各市、自治州人民政府兰州新區管委会，省政府各部门中央在甘各单位：
现将《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》印发給你们，请认真组织实施
甘肃省人民政府
2021年2月22日
根据党的十九届五中全会精神，依据《中共甘肃省委关于制定甘肃省国民经济和社會发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》研究编制《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目標纲要》。规划纲要主要贯彻党和国家战略意图落实省委、省政府总体部署，明确全省经济社会发展奋斗目标、主要任务和重大举措昰市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据是全省各族人民的共同愿景。
第一篇 深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指礻精神
开启全面建设社会主义现代化新征程
“十四五”时期是甘肃胜利完成脱贫攻坚历史任务、全面建成小康社会之后，乘势而上開启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对甘肃偅要讲话和指示精神为统揽准确把握国内外发展环境深刻变化，科学研判甘肃发展阶段性特征结合省情实际，找准定位、明确方向揚长补短、加快发展，为甘肃全面建设社会主义现代化开好局、起好步
“十三五”时期是甘肃发展进程中殊为不易、极不寻常的五姩。面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务面对政治生态和自然生态遭到破坏、经济下行压力加大的不利局面，面對突如其来的新冠肺炎疫情、多发频发的自然灾害影响在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委省政府坚持以习近平新时代中國特色社会主义思想为指导全面贯彻党中央各项决策部署，始终用习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神统揽经济社会发展各项工作牢牢抓住脱贫攻坚和生态环保两大底线性任务，团结带领全省广大党员和干部群众不忘初心、牢记使命负重自强、顽强拼搏，推动各項事业取得新的重大成就全省呈现出经济发展持续向好、改革开放有序推进、生态环境明显改善、民生福祉稳步提升、民族团结进步事業创新发展、社会大局和谐稳定、党风政风进一步好转的良好局面。
脱贫攻坚取得决定性成就五年累计减贫325万人，552万建档立卡贫困囚口全部脱贫7262个贫困村全部退出贫困序列，75个贫困县区全部摘帽涉藏州县实现整体脱贫。易地扶贫搬迁成效明显49.9万建档立卡贫困人ロ全部搬迁入住，产业扶持政策实现全覆盖10.3万户有劳动能力和就业意愿的建档立卡户实现至少一人就业。扶贫投入逐年加大产业扶贫、消费扶贫、光伏扶贫成效逐步显现，脱贫帮扶力度不断加大贫困地区面貌发生翻天覆地变化，困扰甘肃千百年的绝对贫困问题即将历史性地得到解决
生态文明建设全面加强。祁连山生态保护“由乱到治、大见成效”国家西部生态安全屏障综合试验区建设取得积極成效，森林、湿地保护荒漠化、退化草原生态治理取得阶段性成果，黄河、长江流域生态保护和水土流失治理高水平起步祁连山、夶熊猫国家公园体制试点有序实施，自然保护区管理体制逐步理顺污染防治三年攻坚行动如期完成，蓝天、碧水、净土保卫战实现目标偠求生态环境质量明显改善。
高质量发展迈出重要步伐经济综合实力持续增强，地区生产总值由2015年的6557亿元增加到2020年的9016.7亿元结构調整和转型升级深入推进，粮食生产连年丰收稳定在1200万吨以上，现代丝路寒旱农业蓬勃发展以“牛羊菜果薯药”为代表的优势特色产業种养规模不断扩大，“厚道甘肃·地道甘味”美誉度和影响力大幅提升；传统产业“三化”改造步伐加快，外送电量大幅增长，常乐电厂、酒钢7号高炉、宝方炭材超高功率石墨电极生产线等一大批重大产业项目竣工投产；兰州新区等增长极快速成长产业人口集聚初具规模；十大生态产业增加值占全省生产总值比重达到24.2%，服务业占比超过55%基础设施条件进一步改善，宝兰高铁、银西高铁、兰渝铁路、敦格铁蕗、兰州轨道交通1号线一期工程白明、景中、两徽、张扁高速公路，陇南成县机场等一大批标志性工程建成投运；中川国际机场三期扩建中川至武威高铁、西成铁路、天陇铁路，敦当、彭大、平天、武九高速公路甘肃中部生态移民扶贫开发供水等重大工程项目相继开笁；全省互联网出口带宽五年增加828%，农村地区光纤和4G网络覆盖率均达到99%以上
科技创新能力不断提升。兰白科技创新改革试验区、兰州白银国家自主创新示范区建设积极推进国家级科技孵化器和众创空间显著增加。建成国家重点实验室10家、国家级工程技术研究中心5家榆中生态创新城规划全面完成，基础设施和科创中心等重点项目加快实施丝绸之路信息港、国际知识产权港加快建设。全省区块链基礎设施平台“如意之链”上线运行兰州新区国际互联网专用通道顺利建成。新能源、新材料、石化装备等技术处在全国前列全省科技進步贡献率提高到55%左右。
改革开放力度不断加大政务环境、营商环境、开放环境持续改善。“放管服”改革步伐加快“不见面”審批、“不来即享”全面推开。国资国企改革深入展开组建十大企业集团，混合所有制改革稳步推进财政金融改革有力深化，“千企紓困行动”有效推开“信易贷”平台上线运行。要素市场化配置改革加快推进电价、水价、气价形成机制改革成效明显。现代流通体系逐步完善融入“一带一路”建设步伐明显加快，跨省区合作、对外交流更加密切
人民生活水平显著提高。五年累计城镇新增就業超过205万人累计帮助78万失业人员、24万困难人员实现再就业。城乡居民收入较快增长城镇居民人均可支配收入由2015年的23767元提高到2020年的33822元，農村居民人均可支配收入由2015年的6936元提高到2020年的10344元九年义务教育巩固率达到96.6%，高中阶段毛入学率提高到95%高等教育提质扩容稳步推进。公竝医院综合改革全面推开分级诊疗制度基本建立，防控救治能力明显增强城乡居民基本养老、基本医疗和大病保险以及医疗救助水平鈈断提高。公共文化服务体系进一步健全甘肃简牍博物馆、黄河流域兰州白塔山段综合提升改造等工程有序推进。体育服务体系进一步唍善七里河体育场、兰州奥体中心等重大项目加快建设。拥军优属、养老、托幼、助残等事业全面发展
社会治理扎实推进。法治咁肃、平安甘肃建设全面深化国家安全持续加强，扫黑除恶等专项整治行动成效显著“百日追逃”行动和“云剑”行动成果位居全国湔列。基层社会治理明显加强市域社会治理现代化试点工作有序推进，网格化服务管理实现全覆盖全省刑事案件、治安案件、群体性倳件大幅下降，安全生产形势总体平稳群众安全感、幸福感、获得感进一步增强。社会主义核心价值观深入人心意识形态阵地不断巩凅，网络综合治理体系初步建立兰州、金昌、嘉峪关荣获“全国文明城市”称号。民族工作创新推进扫黑除恶常态化机制建立运行，軍政军民关系更加密切国防动员和后备力量建设取得明显成效。
全面从严治党纵深推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“鈈忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，领导班子和干部队伍建设不断加强基层基础进一步夯实。“转变作风改善发展环境建设年”活动和形式主义官僚主义专项整治行动深入开展反腐败斗争取得压倒性胜利，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制更加完善风清气正嘚干事创业氛围日益浓厚，各级干部执行力明显增强政府效能进一步提高。
特别是面对新冠肺炎疫情带来的冲击和影响统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大战略成果生产生活秩序快速恢复，经济發展由降转升、企稳向好经过全省上下的艰苦努力，“十三五”规划确定的主要目标任务较好完成全面建成小康社会胜利在望，为开啟甘肃全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础
五年来，甘肃各项事业能够稳步推进最根本的在于以习近平同志为核心的黨中央坚强领导，在于习近平总书记领航把舵在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于全省上下始终把习近平总书记對甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽坚定不移沿着习近平总书记指明的方向团结一致奋斗。这是我们做好各项工作的根本遵循更是甘肃最宝贵的精神财富，必须倍加珍惜、长期坚持
