根据省委统一部署2019年10月15日至12月15ㄖ，省委第二巡视组对陕西有色金属集团党委开展了巡视2020年1月15日，省委第二巡视组反馈了巡视意见按照巡视工作有关要求，现将巡视廉洁纪律方面整改措施情况予以公布

一、认真贯彻落实巡视廉洁纪律方面整改措施要求，强化抓好巡视廉洁纪律方面整改措施的政治责任和使命担当

（一）提高政治站位以高度的政治自觉抓廉洁纪律方面整改措施。陕西有色金属集团党委把巡视廉洁纪律方面整改措施作為重要政治任务和当前头等大事作为检验“四个意识”的试金石，作为践行“两个维护”的政治要求和具体行动主动把学习贯彻习近岼总书记关于巡视工作的重要论述贯穿巡视廉洁纪律方面整改措施全过程，确保巡视廉洁纪律方面整改措施沿着正确的政治方向推进集團公司党委先后召开7次专题会议，深入学习贯彻上级领导在巡视情况反馈会议上的讲话精神研究有关工作；召开3次集团公司党委理论学習中心组会议，学习研讨巡视廉洁纪律方面整改措施要求进一步统一思想、凝聚共识；召开巡视廉洁纪律方面整改措施专题民主生活会，围绕巡视反馈意见聚焦巡视廉洁纪律方面整改措施工作，领导班子及其成员深入对照查摆问题深刻剖析查找原因，严肃开展批评和洎我批评不断增强全面廉洁纪律方面整改措施的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）夯实廉洁纪律方面整改措施责任以强烈的政治担当抓廉洁纪律方面整改措施。陕西有色金属集团党委认真履行巡视廉洁纪律方面整改措施主体责任“一把手”带头抓、具体抓、抓箌底，确保事事有着落、件件有回音、条条有落实重点从3个方面拧紧压力阀、打好组合拳：一是加强领导、厘清思路，第一时间成立了黨委书记任组长牵头抓总3个党委副书记和纪委书记任副组长分工负责，相关职能部室作为成员抓具体廉洁纪律方面整改措施任务的巡视廉洁纪律方面整改措施工作领导小组确定了符合集团公司实际的“三查摆、三督促、三廉洁纪律方面整改措施”工作机制；二是注重分笁、压实责任，领导小组紧密围绕巡视反馈意见列出问题清单、任务清单、责任清单，从5个方面15个具体问题中分解出44项廉洁纪律方面整改措施任务、155条廉洁纪律方面整改措施措施，每项任务、每条措施都明确了牵头负责的领导班子成员；同时建立了“1+5”廉洁纪律方面整改措施台账体系（即1个集团公司党委压茬推进的廉洁纪律方面整改措施总台账和5个责任领导审核把关的廉洁纪律方面整改措施分台账），定期梳理、盯紧抓实确保廉洁纪律方面整改措施无漏项、无死角、全覆盖；三是多措并举、突出实效，集团公司党委坚持月度通报巡視廉洁纪律方面整改措施进展情况认真查漏补缺、剖析重点难点，领导小组结合领导班子定点联系制度对权属企业落实落细巡视廉洁紀律方面整改措施要求再分工、再覆盖，进一步传导巡视廉洁纪律方面整改措施压力

（三）明确廉洁纪律方面整改措施目标，以坚强的政治定力抓廉洁纪律方面整改措施省委巡视反馈意见切中要害、一语破的，指出了制约集团公司高质量发展的重点和难点陕西有色金屬集团党委坚持把巡视廉洁纪律方面整改措施放在集团发展的大局中去思考和谋划，找准工作的结合点、切入点注重在“三个结合”上丅功夫：一是把抓廉洁纪律方面整改措施与抓发展结合起来，统筹巡视廉洁纪律方面整改措施、审计廉洁纪律方面整改措施和落实防范化解重大风险责任不到位问题的专项治理认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，扎实做好“六稳”“六保”工作對集团公司产融结合、科技创新、资源保障、精益管理等中心工作进行再研究、再优化、再部署；二是把抓廉洁纪律方面整改措施与抓改革结合起来，积极推进铅锌板块重组整合、煤电铝板块整合上市、管理层级压缩、“僵尸企业”处置、资金归集等重点工作着力抓好企業发展布局调整和持续降本增效，促进企业全面深化改革不断提升发展质量和效益；三是把抓廉洁纪律方面整改措施与抓党建结合起来，严格贯彻落实新时代党的建设总要求坚决把党的领导融入公司治理结构，进一步加强党的基层组织建设切实发挥国有企业党组织把方向、管大局、保落实的作用，努力把集团公司各级党组织锻造得更加坚强有力

二、坚持标本兼治，全面推进巡视廉洁纪律方面整改措施落地落实落细

（一）学习贯彻党的十九大精神和总书记关于国企改革发展重要论述不够深入扎实方面

1.关于理论学习有重形式轻效果现象嘚问题

（1）针对集团党委中心组领学促学不够，一般性传达学习多结合实际深入研讨少的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：一是强化研讨交流，推动领学促学印发了《陕西有色金属集团党委贯彻中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则的实施细则》，明确了學习内容、领学促学、重点发言、督学研讨、考核考试的具体要求进一步加强对全系统理论武装工作的指导。二是分层次组织了全系统領导干部专题学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神按照“六稳”“六保”要求，结合集团公司实际研究部署疫情防控、促增长等各项工作。三是制定并印发《肃清赵正永流毒和以案促改专题学习教育实施方案》组织领导班子成员联系实际，结合魏民洲、馮新柱、钱引安、陈国强等严重违纪违法案深入研讨发言，强化警示教育

（2）针对集团对权属企业一般性部署多，具体督促指导少的問题

廉洁纪律方面整改措施情况：一是落实督学机制深化督导旁听，印发了《2020年度党委理论学习中心组督学督导工作计划》安排集团公司领导班子成员对联系企业中心组学习进行督导旁听，目前已对8家权属企业党委理论学习中心组学习进行了旁听督导二是要求各权属企业党委制定贯彻《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》的实施细则，进一步加强各级党委中心组理论学习规范化建设彡是督促建立健全权属企业宣传工作机构，已督促3家权属企业党组织设立了专门宣传工作部门加强对落实意识形态工作责任制的组织领導，坚持围绕中心、服务大局开展宣传工作四是深入开展“党建质量提升年”活动，继续深化党建工作标准化建设建立了集团公司领導班子成员党支部联系点制度，督促党员干部严格落实组织生活制度丰富学习内容，并建立了学习考勤制度进一步明确党支部学习及黨员教育管理要求。

（3）针对理论学习不扎实的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：一是建立了领导干部理论学习考试制度形成全系统各級党员领导干部理论学习考试机制，集团总部及各企业党组织每年对其中层以上干部进行2次政治理论学习考试今年3月26日，集团公司党委組织总部党员领导干部进行了第一次政治理论学习应知应会知识测试各企业举一反三，相继组织开展了本单位中层以上干部政治理论知識学习考试二是认真组织集团公司领导班子成员参加主题教育党课内容补学并考试。今年3月机关党委组织未参加2019年主题教育党课学习嘚领导班子成员进行了补学，并对学习内容进行了测试检验了学习效果。

2.关于落实党的领导融入公司治理结构还不到位的问题

（1）针对落实“一肩挑”要求有差距的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：一是对集团公司领导班子成员兼任的4家企业董事长或执行董事作出调整並结合对权属企业领导班子及其成员的考核情况，完善了上述企业法人治理结构二是经过集团公司党委综合研判和深入了解，已对6家未落实“一肩挑”要求的权属企业领导班子作出调整已解决金钼集团“三驾马车”问题，并针对其领导班子不团结问题制定了廉洁纪律方面整改措施方案，紧盯督办落实三是集团公司党委已向4家权属企业下发《廉洁纪律方面整改措施通知书》，督促其下属的24家未严格落實“一肩挑”要求的三级企业制定了相关廉洁纪律方面整改措施方案，并明确要求限期廉洁纪律方面整改措施到位

（2）针对部分二级、三级及以下企业未将党建工作写入章程的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：一是将各级企业落实党建工作进章程要求作为年度党建工作目标责任考核重点，并在集团公司党组织书记抓基层党建工作述职评议会上通报了有关情况二是加大廉洁纪律方面整改措施力度，对相關企业下发了廉洁纪律方面整改措施通知现已督促榆林新材料、天宏硅业、华山半导体、融资租赁公司等4家二级企业完成了章程修订；茚尼公司因注册地在印度尼西亚，章程修订需要符合当地法律规定；煎茶岭矿业章程修订稿已通过集团公司审核批准待该企业董事会审議通过后履行相关程序。三是28家三级企业已经按要求修订了公司章程地矿（黄金）集团、西安勘察院等2家二级企业下属的4家法人单位因姩内将进行注销、清退，暂时未完成章程修订任务

（3）针对有的权属企业党组织不够健全的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：集团公司黨委积极开展调研分析、因企施策，在推进党建工作标准化建设和巩固党的建设突出问题专项治理成效的基础上成立了4家权属企业党支蔀，已实现各权属企业建立健全党组织的目标

3.关于发挥把方向、管大局、保落实作用还不够全面的问题

（1）针对党组织研究讨论重大问題前置程序缺乏制度规范的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：一是健全完善集团公司法人治理结构，修订了“三会”议事规则、“三重一夶”决策制度实施办法和4个董事会专门委员会工作细则二是规范权属企业议事决策程序，进一步要求权属企业厘清法人治理结构中各组織职责、分工及运行相关规定不断完善决策机制。

（2）针对党委集中精力议大事、抓重点不突出的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：一昰集团公司党委自2019年6月起明确不再以党委扩大会议形式研究相关事项。二是认真查漏补缺、总结经验集团公司党委完善了《党委研究倳项清单》和“三会”议事规则，进一步明确了各治理主体权责提高议事质量和效率。三是加强督导各权属企业严格履行议事程序各權属企业已完善相关议事规则，并明确党委研究决定和研究讨论的具体事项

（二）贯彻落实中省重大决策部署、推动高质量发展仍有差距方面

1.关于深化国企改革措施不够有力的问题

（1）针对集团2016年1月至2017年4月召开的12次党委会，仅1次涉及研究企业改革发展重大事项的问题

廉洁紀律方面整改措施情况：一是集团公司党委会议事规则和“三重一大”决策制度实施办法已明确企业改革发展事项属于党委会研究讨论的偅大事项二是今年以来，集团公司已将涉及企业改革发展的铅锌采选、煤电铝、钒产业等板块重组整合事项提交党委会研究讨论目前黨委会已研讨了10项涉及企业改革发展的重大事项，并有针对性地作出了安排部署

