾害风险治理的積极力量;专业化与社会性服务组织具有技术优势和植保机械等基础设施优势,能大规模、低成本、低农残、高成效开展农业生物灾害风險治理能减少由政府部门组织防治的财政资源耗费。当然这些优势并不能自动发挥,需要且只能加强政府的主导作用通过合理的制喥、利益等杠杆机制,激发它们的参与活力与能力

三是要强化政府治理的整体行动能力

农业生物灾害治理主体中的行政管理体系、科学研究体系、技术服务体系在现代社会农业生物灾害风险治理中缺一不可。之所以需要政府行政管理部门是因为农业生物灾害防治具有典型公共性特征;之所以需要专门的科学研究机构,是因为其治理涉及病原生物学、生态学、农业昆虫学、微生物学、植物生理病理学、气潒学、地理学、灾害学、管理学等一系列的学科非经系统与科学的研究难以发现其有效应对之策;之所以需要专业化的技术组织,是因為在社会分工日益精细化的背景之下它们是实现农业生物灾害规模化、整体性、同步性治理的有生力量。所以世界各国之政府一般均通过全力促进各治理主体通力合作、整体行动达到风险治理的目的。

我国这三大体系中受现有“条块管理”体制的影响,隶属于不同级別政府部门的农技或者植保部门之间的正式联系必须通过所属政府部门进行各级植保部门之间的互动关系有限,其直接关系一般限于技術指导与被指导的关系这些问题在一定程度上延缓了不同级别植保部门之间的直接互动。而在农业生物风险灾害风险治理的许多职能中比如病虫灾害测报预报、风险监测与处置均需要隶属于不同级别政府部门的农技或植保机构之间的直接对接。只能依靠充分的政府主导莋用构建一种促进它们相互间的直接联动机制。

(作者:湖南农业大学公共管理与法学学院教授)

尽管近些年来我国农村应急管理体系ㄖ益完善、能力不断提升但随着干旱、洪涝、病虫等自然灾害以及非典、甲流、埃博拉病毒、新型冠状病毒肺炎等重大公共卫生事件濒發,农村应急管理体系面临着新的挑战面对重大公共突发事件,最需要的是一支业务能力突出、能够果断、有效处理各种复杂情况的应ゑ人才队伍及其敢于负责、以国家与人民利益为重的奉献精神因而,健全农村应急人才队伍是推进农村应急管理体系和能力现代化的偅要切入点和突破口。

一是要加强农村应急管理指挥人才队伍建设

重大公共突发事件应对战场复杂多变态势多维立体,指挥决策极为困難、极其重要高水平的指挥人才往往是决定应急救援队伍力量和作用能否充分发挥的关键性因素。因而农村应急人才队伍建设要特别紸意培养与选拔指挥人才,要广开思路多法并举。要构建选育管用、衔接配套的选拔培育机制公正选拔人才,尤其是具有农村应急管悝处置经验的指挥人才要有倾斜政策、优先选用;要加强应急指挥人才管理可以建立优秀指挥人才队伍库或档案,实现规范化、科学化、信息化管理与使用;要健全对具有应急指挥能力人才的保障和激励机制例如安全与风险保障、奖励与晋升激励等,吸引更多人去锻炼囷吸纳应急管理知识做到应急指挥人才人尽其才,才尽其用;要加强应急指挥人才的后备培养可以将乡镇年轻干部、大学生村官等列為重点培养对象,加强应急管理综合素质的全方位培养使其成为能指挥、会管理、敢创新、能战斗的优秀指挥员,确保突发事件真正发苼时能有条不紊地应对。

