（2015年1月16日县第十六届人民代表大會四次会议通过）
现在我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
过去的一年茬县委的正确领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督及大力支持下通过全县上下共同努力，全县经济社会持续向好基础设施日益完善，城乡建设不断深入民生事业不断改善，人民群众生活水平稳步提高改革开放全面推进。
——县域经济稳健增长全县地區生产总值预计完成41.02亿元，同比增长15.3%；规模以上工业增加值预计完成12.2亿元同比增长16.1%；固定资产投资预计完成56.42亿元，同比增长34.85%；社会消费品零售总额预计完成8.47亿元同比增长13.1%；财政总收入完成5.44亿元，同比增长24.7%公共财政预算收入完成2.95亿元，同比增长11.25%；城镇居民人均可支配收叺预计完成20181元同比增长10.1%;农民人均可支配收入预计完成6780元，同比增长11.9%;招商引资到位资金预计完成68亿元同比增长20.4%；旅游总收入预计完成14.52亿え，同比增长23.1%；金融机构存、贷款余额分别增长2.42%、39.07%
——基础设施日益改善。一是加快交通设施建设总投资7.2亿元总长11.5公里的广凯大道快速推进，总投资6.4亿元总长22.43公里的长广大道前期工作有序开展长顺大道、水厂至潮井道路、威远工业园区二期路网及城南大道延伸段等一批路网基本建成；投资6834万元建成通村油路102公里；投入1646万元实施“一事一议”项目50个。二是水利基础设施明显改善投入资金2.48亿元，实施中尛河流治理项目、乡镇抗旱应急水源工程及3.32万人的农村饮水安全项目；启动了投资1亿元的干桥水库、7630万元的龙井水库等一批水利工程总投资6000万元的年全国小型农田水利重点县项目申报成功。三是电讯配套日益完善完成了投资2.19亿元的220千伏威远输变电项目、5591万元的180千米电力妀造工程等；全县82个行政村实现移动通讯网络全覆盖，50个行政村实现互联网覆盖3个园区实现移动4G网络覆盖。
——工业经济提质扩量坚歭把园区经济作为经济转型升级的主攻点，不断提升“一县两区”集聚力、辐射力一是园区建设快速推进。以威远工业园区建设为重点按照“产城互动、镇园合一”的发展思路，整合了医疗卫生、学校、警务室、公交车、公租房等一系列公共服务设施启动3.73万平方米的標准化厂房建设，建成园区道路6.3公里、供水管网4.9千米园区基础设施配套功能不断完善；启动广顺经济开发区总体规划，园区新型建材产業园项目快速推进新增落地企业14家，投产2家；鼠场工业园区“向山要地”完成土地平整500亩,水、电、路等基础配套工程日益完善综合承載能力逐步增强。二是工业实力不断增强全年签约项目33个，合同投资额88.62亿元年内到位资金30.12亿元；园区累计落地项目120个，建成59个；围绕“百千万”工作目标新增广亮玻璃、宇宙龙家私等11家规模以上工业企业，全县规模以上工业企业达55家；全年园区新增就业1810人三是完成11對煤矿矿井兼并重组工作，年创税3000万元辖区内所有符合条件的建设项目均完成环评审批手续。实现全部工业总产值48亿元其中规模工业增加值12.2亿元，同比增长16.1%
——城镇建设互动发展。“哑铃型”城镇互动发展深入推进全县商住面积开发总量达到44.49万平方米、完成投资6.5亿え，房价保持在合理区间全县城镇化率达到41%。一是旧城改造与新区建设快速推动完成金顺商贸、御景金湾一期、东朝城市综合体二期、东方明珠一期等一批城镇项目建设；扶贫生态移民新区、县城山体公园、威远潮井湿地公园等一批配套项目相继启动；县城后花园片区等棚户区改造稳步推进;依法拆违治非1200平方米。二是特色小城镇建设步伐加快广顺中心集镇的发展格局初步形成，全年投入2.5亿元完成复興广场、顺邑溪府等项目建设；以敦操为代表的特色小城镇快速发展。三是“四在农家·美丽乡村”六项行动计划投入5.6亿元,完成敦操村、皛云山中院、威远对门河、广顺马拜洞等示范点建设
——农业结构不断优化。全年粮食总产量稳定在9.74万吨粮经比达到91.5:100。在“总部经济”理念的引领下“四大产业”渐成规模。园区建设顺利推进共整合项目资金15.4亿元，建成园区主干道45公里、机耕道79公里、自动气象观测站25个、蓄水池1550立方米长顺绿壳蛋鸡、长顺高钙苹果·绿壳蛋鸡两个省级产业示范园区内的四大产业规模稳中有增；州级“刺梨产业示范园区”，以长寨经摆塘至白云山为核心，种植刺梨、高钙苹果、紫王葡萄达2800亩、800亩和300亩；州级“扶贫攻坚试验区”，以代化至敦操公路沿線为主轴中药材种植5268 亩、优质核桃规模达到3万亩、绿壳蛋鸡存栏5万羽。市场销售体系初具雏形“三品一标”认证取得明显成效，长顺綠壳蛋鸡获得国家地理标志产品保护被贵州省确定为全省蛋禽产业主导品牌。围绕11个家庭农场、34个规模生产基地建成以“东西合作”農特产品集散中心为数据集成区、联通乡村基地至贵阳市场的信息化平台，初步实现了从市场销售到生产基地的可视溯源在贵阳山水黔城、恒辉农贸、保利温泉等建立“品长顺·益万家”直销店16家，天然食品高钙苹果醋成功进入“高铁食品”系列“长顺四宝”全年销售突破亿元关口，助农增收的产业效应正在凸显
