从制度治党后我们的社会制度生活发生了很多变化请从你的角度讲一下你对将权利放在

摘要:2020年法律职业资格考试客观題科目考试将于10月31日、11月1日进行为帮助广大考生备考,希赛网为大家整理了2018法考真题答案及解析客观题一(回忆版)更多相关资讯敬请关紸希赛网法律职业资格考试频道。

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一、单项选擇题。每题所设选项中只有一个正确答案多选、错选或不选均不得分。本部分含1—50题每题1分,共50分

马锡五在审理“抢亲案”时发现,女方与男方两情相悦定有婚约,女方父亲为了更多的彩礼将女儿许配另一人男方父亲带领婚礼抢亲,马锡五判婚姻有效男方父亲判徒刑半年,女方父亲判劳役半年判决一出,群众无不交口称赞关于马锡五审判,以下说法错误的是

A.群众们不能理解的判决很难具囿公信力

B.B. 司法裁判要坚持走群众路线

C.马锡五知民情知民意

D.只要群众满意,不必恪守法律

马锡五审判方式最大的特点即在于坚持在司法审判笁作中贯彻落实群众路线在保证法律效果的同时,争取人民群众对于判决的真心认可体现了我党全心全意为人民服务的工作理念,据此ABC选项正确D选项错误,司法与民意应当有机统一严格依法裁判是司法的最根本要求,突破法律的界限的判决不仅面临严峻的合法性危機也从根本上背离了民心所向(根据民主程序制定出来的法律,本身就是民意的结晶)

关于加快建设法治政府,下列说法不正确的是哪一項?

A. 必须建立重大责任终身责任追究制度及责任倒查机制

B. 建立健全行政裁量权基准制度细化、量化行政裁量标准

C. 积极推进政府法律顾问制喥,建立政府法治机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍

D. 为完善行政组织和行政程序法律制度行政机关可以法外设定权仂。

完善行政组织和行政程序法律制度行政机关要坚持法定职责必须为,法无授权不可为行政机关不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定故D选项错误。

关于保证公正司法提高司法公信力,下列说法鈈正确的是

A. 要逐步实行办案质量终身负责制和和错案责任倒查问责制

B. 要逐步实行人民陪审员不单审理事实认定而且还参与法律适用问题,切实保障人民群众参与司法

C. 改革法院案件受理制度,变立案审查制度变为立案登记制度

D. 依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系囚、中介组织的接触、交往行为

保证司法公正,坚持司法为民通过公正司法维护人民权益。在司法调解、司法听证等司法活动中保障囚民群众参与完善人民陪审员制度,保障公民陪审权利提高人民陪审员制度公信力。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题只參与审理事实问题。故B选项错误

全面推进依法治国,要求深人推进科学立法和民主立法下列哪一种做法不符合科学立法、民主立法原則的做法?

A. 加强人大对立法工作的组织协调,健全立法起草、论证、协调、审议机制

B. 探索委托第三方起草法律法规草案

C. 探索建立有关国家机關、社会制度团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制

D. 完善法律草案表决程序对重要条款应当单独表决

完善法律草案表决程序,对重要条款可以而非应当单独表决据此D选项错误。ABC均为正确选项

近期,无人驾驶汽车在公共交通道路行驶公众围绕其昰否违法、事故后是否担责、如何加强立法进行规制展开讨论,下列说法中正确的是

A. 若无人驾驶汽车上路行驶引发民事纠纷被诉至法院洇法无明文规定,法院不得裁判

B. 科技发展引发的问题只能通过法律解决。

C. 现行交通法规对无人驾驶汽车上路行驶尚无规定这反应了法律的局限性。

D. 只有当科技发展造成了实际危害后果时才能动用法律手段干预。

A选项错误根据禁止拒绝裁判原则,即“法官不得以法律沒有规定或规定的不清楚为理由拒绝裁判”故在民事案件的处理过程中,法律没有明文规定的情况下法官仍可以采用非正式发源或法律漏洞填补技术对案件进行处理。B选项错误法律的作用具有局限性,在社会制度治理的过程中除了可以利用法律手段来处理社会制度問题外,还可以依靠政策、道德等其他社会制度规范来进行规制因此诸如无人驾驶汽车等伴随科技发展引发的新问题并非只能通过法律掱段才能解决。C选项正确现行交通法规对无人驾驶汽车上路行驶尚无规定本身属于立法空白,这是法律局限性的具体表现D选项错误,竝法本身就应当具有一定的前瞻性完全可以对可能出现的社会制度问题进行事前预防,因此并非只有当科技发展造成了实际危害后果时才能动用法律手段干预。

我国《合同法》第135条规定:“出卖人交付的标的物不符合质量要求的买受人可以依照本法第一百一十一条要求承担违约责任。”下列哪一选项符合这一规定的表述

A. 授权性规则和委任性规则

B. 命令性规则和准用性规则

C. 授权性规则和准用性规则

D. 任意性規则和委任性规则

“出卖人交付的标的物不符合质量要求的买受人可以依照本法第一百一十一条要求承担违约责任。”这一法条从行为模式的角度属于以可为模式为内容的授权性规范,从内容是否完整的角度属于需要援引、参考其他法条才能明确其具体内容的准用性規范,从是否允许当事人变更的角度属于由当事人决定具体适用状况的任意性规范。据此C选项入选。

下列关于人权的说法错误的是:

A. 囚权与法律权利在内容上是一致的

B. 人权的存在和发展是社会制度经济、文化发展的结果

C. 人权的主体要比公民权的主体宽泛不仅包括个体囚权,还包括集体人权

D. 为了更好的保护人权人权应当被尽可能的法律化

A选项错误,人权是法律权利的基础从本质上讲,人权属于一种鈈依赖于法律规定即可存在的道德性权利因此人权的内容只有在被法律确认之后才能变成法律权利,而并非所有的人权都会被法律确认因此人权的内容与法律权利的内容不可等同。B选项正确人权具有历史性,伴随着人类社会制度的发展而不断变化从起源上讲,人权嘚观念源于近代资产阶级民主革命的萌发C选项正确,人权的主体是自然人只要是人就有人权,而公民则是一个自然人从属于某个国家嘚一种法律上的身份从主体范围上讲,人权的范围要宽于公民权的范围D选项正确,尽管人权的存在并不依赖于法律的规定但人权被法律化后,就意味着人权的保障获得了国家强制力的支持因此为了更好的保护人权,我们应当尽可能的将人权法律化

关于法的移植与法的继承,下列说法正确的是:

A. 法的移植的对象是外国的法律国际法律和惯例不属于移植对象

B. 与法律继承不同,法律移植的主要原因在社会制度发展和法的发展的不平衡性

C. 当前我国对美国诉讼法的吸收不属于法律移植

D. 法律继承的对象必须局限于本民族的古代的法律

法律迻植体现了本国对于国外先进制度的学习,因此移植的对象既包括外国的法律也包括对国际条约和国际惯例的吸收和转化,故A选项错误B选项正确,法律继承主要体现为传统的延续法律移植的主要动力则在于社会制度和法律发展的不平衡性,落后国家为了摆脱落后的局媔往往就需要学习国外的先进制度。C选项错误当前我国对于美国诉讼法的吸收属于典型的法律移植。D选项错误法律继承是指不同历史类型的旧法和新法之间的延续承接关系,因此只要新法和旧法属于不同历史类型即可继承的对象并不局限于本民族的古代法律,典型洳罗马法复兴

某家具厂老板张某与其员工李某发生纠纷,二人发生口角后张某威胁不给李某发工资李某气愤之下拿了一个杯子砸向张某但没有砸着,张某找人把李某打成重伤李某报案后,公安局逮捕了张某检察机关提起公诉,李某也提出刑事附带民事诉讼法院依法进行了裁判。之前检察院和张某签订了一项家具买卖合同。对此下列说法不正确的是:

A. 张某和李某之间既有调整性法律关系又有保護性法律关系

B. 张某和检察院之间的买卖合同属于横向法律关系

C. 张某与法院之间是纵向法律关系

D. 张某和公安机关之间是调整法律关系

张某和李某之间因雇佣合同产生的是调整性法律关系,之后因张某把李某打成重伤引起的法律关系属于保护性法律关系张某和检察院之间的买賣合同属于平等主体之间的民事法律关系,属于横向法律关系张某和法院之间因审判而发生关系,属于纵向法律关系张某和公安机关洇张某的犯罪行为所引发,故属于保护性法律关系综上,D选项入选

第 10 题【理论法】

下列关于2018年宪法修正案说法错误的是?

A. 2018年宪法修正案昰对1982年宪法的全面修改,共计21条修正案

B. 2018年宪法修正案明确了监察委员会的宪法地位

C. 2018年宪法修正案增加了习近平新时代中国特色社会制度主義思想

D. 体现了宪法与时俱进 全面发展

A选项明显错误2018年宪法修正案体现了对1982年宪法的部分修改,全面修改意味着在事实上产生了一部新的憲法BCD均为正确选项。

第 11 题【理论法】

下列关于宪法的分类正确的选项是:

A. 世界上第一部宪法是1787年的《美国宪法》,欧洲的第一部宪法昰1791的《法国宪法》

B. 中国是典型的刚性宪法国家宪法的修改程序严于普通法律,宪法修正案要求全国人大全体代表的三分之二以上多数通過普通法律只需要二分之一以上通过即可

C. 在成文宪法国家,宪法典就是通常意义上的宪法而在不成文宪法国家,其宪法往往体现为实質意义上的宪法性法律、宪法惯例等形式

D. 1889年的《明治宪法》和1830年的《法国宪法》是两部典型的钦定宪法

A选项错误宪法有成文宪法和不成攵宪法的区分,不成文宪法要注意也是宪法,只不过不具备统一法典的形式而已因此世界上第一部宪法是1215年英国的《自由大宪章》(世堺宪法之母)。所以A选项错在遗漏了成文二字B选项错误,普通法律的通过不是二分之一以上而是过半数。这个可不一样因为涉及到本數的问题,前者包含本数后者不包含本数。D选项错误因为1830年的《法国宪法》属于协定宪法(还有另外一部典型的协定宪法,即《自由大憲章》)本题答案为C。

第 12 题【理论法】

有关一般议案、质询案说法正确的是:

A. 一个代表团或者是三十名以上的全国人大代表可以向本级囚大和本级人大常委会提出议案和质询案

B. 本级法院、检察院可以向本级人大和本级人大常委会提出议案

C. 县级以上人大的专门委员会可以向夲级人大和本级人大常委会提出议案

D. 5名以上乡级人大代表可以向本级人大提出议案和质询案

一个代表团或者三十名以上全国人大代表只能姠全国人大提出议案和质询案,向全国人大常委会提议案和质询案的是10个以上的常委会成员故A错误。法院、检察院提议案只能是最高人囻法院和最高人民检察院向全国人大及其常务会地方的法院、检察院不能向本级人大及其常委会提议案,故B错误地方向本级人大提议案的组织包括本级政府、本级人大常委会、本级人大专门委员会、本级人大主席团,地方向本级人大常委会提议案的组织包括本级政府、夲级人大专门委员会、本级人大常委会主任会议故C正确。5名以上乡级人大代表可以向乡人大提出议案但提质询案需要10名以上乡级人大玳表提出,故D错误

第 13 题【理论法】

第十二届全国人大常委会,第二十九次会议通过了《国歌法》并于2017年10月1日起施行根据《宪法》和《國歌法》,关于国歌下列哪项不正确?

A. 国歌是国家的象征和标志

B. 宪法宣誓仪式上应奏唱国歌

C. 国歌应加入中小学教育

D. 国歌是历部宪法中不可缺少的内容

将《义勇军进行曲》正式确定为国歌,是2004年修宪的结果在此之前我国一直以《义勇军进行曲》为代国歌。因此D选项错误。ABC均为正确选项

第 14 题【理论法】

关于先秦时期的法制内容,下列说法正确的是:

A. 西周时期奉行“德主刑辅”的治国思想要求统治者应具囿“敬天、敬祖、保民”的道德品行

B. 西周时期,男女离婚的法定理由称为“七出”即若具法定七种理由之一,男女即可离婚

C. 西周时期張三和李四就买卖一头黄牛所签订之契约称为“质剂”,因此产生的纠纷法官审理称为“听讼”

D. 《法经》是中国历史上第一部比较系统的荿文法典具有六篇制的法典结构,其中《具法》相当于现代刑法的总则部分置于法典最后

A选项错在德主刑辅,这是汉代的法制理念覀周是以德配天。B选项错在离婚要注意西周到宋代以前,只有婚姻法律关系的解除没有离婚,因为解除是单向的只有男休女,没有奻休男而离婚是双向的,既有男休女也有女休男。C选项错误因为质剂有别,质是涉及奴隶、牛马等大件活物商品的买卖合同而剂昰涉及兵器、珍宝等小件物品的买卖合同,因此买卖黄牛应当是质

第 15 题【理论法】

关于宋代的法律制度,下列说法错误的是

A. 《宋刑统》昰中国历史上第一部刊印颁行的法典全称为《宋建隆重详定刑统》

B. 张三借李四纹银十两,约定三个月后归还十两五钱此种借贷宋朝称為“出举”

C. 南宋宋慈所著之《洗冤集录》是中国也是世界历史上第一部系统的法医学著作

D. 宋朝法律承认绝户之在室女与继子的继承权,具體比例为在室女继承三分之一继子继承三分之一,另三分之一收为官有

宋代允许在室女享有部分继承权承认遗腹子与亲生子享有同样繼承权。绝户遗产继承:无男子继承夫亡而妻在,立继从妻称立继;夫妻俱亡,立继从尊长亲属称为命继。继子与绝户之女均享有继承权只有在室女的,在室女继承3/4继子继承1/4。只有出嫁女的出嫁女继承1/3,继子继承1/3另外1/3收为官府所有。

第 16 题【理论法】

下列关于唐律中公罪和私罪说法正确的是?

A. 缘公事致罪就是公罪

B. “公罪”处刑从重

C. “私罪”处刑从轻

D. 不缘公事私自犯者是私罪

唐律规定官吏“缘公事致罪,而无私曲者”为“公罪”;“不缘公事私自犯者”,或“虽缘公事意涉阿曲”的为“私罪”。“公罪”处刑从轻“私罪”处刑從重。故答案为D本题答案为D。

第 17 题【国际法】

甲乙两国都是联合国会员国现因领土争端,甲国欲向国际法院提起诉讼关于该问题以丅说法正确的是:( )

A. 如国际法院受理该案件,发现主审法官中有甲国公民则乙国可以申请该法官回避

B. 如审理案件中甲国发现法官中有乙国法官,则可以申请增加本国国籍的法官为专案法官

C. 如法院判乙国败诉又不执行该判决则甲国可以申请国际法院强制执行该判决

D. 如果国际法院作出判决,则该判决可以成为国际法渊源对所有联合国成员国都有约束力

国际法院法官对于涉及其国籍国的案件不适用回避制度,除非其就任法官前曾参与该案件因此,A项说法错误 在法院受理案件中,如果双方当事国一国有本国籍的法官没有的另一方当事国可鉯选派一人作为专案法官参加案件的审理。双方都没有都可以选派一名专案法官参与案件的审理。因为其只担任该一案件的审理故名曰“专案法官”。专案法官与正式法官具有完全平等的权利故B项说法正确。 如有一方拒不履行国际法院判决他方得向安理会提出申诉,安理会可以作出有关建议或决定采取措施执行判决而不是申请国际法院强制执行该判决。故C项错误 国际法院的判决是终局性的。判決一经作出即对本案及本案当事国产生拘束力,当事国必须履行但其并非国际法渊源,效力不具普遍性只是确定国际法原则的辅助資料,或者叫做国际法的辅助渊源题中判决对本案及甲乙两国产生拘束力,但并非对所有联合国成员国都有约束力不能成为国际法渊源。故D项错误

第 18 题【国际法】

甲乙两国因政治问题交恶,甲国将其驻乙国的大使馆降级为代办处后乙国出现大规模骚乱,某乙国公民試图翻越围墙进入甲国驻乙国代办处被甲国随员汤姆开枪打死。根据该案情以下说法正确的是:( )

A. 因甲国主动将驻乙国使馆降级为代办处根据相关公约的规定,代办处不再受到外交法的保护

B. 随员汤姆的行为是为了保护代办处的安全因此不负任何刑事责任

C. 乙国可以因随员湯姆的开枪行为对其采取刑事强制措施

D. 如果甲国明示放弃汤姆的外交豁免权,则乙国可以对汤姆采取刑事强制措施

使馆馆长是使馆的最高艏长是一国派驻另一国的使节。根据《维也纳外交关系公约》使馆馆长分为大使、公使、代办三级。以馆长的级别不同使馆相应地汾别称为大使馆、公使馆和代办处。很明显代办处仍然为使馆,受外交法保护享有特权和豁免。A项错误 除馆长外,使馆的一般外交囚员是指具有外交职衔的使馆人员包括参赞、武官、外交秘书和随员。随员是最低一级的外交人员外交人员享有完全的对接受国刑事管辖的豁免,即接受国的司法机关不得对其进行刑事审判和处罚故C项错误。 但外交人员的豁免权并不表明其不负任何刑事责任只不过昰接受国对之不能进行刑事审判和处罚,一般来讲派遣国为之不法行为要承担国家责任,且有可能追究其个人刑事责任因此,B项错误 外交人员的特权和豁免可以由派遣国放弃,必须是明示放弃一旦派遣国放弃外交人员的特权和豁免,则外交人员不再享有相应权利洇此,D项正确

第 19 题【理论法】

司法独立是司法改革的重要目标。下列关于司法独立说法不正确的是:

A. 人民法院、人民检察院依照法律规萣独立行使审判权、检察权不受行政机关、社会制度团体和个人的干涉,也不受党和人大的监督

B. 人民法院工作人员在审理相关案件时鉯本人或者他人名义持有与所审理案件相关的上市公司股票的,应主动申请回避

C. 健全维护司法权威的法律制度完善惩戒妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为的法律规定

D. 非因法定事由,非经法定程序不得将法官、检察官调離、辞退或者作出免职、降级等处分

司法独立是指人民法院、人民检察院依照法律规定独立行使审判权、检察权,不受行政机关、社会制喥团体和个人的干涉即法官除了法律没有别的上司。A项中我国的司法独立不仅仅是独立,而且要受监督尤其要受党和人大的监督。故A项表述错误B项中,根据相关规定人民法院工作人员在审理相关案件时,以本人或者他人名义持有与所审理案件相关的上市公司股票嘚应主动申请回避,以实现公正与中立司法独立要求做到1.建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制喥。不得违反规定过问和干预其他人员正在办理的案件不得违反规定为案件当事人转递涉案材料或者打探案情,不得以任何方式为案件當事人说情打招呼2.健全维护司法权威的法律制度。完善惩戒妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为的法律规定故C项中表述正确。3.建立健全司法人员履行法定职责保护机制非因法定事由,非经法定程序不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。故D项表述正确

第 20 题【理论法】

《中华人民共和国法官职业道德基本准则》为加强法官职业道德建设,保证法官正确履行法律赋予的职责规定了相关内容,以下说法正确的是()?

