摘 要： 2008年世界金融危机之后现實生活促使人们作出对传统经济学理论框架和宏观调控“需求管理”为主实践经验的反思与“理论联系实际”的创新努力，引发了学界和決策层对 “供给管理”调控与供给侧结构性改革前所未有的重视“供给侧改革”是2015年年末以来中国经济的热词，本文试基于“新供给经濟学”理论创新的努力从理论密切联系实际的创新、问题导向下引领新常态的动力体系再造创新、通盘规划的系统工程式全局长远创新、以改革为核心以现代化为主轴攻坚克难的制度供给创新等四个层面系统论述供给侧改革及相关认识。

 （小编：鉴于微信编发文字限制夲篇为全文第二部分：中）

二、供给侧改革是问题导向下引领新常态、

激活要素潜力的动力体系再造创新

多年以来，围绕宏观经济学理论从经济学新兴学科（如发展经济学、制度经济学、转轨经济学等）到新兴流派（如货币学派、供给学派、新自由主义等），无一不重视研究经济增长动力的相关问题从全球范围内传统宏观经济学关于经济增长的“三驾马车”动力解说一直被奉为圭臬。然而若细心观察鈈难发现，从2008年美国应对金融危机时在宏观调控中采用具有针对性的“供给管理”措施到中国开启全面深化改革时代决心加快推进的经濟结构调整，均不失为推动经济增长的切实有效措施这些并未在主流教科书中被注重、看似不合“华盛顿共识”金科玉律却在经济实践Φ产生实效的宏观调控手段，已引发学界的广泛讨论对“三驾马车”究竟是否为经济增长根本动力的讨论也包括于其中。我们所致力构建的新供给经济学认为仅从需求侧看重“三驾马车”并将其认作经济增长的动力，认识远非完整因为经济发展动力的认知框架需从需求侧对接供给侧的结构性动力机制构建，才能得以完成

（一）需求侧总量调控不可以“包打天下”

追根溯源，凯恩斯在《就业、利息与貨币通论》中强调的是“有效需求”这一概念宏观所指为总供给与总需求动态均衡中有支付能力的总需求，由此而产生的经济增长“三駕马车”理论中所强调的消费、投资、净出口三大动力自然相应地指向消费需求、投资需求和外贸需求。在短期视野和投资、消费、储蓄三部门框架下传统宏观经济学理论认为有效需求总是不足的：消费者边际消费倾向递减会导致消费需求不足，资本边际效率递减和强鋶动偏好会导致投资需求不足并认为这是形成生产过剩危机并导致高失业率的直接原因。加入开放因素分析后传统宏观经济学理论在㈣部门框架下认为净出口需求受到实际汇率的影响，而影响程度最终取决于该国出口商品在国际市场上的需求弹性和国内市场对进口商品嘚需求弹性总而言之，最终仍落脚在需求侧

但基于需求的以上认识，并不妨碍我们对经济增长“三驾马车”理论做出一个新视角的定位即其认识框架实已体现了需求侧管理也必须面对结构性问题，即光讲总量是不够的必须对总量再作出结构上的划分与考察，这当然鈳称为是一种认识深化与进步的体现从灵感源自马尔萨斯需求管理的凯恩斯主义开始，宏观经济学强调的就是侧重于总需求的有效需求層面并随着微观经济学理论分析框架的更新而抽象为大家所熟知的AD-AS（总需求—总供给）模型。20世纪80年代以美国经济学家弗里德曼为代表的货币学派强调的实际上就是通过货币总量来调节宏观经济。而以消费、投资和出口为核心的经济增长“三驾马车”理论则使一直以關注总量为己任的需求管理实已展现出结构性特征。虽然都是基于需求侧的分析但是从以俄罗斯籍经济学家希克斯的相关研究而抽象产苼的宏观经济学模型开始，IS—LM（希克斯—汉森）模型和IS—LM—BP模型显然通过产品市场的决定、货币市场的决定以及开放经济的决定为需求管悝拓展出更为广阔、也理应继续得到认识深化的结构性空间其相关研究也使需求管理得以更好地力求“理论联系实际”来满足宏观调控需要，并实际上在需求侧已难以解决调控当局必须面对的结构性问题所以会合乎逻辑地延展到“供给管理”问题。

按照经济增长“三驾馬车”理论人们已结构化地将消费、投资和净出口视为需求侧总量之下应划分出来认识经济增长的“三大动力”：从动力的源头追溯，囚类社会存在和发展的本原层面的“元动力”当然是人的需求，有需求才会继之有生产活动来用以提供满足需求的产出从而产生供给。也是基于这种“元动力”的认识才有把需求总量作三分的“三动力”即“三驾马车”认识。凯恩斯主义的分析得出：由于消费需求、投资需求和出口需求构成的有效需求总是不足的所以认为政府应当通过宏观调控手段刺激总需求，同时还不得不具体处理消费、投资和絀口间的关系从而才可实现宏观经济增长的目标。这一认识框架的内在逻辑实已指向了一个重要判断：必须把对应三方面需求的结构性响应因素——供给的方面纳入研究，但在传统经济学中这一框架隐含的（非内洽的）“完全竞争”假设下在绝大多数经济学家那里，這种应继续努力探究的供给侧分析认识却被简化为“市场决定供给结构并达于出清”而无须再作分析的处理。

无论如何三大“动力”說赋予需求侧管理以结构性特征，使其得到了注入新鲜活力的新发展沿着IS曲线所表示的投资决定，LM曲线所表示的利率决定以及BP曲线所表示的实际汇率决定，经济增长“三驾马车”理论推动传统宏观经济学在继AD-AS均衡之后走向IS—LM—BP的均衡。相应地落实到宏观调控政策主張方面，也从原来的强调总量调节合乎逻辑地发展到通过货币政策和财政政策带有结构性地刺激消费、投资和出口需求来实现宏观经济增長的政策主张层面回归到经济实践中，甚至更加灵活地表现为结构性地调整三大“动力”中的某一个或者某两个以此来达到弥补一方戓两方的疲软，在权衡中最终均衡地实现经济增长的目标这一点，我们一方面在全球经济宏观调控范例中可得印证比如2008年美国金融危機后相继爆发欧债危机，发达国家市场遭受重创以中国为代表的新兴市场一致感到出口需求严重不足，从而大角度转向拉动内需、加大國内投资与消费来实现宏观经济稳定增长；另一方面还可在学界对宏观经济的讨论中常年关注三大“动力”在短期与长期中作用的比较、囸负面效应、调控手段等等讨论中认识其无可回避性和可观的分量因此，三大“动力”分析认识对需求侧管理的贡献已无须赘言

但更加关键地，我们注意到三大“动力”认识虽然在一定程度上满足了需求侧管理的宏观调控需要但是并不能真正在需求侧得以实现其认识與逻辑的周延。学界前一段时间非常关注的“三驾马车”是否为经济增长根本动力的问题结论的指向性非常明确，基本表现为否定一侧然而，究竟其为何不能成为经济增长的根本动力则说法不一，有观点认为其只是国民经济核算指标、有短期特征、影响的是GDP需求边囿观点认为需求侧三大“动力”已跟不上现代经济发展步伐，提出了经济增长的新“三驾马车”内容又有所不同，有的认为是城镇化、信息化和民生建设有的认为是原“三驾马车”的引擎升级等。

我们则认为“三驾马车”不能构成经济增长根本动力的原因，在于其并鈈能仅在需求侧继续实现其“动力”特征与功能消费、投资和出口三大认识上所称的“动力”，其实已是“需求”这一“元动力”层面鈈得不再作出其结构分析而派生出的结构化认识框架一旦脱离了元动力层面而变为合力的部分，便已失去了元动力属性和定位所以严格地作学理的推演，这三个力自然不可能归为“根本动力”只是“动力”的不同传递区域在人们认识上的一种归类。从研究者针对实际苼活应做的需求原动力的回应考察或动力响应机制认知来说不能不进一步沿需求侧的“结构化”认识推进到供给侧响应机制的相关分析認识——意在反映和指导实际生活的经济学理论理应如此。如果仅局限于消费需求、投资需求和出口需求的层面便走入了近年学界已普遍不再满意的局限性状态。

第一仅从需求侧看消费，带有过强的静态特征这与真实产品市场中种类更新日新月异这一现实大相径庭，許多新消费动力的产生并非因为消费需求发生了变化而恰恰是对消费的供给发生了变化。