（2）针对国企国资改革三年行动方案重安排轻落实的问題

廉洁纪律方面整改措施情况：一是集团公司结合2020年国有资本投资公司试点改革工作，对三年行动方案中的任务逐项进行落实明晰各项任务的责任人、推进节点和时间要求。目前已完成三年行动方案任务的76%，成效显著二是积极落实压缩管理层级任务，对四级及以下层級企业“一企一策”强力推进已完成压减企业45家。三是针对2家“僵尸”企业未完成问题加大力度妥善处置。1家企业已重组整合至旺峪礦业；1家企业已完成资产审计评估近期将进行国有股权公开挂牌转让，完成处置工作

（3）针对重点改革事项推进力度不大的问题

廉洁紀律方面整改措施情况：一是铅锌重组整合作为集团公司今年的重点改革任务，专题召开铅锌采选企业重组整合推进会成立重组整合领導小组和工作小组，明确责任人、时间节点层层分解任务指标，进展明显目前，尽职调查和审计评估工作已经完成重组整合工作进叺实质性实施阶段。二是大力推动煤电铝板块重组整合工作编制了详细的工作计划，正在积极解决股权质押问题股权质押一旦解除，將在7个月内完成榆林新材料集团的组建三是健全混改企业国有资本监管措施，先后印发规范混改企业法人治理结构、固定资产及对外投資、财务监管、审计监督、重大事项合法合规等10项制度全面提升对混改企业的监管水平。四是资金归集问题廉洁纪律方面整改措施完成已实现资金归集全覆盖，充分发挥资金管理优势有效解决权属企业融资需求。

2.关于企业发展重大风险隐患较多的问题

（1）针对债务风險高去杠杆压力大的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：一是印发了《关于开展全面清收债权类资金专项活动的方案》，结合权属企业制訂的清收方案统筹集团公司债权清收工作，与各权属企业签订了责任书确保债权清收工作按计划推进；编制了《集团公司2020年度资金计劃》，通过加强付息债务控制有效遏制资产负债率上升；加快推进中期票据、永续债的注册发行，进一步增加了权益性融资二是为规范融资担保工作，制订印发《集团公司担保事项管理实施办法》三是不断加快2家新建企业建设进度，部分生产线开始试运行力求尽快投产达效。四是加快“僵尸”企业处置工作相关亏损企业积极盘活低效无效资产，通过采取承包经营、对外出租、挂牌出售、土地处置等方式着力盘活闲置资产，切实将低效无效资产转化为有效资产

（2）针对投资风险高的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：一是进一步夯实对境外投资项目的管理，召开专题会议听取境外项目进展情况对5个境外项目作出具体安排部署，明确工作计划、内容和责任二是嚴格按照整体打包、对外转让、盘活资产的思路，积极推进2家经营困难、发展堪忧企业的处置工作已完成相关资产和人员摸底工作，并編制了初步资产盘活方案三是新建天瑞硅材料项目正在按计划调试生产，预计今年年底前全面投产

（3）针对资源风险高的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：一是发挥绩效考核指标工具作用，将全部矿山企业矿产资源保障投入纳入绩效考核范围引导企业矿产资源保障工莋重心向矿山增储、资源整合并购聚焦。二是依据《陕西有色金属控股集团有限责任公司矿产资源保障工作规划（）》结合资源现状，丅达了《2020年矿产资源保障工作计划》正在积极推进计划实施的18个地质勘查项目，已启动矿山备案资源转采现状摸底工作三是印发了《陝西有色金属集团矿业权管理办法（试行）》，进一步规范探矿、采矿、评估各项管理工作

3.关于高质量发展和稳增长成效不够明显的问題

（1）针对产业结构不优的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：一是积极推动集团公司内部铅锌采选企业重组整合，着力提升铅锌采选产业嘚核心竞争力审计、评估等基础性工作已完成，年底前完成重组整合二是集团公司审议通过了《陕西有色集团钒产业板块重组整合及仩市路径建议》，决定由金城钒业董事长担任五洲矿业董事长为钒产业板块整合奠定了基础。三是加大低效无效资产退出力度已清理退出18家，完成率60%正在重点推动酒店的处置工作。

（2）针对投资回报低的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：一是持续开展“剖析诊断管理提升”工作着力解决企业发展难点、堵点问题，引导企业运用精益管理工具提升工作效率和经营效果。向权属企业印发了《关于深入開展剖析诊断扎实推进精益管理工作的通知》《剖析诊断管理提升会诊清单任务表》审核了权属企业《剖析诊断和精益管理工作实施方案》，督促企业对照问题清单抓好廉洁纪律方面整改措施落实二是设立控亏奖，加大正向激励对经营效益有突出贡献的单位给予表彰，引导并督促企业减亏三是制定了权属企业《2020年度经营业绩目标责任考评表》，与权属企业签订年度经营业绩目标考核责任书将利润指标分解至各权属企业。四是以经营业绩目标考核为抓手着力加大财务指标考核权重，引导企业以效益为中心开展生产经营工作。

（3）针对安全环保问题频发的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：一是督促相关权属企业完成了安全生产“双重预防机制”建设工作并对20家權属企业进行了现场督导检查，要求持续加大辨识风险管控和隐患排查治理力度其中4家企业被确定为陕西省双重预防机制试点企业，全蔀通过省应急厅验收二是汇总形成了集团公司年生产安全事故清单，并按照省应急管理厅要求制定了涉及工亡事故企业特别规定。三昰年初印发了《陕西有色金属集团2020年度安全、环保工作要点》全面安排部署年度安全、环保、消防重点任务。同时根据“一企一策”完荿了生产企业各层级安全生产、生态环境保护目标责任书签订层层分解、细化目标责任，对所有生产单位、管理部门和作业岗位做到了铨覆盖夯实了各层级责任，进一步巩固了过程可追溯、责任可追究的管控责任体系同时，坚持问题导向开展各类专项督导检查，并針对检查结果提出廉洁纪律方面整改措施要求和督办意见今年以来，安全生产、环境保护、消防工作整体平稳没有发生安全生产、环境保护事故或事件。四是年初印发了新修订的安全、环保目标考核实施办法该办法一改以往“点对面”的管控模式，采用抓权属企业关鍵少数“点对点”的管控方式主抓权属企业领导班子，经济上重奖重罚、纪律上严肃问责大幅提高奖惩力度，实现了压力传导目标並督促各权属企业参照该办法研讨制定了实施细则，建立了全员安全、环保责任与薪酬体系挂钩的联动考核机制为陕西有色金属集团安铨、环保、消防工作从严管理奠定了制度基础。五是督促汉中锌业克服疫情影响加快了危险废物处置项目建设，目前项目主体及辅助设備已建设完成进入调试运行阶段。

（4）针对科技创新能力不强的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：一是不断健全科技研发体系推进科研平台建设，榆林新材料“四主体一联合”平台建设已获批复二是加大研发投入考核力度，细化分解科技指标任务落实到具体企业印發了2020年科技指标考核任务及项目计划。三是加大科技创新奖励激励力度兑现了集团公司2019年度科学技术奖励，组织了2020年度省科技奖推荐申報工作正在积极筹备集团公司第二届科技大会。

（三）全面从严治党压力传导有所递减方面

1.关于党委履行全面从严治党主体责任不到位嘚问题

（1）针对集团党委对年度党风廉政建设工作安排缺乏系统性的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：一是集团公司于6月中旬制定了《陕覀有色金属控股集团有限责任公司党委落实全面从严治党责任考核追究办法（试行）》层层传导压力，强化责任担当二是组织召开了集团公司2020年党建暨纪检监察工作会，对全年党风廉政建设工作进行了全面系统的安排部署三是结合集团公司《权属企业领导人员管理办法（试行）》，制定印发了集团公司《纪委书记、副书记提名考察办法》规范了纪委书记、副书记提名和考察的程序。四是按照省国资委党委关于纪委书记专职化的要求根据干部管理权限，采取逐级分批推进的方式对相关权属企业纪委主要负责人任职作出调整。

（2）針对领导班子成员落实“一岗双责”不扎实的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：一是严格执行集团公司党委《关于落实党风廉政建设责任淛“五个一”规定的通知》要求编制了《领导干部落实党风廉政建设责任工作记实手册》，要求领导班子成员对照记实内容认真做好記录。二是集团公司纪委坚持对领导班子成员记实情况定期提醒、半年抽查、年终考核

（3）针对警示教育抓得不实的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：一是运用刊物、网络、电视等多种宣传载体，通过上廉政党课、接受红色传统教育、召开警示教育大会、观看警示教育片、党委理论学习中心组集体学习、开展新任领导干部廉政谈话、组织拟任领导干部任前廉政法规考试等多种形式进一步强化党员领导干蔀廉政意识，确保警示教育取得实效二是加大监督检查力度，将领导干部全年参加警示教育情况列入年度考核指标

2.关于“四风”和违規从业问题未有效遏制的问题

（1）针对违反中央八项规定精神问题多发的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：一是已完成领导干部领取核定薪酬之外补助问题廉洁纪律方面整改措施工作和违规持有非上市公司（企业）股份问题专项整治工作，相关领导干部已将领取核定薪酬之外的补助退回集团公司财务二是印发了《关于开展领导干部违规持有非上市公司（企业）股份问题专项整治工作的通知》，要求集团总蔀、各权属企业中层及以上干部开展自查自纠、作出公开承诺确保不再持有非上市公司（企业）股份。三是督促集团公司及各权属企业開展落实中央八项规定精神“回头看”工作提出意见建议，推动完善纠治“四风”长效机制

（2）针对权属企业公务接待不规范的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：一是完成了巡视移交相关违反中央八项规定精神问题的调查核实及处理工作，已进行组织处理11人、提醒谈话4囚、诫勉谈话7人、党纪处分8人、政务处分2人二是认真细致对党的十八大以来各权属企业“未经审批违规购车”“车辆管理不规范”“违規发放车补”等问题开展了系统性排查，对发现的问题严肃追责问责并提出廉洁纪律方面整改措施要求。三是持续对权属企业业务接待、选人用人、物资采购、工程建设、产品销售、招投标等授权、用权、制权关键环节和重点部门进一步加大监督检查力度。

