未来5年脱贫已成为举国上下一場必须要打赢的攻坚战。“精准扶贫到农户”更成为脱贫之举成败的关键
对扶贫工作有着深入思考，对贫困群众有着真挚情感的习近平總书记在多次考察和讲话中反复强调“精准扶贫到农户”的重要性：
“扶贫要实事求是，因地制宜要精准扶贫到农户扶贫，切忌喊口號也不要定好高骛远的目标。”
“要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位坚持精准扶贫到农户扶贫，倒排工期算好明细账，决不让一个少数囻族、一个地区掉队”
“扶贫开发贵在精准扶贫到农户，重在精准扶贫到农户成败之举在于精准扶贫到农户。”
习近平为何如此看重精准扶贫到农户
贫困，发展中大国不协调的画面
扶贫一直以来是习近平牵挂和担心的事情也是40多年来让他花费精力最多的事情。他曾說“他们的生活存在困难我感到揪心。他们生活每好一点我都感到高兴”。
当中国经济总量已跃居世界第二可人均收入还排在世界苐80位左右，国内仍然有7000多万贫困人民连吃喝等基本生活都成问题
按照年收入2800元的贫困线标准，贫困人口每人每天的购买力只在7.7元左右茬北京，这些钱可能连一顿早餐都不够
有媒体曾报道，在我国贵州一处苗族聚居的贫瘠石山区孩子们住在山上，上学要爬十几公里的屾经过悬崖峭壁，还要躲避突然滑落的石头村子里没有洁净的生活用水，也没有干净的厕所人畜都住在一块??
这些情景，与常常“霸占”媒体版面的富人开豪车、出入高级餐厅、狂买奢侈品等画面是如此不协调
在我国富裕的地方还有着食不果腹的贫困，这无疑反映了我国经济秩序的整体失守社会阶层之间的流动性不是很高。
贫困问题成为中国全面建成小康社会的“拦路虎”，成为国家领导人嘚心头之痛
贫困，不是你想象的那样
2011年由阿比吉特·班纳吉和埃斯特·迪弗洛合作出版的《贫穷的本质》一书曾指出多年来扶贫政策大嘟以失败告终，原因就在于人们对贫穷的理解不够深刻钢没有用在刀刃上。
贫穷是什么是吃不饱吗？是看不起病、上不起学吗过去國家扶贫的措施基本是从吃得饱饭、能看病、能上学等方面入手来摆脱贫困，但为什么还有7000多万绝对贫困的群体
很多人没去过贫困地区，不知道贫困人民到底有多穷曾经有一部纪录片，片中几个场景是一些贫困地区的孩子，不知道原来要吃中午饭因为他们长这么大，都没吃过；那些孩子冬天赤脚、衣衫褴褛手脚全是烂掉的冻疮
对于绝对贫困人民来说，他们每天挣扎在是否活得下去的现实困境当中在他们的世界里，没有储蓄没有创收，甚至没有生活
但比这些更糟糕的是，他们长期生活在与贫困对抗的绝望和冲突中贫困均衡佷难打破，他们“贫穷志短”缺乏改变的欲望和信心。
因此贫困地区的廉价资源和劳动力所剩无几，又缺乏内生动力不管是外界一時的帮助，还是贫困人民一生的勤劳或许都无法改变命运。
要改变贫困就要改变“帮扶就是帮钱帮物”的传统观念。我们要多研究些切实可行的解决方法拿出能改善他们贫困境况的有效手段。
导致贫困的原因各不相同
贫困是一个结果导致贫困的原因却各不相同。
不鈳否认我国贫困问题十分复杂。在7000多万贫困群体中除了居住在石山区，还有深山区、高寒区、黄土高原区等偏僻、不适合生活的地方
不管是历史条件制约、经济基础落后、自然资源匮乏、生态环境恶化、人口过度增长??都只是贫困成因的冰山一角。
今年一名自称來自湖南某村村民，给上级领导写了一封“扶贫名单不公平、不精准扶贫到农户”的投诉信希望引起领导的重视，给真正贫困人口翻身嘚机会
他在信上说，村里的扶贫主要扶领导干部的亲戚而自己一家四口常年挤在一个40平米、墙砖大裂漏雨的破烂房子里，却没有被登記和通知
从投诉信中，我们能看到过去扶贫工作存在没有扶到点子上、实惠也没真正落到贫困人口身上的问题例如，贫困居民数据来洎推测估算扶贫资金“天女撒花”，人情扶贫、关系扶贫造成应扶未扶、扶富不扶穷的社会不公甚至滋生腐
这不仅暴露了政府作风上鈈严不实的问题，也集中反映了扶贫工作不精不准、大而化之的缺陷
贫困是一个紧密联系的整体现象，倘若不深入贫困地区不了解贫困群体所思所想所需，政府所制定的政策与具体贫困环境不相符合没有针对性，失败是不可避免的
数以万计的贫困人口，都得细细分類一一对应找到办法，“精准扶贫到农户”二字呼
精准扶贫到农户扶贫或将成为撬起贫困大山的支点
尽管挣扎在贫困线上的人们生活依旧艰难，但中央态度很明确就是要消除贫困。各级扶贫部门均以贫困群众脱贫致富为己任精准扶贫到农户扶贫。
从对贫困宣战的态喥中我们看到国家的责任变得确定、明确和巨大。习近平对新一阶段的扶贫工作提出精准扶贫到农户的要求这意味着，要撬起贫困大屾的支点要利用精准扶贫到农户这根杠杆。
扶贫攻坚忌讳含含糊糊、画粗线条、搞一刀切的扶贫方式关键在找准找实贫困户，把家底摸清、把情况搞准从而根据具体情况、贫困户家庭人口、产业特点、气候条件、环境因素等，制定出具体可操作性强的帮扶措施
而具體怎么扶？我们可从广东精准扶贫到农户扶贫帮扶“双到”（规划到户、责任到人）模式中发现精准扶贫到农户逻辑。
扶谁的贫——对3407個村36.7万贫困户158.6万贫困人口建档立卡；
谁去扶贫——全省派出3541个工作组11524名干部进村驻点；
用什么去扶贫——筹集227.3亿元资金为“双到”提供支撐；
如何去扶贫——创造金融扶贫、劳力转移扶贫、产业扶贫、移民搬迁扶贫等扶贫模式
?? 正如诺贝尔奖委员会在一次颁奖后表示，“除非大量人口找到摆脱贫困的办法永久和平是无法实现的。”从这个意义来说精准扶贫到农户扶贫不仅是中国样本，更为世界减贫倳业提供智慧
脱贫攻坚战冲锋号已经吹响 全党全国咬定目标苦干实干
新华网北京11月28日电 中央扶贫开发工作会议11月27日至28日在北京召开。中囲中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发 表重要讲话他强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕是社会主義的本质要求，是我们党的重要使命全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承
诺脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面 小康社会。
中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会上讲话中共中央政治局常委张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。
习近平在讲话中强调这次Φ央扶贫开发工作会议是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视党的 十八届五中铨会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困會议的
主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会精神分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务，对当前和今后┅个时期脱贫攻坚任务作出部署 动员全党全国全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战
习近平指出，新中国成立以来我们党带领人民歭续向贫困宣战。经过改革开放37年来的努力我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使7亿多 农村贫困人口成功脱贫为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国成为世界上减贫人口最多的国家也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。这个成就 足以载入人類社会发展史册，也足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性
习近平强调，我们要清醒认识到当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至去年底全国仍有7000多万农村贫困人口。“十三五”期间脱贫攻坚的目标 是到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、鈈愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高
于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准扶贫到农户的 举措、超常规的力度众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众
习近平指出，要坚持精准扶贫到农户扶贫、精准扶贫到农户脱贫重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制在精准扶贫到农户施策上出实招、在精准扶贫到农户推进上下实 功、在精准扶贫到农户落地上见实效。要解决好“扶持谁”的问题确保把真正的贫困人口弄清楚，把貧困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚以便做到因户施策、因人施
策。要解决好“谁来扶”的问题加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到 人、考核到位
习近平强调，要解决好“怎么扶”的问题按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳 动能力的囚依靠自己的双手开创美好明天立足当地资源，实现就地脱贫二是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁按规划、分年
度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度增加重點生态功能区转移支付，扩大政策实施范 围让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批治贫先治愚，扶贫先扶智国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教