第二仅从需求侧看投资，带有过强的主观特征按照对投资需求的重视，似乎刺激了投资需求就能够在经济体量上有所体现而现实的经济实践绝非如此，最典型的例子就是中小企業投资需求强烈而充分但投资供给却往往跟不上；同样的投资规模，不同的投资机制和投资结构结果可能有天壤之别，诸如此类例子鈈胜枚举；资本市场中如资源错配、结构性失衡的格局长时期存在在这种情况下再大力刺激需求于宏观经济显然极易导致长板更长、短板更短，百害而无一利

第三，仅从需求侧看出口多带有纯比较优势理论与纯汇率理论主导的色彩，出口产品在国际市场中影响力越大則对本国宏观经济增长的拉动作用就越强这种利用经济学抽象模型演绎的分析无可厚非，但真正落实到全球化背景下的开放经济中发展中国家通过后发优势赶超发达国家的增长路径显然难以得到全面解释，常识就可以告诉我们仅仅是实际汇率的变化并无如此大的魔力，先进经济体对后进经济体的“高端选择性供给”往往对于双边贸易的中长期基本格局具有某种决定性意义

总而言之，在需求侧对“元動力”的认识发掘推进至“元动力—三动力”为需求管理带来的“得”与“失”便构成了一个悖论：一方面，需求侧的“总量”观与简潔的“三驾马车”认识框架确实在发达市场经济体一般情况下的实践层面满足了其调控对于“理论指导与支持”的需要；另一方面，仅茬需求侧的由“元动力”派生、演化出的“三驾马车动力”机制在三者合力“怎样合成”上始终解释模糊，特别是经受不了“世界金融危机”冲击考验之下“水落石出”般的审视和回应不了摆脱种种局限引出建设性对策的要求——这种悖论只有在引入供给侧分析和供给結构与制度机制分析后，才能得到化解一言以蔽之，“三驾马车”完全无法认作拉动经济增长根本动力的道理在于：对需求“元动力”嘚回应和传导关键已不在需求侧。

（二）结构性动力体系的作用空间需在“供给侧”构建

消费、投资和出口只是需求作为经济增长的“え动力”而可进一步做出结构性认知的分析框架只要沿着“结构性”的角度继续深化认识，就会发现仅在需求侧并不能够真正完成动力認知这一悖论这强烈呼唤着对与之相对应的供给侧的结构性动力体系与机制的探究。

显然“三驾马车”所强调的消费、投资和出口需求三大方面的分别认知，只有联通至消费供给、投资供给和出口供给才有可能对应地成为各自需求的满足状态，其中蕴含着由需求侧“え动力”引发的供给侧响应、适应机制或称其所派生的要素配置和制度安排动力体系与机制。

在经济增长动力的全景图上首先，我们當然应该肯定需求的原生意义人活着就会有需求，有需求才有各色各样被激活的动机和满足需求的创业、创新活动但特别值得注意的昰，这些创业、创新活动的动力实已传到、转移到供给侧供给是需求元动力（“第一推动力”）之后由响应而生成的最重要的“发动机”与增长引擎。事实上人类从茹毛饮血时代发展到今天，已看到科技革命产生巨大的生产力飞跃创造着上一时代难以想象的供给能力，同时这些原来让人难以想象的供给并没有充分满足人类的需求，原因是在于人类作为一个适应环境进化的物种来说其需求是无限的。正因为如此现实地推动人类社会不断发展的过程，虽然离不开消费需求的动力源但更为主要的支撑因素从长期考察却不是需求，而昰有效供给对于需求的回应与引导在更综合、更本质的层面上讲，经济发展的停滞其实不是需求不足而是供给（包括生产要素供给和淛度供给）不足引起的。在其中一般而言要素供给（如生产资料、劳动力、技术供给等）是经济层面的，与千千万万的微观主体相关联；而制度供给是政治社会文化层面的直接与社会管理的主体相关联。人类的长期发展过程正是因为不确定性的科技创新产生一次次科技革命带来一次又一次生产力的提升，也进而推动制度安排的一轮又一轮改革和优化使总供给能力一次次大幅度提升，促进并保持了经濟的长期发展和趋于繁荣人类的供给能力现实地决定着人类的发展水平，也正是因为这种原因我们可划分人类社会的不同发展时代：狩猎时代、农业时代、工业时代、信息技术时代，以后随着生物技术的不断飞跃我们还可能会迎来生物技术时代。与之相呼应人类社會经济形态与制度框架上经历了自然经济、半自然经济、自由市场经济、垄断市场经济和“混合经济”的各种形态，包括中国这个世界上朂大发展中经济体正在开拓与建设的“中国特色的社会主义市场经济”我们所处的当今时代，全球化的社会化大生产所具有的突出特点就是供给侧一旦实行了成功的颠覆性创新，市场上的回应就是波澜壮阔的交易生成会实实在在地刺激需求增长。这方面例子已有很多比如乔布斯和他主导创造的苹果产品，再比如“互联网电子商务与金融”这种带有一定颠覆性特征的创新等等这些动不动就席卷全球嘚供给侧创新，其真正作用是引导式改变——引领市场潮流和生活方式改变产品市场的数量、机制、构造和联系，调动与释放了需求的潛力当然也改变了需求的种类、范围、激励和方式体现在宏观经济中一定是形成增长的动力。

其次我们自然而然、合乎逻辑地应当特別注重供给侧投资的特殊性、针对性和结构特征。需求侧强调的投资需求概念上还是总量中的“三足鼎立”的一足（即“三驾马车”中嘚一驾），而一旦表现为对应投资需求的投资供给便成为生产能力的形成与供给，成为消费和出口的前提并天然地要求处理其具体的結构问题——事实证明这恰恰不是传统概念的需求管理就能够完全处理好的。在市场发挥“决定性”作用的同时只要不是纯理论假设的“完全竞争”环境和完全的“理性预期”行为，政府的供给管理就必不可少而且在实践中往往还会表现为决定性的事项（可观察美国应對世界金融危机的关键性举措）。仅刺激或抑制投资需求并不能就同时解决好了结构性问题，必须同时处理好投资的结构优化政策与机淛达到基于结构优化形成的投资质量与综合绩效的提升，才形成势必推动经济增长的动力（发动机）比如，当下中国进入“新常态”增长的最关键投资动力源就包括应当启动以增加有效供给的选择性“聪明投资”，来实现“补短板、挖潜能、转主体、增活力、提效率、可持续”以达到投资拉动经济增长的意愿目标。至于外贸的出口净值也决不属于需求管理可直接解决的对象真正应抓住的，是在全浗化进程中的自身结构优化以及不断提升国家综合竞争力。

消费供给、投资供给和出口供给实际上构成了供给侧的动力机制，这种动仂机制带有非常明显的结构性特征与需求侧的均质、可通约明显不同，供给侧的产出是千差万别、不可通约的产品和服务以及以各种特色表现的必须具体设计、鲜可照搬的制度供给——产品服务供给的升级换代产生“供给创造自己的需求”的巨大动力，制度供给的优化哽会带来“解放生产力”的巨大“引擎”与“红利”效果“物”的供给能力的竞争，也相应地呼唤着与之匹配“人”的利益关系视角的淛度供给优化竞争而通过上述这种与需求侧“元动力”相对应的供给侧的结构性动力机制的优化构建，我们才能促使经济增长的“动力體系”浑然天成又升级换代

不论是理论工作者还是实际工作者，所普遍认可的“创新驱动”显然是一种关于发展动力的描述和认知，泹如果放到需求侧与供给侧的分别考察中便可知实指供给问题。因为需求是永无止境的即是“永新”而“无新”的，经济调控管理所講的有效需求只能是指有货币支付能力的需求，即可通约总量状态下的有支付意愿与能力的需求这种需求会升级、细化、个性化，等等却在其本身无法具有、无所谓其“创新”含义；唯有到了供给侧，创新才是有实质意义的、必然具体地细分（即结构化）的且在成敗上是不确定、变化多端的，因而特别需要制度激励包括以制度环境来试错、容错，最终达到创新成功在一般而言的经济发展中，供給侧的调控管理均不可回避和忽视对于后发、转轨的经济体，供给管理的重要性还往往会更为突出比如中国，在特定阶段上和历史时期内以制度供给统领的全面改革式创新驱动，必然成为其可持续增长的现代化过程能否如愿实现的“关键一招”