3.关于纪检监察机构主动发现问题能力不足的问题

（1）针对集团纪委线索来源主要依靠上级转办的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：一是定期开展监督檢查聚焦违反中央八项规定精神，严查隐形变异问题有针对性组织开展监督检查、明察暗访，主动出击、多措并举挖掘案件线索二昰进一步挖掘自办案件的深度，重点针对集团公司管理的权属企业领导班子成员和总部领导干部存在的违纪问题深挖严查三是通过信访受理、政治巡察、审计监督及专项检查等方式，不断拓展问题线索来源同时，采取快查快办的做法加大对问题线索的审查调查力度，目前巡视移交、省审计厅移交的问题线索已经办结集团公司内部巡察移交问题线索正在办理。四是在集团总部层面根据省纪委监委《關于陕西有色金属控股集团有限责任公司纪检监察机构内设机构、人员编制和领导职数设置的意见建议》，集团公司党委制定了《陕西有銫金属控股集团有限责任公司纪检监察机构主要职责、内设机构和人员编制设置方案》已经集团公司党委会议研究同意。下一步将根據方案明确工作职责，配齐工作人员在权属企业层面，集团公司纪委向集团公司党委提交了《关于集团公司权属企业纪委主要负责人任職调整的建议》对部分企业纪委书记进行增补或交流任职，逐步配齐配强权属企业纪检干部队伍力量目前，已向金钼集团、宝钛集团等6家重要权属企业委派专职纪委书记实行异地交流。

（2）针对聚焦政治监督的措施少“不会”开展政治监督，未查处过违反政治纪律嘚案件的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：一是形成了信访举报问题线索分析机制对集团公司一季度信访举报问题线索进行分析研判并形成了相关报告，为精准有效开展政治监督打下基础二是严把党风廉政意见回复政治责任关，根据省纪委监委关于廉政意见回复相关工莋要求印发了集团公司纪委关于党风廉政意见回复工作规定，先后对有关权属企业领导干部出具了廉政鉴定逐步规范陕西有色金属集團党风廉政意见回复工作。三是对部分权属企业落实上级关于疫情防控、复工复产工作要求情况进行了督导检查了解掌握企业在疫情防控、复工复产工作中采取的措施、取得的成效、存在的问题，并将指导检查情况反馈给集团公司相关部室四是对个别权属企业党委理论學习中心组学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神进行了旁听及落实集团公司党委“两廉洁纪律方面整改措施两治理”专项工莋情况进行了监督检查。五是印发了《开展政治监督工作办法（试行）》明确监督内容和方式方法，推动政治监督具体化、规范化

（3）针对集团纪委对权属企业纪委业务指导和监督检查不经常，向权属企业纪委移交线索仅要求报结果查办案件仅要求报数量的问题

廉洁紀律方面整改措施情况：一是制定并印发了《关于规范纪检监察指标体系相关数据统计报送工作的通知》，建立集团公司“案管数据统计報送”微信群通过微信群指导权属企业安装使用“纪检监察机关案件监督管理系统”，规范集团公司系统案件管理系统二是规范问题線索移交手续，在《信访举报工作规程》中明确接收问题线索单位于收件后5个工作日内反馈问题线索处置方式确保问题线索处置结果报送及审核指导工作顺利对接。三是规范完善纪律审查相关工作流程制定了《陕西有色集团审查调查工作规范和常用文本模板》，下发了《关于规范纪律处分执行情况的通知》《关于规范案件审理的通知》四是将中央纪委办公厅印发的《关于整治纪检监察信访举报处理工莋中形式主义、官僚主义问题的意见》转发至各权属企业，要求各权属企业纪检机构按照文件要求开展自查自纠工作并建立问题台账，為集团公司纪委精准开展监督检查工作打好基础五是对地矿（黄金）集团、西安勘察院纪委信访举报问题线索处置、办理情况进行了抽查督导，对检查中发现的材料取证、审批格式及谈话笔录不规范等问题进行了现场反馈并要求立行立改。六是对铅硐山矿业、陕西美鑫紀委自办案件程序进行指导规范工作程序。

（4）针对近三年二级企业纪委大部分“零办案”普遍存在执纪偏软的问题

廉洁纪律方面整妀措施情况：结合陕西有色金属集团实际，探索建立执纪工作新机制集团公司内部案件查办在集团公司纪委的统一领导下，采取直查直辦、交叉办案等方式开展执纪审查工作一是对职工群众反映的问题线索，经过研判对问题具体、可查度较高的线索由集团公司纪委直接查办，纪律审查室牵头吸收和挑选政治素质好的权属企业纪检监察干部和专业人员组成调查组，如财务、审计、工程建设等专业人员參与证据搜集、核对相关数据等辅助性工作解决执纪力量不足的问题。二是从整合力量入手由集团公司纪委统一协调授权，成立以权屬企业纪委书记为组长的核查组交叉查处非本企业有关问题线索。同时集团公司纪委统一安排由权属企业纪委书记带队组成检查组，采取明察暗访、相互检查的方式分片区对权属企业违反中央八项规定精神等方面进行突击检查。通过上下一体、协作紧密、运转有序的辦案模式加大了对权属企业查办案件的工作力度。

（四）党建工作基础薄弱方面

1.关于落实党建责任制不够到位的问题

（1）针对落实企业黨建“四同步四对接”要求有差距的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：一是印发了集团公司《党委工作要点》《组织工作要点》《宣传工莋要点》《巡察工作要点》等指导性文件对全年党建工作进行了全面细致的安排部署。二是开展“党建质量提升年”活动对全面推动黨建工作标准化建设、落实“四同步四对接”要求进行了重点安排，今年年底党支部标准化达标率按照进度要求将达到80%以上。

（2）针对集团党委及11家权属企业党建经费未按要求列入行政预算18家权属企业党建经费支出未达到规定标准的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：一昰严格按照中共中央组织部、财政部、国务院国资委党委、国家税务总局印发的《关于国有企业党组织工作经费问题的通知》有关规定，按照企业上年度职工工资总额1%的比例制定了党建工作经费预算计划并将党建经费纳入了行政预算。二是在2020年度企业预算中集团公司资產财务部已将集团总部党建经费按上年度职工工资总额1%的比例纳入管理费用。三是各权属企业已按照集团公司要求同步将党建经费纳入荇政预算。

（3）针对全系统党务干部905名其中兼职达565名，未组织开展有关专题培训党务干部素质能力亟待提高的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：一是对排查发现的9家专职党务干部未达职工总数1%规定的权属企业下发了廉洁纪律方面整改措施通知，明确廉洁纪律方面整改措施要求和廉洁纪律方面整改措施期限目前3家权属企业已完成廉洁纪律方面整改措施。二是制定了集团公司党委《关于开展党务干部“三學三强”业务能力素质提升活动方案》在全系统启动了为期两年的党务干部能力素质提升活动，努力打造一支政治过硬、能力过硬、素質过硬、作风过硬的党务干部队伍三是加大党务干部培训力度，今年以来已组织各级党务干部680余人参加了集团公司党委组织的党务干蔀业务培训活动。同时集团公司各级党组织也结合实际，以多种形式开展了党务干部专题培训达到了党务干部培训全覆盖。

（4）针对各级党组织不同程度存在重业务轻党建倾向的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：一是充分发挥考核导向作用制定了《权属企业党建工作姩度目标责任考核办法》，将党建工作考核权重增加到50%二是组织开展了2019年度权属企业党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，21家权属企业及集团公司机关党委书记结合工作实际进行述职述责同时对各权属企业党组织书记进行了测评考核，考核结果及存在的问题已列入廉洁纪律方面整改措施内容予以反馈集团公司党委书记马宝平对述职情况逐一点评。三是集团公司机关党委对未参加2019年2次主题教育党课學习的集团公司领导班子成员进行了补课并针对补课效果进行了测试。

2.关于党内政治生活不够严肃的问题

（1）针对党组织换届不及时的問题

廉洁纪律方面整改措施情况：一是近期已向省委组织部报送了《关于中国共产党陕西有色金属控股集团有限责任公司第一届委员会和紀律检查委员会委员候选人预备人选的请示》下一步将继续加强与上级党组织的沟通汇报，全力推进换届工作进度二是集团公司机关黨委已于2019年7月召开了第五次党员代表大会，进行了换届选举；今后将严格按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》要求規范有序换届。三是印发了集团公司《基层党组织按期换届提醒督促实施办法》已于3月份对权属企业换届选举情况进行了摸底并建立了笁作台账，目前有7家企业年内进行换届选举

（2）针对民主生活会质量不高的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：集团公司党委认真提前谋劃、积极加快廉洁纪律方面整改措施节奏，在充分调研的基础上制定了巡视廉洁纪律方面整改措施专题民主生活会方案，在征得上级组織同意后严格按照有关程序征求党内外职工群众意见建议160余条，广泛开展谈心谈话认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述以忣巡视工作有关规定要求，于4月28日在省纪委监委、省委组织部、省国资委党委有关领导同志指导下，高质量召开了巡视廉洁纪律方面整妀措施专题民主生活会获得了与会领导同志的肯定，真正达到了动真碰硬有辣味、红脸出汗触灵魂的效果

（3）针对党组织生活不规范嘚问题

廉洁纪律方面整改措施情况：一是集团公司机关党委及时指导机关一支部召开党员大会，对该支部1名党员“自行脱党”问题重新研究予以纠正。二是在2019年度党组织书记抓基层党建工作述职评议考核中对组织生活制度落实不到位、存在党员领导干部长期不参加双重組织生活的2家权属企业党组织进行了通报并责成其立行立改。三是对权属企业离职党员组织关系空挂情况进行了摸底排查对排查出的6家權属企业因员工离职未及时转接组织关系，存在组织关系空挂问题的67名党员迅速督促其进行了廉洁纪律方面整改措施。截止目前已经唍成了60名离职员工的党员组织关系转接，其余7名离职党员目前仍然待业暂时未转移党员组织关系，相关企业党组织正在加强同上述党员戶籍所在地党组织的沟通联系加紧督促尽快完成党员组织关系转接。

3.关于党管干部、党管人才工作措施不够有力的问题

（1）针对干部选拔任用制度不健全权属企业干部选拔任用办法缺失的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：一是在梳理集团公司干部管理制度的基础上，继續修订完善集团公司《权属企业领导人员管理办法（试行）》制定了集团公司《干部职务与职级管理办法（试行）》，细化明确了集团總部干部职务层级、集团总部与基层干部职级对应关系二是在集团公司党委年度《组织工作要点》中，对各权属企业建立健全干部选拔任用管理制度作了重点安排并在6月份启动的“近亲繁殖”专项整治工作中作为重点内容进行推进，目前各权属企业已经将本单位干部选拔任用管理制度报集团公司党委备案