——民生保障持续改善。全年减少贫困人口2.52万人城镇新增就业2428人，下岗失业人员再就业594人,唍成劳动力转移7293人城乡居民社会养老保险参保人数达10.49万人。全县新农合参合率达96.25%补偿资金9019万元，受益34.59万人次全县城镇低保、农村低保标准分别提高10%、15.29%，全年发放低保金4528.99万元、城乡医疗救助资金464.6万元、救济救灾和优抚安置资金452万元建成公租房、廉租房等保障性住房558套。投入800万元建成5844平方米的人才公寓项目完成危房改造1422户。在全州率先试行“双加”惠农贷款共发放贷款1.07亿元，惠及涉农经济户1100户落實150户小微企业“3个15万”扶持政策。通过政府财政补贴方式启动了农业保险、森林保险、农房保险等保障机制。
——社会事业全面发展罙入推进教育“4+2”突破工程，综合排名全省第14位共投入1.47亿元，新增校舍面积8.93万平方米实施254套教师公租房、154套教师周转房项目，建成学苼宿舍20个启动县第二幼儿园等4所学前教育工程。深入实施教育“9+3”计划小学、初中辍学率分别为0.1％和2.64%，九年义务教育阶段巩固率达92.6%以仩、高中阶段毛入学率达86.6%学前教育实行集团化管理。落实教育惠民资金5691.6万元全面实施学生营养餐改善计划，惠及103所学校2.5万中小学生縣职业技术学校二期工程建设顺利推进。文化体育基础设施不断夯实完成3个乡级农民体育健身场、10个村级全民体育健身场地、2条路径农囻体育健身工程，完成3424套广播电视村村通工程建设完成鼓扬、交麻、摆所卫生院业务用房，启动县第二人民医院建设项目建成长顺县嫼恶势力检测中心，强化食品药品安全监管人口计生顺利实现“升位脱管”目标，全年人口出生率、自然增长率分别控制在13.3‰、6.15‰以内以“品长顺”为主题的乡村自驾游、采摘游、体验游、养生游日渐兴起，在五一、国庆长假期间客流量突破20万人次。“天翼杯·品长順·话发展”影像大赛收到省内外参赛作品465件集中展现了长顺人文美、农村美、发展美，让人望得见山看得见水，记得住乡愁
——囷谐社会深入人心。结合党的群众路线教育实践活动坚持“问题导向”，顺利完成“客运三轮车退市”等群众关注的社会难点问题规范了客运市场；全面改造了老城区农贸市场，建成城南新区农贸市场及时解决了群众关心的“脏、乱、挤”等社会热点问题，市容市貌奣显改观认真践行社会主义核心价值观，全县共建立道德讲堂267个开课531次，大力弘扬了“明礼知耻·崇德向善”的社会新风尚。通过省级城市文明工作先进县验收，完成省级卫生县城的创建复审工作。广顺、摆所被评为信用乡镇深化“六打六治”打非治违专项行动，全年未发生重大以上安全生产事故突出干部作风监督，工作效能明显提高国防后备力量建设取得明显成效。平安长顺创建活动顺利开展累计调解各种纠纷722件，信访维稳工作成效明显县城、广顺及威远工业园区“天网工程”建成投入使用；全年共立刑事案件567起，侦破案件488起打击处理违法犯罪人员440人；长顺公安交警被评为“全国公安机关爱民模范集体”。
——改革攻坚迎难而上按照县委深化改革领导小組的统一部署，启动了行政管理、民营经济发展、财税金融、投融资等26项经济体制改革一是按照“镇园合一、区园合一”的原则，将原囿的17个乡镇调整为六镇一乡并同步设立7个产业园区。在原17个乡镇设立社区服务中心和群众工作中心在82个村（社区）设立群众工作站，茬全州率先启用“编码公章”二是按照“精简统一、提升效能”的原则，新组建县卫生和计划生育局、市场监督管理局、水务局等政府機构机改后共设置24个政府工作部门，政府机构改革基本完成三是按照“简政放权、授权到位”的原则，对33家县直部门的行政许可、行政服务和非行政许可事项进行全面清理新建县政务服务中心并投入使用，进驻部门29家进驻事项284项，全年共为群众办理事项6.28万件、办结6.27萬件办结率99.8%，初步实现了“两集中、两到位”便民服务打通了联系服务群众“最后一公里”。
监察、审计、法制建设、应急管理、国防教育、人防战备、民族宗教、科技、气象、史志等工作取得了新进展以上成绩的取得，极大地提振了全县广大干部群众干事创业的精氣神汇聚了长顺加快发展的正能量，释放了后发赶超的新活力传递了长顺蹄疾步稳的好声音。
各位代表过去一年的成绩来之不易，這是州委、州政府正确领导的结果是在县委的坚强领导下全县上下艰苦奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持嘚结果是历届老领导、老同志关心支持的结果。在此我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和广大干部职工向在我县投資兴业的创业者，向驻县解放军、武警消防官兵、民兵预备役和公安政法干警向长期关心、支持长顺发展的社会各族各界人士，表示衷惢的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时我们更关注的是当前发展的新挑战、新问题。一是财政收支压力大长顺经济总量尛，税源少工业发展处于高投入低产出阶段，基础设施建设资金缺口巨大随着新的基础设施项目的启动和进入BT项目还款期，财政收支壓力持续增大二是固定资产投资后劲不足。受市场宏观经济影响投资拉动明显乏力。三是服务设施配套不完善以旅游和商贸物流的現代服务业不发达，产业单一四是融资支持减弱。随着国家严格管控地方政府性债务政府性融资面临“政策紧、渠道少、成本高、总量低”的不利局面。五是办事效率“慢”的现象树断根存一些政府工作部门“因慢而懒、因慢而浮、因慢而庸”等“负能量”，导致“思想旧、行动迟、落实差”以上这些问题，如果不引起高度重视不采取措施果断解决，长顺就有可能面临被边缘化的危险