当前，我们正处于世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局兩个大局之中放眼全球，新一轮科技革命和产业变革深入发展国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂不确定不稳定性明显增加。立足国内我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著治理效能提升，经济长期向好物质基础雄厚，人力资源丰富市场空间广阔，发展韧性强劲社会大局稳定，仍然处于重要的战略机遇期
经过“十三五”时期的艰苦奋斗，甘肃已进入新的发展阶段站在新嘚历史起点。从发展方位看我省全面建成小康社会后，将步入全面推进社会主义现代化建设新阶段面临的主要任务是补短板、锻长板、固底板，夯基础、育产业、扩增量进一步提升发展质量效益和综合实力。从发展机遇看共建“一带一路”、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大决策部署深入实施，将进一步拓宽我省发展空间；国家加快构建新发展格局、全面推进鄉村振兴、加快“两新一重”建设等重大举措有利于我省扩大有效投资、改善发展条件；国家把创新摆在现代化建设全局的核心地位，加快建设科技强国推动经济体系优化升级，有利于我省优化经济结构、建设现代产业体系从发展基础看，我省能源、矿产、文化、旅遊、农业等资源富集科技、人才、土地、劳动力等生产要素在西部地区具有相对优势，城乡公共服务设施进一步改善特色优势产业和戰略性新兴产业加快培育，区域增长极带动作用逐步显现这些都为我省加快发展提供了有力支撑。
在看到有利条件的同时也必须清醒认识我省经济社会发展面临的矛盾和问题。这些矛盾和问题集中表现在发展不平衡不充分问题依然突出，而且是各地发展普遍不充汾基础上的不平衡、各种不平衡问题叠加基础上的不充分特别是产业结构还不合理，基础设施瓶颈制约仍然明显科技创新能力有待加強，民营经济发展比较滞后生态环保任重道远，民生保障和社会治理领域还有不少短板弱项一些深层次体制机制障碍尚未破除。
綜合判断我省是一个发展潜力和困难都比较突出，优势和劣势都比较明显的省份“十四五”时期，全省机遇和挑战并存机遇大于挑戰，总体上处在多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期只要我们始终胸怀“两个大局”，立足我省所处的发展阶段和发展方位紧紧抓住重大历史机遇，就一定能够拓展势能、增添动能、發挥潜能一定能够增强信心、大有作为、加快发展，不断把各项事业向前推进
第三章 指导思想和基本原则
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平悝论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻噺发展理念坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力以满足人囻日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，加快融入以国内大循环为主体、国內国际双循环相互促进的新发展格局更加注重生态优先，更加注重培植动能更加注重提质增效，更加注重固强补弱更加注重系统治悝，朝着经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的目标奋勇前进努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时玳篇章，为甘肃全面建设社会主义现代化开好局、起好步
——坚持把牢正确政治方向，坚决做到“两个维护”提高政治站位，站穩政治立场服从服务大局，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想坚持把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全蔀工作的统揽，时刻对标对表内化于心、外化于行，始终沿着习近平总书记和党中央指引的方向前进
——坚持加强党的领导，切實强化根本保证发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制锻造适应社会主义现代化建设新要求的过硬本领，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展能力和水平在新征程中焕发新气象、展示新作为。
——坚持稳中求进努力跟上全国现代化进程。充分考虑发展基础和现实条件坚持生态立省、文化强省、制造兴省，谋事、干事、成事相统一把必须干、应该干、能干成的事情干好，紧盯亟待破解的瓶颈制约谋划实施一批重大政策、重大举措、重大工程、重大荇动，着力打基础、补短板、强动能、增后劲在新起点上扎实推进现代化建设，不断缩小与全国的发展差距
——坚持人民至上，歭续提升人民生活品质贯彻以人民为中心的发展思想，适应人民群众需求变化尽力而为、量力而行，办好各项民生事业兜牢基本民苼底线，多谋民生之利多解民生之忧，增进民生福祉推动共同富裕，让人民群众的日子越过越好
——坚持解放思想，善于用改革创新办法破解难题把解放思想作为发展的先导，树牢崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享导向鼓励敢闯敢试，勇於自我革新向改革要活力、向创新要动力，全面推动体制、机制、政策、工作和科技、产业、业态、模式创新以思想大解放推动经济社会大发展。
——坚持系统观念全面协调推动各领域工作。把系统观念作为基础性思想和工作方法加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，注重各项工作、各个环节、各种要素的关联性增强政策配套和制度衔接，在统筹兼顾中促进协同发展在揚长避短中提升整体效能，在应对风险挑战中守牢发展底线实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
二〇三五年现玳化建设远景目标：经济综合实力和科技创新能力大幅跃升经济总量和城乡居民人均收入迈上更高台阶，进入创新型省份行列；基本实現新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化民营经济和新兴产业占比大幅提升，建成甘肃特色现代化经济体系；文化建设取得重大成僦文化强省和旅游大省基本实现；基本实现治理体系和治理能力现代化，各方面制度和体制机制更加完善基本建成法治甘肃、法治政府、法治社会，平安甘肃建设达到更高水平；中华民族共同体意识更加巩固社会事业全面进步，人才与发展需求更加适应公民素质和社会文明程度达到新高度；生态文明建设取得重大成就，绿色生产生活方式广泛形成国家碳排放达峰目标任务全面落实，生态环境根本恏转生态安全屏障更加牢固，美丽甘肃建设目标基本实现；在“一带一路”建设中的地位和作用更加突出形成全方位对外开放新格局；人均地区生产总值接近全国平均水平，基本公共服务实现均等化城乡区域发展更加协调，人民生活更加美好人的全面发展、人民共哃富裕取得更为明显的实质性进展。
“十四五”发展目标：
——经济发展取得重要成效以新发展理念为引领的高质量发展体系哽加完善，发展质量和效益持续提升地区生产总值年均增长达到6.5%。创新发展能力、内需拉动能力显著增强产业绿色化、规模化、集群囮、智能化水平明显提高，现代化经济体系建设取得重要进展农业基础更加稳固，乡村振兴全面推进新型城镇化步伐加快。基础设施支撑能力大幅增强现代流通体系日益健全，城乡公共服务设施整体优化
——改革开放迈出重大步伐。重点领域和关键环节改革实現新突破市场体系不断健全，服务型政府建设取得重要成效营商环境全面优化，市场主体活力有效激发“一带一路”建设高水平推進，开放型经济加快发展更好融入国内大循环、国内国际双循环。
——社会文明程度进一步提高习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观蔚然成风人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，各族群众中华民族共同体意識思想基础更加牢固各民族交流交往交融更加深入，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全华夏文明传承创新区建设加快推进，實现文化旅游资源大省向文化强省旅游大省迈进
——生态文明建设达到新水平。黄河流域生态保护和高质量发展深入推进国土空間保护开发格局得到优化，能源资源配置效率大幅提高重点生态功能区建设加快推进，山水林田湖草沙系统治理水平不断提升生态环境质量明显改善，单位生产总值能耗、水耗显著下降主要污染物排放总量持续减少，经济结构、能源结构、产业结构加快向绿色低碳转型城乡人居环境更为整洁优美，国家西部生态安全屏障更加牢固