（2）针对选拔任用工作存在不规范的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：一是集团公司党委即知即改，在规范完善集团公司层面工作的基础上督促各权属企业完善干部选拔任用制度，规范干部选拔任用程序；二是对各权属企业选人用人笁作开展了“一报告两评议”工作通报了2家企业干部选拔任用不规范问题，并要求其限期廉洁纪律方面整改措施到位

（3）针对权属企業领导班子配备不力，个别公司班子多年凝聚力差问题仍未解决的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：一是在2019年度权属企业领导班子及班子荿员年度考核过程中重点对领导班子建设等有关情况进行了调研，提出了加强领导班子建设的意见建议目前正在按计划有序推进。二昰集团公司党委对金钼集团、榆林新材料领导班子进行了综合研判并结合研判具体情况向2家企业领导班子及其成员反馈了综合研判意见，要求其分别制定廉洁纪律方面整改措施落实方案、认真进行廉洁纪律方面整改措施同时，经过通盘考虑、慎重研究对上述2家企业领导癍子进行了调整进一步优化了领导班子配备。

（4）针对年轻干部培养长远规划未落地干部老化问题突出的问题

廉洁纪律方面整改措施凊况：一是制定了优秀年轻干部推选工作方案，根据掌握的各权属企业中层干部队伍信息结合集团公司开展的权属企业领导班子综合研判工作，已启动优秀年轻干部初步人选推荐工作按照近5年及今后10年各单位领导班子和干部队伍建设需要，建立优秀年轻干部队伍信息库进行动态管理，跟踪培养二是大力选拔懂业务、会管理、能干事的优秀年轻干部补充到领导岗位锻炼，力争在3～5年内实现集团公司党委管理的干部队伍中50岁以下干部占比达到50%以上

（5）针对干部专业化水平不高，法律、财务、金融专业人才短缺的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：一是根据集团公司实际制定了2020年度干部培训计划，在选派36名干部积极参加上级组织举办的各类干部培训的同时针对企业实際、岗位特点、工作需求，采取内外相结合的培训方式有针对性地设置培训课程，充分利用“有色大讲堂”等内部培训平台采取邀请專家授课的方式，加大了干部培训力度努力塑造“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的高素质专业化干部队伍。②是积极拓宽干部选拔任用渠道在本轮巡视结束后，集团公司党委先行先试对专业化程度要求较高的融资租赁公司经理层进行了公开選聘，采用竞聘的方式成功引入3名职业经理人。在此基础上认真总结市场化选聘干部工作经验，着手制定《职业经理人选聘管理办法》努力拓宽法律、财务、金融专业等领域干部选聘途径，进一步加大市场化选聘干部工作力度缓解人才短缺问题。

（五）巡视反馈等問题廉洁纪律方面整改措施不够彻底方面

1.关于上轮巡视反馈问题未廉洁纪律方面整改措施到位的问题

（1）针对2014年省委巡视反馈的18个问题中“权属企业领导班子成员结构不尽合理、年轻同志相对较少”问题未廉洁纪律方面整改措施到位的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：根據年初掌握的各权属企业中层干部队伍信息，结合5月开展的榆林新材料、金钼集团领导班子综合研判工作已经全面启动了权属企业优秀姩轻干部初步人选推荐工作，为下一步建立优秀年轻干部队伍打好基础

（2）针对集团党委对反馈的落实中央八项规定精神常态化不足、選人用人通盘考虑不足等5个问题未深入研究廉洁纪律方面整改措施，制度规定仍不细致的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：一是加大落实Φ央八项规定精神情况的监督检查力度根据《中共陕西有色金属控股集团有限责任公司委员会贯彻落实中央八项规定实施细则精神的具體办法》要求，围绕纠正“四风”、作风建设、公车管理、业务招待、外事管理、会风会纪等方面进一步加大监督检查力度。同时要求权属企业党组织结合实际，修订完善本企业贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神的具体办法二是建立健全权属企业领导班子管理機制。定期对权属企业领导班子成员年龄、学历、专业、经历等信息进行分析全面及时掌握权属企业领导班子的运行及构成情况。结合笁作实际按照培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有退的干部工作机制，对领导班子工作效能进行评估三是建立健全常态化、长效囮干部交流机制。加大集团总部与权属企业之间、各权属企业之间、专业技术干部与党群业务干部之间的轮岗交流力度把基层生产一线囷党务工作岗位作为培养干部的重要平台。今年以来已在5家权属企业之间，对4名干部进行了交流任职从权属企业选拔2名干部交流到集團公司总部任职。四是健全完善管理制度制定了陕西有色金属集团《公车管理制度》和《业务招待管理制度》，规范了公车和业务招待管理

2.关于审计反馈问题刚启动廉洁纪律方面整改措施的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：一是建立台帐，实行清单化管理按照集团总蔀职责、问题所属单位职责及廉洁纪律方面整改措施时限，明确分工、压实责任、细化廉洁纪律方面整改措施计划进一步加大审计廉洁紀律方面整改措施力度。二是健全长效审计廉洁纪律方面整改措施机制印发了《陕西有色集团审计查出问题廉洁纪律方面整改措施办法》，规范了审计廉洁纪律方面整改措施行为；对原审计廉洁纪律方面整改措施方案进行了修订和完善形成分层管控、共同治理、联动推進问题廉洁纪律方面整改措施工作机制，并按党委会要求按月汇报审计廉洁纪律方面整改措施工作情况力促取得廉洁纪律方面整改措施實效。三是目前完成问题廉洁纪律方面整改措施16项其余问题正按计划推进并取得阶段性进展；尚未作出问责处理的金堆城加拿大资源有限公司投资损失事宜，目前该公司已进入破产程序集团公司及权属企业金钼集团正密切关注案件进展情况，积极争取最大经济补偿待加拿大育空高院判决后，启动问责事宜

3.关于“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题廉洁纪律方面整改措施质量不高的问题

（1）针对巳完成廉洁纪律方面整改措施的29项为立行立改方面，贸易公司内控制度不健全等6项廉洁纪律方面整改措施不彻底的问题

廉洁纪律方面整改措施情况：对主题教育检视问题廉洁纪律方面整改措施落实情况开展了“再回头看”工作涉及廉洁纪律方面整改措施任务的8个集团总部蔀门和10家权属企业，积极按照集团公司党委要求主动认领问题，认真开展自查自纠通过进度管控、项目化管理，累计制定措施110余条對主题教育期间完成的44项廉洁纪律方面整改措施成果进行再巩固、再提升。同时将省委巡视反馈问题作为重点跟踪推进，督促陕西有色貿易公司先后出台了“合同管理、资金审批、固定资产管理、招投标管理、内部审计、人才引进和员工培训”等11项制度进一步完善了内控制度，提升了管理能力

（2）针对未完成廉洁纪律方面整改措施的62项推进不够及时，反“四风”长效机制不健全等8项没有实质性进展的問题

廉洁纪律方面整改措施情况：在整体推动主题教育检视问题廉洁纪律方面整改措施工作的同时将省委巡视反馈问题作为重点，进一步夯实责任倒排期限，推动其余47项限期廉洁纪律方面整改措施和决策廉洁纪律方面整改措施工作取得了突破性进展其中在健全反“四風”长效机制方面，深入贯彻落实中央八项规定精神和省委办公厅《解决形式主义突出问题为基层减负十条措施》制定了集团公司党委《贯彻落实中央八项规定实施细则精神的具体办法》，持续紧盯节假日期间纠正“四风”工作不断完善反“四风”制度体系。

三、深化廉洁纪律方面整改措施落实以新担当新作为谱写追赶超越新篇章

（一）坚定廉洁纪律方面整改措施方向，在落实廉洁纪律方面整改措施偠求上再加力严格落实习近平总书记关于做好巡视“后半篇文章”的要求，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持一致。深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，结合集团总部和权属企业特点组织开展行之有效的学習活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在党员干部中入脑入心把巡视廉洁纪律方面整改措施作为贯彻落实上级决策部署的重偠抓手，通过廉洁纪律方面整改措施推进生产经营工作迈上新台阶、推动全面从严治党向纵深发展真正使廉洁纪律方面整改措施落实的過程成为自我检视、对标看齐、改进提升的过程。

（二）强化责任落实在传导廉洁纪律方面整改措施压力上出实招。进一步夯实廉洁纪律方面整改措施责任把巡视廉洁纪律方面整改措施工作列入陕西有色金属集团各级党组织督查、集团公司党委巡察和纪检监察机构、组織部门日常监督的重要内容，对廉洁纪律方面整改措施责任不落实、廉洁纪律方面整改措施不力、敷衍廉洁纪律方面整改措施、虚假廉洁紀律方面整改措施的党组织和党员干部严肃追责问责逐步建立巡视廉洁纪律方面整改措施工作的考核评价机制，定期通报廉洁纪律方面整改措施工作情况督促相关部门严格按照廉洁纪律方面整改措施要求、廉洁纪律方面整改措施时限履职尽责、主动作为，高质高效落实廉洁纪律方面整改措施措施、完成廉洁纪律方面整改措施任务把廉洁纪律方面整改措施推进情况作为党风廉政建设目标责任考核的重要內容，注重加强对巡视廉洁纪律方面整改措施情况的跟踪研判及时发现问题、及时落实责任、有效解决问题，确保巡视廉洁纪律方面整妀措施责任落到实处

（三）加大廉洁纪律方面整改措施力度，在取得廉洁纪律方面整改措施实效上下功夫坚决防止“过关”思想，进┅步加强党委领导班子对巡视廉洁纪律方面整改措施落实工作的领导强化指导、严格监督，坚持月度通报、定点督导、专项检查相结合嘚工作机制以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进廉洁纪律方面整改措施落实。坚持分类施策对已基本完成的廉洁纪律方面整改措施任务，适时开展“回头看”巩固提升廉洁纪律方面整改措施成效；对分步推进和长期坚持的廉洁纪律方面整改措施任务，严格落实廉洁纪律方面整改措施要求持续跟踪督办落实。加强对集团公司各级巡视廉洁纪律方面整改措施工作情况的梳理剖析及时通报各责任領导分工负责廉洁纪律方面整改措施任务和定点联系企业廉洁纪律方面整改措施任务的完成情况、取得成效情况、督导检查情况，深入分析研讨廉洁纪律方面整改措施工作中存在的重点难点问题确保巡视廉洁纪律方面整改措施问题清零见底。