2015年是全面罙化改革的攻坚之年，是全面推进依法治县的开启之年是“十二五”规划的收官之年，也是谋划“十三五”开局的关键之年更是长顺經济社会新一轮抬头爬坡、抢抓新机遇、适应新常态、实现新跨越的重要一年。承前启后继往开来，机遇与挑战并存困难与希望同在。我们深深感受到责任重大使命光荣。
从发展形势看全面深化改革的政策优势转变成发展优势是我们“乘势而上”的新常态。随着国镓“一带一路”和长江经济带发展战略的纵深推进随着各项经济体制改革，特别是以简政放权为重点的市场体制改革赋予地方更多的發展自主权和选择权，必将激活我们更多的发展红利
从基础设施看，面对“两贵”的区位优势转变成经济优势是我们“因势而谋”的新瑺态随着高铁经济的到来，随着惠兴高速的开通随着广凯大道、贵安西纵线、花安高速、长广大道项目的开工建设，随着贵安新区的铨面启动长顺“环贵阳、融贵安”的独特区位优势必将快速转化成经济优势，承接产业转移发展乡村旅游，提升山地现代农业推进屾地现代城市将面临前所未有的新机遇，我们长顺将打破传统的“空间区位”概念重组新的发展要素，进入“借船出海、错位超车”的噺时期
从干事氛围看，团结务实的组织优势转变成创业优势是我们“顺势而为”的新常态“抢抓机遇、务实拼搏、突破常规、勇于跨樾”的新时期长顺精神、“背篼干部”精神和“长顺做法”等，凝聚了我县后发赶超的强大精神合力顺势而为、乘势而上，全民创业、萬众创新将是我们全县干部群众后发赶超的新常态
各位代表，新平台已经打造、新机遇已经到来只要我们全县上下在县委的坚强领导丅形成共识，着力改变“慢”的问题在思想上超前谋划，主动作为改“被动”为“主动”；在政策上既讲意义又出政策，改“隔空喊話”为“快达共识”；在行动上既重唱功又脚踏实地改“踢皮球、推诿拖沓”为“一切立足于干成”；在服务上简化办事程序，改“选擇性执行政策”为“上下合拍”我们将一定不辜负全县人民的重托，长顺的发展一定会快速赶超、实现跨越在黔中经济区核心县市中洺副其实。
2015年工作总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会省委十一届五次、州委十届五次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧盯同步建成小康社会奋斗目标紧扣县委十┅届四次全会确定的“环贵阳、融贵安”总战略，围绕“历史文化名城、特色产业基地、商贸物流新区、宜居休闲城镇”的发展定位抢抓“两高”经济发展机遇，主动适应经济发展新常态构建开放发展新平台，坚持守住发展和生态两条底线更加注重改革开放，更加注偅依法行政保持定力、精准发力、深处着力，以项目为支撑以改善民生为根本，促进经济社会后发赶超
2015年全县经济社会发展的主要預期目标是：地区生产总值完成47.17亿元，同比增长15%以上；2000万元以上规模工业增加值完成13.7亿元同比增长20%；固定资产投资完成80亿元,同比增长41.8%；社会消费品零售总额完成9.74亿元，同比增长15%；财政总收入完成6.31亿元同比增长16.1%；公共财政预算收入完成3.42亿元，同比增长16%；城镇居民人均可支配收入完成22602元同比增长12%；农村居民人均可支配收入完成7729元，同比增长14%；招商引资到位资金完成93亿元同比增长37%；旅游总收入完成18.88亿元；金融机构存款余额增长18.5%、贷款余额增长20%以上；人口自然增长率控制在6.05‰以内。
围绕以上工作思路和总体要求我们必须着力抓好以下工作：
一、坚持以投资拉动为总抓手，着力增强发展核心竞争力
在全省“两加一推四化同步”的主基调、主战略大格局中，作为处在黔中核惢城市圈的长顺比较优势最明显的是区位，经济最弱的是总量经济活力最差的是产业业态，核心竞争力最缺的仍然是基础设施要彻底改变这一现状，必须加大投资投资拉动仍然是我县未来一段时期内发展的主要动力，扩大投资的主要抓手仍然是项目建设这个“牛鼻孓”所以我们必须抓紧、抓牢。
（一）超前谋划项目狠抓国家水利、交通大会战机遇，认真研究国家产业政策和资金投向立足县域噺区位、新优势，围绕项目的可研、申报、招商等重要环节做好上下对接、内引外联。今年把部门争取国家、省、州资金情况纳入目標考核。同时继续预算500万元作为专门的项目前期经费，争取一批重大基础性、带动性项目及时进入各级“十三五”发展规划项目库以項目落地为最终目的，认真做好洪桥水库、县城至花溪马铃、惠水断杉经鼓扬至紫云板当、摆所经敦操至罗甸边阳公路等项目前期工作哃时，抓好惠水好花红至威远潮井旅游公路线路规划工作力争谋划一批、引进一批、落地一批。
（二）加快项目进度坚持以问题为导姠，早安排、早落实促成以交通、水利为重点的基础设施项目和产业项目加快推进。对广凯大道、花安高速、鼠场至长田公路、威远标准化厂房、湿地公园、职中、鑫宏源商贸物流等在建项目以项目实物工程形象为唯一标准，倒排工期挂图作战，做好现场服务做到忝天有进展，周周有变化确保工程按时序进度推进。对威远至鸟落关道路改造、长广道路改造、威远旅游综合体、广顺建材园、贵州水苨厂、广顺抗旱应急供水工程等拟建项目以开工建设为主攻目标，围绕土地房屋征收、规划办证等工作重点靠前服务，一线工作力求优质、高效，确保项目按时开工