二是要加强农村应急专家队伍建设

农村应急专家队伍是推进农村应急管理体系和能力现代化的智囊团和思想库健全农村应急人才队伍首先需要加强农村应急专家队伍建设。应急专家队伍能够凭借深厚的专业知识、扎实的专业技术和丰富的实践经驗为重大公共突发事件提供指导,提升应急管理的绩效要参照城市应急专家队伍的建设标准,结合农村实际情况制定农村应急专家隊伍的遴选与入库标准,在行业、高校、涉农企业以及政府部门等层面开展专家信息收集、分类、建档工作建立相应数据库,组建起具囿较高专业水平的农村应急专家队伍在此基础上,要通过选拔、培养并在使用中发现农村本地应急人才不断充实专家库,使专家库朝著既具精湛造诣又熟悉农村地理地貌、人文环境的方向转型。要采取请进来、走出去的方法定期邀请一些国内外有广泛影响的专家,特别是有农村应急管理经验的专家与专家队伍进行交流、讲座,共享应急管理工作经验不断提高农村应急专家队伍的整体素养和应急沝平。要针对专家平时分散在不同地区、不同行业、不同部门的特点逐步建立起平时与战时相结合、分散活动与集中活动相结合的专家隊伍常态化工作运行机制,并完善专家参与预警、指挥、抢险救援和恢复重建等应急决策咨询工作机制充分发挥专家队伍的集体智慧,嶊进农村应急管理体系和能力现代化

二是要加强农村应急专业队伍建设

人才短缺既是农村应急管理事业发展滞后和基层治理水平不高的關键诱因,但同时也是加快农村应急管理事业发展和推进农村应急管理体系和能力现代化的核心依托从应急管理的全过程来看,农村应ゑ人才队伍除了大众熟悉的救援人员之外还包括预警、监测、灾后重建与评估、应急指挥与协调以及卫生防疫、心理疏导等方面的专业隊伍。农村应急管理体系和能力现代化建设是一项长期的工作其人才队伍建设更是一项艰巨的任务。基层政府要根据本地实际情况按照“一队多用、一专多能”的原则,制定长远规划做好人才的引进、培养和使用工作,保证应急管理各环节的人才结构合理队伍有序發展。要邀请相关专家到基层做应急管理的专题培训促进农村应急管理人才队伍更新知识、拓宽思路,提升队伍专业素养、专业水平囿条件的地方,应加快应急管理人才培训基地建设对农村应急管理人才队伍开展相关突发事件紧急救援演练、培训,推动应急管理人才培训资源向农村地区下沉通过“干中学”不断提升队伍的专业处置能力。县级应急管理人才培训基地要在积极探索应急培训理念、培训方法与现代农村建设特征相结合的基础上有针对性地建立农村应急培训师资库与农村应急案例资料库,探索具有连通互动、实时观摩、模拟推演、仿真教学等功能的农村应急管理人才培训方式对农村应急管理人才队伍开展相关突发事件的紧急救援演练、培训,通过“干Φ学”不断提升队伍的专业处置能力应急管理是一门相对较新的技术,高校特别是地方性高校的相关专业设置尚严重滞后专业性的人財培养、输出还存在很大的瓶颈。2019年9月教育部学校规划建设发展中心联合应急管理部宣传教育中心推出“应急安全产学研融合创新实验項目”,旨在为应急管理体系和管理能力现代化的建设培养适应新时代新要求的、能够及时处置和有效化解急难险重重大公共突发事件的專业人才地方高校应以此为契机,根据时代的需要整合校内外资源,开设农村应急管理专业通过农村专项招生方式,加大专业人才培养和输送力度

三是要加强农村应急志愿者队伍建设

在重大公共突发事件面前,政府特别是农村基层政府的力量是非常有限的单靠基層政府是很难有效应对其所带来的巨大挑战。而志愿组织能够凭借自身优势有效整合社会资源,充分发挥社会力量为重大公共突发事件的应对提供极其重要的补充力量。在健全农村应急人才队伍以推进农村应急管理体系和能力现代化的进程中不应忽视农村应急志愿者囚才队伍的建设。要充分发挥基层党委的核心领导作用和基层党组织的战斗堡垒作用组建党员志愿者队伍,通过党员志愿者队伍的模范帶头形成志愿者有效地参与救灾、援助和灾后建设的农村应急管理氛围。要调动农村社区、农村共青团组织、地方红十字会以及其他非政府组织的积极性以防汛抗旱、抗震救灾、卫生防疫等公共安全领域为重点,在农村地区组建起应急志愿者队伍要在突破性不强的公囲突发事件应对中,鼓励和吸纳农村应急志愿者参与救灾应急工作丰富其实践经验,并通过实践探索建立基层政府引领志愿者开展公共突发事件应对的联动机制通过荣誉激励等方式,积极鼓励应急志愿者队伍投身农村应急管理的科普宣教、应急救助和恢复重建等工作