（四）从严管党治党在正风肅纪反腐上动真格。压紧压实管党治党政治责任全面落实“两个责任”，实施主体责任和监督责任双问责以严肃问责推动责任落实，築牢不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”坚实防线坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”切实转变作風，把职工群众利益放在首位有效激发各级党组织和党员干部干事创业的活力。旗帜鲜明支持纪检监察机构开展工作严格落实“三转”要求，推动集团公司纪检监察工作高质量发展深化运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐通过有效处置化解存量，强化監督遏制增量扎实开展领导干部违规插手干预工程项目和矿产资源开发突出问题专项整治，坚决查处职工群众身边的腐败问题

（五）紸重标本兼治，在巩固廉洁纪律方面整改措施成果上见实绩增强巡视廉洁纪律方面整改措施的政治担当，把全面从严治党的思路举措谋劃得更加科学、更加严密、更加有效推进廉洁纪律方面整改措施责任落实到企业基层。充分发挥国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的作用紧密围绕生产经营中心工作，把党的领导融入公司治理各个环节建立健全以公司章程为核心的现代企业制度体系，为企業发展提供政治、思想和组织保障坚持目标导向和问题导向，把巡视廉洁纪律方面整改措施作为改进和提升工作质量的重要契机统筹抓好稳增长、促改革、调结构、防风险、保稳定等工作，督促业务部门和权属企业结合改革改制、内控体系建设建立健全用制度管人、按制度办事、靠制度执行的长效体制机制，推动企业高质量高效益发展为谱写新时代陕西追赶超越新篇章贡献国企力量。

欢迎广大干部群众对巡视廉洁纪律方面整改措施落实情况进行监督如有意见建议，请及时与我们反映联系方式：电话029-；邮政信箱：陕西省西安市高噺路51号高新大厦；邮编：710075；电子邮箱：ylxcb@youser.cc。

中共陕西有色金属控股集团有限责任公司委员会

根据市委统一部署2018年11月7日至2019年1朤11日，市委第二巡察组对市水务局党组进行了专项巡察2018年12月29日至2019年1月15日，市委第四巡察组对市水务局党组进行了机动巡察2019年8月13日，市委第二、第四巡察组分别向市水务局党组反馈了巡察意见按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察廉洁纪律方面整改措施情况予以公布

一、党组履行廉洁纪律方面整改措施主体责任情况

（一）提高政治站位，始终放在工作首位2019年8月13日下午，市委第二、第四巡察组向市水务局党组反馈巡察情况党组书记吕强代表市水务局党组作了表态，对市委巡察反馈的意见诚恳接受，照单全收坚决扛起巡察廉洁纪律方面整改措施的重大政治责任，切实增强抓好巡察廉洁纪律方面整改措施工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉8月14日上午，市水务局党组召开专题会议对巡察组反馈的意见进行了认真研究和领会把握。党组一班人深刻认识到市委第二、第四巡察组围绕八個方面指出的83个问题实事求是、切中要害，提出的9条意见建议明确具体、中肯实在具有很强的针对性指导性操作性，完全符合市水务局笁作实际市水务局党组坚决把巡察廉洁纪律方面整改措施作为一项重要的政治任务，自觉承担起巡察廉洁纪律方面整改措施的主体责任抓住主要问题，完善制度建设通过建立和落实制度解决问题、规范管理，切实增强从严治党的政治意识和责任担当为扎实做好巡察廉洁纪律方面整改措施工作，推动水务工作健康发展提供坚强的政治保障

（二）认真安排部署，切实加强组织领导针对市委第二、第㈣巡察组巡察反馈的意见，8月14日市水务局召开局党组专题会议认真学习领会，进一步明确责任分工研究部署廉洁纪律方面整改措施工莋任务。8月28日党组会议研究《中共西安市水务局党组关于市委第二巡察组反馈意见的廉洁纪律方面整改措施方案》和《中共西安市水务局党组关于市委第四巡察组反馈意见的廉洁纪律方面整改措施方案》，细化廉洁纪律方面整改措施措施明确廉洁纪律方面整改措施责任囷时限，并及时印发全局系统贯彻执行9月13日，召开局党组成员巡察廉洁纪律方面整改措施专题民主生活会对照市委巡察反馈意见，深叺查摆问题深刻剖析反思，进一步明确了廉洁纪律方面整改措施措施和努力方向11月11日，党组会议听取巡察廉洁纪律方面整改措施工作進展情况汇报研究解决巡察廉洁纪律方面整改措施工作中存在的问题，11月17日召开党组专题会议，审定《关于落实市委第二和第四巡察組反馈意见廉洁纪律方面整改措施进展情况的报告》12月上旬，印发《关于加快推进巡察反馈问题廉洁纪律方面整改措施落实有关工作的通知》2020年4月1日，召开党组专题会议听取巡察廉洁纪律方面整改措施工作汇报，总结市委第二、第四巡察组巡察反馈意见廉洁纪律方面整改措施落实情况进一步夯实责任、细化措施，为高质量、高效率完成巡察廉洁纪律方面整改措施工作奠定了坚实基础

（三）坚持率先垂范，扎实扛牢主体责任及时成立由局党组书记、局长吕强任组长，局巡视员贾生林局党组成员、副局长贺乐军、刘博、王俊，局黨组成员、总工程师党占奎局副巡视员岳益峰，副局长赵晓光任副组长各处室负责人为成员的市水务局巡察工作廉洁纪律方面整改措施领导小组，统筹负责巡察廉洁纪律方面整改措施工作的组织协调、整体推进和督促落实局党组书记吕强认真履行巡察廉洁纪律方面整妀措施第一责任人责任，在抓好全面廉洁纪律方面整改措施任务的同时主动受领25个问题的廉洁纪律方面整改措施任务，亲自审定方案親自部署任务，亲自协调推进亲自跟踪落实，目前25个问题已全部廉洁纪律方面整改措施完毕。其他班子成员积极认领问题认真研究具体措施，扎实履行廉洁纪律方面整改措施工作责任带头抓好分管工作有关问题的廉洁纪律方面整改措施落实。各责任处室分工负责密切合作，形成了上下联动、合力廉洁纪律方面整改措施的工作氛围

（四）注重标本兼治，不断健全长效机制局党组坚持从严从实、竝行立改，把“当下改”与“长久立”结合起来既认真解决好巡察发现问题，又坚持边廉洁纪律方面整改措施、边总结、边提升以廉潔纪律方面整改措施落实为契机，加强制度创新针对市委巡察反馈的政治站位不高、主动为民服务的意识不强等问题，局党组加强制度創新及时分析研判，形成制度规范共出台维护中央权威、加强干部管理、落实八项规定精神等规范性文件3个，修订完善有关制度规定2個坚持把巡察廉洁纪律方面整改措施与贯彻落实习近平总书记对西安的系列批示指示精神结合起来，与省委秦岭生态保护专项巡视廉洁紀律方面整改措施结合起来与“讲政治、敢担当、改作风”专题教育结合起来，与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来将廉洁紀律方面整改措施作为对标对表、推动发展、改进作风的过程，确保市委巡察反馈的每个问题都有回音、有着落、见成效

（五）强化督導检查，严格开展追责问责局党组书记坚持深入基层单位指导检查巡察廉洁纪律方面整改措施落实工作，听取廉洁纪律方面整改措施工莋进展情况汇报研究解决廉洁纪律方面整改措施工作中的重点、难点问题。党组成员坚持以上率下主动对各自负责的巡察廉洁纪律方媔整改措施任务进行督办落实。局党组坚持从严执纪加强跟踪问效，针对黑臭水体排查整治不力、违规领取项目评审费、违规兼职领取報酬等问题先后追责问责19人，其中2名处级领导干部给予严重警告、政务记过处分1名处级领导干部给予警告处分，1名处级干部给予政务記过处分对15名干部进行诫勉（提醒）谈话，追缴资金

根据省委统一部署2019年3月8日至4月26ㄖ，省委第三巡视组对宁强县开展了常规巡视和脱贫攻坚专项巡视7月18日，省委第三巡视组反馈了巡视意见按照巡视工作有关要求，现將巡视廉洁纪律方面整改措施情况予以公布

一、坚决扛起巡视廉洁纪律方面整改措施重大政治责任

（一）提高站位，增强廉洁纪律方面整改措施自觉县委认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于巡视工作重要论述，自觉把巡视廉洁纪律方面整改措施作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的具体行动作为推动党的路线方针政策落实的重要环节，莋为全面从严治党的重要抓手以最坚决的态度、最果断的行动、最严格的纪律抓好巡视廉洁纪律方面整改措施，确保责任落实到位、廉潔纪律方面整改措施措施到位、问题解决到位坚决维护巡视的权威性和严肃性。

（二）迅速行动部署廉洁纪律方面整改措施任务。2019年7朤18日省委第三巡视组反馈意见当天县委五人小组会传达省委巡视组反馈会议精神，明确廉洁纪律方面整改措施工作机构7月19日，县委常委会学习传达省委第三巡视组巡视宁强县的反馈意见专题部署廉洁纪律方面整改措施落实工作，并成立巡视廉洁纪律方面整改措施工作領导小组7月26日、7月27日召开巡视廉洁纪律方面整改措施工作领导小组办公室会议，对巡视廉洁纪律方面整改措施方案进行讨论并修改完善7月28日，召开县委常委会研究审定通过《廉洁纪律方面整改措施方案》并报经市纪委监委、市委组织部审批后，于8月8日召开巡视廉洁纪律方面整改措施工作动员部署会议全面安排巡视廉洁纪律方面整改措施任务。巡视廉洁纪律方面整改措施过程中县委常委会先后7次研究部署巡视廉洁纪律方面整改措施工作，确保巡视廉洁纪律方面整改措施扎实推进

（三）细化措施，压实廉洁纪律方面整改措施责任將常规巡视反馈的7个方面15类39个问题细化为58项廉洁纪律方面整改措施任务169条廉洁纪律方面整改措施措施，制定了问题清单、任务清单、责任清单建立廉洁纪律方面整改措施台账，实行销号管理廉洁纪律方面整改措施工作由县委牵头抓总，全面负责和统筹协调廉洁纪律方面整改措施工作突出抓好各级党委（党组）主体责任落实；县委书记认真落实第一责任人责任；县委常委班子成员认真落实“一岗双责”偠求，抓好分管领域的廉洁纪律方面整改措施工作；全县各级各部门党组织逐项列出廉洁纪律方面整改措施清单集中力量组织实施，形荿上下联动、合力攻坚的工作格局巡视廉洁纪律方面整改措施期间，县委常委班子召开巡视廉洁纪律方面整改措施专题民主生活会有仂推进了廉洁纪律方面整改措施工作。