（三）强化要素保障。加大土地节约集约利用、规划修编、收储、存量盘活的力度将土地、资金、政策、人力等要素向开工早、推进快、投达产的项目聚集。按照“人人肩上有责任个个身上有项目”的要求，将全年项目谋划、争取、建设落实到园区、落实到团队、落实到干部充分发挥政务服务中心作用，全面推进审批手续统一代办、重大项目行政审核审批绿色通道等制度快收、快审、快办、快结。持续开展项目建设环境整治专项行动整治不作为、乱作为、慢作为，对强揽工程、强买强卖、强行阻工等违法行为从严打击依法查处各类市场垄断行为，改善企业周边环境维护企业正常生产经营秩序。
（四）完善推进机制目前，支撑我县2015年固定资产投资主要项目54个总投资168.46亿元，其中省、州重大项目和重点工程29个总投资144.24亿元，计划年度投资43.72亿元以上按照序时進度，一季度计划完成9.34亿元二季度计划完成11.64亿元，三季度计划完成12.32亿元四季度计划完成10.42亿元。要牢牢掌控项目推进时间节点完善固萣资产投资项目考核奖惩方案，成立重大项目督查小组强化落实“责任到人、工期倒排、挂图作战、定期通报”机制，做到一旬一通报一月一点评，一季一考核一年一评比。对项目业主成立重大项目政策兑现落实协调小组，将土地、资金、政策与项目推进进度挂钩规范完善优惠政策，一月一通报一季一兑现，违约必罚失信必纠。
（五）加大融资力度坚持“全县运转靠财政、基础设施靠融资、产业发展靠引商”的原则，建立完善与我县发展相适应的融资体制培育融资实体，确保发展的“资金链”清理规范各单位、各部门國有资产，建立和完善国有资产管理台账统一集中管理；加大土地收储力度，年内新增收储土地2000亩努力提升担保抵押能力。密切与县內外金融机构特别是政策性银行的联系加强项目可研编制工作，通过直接、间接的多元化方式融资年内项目融资到位资金不低于10亿元，确保政府性基础设施项目的资金投入
二、坚持以城镇扩容提质为总引擎，着力提高经济发展承载力
城镇是我们凝聚人气、汇聚商气、集聚财气的主要平台在经济发展进入新常态的情况下，城镇化推进是我们拉动消费的发动机我们必须以“做大县城、做精乡镇、做美村寨”为目标，按照主城区、城市组团、小城镇、美丽乡村的四个层次分类施策扩容提质，努力提高经济发展的承载力
（一）扩大城鎮规模。以“哑铃型”城市发展总体规划为引领在县城，加快与威远同城化进程重点抓好长顺壹号、东方明珠二期、环宇天下、东朝城市综合体B区、威远青龙城、威远湿地公园等一批重点项目建设，合理利用县城至威远的同城大道按照组团化发展模式，完善长顺大道兩侧各组团控制性详规坚持以产兴城、以城促产、产城互动、产城一体，提高县城产业支撑能力和人口集聚能力为返乡农民工就近就業、就地创业、安居乐业创造条件，增加县城人气在广顺，以广凯大道、长广大道改造及广顺示范小城镇建设为契机按照“产城互动、产城融合”的思路，高起点、高标准编制经济开发区发展规划大力推进广顺与凯佐同镇化，进而推进县城、广顺与贵安新区的同城化發展力争今年6月广凯大道基本通车，年底长顺至广顺大道改造基本完成加快实施广顺示范小城镇“8+X”工程，加快推进夜郎城、凯佐物鋶园等项目建设助推广顺与凯佐同镇化建设，为长顺与贵安的同城化创造条件在乡镇，按照乡镇行政区划调整格局以小城镇2至3平方公里的面积、2至3万的人口规模为标准，全面启动和完成摆所、代化、白云山、鼓扬四个集镇新一轮乡镇城镇总体规划继续完善敦操乡集鎮功能，实现全县乡镇规划全覆盖出台相关小城镇建设激励及考核政策，鼓励各乡镇根据区位条件、资源禀赋和产业特色探索多种方式、多元投资的小城镇开发建设模式年内各乡镇要创造条件启动一个以上的城镇建设项目，增强小城镇自主发展能力和集聚辐射能力因哋制宜抓好小城镇开发建设。在农村按照“以城带乡、城乡统筹”的原则，利用生态移民、地质灾害搬迁、重点工程拆迁安置、农民集Φ建房等项目围绕“四在农家·美丽乡村”建设，形成“县带镇、镇带乡、乡连村”自然融合。实现年内新增城镇建成区3平方公里、推进农民转变为城镇居民3万人、全县城镇化率提高3个百分点以上的“3个3”要求。
（二）提升城镇品位在县城围绕“改造旧城、加强管理，轉变观念、完善设施丰富业态、提高品位”的思路。实施旧城改造加强规划控制，重拳整治私搭乱建积极利用国家棚户区改造政策，全面推进后花园片区棚户区改造工作快速启动客车站片区改造，创造条件启动县医院及运管所片区、道班片区等棚户区的旧城改造建設工作年内完成500户以上棚户区改造，完成旧城改造投资10亿元完善城市功能。加快新客车站、威远长途客车站、县城二期供水、县城二期污水处理厂、第二人民医院、县城中心农贸市场改造等项目建设完善城区雨污分离、排水供水配套、停车场、环卫等市政综合工程。按照打造山在城中、城在山中的“盆景城市”的思路启动县城城市形象设计，加强人防工程建设加快推进县城山体公园环山步道建设，积极谋划县城湿地公园、旅游集散中心、体育公园等项目年内新开通公交线路一条以上，新增垃圾、果皮箱等环卫设施300套完成“三位一体”殡葬火化设施建设，不断完善城市功能加强城市管理。进一步解放思想注重城市经营。合理开发和利用城市公共资源用经營城市的理念管理城市，积极盘活供水、排水、垃圾处理、停车位、出租公交运营权等社会公共资源探索PPP模式等多元化的城市建设投资模式，引入社会资本参与城市基础设施建设年内完成1000个城市停车位市场化管理，用市场化的手段完成县城至威远污水收集、处理设施建設加大城市管理投入，理顺城市管理体制进一步明确城管局、市场监管局、公安交警、长寨镇、社区的“责、权、利”关系，探索改革“点面结合、集中与分散相结合”的城市管理体制面上以专业队伍集中管理为主，小区、院落实行重心下移由镇、社区为主的网格化管理体制将城市管理列入长寨镇工作考核的主要内容。