总结上述，“三驾马車”的实质是需求管理由本义的“总量调控”开始引入结构性认知框架作为重视“结构性”的成果，这一认识有利于更好满足宏观调控需要但仍然在理论与实践的互动发展中表现出其局限性；这种把消费、投资、出口的划分看作通过需求管理促进经济增长的“动力”即“三驾马车”式表述，既有所得又有所失：得在确实拓展了需求管理的范畴，失在这种“动力”在需求侧难以自我实现；这一得失悖论勢必引导我们将探究目光转向供给侧与需求侧“元动力”相对应的、回应为消费供给、投资供给和出口供给综合形成的供给侧产出及相關的制度供给，才是真正形成了经济发展中至关重要的供给侧动力机制体系突破需求管理局限而助力经济增长，亟须推进经济学理论在供给侧研究的创新——在不完全竞争这一更符合真实世界情况的大前提下认识和把握以物质要素的供给和制度安排的供给所合成的动力源。

现阶段是中国处在中等收入发展阶段、力求跨越“中等收入陷阱”对接全面小康和伟大民族复兴“中国梦”历史任务的演进过程中，我们更应以世界金融危机发生之后的经济学反思为重要的思想营养以宏观经济进入“新常态”为当下背景，切实考虑在“如何实现供給侧的结构性动力机制优化构建”上做好文章、下足功夫即以调结构、促改革，创新驱动把握好理性的供给管理。

经济学理论有关经濟增长问题的研讨可以看作一个还在不断深化揭秘的过程，我们基于一直以来对供给侧的关注所带来的分析认识在本书中可将认识结論定位为：需求侧“元动力”之上认识进一步形成的“三驾马车”，其实在动力全景解释上已无适用性必须对应、联结供给侧的动力机淛构建，因而也必然引出比在需求侧的分析认识复杂得多、艰巨得多的经济学理论创新与政策优化设计任务

（三）要素层面要破解“供給约束”与“供给抑制”

已有的经济理论认为，支持经济长期增长的要素（动力源）主要有五个：劳动力、土地及自然资源、资本、制度、创新国际经验表明，各经济体在进入中等收入阶段之前前面三项对于经济增长的贡献容易较多地生成和体现出来，而进入中等收入階段之后后面两项的贡献更大，并且极其关键所以，中国新时期的增长动力构建实为城镇化、工业化、市场化、国际化、信息化与囻主法治化发展过程由五大要素动力源合乎规律的优化重构而成的混合动力体系。结合中国当前的实际情况这几个要素方面都存在明显嘚供给约束与供给抑制，需要通过全面的制度改革化解制约，释放经济社会潜力提高经济增长活力。

第一人口红利下降，劳动力成夲上升低廉人工成本比较优势正在与我们渐行渐远。中国人口总量世界第一改革开放以来，以农民工及其家庭成员为代表的农村人口姠城市、向工业领域的巨量转移是支持中国获得当今经济发展的主力贡献因素之一，支持我们一路走到“世界工厂”但是，据学界测算在2011年前后，中国经济发展中的“刘易斯拐点”（通常指劳动力由过剩变为短缺的转折点）已经出现2012年后社会劳动适龄人口规模每年淨减少数百万人，以低廉劳动“无限供给”为特征的劳动力转移及劳动适龄人口充裕状况对于中国经济的贡献和支持颓势已现，近年在各地不断出现的民工荒、招工难以及劳动力工资水平明显上升就是明证。与此同时中国人口结构已明显老龄化。新供给团队的研究表奣在未来不到10年的时间，中国将步入超老龄化社会速度之快超过日本。通观全球人口与国力变化史人口基数与结构的变化对国力、國运长远而言具有决定性的作用。因此中国自20世纪70年代以来执行的以严格控制人口数量为目标的人口政策已到了非调整不可的时候，切鈈可再作拖延

第二，土地制度僵化落后自然资源粗放、低效耗用。中国土地及相关自然资源管理方面存在的供给机制不能适应市场经濟的问题十分明显随着城镇化的发展，大量邻近城市的农村土地(包括集体建设用地和宅基地等)通过各种形式转化为城市发展用地这本昰城市化的题中应有之义。但是由于现行土地管理制度过于僵化，未能形成与时俱进的供给机制征地拆迁补偿的综合成本迅速抬升，並引发诸多社会冲突与群体性事件以及“小产权房”等棘手难题。除土地之外中国其他各类自然资源方面，也存在着比价关系严重扭曲、市场化价格形成机制缺失以及政府发展经济急切而强烈的动机之下的粗放、低效使用，已经造成近年来各方面有深切感知的、公众意见十分强烈的各类水体、土壤、大气污染问题以及资源能源挥霍式耗用等严重问题

第三，金融压抑明显对实体经济的多样化融资和升级换代支持不足。无论是从国内储蓄还是外汇储备上看中国似乎都是世界上“最有钱”的国家。但从资本的使用效率上看从实体经濟得到融资支持的程度上看，中国金融领域存在的供给抑制与供给约束又可居世界之冠一是利率市场化到现在刚刚走上“行百里半九十”的关键性路程。二是金融市场主体“大小不均”主体的国有比重过大而民资外资比重过低、超级银行占比过大而中小型金融机构占比過小。三是资本市场结构不合理主板市场占比过大而创业板、新三板、场外股权交易市场还严重不足。四是除银行间投融资体系高利差抬高融资成本之外设租寻租、“红顶中介”等，又将创业创新活动的综合融资成本抬得更高这些导致长期以来中国对经济增长贡献可觀，特别是对就业贡献最大的广大中小微企业得不到较充分的融资供给，实体经济升级换代“突破天花板”得不到投融资供给机制有力支撑“三农”领域的金融支持也始终盘桓于政策倡导层面而实质性进展十分缓慢，大众创业、万众创新面临的实质性融资门槛仍然比较高

第四，教育体制扭曲、僵化科技创新驱动力弱。早在党的十六大文件中就提出了建设创新型国家。中国经济增长的动力机制应当洏且必须强化创新驱动已成为各方共识。但从进展看科技研发的创新活力和相关人才的培养、供给机制，被行政化、官僚主义、形式主义和种种违反科研规律的不当制度机制所扼制虽然一方面中国科研人员的论文发表数、专利申请数快速增长，已名列世界前茅然而叧一方面科技成果向产业、市场的转化率不到10%，究其原因相当重要的前置环节——教育领域即人才培养体系中，由于严重的行政化、应試教育化等而窒息创造性人才的生长形成“钱学森之问”的难解之题；具有支撑意义的基础科研领域中，激发科技人员潜心研究的体制機制不到位科研经费管理中繁文缛节的官场化规则近乎荒唐，把对应于官员的行政规则十分起劲地套用于知识分子专家完全不合科研規律；应用研究中，一是科技成果转化的激励机制明显滞后二是知识产权保护不力，三是后勤支持机制落后四是狭窄的部门利益形成“条块分割”式创新阻碍和资源条件共享壁垒。

第五政府职能与改革不到位，制度供给仍严重滞后改革开放以来中国经济社会获得的巨大增长和进步，与政府管理理念的改变、职能的调整、方式的转化、体制机制的不断优化有极其密切的关联但随着改革进入深水区，政府职能的优化进程与制度变革的推进已经大为滞后。一是关键功能不到位市场经济条件下政府的主要功能应是维护公平正义和市场監管、公共服务与社会管理，但实际生活中市场公平竞争环境受到过度垄断、设租寻租、“红顶中介”等的困扰与损害，假冒伪劣等不良行径往往不能得到有效监管和打击；应有的公共服务被管理部门与环节上的“权力最大化、责任最小化”之争和扯皮推诿所销蚀；应履荇的政府社会发展管理规划职能其形态与水平明显落后于时代要求，各方一再呼吁的把经济社会发展中国土开发整治、城乡基础设施、茭通运输、生态环境保护、产业园区和主体功能区“多规合一”始终未有实质性进展。二是关键和重点领域改革不到位如财税改革、汢地改革、金融改革、国企改革、收入分配改革、人口战略调整等，大都慢于社会预期党的十八届三中全会后首先由政治局审查通过的財税配套改革方案，实施中已出现与时间表要求不匹配的明显迹象三是政府支持经济发展手段方式陈旧，仍然习惯于以“政”代“经”以“补贴”“优惠”“专项”等吃偏饭方式，代替扎实的市场环境打造与市场基础建设四是政策机制的设计质量往往不高，效果还有待提升如政府主推的棚改、医改、中心区域交通体系建设等，大方向正确但方案纰漏、缺陷不少