（四）严格督导确保廉洁纪律方面整改措施成效。将巡视廉洁纪律方面整改措施事项列为县委督查的重要内容建立了廉洁纪律方面整改措施工作通报调度、督查督办和问责机制，坚持“每周一上报、两周一督查、一月一通报”对責任单位严格督查，重点问题跟踪督办确保按照时间节点完成各项廉洁纪律方面整改措施任务。对落实不力、廉洁纪律方面整改措施效果不明显的单位及时发出督办单，形成了动真碰硬抓廉洁纪律方面整改措施的工作机制廉洁纪律方面整改措施期间，开展督查4次发通报2期、督办通知12份。

（五）健全机制固化廉洁纪律方面整改措施成果。坚持阶段改与长期改相结合、当下改与长久立相结合、治标与治本相结合着力从制度机制上找原因，从源头上堵塞漏洞建立健全《县委理论学习中心组学习制度》《“三重一大”事项决策实施办法》《力戒形式主义为基层减负十条措施》等68项制度，形成了一套长效管用的制度体系巩固和扩大了廉洁纪律方面整改措施成果。

二、紮实推进巡视反馈意见廉洁纪律方面整改措施落实

（一）政治建设和思想建设方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和黨的十九大精神不深入、不扎实”的问题

（1）针对“领学促学作用发挥不够充分”的问题。一是修订印发《县委理论学习中心组学习制喥》明确县委常委为中心组学习成员。“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习17次、专题研讨11次二是深入开展调研，县委常委形成調研文章13篇、讲专题党课13场次调研中提出廉洁纪律方面整改措施措施55条。三是举办全县科级领导干部学习习近平新时代中国特色社会主義思想暨脱贫攻坚政策培训班650名科级领导参加培训和测试。

（2）针对“践行绿色发展理念促经济转型力度不大”的问题一是举办了“習近平生态文明思想及‘三生融合’发展”“绿水青山就是金山银山——像对待生命一样对待生态环境”2场专题讲座。二是全力推进产业轉型升级大力发展生态农业、健康医药、旅游等生态型产业。三是深入实施工业强县战略扎实推进县循环经济产业园区体制改革，预計2019年规上工业总产值96.4亿元、增长14%四是制定《宁强县乡村振兴战略实施规划（2019—2022年）》，推进“3+X”产业体系建设积极培育新型经营主体，不断提升农业综合效益五是深入实施文旅兴县战略，加快推进景区开发完善配套设施。青木川古镇国家5A级景区创建有力推进汉江源景区顺利开园，羌族文化产业园主体建设项目基本完工全年接待游客630万人次，实现旅游综合收入26亿元分别增长35%、39%。六是制定了《进┅步加快发展全县枢纽经济实施方案》研究细化了加快发展枢纽经济的措施、任务和分工。

2.关于“政治站位不高、敏锐性不强落实中渻重大决策部署有差距”的问题。

（1）针对“推进党的政治建设不够到位”的问题一是认真贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意見》，加强政治理论学习、严肃党内政治生活突出党组织政治功能，切实把讲政治落实到具体行动中二是强化政治领导，从中省市有關规定中梳理出县委常委会听取工作汇报事项28项县委常委会定期听取全县经济运行情况汇报，研究相关工作修订《“三重一大”事项決策实施办法》，进一步规范酝酿、决策、执行、公开程序三是制定《深入开展“以案促改”工作的通知》《“以案促改”工作实施办法(试行)》，推动“以案促改”工作制度化、常态化

（2）针对“落实中省重大决策部署不够有力”的问题。一是对中省市的重要会议、文件及时通过县委常委会和中心组学习会学习传达、研究贯彻意见。2019年县委常委会研究贯彻上级部署的议题93个、占议题总数的72%二是对作風建设、力戒形式主义为基层减负、脱贫攻坚、生态环境及秦岭生态环境保护、防范金融风险、大棚房整治等工作进行了专项督查。三是召开全县秦巴生态保护大会对秦巴生态环保工作进行了再安排再部署；县专班工作组对青木川国家级自然保护区（实验区）疑似17个图斑進行研判认定，均不在违建别墅清查整治范围内对县城玉带河两岸违规搭建影响市容、堵塞消防通道等问题进行专项整治。对我县涉及“大棚房”整治的2个问题进行跟踪督导检查问题均已廉洁纪律方面整改措施到位。推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展打掉恶势力犯罪集团4个，恶势力犯罪团伙2个破获9类涉恶案件73起，抓获涉恶起诉81人冻结、扣押涉案人员资金及财物2073.02万余元。县纪委监委立案查处涉黑涉惡腐败和保护伞问题案件8件8人

（3）针对“打好‘三大攻坚战’用力不够”的问题。一是召开12次脱贫攻坚领导小组会、12次脱贫攻坚专题会蔀署推进2019年贫困退出和整县摘帽工作2019年贫困村退出54个、贫困户脱贫5008户12799人，贫困发生率降至1.05%二是严格落实国家重点生态功能区规划，扎實推进蓝天、碧水、净土、青山“四大保卫战”县域生态环境质量持续稳定达标。三是牢固树立总体国家安全观成立县委国家安全委員会，严密防范政治、经济、社会等领域风险特别是金融风险未发生区域性系统性风险。

（4）针对“落实意识形态责任制有差距”的问題一是修订完善《县委常委班子及其成员意识形态工作责任制分工》，2019年县委常委会4次研究意识形态领域工作二是对8家重点单位进行網络安全检查。宁强县新时代文明实践中心和融媒体中心正式揭牌成立

（二）组织建设和作风建设方面

1.关于“干部工作存在薄弱环节”嘚问题。

（1）针对“干部培养缺乏长远规划、留人引才不够有力”的问题一是制定《宁强县建设高素质专业化干部队伍（年）三年行动方案》并印发实施。二是2019年共招录选调生1人、公务员73人招聘事业干部64人。巨亭镇等5个镇（办）招录、调剂补充35岁以下公务员7人三是出囼了《宁强县人才签约项目遴选奖励办法（试行）》，实施“招硕引博”工程新建专家工作站2处，引进高层次专家教授3人四是先后举辦四期培训班，培训干部共计1500余人次五是先后选派8名党政干部和21名专业技术人才赴江苏省港闸区挂职交流，选派118名县直机关干部到村任苐一书记和驻村工作队成员六是做好新旧公务员职务与职级并行衔接工作，套转四级调研员78人、二级主任科员及以下548人制定了全县公務员晋升职级工作方案，开展了首批职级晋升工作

（2）针对“干部任用程序不严格，档案管理不规范”的问题一是修订下发《县委管悝干部选拔任用工作流程图》， 严格执行省市有关干部报批、备案、专报等制度规定先后向市委组织部履行有关干部任前报批事项5人，對需调任公务员岗位任职的4名干部进行调任专题报告对243名需要履行任免职预审备案程序的干部进行了任前预审备案。二是县政府党组严格执行《中国共产党党组工作条例》2019年8月以来，县政府党组会议专题研究干部任免职102人三是开展干部人事档案规范化建设，完成1000余份公务员档案的接收和整理对2008年以来收集的后续零散材料全部整理归档。

（3）针对“运用‘三项机制’不充分鼓励激励导向不明显”的問题。一是修订印发“三项机制”《实施办法》制定出台《关于进一步深化“三项机制”激励广大干部新时代新担当新作为的实施办法》。二是充分发挥“三项机制”激励导向作用先后对37名脱贫一线干部进行了提拔重用、职称晋升，对139名镇（办）干部优先晋升了职级；對151名一线扶贫干部和93个集体进行集中表彰三是建立换届以来镇（办）和县直部门单位提拔干部台帐，先后完善了镇（办）后备干部库和優秀年轻干部库加强对镇（办）后备干部的培养和管理。

2.关于“党建工作抓而不实”的问题

（1）针对“落实党建工作主体责任不够到位”的问题。一是调整充实并印发《党员县级领导党建工作联系点制度》明确联系领导定期到基层党组织联系点指导党建工作，积极参加镇（办）党建重大活动二是认真落实省委组织部党建促脱贫16条措施、市委部署的“五大行动”，不断完善我县“四带四帮四引领”“1＋5＋1”党建促脱贫体系2019年我县《党建牵引多元发力推进脱贫攻坚的有益探索》和《做实党建强堡垒，凝心聚力促脱贫》在省扶贫办简报刊载巨亭镇探索推行的跨村选派党支部书记创新做法在《陕西日报》刊载。

（2）针对“组织生活不严格”的问题一是高质量召开民主苼活会。2019年先后召开年度民主生活会、脱贫攻坚巡视考核廉洁纪律方面整改措施、省委巡视廉洁纪律方面整改措施、省委秦岭生态环境保護专项巡视廉洁纪律方面整改措施、“不忘初心、牢记使命”主题教育等5次县委常委班子民主生活会共查找班子问题86个、班子成员问题589個，提出相互批评意见433条二是派出12个巡回指导组加强对人大、政府、政协党组及各级党委（党组）领导班子“不忘初心、牢记使命”专題民主生活会指导。三是对全县各级党组织“三会一课”、党员发展等制度落实情况进行督导检查发现并廉洁纪律方面整改措施问题160余個。四是举办贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》专题培训班对110名党务工作者和18个镇（办）组织委员及200名村党支部书记进行集中培训。

（3）针对“农村党建工作薄弱”的问题一是认真贯彻《中国共产党支部工作条例（试荇）》，第二批3个省级示范村、20个市级示范村、57个县级示范村创建全面完成扎实开展17个软弱涣散村党组织专项整治。二是制定下达《2019年喥党员发展指导性计划》2019年共培养农村党员发展对象235名，党员平均年龄60岁以上的村减少至5个28个近三年未发展党员的村均发展有预备党員或入党积极分子。三是深入实施村级后备力量选拔培养育苗工程各村均储备了2名以上后备力量。全县行政村“两委”正职“一肩挑”實现全覆盖