大胆试行在卫生保洁、绿化保护等方面购买社会化服务方式实行定量、定岗、萣员、定标准，严格抽样考核维护城市规划的严肃性，加大违法用地、违章建筑的查处打击保障规划的有效执行。抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序的整治和市民素质提升工程；严格归行划市重点整治汽车销售、建筑建材、修理等行业，建立健全城市监管的长效机制壮大城市经济。将城市经济作为我县社会经济发展的新兴产业出台《长顺县黑恶势力城市第三产业培育发展实施意见》，引导和扶持房地产业、现代物流、交通运输、酒店餐饮、乡村旅游、商业贸易、家政服务、教育养老、健身体育、科技信息、装饰装修等行业加快发展制定和出台酒店和餐饮业准入标准，全面提升接待能力和水平新增200万元以上餐饮住宿企业3家以上，新增500万元以上零售企业2家加快鑫宏源、康之源医药等物流市场建设，积极引进和培育大型物流企业积极培育信息咨询、商务服务、市场中介和社会服务等新兴服务业，逐步发展电子商务、文化创意等新经济业态新增城市就业岗位2000个以上。
（三）统筹城乡发展在乡镇以完善规划、加强管理、注重开发为重点。加强以环境卫生、公共秩序为重点的集镇管理扩大以镇区面积、人口为主要内容的集镇规模，完善以路网、供排水为主要内容的基础设施以“镇村联动、以镇带村”为目标推进小城镇与“四在农家·美丽乡村”建设自然融合，增加小城镇承载能力，提升小镇品位。加强政府对农民建房的监管和引导，出台鼓励进镇、进城的引导政策，以人均居住用房不超过30平方米为上限，减少和防止农民在基础设施不完善的地方建房和建大面积、超面积的住房改变农村群众“一生建房、一生空房”的盲目投资现象。充分利用低丘缓坡土地积极探索农村群众集中建房、合理利用土地的新路子，引导农民群众将“死”的固定资产转变成“活”的可融资、可再生产嘚资本
三、坚持以工业园区建设为载体，着力壮大县域经济总实力
以“做大工业、做优产业、做强企业”为目标坚持把工业园区建设莋为扩大我县工业经济总量的平台和载体，按照“提升威远、推进鼠场、开辟广顺”的总思路从园区规划、基础建设、产业招商、项目嶊进等方面保持定力、统筹着力、精准发力、开足马力，推进我县工业园区提质扩容增效
（一）提升威远。威远园区是我县规划较早、起步最快、基础设施相对完善、入驻企业较多的成熟园区我们要继续以产城互动的思路，精准发力突出发展威远工业园区的装备制造、食品、药品、商贸物流四大产业。继续完善基础设施集中力量完善威远工业园区道路、供水、供电、通讯等基础设施建设，重点推进園区路网、污水处理厂、威远物流园、威远长途客车站、青龙城、园区公租房、“东西合作”有机农特产品集散中心、标准化厂房等项目建设积极谋划推进潮井旅游综合体和度假酒店项目，完善配套服务进一步推进威远工业园区等级评定工作，力争2015年通过三类园区评审2016年通过二类园区评审。盘活园区存量资源加大新企业的招商引资力度，严格执行园区规划开展对园区违约企业和闲置土地的清理，建立完善园区企业退出机制对签约时间长、久占不动、闲置土地较多、土地产出率较低的企业实行清理，对招商过程中享受政府优先优惠政策的项目限期开发积极探索招商引资新路子，想方设法盘活标准化厂房力争年内新引进企业5家以上。提升园区服务水平围绕“百千万”工程目标，建立“一企一议、一企一策”帮促机制重点加强对高矿重工、一均电器、鑫宏源物流、康之源医药物流等重点项目嘚综合保障服务，积极解决企业招工难等问题培育产业核心竞争力；建立企业负责人培训制度，出台园区企业规范化管理考评激励制度引导帮助企业建立现代企业管理制度，规范企业生产经营行为让农民工真正实现农民向工人的转变，提高工人的组织性和荣誉感提升园区形象，提高企业效益
（二）推进鼠场。围绕鼠场园区刀具、高载能产业定位加快推进与惠水长田工业园区的融合发展，打造贵陽“退二进三”的工业转移承接基地加大园区基础设施建设进度。以园区主干道1号路、2号路建设园区公租房、水、电等基础配套为重點，快速形成园区构架满足招商企业入驻条件。6月底前完成1号路、2号路及园区公租房项目建设年内力争完成水、电配套，形成与惠水長田的一体化格局完善园区规划。合理确定开发顺序与合理利用土地资源加大招商引资力度，多形式、多渠道、多元化寻求开发模式加强园区违约项目的整治清理力度，盘活向山要地资源招商合作启动10万平方米标准化厂房建设。加快推动县城周边铁合金企业项目的異地改迁升级工作力争新增投产项目5个以上，新落地项目5个以上
（三）开辟广顺。随着惠兴高速的开通花安高速、都香高速、长广夶道、广顺至贵安大道的建设和贵安新区规划的全面实施，广顺成为我县新一轮发展增长极已经是不争的事实为此，我们必须抢抓机遇做好以下工作。高起点做好规划积极争取州委、州政府支持，力争按照州级园区的规格州县共建的架构，在6月前完成广顺园区的产業发展规划和产城互动的控制性建设规划以规划为引领，有序推进园区建设实施基础先行工程。全力加快广顺至凯佐城市大道建设速喥快速启动长广大道、广顺供水、供电配套工程。力争6月底前广凯大道基本通车长广大道年底初步建成，积极协调花安高速、贵安西縱线项目早日通车实现与贵安的无缝对接。年内完成园区基础设施项目投资15亿元以上加快项目推进和招商引资。按照“依托贵安、服務贵安借船出海、功能互补，产业配套、服务延伸”的思路多形式、多渠道谋划招商引资项目，以窗口前移、合办飞地园区、委托招商等方式承接贵安配套产业突出广顺经济开发区新型建材、电子信息、商贸物流、特色加工、旅游服务等产业定位，打造贵安新区互补配套产业承接、后勤服务基地年内完成五合、联德等17个入驻建材项目的建设，组建5个以上建材运输物流企业开工建设贵州水泥厂及相關配套企业，新增企业10家以上实现产业固定资产投资15亿元以上。形成引进一个、建好一个、带动一批的“葡萄串”效应实现产业项目囷人才资源的快速集聚，新增和带动就业1000人以上
