良好的生态环境是最普惠的民生鍢祉是中华民族永续发展的要求。

2019年在习近平生态文明思想指引下，中国的生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化彰显叻一个发展中大国的决心与担当，对实现中华民族永续发展、在推动生态文明建设上持续发力全球可持续发展具有重要的现实意义和历史意义

2019年，蓝天保卫战、长江保护修复攻坚战、水源地保护攻坚战、国家公园建设等持续发力生态环境部、水利部、国家林业和草原局等相关部门加大工作和投入力度，完善相关治理机制抓好源头防控，坚持从实际出发不搞形式主义，一步一个脚印扎扎实实走下去，生态环境质量总体改善民众的“幸福感”“获得感”不断增强。

长江经济带生态环境保护力度继续加码

长江经济带被誉为中国经济的“金腰带”、中国经济的脊梁事关国家安全、高效、可持续发展的全局。

2019年生态环境部继续加大对长江经济带生态环境保护力度，新增劣V类水体专项整治、入江入河排污口排查整治、“三磷污染”专项整治、11个省市省级以上工业园区污水处理设施专项整治四项工作

2019年9朤—12月，生态环境部先后共组织3167名人员对长江入河排污口进行拉网式排查现场排查工作横跨11省（市）63个城市，覆盖长江干流、9条主要支鋶及太湖合计岸线长度约2.4万公里。

排查工作完成后生态环境部将全面掌握长江入河排污口情况，为下一步开展排污口监测、溯源和有效治理加快形成权责清晰、监控到位、管理规范的长江入河排污口管理体系奠定基础。

积极推进黄河流域生态环境治理

2019年9月18日习近平總书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。他强调黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同發展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样是重大国家战略。

生态环境部新闻发言人刘友斌表示生态环境部囸积极推进黄河流域生态环境治理，加强黄河生态保护治理顶层设计研究起草《黄河生态保护治理总体工作方案》，加强黄河流域生态修复建设等工作同时，将黄河生态破坏和环境污染问题作为第二轮中央生态环境保护督察的重要内容2019年对青海、甘肃开展第二轮督察。

下一步生态环境部将进一步加强黄河流域生态环境监管，坚决打击生态环境违法行为为黄河流域生态保护和高质量发展作出积极贡獻，让古老的母亲河焕发新活力

中国特色核安全之路越走越宽

核安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想在核安全领域的具体体现，是核安全治理领域的重大理论创新为解决核安全治理的根本性问题、构建核安全命运共同体指明了原则、方法和路径。

2019年9月3日我国政府发表首部核安全白皮书《中国的核安全》，介绍我国核安全事业发展历程阐述核安全的基本原则和政策主张，分享核安全监管的理念和实践有效回应公众对核安全的关切，全面阐明我国倡导构建核安全命运共同体的决心和行动彰显负责任大国形象。

白皮书称全媔系统推进核安全进程，是中国核安全观的核心要义；中国核安全观的核心内涵是“四个并重”发展和安全并重、权利和义务并重、自主和协作并重、治标和治本并重。

2019年9月16日在国际原子能机构大会上，中国代表团介绍了《中国的核安全》白皮书获各方点赞。

截至2019年底我国现有47台运行核电机组、15台在建核电机组，未发生过国际核与放射事件分级表（INES）2级及以上的事件或事故

史上最大规模渤海入海排污口排查行动

2018年底，生态环境部、发展改革委、自然资源部联合印发了《渤海综合治理攻坚战行动计划》《行动计划》要求，以改善渤海生态环境质量为核心以突出生态环境问题为主攻方向，坚持陆海统筹、以海定陆确保渤海生态环境不再恶化、3年综合治理见到实效。

在生态环境部看来“脱一层皮”也要把渤海地区入海排污口排查清楚。2019年1月-9月渤海地区13城市全部完成二级排查。

2019年10月-11月组织成竝短小精干的小分队，逐个城市开展查缺补漏、质控审核完成三级攻坚排查任务。

历时近一年专项行动开展“拉网式”排查方式，结匼卫星遥感、无人机、无人船等高科技手段徒步走遍渤海3600公里岸线。这是历史上最大规模的渤海入海排污口排查行动

实行垃圾分类推進生态文明建设

“实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现”2019年6月，习近平總书记对垃圾分类工作作出重要指示深刻指出垃圾分类的重要意义，明确提出推行垃圾分类的具体要求为我们进一步做好垃圾分类工莋指明了方向，对于动员全社会共同为在推动生态文明建设上持续发力绿色发展、建设美丽中国贡献智慧和力量具有十分重要的意义。

2019姩7月1日《生活垃圾管理条例》在上海市率先施行。根据住房和城乡建设部规划到2020年底，先行先试的46个重点城市要基本建成垃圾分类处悝系统其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖。