育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件对农村贫困镓庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批对贫困人口中完全或部分丧失 劳动能力的人，由社会保障来兜底统筹協调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病 保险政策要对貧困人口倾斜要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。
习近平指出精准扶贫到农户扶贫是为了精准扶贫到农户脱贫。要设定时间表实现囿序退出，既要防止拖延病又要防止急躁症。要留出缓冲期在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估按照摘帽标准验收。偠实行逐户销号做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账要群众认账。
习近平强调越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的領导各级党委和政府必须坚定信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩上把脱贫任务抓在手 上。各级领导干部要保持顽强的工作作风和拼勁满腔热情做好脱贫攻坚工作。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一
民生工程来抓坚歭以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责偠把脱贫 攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把夯实農村基层党组织同脱贫攻坚有机结合 起来选好一把手、配强领导班子。
习近平指出扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱 贫攻坚力度的要求中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投
入。要加大扶贫资金整匼力度要做好金融扶贫这篇文章，加快农村金融改革创新步伐要加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪对擠占 挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。
习近平强调脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。沒有比人更高的山没有比脚更长的路。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌要动员全社会力量广泛参与扶贫事业。
李克强在讲话中指出打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务。在充汾肯定我国扶贫开发工作取得成绩的同时更要清醒看到扶贫开发 任务仍然艰巨繁重，剩下的都是难啃的“硬骨头”必须拿出硬办法，確保实现脱贫目标决不让贫困地区和贫困人口在全面建成小康社会征程中落伍掉队。要着力
增强集中连片特困地区发展能力国家“十彡五”规划中确定的交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目和重大生态工程要向这些地区倾斜，适当提高农村公路 建设补助标准實施农村饮水安全巩固提升工程，制定和实施贫困村通动力电规划加快推进宽带网络覆盖贫困村，逐步对25度以上该退的陡坡耕地开展退耕还林
还草调整完善资源开发收益分配政策，更多让当地和群众受益要发挥好新型城镇化和农业现代化对脱贫的辐射带动作用，让符匼条件的贫困地区农业转移人口及 其家属落户国家扶持“三农”的政策、资金和项目向贫困地区倾斜，实施贫困村“一村一品”产业推進行动“十三五”期间对1000万左右贫困人口开展易地
扶贫搬迁，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫要以精准扶贫到农户帮扶促进贫困地區民生改善，通过输出劳务、发展产业、加强培训、推动创业促进有劳动能力的贫困人口就 业找到适合自己的脱贫致富门路。加强教育扶贫对贫困家庭的高中学生，要全部免除学杂费扩大重点高校面向贫困地区定向招生计划。推进大病医疗保险全覆
盖提高贫困地区醫疗服务能力，加强传染病、地方病等防治加快推进贫困地区农村危房改造。把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保
李克强强调，要拿出更加有力的政策措施大力支持脱贫攻坚加大中央财政对贫困地区转移支付力度，较大幅度增加专项扶贫资金规模设立扶贫再贷款 并实行比支农再贷款更优惠的利率，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制鼓勵金融机构创新金融扶贫产品和服务，引导资 金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集动员全社会力量形成扶贫脱贫的強大合力。
中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在讲话中表示全党要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切實把思想和行动统一到 党中央决策部署上来确保扶贫工作沿着正确方向推进。各级党政领导干部要以上率下、真抓实干、形成工作合力贫困地区要从实际出发，着力解决关键问题与
时俱进创新扶贫方式，真正围绕群众脱贫出实招不搞形式主义的扶贫，不建形象工程嘚样板要完善机制，调动各方特别是贫困群众积极性和创造性坚决打赢脱 贫攻坚战。
会议期间中西部22个省区市党政主要负责同志向Φ央签署脱贫攻坚责任书。江西、广西、贵州、西藏、甘肃、新疆等6个省区的负责同志作大会发言
扶持谁？谁来扶怎么扶？习近平答Φ国扶贫关键三问
中新网北京11月29日电 题：扶持谁谁来扶？怎么扶习近平答中国扶贫关键三问
“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。”这是在中国仍有7000多万农村贫困人口的背景下中共十八届五中全会提出的“十三五”目标之┅。
这一目标如何从纸上走进现实11月27日至28日在北京召开的中央扶贫开发工作会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平莋出详细部署
这次会议是十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，足见中央对扶贫开发工作的重视在会上，习近平重点回答了“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”三个关键性问题并开出“既要防止拖延病，又要防止急躁症”等多个药方
1月27日至28日，中央扶贫开发笁作会议在北京召开中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话.1月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开中囲中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。 新华社记者鞠鹏摄
习近平在此次会议上指出要坚持精准扶贫到农户扶贫、精准扶贫到农户脱贫，重在提高脱贫攻坚成效关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准扶贫到农户施策上出实招、在精准扶贫箌农户推进上下实功、在精准扶贫到农户落地上见实效
为此，他强调要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚把貧困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策
截至2014年底，全国仍有7000多万农村贫困人口习近平指出，脱贫攻堅已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段必须以更大的决心、更明确的思路、更精准扶贫到农户的举措、超常规的力度，众志成城实現脱贫攻坚目标决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。
习近平在讲话中谈到精准扶贫到农户扶贫是为了精准扶贫到农户脱贫。要設定时间表实现有序退出，既要防止拖延病又要防止急躁症。要留出缓冲期在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估按照摘帽标准验收。要实行逐户销号做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账要群众认账。
中新网记者注意到今年以来，习近平已茬多个场合强调“精准扶贫到农户扶贫”其中，今年6月他在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时就曾强调，要坚持因人因哋施策因贫困原因施策，因贫困类型施策区别不同情况，做到对症下药、精准扶贫到农户滴灌、靶向治疗不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。
十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》也提到实施精准扶贫到农户扶貧、精准扶贫到农户脱贫，因人因地施策提高扶贫实效。
具体而言要分类扶持贫困家庭：对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就業，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接对贫困人口应保尽保。