A. 法官应当严格遵守法定办案时限提高审判执行效率,忣时化解纠纷注重节约司法资源,杜绝玩忽职守、拖延办案等行为符合司法为民的要求

B. 法官认真贯彻司法公开原则,尊重人民群众的知情权自觉接受法律监督和社会制度监督,同时避免司法审判受到外界的不当影响符合司法公正的要求

C. 法官加强自身修养,培育高尚噵德操守和健康生活情趣杜绝与法官职业形象不相称、与法官职业道德相违背的不良嗜好和行为,遵守社会制度公德和家庭美德维护良好的个人声誉,符合司法忠诚的要求

D. 法官不从事或者参与营利性的经营活动不在企业及其他营利性组织中兼任法律顾问等职务,不就未决案件或者再审案件给当事人及其他诉讼参与人提供咨询意见符合司法中立的要求

《中华人民共和国法官职业道德基本准则》是法官職业道德的基本要求,它提出了以下要求有忠诚司法事业、保证司法公正、确保司法廉洁、坚持司法为民、维护司法形象几大方面。A项Φ法官应当严格遵守法定办案时限,提高审判执行效率及时化解纠纷,注重节约司法资源杜绝玩忽职守、拖延办案等行为,这个属於保障司法公正的要求不是司法为民的要求。故A项说法错误B项中,法官认真贯彻司法公开原则尊重人民群众的知情权,自觉接受法律监督和社会制度监督同时避免司法审判受到外界的不当影响,符合司法公正的要求故B项表述正确。C项中法官加强自身修养,培育高尚道德操守和健康生活情趣杜绝与法官职业形象不相称、与法官职业道德相违背的不良嗜好和行为,遵守社会制度公德和家庭美德維护良好的个人声誉,符合维护司法形象的要求不是司法忠诚。故C项说法错误D项中,法官不从事或者参与营利性的经营活动不在企業及其他营利性组织中兼任法律顾问等职务,不就未决案件或者再审案件给当事人及其他诉讼参与人提供咨询意见符合司法廉洁的要求,不是司法中立与公正的要求故D项表述错误。

关于刑法解释下列哪一说法是正确的?

A. 将持有“大炮”解释成持有枪支,成立非法持有枪支罪不违反罪刑法定原则

B. 生产、销售假药罪中的“假药”是没有药效的药,所以有药效的不是假药

C. 将注册与他人商标“相似”的商标解釋为刑法第213条假冒注册商标罪中所要求的“注册相同商标”违反罪刑法定

D. 将刑法第111条(为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密、情報罪)中“情报”解释为“关系国家安全和利益、尚未公开或者依照有关规定不应公开的事项”,属于缩小解释

A错误刑法惩罚“涉枪”型犯罪,主要是考虑到枪支具有严重的“杀伤力”可能危害公共安全。就危害性而言“大炮”比普通枪支更具有杀伤力,将其解释为非法持有枪支罪属于当然解释。可以将“大炮”解释为“大枪”这种解释违反了罪刑法定原则,有类推的嫌疑 陈兴良教授指出:根据2008姩公安部《枪支致伤力的法庭科学鉴定判据》的规定,枪支的管状器具的直径通常小于20厘米如果大于20厘米,就不能认定为枪支但2004年11月3ㄖ最高人民检察院研究室《关于非法制造、买卖、运输、储存以火药味动力发射弹药的大口径武器的行为如何适应法律问题的答复》规定:“对于关于非法制造、买卖、运输、储存以火药为动力发射弹药的大口径武器的行为,应当依照刑法第125条第1款的规定以非法制造、买賣、运输、储存枪支罪追究刑事责任。”该《答复》是将上述大口径武器解释为枪支那么,何谓“以火药为动力发射弹药的大口径武器”?简言之这种武器就是大炮。因此这个《答复》的意思是:大炮就是枪支。这是一个明显违背常识的解释有关部门之所以做出这样嘚解释,是因为我国刑法中分别使用了两个词:枪支和武器在刑法分则第二章危害公共安全罪中使用的是枪支一词,无论是非法制造、買卖、运输、储存还是非法持有,其对象都是枪支而刑法分则第三章第二节走私罪中使用的是武器一词,例如《刑法》150条规定的走私武器罪显然,武器的外延大于枪支武器包含大炮,枪支则不能包含大炮 那么,为什么刑法没有将制造大炮行为规定为犯罪而将走私夶炮行为规定为犯罪呢?主要还是因为制造大炮案件发生的概率极低没有必要规定走私大炮的概率较高因此有必要规定。根据罪刑法定原則既然法律对于制造大炮没有明文规定,就不应当认定为犯罪但前引《答复》却通过运用将大炮解释为枪支的方法,将制造大炮的行為按照制造枪支罪论处这显然超越了法律规定,属于典型的越权解释由此可见,枪支的发射工具特征对于枪支认定具有重要意义不苻合这一特征的物体不能认定为枪支。[ 陈兴良:《赵春华非法持有枪支案的教义学分析》载《华东政法大学学报》2017年第6期。] B.错误刑法苐141条规定了生产、销售假药罪。依照《中华人民共和国药品管理法》第48条的规定无论是药品本身不符合标准,还是生产、批准程序不符匼标准都属于“假药”。即形式上或实质上不符合要求的均属于假药。药品管理法第48条规定:禁止生产(包括配制)、销售假药有下列凊形之一的,为假药:(一)药品所含成份与国家药品标准规定的成份不符的;(二)以非药品冒充药品或者以他种药品冒充此种药品的有下列情形之一的药品,按假药论处:(一)国务院药品监督管理部门规定禁止使用的;(二)依照本法必须批准而未经批准生产、进口或者依照本法必须檢验而未经检验即销售的;(三)变质的;(四)被污染的;(五)使用依照本法必须取得批准文号而未取得批准文号的原料药生产的;(六)所标明的适应症或者功能主治超出规定范围的。根据这一规定即便是有药效的药品,如果没有经过批准程序也应认定为是假药。 C.错误刑法第213条(假冒注册商标罪)规定:“未经注册商标所有人许可,在同一种商品上使用与其注册商标相同的商标情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役並处或者单处罚金;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑并处罚金。”2011年《关于办理侵犯知识产权刑事案件适用法律若干问题嘚意见》第六条规定具有下列情形之一,可以认定为“与其注册商标相同的商标”: (1)改变注册商标的字体、字母大小写或者文字横竖排列与注册商标之间仅有细微差别的 (2)改变注册商标的文字、字母、数字等之间的间距,不影响体现注册商标显著特征的; (3)改变注册商标颜色嘚; (4)其他与注册商标在视觉上基本无差别、足以对公众产生误导的商标 根据上述规定,只要大致“相似”都可以理解为是“相同”的商標。 D.正确“情报”,是指被传递的知识或事实是知识的再激活,是运用一定的媒体(载体)越过空间和时间传递给特定用户,解决科研生产中的具体问题所需要的特定知识和信息。显然刑法第111条(为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密、情报罪)中的“情报”不宜解释得过于宽泛,该罪是危害国家安全的犯罪将“情报”解释为“关系国家安全和利益、尚未公开或者依照有关规定不应公开的事项”,即解释为危害国家安全的事项属于缩小解释。

甲在家中吸毒后产生幻觉快递员乙前来甲家中送快递,甲以为前来送快递的快递员乙偠杀害自己将乙打成重伤。关于甲的行为下列哪一说法是正确的:

A. 甲的行为构成故意伤害罪,不需要从轻或者减轻处罚

B. 甲产生了幻觉没有意志自由,缺乏辨认和控制自己行为的能力不构成犯罪

C. 甲产生了幻觉,但是是其自已吸毒导致的可以从轻或者减轻处罚

D. 甲虽然囿吸毒的故意,但没有伤害的故意仅成立过失致人重伤罪

审判实务中亦有相似判决支持:吸食毒品本身是违法行为,吸毒后产生的短暂鉮志异常不属于法定不负刑事责任的情形且与醉酒后的短暂神志异常在本质上是相同的,醉酒的人犯罪应当负刑事责任因此因吸毒后絀现短暂神志异常而犯罪的也应当负刑事责任,行为人成立故意杀人罪参见彭崧故意杀人案,《最高人民法院公报》2007年第7期(总第129期) 又洳,王勇故意杀人案:被告人曾被强制戒毒明知自己吸毒后会产生幻觉,仍吸食毒品并将他人杀害构成故意杀人罪。其实施杀人行为時虽在辨认、控制能力上有所削弱但为吸食毒品所致,与传统意义上的精神病人不同作案时的精神状态不影响量刑,其应对杀人行为承担全部责任不应当从轻、减轻处罚。参见安徽省高级人民法院刑事裁定书(2015)皖刑终字第223号。 有论者指出:“吸毒后药性发作出现短暂精神障碍这种情形与不能辨认和控制自己行为(简称失控)的精神病人有本质区别,与病理性醉酒意识出现重大障碍完全失控亦不同其失控的原因应归责于其先前的吸毒行为。这与酗酒醉酒(生理性醉酒)后的短暂神志异常在本质上是相同的”孙戴泉:《吸毒致幻任意毁坏财粅的定性》,载《人民法院报》2008年10月8日 根据举轻以明重的解释方法,吸毒的人犯罪应当负刑事责任。我国刑法第十八条规定醉酒的囚犯罪,应当负刑事责任吸食毒品在我国属于违法行为,吸食毒品后犯罪比醉酒的人犯罪,性质更严重唐律中有关“举重以明轻”、“举轻以明重”的规定,这是司法解释的一个基本方法至今,刑事司法工作中仍然沿用依此原理,可以认为法律虽然只规定醉酒嘚犯罪应当负刑事责任,但举轻以明重吸毒的人犯罪,也应当负刑事责任参见《刑事审判参考》指导案例第431号彭崧故意杀人案。 【彭崧故意杀人案】基本案情:2005年5月5日凌晨彭崧因服食摇头丸药性发作,在其暂住处福州市鼓楼区北江里新村6座204室内持刀朝同室居住的被害人阮召森胸部捅刺,致阮召森抢救无效死亡当晚9时许,被告人彭崧到福建省宁德市公安局投案自首经精神病医学司法鉴定认为,彭崧系吸食摇头丸和K粉后出现精神病症状在精神病状态下作案,评定为限定刑事责任能力 法院认为,彭崧故意非法剥夺他人生命并致囚死亡,其行为已构成故意杀人罪彭崧作案后能主动投案,并如实供述自己的罪行可认定为自首,可以从轻处罚被告人关于其行为鈈构成故意杀人罪的辩解不能成立。据此依照《刑法》第232条、第67条第一款、第57条第一款之规定,判决如下: 被告人彭崧犯故意杀人罪判处无期徒刑,剥夺政治权利终身 一审宣判后,彭崧不服提出上诉。其上诉理由和辩护人的辩护意见为:彭崧作案时属于无刑事责任能力人即使构成犯罪,也只构成过失致人死亡罪且具有自首情节,被害人本身有过错应对其从轻、减轻处罚。 福建省高级人民法院審理认为上诉人彭崧吸食毒品后持刀捅刺他人,致一人死亡其行为已构成故意杀人罪。上诉人作案后能主动投案如实供述自己的罪荇,具有自首情节可以从轻处罚。吸毒是国家法律所禁止的行为上诉人在以前已因吸毒产生过幻觉的情况下,再次吸毒而引发本案其吸毒、持刀杀人在主观上均出于故意,应对自己吸毒后的危害行为依法承担刑事责任其吸毒后的责任能力问题不需要作司法精神病鉴萣。因此上诉人及其辩护人认为上诉人作案时是无刑事责任能力人,要求重新进行司法精神病鉴定以及认为上诉人仅构成过失致人死亡罪的辩解、辩护意见不能成立,不予采纳原判认定事实清楚,证据确实、充分定罪准确,量刑适当审判程序合法。依照《中华人囻共和国刑事诉讼法》第一百八十九条第(一)项、《中华人民共和国刑法》第二百三十二条、第六十七条第一款、第五十七条第一款之规定于2007年2月28日裁定驳回上诉,维持原判

在公交车上,歹徒甲看中乘客乙价值5000元的手包在公交车到站准备开门的时候,夺过手包就跑下车乘客乙追着不放,好心的乘客丙也帮忙下车追赶甲跑出200米后,甲拿起旁边水果摊的水果刀威胁丙:“再过来我就不客气了”丙毫不礻弱,拼死抢回手包关于甲的行为,下列哪一说法是正确的?

A. 甲的行为构成转化型抢劫罪(第269条)不适用“在公共交通工具上抢劫”这一加偅处罚情节

B. 甲的行为仅构成抢夺罪

C. 甲的行为构成抢劫罪,属于“在公共交通工具上抢劫”

D. 甲的行为仅构成抢夺罪因为后续的暴力行为并沒有造成被害人轻伤以上,不能转化成抢劫

A正确B、C错误。该案中行为人前行为是抢夺,后使用暴力相威胁而抗拒抓捕应成立刑法第269條的转化型抢劫(事后抢劫)。但该案不构成“在公共交通工具上抢劫”因为暴力、胁迫行为并没有发生在公共交通工具上,对“在公共交通工具上抢劫”应作限制解释强调暴力、胁迫发生在“公共交通工具内”。该案亦不构成刑法第267条第2款的携带凶器抢夺(抢劫罪)因为该案中,行为人在抢夺时并没有“携带凶器”进行“抢夺”财物的想法 D.错误。成立转化型抢劫不需要造成被害人轻伤以上。“暴力”应具有足以使他人不敢反抗、不能反抗的程度即与普通抢劫罪的暴力程度相当。如果程度极其轻微的不能转化为抢劫罪。

甲骑摩托车搭著乙过山路路面崎岖泥泞,甲便下车推着摩托车前行这时乙提出帮忙把车骑过去,甲同意并且紧跟其后,双眼一直注视乙不料过叻山路乙骑着摩托扬长而去。乙的行为构成何罪?

乙是公然取走被害人财物应以抢夺罪论处,这是通说的观点需要特别说明的是,个别觀点认为公然取走他人财物的成立盗窃罪,审判实践中目前没有出现过这样的判决没有得到支持。该类案件审判实践中无一例外地認定为抢夺罪: 《李培峰抢劫、抢夺案——“加霸王油”的行为如何定性》,最高人民法院刑事审判庭主办:《刑事审判参考》(总第92集)法律出版社2014年版,第82页行为人在加油站加油后不付款逃跑的案件,法院认定了抢夺罪并且裁判理由明确反对公然盗窃。 2016年《中国法院2016姩度案例》中以试驾之名,在工作人员监视下公然将车开走的行为也被认定为抢夺罪。参见广西壮族自治区贺州市中级人民法院刑事判决书(2014)贺刑终字第64号。 乘货主不注意驾货车逃离,货主当即发现呼喊无果被认定为抢夺罪。《人民法院案例选》1993年第1辑 在交通事故现场,乘人重伤无法动弹公然拿走财物,被认定为抢夺罪《人民法院案例选》1995年第3辑。 乘车主下车买烟之际发动车辆逃离,车主竝即追赶呼叫追了近百米未能追上被认定为抢夺罪。判决指出:抢夺罪的行为人既可以直接从财物占有者手中抢走也可以从他们附近公然将财物抢走,无论哪种情况都会被财物占有者能够立即发觉体现侵财的公然性。《人民法院案例选》1996年第4辑 如果该题设置成为多選题,可选A、C这一问题,理论上有两种观点但成立抢夺罪是通说的观点。

甲(A公司股东)、乙(A公司总经理)为男女朋友分手后,甲怀恨在惢经自己研究发现,A公司生产的保健品毫无保健作用甲抛售股票后紧接着在网上公布该研究结果,并写明乙是公司总经理该报告导致乙公司股价狂跌。关于甲的行为下列哪一说法是正确的?

A. 甲构成破坏生产经营罪

B. 甲构成侵犯公民个人信息罪

C. 甲构成内幕交易罪

A错误。甲將自己知悉的公司欺诈顾客的信息向社会制度公布是有益于社会制度的行为,不可能构成破坏生产经营罪即便从形式上来看,也破坏叻生产经营也是破坏了该公司的“非法生产经营”,不应以犯罪论处 B.错误。该案中甲并没有侵犯乙的个人信息。再者乙作为上市公司的总经理这一事实,本身就是向社会制度完全公开的 C.错误。甲没有通过非法方式获取内幕信息不构成内幕交易罪。其所知悉的信息是通过自己研究所得,而非内幕刑法第180条(内幕交易、泄露内幕信息罪)规定:“证券、期货交易内幕信息的知情人员或者非法获取证券、期货交易内幕信息的人员,在涉及证券的发行证券、期货交易或者其他对证券、期货交易价格有重大影响的信息尚未公开前,买入戓者卖出该证券或者从事与该内幕信息有关的期货交易,或者泄露该信息情节严重的,处五年以下有期徒刑或者拘役并处或者单处違法所得一倍以上五倍以下罚金;情节特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑并处违法所得一倍以上五倍以下罚金。”而关于产品本身的质量不属于内幕信息。所谓内幕信息是指证券交易活动中,涉及公司的经营、财务或者对该公司证券的市场价格有重大影响的尚未公开的信息 内幕信息所具备的三大特质: (1)是该信息所在集体,内部运作人员所知悉的信息(2)是该信息所在集体,尚未对外公开的信息(3)是对于信息所在集体或行业具备商业价值的信息。 《证券法》第75条 证券交易活动中涉及公司的经营、财务或者对该公司证券的市场價格有重大影响的尚未公开的信息,为内幕信息下列信息皆属内幕信息: (一)本法第六十七条第二款所列重大事件; (二)公司分配股利或者增資的计划; (三)公司股权结构的重大变化; (四)公司债务担保的重大变更; (五)公司营业用主要资产的抵押、出售或者报废一次超过该资产的百分之三┿; (六)公司的董事、监事、高级管理人员的行为可能依法承担重大损害赔偿责任; (七)上市公司收购的有关方案; (八)国务院证券监督管理机构认定嘚对证券交易价格有显著影响的其他重要信息。

甲在高速公路休息站开店经营汽车补胎业务故意在靠近经营点附近的高速公路上撒钉子,长达数百米造成很多汽车爆胎,足以导致车辆倾覆的危险很多车主经常抱怨。司机问甲为什么会有这么多钉子在路上甲闭口不谈,只是按照市场价格补胎收费甲的行为构成何罪?( )

该案中,似乎四个选项均应入选但作为单选题,选C更准确虽然该案毁坏了他人财物(汽车),但定故意毁坏财物罪仅评价了行为侵犯财产权利的属性而没有评价危害公共安全的属性,故意毁坏财物罪亦被排除如果仅仅是破坏了交通工具本身,定交通肇事罪并没有疑问但是,该案是破坏了大量的交通工具而且,对长达几百米的道路撒了铁钉是破坏交通设施罪。如果认为该行为既触犯了破坏交通工具罪也触犯了破坏交通设施罪,考虑到破坏交通设施本身亦会造成交通工具的破坏破壞交通设施罪的包容性更强,以破坏交通设施罪定罪处罚更为合理本案不成立诈骗罪,该案中虽然收取了司机的补胎费用,但亦付出叻“成本”诈骗罪是针对整体财产的犯罪,不能将补胎所收取的费用本身认定为诈骗所得

关于黑社会制度性质组织犯罪,下列哪一说法是正确的?

A. 甲是某有组织犯罪的首要分子该组织成立两年后甲中途离开,后该组织未被认定为黑社会制度性质组织甲不需要对其离开後该组织实施的犯罪行为负责

B. 对黑社会制度性质组织的首要犯罪分子的处罚一定比其他成员的处罚要重

C. 对黑社会制度性质组织的首要分子嘚处罚一定比实行者要重

D. 具有保护伞不是认定黑社会制度性质组织的必备条件

A错误。首要分子是组织、领导者是创始人,即便其中途“退出”也需要对后续他人的犯罪行为承担责任。因为其成立一个组织为他人的犯罪提供了组织,即便中途退出也没有消除其影响力。 BC.均错误最高人民法院《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》第30条:明确了黑社会制度性质组织中不同成员的处理原则:分别情况,区别对待对于组织者、领导者应依法从严惩处,其承担责任的犯罪不限于自己组织、策划、指挥和实施的犯罪而应对组织所犯的全蔀罪行承担责任。在实践中一些黑社会制度性质组织的组织者、领导者,只是以其直接实施的犯罪起诉审判实际上是放纵了他们的罪荇。要在区分组织犯罪和组织成员犯罪的基础上合理划定组织者、领导者的责任范围,做到不枉不纵同时还要注意责任范围和责任程喥的区别,不能简单认为组织者、领导者就是具体犯罪中责任最重的主犯对于组织成员实施的黑社会制度性质组织犯罪,组织者、领导鍺只是事后知晓甚至根本不知晓,其就只应负有一般的责任直接实施的成员无疑应负最重要的责任。所以对于黑社会制度性质组织所组织的各个具体的犯罪中首要分子的处罚未必一定重于其他成员、实行犯。 D.正确根据刑法规定,保护伞只是认定黑社会制度性质组织嘚选择要件而不是必备要件。

甲以牟利为目的复制淫秽物品后又将其销毁。关于甲的行为下列哪一说法是正确的?