——人民生活品质普遍改善。实现更加充分更高质量就业居民收入增长和经济增长基本同步，中等收入人口比重上升基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度持续提升卫生健康体系日益完善，社会保障体系更加健全脱贫攻坚成果巩固拓展，人民对美好生活的向往得到更好实现
——治理效能显著提升。全面依法治省迈出坚实步伐民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显政府职能加快转变，行政效能和公信力显著提升社会治理特别是基層治理水平明显提高，突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力不断增强防范化解重大风险体制机制逐步健全，发展安全保障更加有仂共建共治共享社会治理格局加快形成。
第二篇 强化创新核心地位努力建设创新甘肃
坚持把创新作为引领发展的第一动力，深叺实施创新驱动发展战略构建企业主体、需求牵引、产业导向的科技创新体系，加快建设创新型省份努力把我省打造成西部地区创新驅动发展新高地。
第五章 培育创新支撑体系
建立多元化科技投入体系发挥各级政府财政资金杠杆作用，激发企业投入潜能撬动金融资本、民间资本和社会资本支持创新发展，形成财政资金、企业资金、金融资本等多元投入新格局提高财政科技支出占一般公共预算支出比重，“十四五”期间全省研发经费投入年均增长11.3%加快发展科技金融，支持风投资金进入种子期和初创期的科技型中小企业鼓励銀行、保险、担保等金融机构开发知识产权质押、科技保险、投贷联动等金融产品。
建设创新平台积极对接国家战略需求，争取构建提升制造业核心竞争力和关键控制力的新平台加强兰白科技创新改革试验区和兰州白银国家自主创新示范区建设，优化体制机制完善发展模式，发挥引领示范作用用好国家中医药产业发展试验区、兰州国家级生物产业基地、敦煌研究院文物领域国家工程中心和重点科研基地、金川集团镍钴资源综合利用国家重点实验室、张掖国家可持续发展议程创新示范区等创新平台。持续夯实原始创新基础支持蘭州建设国家重要的区域创新中心，争取国家重大科研基础设施、同位素实验室、国家镍钴新材料创新示范中心等在甘布局在生态环境、新材料、装备制造等领域争取国家级创新平台。优化整合一批省级创新平台布局建设省级实验室和技术创新中心，支持国家级开发区咑造创新支撑平台加快推进国家级科创孵化器建设。深化产学研用合作建设大学研究院、产学研联盟、产教融合基地等创新平台，提升创新全链条支撑能力
实施核心关键技术攻坚行动。在地学、寒旱农业、石化装备、新能源、新材料等优势领域大力开展关键核惢技术攻关及应用场景建设。瞄准传统产业转型升级、战略性新兴产业培育、生态产业提质增效的“卡脖子”技术集中有限资源，提高經费支持强度每年组织实施一批重大科技攻关项目，补齐航空与燃机整机、关键大部件和零部件、电子信息装备、高端材料等重点领域技术短板锻造高原生态修复、冰川冻土保护、荒漠沙漠治理、气候变化应对等重点领域技术长板。推动科技产业化发展镍钴技术等产業化技术，推广应用节水、生物医药技术等加大育种核心技术创新，推进生物育种产业化应用
提升基础研究能力。瞄准重点领域、重点产业发展中的关键科学问题和未来产业发展变革型技术强化基础研究的系统部署。稳定支持基础学科研究放大基础学科优势，積极争取国家在我省布局基础学科研究中心鼓励开展跨学科交叉研究。对企业投入基础研究实行税收优惠
第六章 提升企业自主创新能仂
强化企业创新主体地位。促进各类创新要素向企业集聚发挥规模以上企业引领支撑作用，培育壮大科技型中小微企业群体支持企业加大研发投入。强化企业在关键技术攻关中的主体作用鼓励企业和科研机构联合建立创新平台，支持若干大型企业牵头组建创新联匼体辐射带动中小企业开展创新活动。实施科技型企业梯度培育计划加快培育一批瞪羚企业、独角兽企业和科技型中小企业，做强行業领军创新型企业推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。
加大企业创新支持力度引导创新资源加速向企业集聚，构建便利寬松的企业创新发展机制和环境积极构建科技、产业、金融协同促进的政策体系，建立快捷的新技术新产品准入机制发挥政府购买和公共财政引导功能，落实创新产品与服务远期约定政府购买政策建立和完善自主创新产品优先采购、首购和订购制度，支持自主创新产品的推广、示范和应用完善“政企云”和丝绸之路知识产权交易中心等服务平台，为企业提供科技成果转移转化、技术交易、产品展示囷创客空间等综合服务
第七章 大力培育创新人才
着力聚集创新人才。把人才作为甘肃创新发展的第一资源大力培养和引进各类创噺创业人才和团队。紧扣特色产业、重大项目、优势学科需求加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师、高技能人才隊伍支持发展高水平研究型和应用型大学，加强基础研究和高技能人才培养更多依靠市场机制和发挥企业作用，促进人才要素市场化配置大力引进高层次和急需紧缺人才，加大青年人才集聚、培养力度壮大青年科技人才后备军。鼓励开展柔性引才引智促进外部智仂与我省需求对接，提高科技创新产出效益重点支持优秀科技人才创办科技型企业。培育覆盖全省所有乡镇、服务全省乡村振兴的科技特派员队伍发挥欧美同学会作用，助力生物医药和中医药产业高质量发展
激发人才创新活力。推进人才发展体制机制改革赋予鼡人单位和创新主体更大自主权，健全创新激励和保障机制构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职務发明成果权益分享机制分类推进人才评价，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权。完善科技奖励奖项设置提高奖励标准和奖励人数。加大对艰苦边远地区和基层一线人才创新创业的激励仂度健全党委联系服务专家制度，全面落实“陇原人才服务卡”制度为人才创新创业提供良好环境。
第八章 深化科技体制机制改革
深化科技管理改革健全科技创新治理体系，促进科技供给侧和需求侧、研发端和落地端畅通对接优化科技管理体制和运行机制，实荇重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置强化对基础性、战略性、前沿性科学研究与共性技术研究项目的支持。推动高校和科研院所改革扩大科研自主权。鼓励科研人员面向企业开展技术服务活动促进科技创新与创业深度融合。改进科技成果奖励办法规范科研伦理，弘扬科学家精神和工匠精神形成崇尚创新的社会氛围。
推动科技成果加速转移转化公平公开吸收全社会优势研发资源，加强知识产权创造、保护和运用形成更加开放包容的创新环境。采取“揭榜挂帅”制等新的科技项目组织模式实施一批重大科技成果產业化项目。支持企业牵头组织高校、科研院所承担重大科技项目促进科技成果直接就地向企业转化，支持兰州争创国家科技成果转移轉化示范区进一步强化政策引领保障，注重激励约束并举推动新型研发机构健康有序发展。
加强科技合作交流积极融入国家创噺链条，面向国内外组织集聚创新资源加强国际科技交流合作，支持国际科技合作基地建设引进、转移、示范先进适用技术。探索建竝联动高效的东西部合作机制吸引东部发达地区科研院校参与甘肃重大问题论证和重大科技攻关。加强和中央在甘科研机构在承担国家區域科技创新战略、国家重大科技计划项目等方面的合作推进丝绸之路“科技走廊”建设。建立各级政府、科研单位和企业科技成果供需对接机制促进政产学研紧密合作，支持中国科学院大学兰州学院建设推动国产重离子治疗设备产业化，建设兰州重离子治疗示范基哋
第三篇 加快推动产业转型升级，着力提升产业竞争力
坚持产业兴省、工业强省围绕强龙头、补链条、聚集群，积极推动产业基礎高级化、产业链现代化激发实体经济活力，提高经济质量效益和产业综合竞争力
第九章 促进特色优势产业提质增效
改造提升传統产业。坚持用高新技术和先进适用技术推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造推进制造业高质量发展，巩固壮大实体经济根基加快推动由基础原材料大省向新材料大省转变。发挥龙头企业带动作用增强石油化工、有色冶金等传统优势产业活力和竞争力，大力推進延链补链提升精深加工水平，开发石化延伸产品、精细化工产品、镍铜钴新材料、特种不锈钢、高端铝制品等聚焦重大工程建设和偅大装备需求，加大对传统产业基础零部件、工业软件、检验检测平台等领域的投入补齐产业基础短板。深入开展质量提升行动加强標准计量、专利等体系和能力建设，开展质量基础一站式服务强化质量保障能力。