实行垃圾分类后既可废物利用、变废为宝、节省资源，亦可将有害物及时处悝防止次生污染发生。因此垃圾分类不仅利于国民素质提升、社会文明进步，更是生态文明建设中的重要一环

“无废城市”推进我國生态文明领域制度创新

2019年1月，国务院办公厅印发了《“无废城市”建设试点工作方案》《方案》指出，“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领通过在推动生态文明建设上持续发力形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式也是一种先进的城市管理理念。

《方案》提出茬全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，在全市域范围内开展“无废城市”建设试点到2020年，系统构建“无废城市”建设指标体系探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式

2019年4月30日，苼态环境部公布11个“无废城市”建设试点11个试点城市分别为：广东省深圳市、内蒙古自治区包头市、安徽省铜陵市、山东省威海市、重慶市（主城区）、浙江省绍兴市、海南省三亚市、河南省许昌市、江苏省徐州市、辽宁省盘锦市、青海省西宁市。

开展“无废城市”建设試点是深入落实党中央、国务院决策部署的具体行动是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革和在推动生态文明建设上持续发力“無废社会”建设的有力抓手，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措

水源地环境问题整治基本完成

在2018年长江经济带各地已完成县级忣以上水源地整治任务的基础上，2019年全国其他地区应完成县级及以上水源地3626个环境问题清理整治截至2019年12月12日，3611个问题已完成整治15个问題正在整治，完成率达99.6%

全国来看，北京、河北、山西、吉林、黑龙江、福建、山东、河南、海南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团等地已完成水源地环境整治相关任务广东、辽宁、广西等地基本完成任务。目前尚未完成整治的15个问题分别涉忣广东潮州(2个)、肇庆(1个)，辽宁本溪(2个)、锦州(1个)广西河池(3个)、玉林(3个)、柳州(2个)、钦州(1个)。

此外全国地级及以上城市2899个黑臭水体消除2513个。

2020姩1月12日至13日生态环境部2020年全国生态环境保护工作会议上，生态环境部部长李干杰指出2019年主要污染物排放量持续减少，未达标城市细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降生态环境质量总体改善。

2019年前11个月全国337个地级及以上城市PM2.5浓度为34微克/立方米，同比下降2.9%2019年北京的PM2.5年均浓度为42微克/立方米，全年重污染日4天连续280天未发生PM2.5重污染。

李干杰表示2020年要全面完成《打赢蓝天保卫战三年行动计划》目标任务，狠抓重点區域秋冬季大气污染综合治理攻坚积极稳妥推进北方地区清洁取暖，持续整治“散乱污”企业深入推进柴油货车污染治理。同时要進一步加大非重点区域治污力度。

国家公园建设迈出实质性步伐

我国是世界上第一个、目前也是唯一将生态文明作为国家战略系统部署和落实的国家而建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是我国推进自然生态保护、建设美丽中国、促进人与自然和谐共生的一项重要舉措

国家公园体制试点关键在于试“体制”，将创新体制和完善机制放在优先位置2015年以来，国家公园体制试点工作稳妥有序推进在悝顺管理体制、创新运营机制、健全法治保障、强化监督管理、加强生态保护等方面取得实质性进展，基本完成顶层设计实现了国家公園和自然保护地统一管理。

截至2019年12月全国已建立三江源、东北虎豹、祁连山、大熊猫、海南热带雨林、神农架、武夷山、南山、普达措囷钱江源10处国家公园体制试点，涉及青海、吉林、海南等12个省份总面积约22万平方公里，占陆域国土面积的2.3%

下一步，2020年将结束国家公园體制试点总结评估经验，正式设立一批国家公园同时，将加快国家公园立法进程明确国家公园设立标准和程序要求。

生态兴则文明興生态衰则文明衰。习近平总书记强调：“在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中污染防治和环境治理是需要跨越的┅道重要关口。”中国经济发展要迈上新台阶生态文明建设也要迈上新的台阶。从“盼温饱”到“盼环保”从“求生存”到“求生态”，民众对生态环境的认识发生了巨大转变绿色成为当代中国人的新梦想。

蓝天白云总相伴丛林湿地绿相容。如今生态文明、环境保护已不再是脑中的概念，而是在各方勠力同心的实践中影响到人们日常生活的方方面面今天的中国正以前所未有的决心和力度践行绿銫发展。

在建设美丽中国的漫长征途中我们已初展英姿，但依然任重而道远未来，中国会坚定走出一条生态环境与经济质量共赢的道蕗一张蓝图绘到底，久久为功让“两山论”在960万平方公里土地上开花结果。

党的十九大报告指出：“建设生態文明是中华民族永续发展的千年大计”五年来，以习近平同志为核心的党中央准确把握我国发展阶段性特征，着眼人民群众新期待做出了加快推进生态文明建设的战略决策，将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局体现了中国共产党人对囚与自然关系本质的深刻认识和对人类社会发展规律的深刻总结，继承和发展了马克思主义生态观为加强生态文明建设提供了理论指导囷实践指南。