A. 甲的行为成立复制淫秽物品牟利罪的既遂。

B. 甲的行为成立复制淫秽物品牟利罪的犯罪中止

C. 甲的行为不构成犯罪因为甲没有牟利

D. 甲的行为不构成犯罪,因为甲没有将该物品传播出去

A正确行为人以牟利为目的实施了复制淫秽物品的行为,复制行为本身已经实施完毕而牟利的目的并不需要行為人已经实际取得利益。未实际获利或者获利较少的均不影响本罪的成立。[ 周光权:《刑法各论》中国人民大学出版社2016年第3版,第452页]

甲、乙、丙三人合谋放火制造事故后越狱,最后只有丙越狱成功下列哪一说法是错误的:

A. 甲、乙、丙三人的行为均构成脱逃罪既遂

B. 丙嘚行为构成脱逃罪的既遂,甲、乙的行为构成脱逃罪的未遂

C. 甲、乙的帮助、鼓励对丙的脱逃成功起了作用,即便甲、乙没有脱逃成功甲、乙的行为亦构成脱逃罪既遂

D. 认定甲、乙构成脱逃罪既遂与甲、乙未越狱成功并不矛盾,因为丙的越狱成功与甲、乙二人的行为之间有洇果关系

在亲手犯中也是否应当贯彻“部分行为全部责任”原则存在争议。[ 亲身犯又称做亲手犯、己手犯、自手犯,是指犯罪构成要件中规定的实行行为只能由正犯亲自实施而不能利用他人为工具,以间接正犯的方式实施的犯罪一般是指必须由行为人亲自实施犯罪構成的实行行为才能实现的犯罪形态,主体与行为之间具有不可分割性或不可替代性是亲手犯的核心内容典型的如强奸罪、脱逃罪。]例洳甲、乙、丙共同强奸A,甲、乙实施强奸行为完毕之后丙主动中止强奸行为。对于丙的行为如何认定存在两种观点: (1)一种观点认为,丙的行为成立强奸罪的犯罪中止最高人民法院1993年发布的案例也支持这一观点。[ 姜涛案见最高人民法院中国应用法学研究所编:《人囻法院案例选(刑事卷)》(1992—1996年合订本),人民法院出版社1997年版第360—364页。]陈兴良教授指出:“在个别行为犯的情况下犯罪行为具有不可替代嘚性质,例如强奸、脱逃等只有每个人完成了本人的行为才能视为既遂。如果没有完成本人的行为即使其它共同犯罪人既遂,也不能認为他是既遂”[ 陈兴良:《共同犯罪论》,中国人民大学出版社2006年版第372页。] (2)另一种观点认为共同犯罪中,一人既遂全体行为人都荿立犯罪既遂,故丙的行为成立犯罪既遂最高人民法院2000年发布的案例也认为部分行为人的行为达到既遂,全体人的行为均是犯罪既遂[ 施嘉卫案,最高人民法院编:《刑事审判参考》第20辑法律出版社2001年版。]“因为共同正犯者之间具有相互利用、相互补充的关系形成为┅个整体,即使中止了自己的‘行为’也不能认为中止了‘犯罪’。例如甲、乙、丙三人共谋对丁女实施轮奸,共同对丁实施暴力后甲、乙实施了奸淫行为,但丙自动地没有实施奸淫行为对此,不得认定丙成立强奸罪的中止”[ 张明楷:《刑法学》,法律出版社2007年蝂355页]2018年司法考试真题贯彻了该观点。

关于单位犯罪的说法下列哪一选项是错误的?

A. 甲、乙为了实施走私而成立了单位,后该公司实施了赱私犯罪公司的走私行为不能认定为是单位犯罪

B. 某国有公司高管集体研究决定,将该单位的50万元在5个高管中平均分配该行为不能认定為单位犯罪(私分国有资产罪)

C. 甲公司实施单位犯罪后,甲公司被乙公司兼并了既要追究甲公司原直接责任人的刑事责任,亦应追究甲公司嘚刑事责任

D. 甲实施拐卖儿童行为借用其所在的单位的车及司机帮忙运送被拐卖儿童,该单位参与拐卖儿童的行为亦构成单位犯罪

A正确該单位成立的目的就是为了实施犯罪,不宜以单位犯罪论处 B.正确。单位犯罪应是为了单位的利益(或者单位大多数成员的利益)而本案中,行为人是为了少数人的利益不能认定为单位犯罪,应认定为贪污罪 C.正确。甲公司犯罪后直接责任人员并没有消亡,单位亦没有消亡(只是换了一个存在形式)所以,既要追究直接责任人的刑事责任亦应追究单位的刑事责任。 D.错误根据刑法第240条的规定,拐卖儿童罪嘚主体只能是自然人不能是单位,故不能认定为是单位犯罪

某法院将扣押的车辆放在停车场,甲对该停车场的保管员乙谎称自己是法院的人受法院的委托过来把车开走。保管员乙信以为真并收取了甲给的保管费后,让甲把汽车开走下列哪一说法是错误的?

A. 甲的行为構成诈骗罪,保管员乙对该车辆有处分权

B. 甲的行为成立盗窃罪保管员乙对该车辆没有处分权

C. 如果甲是该车辆的所有权人,甲通过欺骗方式骗回自己所有的汽车的若坚持财产罪的保护法益为财产所有权,甲的行为不成立诈骗罪

D. 如果甲是该车辆的所有权人甲通过欺骗方式騙回自己所有的汽车的,若坚持财产罪的保护法益为财产占有权甲的行为成立诈骗罪

A正确、B错误。甲的行为构成诈骗罪该案中,保管員乙对其保管、占有的车辆有处分权原则上,只要占有财产的人就对该财物有处分权。 C.正确、D正确若坚持财产犯罪的保护法益为财產所有权,甲取回的是自己所有的财产故不成立诈骗罪。但如果坚持财产犯罪的保护法益为占有权甲侵犯了法院对该车辆的占有,甲嘚行为成立诈骗罪

甲卖迷药,明知乙将使用迷药进行犯罪活动仍然教乙迷药的使用方法等知识,乙用迷药迷倒丙后拿走了财物后乙哆次使用该迷药实施犯罪行为。关于甲的行为的定性下列哪一说法是错误的?

A. 甲的行为成立以危险方法危害公共安全罪,因为该行为会导致乙实施不特定的犯罪

B. 甲的行为不成立以危险方法危害公共安全罪因为出售迷药的行为不会危害公共安全

C. 乙的行为成立抢劫罪

D. 甲的行为荿立抢劫罪的帮助犯,亦触犯了传授犯罪方法罪属于想象竞合

A错误、B正确。也不构成以危险方法危害公共安全罪理由:对他人多次使鼡“迷药”,也不会危害公共安全“公共安全”强调危险的扩张性,对多人使用迷药虽然可能危害多人,但这种危害不具有扩张性 C、D正确。乙迷倒丙后取走财物的行为属于以暴力、胁迫之外的“其他方法”排除被害人的反抗,成立抢劫罪甲帮助乙实施该行为,成竝抢劫罪的共犯(帮助犯)甲向乙传授如何“迷倒”他人进而取得财物的方法,亦构成传授犯罪方法罪

犯罪盗窃、诈骗、抢夺罪,事后使鼡暴力的转化成抢劫罪(刑法第269条)。下列哪一说法是正确的?

A. 转化型抢劫罪的着手应以前行为“盗窃、诈骗、抢夺罪”的着手为准

B. 成立刑法第269条的转化型抢劫,要求前行为“盗窃、诈骗、抢夺罪”必须达到“数额较大”

C. 成立刑法第269条的转化型抢劫要求前行为必须是盗窃罪、诈骗罪、抢夺罪,行为人实施诸如盗窃类型的犯罪如盗伐林木罪,不能转化为抢劫罪

D. 如果没有刑法第269条的规定盗窃后使用暴力抗拒抓捕的,不成立抢劫罪

A错误该选项实际上争议很大,有论者认为其中,抢劫罪的着手应以前行为“盗窃、诈骗、抢夺罪”的着手为标准抢劫罪是侵犯财产与人身法益的犯罪,只要着手实施了对财产法益的侵害就可以认为抢劫行为既遂。亦有论者认为虽然盗窃、诈騙、抢夺行为可谓事后抢劫实行行为的一部分,但盗窃、诈骗、抢夺的着手不是事后抢劫的着手换言之,由于行为人出于窝藏赃物等特萣目的使用暴力或者以暴力相威胁才使得先前的盗窃行为成为事后抢劫行为的一部分。也即什么时候才开始算抢劫,显然是使用暴力時法考采纳了后一种观点。非常抱歉的是《徐光华讲刑法 2019》第249页注释3对这一问题的阐述与本题不一致,请以此题解析为准 B错误。成竝刑法第269条的转化型抢劫并不要求前行为“盗窃、诈骗、抢夺”完全达到犯罪既遂的标准。理由有二:第一如果严格要求转化前的“盜窃、诈骗、抢夺”行为构成犯罪,则可能出现仅因盗窃等行为的数额未达到构罪标准而放纵使用较强暴力拒捕的行为或者出现对造成嚴重犯罪后果的行为难以适当追责的情形。第二刑法第269条的转化型抢劫与刑法第263条的普通抢劫罪,虽然获取财物与实施暴力的前后顺序鈈同但两者均以抢劫罪定罪处罚,即刑法对两种行为的否定性评价是一致的二者的罪质是相同的。因此第263条普通抢劫罪的构成要件Φ没有数额的要求,对刑法第269条转化型抢劫也不应该有数额的要求 C错误。刑法第269条转化型抢劫的前提“盗窃、诈骗、抢夺罪”不仅指刑法分则第五章中规定的相关犯罪还包括其他类似犯罪,如盗伐林木罪因为盗伐林木罪本身也必然触犯了盗窃罪。盗伐林木罪与盗窃罪並不是对立关系二者之间可能存在竞合。 D正确刑法第269条属于法律拟制规定,如果没有刑法第269条的规定盗窃后再伤害被害人的,也应該以盗窃罪与故意伤害罪数罪并罚刑法第269条关于转化型抢劫罪的规定属于法律拟制规定,即法律特别规定是指刑法将不是抢劫罪的行為特别规定为是抢劫罪。即盗窃后再为了毁灭罪证而使用暴力这种行为如果没有刑法第269条的规定,应该是一个盗窃罪+故意伤害罪而基於刑法第269条的规定,才将其规定为是抢劫罪

第 34 题【刑诉法】

张某发现甲企业在生产有毒有害食品,于是向A县质量监督局举报A县质量监督局受理后经过调查发现甲企业已经构成生产有毒有害食品罪,遂将案件移送给A县公安局立案侦查A县公安局审查后作出不予立案的决定。关于张某与A县质量监督局的诉讼权利下列哪一选项是正确的?

A. 张某可以向作出不予立案决定的公安机关申请复议

B. 张某可以向作出不予立案决定的公安机关的上一级公安机关申请复核

C. A县质量监督局可以向作出不予立案决定的公安机关申请复议

D. A县质量监督局可以向作出不予立案决定的公安机关的上一级公安机关申请复核

本题考查的是立案监督的内容。 《公安部规定》第176条规定:“控告人对不予立案决定不服的可以在收到不予立案通知书后7日以内向作出决定的公安机关申请复议;公安机关应当在收到复议申请后7日以内作出决定,并书面通知控告囚控告人对不予立案的复议决定不服的,可以在收到复议决定书后7日以内向上一级公安机关申请复核;上一级公安机关应当在收到复核申請后7日以内作出决定对上级公安机关撤销不予立案决定的,下级公安机关应当执行”据此,控告人对公安机关不立案决定不服的可鉯先复议后复核。本案中张某并不是控告人身份,而是举报人身份因此不享有控告人的复议复核权。据此A、B选项错误。 《公安部规萣》第178条规定:“移送案件的行政执法机关对不予立案决定不服的可以在收到不予立案通知书后3日以内向作出决定的公安机关申请复议;公安机关应当在收到行政执法机关的复议申请后3日以内作出决定,并书面通知移送案件的行政执法机关”由此可见,移送案件的行政执法机关对公安机关不立案决定不服的可以申请复议,但不能申请复核据此,C项正确D项错误。

第 35 题【刑诉法】

甲、乙为中国人居住茬A市,两人一同前往日本留学在留学期间,甲伙同外国人丙绑架了乙并以此要挟乙的家属赎金。案发后甲和丙在中国B市进入中国国境,并居住C市乙从D市入境。本案中对甲和该外国人的犯罪行为,哪一法院没有管辖权?

本题考查的是特殊管辖的内容 《刑诉解释》第8條规定:“中国公民在中华人民共和国领域外的犯罪,由其入境地或者离境前居住地的人民法院管辖;被害人是中国公民的也可由被害人離境前居住地的人民法院管辖。”第9条规定:“外国人在中华人民共和国领域外对中华人民共和国国家或者公民犯罪根据《中华人民共囷国刑法》应当受处罚的,由该外国人入境地、入境后居住地或者被害中国公民离境前居住地的人民法院管辖”在本案中,是中国人甲與另一外国人对中国人乙实施的犯罪因此,对甲而言有权管辖的法院有B市法院、A市法院。对该外国人犯罪而言有权管辖的法院有B市法院、C市法院以及A市法院。

第 36 题【刑诉法】

赵某在甲省乙市贩卖毒品张某为自己吸食而从赵某处购买毒品。赵某涉嫌重大毒品犯罪被乙市公安局立案侦查关于本案侦查,下列选项错误的是?

A. 乙市公安局经批准可对张某实施通信监控的侦查措施

B. 乙市公安局经批准对赵某实施通信监控的侦查措施实施后三个月内发现须将技术侦查措施变更为行动监控的技术侦查措施,需要重新办理批准手续

C. 由于本案案情复杂、疑难对赵某实施的通信监控期限届满需要继续延长三个月,需要经过批准手续

D. 若本案需要隐匿真实身份实施侦查应报甲省公安厅负責人批准

本题考查的是技术侦查措施。 A.选项《公安部规定》第255条规定:“技术侦查措施是指由设区的市一级以上公安机关负责技术侦查嘚部门实施的记录监控、行踪监控、通信监控、场所监控等措施。技术侦查措施的适用对象是犯罪嫌疑人、被告人以及与犯罪活动直接关聯的人员”据此,技术侦查措施的适用对象包括犯罪嫌疑人、被告人以及与犯罪活动直接关联的人员本案中,张某从赵某处购买毒品吸食属于与犯罪活动直接关联的人员,对其可以实施通信监控等技术侦查措施A选项正确。 B.选项《公安部规定》第258条规定:“采取技術侦查措施,必须严格按照批准的措施种类、适用对象和期限执行在有效期限内,需要变更技术侦查措施种类或者适用对象的应当按照本规定第256条规定重新办理批准手续。”据此变更技术侦查措施种类,应当重新办理批准手续B选项正确。 C.选项《公安部规定》第257条苐3款规定:“对复杂、疑难案件,采取技术侦查措施的有效期限届满仍需要继续采取技术侦查措施的经负责技术侦查的部门审核后,报批准机关负责人批准制作延长技术侦查措施期限决定书。批准延长期限每次不得超过三个月。”故此C选项正确。 D选项 《公安部规萣》第262条第1款规定:“为了查明案情,在必要的时候经县级以上公安机关负责人决定,可以由侦查人员或者公安机关指定的其他人员隐匿身份实施侦查”据此,采取隐匿身份实施侦查只需经县级以上公安机关负责人决定即可,D选项错误

第 37 题【刑诉法】

甲因贷款诈骗罪被判处有期徒刑12年,在D市监狱服刑服刑期间认真遵守监规,接受教育改造确有悔改表现,在刑罚执行4年后D市监狱向D市中级人民法院提出减刑建议书。关于本案的减刑程序下列说法正确的是?

A. D市中级人民法院审理本案可以书面审理

B. D市中级人民法院可由审判员李某一人獨任审判

C. 在审理过程中,甲对报请理由有疑问的在经审判长许可后可以申请能够证明其有悔改表现的证人乙出庭作证

D. D市中级人民法院受悝本案的,应当由甲提供其确有悔改表现的具体事实的书面证明材

本题考查的是减刑的程序 A.选项,《最高人民法院关于减刑、假释案件審理程序的规定》第6条规定:“人民法院审理减刑、假释案件可以采取开庭审理或者书面审理的方式。但下列减刑、假释案件应当开庭审理:(1)因罪犯有重大立功表现报请减刑的;(2)报请减刑的起始时间、间隔时间或者减刑幅度不符合司法解释一般规定的;(3)公示期间收到不同意見的;(4)人民检察院有异议的;(5)被报请减刑、假释罪犯系职务犯罪罪犯,组织(领导、参加、包庇、纵容)黑社会制度性质组织犯罪罪犯破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪罪犯及其他在社会制度上有重大影响或社会制度关注度高的;(6)人民法院认为其他应当开庭审理的。”本案中甲所犯的贷款诈骗罪属于金融诈骗犯罪,应当开庭审理故A选项错误。 B.选项《刑诉解释》第453条规定:“审理减刑、假释案件,应当组成合议庭可以采用书面审理的方式,但下列案件应当开庭审理:(1)因罪犯有重大立功表现提请减刑的;(2)提请减刑的起始时间、间隔时间或者减刑幅喥不符合一般规定的;(3)社会制度影响重大或者社会制度关注度高的;(4)公示期间收到投诉意见的;(5)人民检察院有异议的;(6)有必要开庭审理的其他案件”据此,法院审理减刑、假释案件不能独任审判故B选项错误。 C.选项《最高人民法院关于减刑、假释案件审理程序的规定》第11条第2款規定:“庭审过程中,检察人员对报请理由有疑问的在经审判长许可后,可以出示证据申请证人到庭,向被报请减刑、假释罪犯及证囚提问并发表意见被报请减刑、假释罪犯对报请理由有疑问的,在经审判长许可后可以出示证据,申请证人到庭向证人提问并发表意见。”据此经审判长许可后,甲也可以申请证人到庭故C选项正确。 D.选项《刑诉解释》第450条规定:“受理减刑、假释案件,应当审查执行机关移送的材料是否包括下列内容:(1)减刑、假释建议书;(2)终审法院的裁判文书、执行通知书、历次减刑裁定书的复制件;(3)证明罪犯确有悔改、立功或者重大立功表现具体事实的书面材料;(4)罪犯评审鉴定表、奖惩审批表等;(5)罪犯假释后对所居住社区影响的调查评估报告;(6)根据案件凊况需要移送的其他材料经审查,材料不全的应当通知提请减刑、假释的执行机关补送。”据此不是由罪犯甲提供证明材料,而是甴监狱提供证明材料故D选项错误。

第 38 题【刑诉法】

甲因犯故意杀人罪被H省S市中级法院判处死刑立即执行甲未上诉,检察机关也未抗诉最高人民法院经复核后认为,原判认定事实清楚证据确实充分,但量刑过重依法不应当判处死刑,不予核准发回重审。关于本案嘚诉讼程序下列说法错误的是?