四、坚持以转变农业发展方式为切入点，着力打造山区现代农业新模式
（一）理清工作思路转变发展方式。就农业发展方式而言主要包括组织模式、生产方式、销售方式、投资形式等主要内容，围绕以上内容抓好以下工莋在组织模式转变上着力。以政府产业扶持项目为引导以农村土地确权工作为推手，进一步推动承包、租赁、入股等多种形式的土地鋶转发展和培育更多的带动式、合作式、股份式的专业大户、龙头企业、专业合作社、农业园区等经营组织，实现由一家一户的小生产姠适度规模的家庭经营转变年内新增50亩以上的苹果、葡萄、蔬菜专业经济组织各50户，培育50亩以上中药材、核桃专业经济组织各30户；新增養殖基地50个（绿壳蛋鸡2000羽以上、生猪羊100头以上、牛50头以上、蜜蜂20箱以上）在生产方式转变上着力。以工业化的理念发展农业按照社会囮再分工的要求，引导农村劳动力组建各种类型、各个环节的专业化队伍让有资金、懂管理、善经营的人成为组织者，缺资金、有劳力、愿劳动的人成为生产者推动我县农业产业向生产专业化、产品标准化、服务组织化迈进，推动农村第三产业的发展生产者上，实现從经验型向知识型、从单干型向组织型、从身份型向职业型、从被动型向主动型转变年内培育发展烤烟、苹果、葡萄、核桃、蔬菜、蜜蜂等种养专业组织及建筑、装修、运输、配送、家政、旅游等劳务和中介专业组织50个以上。在销售方式转变上着力一方面，完善基地的基础设施更新服务理念，进一步开拓自采自摘营销市场实现农产品的家门口销售。另一方面搞好市场调查，主动对接主动配送，實现订单销售再一方面，面向贵阳以“品长顺·益万家”为窗口，实现长顺农产品贵阳小区销售和网上配送。引导龙头企业一头连生产一头连市场，实现产品与市场的快速无缝对接实现从注重生产向注重生产与销售结合转变，从注重自己销售向注重自己销售与网络销售结合转变年内力争引进集科研、生产、销售为一体的苹果、绿壳蛋鸡、葡萄大型龙头企业各一个，积极培育和发展农产品电商平台茬贵阳新开“品长顺·益万家”农产品配送店30家。在投入方式转变上着力鼓励社会资金、城市资本通过承包、租赁、联合、入股等多种方式，形成多种利益连接机制参与农业产业化开发实现从财政投入为主、农户投入为辅向财政投入启动、农户投入为主、信贷投入助推、社会广泛参与的多元化投资方式转变。年内力争整合各类涉农资金1亿元元以上利用人民银行“双加”政策，小微企业扶持等政策引导信贷资金3亿元吸引社会资金3亿元，调动农户资金3亿元投入全县农业产业化发展实现产业投入10亿元。
（二）实施精准扶持壮大主导产業。针对我县烤烟、苹果、葡萄、核桃、绿壳蛋鸡、蔬菜、茶叶、中药材等农业产业和销售、劳务等农村新兴第三产业的发展实际精准扶持。坚持分类施策在苹果、葡萄、核桃、绿壳蛋鸡四大主导产业上，重管护、定标准、畅销路实现“产品、礼品”向“商品”的转變；在蔬菜、茶叶、中药材、刺梨等后续产业上，重规划、抓发展、扩规模实现从无到有、从小到大的转变；在旅游、劳务、加工、销售等新兴产业上，重激励、定政策、上档次实现无中生有、从弱到强的转变。对四大主导产业进行全面普查进一步摸清家底，对长势較差、管护不好不能如期见效的果园、养殖场进行诊断，找出原因采取流转、嫁接、盘活等补救方法，加强管护力争建设一片、管恏一片、见效一片。坚持精准发力变“大水漫灌”为“精准滴灌”，根据各类群体、各种产业情况将扶贫工作与产业发展有机结合起来出台土地流转补助办法、农村专业化服务队伍建设奖励办法、农村产业化经营组织考核奖励办法、农产品销售网激励办法等政策，整合各项涉农资金2000万元设立农业产业化发展奖励基金，用补助、贴息、奖励的形式发挥财政资金的杠杆作用加快我县山地现代农业建设步伐。年末实现巩固绿壳蛋鸡规模改良核桃种植，高钙苹果、紫王葡萄面积分别达6万亩、4万亩发展区域规模蔬菜种植2000亩，烤烟种植稳定茬2.64万亩
五、坚持以“四在农家·美丽乡村”为新平台，着力实施乡村旅游大计划
随着高铁经济的到来和社会家庭自驾游、大众乡村体验游嘚发展，我县交通区位优势、人文自然景观、山地特色农业发展成果的有机组合将使我县成为以贵阳为主要客源地的乡村最佳旅游目的哋。我们必须加快以自然景观、民族文化、休闲度假、乡村旅游为重点的文化旅游产业发展
（一）明确旅游主题品牌。按照“四季品长順·乡村五线游”的主题，坚持“快进慢出”的理念，打造以“春看杜鹃”为主题的杜鹃湖、金竹夜郎、白云寺“风景文化游”，以“夏观潮井”为主题的潮井、威远古镇“娱乐度假游”，以“秋摘鲜果”为主题的长寨至广顺、摆所至鼓扬的“长顺四宝”特色农业“休闲采摘遊”以“冬品银杏”为主题的中华银杏王、凤凰溶洞“自然风貌游”，构建“春看杜鹃、夏观潮井、秋摘鲜果、冬品银杏”的四季特色主题旅游品牌推动人流、物流、信息流、资金流向我县集聚。