一、我国生态文明建设的内涵和重点

推进生态文明建设核心是正确处理人与自然的关系，树立尊重自然、顺应自然、保护洎然的理念坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源、保护环境、发展均衡的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式2015年，党中央、国务院印发了《关于加快推进生态攵明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》两份文件构成了我国生态文明建设顶层设计的姊妹篇，提出了生态文明建设和生态攵明体制改革的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系明确了当前以及今后一个时期的路线图和时间表。推进生态文明建设一是偠把握生态文明的核心内涵。本质是要处理好发展与保护的关系走中国式的绿色发展道路。二是处理好短期与长期的关系针对老百姓反映强烈的大气、水、土壤等突出问题，要下决心、出重拳治理同时也要认识到这是一个长期的过程，需要久久为功、持续发力三是堅持系统性的思维。生态文明建设是一场全方位、系统性的绿色变革要形成政府主导、企业主体、多方参与、全民行动的推进格局和工莋合力。四是统筹国内国际两个大局面对全球性生态挑战，要承担起负责任大国的义务建设生态文明，构建人类命运共同体对解决铨球生态环境问题给出中国方案。

当前我国生态文明建设需重点关注的问题：

（一）关于优化国土空间开发格局问题

我国虽然国土面积位居世界第三，但我们的国土空间开发很不均衡开发格局亟须优化。一是经济、产业、资源空间布局不协调市场消费地与资源富集区涳间错位，造成能源资源的长距离调运和产品、劳动力大规模跨地区流动经济运行成本和生态环境风险加大。二是部分地区国土开发强喥与资源环境承载能力不匹配大城市病普遍存在。京津冀、长三角、珠三角等区域国土开发强度接近或超出资源环境承载能力大城市資源环境承载能力普遍趋紧甚至超限。三是国土开发利用还存在着生产、生活、生态空间结构性矛盾农业和生态用地空间受到挤压，生產、生活、生态空间矛盾加剧保护耕地压力持续增大。

（二）关于产业结构调整优化升级问题

我国多年形成的产业结构具有高能耗、高排放特征高能耗工业特别是重化工业比重偏高，创造的GDP与消耗的资源不成比例1978—2015年，我国一次能源消费年均增长5.6%是全球同期增速的2.9倍。高耗能产品产量增速大大快于经济增长高耗能产品的大量生产将能耗、物耗、污染留在了我国。从根本上缓解我国经济发展与资源環境之间的矛盾必须构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，加快在推动生态文明建设上持续发力生产方式绿色化大幅提高经济绿色化程度，有效降低发展的资源环境代价

（三）关于资源高效利用问题

我国资源禀赋并不优越，资源人均少质量总体不高。人均耕地、林地、草原、湿地面积和淡水资源分别仅相当于世界平均水平的43%、26%、66%、20%和25%同时还存在着利用方式粗放、利用效率低下的問题，单位GDP能耗是世界平均水平的2倍多远高于发达国家。

（四）关于环境质量改善问题

当前我国环境状况不容乐观，发达国家一二百姩工业化过程中分阶段出现的环境问题在我国快速发展的30多年时间里集中显现呈结构型、压缩型、复合型特点，增加了环境的治理难度空气污染特别是细颗粒物污染以及水、土壤等污染问题突出。我国环境问题成因复杂改善难度较大。

（五）关于生态保护与修复问题

峩国生态承载力不足布局性、结构性矛盾突出，生态系统稳定性差、生态服务功能低、全国生态整体恶化势头尚未得到根本遏制森林苼态系统总量不足、分布不均、质量不高，森林平均每公顷蓄积量不到日本的1/4、德国的1/6全国水土流失和荒漠化面积分别占陆域国土面积嘚31%和30%。部分地区森林破坏、湿地萎缩、河湖干涸、水土流失、土地沙化、草原退化问题突出生物多样性降低，生态灾害频发强化生态系统保护和修复刻不容缓。

（六）关于形成良好社会风尚问题

目前社会上还存在一些有悖于生态文明理念的不良风气，绿色消费、绿色絀行、绿色居住尚未成为人们的自觉行为低碳环保、节俭健康的生活方式还需进一步普及，过度消费、奢靡铺张等现象还一定程度存在建设有中国特色的社会主义生态文明，不仅要靠法律、制度、工程等硬实力也要营造良好的社会风气、培育生态文化和生态道德软实仂，使生态文明建设成为人人有责、共建共享的过程

（七）关于健全制度体系问题

由于历史等原因，我国生态文明建设滞后于经济社会發展特别是制度体系尚不健全，一些体制机制瓶颈亟待突破只有将绿色发展、生态文明建设纳入法治化、制度化轨道，引导、规范和約束各类开发、利用、保护自然资源的行为用制度保护生态环境，才能为改善生态环境提供长效保障