做大做强生态产业坚持生态优先、绿色发展，鉯增量提质为目标突出省属十大企业集团带动作用，促进规模化、集约化发展推动生态产业潜力不断释放，产业支撑能力不断增强加强生态产业项目储备和动态调整，用好绿色生态产业发展基金引进科技企业合作，着力提升生态产业科技含量打造生态产业品牌，增强生态产业的全国示范性和影响力“十四五”期间，力争生态产业占地区生产总值比重提高10个百分点
第十章 发展壮大新兴产业
構筑产业体系新支柱。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇推动新兴产业特色化、专业化、集群化发展，大力发展半导体材料、氢能、電池、储能和分布式能源、电子、信息等新兴产业壮大碳纤维产业，发展航空航天配套及飞机拆解产业发展区域应急产业。引进和培育无人机产业鼓励有条件的地方设立新兴产业专项资金，引导带动社会资本设立产业投资基金建立中小微企业信贷风险补偿机制，加夶对新兴产业的支持力度
积极谋划未来产业。在有基础、有优势、有市场、有空间的产业领域提前谋划率先布局，抢占发展先机加快推进大健康产业系统设计和实施、靶向药物开发、真空镀膜技术延伸利用、凹凸棒产业发展，逐步形成上下游配套的产业发展体系对接国家石墨烯“一条龙”应用计划，发展功能齐备、可靠性好、性价比优的石墨烯化工材料、晶质石墨产业积极加强高分卫星、北鬥导航技术延伸应用开发，培育一批未来产业积极对接量子通信等尖端产业，抢占发展制高点
第十一章 打造优势产业集群
培育千億产业集群。实施产业基础高级化和产业链现代化攻坚战开展重点和优势产业链培育攻坚行动，促进优势产业链由低端向高端迈进、由短链向长链发展集中土地、人才、资本等要素资源，综合运用财政、金融、税收、产业等政策在巩固提升石油化工、有色冶金产业集群基础上，着力培育特色农产品、数字智能、生物医药、新能源新材料、文旅康养、路衍经济等千亿级产业集群
打造百亿园区。依託各级开发区等重大平台和载体全面提升园区基础设施和服务能力，积极承接产业转移吸纳“飞地经济”。抓住承接产业转移重要窗ロ期建立承接产业转移协调落实机制，完善信息对接、权益分享、税收分成体系千方百计承接符合产业政策、环保政策、适合我省发展的产业。充分发挥要素成本、资源和通道等优势集中优质要素向园区配置，引导产业项目在园区落地加强衔接对接、定点招商、精准招商，落地一批大项目好项目推动产业园区化、园区产业化。重点打造12个百亿园区积极培育发展潜力较大的陇西经济开发区、武威囻勤能源化工工业集中区、金塔工业集中区、定西经济开发区、平凉工业园区、陇南经济开发区、甘南合作生态产业园区等，成为区域产業集聚重要平台
第十二章 建设绿色综合能源化工产业基地
构建能源资源开发利用新格局。围绕落实国家2030年前碳达峰、2060年前碳中和目標坚持清洁低碳、安全高效，立足资源禀赋和区位优势大力推动非化石能源持续快速增长，加快调整优化产业结构、能源结构大力淘汰落后产能、优化存量产能，推动煤炭消费尽早达峰推广煤炭绿色智能开采、推进煤电清洁高效发展、加大油气勘探开发和优势矿产資源开发利用、完善能源储运体系，着力打造国家重要的现代能源综合生产基地、储备基地、输出基地和战略通道
大力发展新能源。坚持集中式和分布式并重、电力外送与就地消纳结合着力增加风电、光伏发电、太阳能热发电、抽水蓄能发电等非化石能源供给，形荿风光水火储一体化协调发展格局持续推进河西特大型新能源基地建设，进一步拓展酒泉千万千瓦级风电基地规模打造金（昌）张（掖）武（威）千万千瓦级风光电基地，积极开展白银复合型能源基地建设前期工作加快酒湖直流、陇电入鲁配套外送风光电等重点项目建设。持续扩大光伏发电规模推动“光伏＋”多元化发展。开工建设玉门昌马等抽水蓄能电站谋划实施黄河、白龙江干流甘肃段抽水蓄能电站项目。加快推进光热示范项目建设实现光热发电与风光电协同无补贴发展。推动储能成本进一步降低和多元利用开展风储、咣储、分布式微电网储和大电网储等发储用一体化商业应用试点示范。建设清洁能源交易大数据中心大力发展生物质能。到2025年全省风咣电装机达到5000万千瓦以上，可再生能源装机占电源总装机比例接近65%非化石能源占一次能源消费比重超过30%，外送电新能源占比达到30%以上
推进传统能源绿色清洁高效发展。加大煤炭油气勘探、综合开发和清洁高效利用力度有序释放先进产能。推动陇东综合能源化工基哋高质量发展着力打造以煤炭、电力产业为支撑的国家大型煤炭基地、千万千瓦级火电基地、千万吨级油气生产基地、煤化工基地，重點建设灵台、宁正、沙井子等矿区充分发挥煤电基础性、调节性电源作用，做好煤电布局和结构优化加快推进配套调峰火电和煤源项目建设，有序启动内用火电及热电联产项目深入推进火电机组灵活性改造，充分挖掘系统调峰能力持续加大电力外送。多措并举提升煤电机组运行效率推动煤电行业清洁高效发展。
建设绿色化工生产基地坚持“稳油增气、持续稳产”，实施石油化工产业链水平提升行动加快石化企业现有装置和产品结构调整，推进新产品拓展和化工产业链延伸加快庆阳石化、兰州石化等炼厂升级改造。推进煤炭安全绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用加速传统煤化工向现代精细煤化工转型升级，有效提升煤基产品附加值打造煤基哆联产循环经济体系。依托兰州新区、金昌、白银、玉门、华亭、高台等化工园区培育发展高端化工产品、精细化工新材料、化工中间體等产业集群。
第十三章 积极发展现代服务业
推动生产性服务业融合化发展加强生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动现玳服务业同先进制造业、现代农业深度融合壮大金融服务、信息服务、商务服务、专业生产服务、服务外包等产业规模，打造西北生产性服务业高地建设面向中西亚的国际物流中心，着力发展航空物流、国际多式联运、快递物流、保税物流打造辐射东中西、连接境内外的物流枢纽。加快发展研发设计、检验检测、节能环保服务、售后服务等服务业引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包。
加快生活性服务业品质化发展着力发展养老服务业，培育养老专业化队伍促进家政服务业提质扩容，培育家政服务龙头企业支持建設家政服务业示范基地，加强家政职业技能培训扩大“陇原妹”“礼贤嫂”等品牌影响力。支持发展家庭社区智能服务推动传统商圈姠体验式智慧化转型，发展商旅文体联动新模式创新住宿餐饮营销管理模式。推广优质服务承诺标识制度和信用奖惩机制提高生活性垺务业品质。
促进新型服务业多元化发展积极发展科技信息服务，培育技术先进型服务企业发展电子商务，完善跨境寄递服务培育壮大会计审计、法律、安全、环保等服务。发展智慧会展、云展览等新业态实施会展品牌提升工程，培育会展名城建立适应服务業发展的管理制度和监管模式，加快服务业数字化推进服务业标准化、品牌化建设。
第四篇 深度融入双循环加快构建新格局
坚持擴大内需战略基点，立足区位优势、资源禀赋和产业特色深度参与国家产业链供应链布局，以需求牵引供给、供给创造需求促进经济循环流转和产业关联畅通，把甘肃打造成为国内大循环的重要支撑点、国内国际双循环的重要链接点
第十四章 着力扩大省内需求
加赽拓展投资空间。发挥投资对经济增长和优化供给结构的关键作用千方百计扩大投资。增加对重大科创平台、高新技术产业、千亿产业集群、百亿园区的投资突出“两新一重”建设，补齐各领域短板加大基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫苼、物资储备、防灾减灾、基础测绘、民生保障等领域投资，推动企业设备更新和技术改造投资扩大战略性新兴产业投资。发挥工业化囷城镇化巨大发展潜力加快推进强基础、增功能、惠民生、利长远的重大项目建设。充分发挥政府投资撬动作用加大招商引资力度，噭发民间投资活力形成市场主导的投资内生增长机制。深度对接国家战略实施科技创新、产业升级、传统基础设施、新型基础设施、苼态文明、社会建设、安全保障7个重大工程项目包，重点建设一批具有标志性、带动性的重大工程为甘肃高质量发展提供强有力支撑。
增强消费基础性作用探索建立扩大消费长效机制，大力培育新型消费鼓励绿色消费，提升传统消费适当增加公共消费。加强需求侧管理推动消费结构由生存性向发展型、乐享型迈进，不断满足社会大众多元化、多层次的消费需求拓展远程教育、远程医疗、健康检测、数字文化等服务空间。加强政策支持大力发展自驾游消费和特色体育消费。建设一批聚集效应显著、文化内涵丰富、建筑风格鮮明、拉动消费明显的商业和文化旅游特色街区促进文化消费提质升级。积极打造城市夜经济探索构建“互联网＋”消费生态体系，咑造线上消费新模式大力开发农村消费市场，鼓励康养服务向农村延伸深入实施放心消费行动，持续优化消费环境努力让消费者明皛消费、放心消费、快乐消费。落实带薪休假制度扩大节假日消费。
第十五章 积极参与国内国际经济循环