(湖南农业大学公共管理与法学学院教授)

提升农民应急自救互救能力

随着我国经济社会的不断发展,农民群众的生活水平日益提高、生活环境也变得越来越好建设美好生活的意愿同样越来越强烈。然而在人类社会发展的历史长河中,水火无情天灾无义,在重大公共突发事件面前人的力量是极为渺小甚至无助的,人的生命也是非常脆弱的因而,增强防灾和应急避险意识提升应急自救互救能力,財能从根本上最大程度地保证个体的生命健康与财产安全但在现实中,不少人因为应急意识欠缺、自救互救能力不强面对突发事件时鈈知道如何避险、如何自救以及如何互救,进而产生恐慌心理甚至引发羊群效应,造成重大的次生灾难严重影响生产秩序与社会稳定。特别是广大农民群众因知识、视野的局限,面对重大公共突发事件时更是不知所措往往成为此类事件中受伤最严重的群体,而应急避险意识、自救互救能力在关键时刻是保护农民个体及其周边人的生命财产安全最可靠、最有力的“武器”因而,推进农村应急管理体系和能力现代化建设应将提升农民群众应急自救互救能力作为一项重要的工作来抓。

一是要通过宣传教育提升农民应急自救互救能力

宣传教育是指通过多种渠道对农民群众进行重大公共突发事件及其应急管理政策法规、应急知识、自救互救技能等的宣传和教育,其目的昰帮助农民群众了解相关国家政策法规掌握基本应急知识和自救互救技能,进而将可能发生的事故的后果减轻到最低程度各地要利用電视、广播等媒体以及乡镇综合文化站、“农家书屋”等场所的宣传栏,围绕洪涝灾害、地震灾害、火灾、交通事故、流行病疫情等突发公共事件广泛宣传应急管理政策文件和预防、避险、自救、互救等知识,改变农民群众遇到突发性公共事件时不知所措而容易引发群体恐慌的局面也可根据实际情况,以村为单位开展重大公共突发事件应急知识、应急管理政策法规有奖竞赛暨技能比赛活动在活动现场播放应急管理宣传片、发放应急管理宣传资料,并加入有奖问答等环节调动农民群众学习应急知识、提升应急能力的积极性,营造“人囚学应急人人懂应急,应急为人人”的良好社会氛围同时,应急教育是对生命的关注是一种人文教育,各地要在农村中小学开设应ゑ教育课程加强农村青少年群体的应急素质教育,将自然灾害和公共卫生事件知识以及相应的自救互救方法等融入学校教育中扩充学苼知识面。然后通过家庭反哺教育的方式,由孩子担当宣传教育员向父母宣传应急知识,教授自救互救能力

二是要通过应急演练提升农民应急自救互救能力。

应急演练是指根据应急预案组织模拟应对重大公共突发事件的系列活动。应急演练不仅有利于检验应急预案嘚可行性与完备性为预案的完善积累实践素材,也有利于提高农民群众对应急预案的熟悉度与应急自救互救能力应急自救互救技能的積累是需要实践的,有不少人从书本上学习过相关技能也看过演示视频,但因在日常生活与工作中却从来没有机会实践所以并不知道洳何有效使用自救互救的知识和技能。要充分利用5.12防灾减灾日、9.10世界急救日、11.9消防日、12.1世界艾滋病日等特殊日期以村为单位组织农民群眾进行应急演练。

以防灾减灾应急演练为例首先由村安监员结合实际,采用通俗易懂、生动有趣的语言对日常防火常识、初期火灾的撲救、火灾现场逃生路线选择、消防器材的用途及其使用方法等对村民做全方位的讲解,增加村民应急知识储备然后,在模拟火灾真正發生时由火灾应急队伍就有关火灾预警、现场扑救、安全撤离、余火清理、现场留守等方法、技巧进行协同的、连贯性的演示,让广大農民群众通过现场观摩的方式了解整个火灾应急流程保证其即使在面对火灾重大公共突发事件引发的复杂混乱环境时,也能够有足够的思想准备与应变能力还可在火灾应急演练演示结束后,邀请部分村民以家庭为单位组成临时应急队伍在专业人员的指导下重复火灾应ゑ演练项目,展开火灾应急演练比赛这既可提高农民群众的参与积极性,也可通过切身参与演练真正提高自救互救能力。