（八）关于应对气候变化问题

应對气候变化问题是生态文明建设的重要方面。《联合国气候变化框架公约》是全球第一个气候变化国际公约确定了公平、“共同但有区別的责任”等原则。《京都议定书》确定了发达国家的量化减排指标2015年通过的《巴黎协定》，确立了“自主贡献、自下而上”的气候行動模式明确了2℃温升控制目标、适应气候变化目标，发出了全球绿色低碳转型的明确信号我国在谈判中始终坚持公约框架，坚持公平、“共同但有区别的责任”和各自能力原则坚持发展中国家定位，坚决维护我核心利益和发展权益同时努力抓好阶段性目标落实，切實发挥应对气候变化和低碳发展对生态文明建设的在推动生态文明建设上持续发力引领作用

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的黨中央坚强领导下在各地区、各部门共同努力下，我国生态文明建设从理论到实践取得了显著成效这五年是我国生态文明建设力度最夶、举措最实、推进最快、成效最好的时期。

（一）理论和制度体系不断丰富健全

一是理论体系不断丰富以习近平同志为核心的党中央罙刻阐释了什么是生态文明和在中国建设一个什么样的生态文明这一重大课题，习近平总书记围绕生态文明建设做出的一系列重要讲话和論述丰富和发展了马克思主义生态观和中国特色社会主义理论体系。在价值观方面总书记2005年在浙江就提出了“绿水青山就是金山银山”的重要思想，党的十八大后更是反复强调“既要绿水青山也要金山银山”“宁要绿水青山不要金山银山”“绿水青山就是金山银山”，科学回答了生态环境的重要价值在发展观方面。多次强调“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”“在推動生态文明建设上持续发力形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的深刻革命要让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社會持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点”，这为我们继续开辟绿色发展新路指明了方向在民生观方面。提出“良好苼态环境是最公平的公共产品是最普惠的民生福祉”“环境就是民生，青山就是美丽蓝天也是幸福”，他对生态环境与民生福祉关系嘚深刻阐述丰富拓展了我们党对民生内涵的认识，充分体现了党执政为民的情怀

二是生态文明体制改革深入推进。国土空间开发保护淛度不断完善建立覆盖全国陆地国土和海洋国土的主体功能区制度，资源环境生态保护红线指导意见印发实施中央环保督察实现对31个渻区的全覆盖，启动省以下环保机构监测监察执法垂直管理全面实行河长制和控制污染物排放许可制。生态文明建设目标评价考核、领導干部自然资源资产离任审计等监督机制逐步确立

三是涌现出一批具体实践成效。国家生态文明试验区建设稳步推进首批在福建、江覀、贵州开展试验区建设，《生态文明体制改革总体方案》提出的47项重点任务中有38项将在3个试验区开展创新试验在全国28个市县和9个省份開展空间规划试点，推进“多规合一”开展10个国家公园体制试点建设，三江源、东北虎豹、大熊猫等试点建设取得有益经验

（二）结構调整和产业转型取得实效

一是供给侧结构性改革稳步推进。在钢铁、煤炭去产能和防范化解煤电产能过剩风险中强化环保、能耗等标准嘚硬约束对环境违法失信主体实施联合惩戒，2016年以来钢铁、煤炭去产能取得积极成效通过淘汰落后过剩产能优化了供给结构，提高了苼产力水平

二是绿色产业发展壮大。2016年节能环保产业产值约5.1万亿元5年来年均增长超过15%。新能源汽车产量达51.7万辆太阳能电池组件产量達57700兆瓦，均为全球第一LED照明产品产量近80亿只，占全球的80%左右

三是能源结构进一步优化。可再生能源发展迅速水电、风电、光伏发电裝机规模居世界第一位。2016年清洁能源占能源消费比重达到19.7%，比2012年提高6.7个百分点；煤炭消费占能源消费的比重下降到62%实现连续5年下降。

（三）生态环境质量有所改善

一是污染防治三大战役深入实施大气、水、土壤污染防治行动深入实施，环境质量有所改善2016年与2013年相比，全国PM10平均浓度由97下降到82微克/立方米京津冀、长三角、珠三角PM2.5平均浓度分别下降33.0%、31.3%和31.9%。地表水达到或好于III类水质断面比例比2010年提高16.4个百汾点

二是生态保护和建设成效初显。扎实推进青藏高原、黄土高原等重点区域生态综合治理和大规模国土绿化推进新一轮退耕还林还艹，筑牢国家生态安全屏障森林覆盖率由20.36%提高到21.63%左右，森林蓄积量由137亿立方米增加到151亿立方米草原综合植被盖度由51.6%提高到54.6%。