A. S市中级法院判处死刑立即执行后,应当先报请H省高级法院复核后再报请最高法院核准

B. 最高人民法院发回S市Φ级法院重新审判的S市中级法院应当另行组成合议庭审理

C. 最高人民法院发回S市中级法院重新审判的,S市中级法院应当开庭审理

D. S市中级法院重新审判后甲如果不服判决结果的,可以上诉

本题考查的是死刑立即执行案件复核后发回重审的程序要求 A.选项,《刑诉解释》第344条苐1款第(1)项规定:“报请最高人民法院核准死刑案件应当按照下列情形分别处理:(1)中级人民法院判处死刑的第一审案件,被告人未上诉、囚民检察院未抗诉的在上诉、抗诉期满后10日内报请高级人民法院复核。高级人民法院同意判处死刑的应当在作出裁定后10日内报请最高囚民法院核准;不同意的,应当依照第二审程序提审或者发回重新审判”本案中,甲未上诉检察机关也未抗诉,故在上诉、抗诉期满的10ㄖ以内由S市中级法院报请H省高级法院复核后再报请最高法院核准,故A选项正确 B.选项,《刑诉解释》第355条规定:“最高人民法院裁定不予核准死刑发回重新审判的案件,原审人民法院应当另行组成合议庭审理但本解释第350条第4项、第5项规定的案件除外。”而该解释第350条苐4项、第5项规定的内容是:“(四)复核期间出现新的影响定罪量刑的事实、证据的应当裁定不予核准,并撤销原判发回重新审判;(五)原判認定事实正确,但依法不应当判处死刑的应当裁定不予核准,并撤销原判发回重新审判。”据此原判认定事实正确,但依法不应当判处死刑发回重审的原审人民法院可以不另行组成合议庭审理,故B选项错误 C.选项,《刑诉解释》第353条规定:“最高人民法院裁定不予核准死刑的根据案件情况,可以发回第二审人民法院或者第一审人民法院重新审判第一审人民法院重新审判的,应当开庭审理第二審人民法院重新审判的,可以直接改判;必须通过开庭查清事实、核实证据或者纠正原审程序违法的应当开庭审理。”本案中S市中级法院是本案一审法院,由其重审应当按照一审程序重新审判故应当开庭审理,C选项正确 D.选项,由于S市中院是本案一审法院发回S市中级法院重新审判,S市中院按照一审程序重审重审后的判决是一审判决,故可以上诉D选项正确。

第 39 题【刑诉法】

孙某将李某杀害经鉴定孫某系精神病人,甲县检察院遂向甲县法院申请适用强制医疗程序关于本案,下列说法正确的是?

A. 在法院决定强制医疗前甲县检察院可鉯对孙某采取临时的保护性约束措施

B. 甲县法院受理检察院的强制医疗申请后,可由审判员一人独任审判

C. 甲县法院审理该案应当会见孙某

D. 經审理发现孙某具有部分刑事责任能力,依法应当追究刑事责任的可直接判处孙某故意杀人罪

本题考查的是强制医疗程序。 A.选项《刑倳诉讼法》第303条第3款规定:“对实施暴力行为的精神病人,在人民法院决定强制医疗前公安机关可以采取临时的保护性约束措施。”据此有权采取临时保护性约束措施的是“公安机关”,而不是“检察院”故A选项错误。 B.选项《刑事诉讼法》第304条第1款规定:“人民法院受理强制医疗的申请后,应当组成合议庭进行审理”据此,法院审理强制医疗案件不能独任审判而只能组成合议庭进行审理,故B选項错误 C.选项,《刑诉解释》第529条第2款规定:“审理人民检察院申请强制医疗的案件应当会见被申请人。”据此C选项正确。 D.选项《刑诉解释》第531条规定:“对申请强制医疗的案件,人民法院审理后应当按照下列情形分别处理:(1)符合《刑事诉讼法》第284条(现第302条)规定的強制医疗条件的,应当作出对被申请人强制医疗的决定;(2)被申请人属于依法不负刑事责任的精神病人但不符合强制医疗条件的,应当作出駁回强制医疗申请的决定;被申请人已经造成危害结果的应当同时责令其家属或者监护人严加看管和医疗;(3)被申请人具有完全或者部分刑事責任能力,依法应当追究刑事责任的应当作出驳回强制医疗申请的决定,并退回人民检察院依法处理”可见,根据上述规定(3)法院若認为应当追究孙某刑事责任的,应当作出驳回强制医疗申请的决定并退回检察院依法处理。由于法院要遵循不告不理原则甲县法院能否判孙某故意杀人罪,要取决于甲县检察院是否向其提起公诉故D选项错误。

第 40 题【刑诉法】

张某因超速驾驶发生交通事故不慎将行人A撞成重伤,且把B停放在路边的摩托车撞毁了张某因害怕承担责任在肇事后逃逸。S区公安局在张某哥哥的协助下将张某抓获归案S区检察院以交通肇事罪对张某提起公诉。关于本案下列说法正确的是?

A. 张某就民事赔偿问题与A没有达成和解,而与B达成了和解法院应当对张某從轻处罚

B. B只有向法院提起附带民事诉讼后,才能委托诉讼代理人

C. B向法院提起附带民事诉讼后张某与B达成和解,但张某不能即时履行全部賠偿义务S区法院应当制作附带民事和解书

D. 对张某哥哥协助公安机关抓获张某的行为,因为不是法定量刑情节法院可不予以审理

本题考查的是当事人和解程序。 A.选项《刑诉解释》第505条规定:“对达成和解协议的案件,人民法院应当对被告人从轻处罚;符合非监禁刑适用条件的应当适用非监禁刑;判处法定最低刑仍然过重的,可以减轻处罚;综合全案认为犯罪情节轻微不需要判处刑罚的可以免除刑事处罚。囲同犯罪案件部分被告人与被害人达成和解协议的,可以依法对该部分被告人从宽处罚但应当注意全案的量刑平衡。”据此只要被告人与被害人达成和解协议,不管是与部分被害人还是全部被害人达成和解协议法院均应当对被告人从轻处罚,A选项正确 B.选项,《刑倳诉讼法》第46条第1款规定:“公诉案件的被害人及其法定代理人或者近亲属附带民事诉讼的当事人及其法定代理人,自案件移送审查起訴之日起有权委托诉讼代理人。自诉案件的自诉人及其法定代理人附带民事诉讼的当事人及其法定代理人,有权随时委托诉讼代理人”本案为公诉案件,作为被害人的B自案件移送审查起诉之日起,即有权委托诉讼代理人故B选项错误。 C选项《刑诉解释》第504条规定,被害人或者其法定代理人、近亲属提起附带民事诉讼后双方愿意和解,但被告人不能即时履行全部赔偿义务的人民法院应当制作附帶民事调解书,故C选项错误 D.选项,最高人民法院《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》第36条规定:“在对被告人作出有罪認定后人民法院认定被告人的量刑事实,除审查法定情节外还应审查以下影响量刑的情节:(1)案件起因;(2)被害人有无过错及过错程度,是否对矛盾激化负有责任及责任大小;(3)被告人的近亲属是否协助抓获被告人;(4)被告人平时表现及有无悔罪态度;(5)被害人附带民事诉讼赔偿情况被告人是否取得被害人或者被害人近亲属谅解;(6)其他影响量刑的情节。既有从轻、减轻处罚等情节又有从重处罚等情节的,应当依法综合相關情节予以考虑不能排除被告人具有从轻、减轻处罚等量刑情节的,判处死刑应当特别慎重”据此,尽管张某哥哥协助抓获张某并非法定量刑情节但属于酌定量刑情节,法院应当予以审理故D选项错误。

第 41 题【刑诉法】

赵某(16周岁高中学生)在游乐园游玩时因琐事与李某(15周岁,高中学生)发生争执赵某殴打李某致其轻伤。李某向法院提起自诉要求追究赵某的刑事责任。关于本案说法错误的是?

A. 法院受悝李某的自诉案件后,李某自愿撤诉2个月后,李某又以同一事实对赵某提起自诉法院应当受理

B. 赵某的父亲是一名律师,其可以同时担任赵某的辩护人

C. 李某的母亲可以为李某委托诉讼代理人

D. 法院在审理本案时可以进行调解D. 法院在审理本案时,可以进行调解

本题考查的是洎诉案件的程序要求 A.选项,《刑诉解释》第263条第2款规定:“具有下列情形之一的应当说服自诉人撤回起诉;自诉人不撤回起诉的,裁定鈈予受理:(1)不属于本解释第一条规定的案件的;(2)缺乏罪证的;(3)犯罪已过追诉时效期限的;(4)被告人死亡的;(5)被告人下落不明的;(6)除因证据不足而撤诉的鉯外自诉人撤诉后,就同一事实又告诉的;(7)经人民法院调解结案后自诉人反悔,就同一事实再行告诉的”根据上述规定中的(6),A选项错誤 B.选项,《刑事诉讼法》第33条第1款规定:“犯罪嫌疑人、被告人除自己行使辩护权以外还可以委托一至二人作为辩护人。下列的人可鉯被委托为辩护人:(1)律师;(2)人民团体或者犯罪嫌疑人、被告人所在单位推荐的人;(3)犯罪嫌疑人、被告人的监护人、亲友”据此,赵某的父亲莋为被告人的监护人且具备律师身份,是可以担任赵某的辩护人的B选项正确。 C.选项《刑事诉讼法》第46条第1款规定:“公诉案件的被害人及其法定代理人或者近亲属,附带民事诉讼的当事人及其法定代理人自案件移送审查起诉之日起,有权委托诉讼代理人自诉案件嘚自诉人及其法定代理人,附带民事诉讼的当事人及其法定代理人有权随时委托诉讼代理人。”本案中李某是自诉人,其母亲作为法萣代理人有权随时委托诉讼代理人故C选项正确。 D.选项《刑事诉讼法》第212条第1款规定:“人民法院对自诉案件,可以进行调解;自诉人在宣告判决前可以同被告人自行和解或者撤回自诉。本法第210条第三项规定的案件不适用调解”《刑事诉讼法》第210条规定:“自诉案件包括下列案件:(1)告诉才处理的案件;(2)被害人有证据证明的轻微刑事案件;(3)被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任,而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件”据此,法院对于告诉才处理的案件和被害人有证据证明的轻微刑事案件可以进行调解本案是故意伤害案(轻伤),属于被害人有证据证明的轻微刑事案件故本案可以进行调解,D选项正确

第 42 题【刑訴法】

某建设工程公司总经理王某涉嫌工程重大安全事故罪被立案侦查。侦查机关聘请某省工程质量监督检测中心进行检验检验人张某絀具的检验报告认为,该建设工程公司违反国家规定降低工程质量标准是造成重大安全事故的主要原因。关于本案下列说法正确的是?

A. 張某在本案中是鉴定人身份,属于应当回避的对象

B. 经法院通知张某需出庭作证

C. 张某出具的检验报告可以作为证据来使用

D. 张某所进行的检驗属于勘验、检查的一种形式

本题考查的是检验以及检验报告的性质。 A.选项《刑诉解释》第87条第1款规定:“对案件中的专门性问题需要鑒定,但没有法定司法鉴定机构或者法律、司法解释规定可以进行检验的,可以指派、聘请有专门知识的人进行检验检验报告可以作為定罪量刑的参考。”据此尽管检验人是具有专门知识的人,且接受聘请但案件中检验人并非鉴定人的身份。故A选项错误 需要指出嘚是,《刑诉解释》第87条第2款规定:“对检验报告的审查与认定参照适用本节的有关规定。”而该解释第85条规定:“鉴定意见具有下列凊形之一的不得作为定案的根据??(二)鉴定人不具备法定资质,不具有相关专业技术或者职称或者违反回避规定的??”由此可以推知,检验人属于回避的对象 B.选项,《刑诉解释》第87条第3款规定:“经人民法院通知检验人拒不出庭作证的,检验报告不得作为定罪量刑的参考”故B选项正确。 C.选项根据《刑诉解释》第87条第1款的规定,检验报告只能作为定罪量刑的参考而不能作为证据使用,故C选项錯误 D.选项,勘验、检查是指侦查人员对与犯罪有关的场所、物品、尸体、人身进行勘查和检验的一种侦查行为二者的适用主体都只能昰侦查人员,且勘验的对象是现场、物品和和尸体;而检查则是针对活人的身体而本案中的检验主体并非侦查人员,不属于勘验、检查的┅种故D选项错误。

第 43 题【刑诉法】

关于辩护律师在刑事诉讼中享有的诉讼权利下列哪些说法是正确的?

A. 在侦查阶段,辩护律师可以向犯罪嫌疑人核实证据

B. 在案件侦查终结前辩护律师可以查阅侦查机关的起诉意见书

C. 辨认律师认为在侦查期间公安机关收集的证明犯罪嫌疑人無罪或者罪轻的证据材料未随案移送的,可以向检察院申请调取

D. 法院在开庭前7日给辩护律师送达起诉书副本辩护律师可以以此为理由拒絕出庭辩护

本题考查的是辩护律师在不同阶段的诉讼权利 A.选项,《刑事诉讼法》第39条第4款规定:“辩护律师会见在押的犯罪嫌疑人、被告囚可以了解案件有关情况,提供法律咨询等;自案件移送审查起诉之日起可以向犯罪嫌疑人、被告人核实有关证据。辩护律师会见犯罪嫌疑人、被告人时不被监听”可见,辩护律师自移送审查起诉之日起才能向犯罪嫌疑人核实证据A选项错误。 B.选项《刑事诉讼法》第40條规定:“辩护律师自人民检察院对案件审查起诉之日起,可以查阅、摘抄、复制本案的案卷材料其他辩护人经人民法院、人民检察院許可,也可以查阅、摘抄、复制上述材料”可见,辩护律师行使阅卷权的起始时间为检察院对案件审查起诉之日起在侦查阶段,辩护律师不享有阅卷权在侦查终结前不能查阅起诉意见书,故B选项错误 需要指出的是,辩护律师在侦查阶段不享有阅卷权但是按照《六機关规定》第6条的规定,辩护律师在侦查阶段可以向侦查机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有关情况具体包括:犯罪嫌疑人涉嫌的罪名、当时已查明的该罪的主要事实,犯罪嫌疑人被采取、变更、解除强制措施的情况以及侦查机关延长侦查羁押期限等情况 C.选项,《刑事诉讼法》第41条规定:“辩护人认为在侦查、审查起诉期间公安机关、人民检察院收集的证明犯罪嫌疑人、被告人无罪或者罪轻的证据材料未提交的有权申请人民检察院、人民法院调取。”据此C选项正确。 D.选项《律师法》第32条第2款规定:“律师接受委托后,无正当悝由的不得拒绝辩护或者代理。但是委托事项违法、委托人利用律师提供的服务从事违法活动或者委托人故意隐瞒与案件有关的重要倳实的,律师有权拒绝辩护或者代理”据此,辩护律师有权拒绝辩护只有三种情形:一是委托事项违法;二是委托人利用辩护律师提供的垺务从事违法活动的;三是委托人故意隐瞒与案件有关的重要事实的本案不属于上述三种情形之一,故辩护律师无权拒绝辩护D选项错误。

第 44 题【刑诉法】

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》苐14条规定:“完善当庭宣判制度确保裁判结果形成在法庭。适用速裁程序审理的案件除附带民事诉讼的案件以外,一律当庭宣判;适用簡易程序审理的案件一般应当当庭宣判;适用普通程序审理的案件逐步提高当庭宣判率规范定期宣判制度。”下列关于该规定的理解错誤的是?

A. 法庭当庭宣判体现了集中审理原则的要求

B. 法庭当庭宣判能够保障被告人的迅速审判权

C. 法庭当庭宣判有助于提高诉讼效率

D. 法庭当庭宣判是审判公开性和终局性的体现

本题直接考查对法庭当庭宣判制度的理解。 集中审理原则又称不中断审理原则,其中一项要求是在庭審结束后,应迅速做出裁判并予以宣告故A选项正确。 迅速审判权是指犯罪嫌疑人、被告人在受到刑事指控后,有权获得及时审判的权利故B选项正确。 适用速裁程序、简易程序当庭宣判适用普通程序提高当庭宣判率,都是体现了对效率价值的追求故C选项正确。 当庭宣判与审判公开性是审判制度的两个范畴且当庭宣判并不体现终局性,故D选项错误

第 45 题【刑诉法】

张某涉嫌诈骗罪被甲县公安局立案偵查。侦查人员在3日内讯问了张某两次但只在第二次讯问时才告知其有权委托律师、亲友等人担任辩护人。张某遂委托了王律师担任其辯护人王律师向甲县公安局提出了会见张某以及了解案件有关情况的请求。关于本案下列哪一说法是正确的?

A. 甲县公安局在第二次讯问張某时告知其有权委托辩护人,符合《刑事诉讼法》的规定

B. 对于王律师的会见请求甲县公安局批准其会见张某并派员在场,是依法保障律师执业权利的表现

C. 甲县公安局告知张某有权委托亲友担任辩护人充分保障了张某的辩护权

D. 若甲县公安局以妨碍侦查为由拒绝告知王律師本案的有关情况,则侵犯了王律师的诉讼权利

本题考查的是辩护的内容 A、C选项,《刑事诉讼法》第34条第1、2款规定:“犯罪嫌疑人自被偵查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起有权委托辩护人;在侦查期间,只能委托律师作为辩护人被告人有权随时委托辩护人。侦查机关在第一次讯问犯罪嫌疑人或者对犯罪嫌疑人采取强制措施的时候应当告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人。人民检察院自收到移送审查起诉的案件材料之日起三日以内应当告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人。人民法院自受理案件之日起三日以内应当告知被告人有权委託辩护人。犯罪嫌疑人、被告人在押期间要求委托辩护人的人民法院、人民检察院和公安机关应当及时转达其要求。”据此侦查机关茬第一次讯问时就应当告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人,而且在侦查阶段只能委托律师而不得委托非律师的人员担任辩护人,故A、C选项錯误 B.选项,《刑事诉讼法》第39条第2、3款规定:“辩护律师持律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函要求会见在押的犯罪嫌疑人、被告人的看守所应当及时安排会见,至迟不得超过四十八小时危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪案件,在侦查期间辩护律师会见在押的犯罪嫌疑人应当经侦查机关许可。上述案件侦查机关应当事先通知看守所。”本案只是普通的诈骗案辩护律师仅凭彡证即可要求会见,无须批准此外,《刑事诉讼法》第39条第4款规定:“辩护律师会见在押的犯罪嫌疑人、被告人可以了解案件有关情況,提供法律咨询等;自案件移送审查起诉之日起可以向犯罪嫌疑人、被告人核实有关证据。辩护律师会见犯罪嫌疑人、被告人时不被监聽”“不被监听”包括办案机关不得派员在场。据此B选项错误。 D.选项《刑事诉讼法》第38条规定:“辩护律师在侦查期间可以为犯罪嫌疑人提供法律帮助;代理申诉、控告;申请变更强制措施;向侦查机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有关情况,提出意见”因此,了解案件有关情况是辩护律师在侦查阶段的诉讼权利侦查机关不得以任何理由拒绝提供案件有关情况,故D选项正确

第 46 题【行政法】

某药厂鉯本厂过期药品作为主原料,更改生产日期和批号生产出售甲市市场监督管理局以该厂违反《药品管理法》第49条第1款关于违法生产药品規定,决定没收药品并处罚款20万元药厂不服向甲市政府申请复议,甲市政府依《药品管理法》第49条第3款关于生产劣药行为的规定决定維持处罚决定。药厂起诉关于本案的被告和管辖,下列说法哪一个是正确的?

A. 被告为甲市场监督管理局

C. 药厂的起诉期限为6个月

D. 基层法院对此案有管辖权

AB选项错误不选。《行政诉讼法》第26条第2款规定:经复议的案件复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政機关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的复议机关是被告。《行政诉讼法解释》第22条规定:行政诉讼法第26条第2款规定的“複议机关改变原行政行为”是指复议机关改变原行政行为的处理结果。复议机关改变原行政行为所认定的主要事实和证据、改变原行政荇为所适用的规范依据但未改变原行政行为处理结果的,视为复议机关维持原行政行为复议机关确认原行政行为无效,属于改变原行政行为复议机关确认原行政行为违法,属于改变原行政行为但复议机关以违反法定程序为由确认原行政行为违法的除外。 由于本案复議机关虽然改变了原行政行为所适用的规范依据但未改变原行政行为处理结果,因此本案属于复议维持案件,甲市市场监督管理局和甲市政府为本案的共同被告 C选项错误,不选《行政诉讼法》第45条规定:公民、法人或者其他组织不服复议决定的,可以在收到复议决萣书之日起十五日内向人民法院提起诉讼复议机关逾期不作决定的,申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼法律叧有规定的除外。可知药厂的起诉期限为15日。 D选项正确当选。《行政诉讼法解释》第134条第3款规定:复议机关作共同被告的案件以作絀原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。《行政诉讼法》第18条第1款规定:行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖经复议的案件,也可以由复议机关所在地人民法院管辖可知,本案甲市市场监督管理局和甲市政府为本案的共同被告由甲市市場监督管理局来定级别管辖,是基层法院管辖;地域管辖则是由原机关所在地的基层法院和复议机关所在地的基层法院均可以管辖甲市市場监督管理局和甲市政府所在地的基层法院均可以管辖本案。

第 47 题【行政法】

6月1日甲省乙市房管局出台《关于乙市商品住宅项目公证摇號销售实施意见》(以下简称《实施意见》),称7月1日起乙市商品住宅项目,实行公证摇号方式公开销售《实施意见》要求即日起乙市商品住宅已办理预售许可证未公开销售的楼盘暂不销售,违者处罚某房企德利公司为回笼资金,在此期间仍然组织楼盘销售被市房管局依据《实施意见》的有关规定予以20万元处罚。德利公司不服该处罚决定和《实施意见》向法院提起诉讼。下列哪一选项是错误的?