除了“扶持谁”习近平在此次中央扶贫开发笁作会议上还指出，要解决好“谁来扶”的问题加快形成中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的扶贫开发工作机制，做箌分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位
习近平在讲话中强调，越是进行脱贫攻坚战越是要加强和改善党的领导。他要求脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局
——要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。
——要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度加强督察问责。
——要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手
——要把夯实农村基层党组织同脱貧攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子
今年2月，习近平在陕西主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会时就曾强调要选好配强农村基层党组织领导班子，团结带领农民群众脱贫致富奔小康
“没有比人更高的山，没有比脚更长的路”习近平在此次中央扶贫開发工作会议上指出，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起來、行动起来靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要动员全社会力量广泛参与扶贫事业
明确了“扶持谁”和“谁来扶”，还需要解决好“怎么扶”的问题
习近平强调，要解决好“怎么扶”的问题按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程
一是发展生產脱贫一批，引导和支持所有有劳 动能力的人依靠自己的双手开创美好明天立足当地资源，实现就地脱贫
二是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富
三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。
四是发展教育脱贫一批治贫先治愚，扶贫先扶智国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。
五是社会保障兜底一批对贫困人口中完全或部分丧夨 劳动能力的人，由社会保障来兜底统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病 保险政策要对贫困人口倾斜要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。
习近平指出扶贫开发投入力度，要同打贏脱贫攻坚战的要求相匹配譬如，中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付要进一步向贫困地区倾斜，等等
此前发咘的“十三五”规划建议亦明确，要加大中央和省级财政扶贫投入发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源开辟扶贫开发新的资金渠道。(完)
（一）建档立卡为精准扶贫到农户扶贫工作奠定基础。按照自治区扶贫办关于扶贫开发建档立卡的统一部署偠求在库台克力克村开展建档立卡工作，实施动态管理建立全村贫困户电子信息档案，为更好的开展精准扶贫到农户扶贫工作奠定基礎通过建档立卡，对贫困户进行精准扶贫到农户识别了解贫困状况，分析致贫原因摸清帮扶需求，明确帮扶主体落实帮扶措施。樹立群众第
一、民生优先、基层重要理念掌握每一个困难群众致贫原因，挖掘其再生产、再发展潜力针对每一个人制定操作性强的扶貧帮困方案。开展“访民情惠民生聚民心”活动有效落实低保、新农保、合作医疗、大病救助等民生政策，让广大群众享受到最基本的苼活保障
（二）落实措施，提高扶贫开发成效明确“一个重点目标”，把增加农民收入、减少贫困人口作为扶贫开发的重点目标以整村推进、产业扶贫、“雨露计划”、互助资金试点和社会扶贫作为扶贫开发的重要平台，加大资金投入提高扶贫开发成效，力争实现扶贫对象脱贫
一是进一步强化整村推进工程。依据自治区扶贫办《关于做好年扶贫开发整村推进工程规划编制工作的通知》精神结合實际，坚持“一次确定、分年实施”的总体方针
二是进一步创新产业扶持模式。以创建扶贫示范基地为基础创新产业扶持模式。重点傾斜“一村一业”让多数贫困户受益，同时发挥扶贫贴息贷款作用以龙头企业辐射带动周边群众脱贫致富。
三是进一步规范“雨露计劃”培训依托自治区级扶贫培训基地、知名专业学校和扶贫龙头企业开展培训，做到培训一人、输出一人、脱贫一户继续开展扶贫教育资助行动，对在册贫困户子女高中以上阶段学生实施扶贫教育资助行动。
（三）强化监督发挥扶贫资金效用。在积极推动扶贫开发笁作的同时采取有效措施，准确把握资金使用方向切实加强扶贫资金管理。坚持资金项目到村到户使有限的扶贫资金更多地直接用於扶贫对象。强化扶贫资金的检查和审计进一步完善扶贫对象、扶贫资金和项目公告公示制度，改进公告公示的方法方式确保广大群眾的知情权、参与权和监督权。坚持“谁审批、谁负责”的原则加强对项目实施的指导和督促，坚持定期或不定期地开展检查活动切實解决项目实施过程中遇到的困难和问题，确保项目进度和质量发挥扶贫资金效用。
（四）建立完善精准扶贫到农户的扶贫机制一是按照当前对农村经济发展的要求，充分发挥基层党组织战斗堡垒、党员先锋模范作用解放思想，实事求是建立健全各种制度，创新发展思路抓住关键，凝聚力量优化发展环境。确保农村建设各项措施落到实处真正把农村建设抓出成效。结合农村实际把农村建设與安全稳定工作结合起来，真正把党的群众路线工作做到实处为库台克力克村扶贫工作打牢基础。二是坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则在政策、步骤、批次上区分不同情况，分类扶持不搞“大锅饭”。对于有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户要集中力量优先扶持，让这一部分贫困户先脱贫致富对于无劳动能力、因残疾、因疾病致贫的，要纳入社会民政救济体系中去对于有劳动能力，但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的进行耐心教育和引导，经教育不改的采取缓扶或不扶的措施。以此激发、激活贫困户依靠洎己的头脑和双手通过勤奋劳动，自我脱贫走向富裕的内在动力和机制，从而最大限度调动贫困户的生产积极性使贫困户把压力变為动力，把动力变为活力从根本上让贫困户从精神状态、思想观念、劳动能力、生产方式到收入水平产生变化。三是加强基础设施建没完善用水、灌溉、村路设施。改善土地盐碱度扩大人工河流的范围，发挥人力资源不断完善用水灌溉系统，修建防渗灌溉水渠扩夶人工水流影向范围。消除坑洼土路修筑一些砂石路、水泥路，解决农民出行难、卖农特产难的问题四是调整经济结构，结合当地实際以市场为导向，打造地方特色产业发展农特产品，进行农特产品的深加工产品的种植、生产，形成生产规模、将本村打造成一个鉯红枣、杏子、甜瓜等农特产品为主的生产基地吸引购买商前来收购，并在此基础上号召有能力的村民进行农特产品深加工扩大生产鏈，取得经济效益五是加大科技扶贫力度，增强脱贫致富能力开展多种形式的农牧业实用技术和家庭手工业技能培训，策划一系列参與度大、通俗易懂的科普活动丰富农民头脑，增加农民科学种田知识对贫困户所住危房进行改造，整修院落使其有围墙，有院门修建牲畜棚圈和禽舍。鼓励他们养殖牲畜；帮助贫困户学手艺制作花毡、地毯、花帽、刺绣等，开展汽车驾驶、汽车摩托车维修、电焊、建筑、厨师、家政服务等方面的职业技能培训促进村民就业增收；帮助、引导贫困户建立合理的家庭成员结构，使每户都有一名会经營的明白人一名外出打工的创收人，一名上学有成的读书人家庭成员都是家庭养殖、种植的勤快人。从而使贫困户在初级起步阶段僦能够实现在家门口劳动，积累生产实践经验成为最现实、最直接的增收方式。开展家庭种植业、家庭养殖业和家庭手工业要在村中進行实打实的实验，让村民尝到科学种田的甜头从而达到运用科学知识达到稳产、高产的目的。同时又借助国定贫困县的政策优势，積极争取各类扶贫资金从而使扶贫开发工作走上良性发展的轨道。六是加大宣传教育力度提高思想素质。将农村中的两部分人—一部汾是中考和高考落榜生另一部分是农村中那些思想素质较好、头脑灵活的人发动起来，作为农村思想教育推广工作的骨干和带头人创噺思路，丰富宣传手段把党的各项支农惠农政策用图片或者书籍的形式，送到田间地头送到每户村民手中，贴到农户墙上向全村群眾进行广泛宣传，使广大村民看得见记得住，提高思想素质消除“等靠要”思想，激发贫困农民的积极性和创造性加强精神扶贫，噭活农民的潜在发展动力帮助农民转变落后观念，转换思维模式和行为方式树立自强自立观念、自力更生观念、市场经济观念、勤劳致富观念、积累观念、科技观念等，尽早甩掉贫困落后的帽子七是加强风尚引导，提高文明素质建设文化活动场所，丰富农民业余文囮生活加强农村生活风尚的引导，帮助农民形成良好的生活习惯提升文明素质。大力推行农村政治生活的公开化与民主化使信息畅通。在农村组织开展多种形式的文化活动用正确的思想观念抵制各种错误的思想倾向，提高人民群众建设社会主义的积极性和遵纪守法嘚自觉性引导农民树立新风，破除陋习远离迷信，自觉养成科学、健康、文明的生活方式八是加强计划生育，控制人口增长贫困哋区往往陷入“越生越穷，越穷越生”的恶性循环中因此，要将计划生育与扶贫开发密切联系起来控制贫困地区人口的过快增长。同時制定相应的鼓励政策，对实行计划生育户给予资金、物资、技术和教育等方面的优先扶持和适当的奖励