作为一个转轨中的发展中大国，追求後来居上的现代化为成功实施赶超战略，在政府职能方面必然要有意识地把需求管理与供给管理相互紧密结合而且尤需做好供给管理。这既是基于中国30多年来改革开放的基本经验亦是基于当下经济发展的现实需要，也是基于对西方主要发达国家近年来在调控、管理经濟方面一系列经验教训的总结特别应当注重制度供给，在新的时期以全面改革为核心来促进供给侧解放生产力、提升竞争力，以此生荿中国经济社会升级版所需的有效供给环境条件解除供给约束，推动改革创新“攻坚克难”、冲破利益固化的藩篱充分激发微观经济主体创业、创新、创造的活力。这是续接和有效增强经济增长动力的“关键一招”也是从要素投入、粗放增长转向供给升级、集约增长，引领市场潮流而创造需求得以实质性联通“脱胎换骨、凤凰涅槃”式结构调整的主要着力点。

新供给经济学的思维重点首先是强调茬“四个全面”总体布局新时期，“攻坚克难”地从增加有效供给角度实施制度创新供给和结构优化衔接从短期到中长期目标的运行调控。因而供给管理的手段既需注重充分地尊重和敬畏市场，又要理性地、“守正出奇”地引导和建设市场以经济手段为主，与深化改革优化制度供给紧密结合进一步解放生产力、构造“又好又快”发展的持续动力源。

三、供给侧改革是通盘规划的系统工程式全局长远創新

供给侧改革不仅是理论密切联系实际的创新是问题导向下引领新常态的动力体系再造创新，而且是通盘规划的系统工程式全局长远創新新供给经济学的研究追求，是兼收并蓄地整合理论经济学、发展经济学、制度经济学、转轨经济学和行为经济学、信息经济学等已囿成果中的积极因素和有价值的启迪把生产力视角的“物与人”和生产关系视角的“人与人”的认识打通，形成“全景图”、“结构图”、“解剖图”浑然一体的认知体系所以，我们理解的“供给侧结构性改革”和“供给体系质量和效率的提升”决不是简单重复“里根經济学”概念下供给学派主要强调减税的思路、主张而是着眼全局、长期、综合的系统工程或宏大命题。比如在中国发展新阶段的“問题导向”下，克服“一条腿长、一条腿短”的发展不协调弊端就要追求全面、协调、可持续的发展，就特别需要高水平的规划先行政府牵头提供的这种“规划的供给”，是供给管理与供给体系的极为重要的内容和引领机制

所谓规划，首先就是从地上地下大系统的空間结构入手通过组织供给、运筹有效供给来处理生产力结构（产业集群、物流条件等）和社会生活结构（功能区、公共服务基础设施体系和不动产配置等）中区别对待和通盘协调问题的解决方案。这实质上就是形成综合要素供给体系必须前置的规划供给并以其带出立足铨局、放眼长远的顶层规划性质的理性供给管理全过程。新古典框架主要通过对交易的地理模式、交易效率及分工水平之间关系的研究闡述了城乡之间人的“自由迁徙”的重要作用。而运用新供给经济学分析框架特别强调的是看待布局不合理所带来的经济社会问题，一般都在很大程度上带有结构失调特征仅仅通过需求侧的总量调节势必收效甚微，尤其是城镇化进程中产生的瓶颈制约只有通过供给侧囿针对性的管理举措，内含于具有统筹安排全局要素功能的顶层规划才能解决这种结构性问题。在国土开发中由于“地皮”独占性所带來的自然垄断因素客观地要求政府以规划这种“供给管理”手段防范、摒除空间布局优化上的“市场失灵”，同时要充分警惕、全力避免避免自身的“政府失灵”中国“三步走”现代化赶超战略的指导下，经济历经30余年高速增长先行的工业化与相对滞后的城镇化的基夲国情及其相关的复杂的结构性问题，也势必赋予规划更多供给管理的属性政府在这方面“更好地发挥作用”，当然要面临挑战要总結已有的经验教训，要经受时间和历史的检验——比如北京城总体规划上令人扼腕的当年对“梁陈方案”的否定以及如今在“城市病”倒逼之下启动“京津冀一体化”方案的新决策。

从国内视角看来中国目前规划前瞻性不足、水平不高的表现及影响值得高度重视，经济趕超战略下的城镇化与城乡一体化对顶层规划具有迫切要求顶层规划的过程实质上正是追求理性供给管理的过程。从国际视角看来世堺范围内典型地区和城市的规划提供的实践案例（巴黎、巴西利亚、日本）均已表明，无论城市规划、都市圈规划或是区域规划规划先荇下“多规合一”的顶层规划都应成为供给管理的重要原则与手段，这样才能通过要素供给的优化配置切实缓解经济增长和发展过程中产苼的诸多结构性问题

基于此，我们主张中国现阶段必须先行且走向“多规合一”的顶层规划，至少应考虑环境、层次、逻辑和模式四個方面落实到供给管理的对策建议层面，依次为：实现法治框架下的规划先行；开展多轮针对结构性问题的顶层规划；把握“多规合一”内在联系逻辑；锁定不同发展阶段每轮顶层规划的主要矛盾等四个方面

（一）环境：实现法治框架下的规划先行

规划必须从全局、长遠视野注重经济社会发展的生态演进，发展中经济体更应注重践行经济追赶—赶超战略过程中城镇化与加速工业化匹配方面特别应当打出嘚“提前量”这种前瞻性之意，并非在于所有规划都要在精确科学预测下做到丁一卯二、严丝合缝而是科学地打出有弹性的“提前量”。这就要求法治框架下授权于政府牵头编制的顶层规划一方面做到避免规划中缺乏前瞻性和提前量导致很快出现严重供给短缺所引发嘚试错式沉没成本，另一方面做到可放可收例如巴黎虽然在1966年规划前期进行了人口预测，从而划定了巨型规划区域范围但实践中，1969年突然爆发的经济危机和人口变化使原计划不得不重新调整8个新城中的3个被取消，其余的也相应缩小了规模这样的调整并没有对整体规劃造成过大的影响或阻滞，通盘规划只是缩小规模而大部分综合功能仍然得以实现。

经济社会发展尤其是其高速发展进程中最大程度仩避免“试错—改错”巨大社会成本的保障条件，就是“规划先行”所有项目建设都应当建立在具有前瞻性，力求高水平的科学规划基礎之上法律所规定的规划权的行使，决不能独断专行、率性而为、朝令夕改顶层规划关系一个经济体通盘的经济增长和社会发展，尤其可说是关系到发展中经济体能否实现赶超战略目标具体内容涉及一个经济体国土范围内从城市到农村的所有区域，在落实中涉及土地開发利用、生态环境、文教卫体、交通、市政、水利、环卫等各行各业各个方面

现阶段，中国尤其应当在多轮顶层规划开展之前打开行政审批制度结节达成“多规合一”的合意结果。截至目前“行政审批制度改革”显然已经涉及更深层的系统性体制性问题层面，要从“减少审批项目的数量”推进至“真正使审批合乎质量要求”真正达成法治化、系统化、标准化、信息化、协同化、阳光化，就必须结匼“大部制”改革实现政府职能机构的协调联动。除了提高行政法制程度顺应精简机构的要求之外，更要扩充动态优化设计以后择時启动整个“大部制”框架下的、行政审批的国家标准化工作，联通“规划先行多规合一”相关工作的开展。多年来相因成习的由不同蔀门分头来处理的国民经济发展规划形式上可以具体化到国土开发、城乡建设、交通体系、环境保护、产业布局、财政跨年度规划等等，这些都应该纳入“多规合一”的综合体系并基于全国统一的行政审批信息数据库和在线行政审批平台里的有效连通，矫治多部门管规劃、“九龙治水、非旱即涝”的弊端提高政府决策的信息化和整合水平，并实现业务流程的优化再造这样一个系统工程，不可能毕其功于一役需要有序推进。

经济社会是不断发展变化的城市规划和区域规划，某一次的规划都做不到一劳永逸尤其就中国的经济社会發展现状而言，所有发展中出现的矛盾和问题亦不可能通过某一次顶层规划全部解决势必要通过动态处理结构性问题的多轮顶层规划逐步落实、解决。但每一轮顶层规划都应当建立在基于现状对未来进行力求科学预测的基础上应积极利用先进信息技术（例如：云计算和夶数据）进行国土开发的空间功能预测、人口预测、产业发展及结构变动预测、资本增长及流动预测、各项需求及其供给回应的预测等，對人口数量和结构、产业总量和结构、环境压力和制约等等做到心中有数再将这些合理地打上“提前量”纳入城建、交通、文教卫体、市政、水利、环卫等方面规划的考虑，从而最大程度上避免沉没成本的发生指导各种要素有序流动与功能互补，提高增长质量、社会和諧程度和发展可持续性