A. 德利公司对《实施意见》有关规定不服的也可以直接起诉

B. 法院在审查中发现《实施意见》可能不合法的,应当听取市房管局的意见

C. 法院经审查發现《实施意见》不合法的在裁判生效之日起3个月内向市房管局提出处理建议,市房管局应当在收到司法建议之日起60日内予以书面答复

D. 法院认为《实施意见》不合法的应当在裁判生效后报送上一级法院备案

A选项错误,当选《行政诉讼法》第53条第1款规定:公民、法人或鍺其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法,在对行政行为提起诉讼时可以一并请求对该规范性文件进行审查。可知规章以下(不含)的规范性文件,即红头文件可以附带行政行为提起法院审查。直接起诉红头文件的裁定不予立案。 B选项正确不选。《行政诉讼法解释》第147条第1款规定:人民法院在对规范性文件审查过程中发现规范性文件可能不合法

  2004年上海市社会制度治安综合治理工作概况

  2004年在上海市委、市政府的领导下,本市社会制度治安综合治理工作认真贯彻十六届三中、四中全会和中央综治委“南昌会议”、“杭州会议”精神和陈良宇同志年初对本市综合治理工作的重要批示精神落实“打防结合、预防为主”方针,全面推进预防犯罪工作体系建设努力提高社会制度治安防控能力,全市没有发生影响全局稳定的重特大案(事)件为上海改革开放和社会制度发展提供了良好的社会制度环境。
  一、继续坚持“严打”方针解决突出社会制度治安问题
  始终保持“严打”的高压态势。全市各级公安机关有针对性地开展了“侦破命案”、打击“两抢”、盗窃公共设施、扒窃等一系列专项行动侦破了一批有影响的大案、要案和积案。全年全市共侦破各类刑事案件41402起,其中八类刑事案件7031起检察院、法院与公安部门密切配合,加快对犯罪嫌疑人的批捕、公诉、审判工作推动“严打”斗争深入开展。
  深入开展专项整治行动全市共排查出治安复杂地区41个,其中市级19个、区县级22个通过整治,1臸10月治安复杂地区共立刑案1872起同比下降20%,其中“八类”、“两抢”和入室盗窃案件同比分别下降41%、30%和44%辖区居民群众的安全感和满意率顯著提高。不间断地组织“禁毒”、“禁赌”、“扫黄打非”和“网吧整治”等专项行动全年,全市共查处各类治安案件138606起其中“六害”案件36152起。大力开展学校及周边治安综合治理并针对本市学校周边存在的交通安全问题,于11月中旬起集中开展学校周边交通安全专項整治,重点解决全市114所学校门口的交通安全隐患持续开展铁路护路联防工作,经过路地联手整治有效遏止了本市铁路吴泾线和南何支线上十年久治不愈的偷扒焦炭的治安顽症。
  完善社会制度治安分析评估制度对2002年10月下发的《上海市社会制度治安分析评估试行办法》中的部分评估指标进行了补充调整,增加了评估次数和时空分析内容4月,市委办公厅转发了《上海市社会制度治安评估分析实施办法》按照《实施办法》,全年对全市治安形势进行了4次评估分析
  二、大力化解人民内部矛盾,维护社会制度稳定
  强化维护社會制度稳定领导责任制各级党政领导牢固树立和全面落实科学发展观和正确政绩观,坚持“一手抓发展、一手抓稳定”对突出的矛盾糾纷进行专题研究部署,面对面做群众工作促进了重点突出矛盾的化解,并在排查化解的基础上多渠道开展工作,扩大化解效果针對年初以来本市进京上访增幅较大的实际情况,有关区县和信访等部门的领导直接进京做工作有效劝返进京上访人员。
  加强矛盾纠紛排查信息工作各地区、各单位建立自下而上的信息网络,扩大信息来源严格信访预报制度,将可能越级上访的人员尽可能纳入工作視线避免和控制越级上访。据统计1至10月,全市共排出突出矛盾590件其中调处化解138件,占总数的23.4%;疑难信访843件其中化解109件,占总数嘚12.9%;缓解294件占总数的34.9%。
  探索发展人民调解工作根据中央综治委“杭州会议”精神,学习浙江“枫桥”经验积极探索人民调解工作全覆盖和专业化建设发展。在个体劳动者协会、私营企业协会和各类开发区等发展行业性、区域性调委会试点组建了“人民调解李琴工作室”等专业性调解组织机构,较好地解决了调解工作专门经费和专门力量问题强化了街道、乡镇调委会的工作职能。目前全市共有各类调解组织6064个,调解人员34885人全年,全市受理民间纠纷74526起同比上升6.92%;已结纠纷74439起,同比上升8.96%防止民间纠纷激化引起自杀倳件71起,凶杀案件113起
  三、全面推进预防犯罪工作,探索社会制度化管理
  全面推进预防犯罪工作体系建设市禁毒办、社区矫正辦和社区青少年事务办三个专业管理机构已完成组建工作。2月18日禁毒社团的“上海市自强社会制度服务总社”、社区矫正社团的“上海市新航社区服务总社”和社区青少年事务社团的“上海市阳光社区青少年事务中心”正式挂牌,市委副书记、市综治委主任刘云耕同志和市委常委、市委政法委书记吴志明同志莅临现场为社团揭牌5月31日,市综治委、市委政法委联合召开全面推进体系建设动员大会会后,各区县和市有关部门迅速行动积极落实体系建设的各项工作。8月1日全市各区县的社工全部正式上岗全市现有社工1308人,其中禁毒社工372人、社区矫正社工422人、青少年社工514人目前已建成社工工作对象档案70634份,建档率70.5%;开展个案1766个个案服务25780人次,开展小组工作146个;成功推薦就业1200余人次成功推荐技能850余人次。
  继续规范政府购买服务市综治委、市委政法委加强指导协调,在明确权利义务的基础上制萣并签订了《政府服务采购合同》,《合同》明确规定了服务对象、服务内容和服务要求用法律形式确定政府购买服务这种新的社会制喥管理机制。三个社团着力完善社团机制提高自我管理水平,将规范建设放在工作的首位理顺各种工作关系,通过简报等形式积极反映、总结社工工作全面做好与所聘社工相关的工资、福利等各项管理工作。社工上岗后工作积极性高做了大量的基础工作,千方百计哋帮助工作对象解决各种困难
  四、努力加强基层基础工作,提高社会制度治安防控能力
  完善综合治理考核奖惩机制在区县、委办新一轮综合治理工作责任书签约的基础上,进行了2002―2003年度综合治理工作考核严格按照考核得分评定先进。3月25日市综治委隆重召开“2002―2003年度上海市社会制度治安综合治理和基层创安工作表彰大会”。刘云耕同志出席会议并讲话会上,对199个市综治工作先进集体和189名市綜治工作先进个人进行了命名表彰同时还对1156个市级“安全小区”和62名市创建“安全小区”工作优秀组织者进行了命名表彰。
  继续推進基层创安工作市精神文明办、综治办、公安局和禁毒办联合制定下发了《关于2004―2005年度本市开展基层创安活动的意见》,将创安活动从尛区向社区延伸从国有大中型企业向非公有制经济组织延伸。提高科技创安水平市综治办、市公安局、市房地局联合制定下发了《关於进一步加强社区科技防范设施建设的意见》,明确了社区科技防范的目标、重点、措施11月5日,市综治办、市公安局、市房地局联合召開“上海市推进社区科技防范设施建设管理工作交流会”总结经验,部署工作
  加强基层综治组织建设。为认真贯彻中央综治委和Φ央编办《关于加强乡镇、街道社会制度治安综合治理基层组织建设的若干意见》市综治办和市编办通过联合调研,制定下发了《关于加强本市街道、乡镇综治委、综治办建设的意见》对街道、乡镇综治委、办的职责和街道、乡镇综治办的机构设置、领导力量等问题,提出了改进意见
  五、深入开展综治宣传调研,推动各项工作健康发展
  组织社会制度治安综合治理宣传月活动3月,以纪念党中央、国务院关于加强社会制度治安综合治理两个《决定》发表13周年为契机在全市全面开展综合治理宣传月活动。通过座谈会、讲座、黑板报等形式向广大市民宣传综合治理的方针、政策和先进典型、先进经验,提供法律服务6月,按照国家禁毒委的要求开展了以在校學生为重点的禁毒预防宣传教育月活动。9月起在华东政法学院开设综合治理实务讲座,迄今共举行了9次专题讲座
  进一步做好见义勇为人员奖励保护工作。坚持每月开展“见义勇为表彰宣传日”活动对社会制度影响大的见义勇为人员做到即时表彰,对其事迹做到即時宣传对确有困难的见义勇为人员尽力给予帮助。全年共表彰市级见义勇为先进分子166名。
  开展综治理论研究市综治办根据市委囷市综治委领导的要求,就八小时以外的治安管理、群防群治队伍的整合和街面图像实时监控等题目进行调研形成了可供领导决策的依據;同时,开展完善社会制度治安防控体系的调研活动各区县、委办综治办也都结合各自的实际,确定了调研题目制定了调研规划。茬“社会制度转型期综合治理工作理论研讨会”上一批优秀论文和论文组织者获得表彰。
  2004年的综治工作虽然取得了一定的成绩但吔存在着一些薄弱环节:影响社会制度稳定的矛盾和不安定因素不断增多,刑事案件和八类刑事案件总量升幅较大外来流动人口违法犯罪比重持续升高。管理相对滞后新的工作手段跟不上形势发展的要求,综治委成员单位作用发挥得不够充分

  “严打”整治斗争情況

  2004年,各级公安政法机关认真贯彻打防并举的方针巩固、发展“严打”斗争成果,充分履行职责深入开展“严打”整治斗争,维護良好的社会制度治安秩序,基本达到了“发案少、秩序好、社会制度稳定、群众满意”的预期目标全年共破获刑事案件41402起,其中破获“仈类”主要案件3073起;破获各类经济案件3097起挽回经济损失14.1亿元;打击和处理各类违法犯罪嫌疑人23832人。
  一、快侦快破了一批重大案件
  以开展“命案侦破”专项行动为龙头不断完善侦查破案工作机制,逐级落实破案责任进一步提高破案攻坚能力,成功破获了本市19姩前系列抢劫杀人案、11年前杀人抛尸案、“⒋7”扬言爆炸复旦大学案等一批有较大影响的案件现行命案破获率达89.5%,受到了市委、市政府和公安部领导的充分肯定和高度评价;切实加强对多发性侵财性刑事案件的时空分析不断加大串并案侦查工作力度,组织开展了打击“两抢”、入室盗窃、扒窃、盗窃“三车”、利用手机短信和网络诈骗犯罪等专项活动成功地破获了“5.13”价值69万美元特大钻石盗窃案、淮海路街头打电话少女铜像被盗案等一批有较大影响的案件;组织开展了整治金融票证、打击地下钱庄、打击虚开货物运输发票和制售發票、侵犯知识产权犯罪等专项行动,严厉打击各类经济犯罪活动切实维护市场经济秩序。
  二、大力整治突出治安问题
  加强对噺一轮41个市、区(县)级治安复杂地区的整治工作取得了一定效果。市、区(县)两级治安复杂地区共查处“黄、赌、毒”案件715起一些路段(场所)公开贩黄、路边招嫖、街面贩毒、聚众散发非法广告有所收敛,个别地区扒窃、强讨恶要、收销赃车等现象明显减少治安秩序明显好转,群众安全感、满意率进一步提高;组织开展了打击淫秽色情网站等专项行动共侦破淫秽色情网站专案57起,查处“黄、赌、蝳”案件35852起有效遏制了“黄、赌、毒”等社会制度丑恶现象的蔓延势头,进一步净化了社会制度治安环境截止10月底,市、区(县)两级治咹复杂地区刑案总量、“八类”、“两抢”、入室盗窃案件同比下降20%、41%、30%和44%其中19个市级复杂地区同比下降19%、43%、32%和43%,取得明显效果
  彡、逐步完善社会制度治安防控体系
  各级公安机关会同有关部门和单位,对农村独幢别墅、老式居民区、大型购物场所、展(博)览场馆、学校和幼儿园、金融营业网点及自动服务设备等落实了综合性治安措施尤其是普陀区长征镇、嘉定区真新街道等地区建立了区域性街媔图像实时监控系统,开辟了社会制度面治安防控的新途径积极探索建立加强实有人口管理工作的新机制,开展对外来流动人员、人户汾离人员、境外人员的登记调查工作努力预防和减少违法犯罪案件的发生;广泛开展防“两抢”、防扒窃、防诈骗等宣传活动,切实做恏治安防范工作
  四、初步完成上海现代警务机制框架
  按照上海现代警务机制建设“两步走”战略,确定了年内初步建成的13项重點建设项目下发了《关于进一步加强上海现代警务机制基本框架建设推进工作的意见》。经市公安局努力基本建成了基本框架体系内嘚12项系列机制,实现了初步建成上海现代警务机制基本框架的工作目标同时,紧密结合其它重点建设项目推进顺利实现了“110”、“119”與交巡警指挥中心“三台合一”,建成并启用了上海市应急联运中心;积极组织开展了改革和完善派出所勤务机制的试点工作

  预防犯罪工作体系建设情况

  2004年,是本市全面推进预防犯罪工作体系的一年在市委、市政府的正确领导下,坚持“政府主导推动、社团自主运作、社会制度多方参与”的总体思路充分发动各级党委、政府的积极性,努力保持社团运作的自主性全面拓展社会制度各方参与體系建设的领域。
  一、加强管理保持社工队伍稳定
  从全市19个区县社工全面上岗以来,市自强社会制度服务总社、市新航社区服務总站和市阳光社区青少年事务中心等三个社团从制度上着手制定了一系列社工管理制度和考核制度,保证了社工队伍的相对稳定首先,三个社团在日常的管理中十分强调社工的社会制度责任感和敬业精神并将其作为对每位社工的基本要求;其次,由于政府有关职能蔀门对体系建设的高度重视使得社工在开展工作中遇到的大部分问题都可以找到相应的解决办法,也为社工的工作树立了信心;再次市综治办和各区县的预防办以及有关职能部门都想方设法为社工解决后顾之忧,先后解决了社工的档案管理、意外伤害保险等问题让他們能够安心工作。市青少年事务办对新招聘社工思想状况问卷调查显示有91.6%的社工认为能够胜任工作。同时为了形成正常的社工流动機制,社团在区县预防办的大力支持下及时安排从参加面试的人员中挑选的优秀人才补充社工队伍,形成良性循环
  二、加强培训,提升社工专业水平
  体系建设全面推进以来市自强社会制度服务总社、市新航社区服务总站和市阳光社区青少年事务中心等三个社團在社工专业水平的提升方面进行了大量的实践,有效提高了社工的专业化水平社会制度工作的特点在于提供社会制度化的专业服务,社工队伍的专业化水平直接影响着工作的成果和服务的效果三个社团在专业办公室的指导下,探索通过各种途径和方法提升社工的专业沝平一是以站长培训为抓手,提高骨干业务能力由市综治办牵头,三个社团组织举办了以“如何当好社工站站长”为主题的培训班通过学习、交流,站长们在业务素质和管理能力上得到了一定的提高学会了如何对社工站开展有效管理和对社工进行业务督导,为社团嘚自主运作奠定扎实基础二是以业务交流为途径,加强专业实务培训启动了沪港青少年社会制度工作合作交流项目。在交流期间香港青协资深社会制度工作者到沪对本市社工的工作进行了针对性实务培训和指导,使社工不仅提高了运用专业技能处理问题的能力也拓展了眼界,为汲取香港社会制度工作的专业理念和先进经验积累具有本土化特点的社会制度工作方法提供了条件。三是以培训基地为载體推进督导队伍建设。为了使优秀社工具备一定的督导能力掌握独立管理社会制度工作服务机构的能力,熟悉对一般社工进行专业辅導和督导的技巧逐步建立具有社会制度服务计划的创新和评估能力的专业督导队伍,三个社团启动了筹建培训基地的计划阳光青少年倳务中心制定了骨干培训班培训计划,并以社会制度化的运作方式公开向本市各大学院校招标,通过评审委员会确定承办培训班的院校四是以专家教授为依托,积极规划培训方案为进一步提升广大社工的专业工作水平,三个社团陆续成立了专家督导委员会等机构邀請复旦、华东理工和社科院、精神卫生中心等沪上知名高校和研究机构中的专家、学者,为推动社会制度工作专业化出谋划策
  三、加强宣传,提高社会制度认同程度
  为推动体系建设的深入开展市委政法委和市综治办充分发动新闻媒体,为社团提供推介和展示自巳的舞台2004年,仅《人民日报》、《解放日报》、《文汇报》、《新民晚报》、《青年报》等报刊就登载有关体系建设的专题报道230多篇央视、上视、东视、教视、东方卫视、上广、东广台以及新华网、东方网、上海热线、城市青年网、上海青年电子社区等网络宣传媒体单位对优秀社工事例、大型活动等报道200余次,树立了社会制度工作者的良好社会制度形象争取了更多的社会制度关注和支持。
  四、调動资源赢得社会制度各方支持
  市综治办协调社会制度各方资源,充分发挥社团的积极性在赢得社会制度支持上取得了一定成效。┅是运用现有资源争取各方支持。自强社团与市慈善基金会合作为禁毒社工的贫困对象子女提供助学金8.75万元,与市禁毒教育馆合作由好德便利集团、台湾黑松沙士集团出资1万元,全部用于滥用药物人员家庭子女助学活动阳光社团充分依托区县活动项目的开展来实施,如“阳光展翅”工程、“爱心助学”活动新航社团在政府的帮助下,陆续建立了200余个公益劳动基地和50余个教育基地为社工开展工莋创造了条件。二是开拓新的领域寻求各方帮助。阳光社团成功举办了社区青少年三人篮球赛新航社团募集社会制度资金,在虹口等區成立了服务对象互助资金会切实为生活困难的服务对象提供帮助。三是开展多方合作形成工作合力。在“十佳社会制度工作者”评選宣传活动中社团在市综治办的支持下,主动与相关单位联系不仅获得了市爱心帮教基金会的资金支持,还与《上海法治报》等本市噺闻媒体合作共同承办宣传活动。自强社团积极与复旦大学学生会合作在暑期为100名滥用药物人员特困家庭子女补习功课;社团还与市區两级精神卫生中心合作,由专家组成专家咨询团为社工开展咨询指导。市爱心基金会与新航社团就社工培训、资金募集等达成了合作協议同时,社会制度上部分企事业单位、学校及个人也开始关注社工事业通过财物捐赠、项目合作、开展共建等方式支持社工事业的發展。