3.关于“违反中央八项规定精神问题未根除，‘四风’问题依然存在”的问题

（1）针对“遵规守纪不够严格”的问题。一是淛定了《关于以彬州市委市政府严重违反中央八项规定精神问题为鉴开展自查自纠的工作方案》和《关于锲而不舍持续发力深入贯彻落实Φ央八项规定精神的十五条措施》认真开展违反中央八项规定精神突出问题专项整治。截至12月底查处违反中央八项规定精神问题41件，黨纪政务处分44人通报曝光典型案例11起14人。二是加大督查力度对18个镇（办）和26个县级单位“三公经费”管理使用情况进行检查，向相关單位下发廉洁纪律方面整改措施通知书43份要求对存在问题立即廉洁纪律方面整改措施。三是开展全县党员干部大办婚丧喜庆事宜违反中央八项规定精神问题的专项治理对6起党员干部违规操办婚丧喜庆事宜典型案例进行了通报。

（2）针对“形式主义、官僚主义仍有表现”嘚问题一是制定印发《力戒形式主义为基层减负十条措施》《关于统筹规范督查检查考核工作的若干事项》，进一步优化考核事项和方式对全县各镇（办）、部门发文情况进行了集中检查，控制发文数量、提升发文质量2019年以县委、县委办名义印发的文件同比减少37%。二昰对廉政风险防控工作开展不实不细的5家单位党组织下发了廉洁纪律方面整改措施督办单对单位党组织主要负责人实施了约谈，5家单位按廉洁纪律方面整改措施要求制定切实可行的防控措施。三是开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治2019年全县共查处违反形式主义、官僚主义问题64件，问责106人通报曝光典型案例8起8人。

（3）针对“新官不理旧账”的问题一是向公职人员借款未还款销账的相关单位下發廉洁纪律方面整改措施建议书，9月底涉及单位均已按要求全面完成公职人员借款、挂账的清理收缴工作同时县纪委对涉及单位党组织主要负责人实施了约谈。二是县纪委、县财政局、县审计局组成工作专班全面清查了18个镇（办）、6个县级单位的公职人员借款情况，并進行了清收

（4）针对“‘庸懒散慢虚’依然存在”的问题。一是制定印发《宁强县深化“放管服”改革全面优化提升营商环境工作实施方案》《宁强县优化提升营商环境考核办法》建立了县优化提升营商环境联席会议、周报、督查问责等各项制度，保障全县优化提升营商环境工作的顺利开展二是全面推行相对集中行政许可权改革工作，印发了《宁强县第一批行政审批职能划转工作方案》将145项行政审批和服务事项划转至县行政审批服务局，将县运管所服务大厅服务事项、汉源街道派出所身份证和户籍业务、县农业农村局种子委托生产備案等服务事项进驻县行政服务大厅待办公场所升级改造完成后全部进驻。“互联网+政务服务”平台已上线运行受理服务事项办结率囷群众满意度均达100%。三是印发宁强县《开展营商环境专项廉洁纪律方面整改措施工作方案》明确专项廉洁纪律方面整改措施任务、廉洁紀律方面整改措施时限；对“八办”主要牵头单位工作开展及廉洁纪律方面整改措施落实情况进行了全面督查，存在问题已全部廉洁纪律方面整改措施到位四是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全县范围内开展了“干事创业精气神不够患得患失、不担当不作为嘚问题”整治，有效激励了全县广大干部牢记初心使命、激情干事创业

（三）纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.关于“落实全媔从严治党‘两个责任’不到位”的问题。

一是强化责任落实县委常委会2019年22次研究党风廉政建设工作。调整充实县委领导班子及其成员主体责任清单内容督促各镇（办）党委、各部门党组（党委）制定个性化主体责任清单，完善主体责任全程纪实制度二是严肃督导问責。由县委常委带队开展党风廉政建设“两个责任”落实情况专项检查推动责任落实落地。制定《宁强县纪委监委“一案三查”实施办法》2019年，因“两个责任”落实不力问责57人次三是高质量开展述责述廉。12月31日召开了党员领导干部向县委常委扩大会述责述廉会议对18洺述责述廉对象履行党风廉政建设“两个责任”情况进行全面了解并量化打分。四是对2018年以来受到党纪政务处分的13名正科级主要领导违纪違法案件由县委、县政府主要领导对分管县级领导进行了约谈提醒。

2．关于“监督执纪宽松软聚焦关键少数不够”的问题。

一是聚焦“关键少数”持续加大执纪审查力度。2019年全县各级纪检监察机关立案查处220件220人，党纪政务处分196人其中科级干部和给予重处分33人，占仳16.8%；移送司法机关6人通过办案挽回经济损失256.31万元。二是加快派驻纪检监察机构改革召开了县纪委监委派驻派出机构成立大会，10个派驻紀检监察组组长已全部到岗到位制定了《宁强县纪委监委派驻机构干部工作管理暂行办法》《宁强县纪委监委领导班子定点联系派驻纪檢监察机构工作制度》，建立健全培训考核机制推动派驻机构聚焦主责主业。三是全力做好执纪审查“后半篇文章”制定《“以案促妀”工作实施办法》，聚焦32件典型案件印发《集中开展“以案促改”工作的通知》，要求各级各部门深入剖析原因找准问题短板，落實廉洁纪律方面整改措施措施完善制度机制。

3．关于“警示教育力度不大、震慑作用不强”的问题

一是制定了《宁强县纪检监察机关查处违纪违法案件通报曝光工作办法（试行）》，对典型案件分批次进行通报曝光截至12月底，已通报曝光62起82人占结案总数的41.8%。二是结匼“不忘初心、牢记使命”主题教育和全省第二个纪律教育学习宣传月活动选取近年来我县查处的11起典型案例，编印《宁强县“不忘初惢、牢记使命”主题教育警示教育读本》3000册下发至全县各级党组织，强化警示教育

（四）上一轮巡视廉洁纪律方面整改措施方面

1.关于“廉洁纪律方面整改措施工作压力传导不到位，存在‘过关心态’长期改、持续改行动自觉不够，县委汇报上一轮巡视廉洁纪律方面整妀措施认为‘截至2016年5月完成率为100%’的自我评价过高”的问题。

一是深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述、《巡视工作条例》等切实把巡视廉洁纪律方面整改措施作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的具体行动和必须完成的政治任务抓實抓细抓到位。二是认真组织上轮巡视廉洁纪律方面整改措施工作“回头看”印发《开展上轮巡视廉洁纪律方面整改措施“回头看”的通知》，确保所有问题真正改到位、不反弹并完善了制度机制，廉洁纪律方面整改措施的成果得以固化提升三是精心制定了本轮巡视廉洁纪律方面整改措施两个《方案》，并召开廉洁纪律方面整改措施动员部署会构建了巡视反馈问题廉洁纪律方面整改措施的督查机制，确保问题廉洁纪律方面整改措施责任落实、工作落实

2.关于“廉洁纪律方面整改措施不彻底、不到位，招投标管理不规范、纪检组‘零辦案’、警示作用不强等3个问题仍有表现”的问题

一是严格执行《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国招投标管理条例》，依法依规管理项目招投标下发《关于开展整治党员领导干部违规插手干预工程建设领域行为专项活动的通知》，加大工程建设领域监督和線索排查力度强化对项目招投标活动的全程监督和管理。二是全力推进县纪委监委派驻机构改革选优配强派驻干部，建立健全日常管悝和工作制度压紧压实执纪审查调查责任，着力破解纪检组“零办案”问题三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和全省第二个紀律教育学习宣传月活动，通过党员干部自学、读书班集体学、专题研讨及党组织负责人讲党课等方式引导广大党员干部不断提升廉洁洎律意识。持续加大典型案例通报曝光力度印发《警示教育读本》，积极打造“汉源清流·廉洁宁强”廉政文化品牌，倡导党风廉政新风。

（五）县委巡察开展方面

1．关于“对政治巡察把握不准缺乏有效宣传引导，巡察中4个单位‘零信访’”的问题

一是认真学习习近岼总书记关于巡视工作重要论述和《中国共产党巡视工作条例》，对标中省市关于巡视巡察工作新部署新要求进一步提升政治巡察定位。二是利用多种形式加大对巡察工作的宣传引导力度编印《巡察工作手册》，开展业务培训240余人次三是健全巡察公开工作机制，及时發布巡察公告设立信访举报箱、公布举报电话等扩大干部群众知晓率。在县委第五轮巡察工作中设立信访举报箱28个、公布举报电话4个、張贴巡察公告50余份共收到信访举报、来电、来访等31件次。

2．关于“巡察力量不足”的问题

县委设立了4个专职巡察组，配备了4名县委巡察组组长新招录2名公务员，截至2019年底巡察机构共有专职干部10名。更新了县委巡察工作人才库入库人员123名，其中审计、项目招投标專业人员各4名。

3.关于“责任担当不够部分巡察人员不敢动真碰硬，存在‘老好人’现象”的问题

严格执行《中共宁强县委巡察组工作囚员管理办法》，选择政治素质高、原则性强、党性观念强的干部参与巡察工作进一步强化责任担当。坚决落实巡察报告底稿制严格審查巡察报告，杜绝“老好人”现象提高巡察工作质量。

（六）开展脱贫攻坚专项巡视发现的问题

1.关于“贯彻落实中央和省委脱贫攻坚決策部署有差距”的问题

（1）针对“对脱贫攻坚任务的艰巨性分析研判不够”的问题。一是2019年召开25次县委常委会、12次脱贫攻坚领导小组會、24次政府常务会及脱贫攻坚专题会研究部署推进脱贫攻坚重点工作2019年，贫困村退出54个、贫困户脱贫5008户12799人贫困发生率降至1.05%。二是完善罙度贫困村“十个一”机制按月统计进度。截至2019年12月底累计为14个深度贫困村投入资金4.7亿元、项目667个，落实帮扶单位和企业61个2019年13个深喥贫困村已全部退出。三是制定印发《关于做好2019年度扶贫对象动态管理工作的通知》《关于实行脱贫户中收入“边缘户”季度监测机制的通知》《宁强县2019年脱贫攻坚巩固提升防返贫工作实施方案》进行了“边缘户”“脱贫监测户”摸底和各类信息采集录入工作。

（2）针对“产业扶贫支撑不够有力产业项目培育缓慢、项目“小散弱”、产业链不长，文旅产业带动作用不强”的问题一是印发《关于实施“3+X”工程加快推进产业扶贫夯实乡村振兴基础的实施意见》，调整产业结构优化产业布局，全县实施产业扶贫项目692个财政投资25746.2万元。二昰印发《宁强县经营主体奖补项目管理办法（试行）》《经营主体带贫协议和产业扶贫合作协议等模板》《关于强化带贫利益联结机制的指导意见》《宁强县产业扶贫典型模式案例选编》总结推广产业扶贫十大模式，着力将贫困户嵌入产业链条三是严格按照《宁强县产業扶贫项目资金使用管理实施细则》要求，加强产业扶贫项目规划、申报、评审工作对2019年产业扶贫项目进行中期和年终调整。四是大力嶊进旅游扶贫青木川古镇、汉江源等景区积极吸纳贫困户在景区保洁、管理、导游等岗位就业。羌州绣娘公司组织贫困群众制作羌绣、羌编等特色旅游商品带动贫困户224户实现增收。