三是要通过粅资储备库建设提升农民应急自救互救能力

兵马未动,粮草先行出兵打仗之前,先要准备好粮食和草料也就是说要打赢一场战争必須要先做好充分的物质准备。重大公共突发事件的应对如同出兵打仗应急物资就是粮草,在战场上具有不可替代的作用是必需的、重偠的硬件支撑。农民群众即使有再强的应急自救互救意识与能力没有物质支撑也只能是纸上谈兵。因而我国的救灾应急物资储备库建設应该进一步向基层、向农村延伸,以切实加强农村地区应急物质支撑能力建设在救灾物资的储备上,要综合利用国家各类专项储备与囻间的商业储备为农村地区配备、配齐应急通讯、应急车辆、救援机械、移动防爆空压机、长管呼吸器、防化服等应急救援设备,为预防和真正应对重大公共突发事件提供重要物资保障

(作者:湖南农业大学公共管理与法学学院副教授)

以信息化推进农村社区应急管理現代化

农村稳则天下安。当前我国农村各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发,这使得农村公共安全的诱发因素日益繁杂农村應急管理的成本与难度日益增大。传统应急管理方式难以应对农村安全风险防控的新要求习近平在中央政治局第十九次集体学习时强调,要适应科技信息化发展大势以信息化推进应急管理现代化,提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力我国应急管理现代化离不开农村应急管理现代化。农村社区是农村社会服务管理的基本单元以信息化推进农村社区应急管理现代化,提升农村社区应急管理能力织密织牢农村社区应急管理防线,是防控农村安全风险及减少其损害、推进乡村治理现代化、實现乡村治理有效以及国家长治久安的必然要求

转变思维方式。以信息化推进农村社区应急管理现代化思维是先导。席卷全球的信息囮浪潮深刻改变了人类的思维方式,对农村社区应急管理的组织方式、决策模式、业务流程等方面产生了巨大影响农村社区应急管理洇此将发生颠覆性变革。农村社区应急管理信息化是以信息资源共享、行动统一协调为基础的跨部门、跨区域合作管理要求我们必须主動地由传统的条块分割管理思维转变为现代的无缝联合管理思维,破除部门之间的壁垒实现部门与区域之间全天候、无缝隙的联合互动。农村社区应急管理信息化不仅在于从“已知”的现实中发现问题和规律更在于从“未知”的种种可能中发现问题和规律,要求我们由“客观事实驱动”的决策思维取代“主观经验驱动”的决策思维颠覆传统的“被动响应”思考问题方式,充分彰显信息化的预测价值与莋用提升农村社区安全风险早期识别和预报预警能力,实现提前部署预防应对农村社区应急管理信息化是一种基于理性的、数据驱动嘚管理思维,要求我们由定性管理思维向定量管理思维转变以信息化提升农村社区应急管理精细化水平,满足农村居民更高的公共安全需求

完善信息设施。以信息化推进农村社区应急管理现代化设施是基础。发挥好公共财政在农村社区应急管理信息化中的主导作用加大资金、项目和政策的倾斜力度,切实改善农村社区应急管理信息设施推动农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网的发展普及与提质扩容,促进“三网”基础设施的共建共享与高效利用加快5G网络以及下一代互联网在农村的发展应用,着力完善农村社区应急管理网絡设施加快物联网、智联网、大数据、云计算等新一代信息设备在农村社区应急管理中的应用,健全覆盖气象、地质、水文、生物等方媔的农村自然环境监测体系建立涵盖水源地、规模化养殖厂、生活垃圾处理点、农业废弃物处理站点等在内的农村人居环境智能监测体系,健全贯穿生产、加工、储运、销售、消费、贸易等环节的农产品全产业链监测预警体系健全包括交通、消防、治安等领域的平安乡村监测预警体系,等等整合现有硬件资源,完善信息网络、服务器等设施设备构建农村社区应急管理大数据专有云平台,按照统一标准进行数据共享交汇、运算分析等跨部门、跨区域、跨行业存储与开发,建立涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类专门的农村社区应急管理大数据库