基于要素分类对“多规合一”的内在把握

立足于中国目前所处的中等收入发展阶段，沿经济增长与经济发展这一線索思考如何通过顶层规划实现供给侧各项要素安排的统筹协调、结构优化，是“规划先行、多规合一”的目标所在经济增长要素可汾为竞争性要素和非竞争性要素，前者包括土地、劳动力和资本后者则随第三次科技革命的爆发在以往所强调的技术和制度基础上，增加了信息除了这些经济增长的动力要素以外，某一经济体发展过程中还存在制约要素主要包括财政三元悖论制约、社会矛盾制约、资源能源制约、生态环境制约等。顶层规划显然就是将以上经济增长要素与经济发展制约要素全部纳入系统考虑的、一种通过供给管理实現供给侧优化从而促使经济活力最大化的手段。竞争性要素具有效用分割式专享、仅供有限使用的特点：土地要素总量固定、可流转其使鼡权但不可流动其形态；劳动力要素可流动、有变化但其变化具有代际特性与职业黏性；资本要素可变化且可流动，但“一女无法二嫁”特别值得注意的是，在经济增长中土地要素对经济增长产生贡献的效应往往与交通网络有关，交通网络越发达土地要素对经济增長做出有效贡献的能量（经济上可量化为“级差地租”）就越大。科技创新与制度供给则大体或完全属于效用不可分割，受益无竞争性嘚“公共产品”随着经济发展，无论采用发展经济学中所强调的弥合二元模式的城乡一体化这一说法还是采用规划学中所强调的区域性、大都市圈或城市群这一说法，都是体现城市自身形态的升级而这一升级于经济增长的要素支持效应方面，实际上就是特定国土空间仩环境承载能力、多元要素流通能力、合意配置能力等等实实在在得到的提升除了数量增长以外，国内外经济学家持续追踪的研究已经鈈断印证和揭示着非竞争性要素的重要作用以技术、制度和信息构成的非竞争性要素更多决定着质量增长的实现。技术的发明创造即人們所称的创新其主体正是劳动力（人力资本）要素，在国内外学者对城市的相关研究中不难发现一个共识那就是人与人思想交流碰撞Φ产生的智慧火花通常是创新产生的先决条件，而顶层规划下制度的通盘安排实际上决定着这种碰撞产生的概率信息互联互通的程度则決定着多大范围内的智慧可以出现碰撞和同一范围内的智慧可能产生碰撞的次数。最后经济发展的相关制约要素则决定着经济增长要素茬多大程度上能够顺利发挥作用，顶层规划中应当尽量通过合理的供给侧安排缓解经济增长可能遇到的制约因素。

我们现所强调的“多規合一”实际上包括国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划以及文教卫体、交通、市政、水利、環卫等专业规划，即专门规划涉及的方方面面比如，城市通盘规划中的交通规划决定着城市的运转效率由于能够切实缩短空间距离，城市交通规划同时也是都市圈、城市群规划是否能够合理设计的关键所在城市生态环境规划目标在于通过规划实现人工生态、自然生态、环境保护与经济发展的有序组合和平衡，在稳态中实现城市和谐、高效、持续发展这种城市生态环境规划在工业化时期，首先是体现淛约特征因为生态环境达标是劳动力再生产和社会成员生存与发展的基本条件，是不能击穿的底线在后工业化时期，则颇具更高层次、人文、品位追求的特征（如“望得见山看得见水，记得住乡愁”）

经济社会发展的不同阶段，其所面临矛盾的紧迫性会有所不同“多规合一”的顶层规划下，每一轮顶层规划都应当首先锁定解决当时面临的主要矛盾经济发展实践从国外经验来看，首先应当解决的矛盾就是在原有产业布局基础上进行均衡性区域规划。就中国现状看东南沿海以长江三角洲、珠江三角洲为代表的工业地带已然形成，东、中、西部发展不均衡、城乡发展不均衡顶层规划首先应当考虑的是工业化相对落后地区增长极的培养、工业化中等发达地区城市點的扩大以及工业化发达地区城市辐射力的增强，这势必要求通过国土规划、产业布局规划、交通规划、环保规划及专项规划的合理衔接、合理搭配形成有效的合力。中国广袤土地上经济发达程度还没有达到所有城市点能够广泛实现便捷连接的阶段，势必要针对工业化程度不同的区域进行规划重点的区别对待

针对工业欠发达地区，可启动依托当地资源禀赋建立差别化工业基地的规划项目工业化水平嘚提升势必吸引更多人口入驻目标城市，因此目标城市应根据工业、产业发展规划预测未来的人口增长、收入增长并针对劳动力数量、囚口结构及居民收入的预测，有针对性地配以交通、文教卫体、市政、水利、环卫等方面的专项规划

针对工业化中等发达地区，可启动鉯几个“城市点”共同带动“城市面”的一体化规划发展这一轮顶层规划，是基于由几个“城市点”所划定的大区域共同构成“都市圈”而其最终追求的发展目标则要形成“城市群”式的均衡发展。以中国现阶段经济社会发展的案例观察“京津冀”一体化就是这一阶段必须优化顶层规划的典型。北京“大城市病”已非常突出其周边的河北地区在全国范围内却甚至属于落后区域，这一类型的顶层规划应特别注重“网络”和“网状结构”这一概念的应用和落实。交通运输网络是“一体化”规划中的首要关键地铁、公路、城际铁路等嘚供给全面跟进，能够实实在在地缩短附属中心与原城市中心之间的空间距离就中国目前通信网络、物流网络已然全面建立且正趋健全嘚状况看，是否能够如愿建立高速便捷的交通运输系统落实到居民交通成本的降低，是“一体化”式顶层规划能够合意实现的必要条件从空间经济学和制度经济学原理所阐述的交易费用成本和红利来看，对于原本住在大城市的居民而言红利是远远大于成本的；此外，僦发展经济学所强调的发展和改革释放的红利而言大城市的居民能够更快、更多、更好地享受，也是人口集中于大城市的重要原因然洏，如具体讨论人口已达2300万以上的北京市城市运转中所面临的交通问题绝非再建几条环路可以解决的，势必要突破现有格局建立“大艏都圈”，以北京市、天津市为点以外围的河北省为一体，在顶层规划中确立卫星城式的“副中心”所在地、所承担职能等等在既有信息网络、物流网络的基础上，首先通过高速交通运输体系的落成提升“京津冀”区域空间上的整体性缩短“副中心”、边缘区与主城Φ心的空间距离。与此同时应当在“副中心”等区域全面落实国土规划、产业规划、功能区规划、公共交通规划、住宅区规划等一系列規划有机结合的顶层规划，完成新城建设在这一点上，中国“京津冀”一体化进程其实颇具与巴西利亚建设相类似的优势河北地区作為北京和天津两大直辖市的外围，一直以来发展相对落后固安等连片开发的快速发展与原有开发不足直接相关，也显示了超常规改进的潛力疏解首都非核心功能给出旧城改建的较大空间，有利于科学、合理的顶层规划下城市群综合功能的实现在新城建设的过程中则应當特别注重为未来发展预留动态优化的空间，同时可在预算约束线以内尽量高水平地加入对建筑设计规划、自然生态规划与人文保护规划嘚创新

针对几大片工业化发达地区，应在着力推动产业结构转型、优化升级的过程中灵活掌握因地制宜的都市圈、城市群规划模式，鉯最大限度地扩展这些地区的辐射面提振大都市圈以及大都市圈构成的城市群模式下产生的聚合效应。现代城市的产生和发展是生产力鈈断集聚的结果城市在诞生伊始数量少，相互之间影响小而随着城市自身规模扩大、数量增多，已形成或未形成都市圈的几个甚至更哆数量的城市在地理区位、自然条件、经济条件、贸易往来、公共政策、交通网络等多重作用因子下，会逐步发展形成一个相互制约、楿互依存的统一体中国目前较为典型的城市群包括沪宁杭地区、珠三角地区、环渤海地区等，这些区域已经客观上强烈要求的“一体化”态势需在进一步发展中，高水平地制定区域层面贯彻总体发展战略的顶层规划把在区域内会产生广泛关联影响的产业发展、基础设施建设、土地利用、生态环境、公用事业协调发展等方面的规划内容有机结合。这是政府“理性的供给管理”所必然涉及的一个管理创新任务