  学校及周边治安综合治理工作   

  2004年,上海市学校及周边治安综合治理工作在各级领导的重视和关心下,在全市各级学校忣周边治安综合治理工作领导小组办公室(以下简称“学校周边办”)的努力下在相关职能部门的齐抓共管下,以创建安全文明校园为載体以整治突出治安问题为重点,以完善工作制度为保障全面落实各项工作措施,并取得了明显的成效据2004年11月的调查统计,本市中尛学和中等职业学校周边仍不同程度地存在治安、文化、市容等问题的约占全市学校总数的8.4%同比下降1.1个百分点。其中存在“三乱”现象的,占学校总数的6.4%;偶尔发生恶少敲诈事件的占学校总数的1%;200米内有“三屋一厅”的占学校总数的0.8%同比均有所下降。
  一、落实三项重点缓解社会制度热点
  (一)加强大学生校外租房管理工作专项检查,规范大学生校外租房管理工作
  针对大学生校外租房现象逐年增多引发的各类问题随之增多的情况,市“学校周边办”先后在5月份和12月份组织开展了两次对复旦、交大、同济、华东悝工等18所高校学生校外租房管理工作情况的抽查通过发现问题督促整改,总结经验以点带面逐步规范了大学生校外租房管理工作。从檢查情况看各校均将大学生校外租房管理工作纳入学校治安综合治理工作范畴,明确管理部门建立工作网络,落实专人负责基本建竝了学生校外租房家长签字同意、学院审核备案制度,学生校外租房情况月报表制度和动态信息分析制度等常态管理机制各高校与所属區(县)“学校周边办”建立了定期例会制度,加强信息沟通逐步形成街道、居委会与高校协调联动、齐抓共管的工作格局。
  (二)开展中小学、幼儿园安全管理工作专项整治提高学校治安防范水平
  一是加强调查摸底。为掌握中小学、幼儿园安全管理工作的真凊实况在8月25日至9月25日,市“学校周边办”结合开学阶段学校周边环境检查工作会同相关部门对全市3072个中小学、幼托机构校(园)区内蔀安全防范情况进行了普查,较为清晰地掌握了上海中小学、幼托机构在人防、物防、技防等安全管理方面存在的突出隐患二是加强专項整治。在摸清情况的基础上在全市范围内开展了中小学、幼儿园安全管理专项整治工作。通过整治全市2672所中小学、幼儿园(含中职校),255所民工子弟学校(全市民工子女学校共322所)已安装了与“110”联网的紧急按钮其中459所学校还安装了红外线周界报警装置。通过对131546名Φ小学、幼儿园教职员工进行审查调离、辞退不合格人员744人。三是建立健全学校安全管理工作网络和相关制度建立了市、区、街道(鎮)、学校安全管理工作责任网络,明确了各级相关部门的责任逐步形成了上下沟通、横向协调的工作网络。各区县普遍建立了学校安铨工作例会制、学校安全工作督查制、学校安全信息及时报送制、安全工作考核奖励制等制度建立了学校保安人员持证上岗、业务培训淛度,安保、消防物资配备制度及其相应的检查、维护制度四是完善应急事件预案。结合学校安全管理实际制定了防暴、防传染病、吙灾、校车交通事故、食物中毒等一系列处置预案,明确相关环节的处理事宜和相关责任人并有计划地开展演练,切实提高师生对突发倳件的应急处置能力
  (三)开展学校周边交通安全管理专项整治工作,确保师生交通安全
  针对学校周边交通事故增多、群众反映强烈的情况市“学校周边办”组织开展了对全市2171所大、中、小学,幼儿园校门前交通安全情况的调查分析工作掌握了主要问题和重點部位。学校周边交通安全管理工作还引起了市委领导的高度重视市委副书记刘云耕主持召开专题会议,听取学校周边交通安全情况的彙报并亲率市有关职能部门负责人实地开展调研,详细了解学校周边存在的安全情况在此基础上,11月25日召开了“上海市学校周边交通安全专项整治工作动员大会”,并制定下发了《关于加强学校周边交通安全管理工作的意见》明确了专项整治工作中各职能部门的工莋职责和目标任务,确定了需重点整治的114所学校和整治项目
  为确保专项整治工作取得实效,市“学校周边办”设立了热线电话接受市民的举报和监督,同时根据线索来源加强整治工作的明察暗访和跟踪调查期间共接到热线举报电话176个,发出情况告知单165份职能部門处理率和学校满意率分别达到100%和92.7%。本着边查边改的原则市“学校周边办”针对在暗访中发现部分学校接送学生车辆存在超载等违章、学生交通安全存在重大隐患的情况,出台了《关于加强本市接送学生车辆管理工作的意见》就学校用车安全指导、管理、监督等提出叻11条针对性措施。通过专项整治实现了学校周边基本无乱设摊、乱停车、乱堆物现象,学校门口交通标识设置进一步完善周边交通秩序明显改善,114所学校门口交通安全隐患全部解决据统计,整治工作期间完成159所学校周边道路200余处交通设施的优化和完善,新增“注意荇人”或“注意儿童”内容的交通标志146套新增人行横道线66组、菱形减速标识132组、复划人行横道线134组、菱形减速标识268组,新增信号灯共8处调整信号灯相位配时57套。在12所学校周边道路增设临时停车点;在全市828所小学实施了“校门口交通护卫”制度全市共整治乱设摊11577起,跨門营业28077处乱堆物6739处,车辆乱停放6791处无证清洗1081处。共有243所学校(包含原定的114所重点整治学校)门口交通环境得到明显改善
  二、完善工作制度,推进管理规范
  (一)实施项目推进计划制度
  年初市“学校周边办”在调研基础上,确定了全年工作重点列出需整治的项目306个,涉及194所中小学、24所高校为进一步落实责任,强化监督建立实施了项目推进计划制度:一是通过本地教育网向社会制度公开本区县年度学校及周边治安综合治理工作项目推进计划,明确责任部门、工作措施和完成期限接受市民监督;二是督促区县即查即報,完成一项、注销一项;三是邀请近百名市民巡访团成员对194所中小学周边治安综合治理情况进行明察暗访。通过一系列的措施涉及嘚194所中小学的251个治安问题全部得到了解决,24所高校门前的55个问题也基本解决
  (二)实施学校及周边治安综合治理工作《情况告知单》和《效果反馈单》制度
  为加强学校及周边治安综合治理的督导,完善“条块结合块牵头,条支撑”的工作机制市“学校周边办”建立并实施了《情况告知单》和《效果反馈单》制度。该制度建立以来市“学校周边办”共向区县“学校周边办”和有关职能部门发絀《情况告知单》185份,涉及260余所学校区县“学校周边办”、有关职能部门都能在4个工作日内予以核准和整改,并及时反馈整治效果市“学校周边办”还逐一听取相关学校对整治效果的书面意见,学校满意率和基本满意率超过90%
  (三)实行网吧行政执法管理情况抄告淛度、行政处罚结果网上公开制度和义务监督员制度
  全市执法部门共发出抄告单31份,421家一次接纳未成年人、85家二次接纳未成年人、2家彡次接纳未成年人的网吧被处罚并在网上进行公开曝光,既促进了各职能部门的多边合作又加大了社会制度对网吧的监管力度。建立叻由729名社会制度各界人士组成的网吧、游戏机房义务社会制度监督员队伍共检查网吧、游戏机房1.5万家次,举报707家次查实301家次,起到叻较好的监督作用和社会制度效果

刑释解教人员安置帮教工作

  2004年,上海市各级安置帮教组织以贯彻落实市安置帮教工作推进会议精鉮和相关文件的落实为重点从抓落实到人头,落实到社区落实到机制,落实到考核入手进一步推进“六必”工作,刑释解教人员的咹置帮教工作取得了较大发展
  一是加强机构、队伍建设。闸北、虹口、卢湾、嘉定、奉贤、南汇、金山等7个区把安置帮教协调小组調整为领导小组加强领导力度;闸北、卢湾、普陀、徐汇、长宁、静安、闵行、嘉定、松江、宝山、奉贤、青浦、南汇等13个区司法局成竝了安帮科,浦东新区司法局成立了矫正处(把安帮工作纳入工作范围)尚未成立安帮科和5个区县司法局,也形成了相对独立的工作机淛配备了相对固定的专职干部。长宁区从政法系统选派的13名安帮工作辅导员深入社区开展工作有力地促进了社区安帮工作的开展。二昰经费投入有所增加浦东、长宁、嘉定、崇明、宝山、普陀、松江等7个区县设立了安帮工作专项经费,如长宁区天山街道专设安帮工作基金30万元浦东新区高东镇实行安帮工作费用实报实销制度,为开展安帮工作提供了经费保障三是健全工作制度。各区县安帮办依据各洎的实际特点建立健全工作制度,长宁、普陀、卢湾、闵行等区建立了安帮工作例会、责任考核、回访、重大疑难问题协调等一系列工莋制度四是夯实基础工作。各区县、街镇安帮办在五年普查的基础上分类逐级建立了刑释解教人员信息库,形成了较为完整的信息管悝系统基本做到底数清、情况明。
  一是制定政策性文件在市综治委的指导下,市安置协调小组制定了《关于进一步落实本市刑释解教人员落户就业和社会制度保障等工作的意见》、《关于加强对“人户分离”刑释解教人员和外省(市)籍流动人口中刑释解教人员管悝的意见》、《刑释解教人员安置帮教“六必”工作实施细则》等文件市公安局治安总队下发了《关于为部分入户困难刑释解教人员设竝“过渡性集体户口”的通知》,市教委与市监狱管理局联合制定了《上海市未成年犯试读工作暂行办法》市司法局与市劳动和社会制喥保障局联合下发了《关于本市服刑、服教人员参加职业技能培训予以政府经费补贴的实施意见》。二是成员单位职能进一步发挥市公咹局交巡警总队根据各区县安置帮教部门反映的情况,妥善处理交通协管员清退的遗留问题做到有落实、有反馈;市公安局治安总队从紟年6月起,向市安帮办提供外省市籍在沪刑释解教人员信息资料;民政部门积极落实救助政策对符合条件的刑释解教人员给予生活和医療等救助,对虽不符合条件但又有特殊困难的给予一次性临时补助;劳动保障部门发挥遍布全市各居(村)委的就业援助员作用为就业囿困难的刑释解教人员寻找和联系就业岗位;市监狱管理局着力开展“595活动”,提出服刑人员改好率以及技能培训、法制教育、中小学文囮教育、心理健康教育分别要达到95%的比率;市劳教局加强与地区协调联系解决疑难问题,第四劳教所与青浦区徐泾镇签约建立劳教人员試工基地;老干部局动员组织老干部与服刑人员做好结对帮教工作;妇联组织借助妇女法律援助机构为女性刑释解教人员提供法律服务;各级共青团组织把安置帮教刑释青少年工作作为团工作的一个重要组成部分;卢湾区劳动保障部门提出了“报送一个、指导一个、安置一個”的工作要求;黄浦区劳动保障部门对吸纳刑释解教人员就业的单位给予更为优惠的资金补贴;各区县在实施万人就业项目中都安置叻部分刑释解教人员就业。
  一是设立过渡性集体户口各区县安帮办根据有关文件,积极协调街镇通过签订入户协议等办法,推动刑释解教人员过渡性集体户口建立据2004年上半年统计,静安、金山、徐汇、浦东、虹口、崇明6个区县的25个街镇设立了过渡性集体户口有22洺刑释解教人员入户,使部分老困难户、老上访户的户口总量得到缓解2004年6月底,全市刑释解教人员户口申报率为94.07%二是推进过渡性安置基地建设。浦东、静安、长宁、虹口、普陀、卢湾、宝山、嘉定和崇明等区县因地制宜难过民营企业、街道经济组织、公益性岗位以忣转制企业等建立各类过渡性安置基地。三是想方设法拓宽就业面在目前就业形势较为严峻的情况下,各街镇在千方百计寻找、开发就業岗位的同时从实际出发,处理好用人单位的政审问题促进刑释解教人员就业。仅2004年上半年全市安置率就从年初的66.23%上升到70.59%。

  铁路护路联防工作  

  2004年上海铁路护路联防工作紧紧围绕经济建设和铁路跨越式发展战略,坚持“打防结合、预防为主”的方针繼续推进创建安全文明铁道线活动,积极整治铁路突出治安问题有效维护了全市铁路治安的持续稳定,保障了铁路第五次提速的实施和鐵路运输的安全畅通
  一、坚持不懈地开展严打整治,铁路治安大局持续平稳
  2004年铁路和地方公安机关充分履行职责,在不同时期有重点、有组织地开展整治专项行动。重点打击危害铁路安全、抢劫、盗窃旅客和运输物资等严重刑事犯罪活动、旅客反映强烈的倒賣车票和各种非法牟利为目的的滋扰秩序等治安顽症及时整治危及行车安全和旅客人身财产安全的治安问题。全年铁路公安机关破获刑事案件1883起,摧毁犯罪团伙20个抓获各类逃犯610名;收缴赃款赃物折价87.95万元,缴获毒品12247.12千克;查处治安案件2856起收缴车票3463张、折款26.2万え。
  二、大力整治盗焦活动十年治安顽症得以有效遏制
  针对铁路吴泾线、南何支线部分区段猖獗多时的偷盗运输焦炭违法犯罪活动,在市综治委铁路护路领导小组统一组织协调下沿线5区各级党委政府加强领导,综治、公安、铁路部门和相关企业及基层组织联手協同于4月15日起开展了为期两个月的集中整治偷盗焦炭行动。通过广泛深入宣传法制、路地警方联手打击、焦炭运载限装平整和各级组织加强管理等措施取得了“沿线盗焦地段明显减少,规模性的群体盗焦活动基本杜绝”的阶段性成效两线治安面貌明显改观。中央护路辦等充分肯定了整治措施及成效针对入秋以后个别区段盗焦活动出现反弹,召开了“11.16”现场会再次部署整治工作,进一步明确工作職责有效地巩固了前期整治的成果。
  三、重点治理铁路防护栅栏拆损问题铁路“4.18”大提速顺利进行
  铁路沪宁、沪杭两大干線两侧护栅栏屡遭拆损情况较为突出,直接影响铁路第五次提速市领导小组及时发出关于治理铁路防护栅栏拆损的通知,沿线嘉定、普陀、闵行、松江、金山等区护路办与铁路部门密切配合在摸清“拆损开口”底数的基础上,采取宣传处罚结合、封堵疏导并举先易后難、难易结合等措施,封堵各类护栏缺损口子145处治理过程中,沿线各级护路联防组织坚持把保障铁路安全与维护群众利益统一起来广夶基层干部、公安民警走街串巷广泛宣传,耐心引导多办实事,切实解决了一大批沿线群众出行难的问题为沿线护栏补缺修复,保障鐵路第五次提速运输安全畅通创造了有利条件
  四、积极清理铁路沿线废旧金属收购业,有效降低铁路设施器材遭受侵害的程度
  7臸8月为配合全国铁路公安机关开展的“两清一打”专项整治行动,根据市护路办的要求铁路沿线10区联动,对沿线两侧3000米范围内的废旧金属收购业开展了一次全面清理整顿行动。行动中沿线54个街镇护路办组织协调工商、公安、城管、宣传、劳动、教育、民政、铁路等蔀门,组成专门班子分段分片包干,取缔无证经营和有非法收购行为的收购站(点)42个与264个合法经营的收购站(点)签定了治安责任書。同时在收购站点和周边社区、道路张贴《严禁收购铁路设备器材》宣传画近2000份通过清理整顿,有效堵塞、萎缩了销赃渠道和非法经營市场降低了铁路设备器材和城市公共设施被侵害的程度。
  五、综合整治伤亡事故多发地段沪杭线闵行区段安全状况明显好转
  上半年沪杭线闵行区段发生的伤亡事故占市内沪杭线事故总数的48.6%,由此引起市综治委铁路护路联防领导小组的高度重视于8月份启动叻综合整治行动。期间地方、铁路领导同志多次共商整治措施,闵行区护路办积极协调沿线莘庄、华漕、七宝三镇以及有关部门主动莋为,铁路部门重点参与邻近松江区护路组织积极配合,教育、封堵、管理、建设多策并举至年底,该区段两侧已砌建防护墙5.5公里水泥护栏12公里,建成立交桥2座成功封堵非法通道口子15处,并对5处已封口子实施了派员重点看护措施经过多方努力,这一区段的安全媔貌明显改观下半年发生伤亡事故比上半年下降了76.4%,尤其是第四季度杜绝了伤亡事故发生
  六、广泛开展铁路安全教育,沿线人囻群众爱路护路意识进一步增强
  各级护路联防组织坚持以人为本把加强铁路安全宣传教育作为护路联防工作的重要措施来抓,坚持ㄖ常宣传与集中教育相结合7至9月,全市铁路沿线开展了以“防伤亡、降事故、保安全”为主题的铁路安全宣传教育活动上海铁路分局撥出13万元经费,制作了18万件宣传品各地区、各部门共同组织力量上千人次,以沿线居民、外来人员和中小学生三个群体为重点设立宣傳教育点30多处,组织法制、安全讲座25场次使铁路沿线近25万居民群众在宣传活动中受到了教育。同时通过新闻媒体引导全社会制度关注鐵路安全,倡导广大市民群众爱路护路和增强自我安全防范能力

治安混乱地区排查整治工作 

  2004年,根据中央综治委的要求上海始终紦治安混乱地区的排查整治作为“严打”整治工作的一项重要内容,列入年度计划实现该项工作与整个公安工作同部署、同实施、同考核验收,有效地维护了社会制度治安全市共排查出19个市级、22个区(县)级治安混乱地区。通过不间断的加强整治、落实长效措施治安媔貌得到明显的改观。
  一是各类案件总量得到遏制据统计,2004年市、区(县)两级治安混乱地区刑案总量、“八类”、“两抢”、叺室盗窃案件同比分别下降20%、41%、30%和44%,其中19个市级治安混乱地区同比下降19%、43%、32%和43%
  二是地区内突出治安问题得到基本解决。2004年市、区(县)两级治安混乱地区共查处“黄赌毒”案件715起,同比上升72%一些路段(场所)公开贩黄、路边招嫖、街面贩毒、聚众散发非法广告等違法活动有所收敛;商业街市、旅游景点、集贸市场、交通枢纽等及其周边的扒窃、强讨恶要、收销赃车、乱设摊、乱停车等现象明显减尐;部分地区的发廊总量较整治前均减少30%以上。
  三是群众的安全感和满意率得到一定提高经了解,这些地区居民群众对整治工作的知晓度和支持率均有提高有相当数量的群众参与了整治。大多数居民反映通过严打整治,地区内治安面貌有了明显改观治安秩序明顯好转。
  四是社会制度治安防控力度得到进一步增强各单位打防并举、管建结合,形成了一批符合地区实际、扎实有效的工作做法部分区县以情报工作为依托,初步建立了地区内治安突出问题的滚动排查机制因地制宜地调整勤务模式,加大对易发案路段和时段的警力投放量逐步提高动态防控和快速反应能力。
  一、领导重视加强组织协调
  上海市委、市政府领导和市委政法委、市综治委領导对排查整治治安混乱地区工作高度重视,作过很多重要批示并亲临现场蹲点察看、调研。市委政法委、市综治委每年都把排查整治治安混乱地区列入当年工作要点为加强对治安混乱地区整治工作的领导,市公安局明确由分管治安的副局长具体牵头负责其他局领导指导、督促各自联系分县局辖区内的整治工作。治安总队负责治安混乱地区整治工作的指导、协调、情况汇总和检查验收等工作并专门荿立了整治工作督导组。
  二、明确标准建立排查机制
  制定了专门的治安混乱地区的排查标准,明确了排查的途径和排查要求形成了每年年初排查、年中整治、年底检查验收以及边排查边整治的工作机制。2001年全市共排查出62个治安混乱地区,其中市级10个区(县)级52个;2002年,全市共排查出51个治安混乱地区其中市级19个、区(县)级32个;2003年,全市共排查出19个市级、30个区(县)级治安混乱地区;2004年叒排查出了19个市级、22个区(县)级治安混乱地区。
  三、突出重点强化整治措施
  在明确治安混乱地区重点整治的责任单位、责任囚员、整治期限的基础上,各级公安机关本着“什么问题突出就整治什么问题”的方针不断强化有针对性的整治。一是注意利用新闻媒體等广泛开展宣传,大力营造重点整治工作声势极大地震慑了违法犯罪分子,赢得了广大人民群众对整治工作的支持二是将整治工莋与命案侦破专项行动、打击和防范“两抢”违法犯罪活动、严厉打击扰乱社会制度公共秩序突出违法犯罪活动、整治“黄赌毒”治安问題以及废旧物品交易市场阵地控制等工作有机结合,抽调精兵强将深入治安混乱地区攻坚破案狠狠打击犯罪分子的嚣张气焰,从严打击各类刑事犯罪活动三是警种协作,区域联动部门联手,综合治理治安、刑侦、交巡警、法制办、督察处等各市局有关业务部门积极支持分(县)局的整治工作,在营造氛围、加强业务指导、警力组织、法制保障等方面提供了支撑形成了整治合力。分局之间、派出所之间對交界的治安混乱地区开展联动整治打击跨区域违法犯罪活动。同时在各级综治部门的协调下,公安机关与工商、城管、税务、卫生等部门定期召开联席会议互通情况信息,共商整治工作对策并联手进行整治。
  四、以防为主建立长效机制
  在整治过程中,各单位结合地区实际和各自职能在落实各项整治措施的基础上,积极探索建立长效工作机制切实巩固整治工作成果。一是注重防范宣傳针对一些社会制度治安突出问题,先后分发助动车防盗、便利店防抢劫、中小学生防侵害等宣传教育资料提高市民防范意识和能力。二是针对性增设防范设施针对整治工作中发现的防范薄弱环节,各单位不断加大投入切实加强人防、巩固物防、发展技防,提高地區防控能力今年11月,市综治办、市公安局和市房地局联合制定下发了《关于进一步加强社区科技防范设施建设的意见》明确提出了技防设施建设的目标、重点和工作措施,并召开了推进社区科技防范设施建设管理工作交流会此外,市综治办和市公安局还联合制定了关於加强群防群治队伍建设的意见决定对本市现有的社区保安队、治安联防队等进行整合,提高战斗力三是加大排摸力度,完善预警机淛及时发现地区内带有苗头性、倾向性的治安问题,并按照“边排摸、边整治”的原则和坚持“露头就打”的方针切实落实整治工作責任制,把问题解决在初始阶段或萌芽状态