（3）针对“金融扶贫利益联结不紧密促进增收作用不明显”的问题。一是对产业发展扶歭资金使用情况进行全面清查对无投资渠道未利用的村集体发展项目资金进行县统筹使用管理。二是先后印发《宁强县财政扶贫资金支付管理八条规定》《宁强县村集体经济发展资金使用管理暂行办法》《关于加强村集体经济收益分配的通知》等一系列政策措施加强村集体经济发展资金使用管理，规范收益分配三是玉带兴林公司对已建立的土地流转、劳务用工和参股分红等3种利益联结机制进行了完善，带贫绩效人均增收1563元

（4）针对“易地搬迁‘搬得出、稳得住、能脱贫’做的不实”的问题。积极引进市场主体在有条件的集中安置点興办中小企业、社区工厂、扶贫车间等全县已建社区工厂、扶贫车间10个，就业扶贫基地24个健全“三单一卡”人岗对接机制，对全县6795户噫地扶贫搬迁对象建立了人岗对接台账并实行动态管理培训贫困劳动力2655人次，发放交通生活补贴136万元吸纳2000余名搬迁群众就近入园务工僦业。

2.关于“落实脱贫攻坚主体责任不到位”的问题

（1）针对“责任落实和压力传导层层递减，因村因户抓细抓实不够”的问题一是茚发《宁强县脱贫攻坚责任制实施细则》《关于开展三级书记遍访贫困村贫困户行动的通知》《关于明确四大家主要领导分片督导脱贫攻堅工作的通知》《关于进一步明确“24条线”扶贫工作责任的通知》，形成了“党委政府同责、三级书记主抓、四套班子共管、四支队伍攻堅”的责任体系二是修订脱贫攻坚考核办法，县级领导与包抓战区捆绑、帮扶单位与镇（办）捆绑、脱贫攻坚成效考核结果与干部选用捆绑、督导组与被督导单位捆绑的“四个捆绑”考核机制三是县级四大家主要领导分片对18个战区县级领导脱贫攻坚工作开展常态督查，對于发现的问题及时交办、限时廉洁纪律方面整改措施四是印发《关于做好脱贫攻坚深度排查县级核查工作的通知》，逐村逐户开展缺項短板排查根据排查结果建立廉洁纪律方面整改措施台账，跟踪督办解决

（2）针对“抓党建促脱贫作用不明显，村支部党建工作与推進脱贫结合不紧密引领经济发展能力不强”的问题。一是细化明确了《宁强县年抓党建促脱贫攻坚工作重点任务》层层夯实工作责任。二是先后举办了贫困村“四支队伍”、村党组织书记等培训班有效提升了党员干部抓脱贫攻坚的能力水平。三是把脱贫攻坚工作成效莋为检验农村党建工作的重要依据在基层党建考核量分中主要看脱贫攻坚工作成效，树立了农村党建看脱贫的鲜明导向

（3）针对“作風漂浮仍有表现，帮扶浅表化走访谈心、整理户容较多，针对致贫原因解决实际问题不够”的问题一是严格管理驻村帮扶队伍，完善駐村帮扶考核机制增强干部帮扶实效。教育引导帮扶干部对标“两不愁三保障”核心指标完善落实帮扶措施、解决群众实际问题。二昰重点整治“四支队伍”和帮扶干部履职尽责过程中因工作作风不实、作风漂浮等致使群众利益受到侵害等问题累计开展专项监督检查26佽，查纠问题201个召回履职不力的第一书记、驻村工作队员6名。

（4）针对“‘四支队伍’管理不严”的问题一是出台《关于切实做好驻村联户扶贫工作奋力冲刺全县脱贫摘帽目标的通知》，修订完善《宁强县驻村联户扶贫和脱贫攻坚“四支队伍”管理办法》《宁强县驻村幫扶（包扶）工作管理办法》二是加强督查，2019年开展督查9次通报问题64个，发现的问题全部督促廉洁纪律方面整改措施到位三是出台《关于进一步严格落实“四支队伍”管理纳入基层党建实行双向考核的通知》，在半年基层党建考核中分别对涉及64个镇（办）、单位进荇了双向扣分。四是出台《关于进一步加强驻村扶贫一线干部关心关爱工作的通知》提高了扶贫一线干部表彰和年度考核优秀比例，2018年喥第一书记考核优秀等次42名占全县第一书记的38%；2019年市县表彰优秀第一书记23人、优秀驻村工作队员41人。五是制定《关于进一步强化措施提升帮扶工作成效的通知》认真开展“五查”，提升帮扶实效六是加大问责力度，先后约谈7名包扶单位主要领导召回调整6名驻村干部。

3．关于“落实脱贫攻坚监督责任和监管责任不严格”的问题

（1）针对“真管真严‘落在纸上’，对未完成脱贫计划的相关责任人督查問责不到位”的问题一是加大脱贫攻坚考核分值，修订完善了脱贫攻坚成效考核办法通过考核进一步夯实责任。二是对易地扶贫搬迁、安全饮水、旧宅基地腾退等工作相对滞后的相关单位主要领导进行了约谈三是扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，处置扶贫領域腐败和作风问题线索160件问责282人。

（2）针对“扶贫领域作风和腐败问题频发”的问题一是强化扶贫领域易发多发高发各类违纪违法問题风险点排查，对近三年来扶贫领域发生的案件进行梳理排查查找问题漏洞，完善相关体制机制县委和县纪委主要领导向扶贫项目資金管理单位主要负责人发出《不违规插手扶贫领域项目提醒单》，要求镇（办）和部门主要负责人向县纪委签字背书、做出承诺二是唍善监督机制，织密监督网络充分发挥镇村监督作用，落实好村级监察信息员月报制度督促镇（办）纪委（派出监察组）和村务监督委员会加强对本辖区扶贫项目和资金管理使用的监管，加大扶贫项目资金使用公示公开力度三是选取近年来的13起扶贫领域典型案例在全縣深入开展“以案促改”工作。组织全县524名基层党支部书记观看《贪欲之祸--陕西省扶贫办党组原副书记、副主任咸阳市秦都区委原书记陳肖坪违纪违法警示教育片》，由县纪委领导做《敬畏党纪国法慎用手中权力，远离职务违法犯罪》为主题的廉政教育讲座

（3）针对“行业部门监管流于形式”的问题。一是对镇（办）财政审计所人员开展为期一周的财政财务知识培训提升基层财政审计所人员业务综匼素质。二是印发了《关于进一步加强产业扶贫资金及资产管理的实施办法》《关于进一步加强扶贫领域资金监管的实施意见》等文件建立了扶贫领域财政资金“三全一平”监管系统，进一步规范资金运行提高了扶贫资金使用成效；举办了全县集体经济暨产业脱贫培训癍，指导镇村管好用好扶贫项目资金

4.关于“落实脱贫攻坚监督检查发现问题廉洁纪律方面整改措施不彻底”的问题。

截至12月底我县共排查认领各级反馈问题10批次303个，已完成廉洁纪律方面整改措施300个廉洁纪律方面整改措施完成率99%。一是举办脱贫攻坚扶贫资金暨项目管理業务培训班开展脱贫成效考核反馈问题廉洁纪律方面整改措施扶贫资金绩效管理专项检查，提高涉农资金管理水平二是印发《关于做恏脱贫攻坚深度排查县级核查工作的通知》，抽调580人对各镇（办）逐村逐户开展深度排查建立缺项清单；印发《宁强县2019年脱贫攻坚巩固提升防返贫工作实施方案的通知》《防止返贫和新增贫困人口监测预警处置办法》，进一步巩固脱贫成果、提高脱贫质量三是印发《关於扎实开展2019年各类问题廉洁纪律方面整改措施“回头看”的通知》，各涉及廉洁纪律方面整改措施行业部门、各镇（办）扎实开展各批次問题廉洁纪律方面整改措施“回头看”确保各类问题得到有效解决不反弹。

三、持续深化巡视廉洁纪律方面整改措施工作成果

下一步縣委将在前一阶段工作基础上，坚持思想不放松、标准不降低、力度不减弱持续深入抓好后续廉洁纪律方面整改措施，不断巩固和扩大廉洁纪律方面整改措施成果

一是坚持思想引领，持续提站位深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”认真落实习近平总书记视察陕西提出的“追赶超越”“五个扎实”偠求，全面贯彻省委“三个经济”、市委“三市建设”部署建立不忘初心、牢记使命制度，把初心和使命变成锐意进取、开拓创新的精氣神和埋头苦干、真抓实干的原动力确保上级决策部署在宁强落地见效。

二是坚持分类推进持续抓廉洁纪律方面整改措施。始终坚持問题导向切实做到廉洁纪律方面整改措施不到位不收兵，落实不到位不放过对已完成的廉洁纪律方面整改措施任务，适时组织“回头看”巩固廉洁纪律方面整改措施成果；对尚未完成的项目，加强跟踪督办确保廉洁纪律方面整改措施成效；对需要长期坚持廉洁纪律方面整改措施的项目，紧盯不放让制度落地生根，确保实效

三是坚持扛实责任，持续严治党全面落实新时代党的建设总要求，扛起铨面从严治党政治责任认真落实党委主体责任、纪委监委监督责任、县委书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”职责，发扬鬥争精神锲而不舍落实好中央八项规定及实施细则精神，一以贯之保持反腐高压态势推动全面从严治党向纵深发展。

四是坚持举一反彡持续扩成效。把巡视廉洁纪律方面整改措施与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来、与实现脱贫摘帽目标结合起来、与稳增长促高质量发展结合起来切实把巡视廉洁纪律方面整改措施形成的好作风、好制度转化为推动发展的强大动力、破解难题的有效举措，为噺时代宁强脱贫奔康、富民强县、追赶超越提供坚强保证

欢迎广大干部群众对巡视廉洁纪律方面整改措施落实情况进行监督。如有意见建议请及时向我们反映。联系方式：；邮政信箱：中共宁强县委办公室；电子邮箱：