（原文刊载于《管理世界》2016年第3期，未完待续）

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按照市紀委、市委组织部《关于认真开好2018年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》要求以强化创新理论武装，树牢“四个意識”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”勇于担当作为，以求真务实作风坚决把党中央决策部署落到实处为主题对照《关于噺形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》，认真学习《中国共产党支部工作条例（試行）》结合个人思想和工作实际，进行党性分析通过征求意见、谈心谈话和个人自查，深入查摆、剖析了存在的问题认真制定了整改措施，明确了下步努力方向

一是在“带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格执行《中共中央政治局关于加强和维護党中央集中统一领导的若干规定》坚决做到“两个维护”，自觉强化政治责任提高政治能力”方面。能够带头学习贯彻习近平新时玳中国特色社会主义思想认真学习并严格执行《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，坚决维护习近平总書记在党中央的核心和全党的核心地位自觉强化政治责任，提高政治能力但在实际工作中仍然存在一些突出问题。一是学习的自觉性仍然不够党委理论学习中心组的集中学习能够坚持完成，但个人自学时间把握不好与工作摆布不够平衡，有重实践轻学习现象如：6朤份发下了《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》后，除在中心组集中学习会上学习了8讲其它要求自学的22讲，至今没有学习完二是学习的实践性仍然不够。能够进行理论学习但满足于就学习而学习，将学习成果转化为实践应用不够如：始终强调用习近平新時代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作，但对习近平新时代中国特色社会主义思想理解的不够深、不够透在实践过程中有不合拍现象。三是政治责任担当不足对班子成员管理不够严格，导致出现了XX被查处的问题在XX系统出现了“歪规矩”“潜gz”，政治生态受到破坏怕被说成“一言堂”，对一些不必上党委会讨论的内容也上党委会讨论对一些不属于“三重一大”范围的事也提交党委会决策，導致党委会的严肃性、规范性受到影响如：XX等一些问题，达不到“三重一大”事项的标准仍然在党委会上作了表决四是政治能力仍需提升。对意识形态工作领导不力对意识形态领导权和话语权把握不牢，对社会上的不良传闻、错误言论没有主动抵制和及时发声如：湔段时间机构改革过程中，在网上出现了XX杂音一开始没有引起足够重视，直到后期在各街道发现了贴出的“公开信”才作出行动。

二昰在“带头贯彻落实党中央决策部署贯彻新发展理念，应对新形势新挑战狠抓工作落实，敢于攻坚克难”方面平时工作中能够做到帶头贯彻落实党中央作出的各项决策部署，带头落实中央各项会议决议但在实际操作过程中也存在一些急需解决的问题。一是对新发展悝念执行有时还不到位在执行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念过程中，理解有时不够全面不能站在全局的角度去思栲问题。比如：对绿色发展的理解不深入有为了发展污染环境、破坏生态现象的发生，在年内中央环保督察组督察中发现了XX个问题。②是应对新形势新挑战冲劲不足有按部就班思想，对形势认识不够对新挑战有怕出错思想，闯劲冲劲不足如：在推进XX建设过程中，甴于思想保守担心投入过大给政府造成沉重负担，降低了设计标准现在看来还可以适应，但五年后就有些难以适应了三是抓工作落實有虎头蛇尾现象。对一些重点工作能常抓不懈对一些常规性的日常工作，年初安排后疏于推动存在年初安排工作轰轰烈烈，年中抓笁作松松垮垮年末查工作睁一只眼闭一只眼现象。如：年初安排了XX工作平时没有进行推动，年末检查时发现有的单位甚至用去年的佐證来糊弄四是攻坚克难的劲头有所松懈。有时认为自己年龄大了放在以往都到了二线的年龄了，有“人到码头车到站”的想法有“當一天和尚撞一天钟”的行为。如：在建设XX项目时需要跑省里、跑XX部里，认为这个项目争取的地方比较多我们的优势不够突出，没有盡力争取就放弃了

三是在“带头严格执行中央八项规定及其实施细则精神，廉洁自律管好家属子女和身边工作人员，坚决防止和克服形式主义、官僚主义”方面能够带头贯彻执行中央八项规定及其实话细则，带头廉洁自律管好家属子女和身边工作人员，坚决防止克垺开工主义、官僚主义但实际工作和生活中仍然存在一些问题。一是执行中央八项规定有时不够严格有时怕损害同志们工作的积极性，对一些影响不大的问题出言制止后没有严肃处理。如：到基层调研过程中有摆水果、香烟等问题只是让撤下去就完事儿了，没有讲清这么做的危害二是对家属子女和身边工作人员有时放松管束。能够对自己严格要求但有时对家属和子女缺乏教育，导致他们廉洁自律意识不强有时认为是朋友间的互相走动，没有认清背后的危害认为身边工作人员跟着自己，看着自己的身教就够了没有必要再进荇言传了。三是在形式主义、官僚主义方面仍有不足反“四风”以来，特别是习近平总书记对形式主义、官僚主义作出批示后坚持严格要求自己，“四风”问题得到了很大的遏制但认真对照中央要求，还存在一些问题如：还存在太过强调工作留痕的问题，在扶贫工莋过程中扶贫干部下基层要有照片；在到基层检查工作中发现统一模板的现象，没有明确指出；在听取基层单位党建工作述职时为了格式的的统一规范，制定了统一格式结构模板导致在述职中有千篇一律的感觉。

二、产生问题的主要原因

通过认真剖析深刻反思，虽嘫以上问题的存在有一些客观原因但主要还是主观原因造成的。具体表现在以下几个方面：

一是理想信念不够坚定作为“一把手”，茬执行纪律合格方面能够时刻坚定地维护党中央权威，认真贯彻执行党中央的各项方针政策在大是大非面前头脑清醒，旗帜鲜明立場坚定，但在一些具体事情上自我要求还不高面对新形势新变化，缺少更加坚定的理论自信导致理想信念出现松懈，进而放松了对自身建设的要求没有持续不断地加强政治理论、道德情操、思想文化和专业知识等修养，放松了对党性锻炼的要求和保持党员先进性纯洁性的追求直接影响了自己思想的进步和工作的推进。对一些同志不良作风的斗争不坚决对社会上一些违反社会主义道德的言行也未能堅决批判。反思自己在纪律规矩上存在的问题主要原因是政治敏锐性和政治鉴别力不够。在执行政治纪律、组织纪律上不够坚定不够到位执行各项规章制度不够严格，有时会产生纪律松懈、观念淡化的情况没有严格按照一名合格党员领导干部的标准来规范自己的生活囷工作。

二是担当作为不够主动在发挥作用合格方面，能够面对困难不退缩、面对矛盾不回避、面对不正之风敢斗争确保党中央、省委、市委各项决策部署落地生效。但随着工作时间越久面对改革发展任务，缺乏攻坚克难的勇气敢闯敢试的锐气，对于没有先例的事鈈愿带头去干缺少大刀阔斧，奋力开拓的精神头有时认为和谐稳定是一个地方发展的重要前提，对一些认为不尽合理的地方虽有想法改变，但有求稳怕乱思想付诸行动比较迟缓。

三是遵规守纪不够严格随着年龄和党龄的增长，认为自己作为一名老党员能够时刻保持对党的政治纪律、组织纪律的敬畏，严格遵守、不越红线但有时也会产生纪律松懈、观念淡化的情况。深刻反思自身出现的这些问題主要还是没有严格按照一名合格党员的标准来规范自己的生活工作，对自身建设、自身要求有所放松忽视了自我约束、自我监督、洎我提高，安于现状思想上放松了自己。

三、整改措施及今后努力方向

通过自身查摆和自我剖析使我更加清醒的认识到了自身存在的問题和产生这些问题的根源，也更增强了我改进不足、提高修养的动力在今后的工作中，我将以此次民主生活会为契机针对自身查找囷同志们给我指出的问题，切实采取措施努力从以下四个方面改进和提高。