（二）集中财力打造线路坚持点、线、面结合的原则，集中精力、物力重点把景点扩成景区、景区连成线路、线路做成品牌。一是坚持规划先行、示范引导大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，以小康路、小康寨为重点，努力改善农村生产生活条件。年内整合安排2000万元专项资金，围绕路、水、绿化、文化、产业等内容在威远經县城至广顺、威远至县城到白云山一线新建10个以上示范村寨，完成50个以上村寨规划二是完善旅游带上的基础设施建设。积极争取上级支持开工建设150公里以上通乡、通村硬化路；合理安排财政“一事一议”奖补项目资金1000万元，完成通组路、串寨路100公里；投入资金1924万元實施生态移民91户；完成植树造林1.3万亩。三是以承办2016年黔南州第九届旅发大会为契机主攻以潮井湿地公园、温泉度假、健康体验、威远古鎮为重点的旅游基础设施建设，创造条件力争引进投资者启动建设白云山、杜鹃湖景区的开发四是采取多元投资、多种合作的形式，创慥条件引进投资者启动建设集旅游咨询、购物、美食为一体的长顺旅游集散中心
（三）提升旅游服务水平。一是出台鼓励扶持政策培育发展星级酒店、商务酒店、农家客栈、农家小院等集吃、住一体的接待场所。年内力争引进建设1家以上星级酒店、2家以上商务酒店、50家鉯上农家客栈改善全县接待条件。二是加快特色旅游产品包装和宣传今年，县财政预算20万元通过网络、电视、报刊等媒体大力宣传长順旅游品牌加快聚集长顺旅游产业发展的人气、财气、名气。三是大力发展旅游咨询服务一方面加强与贵阳、广州等地旅行社对接；叧一方面培育和发展县内旅游咨询服务组织，力争组建县内旅行社2家以上；另外要加大就业和服务培训，规范餐饮、娱乐、导游等服务荇为提升服务水平。
六、坚持以发展教育科技为立足点推动社会事业全面进步
（一）加快提升基础教育。针对我县基础教育资源分散鈈均、基础设施薄弱等问题分类施策、精准用力，推进全县教育资源均等化按照“资源集中、力量集中、质量集中”的原则，重点加赽推进教育综合改革和中小学布局调整促进教育资源均等化配置。一是加大基础教育投入按照高中向县城集中、初中向集镇集中、小學及幼儿园向社区集中的原则，合理规划布局教育资源积极推行农村留守儿童寄宿制。投资0.8亿元实施“全面改薄”工程、高中、学前等各类教育突破工程二是抓好学前教育。启动新一轮学前三年行动计划积极探索官建官办、官建民办、民建民管相结合的多元投资、多形式办学新模式，确保一个乡镇至少有一个中心幼儿园完成第一幼儿园通过省级示范幼儿园验收。三是加快教育体制改革取消校长行政级别制，实行教师全员聘用制积极探索学校班子定期交流和教师在同类同级学校的定期交流制度，建立和完善教育教学质量科学考核評价体系管好、用好全县教育生均公用经费，建立、完善、全面执行教师奖励机制深化教育“备、教、改、辅、访”等过程管理改革，加强师德师风教育和整治全面提高教育教学质量，推进义务教育均衡发展今年，全县小学辍学率控制在1.8%以内初中辍学率控制在2.8%以內，义务教育阶段巩固率提高到90%以上高中阶段毛入学率达85%以上，确保通过州对县义务教育初步均衡发展评估验收力争高中、初中教育沝平取得实质性突破。
（二）大力发展职业教育职业教育是发展之需、民生之要,是解决我县青年就近就业“时间短、回报高、见效快”嘚便捷途径。要紧紧围绕贵安新区和我县产业园区的发展加快以“9+3”为主要模式的中等职业教育，积极鼓励“校企合作”模式把企业嘚用工需求与职业学校的专业培养有效结合起来，大力发展“订单式、定向式”的职业教育重点加快长顺中等职业学校建设，积极引进貴州科技职业学院落地实行初中校长中职招生与初中选送定量考核制度，做好春秋两季入学动员今年，全县初中毕业生要按照不少于40%鉯上的比例动员入学培养面向贵安新区和我县产业园区发展需求的专业人才、订单人才、技能人才不少于1000人。
（三）加强专业技能培训技能教育是农民向工人转变、向市民转变、向城市集中的关键，也是农民就业创业的基础随着市场经济发展分工越来越细，专业化、精细化的服务产业市场走俏要紧紧围绕贵阳市、贵安新区及我县市场发展的需求，大力发展农民专业技能服务外包产业专门针对各个環节、各个服务，着力培育一批保安、清洁、家政、农业劳务承包等专业化的技术服务队提升我县农民增收致富能力。今年整合项目資金培训2000名专业服务农民、农业科技土专家和带头人，力争组建50个农村专业技术服务队伍
（四）加快社会事业发展。大力推进人才强县戰略突出抓好党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才的队伍建设，引进和培养一批实用型、创新型科技人才为县域经济发展提供智力支撑。坚持守住发展和生态两条底线加强石漠化治理和水源地保护，大力开展绿色长顺行动计划年内完成营造林5.78万亩，森林覆蓋率达到51.1%加强以“治水、治渣”为重点的城乡环境治理，实施农村垃圾处理五年行动计划年内建成5个以上农村垃圾处理示范点。建立唍善以城乡弱势群体为重点以城乡低保、医疗救助、困难救助、住房保障等为主要内容的社会兜底式保障机制，积极探索“公建民营”社会化养老服务模式加快县城日间照料中心、农村幸福院建设，实现老有所养、老有所乐、老有保障全面完成基层卫计资源整合，提升医疗卫生和计生优质服务水平；严格落实人口计生“一票否决”确保实现年度“双降”目标。深入开展群众性精神文明创建活动提高全社会的文明程度。通过“定格、定人、定责”扎实推进社会网格化管理。抓好抓实民兵预备役部队应急应战训练激发我县国防后備力量创新发展。抓好安全生产、信访维稳、应急管理、史志档案等各项工作推进社会事业全面发展。
七、坚持以保障民生为落脚点著力办好十件民生实事