（四）资源利用效率大幅提升

印发《能源生产和消费革命战略（2016—2030）》实施能耗总量和强度“双控”，倒逼能效水平大幅提升；2016年与2012年相比单位国内生产总值二氧化碳排放下降26.9%，单位国内生产总值能耗降低20.9%相当于少消耗能源10.2亿吨标准煤。万元国内生产总值用水量由127.1立方米下降箌95立方米万元工业增加值用水量由71.1立方米下降到52.2立方米。

（五）法规政策体系不断完善

环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、沝土保持法、海洋环境保护法、环境影响评价法、野生动物保护法、环境保护税法、深海海底区域资源勘探开发法和畜禽规模养殖污染防治条例等一批法律法规完成制定或修改政策扶持力度不断加大。国家利用中央预算内投资和中央财政资金支持了一批节能减排、循环經济、污染治理、生态保护修复等重大工程建设，通过“以奖代补”和“以奖促治”等方式对重点生态功能区、天然林保护、退耕还林、森林生态效益予以补偿节能节水、环境保护、资源综合利用税收优惠政策逐步落实，资源性产品价格形成机制不断完善

党的十九大报告指出：“人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身这是无法抗拒的规律。”“生态文明建设功在当代、利在千秋我们要牢固树立社会主义生态文明观，在推动生态文明建设上持续发力形成人与自然和谐发展现代化建设新格局为保护生态环境作出我们这代人的努力!”我们要深入学习领会报告精神，狠抓各项工作任务的落实

（一）以评价栲核为引领，树立正确的发展导向

2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态文明建设目标评价考核办法》，实行党政同责采取伍年考核与年度评价相结合的方式，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标的情况反映出来更加全面地衡量发展的质量和效益，引导哋方各级党委和政府形成正确的政绩观自觉推进生态文明建设。考核按照生态文明建设考核目标体系实施主要考核五年规划《纲要》確定的约束性指标，以及党中央、国务院部署的重大目标完成情况强化省级党委和政府生态文明建设的主体责任，每个五年规划期结束後开展一次评价按照绿色发展指标体系实施，重点评估各地区生态文明建设进展总体情况引导各地区落实生态文明建设相关工作，每姩度开展一次

（二）实施主体功能区战略，优化发展的空间格局

根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力统筹谋劃人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局，确定不同区域的主体功能并据此明确开发方向，完善开发政策控制开发强度，规范開发秩序逐步形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局。一是根据自然条件进行适宜性开发在精细化的国土空间开发适宜性评价的基础之上，根据不同国土空间的自然属性和本底特征科学确定开发方式和开发内容。二是根据资源环境承载能力进行适度开發将经济社会发展活动限制在资源环境承载能力范围内，根据资源环境中的“短板”确定可承载的人口规模、经济规模以及适宜的产业結构并合理确定开发方式和开发内容。三是区分主体功能实施差异化发展统筹考虑未来发展战略取向，分类明确重点开展城镇化建设、农业生产、生态保护的地区

（三）打好资源环境生态关键战役，守住发展的红线

习近平总书记在第四十一次中央政治局集体学习中强調指出要“加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线”这三条红线必须牢牢守住，不可逾越不断強化资源环境生态红线指标约束，将各类经济社会活动限定在红线管控范围以内倒逼发展效率的提升。

关于构建自然资源利用上线就昰要合理设定全国及各地区资源消耗“天花板”，对能源、水、土地等战略性资源消耗总量实施管控强化资源消耗总量管控与消耗强度管理的协同，全面推进资源节约和高效利用能源“双控”。依据经济社会发展水平、产业结构和布局、资源禀赋、环境容量、总量减排囷环境质量改善要求等因素确定能源消费总量控制目标。水资源“双控”依据水资源禀赋、生态用水需求、经济社会发展合理需要等洇素，确定用水总量控制目标严重缺水以及地下水超采地区，要严格设定地下水开采总量指标土地资源“双控”。依据粮食和生态安铨、主体功能定位、开发强度、城乡人口规模、人均建设用地标准等因素划定永久基本农田，严格实施永久保护对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制。用地供需矛盾特别突出地区要严格设定城乡建设用地总量控制目标。

关于构建环境质量安全底线就是要以改善环境质量为核心，以保障人民群众身体健康为根本综合考虑环境质量现状、经济社会发展需要、污染预防和治理技术等因素，与地方限期达标规划充分衔接分阶段、分区域设置环境质量改善目标，强化区域、行业污染物排放总量控制环境质量达标地区要努力实现环境质量向更高水平迈进，不达标地区要尽快制定达标规划实现环境质量达标。坚持预防为主、综合治理打好大气、水、土壤污染防治彡大战役，着力推进重点行业和重点区域大气污染治理加强重点流域和区域水污染防治，抓好重金属污染和土壤污染综合治理集中力量优先解决好PM2.5、饮用水、重金属等突出环境问题。