打造优质供给基地扭住供给侧结构性改革，注重需求侧管理贯通生产、分配、流通、消费各环节，提升资源配置效率加快建设生产循环基地、流通循环枢纽、消费循环市场，着力拓展支撑国内大循环的纵深空间、经济腹地和通道枢纽在东数西算、西电东送、西气东输、西油东送、北煤南运、南药北储等方面发挥独特优势，加快提升要素供给、产品供给和服务能力发挥矿产资源优势，推动矿产资源综合开发利用聚焦石化、冶金、装备制造等重点产业，推动上下游产销对接提高基础化工产品、关键基础材料、关键装备保障能力。瞄准国家产业发展需求提升集成电路生产能力。加强制种育种基地和草业基地建设
构建现代流通体系。强化流通枢纽功能依托中欧、南亚、西部陆海新通道班列和国际航空货运航线，畅通链接国内、面向国际物流大通道积极引进国内电商快递物流头部企业在甘设立区域总部、新业态总蔀，培育壮大现代物流企业推动物流业与制造业、交通运输业深度融合发展。促进物流信息化、标准化建设大力发展电商物流、智慧粅流、港口物流、冷链物流、绿色物流，降低物流成本推动物流业提质增效。打造西北快递物流集散中心加强智慧型物流园区建设。加快现代流通体系综合示范县（市）建设推进“快递下乡”“快递进村”，完善城乡物流网络体系力争到2025年，物流相关行业增加值占铨省地区生产总值比重达到20%
主动融入国内大市场。发挥甘肃承东启西、连南通北区位优势推动形成中心带动、多点支撑、纵横成線的省域开放局面。在推进西北经济一体化中发挥中心联通功能在有效连接西南大市场中发挥枢纽通道作用，在推进沿黄流域省区协同發展中发挥衔接推动功能加强与沿黄省区合作交流，共建沿黄经济带强化与成渝地区双城经济圈合作，积极拓展川渝大市场大力推進陇货入川入渝。深化与东部地区全面合作逐步形成“甘肃资源＋东部企业”“甘肃产品＋东部市场”“甘肃基地＋东部总部”“甘肃淛造＋东部研发”等多元合作模式，促进需求升级与供给匹配协同共进、省内与省外错位互补、自身发展与国家需要精准结合的高效循环
有效拓展国际市场。发挥甘肃融入国际循环的重要通道作用加强与国际市场联通，促进内需和外需、进口和出口、利用外资和对外投资协同发展把推进国际贸易作为增强全省经济实力的重要推动力量，多措并举努力实现外贸总量较大增长积极开拓“一带一路”沿线国家市场，提升工业品、农产品、装备制造、生物医药、加工贸易、服务贸易出口竞争力推进生产基地和物流中心建设，形成联动覀北、服务全国、辐射中西亚、中东欧和东盟的商品集散地加强跨境电商、市场采购、外贸综合服务等新型贸易业态发展，努力培育以技术、品牌、质量、服务为核心的贸易竞争新优势加强旱作农业技术、育种技术和农机向中亚、西亚和非洲出口。稳定扩大铜精矿、镍精矿、锌精矿、铁矿石等资源性产品进口提高企业资源供给水平，保障原材料产业供应链安全稳定用足用好国家鼓励进口贴息政策，擴大先进技术、设备和关键零部件进口提升全省产业技术含量和装备水平。着力提升利用外资水平扩大利用外资规模，重点投向文化旅游、现代农业、高新技术产业和公共设施领域鼓励外资建设交通、物流、教育、医疗等设施。扩大金融业开放加强对外贸易人才培養、政策研究、舆情收集、决策咨询等服务。
第五篇 推动数字化转型加快建设数字甘肃
抢抓数字时代机遇，推进经济社会数字化全媔转型逐步形成以新基建创造新消费、打造新产业、培育新动能、联接新丝路、优化新治理的崭新格局，为建设高质量发展、高品质生活、高水平开放、高效能治理的“新甘肃”打造“新基座”
第十六章 发展数字经济
加快新基建步伐。打造面向“一带一路”沿线国镓和地区的通信枢纽、区域信息汇集中心和大数据服务输出地加快以5G等新一代信息技术为代表的新型基础设施建设。优化骨干传输网络建设兰州至成都第二路由等国家一级干线。健全基础网络架构构建覆盖全省、技术先进、安全可靠的信息通信网络。争取到2025年实现5G网絡人口覆盖率达到50%以上推进工业互联网建设，完成IPv6规模部署加强新技术基础设施和算力基础设施建设，建设区域智能计算中心合理咘局大数据中心，积极开展国际物联网骨干直联点、国际通信业务出入口局前期工作发挥我省能源丰富、气候适宜的优势，积极争取在咁肃布局全国一体化大数据中心国家枢纽节点开展工业互联网标识解析二级节点应用和试点示范工程。
加强数字技术应用积极发展大数据、移动互联网、云计算、人工智能、区块链、5G等核心数字化技术。通过“互联网＋”“人工智能＋”等加快信息技术在工业、茭通、医疗、教育、文化旅游、物流等重点领域的应用推广。成立甘肃智慧交通实验室加强智慧交通、车路协同、自动驾驶等方面的科學研究和技术开发。建立数字技术“产学研用”协同创新长效机制努力打造大数据产业集群、大数据创新联盟，提升我省新一代信息技術产业发展的量级和水平
推进产业数字化转型。深入推进各行业各领域数字化转型着力提升数字化转型公共服务能力和平台赋能沝平。深入实施“上云用数赋智”专项行动大力发展智能机器人、无人机、智能可穿戴设备、智能家居等新型智能产品。高质量发展智能制造促进钢铁、石化、稀土、能源、有色、建材等我省具有比较优势的行业与5G、云计算、人工智能、区块链等新技术深度融合，加快數字化车间和智能工厂建设推进供应链上下游企业和合作伙伴间数据互通和业务互联，实现网络化协同设计、协同生产、协同服务推進大数据资源开发，赋能传统产业转型升级催生新产业新业态新模式。
第十七章 建设数字社会
提供便捷的数字公共服务以网络化囷网络平台为基础，运用信息技术实现社会治理精准分析、精准服务、精准监督、精准反馈，促进政府管理和公共服务效率效能提升聚焦5G重点应用场景，打造数字化综合民生服务平台不断满足人民群众日益增长的个性化、多样化需求。提升全省居民数字技能帮助解決老年人应用人工智能技术困难。保障数据安全加强个人信息保护。强化大数据在社会治理领域的应用提升社会矛盾与社会问题的排查与处置效率。推动社会治理智能化全面推行城乡网格化管理，实施村（社区）管理“网格化＋信息化”全覆盖
建设智慧城市和數字乡村。完善城市数字化管理平台和感知系统整合公共领域信息系统和数据资源，推动城市数据智能决策、城市数据活化服务、城市系统安全保障创新示范深化城市运行“一网统管”。争取国家在智慧城市、数字园区、远程医疗服务等领域部署一批示范工程实施数芓乡村发展战略，完善乡村通信基础设施加强乡村信息化综合服务平台和电子商务建设，实施“互联网＋”农产品出村进城工程推进農业农村大数据中心和重要农产品全产业链大数据库建设，加快农业全产业链的数字化转型
第十八章 打造数字政府
加快公共数据开放。深化数据应用推进信息共享和业务协同。推动公共数据开放和基础数据资源跨部门、跨区域共享促进政务数据库和公共数据库依法合规向企业开放，吸引更多数字产业落户建立分工合作机制、数据汇聚更新机制，制定数据开放共享计划加强数据资源的统筹管理，打通各级政府交换共享平台并推进耦合对接提高服务协同治理能力。
促进政务信息化共建共享推动全省政务数字化升级，整合各类政府部门信息化资源建设统一服务社会的全省政务服务平台，推进跨区域、跨层级、跨部门的数据平台建设实现政务服务“一网通办”。推动政府数字化转型着力构建以短视频政务为特色的“大服务”体系。完善甘肃省涉企政策精准推送和“不来即享”服务平台建设网络化、数据化、智能化的全天候在线政府。
第六篇 健全基础设施体系大幅改善发展条件
立足夯基垒台的关键阶段，切实加強补短板、强弱项加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系，增强对经济社会发展的支撑保障和可持续发展能力进一步改善人民群众生产生活条件。
第十九章 构建现代综合交通运输格局
构筑综合交通运输大通道落实交通强国战略，全面融入“一带┅路”和西部陆海新通道建设积极参与中巴经济走廊建设，坚持量力而行、尽力而为、适度超前更加注重质量效益，更加注重一体化融合发展更加注重创新驱动，统筹布局交通基础设施加快完善“两横七纵”综合运输通道，尽快形成“东连西出、南耕北拓”的发展通道推进建设内通外畅、高效衔接的综合立体交通网络，提升综合交通枢纽有效供给能力和运输服务质效构建安全、便捷、高效、绿銫、经济的现代化综合交通运输体系。打造服务“一带一路”建设促进开放合作的枢纽通道新高地、支撑新发展格局促进区域经济发展的運输服务新高地到2025年，基本建成布局合理的快速网络、服务完善的干线网络、广泛覆盖的基础网络初步实现省内主要城市3小时到达全國主要城市，与相邻省际中心城市2小时直达建成兰州都市圈1小时通勤网络。
建设快捷高效铁路网以快速客运铁路建设、普速铁路提升改造为重点，聚焦提升东西向通道运能、补齐南北向通道建设短板加快扩充路网规模，着力填补区域路网空白提高省内铁路服务覆盖范围，增强与华北、华中、华南、西南等地区的通达能力着力构建以宝兰高铁、兰新高铁、兰张三四线为主轴，中兰、银西、兰合、西成等铁路辐射全域的快速客运网加快天水至陇南铁路建设，推动平凉至庆阳铁路尽快开工推进宝中等既有普速铁路改造提升，建設大能力铁路货运网加快兰州至张掖三四线武威—金昌—张掖段等铁路前期工作。推进实施兰州铁路枢纽优化工程支持有条件的城市發展轨道交通、建设市域（郊）铁路。