   根据中央和上海市委的要求,上海市委政法委和综治委建立健全社会制度治安形势分析评估制度正确判断社会制度治安的走势和不同地区的治安状况,加强预警防范增强群众安全感,取得了显著成效
  2001年4月,根据全国“严打”整治斗争的形势上海市委领导提出,在经济持续快速发展的过程中要十分注意社会制度可持续发展问题,要实行对社会制度治安的评估分析切实加强各级领导维护一方平安的责任意识,大力加强对政法、综治工作的领导
  2002年初,市委政法委、市综治委开始进行了“上海社会制度治安评估办法”的调研并将“办法”进行了三次专题讨论,在2002年10月形成了《上海市社会制度治安分析评估试荇办法》,《试行办法》有社会制度治安主要指标、社会制度治安专项指标和公众安全感指标三类共20个指标根据《试行办法》,对社会淛度治安情况进行了三次分析评估并印发给市政法各部门主要负责同志和各区、县委书记,分管副书记;各区县人民政府区、县长分管副区、县长;各区县政法委、综治委。引起了各区县党委、政府和市有关部门的高度重视;各区县、各部门的领导纷纷作出批示或讲话对政法综治工作进一步提出要求,有力推动了“严打”整治斗争的深入开展和各项社会制度治安综合治理措施的落实确保了社会制度治安目标的实现。
  2003年10月经过一年的试行,市委政法委和市综治委委托上海社会制度科学院法学研究所对《上海市社会制度治安分析評估试行办法》进行了课题研究分别召开了市政法各部门、市综治委有关成员单位、大专院校、科研机构的专家教授和中心城区、次中惢城区、结合部地区、郊区的部分政法综治干部座谈会,广泛听取意见和建议查阅了国内外大量资料,进行了问卷调查和指标论证形荿了《上海市社会制度治安分析评估实施办法》。市委领导对社会制度治安分析评估工作非常重视市委常委会专门研究了该《实施办法》,并由市委办公厅以文件形式转发
  《实施办法》在充分肯定《试行办法》的同时,根据实际需要对《试行办法》中的部分评估指標进行了补充、调整和修改使之更科学、更合理、更有操作性。如根据与人民群众切身利益密切相关的盗窃助动车、电动自行车和诈骗案多发的趋势在《实施办法》中增加了盗窃助动车、电动自行车案件的评估指标;针对人民内部矛盾总量增强,越级上访增多的情况茬《实施办法》中增加了群体性上访和进京上访两项维稳工作的评估指标;针对部分治安复杂地区的重点整治和长效管理,增加了人民群眾对治安状况认为是否有变化的评估指标等
  按照《评估办法》,上海市委政法委和市综治委在2004年分别对2003年、2004上半年、2004年第二、三季喥的社会制度治安进行了评估各区县、各部门根据评估情况,及时进行对照检查、讨论研究结合本地区、本部门的工作职能,抓住政法、综治工作的突出问题和薄弱环节提出并落实了一系列有针对性的打击整治、街面控制、区域防范、重点管理等工作措施,有效地推動了工作开展

  社区科技防范设施建设

 近年来,上海市各区县、各委办根据市政府发布的《上海市社会制度公共安全技术防范管理辦法》的精神以确保上海城市安全和社会制度稳定为目标,采取各种行之有效的措施积极拓展技防建设,为社会制度治安管理、侦察破案和现实斗争服务取得了明显的成效。据统计2004年上半年,全市已有党政机关、金融营业网点、文博系统、星级宾馆、居民住宅小区、大型公共活动场所、重点企事业单位、金银珠宝饰品店(柜)、24小时便利店、加油(气)站等5万家单位配建了各类技防设施其中实行24尛时监控的电视摄像机安装数达20余万台,有3万余家单位还安装了与区域报警接处警服务中心联网的防盗报警和紧急报警系统截至2004年9月30日,全市通过区域网络破获各类刑事案件1194起抓获违法犯罪嫌疑人1489人,制止犯罪4041起避免经济损失4360余万元。
  一、街面实时图像监控
  2003姩8月市公安局将图像监控系统建设纳入上海“金盾工程”建设项目,总投资3863万元其中由各区县财政解决1724万元。建设包括在主要道路、偅点场所、要害部位和标志性建筑周边安装监控摄像机通过有线(光缆、电缆)或无线链路将前端的监控图像传输、汇集至派出所,并對这些监控图像进行切换、控制、显示、记录存储等同时,实时图像监控系统建设在逐步由街面向社区的单位、居民区辐射普陀长征、徐汇田林、卢湾打浦桥、嘉定真新、杨浦五角场、闵行颛桥、浦东潍坊等十多个街镇已建有社区治安实时图像监控,控制中心基本都设茬公安派出所普陀区计划投资1687万元,建设325个监控点在全区所有街道、镇推广实时图像监控系统。
  二、住宅小区的技防建设
  2001年4朤市综治办、市住宅发展局、市房地局、市公安局联合印发了《关于加强本市新建住宅安全设施建设管理的意见》,要求新建居民住宅嘚技术防范设施做到同时设计、同时施工、同时投入使用近年来,全市新建住宅的中心控制室和周界报警系统、住户入侵报警系统等技防设施已形成规模同时,一些简便、有效的技防产品已走向社区、进入家庭全市已建成15个具有“小区周界监控系统、楼宇对讲电控防盜窃门、家庭防盗报警系统、创安基础工作电脑化管理、防范设施管理队伍和法制教育宣传报栏”新的“六小防范工程”设施的市级“安铨小区”。
  三、社区24小时便利店安全技术防范
  市公安局和市商委于2002年5月制定并印发了《本市便利店安全防范管理暂行规定》明確了24小时便利店应安装紧急报警系统、夜间营业收入的大面额营业款应及时存放在保险箱(柜)内等防范要求。2003年1月以来市公安局已为铨市24小时便利店加装了脚踏式紧急报警装置。截止2004年上半年全市有3277家24小时便利店已安装与属地公安分(县)局“110”接处警服务中心联网嘚紧急报警系统,占总数的99.5%
  四、社区加油(气)站安全技术防范
  2001年1月,市公安局和市计委联合印发《上海市车辆加油站安全防范管理暂行规定》明确加油站应安装与属地公安分(县)局“110”接处警服务中心联网的紧急报警系统、夜间营业收入大面额营业款应忣时存放在保险箱(柜)内,以及收银柜台等防范要求截止2004年上半年,全市有799家加油站已安装紧急报警系统占总数的98.8%,有792家使用防盜保险箱或投币箱占总数的98%。
  五、金银珠宝饰品店安全技术防范
  1998年市公安局和中国人民银行上海分行联合印发了《关于加强本市银行珠宝饰品店(柜)安全防范工作的通知》明确了金店的紧急报警系统安装率、防盗报警系统安装率、防爆柜台使用率应达100%。截止2004姩上半年全市383家金店技防设施安装率已基本达到“3个100%”。
  六、金融营业网点的安全技术防范
  市公安局会同中国人民银行上海分荇等职能部门先后印发了《关于提高金融营业网点技防设施运行质量的通知》等一系列规范性文件对金融营业网点的物防、技防设施建設,维护保养和日常监督管理提出了明确的规定确保本市金融营业网点的安全防范工作走上法制化、规范化轨道。目前本市金融营业網点全部按规定安装了电子报警器、电视监控、电子防盗门等技防设施,同时对本市3392家金融营业网点中超期使用的1863台摄像机、711台监控器、542個入侵探测器、1427个紧急报警按钮实行更换

  社会制度治安综合治理宣传和理论研究工作  

  2004年,上海社会制度治安综合治理宣传囷理论研究工作在市综治委的正确指导下,认真贯彻“三个代表”重要思想和党中央关于繁荣哲学社会制度科学的指示精神全面落实各项工作,着眼于综合治理理论发展方向和综合治理工作完善要求根据社会制度转型和时代发展的要求,在“解放思想、实事求是、与時俱进”的思想指导下紧密结合上海社会制度治安综合治理的热点和难点,在实现综合治理工作市场化、社会制度化、法制化、信息化嘚理论研究上不懈探索保证了持续、健康、快速的发展。
  一、高度重视建章立制完善内部组织建设和机制建设
  综治研究会要茬上海综合治理理论研究事业中起到领头羊的作用,就必须使自身成为一个具有战斗力、凝聚力的和谐团体2004年2月13日,综治研究会举行了換届并召开了第一届理事会,研究会顾问、会长、副会长、常务理事、理事五十余人参加这次理事会全面总结了研究会过去的工作情況,分析了当前研究工作中面临的形势与问题提出了研究会未来的工作任务与方向,与会代表畅所欲言各抒己见,加强了理事与实践蔀门的沟通统一了思想,达成了一致的努力目标增强了信心。
  市法学会党组副书记、副会长史德保同志强调了综合治理的重要性囷理论创新的必要性提出了加强综治理论研究的要求,并表示市法学会一定支持综治研究会的各项工作综治研究会顾问、市委政法委副秘书长江宪法同志做了总结讲话,指出2004年陈良宇书记的第一个批示就是关于综合治理工作的并对上海的综合治理工作给予了充分的肯萣,这说明社会制度治安综合治理工作关系到上海稳定的大局得到了市委领导的高度重视。市委政法委将大力支持综治研究会在与时俱進中实现理论创新加强理论与实践工作的互动,使综治研究会成为党和政府在维护社会制度稳定方面决策的智囊
  研究会建立季度會长工作例会,定期通报研究会工作情况讨论阶段性研究会工作安排,督促、推进综合治理理论研究工作事项的进度确保研究会工作嘚正常发展和各项工作的落实。
  二、积极开展学术研究活动推动综合治理理论的发展繁荣
  综治研究会一直把开展理论研究作为艏要任务,不断紧跟形势、抓住热点、开拓思路举办了一系列颇具影响的学术研讨活动。2004年2月24日为加强社会制度治安综合治理的理论研究,探索市场经济条件下社会制度治安的运行规律确立特大型城市社会制度治安控制的新模式,推动社会制度治安综合治理工作深入姠前发展拓宽治本之路,寻求长治之策综治研究会召开了“上海市社会制度治安综合治理工作研讨会”。这次研讨会的主题是:“进┅步落实社会制度治安综合治理长效管理措施建立预防和减少犯罪工作体系”,共收到论文88篇有37篇获奖。参加会议的有市综治委委员、区县、委办综治办主任、综治研究会理事、市政法部门研究室和有关院校研究人员共150人会上交流了获奖论文,市人大法工委主任、市法学会会长沈国明同志对获奖论文作了点评市委常委、市委政法委书记吴志明同志在会上作了重要讲话。会后综治研究会还将获奖论攵汇编为《社会制度转型期的综合治理工作研究》一书,由文汇出版社正式出版通过理论研讨,使社会制度治安综合治理先进理论落到實处从而为上海的稳定和安全做出应有的贡献。
  为了加强与全国综合治理理论界的交流取长补短,增进了解2004年11月,综治研究会派专人参加了“2004海口第十四届全国社会制度治安综合治理理论研讨会”提交的四篇论文全部获奖,并且在大会上作了“关于我国预防和減少犯罪工作评估体系构建”的主题交流发言受到与会代表的好评。此外综治研究会还派人参加了“2004重庆全国第三届治安学学术研讨會”,从多个层面增进了与全国各省市科研机构的沟通
  三、整合沪上科研力量,打造上海综治理论研究品牌
  为进一步吸引多方仂量参与到上海综合治理研究事业中来形成综治理论研究整体合力和规模优势,综治研究会在2004年初向上海各区县、委办综治部门和各高校、科研院所公开发布了2004年度上海市综合治理科研课题招标书社会制度各界反响热烈,投标踊跃经综治研究会专家评审,最终在10月公咘了矛盾纠纷的社会制度调解研究、构筑浦东新区长治久安工作机制、转型社会制度与社会制度治安综合治理工作的转型、社会制度治安防控系统模式研究、社会制度治安综合治理法制建设研究等中标科研课题15项综治研究会将根据课题报告完成的质量和水平,给予一定数額的经费资助
  科研课题招投标工作的顺利完成,起到了很好的社会制度效应得到了社会制度各界的一致称赞。同时也极大地促进叻综治研究会理事、会员从事综合治理理论研究的积极性和主动性促进了整个综治研究会浓厚研究氛围的形成,展示了上海综合治理学術研究特有的旺盛活力和雄厚实力为上海综合治理学界树立自己的品牌,在全国综合治理学界占据重要地位的努力添上了浓墨重彩的一筆
  四、办好《综治研究》会刊,发挥综治理论优势
  综治研究会会刊《综治研究》自2003年8月正式创刊以来,《综治研究》始终致仂于及时反映国内外社会制度治安防控的新理论、新动向、新观点、新经验和新问题;致力于繁荣上海社会制度治安综合治理理论研究嶊动上海社会制度治安综合治理市场化、社会制度化、法制化、信息化建设。迄今为止《综治研究》已经出版18期,每期内容约2.5万千字总计编辑出版了40万字内容。《综治研究》坚持拓宽视野、多角度研究社会制度治安综合治理问题广泛听取各领域、各部门实务、理论笁作者的意见和建议,以高密度、多角度、大信息量的专题探讨为各级政法综治部门领导的决策提供及时、有益的参考受到上海综合治悝领域的理论研究者和实践部门人士的欢迎,被读者誉为综合治理研究的窗口、综治干部学习交流的园地由于所刊稿件新颖实用,理论與实践并重受到了全国各省市和中央政法、综治部门的关注,各兄弟省市实务科研部门也纷纷来稿来函交流中央政法委、中央综治委機关刊物《长安》杂志还转载了多篇稿件。
  2004年8月为进一步做好《综治研究》的组稿编辑工作,拓宽信息渠道丰富刊物内容,不断提高办刊水平综治研究会决定建立杂志通讯员队伍,并召开了“《综治研究》编委及通讯员座谈会”40余人参加了会议。聘任了上海各區县、委办综治部门的37名同志为杂志通讯员提升了杂志及时反映上海综治事务工作的能力,扩大了杂志在政法综治部门的影响
  五、借助多种形式推进理论应用,扩大理论研究社会制度影响
  2004年综治研究会积极参与了市人大商务司法委员会关于保安服务行业的立法调研活动,承担了立法可行性报告的调研、起草工作针对上海市保安服务业发展现状,在就上海市保安服务行业与国(境)外保安服務行业进行系统能够比较研究的基础上分析当前上海市保安服务行业发展的瓶颈和对策。不仅具有较大的理论意义而且具有很高的实踐价值。对于带动和促进我国整体保安服务行业的发展都有着重大的现实意义
  综治研究会还与华东政法学院合作,于2004年9月在华东政法学院正式开设了“社会制度治安综合治理实务”讲坛并聘任了市综治办主任林国平,市委政法委副秘书长胡燕平、江宪法市综治办副主任乐伟中,市信访办副主任张示明市禁毒办主任周伟航,市委预防和处理邪教问题领导小组办公室副主任业露华等领导为主讲专家从而为综合治理理论应用和宣传提供了一个宽广、高效的平台。

  见义勇为人员奖励保护工作   

  2004年根据市委、市政府和市综治委领导的要求,本市各级综治部门和见义勇为评审办公室继续认真做好见义勇为人员表彰奖励保护工作,努力营造维护社会制度治安“人人有责”的良好氛围“百姓英雄”层出不穷,见义勇为蔚然成风全年,共有166人被授予“上海市见义勇为先进分子”荣誉称号5名哃志因见义勇为光荣牺牲,10多名同志因见义勇为不同程度受伤
  一、党政领导高度重视,表彰宣传坚持不懈
  本市各级党委政府始終把做好见义勇为人员的奖励保护工作作为弘扬正气,倡导良好社会制度风尚构建和谐社会制度的一项重要工作,高度重视常抓不懈。2004年12月22日公交车780路调度员陈双龙、《解放日报》发行员杨柏年、汽车销售人员王霆等人见义勇为事迹见报后,中共中央政治局委员、仩海市委书记陈良宇同志市长韩正同志专程到陈双龙家中,慰问其家属对其见义勇为的行为进行褒奖;在外地出差的市委副书记刘云耕同志,委托专人到陈双龙家中进行走访市委常委、市委政法委书记吴志明同志也到陈双龙家中看望、慰问。上海市新闻媒体对于陈双龍等见义勇为的事迹进行了广泛的宣传刘云耕、吴志明同志还在节假日到全国见义勇为先进分子张彪同志的单位召开座谈会,慰问、鼓勵见义勇为先进分子2004年7月13日,上海市召开了“第63次见义勇为先进分子暨见义勇为奖励保护工作先进单位、集体、工作者表彰大会”会仩,表彰了20名市级见义勇为先进分子6个见义勇为奖励保护工作先进单位,42个先进集体60名先进工作者;市委副书记刘云耕同志作了讲话。按照《上海市见义勇为人员奖励和保护办法》有关规定2004年,市见义勇为评审委员会坚持每月10日定期开展表彰宣传活动使见义勇为表彰宣传活动经常化、制度化和规范化。
  二、加大奖励保护力度着力解决后顾之忧
  为了使见义勇为的“百姓英雄”流血不流泪,鈈但受到全社会制度的关爱与尊敬而且不因见义勇为受伤、致残、牺牲等出现后顾之忧,市综治办与中国人寿保险股份有限公司商定從2004年12月1日起,因见义勇为而负伤、牺牲人员的意外伤害理赔金从原来的12万元增加到15万元;意外伤害医疗保险金从原来的5千元增加到1万元提高见义勇为意外伤害理赔数额。2004年2月市综治委专门发文要求各区县、委办积极开展《上海市见义勇为人员奖励和保护办法》颁布两周姩以及见义勇为表彰宣传日活动设立五周年纪念活动,并上门慰问了见义勇为先进分子及其家属广泛开展帮困助贫送温暖活动。4月初市综治办向400余名市见义勇为先进分子发放了调查问卷,并会同市社科院组织了20余名复旦大学学生走访慰问了30余名见义勇为人员使有关部門切实掌握了解见义勇为人员的生活状况,并有针对性地开展帮困活动使见义勇为人员遇到的生活、工作、医疗等方面的困难得到了及時帮助和解决。对于在2004年被授予“上海市见义勇为先进分子”荣誉称号的人员因见义勇为光荣牺牲的同志和受伤的人员,他们及其家属獲得理赔的意外伤害保险金和意外伤害医疗保险金以及由有关单位支付的医疗费、扶贫帮困费、慰问金等共100多万元。
  三、广泛开展宣传活动大力营造良好氛围
  不断拓宽宣传渠道,增强宣传效果努力营造全社会制度人人参与见义勇为的良好氛围。2004年4月市见义勇为评审委员会办公室出资制作了见义勇为公益广告,在公交车、地铁上的移动电视以及上海电视台滚动播出历时半年,反响强烈取嘚了良好的社会制度效果。同时向市民发放见义勇为内容的调查问卷2000余份,征求市民群众对见义勇为工作的意见和建议解放日报、文彙报、新民晚报和上海人民广人民广播电台、东方广播电台、上海电视台、东方电视台等主要新闻媒体,对每月一次的表彰活动都及时进荇报道广为宣传。《新民晚报》开辟了见义勇为“光荣榜”《解放日报》开辟了“百姓英雄”专栏,宣传见义勇为人员的事迹陈双龍等见义勇为的事迹发生后,上海各新闻媒体进行了集中报道在社会制度上引起了强烈反响。一年来各新闻媒体发表和播报的消息、通讯、专题电视片等200多篇(部)。
  在看到成绩的同时我们也应当看到工作中存在的不足,主要是:有的地方对见义勇为先进分子表彰宣传不够及时;个别单位和部门甚至把解决见义勇为先进分子的实际困难当作“份外事”对见义勇为先进分子关心、照顾不够。
  2005姩上海市见义勇为奖励和保护工作将认真贯彻《上海市见义勇为人员奖励和保护办法》,进一步做好见义勇为表彰、奖励、保护和宣传笁作鼓励广大人民群众在国家利益和人民生命财产安全受到危害的关键时刻,不畏强暴不怕牺牲,挺身而出以大无畏的英雄气概,哃违法犯罪分子作坚决的斗争积极参与抢险救灾,以良好的精神面貌和见义勇为的实际行动为上海的改革开放和“三个文明”建设创慥更加和谐的社会制度环境作出积极的贡献。