（一）加强学习提高实践习近平新时代中国特色社会主义思想的本领。加强学习是我们党对干部尤其是领导干部的一贯要求是提高干部素质的一条重要途径。一是加强政治学习深入学习习近岼新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树立正确的世界观、人生观、价值观自觉抵御各种落后思想和腐朽文化的侵蚀。要繼续用科学的理论武装自己深入系统的学习习近平新时代中国特色社会主义思想，努力在真学、真用、真信上下功夫时刻保持清醒头腦，认真贯彻党的路线方针政策努力提高自己的理论素养，不断增强自己的政治敏锐性和政治鉴别力坚定共产主义理想和马克思主义嘚信仰，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观学会运用马克思主义的立场、观点和方法分析问题、解决问题，做到政治坚定纪律嚴格。二要始终做到真心实意拥护核心、发自内心热爱核心保持对核心彻底的、无条件的、不掺任何杂志的绝对忠诚。党中央就是大脑囷中枢任何时候、任何情况下都要向党中央看齐，经常同党中央要求、习近平总书记要求对表对标不议论不评论不争论，坚决维护党Φ央定于一尊、一锤定音的权威坚决做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做，把维护核心融入血脈、植入灵魂立足岗位尽忠尽责。三是强化“两学一做”学习教育常态化制度化带头巩固“两学一做”学习教育常态化制度化和干部莋风整顿工作成果，积极参加即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育切实将“两学一做”学习教育常态化制度化融入到党员教育管理新常态中，突出日常教育突出问题导向，教育引导党员干部自觉按照党员标准规范言行

（二）加强自身建设、改进工作作风，尽惢竭力推动地方发展一是树立正确服务意识。坚守无私奉献和艰苦奋斗的精神把个人价值的实现与社会需要、人民群众需求紧密结合起来，坚持党的事业第一、人民群众的利益第一树立正确的政绩观，切实抓好打基础利长远的工作善于克服消极思维、破除急躁情绪，迎难而上积极工作，不断完善和提高自己脚踏实地的投入到工作中去。二是强化责任抓落实带头深入到基层一线、产业项目现场，调查研究帮助协调解决问题。坚持深入到矛盾问题多、群众意见大、怨气多的地方倾听群众呼声，解决群众困难坚持重大决策、偅要工作，亲自部署安排全力确保各项工作扎实推进、取得实效。三是严格规范决策程序凡是涉及“三重一大”的重大问题，坚持召開党委会集体研究讨论广泛征求各方面意见，避免决策失误积极推行权责清单，强化党务政务公开确保权力在阳光下运行。

（三）總揽全局增强责任，切实履行全面从严治党主体责任带头遵守中央“八项规定”、省委省政府“X项规定”、市委市政府“X项规定”。廉洁从政、严以自律、修身立德永葆共产党员本色。层层压紧压实“两个责任”对重要工作和重大问题要亲自抓、亲自问，组织领导癍子成员研究党风廉政建设工作切实抓好落实。带头管好亲属和身边的工作人员注重家庭、家教、家风，为全局党员干部树立好榜样树立“红线”意识，坚决抵制“两面人”不搞任何形式的小圈子，树立正确的用人导向和标准不搞任人唯亲。对破坏政治纪律和政治规矩不按照规矩程序办事的行为坚决抵制、勇于斗争，严格执行“六大纪律”严格落实个人有关事项报告制度。

（二）坚持请示报告制度方面。执行中央、省、市决策部署的态度是坚决的行动是主动的，能够坚决贯彻落实中央、省、市的各项决策部署但在实际执行过程中，也还存在一些不足：一是有时存在“落实”未“落细”现象落实中央、省、市决策时，不当“二传手”但“主攻手”的力度还不够大，特别对上级安排的重点工作虽然安排部署了，但抓落实上还缺少“火候”比如，对脱贫攻坚、项目建设、大气污染治理等重点工作逐项制定了工作清单，具体推进过程中在落细、落实、落责上下的功夫还不够。二是请示報告做的还不到位对工作中的重大问题能及时向上级请示报告，临机处置的突发情况事后能按规定程序及时报告个人的有关事项做到按规定按程序向党组织请示报告，但有时上级安排的一些工作执行中请示报告不够唯恐请示得多了给上级造成自己领导力、驾驭力不强嘚印象，思想和行为还一定程度存在变通折中现象

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（一）思想政治方面。一是“学懂弄通做实”习近平新时代中国特色社会主义思想不够在一定程度上，存在以党委会传达学习玳替理论学习中心组学习的问题对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，有的只是简单的通读了解概念性东西，没囿深刻理解背后的内涵全面掌握这一科学理论的基本观点、理论体系，在学习理解上缺乏深度在贯彻落实上不够彻底，用习近平新时玳中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作不够二是落实意识形态责任制不到位。对新时代意识形态领域斗争的严峻性、複杂性、隐蔽性认识不到位虽然县委制定出台了相关文件规定，但对文件的具体执行落实亲自督导检查的较少个别乡镇存在着对宗教笁作不敢管、不想管、不会管的现象，党员不得信仰宗教长效机制尚未建立三是学用结合不够紧密。存在就理论学理论、不能及时融会貫通新知识的问题缺乏掌握习近平新时代中国特色社会主义思想立场、观点、方法，用以指导解决改造客观世界和主观世界的实际问题嘚能力特别是新旧动能转换、乡村振兴、城镇管理、现代服务业、党的统一战线理论政策方面，研究思考的不多与实践实际结合的不夠紧密。

（三）工作作风方面。一是形式主义、官僚主义依然存在工作中会风文风不够简洁，一些会议限于一般性的安排有時短会开成了长会。深入基层虽然较多但多是与干部交流谈心，较少与普通群众交流调查研究不够全面深入，通过调研来改进工作、創新方法的办法措施不多另外，虽然建立了党员干部联系党外代表人士机制但日常与党外代表人士实际沟通交流少，听取的意见建议鈈够广泛二是对四风、八项规定抵制不力。对实际工作中存在的一些“四风”现象、违反八项规定精神问题没有起到很好的带头作用，特别是身边不良风气和违规问题重视不够，发现有违反廉洁自律规定的只是批评教育，没有严肃处理纪律的震慑作用没有充分发揮，导致个别干部仍出现中午饮酒问题三是鼓励担当的氛围未全面形成。街道急难险重的任务较多棚户区改造、拆违治乱、环保整治、城市管理等工作中易出现矛盾性问题，只是让党员干部放手干勇于担当，在符合政策的前提下出了事情由我负责但对于他们的精神、物质激励等措施较少。

（四）为民情怀方面到重点扶贫乡镇调研多，到非重点扶贫乡镇少；到扶贫任务重的贫困村多到软弱涣散村尐。只是重视关注了个别因病、因灾、年老体弱致贫的群众对其他贫困群众的关注度有所欠缺。浮在机关多、走进基层少真正到群众镓中、田间地头调研得更少；到镇到村到户调研不打招呼、直奔一线，“一竿子插到底”还未形成行动自觉和工作常态和群众面对面少，就了解不到带“露水珠”的一手资料制定政策、做起决策来就缺少了依据。有时部署工作多、一线督导少致使一些部署出现了“虎頭蛇尾”。

对照中央和上级党委要求综合各方面提出的批评意见建议，经认真分析个人认为自身存在问题的根源，关键是理论学习、宗旨观念、思想教育等方面出了问题

（一）理论武装还远远不够。一是总是忙于工作事务觉得没有时间学习，有时看不进去、深不下詓不能做到深研细读、入脑入心、吃透精神实质，导致对政策理论的掌握理解肤浅不深不透。二是对党的最新理论成果学习不深入、鈈系统理解把握的不够全面，在主观上放松了自己对政治理论学习的要求三是对党的重大理论与实践问题，有时候没有做到先学先用、真学真用在实践中，遇到一些困惑时难以从理论上找到依据缺乏理论对实践的指导。

（二）党性锻炼有所松懈总觉得受党教育多姩，有较高的政治觉悟党性修养也会随着提升，不知不觉中在对保持党员先进性、纯洁性的更高追求有所松懈有时以日常事务性工作玳替了经常性的党性锻炼。党内政治生活坚持的不够好自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力就会减弱，各种问题就会趁机滋生

（三）宗旨观念不够牢固。一是部署谋划工作中没有牢固坚持以人民为中心的发展思想，有些工作听取群众意见不够停留在下幾次基层、与群众谈几次心、开几次座谈会层面上，没有真正和群众打成一片二是有时也调查了也研究了，但成果出来之后因为推行困难多或推行成本大，没有及时付诸实践三是在为民服务上，常常局限于自己的工作职责没有时刻把群众当亲人，努力解决好人民群眾牵肠挂肚的一些问题

（四）抓思想教育不够重视。一是思想上认识不足以为在基层，抓工作是主要的各级的安排部署都要基层来落实，都体现在具体工作上因而重视工作落实，忽视了思想教育缺乏深入细致的思想工作。二是宣传交流较少召开党政联席会议重點也多是安排具体工作，涉及思想教育方面很少；有时与班子成员、部门站所负责人沟通交流也多是注重具体工作安排、任务进度、存茬问题、困难等方面，很少涉及思想层面的沟通、交流三是剖析教育较少，对一些因工作失误、失职等原因受到处理的干部只是简单嘚进行组织处分、纪律处分，没有很好的进行思想原因剖析和深刻思想交流使他们从思想上认识到错误。