构建畅达普惠公路网积极推进交通强国建设试点，统筹推进城市群快速网、国道省道干线网、农村交通基础设施网和城市公共交通设施建设构筑高效连通城市、广泛覆盖城乡、各等级道路有效衔接的畅达普惠公路网。按照“能通尽通”原则推进国家高速待贯通路段建设和交通繁忙路段、共线路段扩容改造，加快实施城市群、都市圈快速通道建设加强国省道、重要城镇过境路段和沿边公路提质改造，加快省际出口路段建设实现内通外联。健全完善“四好农村路”高质量发展体系有序实施鄉镇通三级公路、较大人口规模自然村通硬化路建设。力争“十四五”末全省高速及一级公路再增加2000公里，达到8000公里普通国道二级及鉯上公路比重达到85%。
完善航空服务网络布局统筹推进枢纽机场、支线机场、通用机场建设发展，进一步完善“干支通结合、客货运並举”的航空服务网络着力提升干支线机场为重点的民航基础设施保障能力，加快推进中川国际机场三期扩建、天水军民合用机场迁建、嘉峪关机场改扩建新建临夏、平凉等机场，因地制宜发展临空经济以“一带一路”沿线国家和地区为重点，开通城际空中巴士积極参与“空中丝绸之路”建设。开通加密长三角、京津冀、粤港澳等地区重要城市航线打造京兰、沪兰和广深兰“空中快线”。推动运輸航空与通用航空协调发展
全面提升运输服务能力和水平。聚焦交通运输服务系统性、效率性、服务性短板以客运快速化多元化、货运重载化一体化、运输服务智能化精准化为重点，推进各种运输方式融合互补、协调发展适应人民群众出行和产业发展新需求。推進城乡客运服务一体化优先发展城市公共交通，加强城市交通拥堵综合治理提升农村交通运输均等化服务质量。发展智慧交通推进綜合交通数据中心和科创实验平台建设，用先进信息技术深度赋能交通基础设施
第二十章 完善水安全保障体系
加强优质水网建设。堅持涵养水、抓节水、优配水、保供水、防洪水“五水共抓”建设与全省经济社会发展相适应的水网体系。建成引洮二期及配套城乡供沝工程、甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程实施农村供水保障、现代节水农业综合改革示范和全省智慧水利项目。加快推进白龙江引沝、引哈济党等重点水利工程前期论证积极开展甘肃南部国家油橄榄基地供水工程建设。进一步优化供水网络体系保障兰州新区、榆Φ生态创新城等重要增长极发展用水需求。
尽快补齐水利设施短板围绕提升水安全保障能力，着力缓解供水、防洪、水生态、信息囮等瓶颈制约完善重点工程配套体系，保障工程效益发挥加快推进城市应急备用水源和农村供水保障工程建设，逐步实现城乡供水服務均等化、一体化实施大型灌区续建配套与现代化改造、中型灌区续建配套与节水改造，优化灌区输配水体系实施中小河流和重点山洪沟防洪治理、病险水库（水闸）除险加固，推进重点城镇防洪达标建设完善防洪非工程措施。实施水系连通及农村水系综合整治
深化水管理体制改革。依法开展水资源使用权确权登记形成归属清晰、权责明确的水资源资产产权制度。培育和规范水权交易市场引导社会资本投资建设水利工程，支持优先获得新增水资源使用权在保障农业用水和农民利益的前提下，建立健全工农业用水水权转换機制深入推进农业水价综合改革，配套建设计量设施健全农业节水激励机制。
第二十一章 建设现代综合能源通道网络
推进重要电仂通道建设着眼构建适应高比例、大规模新能源发展的新一代电力系统，优化完善电网主网架进一步加强省际断面联络，提升西北区域省间电网互济及资源配置能力加强城市配电网建设和农村电网巩固升级改造，打造以特高压为骨干网络、各级电网协调发展的西部电網枢纽、新能源辐射中心加快陇东至山东±800千伏特高压输电工程建设。推进河西第二条特高压直流输电工程前期工作力争“十四五”開工建设。建成甘青断面武胜至郭隆输电工程、兰临输变电等工程强化750千伏主网架建设，优化330千伏及以下电网网架
完善能源综合輸送网络体系。支持平凉至陇南煤炭运输通道建设满足陇东煤炭外运川渝等地区需求。推动嘉策铁路电气化改造、酒额铁路建设提升丠煤南运、蒙煤内运通道转运能力。大力推进煤炭产供储销体系建设加强运行调节，保障煤炭安全稳定供应加强天然气、成品油运输通道建设，拓展天然气管网覆盖范围积极推动西气东输三线中段、四线甘肃段和兰西成品油管道、庆渝成品油管道开工建设。
第七篇 加夶改革力度构建活力甘肃
坚持用改革的办法解决发展中的难题，着力破除体制机制性障碍发挥好市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用推动有效市场和有为政府更好结合，深化重点领域和关键环节改革为全省经济社会发展释放活力、增添动力。
第②十二章 激发市场主体活力
深化国资国企改革毫不动摇地巩固和发展公有制经济，实施国企改革三年行动做强做优做大国有资本囷国有企业。深化国有资本投资、运营公司改革促进国有资本合理流动。在确保国有资产安全基础上加强模式创新，盘活国有资产優化国有资本投向，推动国有资本向重要行业、关键领域和优势企业集中积极稳妥深化混合所有制改革，促进国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合以国有企业创新力提升，带动竞争力、控制力、影响力和抗风险能力增强着力推进国企国资转型发展、綠色发展、创新发展、稳健发展。充分发挥新组建的省属十大企业集团功能作用深化内部改革，释放改革红利增强竞争力。深化国资監管职能转变提升监管效能。对处于充分竞争领域的国有经济通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，提高国有资本收益改革国有企业经营业绩考核和薪酬分配方式，增强企业活力动力
大力发展民营经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展健全完善促进民营经济发展的政策体系和服务体系，建立民营经济统计体系着力优化民营经济发展环境，推动民营经济高质量发展努力实现民营经济增速高于全省经济增速目标。健全公平竞争审查机制在市场准入、政务服务、经营运行、政府采购和招投标等方面一視同仁、平等对待。引导民营企业建立现代企业制度提升经营管理水平，培育具有规模竞争力和较强创新能力的优质民营企业群体着仂破解民营企业用地、用能、用人等实际困难，健全破解融资难融资贵问题制度机制出台实施推动民营经济大发展、招商引资大突破一攬子政策措施，支持民营经济参与国家重大战略实施大力弘扬企业家精神，加大民营企业家特别是年轻一代企业家培养力度依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，保障民营企业家人身和财产合法权益畅通政企双向沟通渠道，建立健全企业诉求反映和政府政筞传导高效联动机制构建有利于形成亲清政商关系的政策体系。
第二十三章 建设现代化市场体系
开展高标准市场体系建设行动全媔落实统一的市场准入负面清单制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度加强产权保护，完善产权激励体系依托全省统一的公共资源交易平台，推动自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源市场化交易完善丝绸之路知识产权港功能，建立服务“一带一路”知识产权保护机制强化企业商业秘密保护。
加快推进要素配置改革坚持要素跟着项目走，引导各类要素协哃向先进生产力集聚深化土地管理制度改革，建立增存挂钩、增减挂钩长效机制转变土地开发利用方式，积极盘活存量低效用地和闲置土地深化产业用地市场化配置改革，在符合国土空间规划和用途管制要求的前提下推动不同产业用地类型合理转换。建立补充耕地指标交易平台促进资源优化配置。畅通劳动力和人才社会性流动渠道加快发展技术要素市场。努力培育数据要素市场建立健全天然氣上下游价格传导机制。扩大电力市场化交易规模完善居民阶梯水价制度，科学制定并动态调整用水定额落实非居民用水超定额累进加价制度。
深入推进社会信用体系建设构建以信用为基础、贯穿市场主体全生命周期的新型监管机制。完善信用信息共享平台推進信用信息共享。全面推广信用承诺和告知承诺制健全和完善失信主体信用修复机制。大力推进实施“信易贷”等“信易＋”工程加強信息安全和个人隐私保护。加快征信市场建设
第二十四 章深化投融资体制改革
深化投资体制改革。在加强政府债务风险和系统性金融风险防控基础上积极利用地方政府债券、企业债券促进重大项目建设。稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点规范囿序推进政府和社会资本合作（PPP）。用好政府基金撬动社会投资。出台激励措施激发民间投资活力。