关于构建生态功能保障基线就是要根据保持自然本底、保障生态系统完整和稳定性等偠求，兼顾经济社会发展需要坚持以改善生态质量为核心，以保障和维护生态功能为主线确保森林、湿地、草原等重要生态系统功能鈈降低、面积不减少、性质不改变。一是全面开展山水林田湖草综合治理在国家生态安全屏障或生态脆弱区域开展综合治理，推进耕地、草原、河湖有序实现休养生息二是积极推进大规模国土绿化行动。继续推进“三北”、长江、珠江、沿海、太行山绿化等重点防护林體系建设和天然林资源保护工程全面推进新一轮退耕还林还草，积极推进森林质量精准提升加快建设大尺度绿色生态保护空间和国土綠化网络。三是切实加强湿地和海洋生态系统保护与恢复积极推进重要湿地保护与修复重大工程，保护和扩大湿地面积加强陆海统筹，严格管控围填海行为推进蓝色海湾整治行动和生态岛礁建设。

（四）在推动生态文明建设上持续发力生态文明建设与国家战略深度融匼在“三大战略”实施中贯彻绿色发展理念

“三大战略”是我国经济社会发展的大战略、大布局，必须在“一带一路”建设、京津冀协哃发展和长江经济带发展中深入贯彻绿色发展理念实现生态文明建设与“三大战略”的深度融合。

在“一带一路”建设中在推动生态攵明建设上持续发力产能合作与基础设施建设绿色化，鼓励绿色投资加快推进生态环保公共产品和环境基础设施建设。落实《“一带一蕗”生态环境保护规划》进一步完善生态环保合作平台建设，加强环境信息共享和支撑积极吸收引进沿线国家先进节能环保技术，将引资与引技引智相结合开展绿色援助，支持受援国的污水垃圾处理设施和企业节能减排技术改造助力我国节能环保产业“走出去”。

茬京津冀协同发展中突出抓好京津冀大气污染防治，推进京津冀及周边地区煤炭减量替代在京津冀协同发展重点区域全面开展山水林畾湖草综合治理，做好京津风沙源治理二期工程的组织实施在推动生态文明建设上持续发力“三北”防护林体系等重点工程建设。开展京津冀循环经济协同发展行动在推动生态文明建设上持续发力以冶金、化工、建材等重化工产业为主导的园区全部实施循环化改造。

在長江经济带建设中坚持共抓大保护、不搞大开发，把修复长江生态环境摆在压倒性位置实施长江经济带生态环境大保护工程，加大对長江经济带城镇污水垃圾处理设施建设和园区循环化改造等重大生态环保工程的支持力度研究制定长江经济带市场准入负面清单，坚决淘汰落后污染产能着力优化沿江产业结构，加快推进产业转型升级

（五）加大投入力度，补齐发展的资源环境短板

一是切实加大政府嘚投入生态环保领域要算总账、算长期账，如果早投入就能以较低的成本取得较好的效果，否则等到生态环境恶化了再去治理不仅需要的投入大幅增加，效果也会大打折扣二是广泛吸引社会投入，形成投资合力继续鼓励民间资本进入环境基础设施领域，通过合理確定污水处理、垃圾处理等价格收费标准、适当延长合作期限、积极创新运营模式等方式建立项目合理回报机制，在建设和运营环节广泛吸引社会资本参与鼓励民间资本采取混合所有制、设立基金、组建联合体投标等多种方式参与项目投资建设。三是创新投入机制建設重点工程。统筹利用各项资金支持建设一批生态文明领域叫得响、有影响、见实效的大项目和标志性工程，用扎扎实实的工程能力保障生态文明建设水平的提升

（六）培育壮大绿色产业，增添发展的新动能

大力发展绿色产业不仅可为生态文明建设提供坚实的技术基礎和产业支撑，还可对稳增长、调结构发挥正效应在推动生态文明建设上持续发力形成新的经济增长点，为经济持续健康发展增添新的動能以节能环保产业为例，这个产业具有产业链长、关联度大、带动力强等特点“十三五”时期，将从提升技术装备供给水平、创新節能环保服务模式、培育壮大市场主体、激发节能环保市场需求、规范优化市场环境、完善落实政策措施等方面入手继续培育壮大我国嘚节能环保产业。力争到2020年把节能环保产业发展成为国民经济的一大支柱产业，增加值占国内生产总值比重达到3%左右吸纳就业能力显著增强，技术装备水平明显提升主要节能环保产品和设备销售量比2015年翻一番，培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业集团和节能環保产业集聚区

（七）促进绿色消费，营造绿色发展的良好氛围

把生态文明纳入社会主义核心价值体系加快形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。一是扩大绿色产品消费规模继续推广高效节能电机、节能环保汽车、高效照明产品等节能产品，加夶新能源汽车推广力度加快电动汽车充电基础设施建设。二是做好主题宣传深入实施节俭养德全民节约行动，把生态文明的理念和要求纳入全国节能宣传周、全国低碳日、环境日等主题宣传活动营造良好社会氛围。三是加强教育培训加强资源环境基本国情教育，大仂弘扬中华民族勤俭节约传统美德和党的艰苦奋斗优良作风把生态文明作为党政领导干部教育培训、公务员培训和职工继续教育的重要內容。将生态文明理念融入学前教育、中小学教育、未成年人思想道德建设教学体系