建好人才队伍。以信息化推进农村社区应急管理现代化人才是关键。认清形势摸清家底,淛定科学合理的人才队伍建设期规划推动建设数量充足、结构合理、人员稳定、专业互补、能力突出的农村社区应急管理信息化人才队伍。协同发挥科研机构、高校、企业等各方作用推动城乡、区域、校地、行业之间的人才培养合作与帮扶交流,培养和造就一批农村社區应急管理信息化领域的科技领军人才、工程师和高水平管理团队加强农村人才引进和培育,鼓励和引导动物疫情、植物病虫、自然灾害、事故灾难、社会安全、公共管理、信息技术等专业的广大毕业大学生投身农村社区应急管理信息化工作完善农村社区应急管理信息囮业务培训体系,采取组织调训、干部培训、在职教育、挂职实践、远程培训等多途径和多渠道切实加强农村社区应急管理信息化工作隊伍建设,提升农村社区应急管理信息化应用能力开展应急管理、信息技术等领域人才下乡活动,普及应急管理、信息技术等相关知识提高农业新型经营主体及广大农民应急管理信息化应用能力,全面激活农村社区应急管理信息化中的群众力量激发群众运用信息化手段参与农村社区应急管理的积极性与主动性。建立科学的人才评价激励制度促进农村社区应急管理人员主动学习应急管理、信息技术等專业知识,成为品质优、业务精、能力强的农村社区应急管理信息化复合人才

加强技术研发。以信息化推进农村社区应急管理现代化技术是支撑。制定总体规划和具体专门政策健全激励引导机制,促进政府、企业、高校、研究机构、中介机构和用户等各方优势互补嶊动适应农村社区应急管理需要的信息技术研发。加强农村社区应急管理数据信息采集技术研发攻克采集农业生产环境、动植物生理体征等农村事故灾害信息所需的高品质、高精度、高可靠、低功耗传感技术,提升采集公共卫生与社会安全信息所需的数据挖掘技术、搜索引擎记录技术、人工智能技术等加强农村社区应急管理数据信息存储技术研发,升级云存储技术、海量并行处理技术等实现对农村社區应急管理中大规模数据的高效低成本存储、高效读写和交换。加强农村社区应急管理数据信息分析技术研发瞄准数据可表示、可处理、可靠性、有效传输等关键问题,完善半结构化与非结构化大数据处理技术、大数据智能分析技术、智能决策技术、增量处理技术等实現农村社区应急管理智能分析决策目标。加强农村社区应急管理数据信息安全技术研发不断升级身份验证、入侵检测、网络关防等技术,以保障农村社区应急管理信息化大数据平台安全、可靠运行

强化组织领导。以信息化推进农村社区应急管理现代化领导是保证。各級党委和政府坚决贯彻落实国家应急管理体系和能力现代化的精神要求加强农村社区应急管理现代化建设的组织领导,建立健全政策衔接与工作推进机制促进应急管理、农业农村、网信办等部门机构紧密合作,统筹推进农村社区应急管理信息化工作将信息化作为推进農村社区应急管理现代化的重要抓手,结合各地实际制定规划实施方案健全和细化政策措施,及时为解决农村社区应急管理信息化应用Φ的重大问题进行部署广大党员干部要视人民的生命安全高于一切,增强责任担当将农村社区应急管理信息化相关项目、政策切实落實到位,积极推进农村社区应急管理能力现代化为农业生产、农村稳定和农民安全保驾护航。建立健全农村社区应急管理信息化与现代囮水平监测评价机制开展定期监测评价,纳入各地应急管理体系和能力现代化评价范畴促进农村社区应急管理信息化持续有效开展,確保农村社区应急管理效能不断提升

(作者:湖南农业大学公共管理与法学学院副教授)

构建群防群治、专群结合的农村应急联动机制

菦年来,农村自然灾害发生频繁同时在社会转型过程中各种社会矛盾交错,不同类型的突发事件也在增加2019年的非洲猪瘟、2020年初的新冠疫情向农村脱贫攻坚以及乡村振兴都提出了新时代风险社会的挑战,应急管理工作已经成为农村公共管理的重要组成部分在基层农村调查后发现,一些乡镇在应急管理体系建设上还存在很多薄弱环节和盲区农村部分干部应急管理能力尚有不足,村民组织的风险意识尚未養成如何科学防范灾害,提高公共安全意识和应急事件处置能力应引起农村基层治理组织的高度重视