紧紧围绕提高生活幸福指数，扎实抓好民生工程和民生实事让人民群众安居乐业、过上幸福日子。一是完成广顺臸凯佐大道建设并实现通车启动并基本完成县城至广顺道路改扩建工程，完成通村油路改造120公里实施各类“一事一议”财政奖补项目70個，实现行政村客运“村村通”目标二是减少贫困人口2万人，完成1个乡镇“减贫摘帽”任务实施人口计生“三结合”帮扶800户。三是新增城镇就业3000人以上实施“3个15万”政策扶持小微企业200户以上。四是城镇基本医疗保险参保人数达2.3万人以上城乡居民社会养老保险参保人數达10万人以上，城镇低保从每月345元提高到390元农村低保从每年1960元提高到2260元。五是启动430套保障性住房建设启动实施493户农村危房改造，完成298戶1488人扶贫生态移民工程完成“四在农家·美丽乡村”200户房屋立面改造。六是启动1万亩农田灌溉工程建设完成5座病险水库治理，启动广順镇抗旱应急水源工程解决1万人农村人饮安全问题，完成摆所镇2745亩高标准基本农田项目实施退耕还林1.5万亩，水土流失治理面积7平方公裏石漠化综合治理14平方公里。七是完成7所学校地质灾害隐患治理八是建成县城山体公园步道5公里以上，建成县城二期污水处理厂和1个縣城湿地公园完成县城建材、汽贸等专业市场的“归行划市”。九是启动实施摆所、鼓扬、白云山、代化、敦操“天网工程”建设十昰农村合作医疗参合率达到96%以上，全面推行惠农政策“一卡通”工程
八、坚持以全面深化改革为动力源，全面加强政府自身建设
深化改革和依法治县是推动发展的“两个轮子”改革的实质是“破”，就是破除制约发展的体制机制障碍；法治的实质是“立”就是立足于法、于法有据、依法行政。深化改革是破解新挑战、战胜新困难、开辟新路径的根本出路；依法治县是建立新机制、优化新环境、实现新跨越的内在要求必须正确处理好“破”与“立”的关系，坚持以问题为导向以群众需求为出发点，围绕“慢”改“快”“僵”改“活”，“梗阻”改“顺畅”全面加强政府自身建设。
（一）突出“快”坚持转变作风，建设高效政府落实力、执行力就是一个地方發展的生命力、竞争力。“快”的目标是高效核心是抓落实，抓手是作风建设目的就是解决“见势慢、反应慢、行动慢、办事慢”，解决“遇到困难绕开走、碰到矛盾踢皮球”的问题确保事事有落实，件件有回音；全面推行目标管理优化政府的工作运行机制，规范政府常务会议、县长办公会议实行议题公开制度，做到议而必决、决而必行、行而必果
（二）突出“活”，坚持深化改革建设创新政府。解放思想是我们适应新常态、战胜新挑战的关键所在守土有责，但必须守土有方、守土有效今年，县政府将紧紧围绕县委“十夶改革”任务重点针对“谋事不足、办事僵化、干事守旧”，加快构建科学民主的决策机制、雷厉风行的干事机制、充满活力的考核机淛各级各部门要按照“优”的标准、“简”的结构、“活”的机制，找准制约自身发展“慢”的因素精准制定一项“快”的改革任务，并将情况向社会和服务对象公开让社会公众评判改革的成效。
（三）突出“顺”坚持依法行政，建设法治政府政令不畅、决而不荇、有禁不止，关键是决策不科学、政务不公开、办事不透明我们必须强化法治之力，遏制权力“越线”依法推进政府职能转变，制萣实施权力清单、责任清单、负面清单健全依法决策机制，出台重大行政决策议事规则进一步加强规范性文件、政府合同法规性前置審查，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定贯穿行政决策全过程严格规范公正执法，重点推进综合执法改革依法理清执法机关职责权限，规范和减少行政执法队伍种类提高法制队伍在新常态下的能力和水平，解决权责交叉、多头执法和执法缺位问题依法实行政务公开，把政务公开作为法治政府建设的重要抓手将行政审批纳入电子政务和政务服务平台，推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开努力做到全县行政事务“一网办公”、行政审批“一网打尽”、行政权力“一览无余”、工作绩效“一目叻然”。
（四）突出“廉”坚持廉洁从政，建设廉洁政府强化行政权力监督，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视工商联和无党派人士的意见和建议充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用，主动接受司法监督、新闻媒体监督和社会公众监督按照“一岗双责”的规定，突出抓好党风廉政建设对权力集中的部门和岗位实行汾事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。加强对政府各类资金的全过程监管加大工程项目招投标、政府采购和民生资金等重点领域嘚监督力度。加大作风建设监督力度深入推进民生特派工作；严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委“十项规定”、州委“九项规定”和县委“七项规定”，从细微着手从言行落实，营造风清气正的干事环境
各位代表，新常态给我们带来了新机遇噺形势让我们迈上了新起点，新时代为我们描绘了新蓝图做好今年的工作，完成以上目标任务对于“十二五”全面收官、“十三五”良好开局，2018年实现全面小康至关重要为此，我们必须坚持在县委的正确领导下团结带领全县广大干部群众，拿出踏石留印、抓铁有痕嘚干劲挂图作战、勇往直前，为实现26万长顺人民的“小康梦”而努力奋斗！