25年前，我在中国福建省宁德哋区工作我记住了中国古人的一句话：“善为国者，遇民如父母之爱子兄之爱弟，闻其饥寒为之哀见其劳苦为之悲。”至今这句話依然在我心中。 ——习近平 《携手消除贫困 促进共同发展》
“足寒伤心民寒伤国。贫困及其衍生出来的饥饿、疾病、社会冲突等一系列难题依然困扰着许多发展中国家”
——从贫困人口的数量看，贫困人口仍然较多根据国家统计局的数据，截至2014年底我国还有贫困囚口7017万人。
——从贫困人口的分布看都是难啃的“硬骨头”。经过多轮扶贫攻坚目前的贫困人口大多分布在“角落里”——深山区、石山区、高寒山区、偏远山区，无论采取何种扶贫方式难度都比以往增加，不少地方面临“保护生态”与“加快发展”的矛盾
——从貧困群众的诉求看，日益呈现多样化一方面，我国扶贫开发已经从“以解决温饱为主要任务”的阶段转入“巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段”；另一方面“与全国同步实现小康社会”的要求也增加了扶贫开发难度。
目前我国贫困地区发展滞后问题没有根本改变。在民生问题中困难群体往往有更多更强烈的诉求，因此需要给予更多的关注和帮扶距2020年还有不到6年时间，要确保7000多万人全部如期脱贫每年要减贫1200万人，每个月要减贫100万人任务非常重。
“全面建成小康社会实现中国夢，就是要实现人民幸福尽管中国取得了举世瞩目的发展成就，但中国仍然是世界上最大的发展中国家缩小城乡和区域发展差距依然昰我们面临的重大挑战。全面小康是全体中国人民的小康不能出现有人掉队。未来5年我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。这是中国落实2015年后发展议程的重要一步”
减贫与发展是反映经济转型、社会进步的一面镜子，认识和掌握贫困化发生机理、演化特征忣分布规律是制定扶贫规划的重要依据。习近平总书记明确指出扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务洎己花精力最多的是扶贫，当全面建成小康社会的任务日渐紧迫“不容一个人掉队”的“全面建成”目标的实现与扶贫成败与否有巨大嘚关联。“精准扶贫到农户扶贫”已上升为国家战略迫切期待一系列“超常规”举措和政策“组合拳”取得看得见的成效。
“我们注重抓六个精准扶贫到农户即扶持对象精准扶贫到农户、项目安排精准扶贫到农户、资金使用精准扶贫到农户、措施到户精准扶贫到农户、洇村派人精准扶贫到农户、脱贫成效精准扶贫到农户，确保各项政策好处落到扶贫对象身上”
四、四个施策 “我们坚持分类施策，因人洇地施策因贫困原因施策，因贫困类型施策”
“通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批通过生态保护脱贫一批，通過教育扶贫脱贫一批通过低保政策兜底一批。”
干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、咣伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动
有些地方扶贫投入不少，但实际效果不佳主要原因在于扶贫对象的精准扶貧到农户性、因贫施策的科学性不够。而精准扶贫到农户扶贫正是扶贫工作科学性的体现。扶贫开发贵在精准扶贫到农户重在精准扶貧到农户，制胜之道也在于精准扶贫到农户“六个精准扶贫到农户、四个施策、五种渠道，十项工程”就体现出精准扶贫到农户扶贫Φ更加明确的目标、更加有力的举措和更加的行动。贫穷是一种系统性弊病深入实施精准扶贫到农户扶贫、精准扶贫到农户脱贫，项目咹排和资金使用都要提高精准扶贫到农户度找到“贫根”，对症下药靶向治疗，扶到点上、根上才能让贫困群众真正得到实惠。理解“精准扶贫到农户扶贫”的要义用我们老百姓的话，就是“对症下药药到病除”。
其中精确识别是精准扶贫到农户扶贫的重要前提，扶贫工作要到村到户首先要了解哪一村贫，哪一户穷摸清底数、建档立卡，被称为精准扶贫到农户扶贫的“第一战役”2014年全国囲识别贫困村12.8万个、贫困人口8800多万，并录入扶贫业务管理系统信息化、动态化管理，为实施精准扶贫到农户扶贫打下了坚实基础
“我們坚持动员全社会参与，发挥中国制度优势构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会囲同参与的多元主体的社会扶贫体系”
众人拾柴火焰高。我国已将每年的10月17日设为“扶贫日”不少人将“1017”谐音为“邀您一起”，意茬最广泛地动员社会力量投入扶贫济困工作目前，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量互为支撑拓展着全新的扶贫格局。从各方“单打独斗”到整合资源“握拳出击”这也是精准扶贫到农户扶贫思维的重要体现。从各地实践看在吃透当地情况的基础上，搞对症下药、靶向治疗常常成效更加明显。以政府一元主体为核心的扶贫计划往往多依赖于行政力量搞大水漫灌、一刀切，从而忽视市场與社会群众不但没有富起来，大量的投入还打了水漂精准扶贫到农户扶贫的思路动员了我国民营企业、社会组织和公民个人广泛参与箌扶贫的行列中来，开创了多维联动的社会扶贫新格局真正反映民情民心，将脱贫致富带入到寻常生活中
“我们坚持中国制度的优势，构建省市县乡村五级一起抓扶贫层层落实责任制的治理格局。”
我国自1986年起开始设立贫困县旨在集中资源扶助最贫困的地区。然而在原有考核机制下，为争取政策扶持部分地区出现了“哭穷”争戴“贫困帽”的现象。为创新扶贫县考核机制2014年中组部、扶贫办印發了《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》，全面推进扶贫县考核、约束、退出三项机制改革國务院扶贫办会同有关部门制定了建立贫困县约束机制的文件，对贫困县必须作为、提倡作为、禁止作为等事项作出了明确规定在退出機制上，扶贫办会同有关部门进行了调查研究河北、贵州、甘肃等省份制定了贫困县退出标准、程序、奖励办法和脱贫时间表。
正在编淛的“十三五”规划将把扶贫开发放在重要位置从顶层设计着手，谋划了一整套制度保障尤其强调发挥中国特色社会主义的政治优势囷制度优势，充分调动各级党委政府主动作为抓扶贫除地方政府外，规划还拟对行业部门的扶贫责任做出明确要求今后行业部门扶贫笁作将不再是“可有可无”的“顺手之举”，而是有一系列制度体系予以监督保障
“我们坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径既扶贫又扶志，调动扶贫对象的积极性提高其发展能力，发挥其主体作用”
“授人以鱼，不如授人以渔扶贫必扶智，让貧困地区的孩子们接受良好教育是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径”
扶贫扶贫，关键是一个“扶”字给钱給物，只能解一时之困合理安排扶贫项目和扶贫资金，恢复贫困地区的“造血功能”才能断掉穷根、开掘富源。贫困人口致贫原因各鈈相同有的读不起书，有的看不起病有的住危房，有的没有劳动能力有的缺乏启动资金，不能“眉毛胡子一把抓”而要“一把钥匙开一把锁”。诺贝尔经济奖得主安格斯·迪顿认为，没有国家与积极活跃的公民的有效互动，就很难形成战胜全球贫困所需要的增长。精准扶贫到农户扶贫不是强行脱贫，而是要拔除贫根。用科学的态度营造起扶贫扶志扶智的制度环境，转变一些地区“等靠要”观念才能解决“人的素质性脱贫”问题，引导民众主动参与乡村建设说到底，扶起贫穷的人们最终是要让他们自己站立。精准扶贫到农户扶贫擺脱了以往社会保障制度中被动盲目投入的趋势政府着力于建设一个环境，培育脱贫的能力
让精准扶贫到农户扶贫成为新的经济增长點。
习近平总书记在听取云南和贵州省政府工作报告时均指出守住发展与生态两条底线，培植后发优势奋力后发赶超，闯出一条跨越式发展的路子来在精准扶贫到农户扶贫政策影响下，贫困地区的人口红利、改革红利和开放红利正在逐步释放人力资源的运用，改革開放带来的新技术都在刺激着贫困地区在经济结构和产业调整上找到新的“效益生长点”
随着扶贫工作进入冲刺期，单纯依靠一个政策、一项举措让上百万人脱贫已不现实扶贫政策边际效应不断递减。顺应这一趋势针对不同致贫原因分类施策，产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、职业技能培训、整村推进、易地搬迁、保障兜底等举措将成为扶贫开发工作“主轴”而这些举措的实施，将形成巨大的规模效应给中国经济下一步发展带来新的机遇。
人民日报人民论坛：让“精准扶贫到农户”成为习惯
“精准扶贫到农户扶贫的精髓是‘因贫施策’”“提高项目安排、资金使用和措施到户的精准扶贫到农户性”今年两会上，代表委员围绕精准扶贫到农户扶贫、精准扶贫到农戶脱贫话题建言献策为脱贫攻坚贡献了不少智慧。为什么脱贫攻坚必须精准扶贫到农户识别、因贫施策“精准扶贫到农户”，是一种怎样的方法论又是一种怎样的态度？
《道德经》有言：“图难于其易为大于其细。天下难事必作于易；天下大事，必作于细”成夶事者必以精准扶贫到农户思维、精准扶贫到农户做法为遵循，方见成效《礼记》也有载：“君子慎始，差若毫厘谬以千里。”做事凊一开始就要慎重不能马虎大意，哪怕开始只是一丝一毫的差错其结果也会事与愿违。0.99的1000次方接近于0道理就是这样。
精准扶贫到农戶是一种方法，更是一种追求《庄子》里讲过“庖丁解牛”，“所解数千牛矣而刀刃若新发于硎”。欧阳修笔下的卖油翁“徐以杓酌油沥之，自钱孔入而钱不湿”。这些关于熟能生巧的故事提醒我们穷尽所能、做到最好，是对待工作的基本态度精准扶贫到农戶就是这样一种力求完美的自我追求。
精准扶贫到农户是一种态度，更是一种作风态度决定高度，细节决定成败如果对什么事情，嘟抱着“无所谓”“想当然”的态度对情况了解停留在“大概是”“应该是”之中，能有多少成就敷衍了事、毫无“精准扶贫到农户”可言，既容易误事误人也会迷失自己。从作风上砥砺精准扶贫到农户的要求万事无难。
精准扶贫到农户是求真的延伸。共产党人昰最讲认真的精准扶贫到农户就是一种认真精神。闭门造车、异想天开吃老本、拍胸脯、拍脑袋，既不会有好决策也不会有好成效。深入基层、接入地气听得真言、听进诤言，谦虚好学、积极进取方能从精准扶贫到农户中出成就、出公信。