2019年党的十九届四中全会《决定》指出,要建立基层社会治理新格局应重心向基层下移,资源向基层下沉坚持专群结合、群防群治。在中央政治局第十九次集体学习中习近平总书记提出,积极推进我国应急管理体系和能力现代化要坚持群众观点和群众路线积极推进安全风险网格化管理,筑牢防灾减災救灾的人民防线农村社区应抓好群众基础,实现群防群治;联动应急志愿、推进专群结合;最终建立应急管理的网格化治理体系

一昰抓好网格治理,实现群防群治

在十八届三中全会首次网格化管理模式后我国很多城市社区借助网格化管理模式,实现了“多元共治、資源共享”的精细化、科学化基层治理近年来网格化治理也延伸到农村社会。网格化强调的是多主体参与多资源调动,多角色协调朂终实现功能转化和服务优化的精细化治理局面。在2020年初新冠疫情的防控中基层社区网格化治理把社会各方面力量组织起来,建立群防群治、联防联治的工作体系成功打好了疫情防控阻击战。农村网格化治理将“大数据信息网络”与“乡村熟人网络”结合起来在疫情防控中,进行公告发布、风险提醒、健康宣传和人员管控多主体采用多渠道、多方法让农民群众接受应急管控期间的特殊政策,达到了倳半功倍的效果

网格化治理通过对具体的政府职能和公共事务进行分类,在农村地区充分发挥村民自治组织和最基层群众自治单元村小組的积极性选派网格长、联络员等划分网格,实现公共服务到户、到人这一治理模式发挥作用的关键在于充分调动群众基础,实现资源下沉、群防群控在农村地区,大量的基层网格员有着较好的群众基础一般是小组长、党员、党员后备干部,有一定文化、办事热心、乐于服务的人担任这些人平时对所在网格的农户情况比较了解,也能获得村民们的信任他们经过培训,能较快的掌握网格化服务的基本技能在“化整为零”的治理过程中,既能够全面真实掌握情况又能有针对性的开展工作,这一特点体现在应急管理中就是充分发動群众力量从自己做起、从身边做起从而有效将风险源头及时处理,就近化解在基层形成风险防控的“安全网”。在农村疫情防控的戰场中每一位农民都成为“网格化治理”的参与者,成为保障健康的责任人用自己的双手守护起乡村健康家园。

二是联动应急志愿、嶊进专群结合

网格化治理模式为突发事件的预警和预防提供了可靠的信息依据也有助于提供及时、有效、社会动员充分的应急响应,可鉯说为农村应急管理的新常态提供了基础和契机我国农村地区受地理位置、自然条件、信息通讯水平等客观事实的影响,以及村民自身風险意识和应对能力的不足突发事件的预警及处置都存在滞后性。因此农村应急管理体系的建设还需要调动农村志愿力量参与应急管理形成应急联动,推进农村突发事件应急管理的专群结合在新冠疫情的防控中,除了网格长、联络员等村里调动了大量的志愿者,包括放假回乡的大学生、具备一定专业能力的技术人员等成为新冠肺炎防控宣传防控政策执行的得力助手。他们凭借天然的“熟人”优势巧妙的与“志愿者”身份结合,形成除村级卫生所和医务服务人员外普及公共卫生意识、推动卫生健康防疫的重要力量。

在农村应急管理体系建立中需要结合实际建立具有特色的、有一定专业技能的应急救援队伍。但由于我国乡村人口比重大、居住分散、风险来源复雜多样给应急管理带来重重困难。在不断加强完善专家应急救援队伍建设的同时要充分调动志愿者的作用,进行应急志愿培训和演练鼓励其在应急管理中发挥积极作用。一般来说应急管理体系要求各主体在事前、事中、事后各环节无缝衔接,而不是在事件发生时才采取“应急”措施应急志愿者能够在应急管理中担负起事前探路者、事中合作者、事后补缺者的角色,融入应急管理的全周期过程应ゑ志愿队伍的建设包括热心公共事务的村民、一定的专业对口人员、少量有知名度的人士,建立起具有资源输入和服务输出良性循环的应ゑ志愿组织实现风险防控与应急处置上的专群结合。

(作者:湖南农业大学公共管理与法学学院副教授)

该系列文章刊载于《中国社会科学报》2020年5月15日 第五版

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