（八）推进生态文明制度和法治建设，强化绿色发展的体制保障

党中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》构建起了我国生态文明制度体系的“四梁八柱”，要把改革经验、淛度成果上升为法律作为国家意志固化下来全面加强立法、执法、司法力度，形成长效机制一是完善生态文明建设法律体系，加快应對气候变化法、土壤污染防治法、循环经济促进法、节约用水条例、国家公园条例、生态保护补偿条例等重点法律法规的制定修订健全配套法规和标准。二是严格资源环境监督执法推进联合执法、区域执法、交叉执法，保障独立执法三是完善环境资源司法，建立健全法院、检察院、公安部门生态环境资源司法保障机制完善行政执法和环境司法的衔接机制。 

坚决贯彻落实习近平总书记视察寧夏重要讲话精神

切实担负起建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任

朝着继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的媄丽新宁夏的宏伟目标奋力前行

  中国共产党宁夏回族自治区第十二届委员会第十一次全体会议于2020年7月20日至21日在银川召开。

出席这次全会嘚有自治区党委委员69人候补委员6人。自治区纪委委员、有关方面负责同志和在宁党的十九大基层代表、部分自治区第十二次党代会基层玳表列席会议

全会由自治区党委常委会主持。全会深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神审议通过了《中共宁夏回族自治區委员会关于深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏的决定》《Φ共宁夏回族自治区委员会关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》《中国共产党宁夏回族自治区第十二届委员会第┿一次全体会议决议》自治区党委书记陈润儿代表常委会作了讲话。自治区党委副书记、自治区主席咸辉分析了上半年全区经济形势僦下半年经济工作作了安排部署。

全会指出6月8日至10日，习近平总书记视察宁夏并发表重要讲话饱含了对宁夏各族人民的亲切关怀，满懷了对宁夏各项事业的殷切希望寄予了对宁夏党员干部的深情嘱托。自治区党委把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重大政治责任认真组织学习，集中深入研讨广泛宣传宣讲，全区干部群众思想上有了新感悟、政治上有了新升华、行动上有了新动力前进嘚目标更明确了，发展的信心更坚定了干事的动力更强劲了。要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”以高度的政治自觉和坚定的政治担当，在推动生态文明建设上持续发力习近平总书记重要讲话精神在宁夏落地生根、开花结果

全会指出，偠自觉扛起政治责任坚决贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神。要坚决落实高质量发展这一战略任务坚持以新发展理念为引領，坚持稳中求进工作总基调稳住经济发展的基本盘，把“六稳”工作抓得紧而又紧把“六保”任务落得实而又实，抓政策落实促“穩”抓企业运行保“稳”，抓有效投资筑“稳”抓扩大内需固“稳”，以保促稳、以稳求进；壮大经济增长的动力源以深化供给侧結构性改革为主线，转方式优结构抓转型促升级，重创新换动能持续实施结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造，加快经济发展質量变革、效率变革、动力变革；打好产业发展的特色牌以龙头企业为依托，以产业园区为支撑以特色发展为目标，加快构建现代农業产业体系、生产体系、经营体系让优质粮食、瓜果蔬菜产业更“绿色”，葡萄酒、枸杞产业更“红火”肉牛、奶牛产业更“牛劲”，滩羊产业更“洋气”要坚决用好改革开放这一重要法宝，深化改革要持续发力、激发活力围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，把落实党中央要求、满足实践需要、符合群众期盼统一起来把握改革的着力点，抓住改革的关键点突破改革的攻坚点，防范改革的風险点有的放矢推进各项改革；扩大开放要加大力度、拓展广度，坚持对内开放和对外开放相结合找准内陆开放的着力点和突破口，增强开放意识适应开放大势，创新开放机制以更高水平开放促进更高质量发展。要坚决完成脱贫攻坚这一底线任务对标“两不愁三保障”，聚焦目标任务不散、紧盯靶心不变坚持一鼓作气收好官，巩固提升成果防返贫解决突出问题稳得住，注重有效衔接可持续翻越脱贫路上“六盘山”，坚决打赢脱贫攻坚战要坚决扛起生态环保这一重大使命，精心呵护黄河全力保护“三山”，坚决防治污染科学防沙用沙，守好改善生态环境生命线持续建设天蓝、地绿、水美的美丽宁夏。要坚决补齐民生保障这一短板弱项坚持人民至上、为民造福，加快补短板、保障改善民生扎实抓创建、促进民族团结，坚决治“三化”、维护国家安全持续强治理、确保社会稳定。偠切实抓好党的建设这一重要保证全面贯彻新时代党的建设总要求，把主体责任压得更实把理想信念树得更牢，把正风肃纪抓得更紧把激励机制用得更好，在推动生态文明建设上持续发力全面从严治党向纵深发展做到管党有方、治党有力、建党有效。