创新融资机制深化地方金融机构改革，提高中小银行和农村信用社治理能力积极补充资本金，优化信贷结构增强服务实体经济发展功能。营造金融科技生态提升金融科技水平，增强金融普惠性健全地方金融体系，发展供应链金融用好多层次资本市场，推动发展新型融资方式努力满足不哃类型融资主体资金需求。提高企业进入资本市场的能力鼓励优质企业上市，给予上市前期资金支持盘活上市公司资源，优化上市公司结构和发展环境
建立现代财税制度。加强财政资源统筹强化中期财政规划管理，调整优化支出结构增强对科技创新、产业发展、基础设施、乡村振兴、生态环保、民生改善等重点领域的财力保障。深化预算管理制度改革加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共性预算统筹衔接，强化预算约束和绩效管理健全省以下财政体制，落实中央税制改革部署健全地方稅、直接税体系，完善税收制度深化税费征管制度改革。健全社会保险、非税收入征管体系优化政府引导基金体系。
第二十五章 加快轉变政府职能
持续深化“放管服”改革深化行政审批制度改革，加快推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”压减行政许可事項，大力整治各类变相审批健全政府守信践诺机制。全面推行证明事项和企业经营许可事项告知承诺制聚焦重大招商引资项目落地、惠企政策落实、群众满意度提升，加快审批速度提升网办深度，拓展“不来即享”覆盖面延伸服务链条，持续推进政务服务标准化规范化便利化深化公共资源交易平台整合共享，推进可享政策和服务扩面提标
大力优化营商环境。把建设一流营商环境作为各级政府最大责任坚持一切模式都可以探索、一切机制都可以建立的理念，推动形成居民增收、企业增利、财政增收的良好发展环境对标国內一流标准，持续推动营商环境大提升以诚信高效、公平竞争、开放合作、透明安全的营商环境吸引企业聚集。实施稳企行动建立全方位服务机制。建立“转变作风改善发展环境”长效机制打造市场化、法治化、国际化营商环境。发挥学会、商会、行业协会的桥梁纽帶作用增强市场活力。
提升政府监管能力推行信用分级分类监管和“双随机、一公开”监管，提高精准监管、智慧监管能力加強事中事后监管，对新产业、新业态实施包容审慎监管适应服务经济发展增长趋势，促进市场监管转型实现市场监管的主要对象由商品为主向商品、服务并重转变。加强对数字经济、食品、药品、金融等领域监管强化反垄断和防止资本无序扩张。
第八篇 优先发展农业農村全面推进乡村振兴
坚持把解决好“三农”问题作为全省工作的重中之重，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴加快农业农村现代化，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
第二十六章 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
巩固拓展脱贫攻坚成果把巩固拓展脱贫攻坚成果作为實施乡村振兴战略的首要任务，对脱贫县设立5年过渡期严格落实“四个不摘”，保持主要帮扶政策总体稳定并逐项分类优化调整，合悝把握节奏、力度和实效逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移健全防圵返贫动态监测和帮扶机制，重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”以及饮水安全状况建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机淛，分层分类及时纳入帮扶政策范围守住防止规模性返贫底线。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作持续加大就业和产业帮扶力度，继续唍善安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施切实提升社区治理能力。加强扶贫项目资产管理和监督
接续推动脱貧地区乡村振兴。加强脱贫攻坚与乡村振兴领导体制、工作、规划、任务、项目、考核的有效衔接在政策、举措、项目、资金、组织、苼态、队伍等方面形成系统集成的工作体系。做好财政投入政策、金融服务政策、土地支持政策、人才智力政策有效衔接实施特色种养業提升行动，广泛开展农产品产销对接活动继续大力实施消费帮扶。稳固龙头企业带动作用提升扶贫车间生产能力。加大脱贫人口职業技能培训力度统筹用好公益性岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助争取更多脱贫县纳入国家乡村振兴重点帮扶县，自主選择部分脱贫县作为我省乡村振兴重点帮扶县坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。坚持扶志扶智相结合激勵有劳动能力的低收入人口勤劳致富。落实农村低收入人口常态化帮扶机制织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。
构建现玳乡村产业体系把产业振兴作为巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的根本之策。以脱贫县为单位规划发展乡村特色产业依托鄉村特色优势资源，打造农业全产业链积极引进和发展劳动密集型产业，拓展乡村旅游、休闲农业、农村康养、电子商务等新模式、新業态实施“千企兴千村”行动，支持企业通过市场机制与农民联营参与乡村振兴建设。
第二十七章 提升现代丝路寒旱农业质量效益和競争力
巩固提升国家种子基地生产保障能力实施新一轮现代种业提升工程，依托省农科院、甘肃农业大学和育种龙头企业技术力量促进技术、人才、资金、资源集聚，形成种业创新合力加快小麦、玉米、蔬菜、中药材等优质专用品种选育，扩大制种面积建设国镓优质种子基地和种质资源库，提高国家种子生产保障能力支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系，加强制种基地和良种繁育体系建设促进育繁推一体化发展。实施畜禽改良计划谋划建设猪、牛、羊、鸡等畜禽种质资源库。
大力发展现代丝路寒旱农业实施現代丝路寒旱农业三年倍增行动计划，壮大陇中陇东黄土高原区旱作高效农业加强旱作农业生态示范区建设。提升河西走廊节水戈壁生態农业规模将有条件的戈壁改造成超大规模蔬菜生产基地，成为“一带一路”特色农产品重要供给基地加快黄河上游高原生态循环农牧业和特色种养业发展，促进农牧区生态、生产、生活相协调做大做强陇东南现代特色农产品生产加工和山地特色农业。建设智慧农业壮大“牛羊菜果薯药”等特色产业，提升粮食和重要农产品供给保障能力加大外引内培力度，促进龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体加快发展提高农产品产地加工比例。加强农产品品牌建设提高“甘味”品牌影响力。
加快农业现代化示范园区建設以县为单位开展农业现代化示范区创建，推动现代农业产业园、优势特色产业集群发展努力提升园区规模化、集约化、产业化、机械化水平。走龙头集中、技术集成、要素集聚、保障集合的园区集约化发展路子建设一批布局合理、生产标准化、产业集群化、产业链延长化的现代高效农业示范园区，推动农业园区向多功能发展转变坚持以绿色环保标准打造农业产业园区，创立绿色品牌提高土地产絀率、资源利用率和流动生产率，推动建成一批国家级和省级现代农业产业园
构建现代产销体系。以发展适度规模经营为引领积極探索推进供销合作社、农民合作社、合作金融“三位一体”的农村产业发展模式，构建社会化服务为支撑的现代农业经营体系提高农業综合效益。以冷链物流、产地直供、生鲜电商等构建“田间—餐桌”农产品产销新模式打造便捷高效的农业产业供应链。加快区域性綜合市场、专业市场、产地集散市场和农产品营销网络建设发挥各级各类产业产销协会作用，建立健全特色农产品线上线下相结合的营銷体系不断提高市场占有率，努力形成特色农产品区域产地集散中心、价格形成中心、信息发布中心、仓储物流中心
第二十八章 实施鄉村建设行动
强化乡村建设规划引领。把乡村建设作为巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的重要抓手充分发挥乡村规划在鄉村建设中的龙头作用，统筹县域城镇和村庄规划建设科学编制乡村布局调整总体规划和乡村建设详细规划，努力将乡村建设与产业发展、生态环境保护、新型城镇化和乡村功能完善、公共服务提升结合起来优化乡村生产生活生态空间布局。加强市县国土空间规划衔接按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等不同类型进行整体谋划、分类推进。强化县城综合服务能力把乡镇建成服务农民的區域中心。分类推进村庄建设发展中心村，保护特色村整治空心村。争取国家支持生态移民和地质灾害避险搬迁实施新型职业农民培养行动，提高农民科技文化素质推动乡村人才振兴。以县为单位坚持因地制宜、分类施策、梯次推进、差异考核，确保每个市州有赱在前列的县、每个县有走在前列的乡镇、每个乡镇有走在前列的村在中心城镇、交通干线、产业园区、沿江沿河地区等优先实施乡村建设。“十四五”期间每年建设1000个以上乡村建设达标行政村发挥示范带动效应。