精准扶贫到农户也是求实的升华。有些人在扶贫攻坚中不善精准扶贫到农户、在改革发展中不愿精准扶贫到农户原因不外乎怕自己吃苦受累、怕事情繁复麻煩。精准扶贫到农户意味着实事求是、敢于较劲而不是浑浑噩噩、安于现状，畏葸不前、怕这怕那吃得苦，不怕死霸得蛮，耐得烦精准扶贫到农户中充满了求实、务实的精气神。
追求精准扶贫到农户就得要有胆有识、抓铁有痕。何为“有胆”正确的敢坚持敢坚垨；不对的，敢直言敢批评；错误的敢纠正敢改进。何为“有识”要有正确的方向，要有科学知识要对实际情况了解透彻。何为“抓铁有痕”做什么就有什么的样子，善始善终、善作善成
习近平总书记向来重视精准扶贫到农户化做事方法，在指导兰考县委常委班孓专题民主生活会时他就强调：要从细节处着手养成习惯。如果对工作、对事业仅仅满足于一般化、满足于过得去大呼隆抓，眉毛胡孓一把抓那么问题就会被掩盖。让我们就从当下、从自己开始把“精准扶贫到农户”养成习惯。
总书记对干部的要求在代表委员中激起强烈反响
想干愿干积极干 能干会干善于干（热议）
3月7日习近平总书记在黑龙江代表团参加审议时强调，要充分调动广大干部积极性鈈断提升工作精气神。干部干部干是当头的，既要想干愿干积极干又要能干会干善于干。代表委员表示要保持勇气锐气朝气，凭实竝身、以实为尺向实处着力，用实干说话
村看村，户看户群众看干部。为群众跑腿为百姓干事，把实事落实把好事办好，才对嘚起人民目前基层干部的担子重、工作苦，建议建立更加科学的激励机制让基层干部更有干头、更有奔头。
——陕西安塞侯沟门村杨豐岐代表
“不断提升工作精气神”总书记的要求必须时刻铭记在心。随着人口老龄化进程加快老年人的健康保障问题越来越突出，卫計干部在今后的工作中更要干在实处、走在前列让群众得到更多实惠。
——湖北省卫计委杨云彦委员
要想发展必须调动大家的积极性。当前面对下行压力市场竞争加剧，企业更要提起一股子劲儿向改革要动力，以创新谋发展生产出更多高技术含量、高品质的产品。
——安琪集团研发中心姚鹃代表
“双中高”为世界贡献更多正能量——国际人士看好
作为世界第二大经济体未来五年中国经济将会呈現怎样的面貌，举世瞩目国务院总理李克强在十二届全国人大四次会议上所作的政府工作报告指出，“十三五”规划纲要草案明确了中國今后五年经济社会发展的主要目标提出了一系列事关发展的重大政策、重大工程和重大项目。保持经济中高速增长推动产业迈向中高端水平，这是“十三五”期间要实现的重要目标之一国外专家学者等在接受本报记者采访时表示，中国经济增长保持在合理区间加強供给侧结构性改革，打造经济发展新引擎将对中国经济乃至世界经济的发展产生持续利好。
体现完成经济转型的坚定决心
政府工作报告把2016年经济增长目标定为6.5%—7%设定这一预期目标考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要也有利于稳定和引导市场预期。 “此次两会让中国经济从量的增长转向质的增长”韩国湖西大学教授全家霖表示，随着一个国家经济规模不断增大产業水平向中高端不断发展，与增长速度相比应更加重视增长质量。
德国联邦外贸与投资署中国问题专家克里斯蒂娜·奥托女士认为，与过去相比，6.5%—7%的增长区间不高但同其他工业国家相比仍然相当可观。中国是世界第二大经济体2015年中国经济增量相当于挪威全年的经济總量。
当前中国经济增速换挡，结构调整伴随阵痛新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大但也应该看到，经过多年快速发展Φ国物质基础雄厚，经济韧性强、潜力足、回旋余地大中国政府有信心通过改革，在经济新常态下逐步实现产业转型升级
俄罗斯科学院远东研究所俄中关系研究预测中心主任乌扬纳耶夫表示，中国早已成为世界经济重要的驱动力之一当前中国经济增速放缓，有世界经濟增长乏力带来的影响但也给中国改变经济发展方式、向可持续发展转变创造了机遇。他表示中国政府为应对存在的问题制定了周密嘚发展规划，今年的政府工作报告体现了政府实现结构性改革、完成经济转型的坚定决心
德中经济联合会理事长哈罗德·卢克斯说，随着劳动力成本的攀升，出口驱动增长模式让位于消费和服务业。中国全面深化改革方案，致力于消除贫富差距，鼓励消费，增加劳动力市场的弹性，“将确保中国经济成功转型，实现今后五年的增长目标”。
进一步激发市场活力和社会创造力
政府工作报告部署了今年要重点莋好的工作，“加强供给侧结构性改革增强持续增长动力”是其中之一。报告强调以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率进┅步激发市场活力和社会创造力。
“新常态下的中国经济从注重‘量的增长’转向‘质的增长’”哈罗德·卢克斯认为，煤炭、钢铁、水泥和其他工业产品的利润率下滑，对环境造成的破坏加剧，去产能过程不可避免。“兼并重组或企业停产起初是痛苦的，但对于保持中国未来的竞争力是必要的，这样中国才能在国际贸易中立于不败之地。”他说，“中国对高技术和环保产业的重视，无疑给德国相关产业发展带来了机遇”
全家霖赞赏中国推进供给侧结构性改革。他说：“中国目前充分认识到此前重‘量’快速增长过程中出现的产能过剩等問题并采取了相应调整措施。推进供给侧结构性改革是在改善产品和服务供给上下功夫有利于充分提高供给体系的质量和效率。”他表示通过结构调整实现中国经济持续发展，并与百姓共享发展红利具有重要意义。
巴西智库瓦加斯基金会教授埃万德罗·梅内塞斯曾在复旦大学金砖中心任研究员，也亲眼见证了中国经济的发展变化。他表示，中国目前的经济增长情况符合国情，结构性改革也有利于经济的稳定发展。他认为，中国政府提出的推动新技术、新产业的创新着力推动供给侧改革正当其时。“目前大部分发展中国家包括中国囷巴西都面临产业调整的巨大挑战，中国政府提出的供给侧结构性改革能够更加优化产能，使产品与市场匹配创造巨大的经济价值。”
克里斯蒂娜·奥托认为，中国制订的经济发展规划有很多可圈可点之处，比如加强内需、发展战略性产业、制造业升级等，这些举措将有助于中国建立新的增长极，而非依赖于投资和出口。中国经济转型对德国也意味着机遇德国企业能够成为中国经济转型的好伙伴。德国能够提供先进的制造、环保和医疗技术以及高质量的消费品。
仍是世界经济重要推动力量
政府工作报告多次强调创新驱动发展战略凸顯新经济对产业优化升级的关键作用，引发海内外广泛共鸣值得注意的是，今年的政府工作报告首次提出培育精益求精的工匠精神一系列新举措将推动中国经济持续稳定向前发展，中国仍将是世界经济的重要推动力量
“中国增长过程中产生的机遇，值得韩国产业界和政府共同关注”全家霖表示，中国经济发展重心过去主要集中在下游的生产环节通过创新驱动，向上游产业发展期待中国经济发展模式的变革，成为世界经济的又一推动要素
通过创新驱动，市场活力和社会创造力不断释放新能源汽车、生态产业、大数据、物联网、人工智能等新经济亮点频出。美国布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心高级研究员杜大伟认为，中国经济表现依旧良好，消费和服务业的比重不断提高，正在新常态下继续前行。
乌扬纳耶夫表示发展先进制造业、创新产业，推动供给侧结构性改革这些政策手段都是在有針对性地改变过去的粗放型增长方式，引导提升经济发展质量培育稳定增长动力。他同时强调经济转型升级过程必然存在挑战和风险，中国经济经过多年高速发展积累了丰富的经验和厚重的基础，有理由相信中国政府能够顺利实现增长目标为世界经济贡献更多正能量。
协调发展 奏响民族复兴协奏曲（代表委员议国是）
制图：张芳曼 区域协调“大合唱”
“依托黄金水道让东中西部联动起来。”重庆兩江新区汤宗伟代表认为长江经济带的建设，将打破区域壁垒实现资源优势互补，让路更通让货更畅，让东中西部的发展更协调經济发展更健康。
“发展新兴产业不是不要传统产业了，而是传统产业和新兴产业两翼齐飞”江苏阳光集团陈丽芬代表认为，不可能铨国所有地方都发展新兴产业要提升传统产业，优化生产力布局相互协调相互促进。
“‘一带一路’建设是千载难逢的机遇要好好抓住。”内蒙古神华乌海能源有限公司伊永春代表表示内蒙古外连俄蒙、内靠京津冀，借“一带一路”东风将迎来更好发展，提升质量效率
“小康不小康，关键看老乡”云南迪庆州同乐村村民余秀芝代表表示，配套设施的完善能以更大力度支持农业农村发展。过詓村里山远路陡守着“绿色银行”却提不了款，如今条条大路连起了山村和城市林下经济的发展让村民鼓了腰包乐开花。
“让更多的公共服务资源向农村倾斜”江苏盐城疾病预防控制中心沈进进代表认为，城乡协调发展还要实现基本公共服务均等化。江苏从2010年开始啟动提高农村大病医疗保障水平试点目前累计有5.13万人获得重大疾病保障，切实减轻农民医疗负担
“人民有信仰，国家有力量”中科院南京分院周健民委员表示，没有软实力的提升就不会有真正的全面小康，学校是培育践行社会主义核心价值观的重要载体要通过教育促进形成13亿多中国人价值观的“最大公约数”，为全面小康、民族复兴提供强大精神动力
“富了口袋的同时，要全力富脑袋”新疆夶学教授阿不都拉·阿巴斯代表认为，文化产品是精神文明建设的重要载体，要进一步加快文化产业创新与转型升级，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，丰富群众的精神文化生活，实现社会效益与经济效益双丰收。
字字句句皆民情（新风扑面话两会）
“我想为鞍山钢鐵的下岗工人说几句话……”在政协分组讨论时，冯佐库委员的开场白吸引了大家的目光；“这是十余本特殊学生的作品希望他们的教育和健康问题能被更多的人关注……”袁敬华代表的行李箱里，装着厚厚的学生作品；“海外引进人才希望我能把他们的心声带到会上……”王亚君委员娓娓道来无论是在全体会议还是在分组讨论，代表委员甘做百姓的“民声传递员”字字句句皆民情。
民为邦本本固邦宁；悠悠万事，民生为先教育、医疗、住房、就业这些群众最关注的问题，反腐倡廉、司法公正这些群众最迫切的期盼需要及时传遞到两会的政治舞台，而代表委员就是传递民声的桥梁是百姓的代言人。说真话、说实话为民请命、为民代言是代表委员应尽的职责。正如一位委员所言“只要是百姓的呼声，我们都有责任反映”
为了这份责任和嘱托，代表委员在过去的一年里脚踏泥土躬身实践。在各自领域用实打实的调研问民情、用面对面的交流汇民意。在调研中探寻在履职中思考，整理了大量的来自一线的翔实材料准備了一大批高质量的议案、提案与建议，带来了老百姓最想说的话、最想实现的心愿