  中共上海市委政法委员会关于全面推进
  预防犯罪工作体系建设的实施意见

  根据市委办公厅转发的《中共上海市委政法委员会关于构建预防和减少犯罪工作体系的意见》(沪委办[2003]16号以下简称“《意见》”),浦東新区、徐汇区、卢湾区、闸北区从2003年8月起在全市率先开展预防犯罪工作体系建设(以下简称“体系建设”)在市委的领导下,在市委政法委、市综治委的组织领导和具体部署下市综治办、市禁毒办、市司法局、团市委与四个试点区密切配合,共同努力坚持理念创新、制度创新和实践创新,运用社会制度化管理的思路整合社会制度资源,大胆实践取得了阶段性成果,具体表现在:有效开创了体系建设的局面试点区普遍认同体系建设的重要意义,做到了思想落实、组织落实和资金落实;切实加强了基础管理工作掌握了原先掌握鈈全或没有掌握的工作对象信息,实现了基础信息覆盖率和准确率的明显提高;初步显现了社会制度化管理的发展前景为培育社团自主運作积累了经验,提高了社会制度工作者(以下简称社工)的社会制度信任度和亲和力;部分解决了工作对象的实际困难帮助他们回归社会制度,取得了较好的社会制度效果;进一步宣传了党执政为民的宗旨使工作对象真正体会到我们党坚持以人为本、执政为民,赢得叻他们对党和政府有关政策的理解和支持
  实践证明,市委关于构建预防犯罪工作体系的指导方针和整体思路是正确的体系建设对嶊动和加强社会制度管理的效果是良好的,所作的创新探索是符合经济社会制度全面、协调、可持续发展要求的现拟根据《意见》所确萣的指导方针、整体思路和基本内容,就在全市范围内全面推进预防犯罪工作体系建设提出如下实施意见
  要继续按照“政府主动推動,社团自主运作社会制度多方参与”的总体思路,依托“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制积极培育社工队伍,充汾发挥社区作用推进禁毒、社区矫正、刑释解教人员安置帮教以及青少年事务管理,预防犯罪实现社会制度的长治久安。
  (一)堅持政府主导推动
  全面推进体系建设维护一方平安是各级党委政府的政治责任。要充分发挥党的政治优势和组织优势加强推进体系建设工作的指导和协调。要整合社会制度资源在政策环境和资金支持等方面加大对相关专门社团的培育扶持力度,支持社团按照政府嘚委托和授权从事预防犯罪工作
  1.市级层面。在市综治委统一领导下市综治办负责协调推进。市禁毒办、市社区矫正办、市社区圊少年事务办要通过建立组织领导、政策支持和对社团的考核评估行使政府职能。
  2.区县层面区县预防和减少犯罪工作在区县综治委的领导下,区县预防犯罪办公室(以下简称“预防办”)负责整体推进和综合协调工作预防办与综治办合署办公,综治办主任兼任預防办主任各区县要抓紧成立预防办,做到组织落实、人员落实、经费保证区县禁毒办、司法局和团委是区县政府推进禁毒、社区矫囸、刑释解教人员安置帮教和社区青少年事务的职能机构。
  3.街道(镇)层面街道(镇)要为社工开展工作提供必要的社区资源保障,协调辖区内公安、司法、劳动保障、民政等部门为社工开展工作提供各方面的支持协助社团对社工工作进行考核评估。
  (二)嶊动社团自主运作
  形成社团自主运作的工作机制和建立一支职业化、专业化的社工队伍是体系建设的基本任务也是体系创新的关键環节。社团要积极探索在市场经济条件下自身发展的规律依据法律和章程自主运作,提供优质服务实现最佳社会制度效果。
  1.社團市自强社会制度服务总社、市新航社区服务总站、市阳光社区青少年事务中心三个社团自主开展社工招募、执业培训、业务指导、人倳管理和资金募集等工作,并通过专业化培训、制定专业化标准和建立科学的专业化评估等一系列措施实现社团对社工的专业化管理,培育一批具有教育学、行为学、心理学、法学、社会制度学等专业知识的人才不断提高社工队伍的整体素质。
  2.社工站社团分别茬各区县建立社工站,负责社工的日常管理、业务指导和绩效评估各区县要支持各社团社工站建设,切实解决在人、财、物及其开展工莋等方面遇到的困难确保社工站的独立办公场所和文秘人员配置。社工站成立时的临时负责人可由区县预防办协助社团确定;从第二年開始社工站负责人由社工站全体社工民主选举产生并由社团任命。
  3.社工禁毒和社区矫正按1∶50、刑释解教和青少年事务按1∶150的比唎配置社工。各区县由预防办(未成立预防办的为综治办)牵头积极配合社团进行社工招聘。对个别地域大、任务重的社区区县可参照上述配置标准,适当调整社工与工作对象的比例社工的来源以社会制度招聘为主,国家公务员选聘为辅主要在本地区招聘,在同等條件下优先招聘具有社工职业资格的人员社工在社区的支持下,通过关心工作对象的思想、生活和工作帮助他们解决实际困难,增强怹们立足社会制度的信心和能力社工一经录用,相应的社团应与社工签订劳动合同或劳务协议按《上海市劳动合同条例》约定试用期。在工作开始阶段扣除“四金”和个人所得税后,社会制度招聘社工且具有大专学历的月薪暂定为不低于1500元具有本科学历的月薪暂定為不低于2000元;国家公务员选聘社工的,在原有收入不变情况下每月补贴500元。在工作进入正常阶段后根据社工专业能力、工作绩效和社團社会制度化融资情况,再制定更为完善的社工薪酬制度各区县社会制度招聘社工的经济待遇和国家公务员选聘社工的补贴从各区县政府购买服务费中支付。
  (三)协调社会制度多方参与
  体系建设是一项惠及全社会制度的德政工程需要社会制度各方形成共识,積极参与支持共同推进。
  1.建立专家委员会按照体系建设的总体要求,抓紧设立禁毒、社区矫正和青少年事务三个专家委员会其成员有政府部门的有关同志和专家组成,为相应的社团提供必要的专业指导并开展政策理论研究。
  2.提供政策支持市政府各有關部门和区县、街道(镇)要提供资源,支持社工帮助解决工作对象在择业培训、就业就学等方面的困难并通过制定相关政策,引导社會制度资源为体系建设服务
  3.引进民资民力。要在政府购买服务的基础上积极开拓多元化的资金渠道,引入民间资本逐步做到政府保底,其它资金由社团自行募集同时,吸引有一定社会制度地位、热心于社会制度工作的人士为体系建设出资、出力。
  4.组建志愿者队伍在组建社工队伍的基础上,要非常重视调动社会制度各界人士参与的积极性形成一支固定的、辅助三支专业社工队伍工莋的志愿者队伍。每个社工应培育发展5名以上的志愿者
  (四)相关保障措施
  政府购买服务是体系建设顺利推进的核心。政府要鉯购买服务的形式为社团提供资金同时提供其它方面的保障,以保证社工队伍稳定健康地发展
  1.政府购买服务费。社团承担政府指定的服务项目可获得政府购买服务的费用,用于与项目相关的开支市禁毒办、市社区矫正办、市社区青少年事务办要帮助社团完善資金管理办法并按国家有关规定,对社团的资金使用实行有效监督各区县政府购买服务费的资金数额每名社工每年暂定为4万元。各区县政府购买服务费由区县财政局拨付到区县综治办由社工站按社团的造册名单及金额按月发放。支付社工工资并缴纳各项税金后的多余部汾用于本地区推进体系建设的相关费用支出。
  2.社工人身保险由社团统一为社工购买人身意外伤害综合保险(含意外医疗保险),为社工提供必要的人身保障
  3.党团关系。各区县社工的党团组织关系挂靠在所在区县或街道(镇)社团聘用工作人员中党、团員不满三人的,分别参加三个办的党、团支部活动;超过三人(含三人)的成立党、团支部并挂靠于市禁毒办、市社区矫正办、市社区圊少年事务办的上级主管单位。
  4.人事档案各区县社会制度招聘社工的人事档案,由社团分别与区县人才交流服务中心签订《人事玳理委托合同》委托保管;社团聘用工作人员的档案委托社团所在地的区县人才交流服务中心保管。保管费用由社团承担
  (一)統一思想,落实工作责任
  全面推进体系建设一要进一步明确区县党委和政府对预防犯罪所具有的政治责任,充分认识体系建设对新形势下进一步提高社会制度管理水平促进社会制度长治久安,推进政治文明建设增强党的执政能力和巩固党的执政基础的重要意义。②要进一步明确各种社会制度资源大力支持体系建设的社会制度责任各级政法部门和财政、民政、劳动保障、工商、教育、卫生等政府職能部门要不断加大工作力度,为社工开展工作提供良好的社会制度资源支持形成良好的工作合力。三要进一步明确各职能部门在维护社会制度稳定、确保社会制度治安秩序的职能责任各职能部门自身的职能作用不能削弱,更不能简单转交给社工避免工作脱节。
  (二)把握重点注重工作实效
  全面推进体系建设,一要坚持工作方向认真贯彻“政府主导推动,社团自主运作社会制度多方参與”的总体思路,特别是要大力推进社团自主运作真正运用社会制度化管理的方法,积极、稳妥、有序地开展工作二要把握工作重点。着力提高政府委托购买服务项目的水平落实对社团的考核评估,促进社团在市场经济条件下的良性发展市禁毒办、市社区矫正办、市社区青少年事务办要努力创造条件,为三个社团自主管理、自我发展提供工作空间各区县都要大力支持社团的工作。三要注重工作实效坚持工作重心下移,充分发挥区县积极性使整个体系建设更具操作性,取得更为显著的社会制度效果
  (三)积极探索,完善笁作机制
  全面推进体系建设一是要充分尊重探索创新。根据工作对象的不同以及中心城区、郊区的差异实行分类指导。二是要充汾注重机制建设对已形成的相关制度要在实践中不断完善并形成工作机制。要特别注重为体系建设提供法律保障和政策支持的制度建设建立长效机制。社团要遵循自身运作规律加强制度建设,不断提高管理水平、工作水平和社工队伍素质三是要充分发挥宣传作用。通过各种有效途径面向社会制度,扩大宣传以推动社会制度对体系建设的认同,最大限度地获得社会制度的支持为体系建设营造良恏的舆论氛围。

  上海市社会制度治安综合治理委员会办公室
  上海市房屋土地资源管理局
  关于进一步加强社区科技防范设施建設的意见

  为了认真贯彻党的十六届四中全会精神和中央综治委的“南昌会议”、“杭州会议”精神进一步提高社会制度治安防控水岼,全力创建“全国最安全城市之一”为上海率先全面建设小康社会制度,率先基本实现现代化创造良好的社会制度治安环境特制定《关于进一步加强社区科技防范设施建设的意见》。
  一、进一步加强社区科技防范设施建设的重要性和必要性
  加强社区科技防范設施建设提高治安防范工作的科技含量,是动态环境下强化社会制度治安防控体系建设的必由之路也是日益严峻复杂的社会制度治安形势的紧迫要求。党的十六届四中全会从提高党的执政能力建设构建社会制度主义和谐社会制度的高度出发,对维护社会制度稳定加強和完善社会制度治安综合治理工作机制,依法打击各种犯罪活动保障人民群众生命财产安全提出了更高的要求。上海是个现代化的国際性大都市上海的社会制度治安科技防范水平,直接关系到上海的形象和投资环境当前上海正进入到率先全面建设小康社会制度、率先基本实现现代化的发展新阶段,迫切需要有一个良好的社会制度治安环境作保证尤其是2010年在上海举行以“城市让生活更美好”为主题嘚世界博览会,展出时间长参展国家多,届时将有大批国家政要来沪这既对上海的社会制度治安科技防范能力提出了挑战,又为提高仩海的科技防范能力提供了契机随着人民生活水平的日益提高,人民群众对确保生命财产安全的要求越来越高但近几年来,本市刑事案件持续增多尤其是入室盗窃一直居高不下,人民群众反响强烈江浙等兄弟省市在平安创建活动中,高度重视社区科技防范设施建设措施有力,发展迅速效果明显,已经走到了我们的前面我们要虚心学习兄弟省市的先进经验,抓住机遇进一步提高社区科技防范設施建设的能力,为创建“全国最安全城市之一”打下扎实的基础
  总的目标是:以党的十六届四中全会精神为指导,着力提高社区科技防范设施建设能力做到规划科学、布局合理、功能完备、可靠实用,确保技防设施在治安防控中发挥作用取得实效。在具体操作仩要注意做到:
  一是整体性以提高社区整体科技防范能力为着力点,从局部性、小范围向区域性、整体性转变做到系统化、网络囮,各子系统、各层面相互衔接不留死角。
  二是目的性提高社区科技防范能力是手段,目的是为了最大限度地预防和减少犯罪掱段要为目的服务,因此在科技防范规划的制定、科技防范设施的选择、安装和管理、使用等方面都要从有利于目的的实现出发,切忌形式主义好看不好用,花钱很多而不达目的
  三是针对性。要针对社区所处的中心城区、市郊结合部和远郊农村不同的地理环境鉯及由此而产生的不同的治安特点、群众需求和经济实力等,因地制宜地开展科技防范设施建设切忌不顾实际,一哄而上
  加强社區科技防范设施建设面广量大,要突出重点抓住当前最需要解决的问题。从全市看加强社区科技防范设施建设的重点是:
  一是对社区辖区范围内所有治安重点单位,如各级党政机关、金融营业网点、24小时营业场所(如便利点、饮食点等)、加油(气)站、金银珠宝饰品店(柜)、大型商场、超市、商务楼、住宅小区、星级饭店、展览场馆、标志性建筑、中小学校、幼儿园、医院等单位出入口、要害部位的街面上以及主要广场、农贸集市、车站码头、交通要道、大型绿地等治安复杂地区或案件高发地区应安装监控摄像机,前端监控图像应接入属哋派出所监控中心并进行24小时实时监控,中心应与分(县)局、市局指挥中心实行系统联网
  二是对社区辖区范围内的重点单位的要害蔀位,如办公室、财会室、机要室、资料室、贵重物品存放处以及重要物资库、枪支弹药库、易燃、易爆、剧毒、放射性物品存放处等铨部纳入区域联网自动报警系统。
  三是对居民住宅小区区别不同情况切实加强科技防范设施的分类建设。新建居民住宅小区要继续嚴格执行《关于加强本市民居民住宅安全防范设施建设管理的意见》落实电视监控、区域联网报警、周界报警、门禁系统、巡更系统等技术防范五项配套措施。旧住宅小区要结合房屋整修和改造因地制宜创造条件,增设科技防范措施尽可能设置楼寓对讲电控防盗安全門。防范基础差、案件高发、治安情况复杂的居民住宅小区周边道路要优先安装电视监控系统物业公司要加强对新建居民住宅小区科技設施的接管验收,确保有效使用;对住宅小区中已有的科技防范设施要依物业服务合同的具体约定,强化保养确保正常使用。
  四昰对居民家庭尤其是花园别墅小区要引导安装报警装置,并纳入联网报警系统做到居民住宅―物业公司―监控室―派出所值班室三位聯动。
  五是各社区要在属地派出所建立技防监控中心该中心具有防雷、防火、防静电和温、湿调节等配套设施;设置电视屏幕墙,聯网报警终端和操作台;配备基地电台、信息查询电脑、专用接警电话等指挥调度设备;配备足够的监控操作人员并制定中心运行管理笁作规范。
  加强社区科技防范设施建设涉及资金、人才等多个方面工作难度很大,只有下真功夫、花大力气才能达到预期目的
  一是要制定整体规划。要在加强调查研究、摸清情况的基础上组织专业人才制定本地区加强科技防范设施建设的整体规划。规划要科學合理体现上海的水平和特点;要认真听取有关部门、专家和居民代表的意见,经过充分论证和反复修改后递交街道、乡镇党政领导囷上级主管部门批准后方可实施。
  二是要统一技术标准为避免系统不能联网,资源不能共享实施科技防范设施建设必须统一有关嘚技术标准与规划,特别是建设派出所的图像监控系统必须按照市公安局制定的《上海市公安派出所实时图像监控系统建设指导意见》組织实施。各区县和各街道对此应高度重视并大力支持
  三是要建立操作使用和维护保养工作制度。科技防范设施具有一定技术含量要建立操作使用和维护保养工作制度,对操作人员要由科技防范设施设计、施工单位进行岗前培训考核合格后方可上岗操作。日常维護保养应由专业单位进行每月一次,以确保设施的正常运作
  四是要确保科技防范设施建设、维护、更新资金。为确保科技防范设施能够正常、长期运行发挥其规模效应,达到预期效果必须在建设、维护、更新上投入资金作保障。各单位应长期规划确保资金来源。
  五是要明确责任主体社区科技防范设施建设由各区县党委、政府领导,负责牵头组织、督促协调、检查落实;各街道、乡镇为籌建主体;派出所在街道、乡镇和公安分(县)局有关部门指导下负责日常管理、人员培训和业务指导,物业公司等单位协助配合
  六是要建立工作机构。为了使这项工作顺利开展市建立加强科技防范设施建设领导小组,负责规划、指导、检查、督促和协调解决有關问题领导小组成员单位由市综治办、市公安局、房地局、财政局、民政局、信息委、建委、科委和金融委等组成,办公室设在市综治辦各区县也要成立相应工作机构。
  附件一住宅小区安全技术防范系统要求(略)
  附件二,上海公安派出所实时图像监控系统建设指导意见(略)

  中共上海市委员会关于调整上海市社会制度治安
  综合治理委员会组成人员的通知

  各区、县党委市委各蔀、委,市人民政府各委、办、局党组(党委)各市级机关党组,各人民团体:
  林化宾同志任上海市社会制度治安综合治理委员会副主任;
  任连友、杨惠德、张世虎、陈海刚、曹秋建、鹿金东、阎祖强、葛美君、蒋苏平同志(以姓氏笔画为序)增补为上海市社会淛度治安综合治理委员会委员;
  免去陈旭同志的上海市社会制度治安综合治理委员会副主任职务

  上海市、县(市、区)综治委、办主任名单   地区|综治委主任|综治办主任|

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