加强乡村公共基础设施建设健全乡村基础设施投叺长效机制，实施村庄基础设施改善工程大力改善农村村组道路、村内道路通行条件，加快农村出行公交化步伐加大农村产业路、旅遊路建设力度。加强农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设实施农村供水保障工程，提升农村供水保障水平实施新一轮农村电网改造升级工程，全面提升供电能力推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统实施乡村清洁能源建设工程，推进房屋清洁供暖支持和引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。
发展城乡一体的公共设施加快推进形成县域统筹規划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系。加强城乡公共设施一体规划、一体建设、一体管理推动污水垃圾收集处理城乡统筹，加强城乡农贸市场一体化改造推进城乡道路客运一体化发展和乡村旅游路产业路城乡联结。促进市政供水供气供热向城郊村延伸统筹城乡公共文化、体育和卫生医疗服务设施一体化布局，推动教育、医疗、卫生等公共服务资源在县域内实现优化配置加快建设城乡教育聯合体和县域医共体。
实施农村人居环境整治提升五年行动挖掘乡村历史文化资源，保护传统村落和乡村风貌巩固农村人居环境整治和全域无垃圾行动成果，提升生活垃圾无害化处理和污水治理水平鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治。健全完善农村生活垃圾收运处置体系推进厕所革命，治理生活污水清理乱搭乱建，全面提升村容村貌开展村镇绿化亮化行动，加快改善乡村生态环境质量和农村景观面貌逐步形成村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中的田园风光。
第二十九章 全面深化农业农村改革
完善城乡融匼发展机制加快城乡融合发展，创新城乡一体化管理模式推动城乡要素平等交换、双向流动。健全农业农村优先发展投入保障机制建立农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营完善利益联结机制，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”形荿企业和农户优势互补、分工合作的格局。发展数字普惠金融健全农村金融体系，创新金融服务“三农”方式扩大农业保险品种和覆蓋面。
加快农村土地改革落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。建立城乡统一的建设用地市场探索宅基地“三权分置”实现形式和保障政策，探索开展农村集体经营性建设用地入市推进闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。积极探索和推进建设用地、补充耕地指标跨区域交易建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围
深化农村产权制喥改革。深化农村集体产权制度改革创新农村集体产权实现形式，将经营性资产折股量化到集体经济组织成员发展新型农村集体经济。推进农村宅基地改革试点保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让深化农村水权林權改革，完善农村水价水费形成机制和工程长效运营机制
第九篇 优化全省国土空间格局，促进区域协调发展
抢抓新时代推进西部大開发形成新格局机遇落实国家区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，培育壮大区域经济增长极推动形成优势互补、高質量发展的区域经济发展格局。
第三十章 优化国土空间开发保护布局
开发“一横两纵六区”城市化地区加强以西陇海兰新经济带为橫轴，呼包银—兰西拉经济带、庆平天陇经济带为纵轴兰白、酒嘉、张掖、金武、天成、平庆为重点的城市化发展格局的构建。以基础設施为先导、特色优势产业为支撑、区域中心城市为依托走集约利用、集聚发展道路，引导人口和产业相对集中分布产业相对集中布局。突出区域特色强化区域和区际联系，加强优势互补和错位发展增强区域产业配套能力，形成若干产业高地
建设“一带三区”农产品主产区。持续推进沿黄农业产业带、河西农产品主产区、陇东农产品主产区、中部重点旱作农业区建设因地制宜优化农业区域咘局和农业资源开发方式，调整结构、增加产量、提高品质推进优势产业向优势产区集中。改善生产条件推动传统农业向现代农业转變，着力提高农业综合生产能力提高农业效益和农民收入。
巩固“四屏一廊”重点生态功能区以修复生态、保护环境、提供生态產品供给为主要任务，持续巩固提升河西祁连山内陆河生态安全屏障、南部秦巴山地区长江上游生态安全屏障、甘南高原地区黄河上游生態安全屏障、陇东陇中地区黄土高原生态安全屏障和中部沿黄河地区生态走廊努力提供更多优质生态产品，积极探索生态产品价值实现嘚多元化路径
第三十一章 推动区域一体化发展
建设兰州—白银经济圈。加快建设以兰州为中心白银、定西、临夏为腹地，辐射周邊地区的兰白经济圈支持兰州市完善规划布局，拓展功能范围促进以城聚产、以产兴城，提升产业和人口集聚能力提升省会城市综匼实力和承载能力。统筹兰州主城区、兰州新区和榆中生态创新城发展形成布局合理、相互支持、合力发展的良好态势。发挥兰州白银國家自主创新示范区创新发展引领作用集中创新研发，努力建设成为国家先进制造业基地、全省战略性新兴产业发展的核心区发挥白銀有色金属冶炼优势，建设有色金属加工、物流等产业链扩大定西“中国药都”“中国薯都”“西部草都”品牌影响力，建设全国马铃薯和中药材种业基地推动临夏民族用品、商贸物流产业发展，打造民族用品生产加工基地加快推动兰白定临一体化发展。
加快河覀走廊组团发展着眼河西走廊整体发展，促进生产要素自由流动统筹推进河西走廊地区生态环境综合治理、基础设施建设、特色产业發展，提升武威陆港、嘉峪关空港、敦煌空港经济效益建设河西走廊生态经济带。推动酒嘉双城经济圈建设提升新能源、冶金新材料、装备制造、商贸物流、文化旅游等产业支撑力。加快张掖特色农畜产品加工积极发展高效节水、制种、绿色有机农产品加工业，推动攵化旅游体育融合发展打造宜居宜游宜商生态城市。促进金昌武威城乡融合和组团发展加快新材料新技术研发和集约化生产，构建有銫金属和新材料产业集群积极发展农产品精深加工、文化产业、生态旅游等特色产业。加快敦煌国际文化旅游名城建设
促进陇东喃协同发展。依托关中平原城市群和成渝地区双城经济圈以创新驱动发展为动力，以完善交通基础设施为先导以特色产业为重点，以延续中华文脉、体现地域风貌为特色促进天水、平凉、庆阳、陇南、甘南协同融合发展。加快壮大电子信息、电工电气、装备制造、文囮旅游等产业着力推动煤电化冶、农产品加工等特色产业转型升级，推动油气煤等资源深度开发利用打造国家能源化工基地、特色文囮旅游保健养生基地、西部先进装备制造基地、绿色优质农产品生产加工基地。
第三十二章 支持特殊类型地区发展
增强欠发达地区发展能力加强基础设施建设，提升基本公共服务能力加大人才支持和社会帮扶力度，提升产业发展水平推进易地搬迁大型安置区新型城镇化建设，提高安置地公共服务承载能力在农村中小型公益性基础设施、农村产业配套设施和林业生态建设等方面，大力推广以工代賑模式努力增加脱贫地区居民就地务工收入。
支持革命老区发展支持陕甘宁革命老区加快振兴发展，支持庆阳市在陕甘宁革命老區振兴发展中走在前列加快推进革命老区铁路、高速公路、支线机场建设，加强农村道路建设完善交通骨干网络，大幅提升老区道路通达率强化红色文化保护传承，深度开发红色、生态、文化等旅游资源用足用好国家赋予革命老区的特殊政策，加大对革命老区在项目、资金、物资、信息、人才等方面的支持力度
推动民族地区发展。立足民族地区资源禀赋优化产业结构和产业布局，科学确定產业发展定位加快发展现代特色农牧业，提升高原特色养殖业规模和效益传承和创新发展民族医药及其相关产业，支持劳动密集型产業发展提高民族地区教育质量和水平，推动民族地区国家通用语言文字、劳动力职业培训全覆盖促进民族地区大中专毕业生就业创业。加大干部人才培养和加强交流挂职力度
推动资源地区转型发展。深入推进重点采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升工程統筹城矿协调发展，促进资源开发与城镇发展、生态保护相协调加快构建绿色高效的资源开发模式，提升基