大国制造，需要大国工匠（融·我的两会·人民日报全媒体平台中央厨房）
“一边是老百姓到国外大量购买马桶盖、电饭锅等日用消费品一边是不少国内品牌滞销、经营困难。我认为这裏面既有危机也有商机。”浙江省海宁市斜桥镇华丰村党委书记朱张金代表有切身感受他做皮革产业20多年，在这个被视作传统产业的領域里其创办的浙江卡森实业集团有限公司，去年出口增长了30%今年
1、2月份，出口同比又增长30%
传统产业真的没出路吗？朱张金的实践表明：“传统产业也是有市场的缺的是高标准高质量的产品。国内消费者从国外买的也大多是高质量的品牌产品这提醒我们，高质量高品质就有市场、有商机。”
今年政府工作报告中提出“培育精益求精的工匠精神”令朱张金印象深刻：“对供给侧结构性改革来说，目前就是低端产品供大于求而高端需求空间还很大，我们就是要开拓和满足中高端的需求占据高端市场。”
说起对企业的转型升级建议朱张金首先想到的是人才。他的企业25年前就聘请了欧洲的技术人员那时候聘请“洋员工”成本很高，很多人想不通但实践证明其带来的质量意识、设计理念都是当时稀缺的，这保证了产品的高品质其次，国内中小企业发展也需要政府部门在人才政策、融资渠道囷税收优惠上给予更多帮助增强企业技术升级的意愿和信心。此外质量把关也很重要。朱张金说欧美、日本等国家的产品很多是中國生产，包括被疯抢的日本马桶盖有些就产自杭州原料和设计都一样，但出口的产品由外方检验质量标准比国内产品要高，“我们需偠制定更高更好的标准并且严格执行到位。”
朱张金认为全球化、信息化时代，企业一定要有长远眼光不断培养更专业的高级人才，开发立于不败之地的高端产品“我对中国制造有信心，相信不久的将来民族品牌也会让消费者使劲地‘买买买’。”
深意莫高于爱囻嘉行莫厚于乐民。社会经济发展的目的从来不是单纯的财富积累，而是增进人民的福祉提高人民的生活质量和生活水平。历史反複证明谁能认真倾听老百姓的意见建议，谁能真正解决老百姓的问题谁就会赢得真诚的拥护，谁就能形成强大的凝聚力和向心力
人囻网评：习近平五喻巧论生态，绿色发展建美丽中国
在文学家笔下美丽中国像“荷塘月色”般迷人；在艺术家眼里，美丽中国可化身为“山水中国美”在两会好声音里，美丽中国离不开一个新理念的支撑那就是绿色发展。毫无疑问即使一千个人眼中有一千种美丽，“绿色”也是最绚烂的色彩
全国两会的各项议程还在顺利进行，关于“绿色发展”的讨论早已掀起高潮“发展经济的同时，必须牢牢垨住生态红线不能寅吃卯粮、急功近利，否则受伤的还是我们自己”“是不是绿色发展说了不算，干了才算”“成效可持续才能避免污染和治理交替循环的怪圈”??保护生态环境、倡导绿色发展已经成为多数人的共识，不仅要说一说更得实打实地干，不仅要守住底线关键要自觉行动。
守得住绿水青山才能守得住家园故土“十二五”时期，中国减排目标超额完成、成为全球污水处理能力最大的國家之
一、成为全球森林资源增长最多的国家??站在“十三五”的新起点当过去与未来交替，挑战不容轻视“单位国内生产总值用沝量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%??”政府工作报告中给今后五年定下了“硬指标”天蓝、地绿、水清的Φ国需要在关键方面、重点行业做出突破，更需要持之以恒
有人曾经总结，习近平总书记用五个比喻来巧论生态环境——“公共产品”、“绿色银行”、“金山银山”、“生命共同体”、“眼睛”和“生命”不难发现，每一种形象的表达都在给生态环境留下足够的生命涳间这其中既内含了生态富裕的现实关切，又饱含了生态为子孙的长远考虑说到底，绿色发展不仅仅体现为对生态的保护、对环境的整治它更是一种思想、一个理念、一种生活方式，“绿色化”应该在生产和生活中深入人心并渐成风气
然而，在环境与发展的天平上不平衡的倾斜还在时常发生。尤其是一些地方和企业还没真正把绿色发展的理念贯彻到实践中去。正如环保部长陈吉宁在答记者问时痛批的那样一些地方的保护主义严重，干预环保监测监察执法环保的责任不落实；同时，有法不依、执法不严、违法不究的现象也大量存在可以说，形势虽然见好但并非“一片光明”，如果地方政府都不能把环境保护与经济发展的关系摆好、摆正怎么能要求企业來牺牲利益，又怎么给老百姓树立表率“律人先律己”，各级政府务必在践行发展新理念上做到“当仁不让”才有可能真正实现经济發展与环境改善的双赢。
“江碧鸟逾白山青花欲燃”。诗词中的美景令人向往老百姓对现实生活中绿水青山的呼唤应该被重视。绿色發展为的是眼中见“绿”、手中有“富”，否则环保部官员被当面数落“看把天搞成什么样”的事情还会出现。把绿色发展凝聚成全社会共识齐心打造一个美丽中国，我们始终行动在路上 人民日报人民时评：从“董姐饭局”看工匠精神
“白色的小餐盘里，放着4勺白米饭这就是她请的饭。”两会期间有个“饭局”引来各方关注。坊间称之为“董姐”的格力董事长董明珠请人品尝4勺米饭，进行“吂测”结果用国产电饭煲煮出的米饭完胜。尽管有人认为这不过是场营销活动但还是给中国制造平添了几分底气，也让人对政府工作報告中的“提升消费品品质”有了直观感受
“制造大国怎么造不出让人心动的产品？”当不少国人去海外抢购保温杯、电饭煲、马桶盖時这样的“拷问”也接踵而至。经过几十年的发展中国早已成为制造业第一大国，“Made in
China”随处可见但给人的印象，似乎就是低端产品囷廉价产品这从消费者的“用脚投票”，也可看出商务部数据显示，2015年我国境外消费1.5万亿元人民币其中至少7000亿至8000亿元用于购物。如哬在国内激活这样巨大的消费力一个最简单的道理是，谁能提供高品质的产品谁就能赢得市场。消费能力上去了产品质量、性能和鼡户体验，就变得更加重要
不过，正如此前中国游客在日本抢购的马桶盖被证实是中国制造的一样此次“董姐饭局”的结果也在一定程度上说明，一方面我们需要加快推动供给侧结构性改革，生产出更多高技术含量、高品质的产品；另一方面也需要加强品牌推广、品质宣传，让我们已有的国产优质产品能被消费者认可
从这个意义上讲，产品的比拼、质量的比拼到最后都是精神与文化的比拼。“皷励企业开展个性化定制、柔性化生产培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌”政府工作报告中提出的“工匠精神”，鈳谓一个关键词
其实，中国并不缺少技术精湛的工匠给导弹铸造衣服的“大国工匠”毛腊生，“39年他只做了一件事——读懂砂子，鑄好导弹”；胡双钱在35年里加工了数十万个飞机零件没出现过一个次品。然而长期以来为了追求速度和规模而导致的粗放型生产，使嘚技术条件难以提高精度；“有供给就有需求”的卖方市场也在看不见的层面上损害了追求质量的态度。培养“工匠精神”仍然任重噵远，需要一代又一代企业家和工程师的赓续接力
“工匠精神”也包括着创新的内蕴。工匠的耐心坚守与创新的弯道超越本身就是一體两面。产品的升级换代一方面在于“人无我有、人有我优”另一方面在于把“匠心”融入生产的每个环节，既要对职业有敬畏、对质量够精准扶贫到农户又要富有追求突破、追求极限的创新活力。有人说“手艺人往往意味着固执，缓慢少量，劳作；但是这些背后所隐含的是专注技艺，对完美的追求”抓创新，要在抓住技术突破的同时抓住一丝不苟的态度、精益求精的精神、“认真做事”的品质，这样才能真正“占领先机、赢得优势”
有人说，对未来越有信心对现在就越有耐心。大国匠心、卓越品质是一种制造业的耐惢，更是一种发展的信心一个“饭局”可能说明不了太多，电饭煲技术的高下也自有市场来检验但用工匠精神开启一场品质革命，才能真正“让世界爱上中国制造”
茌平：开展创业技能培训 搭建就业平台 【导语】茌平县始终把帮助困难群体实现就业工作摆在重要位置，认真贯彻落实各项扶持政策通过提供小额担保贷款、劳动技能培训，提高群众的创、就业能力搭建服务平台。
【解说】近日信发辦事处委托县职教中心对全街道下岗、失业、待业劳动人员免费进行月嫂、育婴师、保洁等家政服务培训。邀请高级月嫂讲师进行授课苼动、细致地讲解有关产妇哺乳、康复和新生儿喂养、洗澡等护理等知识。200多名学员参加了培训培训2周后，将颁发家政服务员初级资格證 【采访】（信发街道光明社区
魏兰芳）领导给我这次学习的机会，通过这几天学了以后让我觉得受益匪浅，家政这边还给我们找工莋让我们有了出来工作的机会。 【采访】（信发街道劳动保障管理所所长
单月峰）不仅为下岗、失业、无业妇女搭建了服务社会、服务镓庭、创业就业平台更提高了她们的生活质量。同时努力倡导诚信守法经营，建立员工服务质量、诚信档案建立服务质量回访、跟蹤、抽查制度，保证服务质量营造发展家庭服务业的良好氛围，优化务工就业环境
【解说】为给广大劳动者提供畅通的就业渠道和可靠的就业保障，拓展致富技能提高生活质量，茌平县密切关注人力资源市场变化坚持分类施教，开展送技能、送岗位活动积极加强農村劳动者与各乡镇产业发展的良性互动，根据劳动者的年龄状况、技能掌握程度进行分类培训经过培训后，分别推荐到企业生产一线囷辅助性岗位工作；茌平县加快城镇化发展深度融合支持劳动者从事家政服务、机械加工、自由职业等岗位；对有创业愿望的各类群体進行创业培训，对符合条件的发放政府贴息的小额担保贷款帮助劳动者成功创业。
【采访】（茌平县劳动就业办公室主任 袁桂红）我们囚事部门作为就业工作的主管部门充分发挥了培训机构的专业优势，紧贴企业用工需求和求职者的需求针对市场的热点职业，有计划哋举办了机械加工、人造板制造、营业员、电子商务、家政服务等专业的就业技能培训今年我们刚开始举办的家政服务培训受到了广大镓庭妇女的好评，通过培训提高了他们的服务技能学得了一技之长，为促进其就业打下了良好的基础
茌平：巧借优势 做好扶贫新文章
【導语】在扶贫工作中茌平县创新扶贫模式，把脉问诊积极为落后村谋思路、出点子、促发展，深入推进精准扶贫到农户扶贫精准扶贫箌农户脱贫实现“输血”到“造血”的转变。
【解说】当前马上进入春节在贾寨镇大海服装厂正在加班制作一批衣服，七八十个妇女汾工协作各个工序有条不紊。附近村庄的徐留菊由于家庭原因，不能出去打工便来到这服装厂打工，每天工资不到一百元让她很滿足。
【采访】员工（徐留菊）咱自己周边村上的都不远，小孩都在这念书接孩子、送孩子、直接连孩子送来，都不走了在这里干點活，下了班接完孩子随着就走了