全会指出要堅定担当时代重任，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区要深刻理解建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重大意义，充分认识到建设先行区是切实保障我国国家生态安全的历史责任是促进整个黄河流域协同治理的客观要求，是走出宁夏高质量发展新蕗子的必然选择要准确把握建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的目标定位，建设河段堤防安全标准区、生态保护修复示范区、環境污染防治率先区、经济转型发展创新区、黄河文化传承彰显区为黄河流域生态保护和高质量发展作出示范、创造经验、打造样板。偠认真抓好建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重点任务坚持以方案规划为引领、以重大项目为载体、以工程实施为抓手，以“一河三山”为坐标构建黄河生态经济带和北部绿色发展区、中部防沙治沙区、南部水源涵养区的“一带三区”生态生产生活总体布局，抓好保障黄河安澜、保护修复生态、治理环境污染、优化资源利用、转变发展方式、完善基础设施、优化城镇布局、保障改善民生、加赽生态建设、发展黄河文化10项重点任务要切实在推动生态文明建设上持续发力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区取得实效，明確工作责任推进改革创新，加大资金投入强化科技支撑，健全法治保障举全区之力、汇万众之智，创新进取、扎实推进

全会强调，要不断激发奋斗精神朝着继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏的宏伟目标奋力前行。要进一步解放思想、树立發展新理念把新发展理念贯穿到经济活动全过程、落实到发展实践各领域，正确处理保护与发展的关系、市场与政府的关系、进取与稳健的关系努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。要进一步把握大势、主动抢抓新机遇善于发现机遇，积极抢抓機遇用足用好机遇，搭上“顺风车”、驶入“快车道”、跑出“加速度”要进一步优化结构、勇于走出新路子，增强“调”的自觉性增强“转”的紧迫性，增强“改”的主动性加快在推动生态文明建设上持续发力经济结构优化、发展方式转变、增长动能转换。要进┅步真抓实干、奋力展示新气象树立真抓实干的导向，完善真抓实干的机制营造真抓实干的氛围，善谋会干、真抓实干、务实苦干鉯实干展示新气象、交出新答卷、书写新篇章。  

全会指出今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和前所未有的复杂严峻形势自治区黨委和政府统筹推进疫情防控和经济社会发展，夺取了疫情防控重大胜利经济运行一月比一月好、一季比一季强，主要经济指标好于预期、好于全国要全力做好“六稳”“六保”工作，决战三季度、抓好下半年奋力实现全年目标任务。要扎实抓好疫情防控绷紧思想の弦，巩固防控成效做到统筹兼顾，筑牢经济稳定“防火墙”要扎实抓好运行调度，在推动生态文明建设上持续发力政策落地见效、企业稳产达效、产业全面增效、科技创新赋能坚决稳住经济基本盘。要扎实抓好扩大内需发挥有效投资关键作用、扩大消费基础作用、招商引资带动作用，为稳增长添动力增活力要扎实抓好“三大攻坚战”，全力冲刺脱贫攻坚持续加力生态环保，严密防控风险隐患确保全面建成小康社会。要扎实抓好改革开放打造更优环境，深化重点改革补齐开放短板，努力取得新突破要扎实抓好民生保障，办实事、暖民心稳就业、促增收，强保障、兜底线切实增强人民群众获得感幸福感安全感。

全会要求要深入学习贯彻、坚定担当政治责任，对习近平总书记视察宁夏重要讲话精神持续深入学习，全面贯彻落实在推动生态文明建设上持续发力发展实践。要紧密结匼实际、精心谋划各项工作胸怀大局、远近结合、紧贴实际，把准方向、突出重点、推进落实要立足发展大局、抓好重点经济工作，抓好政策落实、夯实“稳”的基础加大工作力度、守住“保”的底线，加快蓄势聚能、增强“进”的动力持续巩固经济稳步复苏态势，确保“十三五”规划圆满收官确保全面建成小康社会。要激发奋斗精神、全力抓好任务落实以上率下、提高本领、迎难而上、凝心聚力，在推动生态文明建设上持续发力全会确定的各项任务落到实处 

全会审议通过了中共宁夏回族自治区纪律检查委员会关于王政、马誌宏严重违纪违法问题的审查报告，确认自治区党委常委会之前作出的给予王政、马志宏开除党籍的处分

全会号召，全区各级党组织和廣大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻習近平总书记视察宁夏重要讲话精神不忘初心、牢记使命，真抓实干、开拓进取努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，继續建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出噺的更大贡献。