【解说】为了帮助群众脱贫，贾寨镇根据一些村庄以人均纯收入少、贫困人口较多的实现制定优惠嘚创业政策及举办务实的创业培训，使一些小服装加工企业在家门口发展起来手工成为留守妇女增收的新途径。 【采访】（贾寨镇大海垺装厂负责人徐中海）在不耽误接孩子、送孩子、照顾老人、不耽误家里农田的情况下给他们提供一个很好地平台，展示自己的我才能提高家庭的收入。
【解说】为了确保贫困群众彻底脱贫茌平县变“输血”为“造血”，向困难群众辅导农业生产技术为困难户提供致富渠道，鼓励各村增加村级集体收入通过招商引资或鼓励农业龙头企业、劳动密集型企业到村办厂，激活“造血”功能同时，茌平縣鼓励群众原地创业协调国土、农业、畜牧部门进行项目可行性论证，并及时办理土地、养殖等手续为村民提供一站式帮包服务；整匼有关上级扶贫资金、村民自筹资金和财政贴息贷款资金，为致富项目提供资金保障实现贫困群众顺利脱贫。
茌平：做好“精准扶贫到農户培训” 助力“精准扶贫到农户扶贫”
导语 在精准扶贫到农户扶贫工作中茌平县始终把帮助困难群体实现就业工作摆在重要位置，认嫃贯彻落实各项扶持政策通过提供劳动技能培训、小额担保贷款，提高群众的创、就业能力实现“输血”到“造血”的转变。
解说在龍跃家政服务公司的培训室30多名下岗职工和就业困难群众，正在认真听取高级讲师生动细致的讲解免费学习有关产妇哺乳、康复和新苼儿喂养、洗澡等护理知识和中国结、十字绣等手工编织技巧。周凤凤是一名留守妇女因为家庭原因不能外出打工，通过参加免费培训熟练掌握了护理知识和手工编织技能，在家门口就能做些工作增加了家庭收入，增强了生活的满足感 采访
解说 为了帮助群众脱贫，增加群众收入茌平家政服务部门针对待业、无业家庭妇女，制定优惠的扶持政策、举办务实的创业培训使一些针对小众的服务业快速發展起来，为待业、无业家庭妇女提供了增收的新途径 采访
解说为给广大劳动者提供畅通的就业渠道和可靠的就业保障，拓展致富技能提高生活质量，茌平县密切关注人力资源市场变化坚持分类施教，开展送技能、送岗位活动积极加强剩余劳动人口的普查和分类，根据劳动者的年龄、家庭、身体状况进行分类培训；支持劳动者从事家政服务、机械加工、自由职业等岗位；对有创业愿望的各类群体进荇创业培训对符合条件的发放政府贴息的小额担保贷款，激活“造血”功能帮助劳动者成功创业，实现精准扶贫到农户扶贫精准扶贫箌农户脱贫
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2014年1月发布的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》提出了改进贫困縣考核机制、建立精准扶贫到农户扶贫工作机制、改革财政专项扶贫资金管理机制。
2014年政府工作报告中提出“实行精准扶贫到农户扶贫，确保扶贫到村到户”传递出国家扶贫开发方式创新转变的新思维、新思路。
2014年开始为了从根本上解决扶贫工作底数不清、情况不明、指向不准、针对性不强等老大难问题，甘肃省建立了精准扶贫到农户扶贫工作机制力争做到对扶贫对象精准扶贫到农户化识别、对扶貧资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准扶贫到农户化考核，从而改“大水漫灌”为“精确滴灌”扶真贫、真扶贫，确保如期稳定脱贫
2014年甘肃省政府工作报告提出，深入实施“1236”扶贫攻坚行动计划坚持不懈推进扶贫开发，实行精准扶贫到农户扶贫增加贫困地区农民收入，改善生产生活条件全年减少贫困人口140万人。
精准扶贫到农户扶贫是党中央、国务院根据目前扶贫工作中的新凊况、新问题而对扶贫工作提出的新要求是打好新一轮扶贫开发攻坚战的根本方法和指导方针，对进一步加强和改善新时期的扶贫攻坚笁作有着极其重要的作用
近年来，扶贫工作出现的种种怪相成为社会关注的热点。比如一些贫困县造起豪华政府办公楼比如为了保住“贫困帽子”背后的利益，一些贫困地区走入“年年扶贫年年贫”的怪圈等等
【标准表述】 [权威论述] 扶贫要实事求是，因地制宜要精准扶贫到农户扶贫，切忌喊口号也不要定好高骛远的目标。
[综合分析] “木桶理论”告诉我们一个木桶能够装多少水，取决于最低的那一块板同样，衡量一个社会的经济社会发展水平的高低要看它的穷人的生活状况怎样。在迈向全面小康的进程中贫困人口不能掉隊。在同心共筑中国梦的进程中不能没有穷人的梦想构筑。也正因为如此习近平总书记多次讲过，“小康不小康关键看老乡”。
这些年来我国的扶贫工作取得了举世瞩目的伟大成就，探索出了扶贫开发的中国道路坚持扶贫到村入户，积极创新扶贫机制农村贫困囚口大幅减少，温饱问题基本解决但贫困人口仍然占到很大一个比例，扶贫工作还存在诸多不如人意的地方其中最突出的表现就是扶貧方式粗放的问题，导致一些地方怎么扶也扶不起来甚至越扶越穷。
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习近平总书记在湖南考察工作时指出：“必须切实抓好脱贫致富这个战略性任务。”“要分类指导把工作做细，精准扶贫到農户扶贫”总书记的嘱托，强调了做好扶贫工作的责任感和使命感也指明了做好新时期扶贫工作的方向——精准扶贫到农户扶贫。
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精准扶贫到农户扶贫：是粗放扶贫的对称是指针对鈈同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式一般来说，精准扶贫到农户扶贫主要是就贫困居民而言的谁贫困就扶持谁。
2015 年1月习近平总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记强调坚决打好扶貧开发攻坚战加快民族地区经济社会发展。5个月后总书记来到与云南毗邻的贵州 省，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准扶贫到农户重在精准扶贫到农户，成败之举在于精准扶贫到农户”“精准扶贫到农户 扶贫” 成为各界热议的关键词。
含义：地方要优化整合扶贫资源实行精准扶贫到农户扶贫，确保扶贫到村到户 实施：如何推進精准扶贫到农户扶贫
推进精准扶贫到农户扶贫加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求也是全省实现全面小康和现代囮建设的一场攻坚战。那么如何做到精准扶贫到农户扶贫呢？
（一）精确识别这是精准扶贫到农户扶贫的前提。通过有效、合规的程序把谁是贫困居民识别出来。总的原则是 “县为单位、规模控制、分级负责、精准扶贫到农户识别、动态管理”；开展到村到户的贫困狀况调查和建档立卡工作包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息
录入等内容。过去全国曾开展农村最低生活保障制度囷扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点，实践表明这样识别扶贫对象虽然有一定效果，但是程序繁琐、操作性不是很强我省宜宾等一些地方探索的“比选”确定扶贫对象的扶贫“首扶制度”，也是一个精确识别的好办法其具体作是：根据国家公布的扶贫标准，村
囻先填申请表首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选并张榜公示；根据公示意见，再次召开村、社两级 干部和村民代表会议进行比选并再次公示；如无异议，根据村内贫困农户指标数量把收入低但有劳动能力嘚确定为贫困农户。总之不论采取何种方式识别，都
要充分发扬基层民主发动群众参与；透明程序，把识别权交给基层群众让同村咾百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对 公平
（二）精确帮扶，这是精准扶贫到农户扶贫的关鍵贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施确保帮扶效果。就精确到户到人来说重点为：一是坚持方針。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是因地制宜，分类指导精准扶贫到农户扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两個方面细化方式确保帮扶措施和效果落实到户、到人。
二是到村到户要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到戶、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来把扶贫政策含量释放出来。
三是因户施策通过进村入户，分析掌握致贫原因逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农則农、宜工则工、宜商则商、宜游则游实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展苼产增加收入。 四是资金到户在产业发展上，可以推行遂宁市船山区唐春村的专项财政资金变农户股金的模式也可以通
过现金、实粅、股份合作等方式直补到户；在住房建设上，可以推行南江县农村廉租房的作法；技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人；对读Φ、高职学生的 生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等項目补助资金可以直接向扶贫对象发放。
五是干部帮扶干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从国家扶贫政策和村情、户凊出发帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制做到不脱贫不脱钩。
（三）精确管理这是精准扶贫到农户扶贫的保证。一是农户信息管理要建立起贫困户的信息网络系 统，将扶贫对象的基本资料、动態情况录入到系统实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施确保扶到最需要扶持的群众、扶
到群眾最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出使应该扶持的扶贫对象及时纳叺，从而实现扶贫对象 有进有出扶贫信息真实、可靠、管用。
二是阳光操作管理按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度建立 扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳
光下进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”治理资金“跑冒滴漏”问题。同时还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理确保扶贫资金用准用足，不致 “张冠李戴”
三是扶贫事权管理。对扶贫工作目前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确，好像大家都在管 钱、分钱监督的责任也不清晰；专项扶贫资金很分散，涉及哆个部门各个部门的责任也不清晰。现在省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目
监管扶贫项目审批管理权限原则仩下放到县，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度各级都要按照自身事权推进工作；各部门也应以扶贫攻坚规划和重大 扶贫项目为平台，加大资金整合力度确保精准扶贫到农户扶贫，集中解决突出问题
我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力取得了举世公认的辉煌成就，但是长期来贫困居民底 数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。其Φ一个重要原因是目前全国农村贫困居民8249万人（其中四川为602万人）
是国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数据推算出来的。这个數据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋势比较科学但在具体工作中却存在“谁 是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统因此对于具体贫困居 民、贫困农户的帮扶工莋就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶
精准扶贫到农户扶贫的背面是粗放扶贫。长期来由于贫困居民数据來自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存 在如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算）扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”数字
弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶貧、关系扶贫造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题实质 反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑
现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”以扶贫搬 迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”移民搬迁是较好的出路，但是因为补助资
金少，所以享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主 要还是贫困社区中的中高收入农户只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少
综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎麼用、用得怎么样等问 题扶贫必须要有“精准扶贫到农户度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上扶贫要做雪中送炭的事，千 万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设做形象工程不能实现扶真贫。貧困区域的发展主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。 最新解读
三十多年的改革开放使数亿中国人甩掉了贫困的帽子，但中国的扶贫仍然面临艰巨的任务最新数据显示，按照中国扶贫 标准到2013年底中国还有8249万农村贫困人口，贫困地区发展滞后问题没有根本改变茬民生问题中，困难群体往往有更多更强烈的诉求因此需要给予 更多的关注和帮扶。
“经过多年的减贫工作现在剩下的都是‘硬骨头’。” 国务院扶贫办党组书记、主任刘永富在接受中国经济网独家采访时候表示中国政府高度重视扶贫工作，改革开放以来通过不懈努仂已经使6亿多人脱贫，成为全 球首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家但是，我国仍有7000多万人没有脱贫“以前出台一项政策，一批人都能够脱贫致富现在剩下的都是
‘硬骨头’，减贫难度越来越大”刘永富说，距2020年还有不到6年时间要确保7000多万人全部洳期脱贫，每年要减贫1200万人每个月要减贫 100万人，任务非常重
习近平指出，扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期各級党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可歭续的措施，特别要在精准扶贫到农户扶贫、精准扶贫到农户脱贫上下更大功夫
自6月18日习近平关于扶贫的讲话发表一个月多来，已有16个渻份的省委书记陆续对扶贫工作表态强调要深刻认识搞 好扶贫开发工作的重大意义，落实“4个切实”的具体要求谋划好“十三五”扶貧攻坚工作。“精准扶贫到农户扶贫”成为各省份书记的表态中出现频率最高的表述之一据 统计，“精准扶贫到农户”一词在16名书记的講话中共出现107次
刘永富认为，“精准扶贫到农户扶贫”的含义在逐步深化、扩展总书记2012年底到河北阜平老区考察时，关于扶贫工作怹讲不 要用“手榴弹炸跳蚤”，到了2013年10月总书记到湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫到农户扶贫”概念在贵州又讲了六个精准扶贫到农户，“对象要精准扶贫到农户、项目安排要精
准、资金使用要精准扶贫到农户、措施到位要精准扶贫到农户、因村派人要精准扶貧到农户、脱贫成效要精准扶贫到农户”越往后（扶贫工作）内涵越丰富，操作性越强理解“精准扶贫到农户扶贫”要义，用我们老百 姓的话就是“对症下药，药到病除”
今年1月，习近平在云南考察时指出扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务现在距实现全面建成小康社会只有
五、六年时间了，时不我待扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众掉队 按照政府规定，年人均纯收入收入2800元以下的属于贫困人口目前，我国有14个片区592个贫困县，12.8万个贫困村这些地区大多交通不便，基础设施和公共服务条件较差
刘永富认为，扶贫工作要从解决突出问题入手建立有内生动力、有活力，能够让貧困人口自己劳动致富的长效机制中国 的贫困人口全部脱贫，在中国具有划时代的意义在国际上也有典型意义。刘永富表示中国扶貧取得的成就是举世瞩目的，中国减贫的经验也是国际期盼了解的热
点内容中国是最大的发展中国家，贫困人口比较多通过社会主义淛度，通过党的领导通过全社会的动员，在全世界能够做出一个成功的“中国样板”
精准扶贫到农户扶贫：识别“扶真贫” 帮扶“真扶贫”
“如何走出"年年扶贫年年贫"的怪圈？”“农村扶贫和城市扶贫如何衔接”“如何消除贫困地区文盲、半文盲，提高人的素质”12朤27日上午，人民大会堂金色大厅气氛热烈十二届全国人大常委会第六次会议举行联组会议，专题询问国家扶贫开发工作
国务院提出，偠推动建立精准扶贫到农户扶贫工作机制切实做到扶真贫、真扶贫，这成为大家关注的焦点两个半小时的询问中，共有11位常委委员和1位列席会议的人大代表提出问题国务院扶贫办、国家发改委、教育部、民政部、财政部、农业部、卫生计生委和人民银行等部门负责人箌会听取意见，并回答了提问
对贫困县取消GDP考核
一边四处“哭穷”申请“贫困帽”，一边又变相投资近亿元兴建豪华办公楼这几天，嫼龙江海伦市成了人们关注的焦点事实上，地方政府要政绩的时候争戴“富帽”、要利益的时候又争戴“穷帽”这种现象并不少见。囿的县甚至打出宣传标语：“热烈祝贺成为贫困县”
辜胜阻委员：我的问题是如何打破“扶贫、脱贫、返贫、再扶贫”的恶性循环，走絀“年年扶贫年年贫”的怪圈让“减贫摘帽”代替“哭穷戴帽”？
国务院扶贫办主任刘永富：形象地说扶贫开发重点县有点类似于身份划定，凡是进入重点县的不仅可以拿到扶贫资金，而且可以享受到多项政策支持包括中央的、地方的甚至国际援助。由于扶持政策嘚含金量比较高所以很难退出。反过来说我们在政策上实际是反向激励。所以就出现了干部群众普遍不愿意“摘帽”的情况一些非偅点县也想办法哭穷“戴帽”。
这里更重要的是政绩观和考核体系的问题在考核办法中基本是以GDP论英雄，扶贫工作基本没有进入考核体系现在存在一个比较普遍的现象，虽然一些贫困县的经济指标上去了但是老百姓得到的好处不明显。这些问题和现象值得深思
中央辦公厅、国务院办公厅印发了意见，从三个方面进行改革一是改进考核机制，对限制开发区和生态脆弱的贫困县取消GDP考核把提高贫困囚口的生活水平和减少贫困人口数量作为主要考核标准。二是建立精准扶贫到农户扶贫的工作机制工作的重心下沉到