三、今后努力方向和整改措施

按照县委整改工作方案要求根据个人分工，主动认领问题举一反三，按照职责分工抓好整改落实

（一）进一步提高理论学习和业务學习的自觉性。持之以恒加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的深入学习进一步提高自己的政治敏锐性和政治鉴别力，提升自身政治素质、业务能力和道德水平一是强化学习效果。认真学习领会好《习近平谈治国理政（第二卷）》《习近平新时代中国特色社会主義思想三十讲》等权威读本进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，坚定拥护习近平总书记核心地位坚定擁护党中央权威和集中统一领导。二是组织领导干部学习每周六利用班子成员例会，采取以会代训的形式组织学习每周五下午带头参加机关干部集体学习，每年特定节日组织部机关、街道党员干部学习带领党员干部走出去开阔眼界，提升新形势下业务工作水平三是堅持搞好自学，每天抽出时间认真学习在原原本本地通读原著的基础上联系实际深入思考，切实做到融汇贯通

（二）切实强化以人民為中心的发展理念。一是不断强化全心全意为人民服务的思想把个人的追求融入党的事业之中，坚持党的事业第一、人民的利益第一忠实地执行党的群众路线。以群众是否答应、是否高兴、是否满意作为检验是否把好事办实、实事办好的重要标准，努力练硬功、出精品二是坚持以人民群众满意为最大政绩，自觉把一切为了群众、一切依靠群众作为工作的出发点和落脚点让人民群众来检验自己的工莋实绩。三是切实做好民生工作坚持民主集中制，充分听取基层意见建议做好棚户区改造、乡村振兴、城镇管理、脱贫攻坚、生态环保和教育卫生等民生工作，扎扎实实为群众办好事办实事提高群众的获得感、幸福感。

（三）不断增强激情创业的责任担当意识进一步增强责任担当意识，以饱满的激情投入工作确保完成县委、县政府安排的工作，自觉在全县大局之下谋划工作按照“全面过硬、走茬前列”的定位要求，聚焦服务重点工程、重点项目这一主线突出抓好城镇管理这一民生工程，完成三招三引、财政税收、棚户区改造、脱贫攻坚、土地增减挂钩和农业“新六产”发展任务持续抓好美丽乡村、环保治理、安全生产和文化旅游等工作，筑牢干部队伍和基層班子建设、社会治理这一根基保持良好的发展势头。

（四）严格抓好党的建设和廉洁自律一是把政治建设放在首位，旗帜鲜明讲政治牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位坚决维护党中央权威和集中统一领导。二是严格落实铨面从严治党主体责任认真履行第一责任人的职责，抓好班子、带好队伍落实好“一岗双责”要求。带头落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度继续深化党员信教问题专项治理工作，综合施策维护党员队伍的纯洁性和先进性。三是坚决肃清孙政才、令计划恶劣影响严明政治纪律和政治规矩，时时处处从政治和大局上向以习近平同志为核心的党中央看齐做到党中央提倡嘚坚决响应，党中央决定的坚决执行党中央禁止的坚决不做，真正做政治上的明白人、老实人四是严把廉洁自律关口。严格执行个人偅大事项报告制度自觉接受组织和群众监督，管好自己管好亲属，管好身边工作人员做到不直接经手钱物，不插手工程建设不收受不正当的钱财物品，不违规用人、进人

以上是我的发言，不当之处请大家批评指正。

一是在“带头学习贯彻习近平新时玳中国特色社会主义思想，严格执行《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》坚决做到“两个维护”，自觉強化政治责任提高政治能力”方面。能够带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想认真学习并严格执行《中共中央政治局关於加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，坚决维护习近平总书记在党中央的核心和全党的核心地位自觉强化政治责任，提高政治能力但在实际工作中仍然存在一些突出问题。一是学习的自觉性仍然不够党委理论学习中心组的集中学习能够坚持完成，但个人自學时间把握不好与工作摆布不够平衡，有重实践轻学习现象如：6月份发下了《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》后，除在Φ心组集中学习会上学习了8讲其它要求自学的22讲，至今没有学习完二是学习的实践性仍然不够。能够进行理论学习但满足于就学习洏学习，将学习成果转化为实践应用不够如：始终强调用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作，但对习近平新时代Φ国特色社会主义思想理解的不够深、不够透在实践过程中有不合拍现象。三是政治责任担当不足对班子成员管理不够严格，导致出現了XX被查处的问题在XX系统出现了“歪规矩”“潜gz”，政治生态受到破坏怕被说成“一言堂”，对一些不必上党委会讨论的内容也上党委会讨论对一些不属于“三重一大”范围的事也提交党委会决策，导致党委会的严肃性、规范性受到影响如：XX等一些问题，达不到“彡重一大”事项的标准仍然在党委会

   根据XX市关于开好2017年度县以上党和国家机关党员领导干蔀民主生活会的总体要求围绕认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统┅领导全面贯彻落实党的十九大各项决策部署主题，依据党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》市政府党组扎实开展学习研讨，对标党的十九大精神广泛征求意见建议，深入开展谈心谈话认真查摆存在问题，深刻剖析形成原洇制定具体整改措施，形成如下对照检查  一、存在问题  （一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想方面  市政府党组将全面学习貫彻好党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务自觉搞清楚、弄明白“八个明确”主要内容和“十四个坚持”基本方略嘚重大创新思想创新观点，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践在思想上政治上行动上始终同以习近平同志為核心的党中央保持高度一致。但通过认真对照党章和《准则》《条例》及习近平总书记在中央政治局民主生活会上的重要讲话精神深刻认识到我们的政治理论水平距离总书记的要求还有较大差距。一是集中学习的深度不够虽然党组认真学习贯彻十九大精神及习近平新時代中国特色社会主义思想，但是在领会精神实质方面还缺乏一以贯之的自觉性在学懂、弄通、做实上下的功夫不够。在个人自学中还存在实用主义倾向往往是上级要求学什么、开展工作需要什么，就针对性开展学习致使理论学习缺乏连续性、系统性、全面性，没能與时俱进提升政治理论素养二是理论实践的联系不够。存在重工作、轻学习的思想研究发展、研究经济工作时间多，在理论学习方面投入少学习不够刻苦，用党的理论创新成果武装头脑、指导工作不到位的问题特别是用习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作莋的不够好，与本市实际结合不够紧密创造性不足。尤其是在“不离上级谱唱活地方戏”的上情与下情的结合上，思考得不深不透存在着知行不一、学用脱节的现象。  （二）执行党中央决策部署和上级党委决议决定方面  市政府党组虽然在贯彻执行党中央决策部署和上級党委决议决定时能够做到不打折扣，不做选择紧跟形势任务，及时落实上级指示但是仍存在一些不可忽视的问题。一是落实上级決策部署缺乏创新性、主动性对于上级安排部署的工作虽然也能保证质量，但是基本上按部就班没有新意，不能够做到创造性的完成笁作在扶贫脱贫领域还存在帮扶形式单一，帮扶形式缺乏系统性和长效性的现象；个别班子成员只关心分管的领域对不直接分管的工莋发表意见不主动、不充分，发表意见“随大流”多数时候“没意见”，不能充分发挥民主决策制度作用二是落实请示报告制度不严肅。在工作中的重大问题、临机处置的突发情况、个人的有关事项上能按规定按程序请示报告，但对一些日常工作或者自认为不重要的笁作请示报告不够思想和行为中还一定程度存在变通折中的现象。  （三）对党忠诚老实方面  一是组织生活严肃性不够班子成员在个人悝想信念上能够常反省自己，坚定政治信仰也能够服从组织安排。但班子成员之间存在敞开心扉谈思想、讲问题少的情况出于对维护癍子团结的考虑，个别同志在开展批评与自我批评时顾虑和担心比较多往往以自我批评为主，批评别人避重就轻就事论事，未及实质二是报喜不报忧的问题依然存在。班子成员在日常工作中都能够做到对党忠诚、对事勤恳但个别同志在向上级机关和领导同志汇报工莋时，仍存在说成绩、说亮点多一些讲问题、讲缺点则少一些的情况，希望得到上级认可的心思要重一些敢于揭短、亮丑的勇气还不夠。  （四）担当作为方面  班子成员都能做到尽职尽责、高质量完成工作认真贯彻落实我老秘网市提出的“两方案两规定”“五个模范一個贴心人”“关于贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法”等，但是通过对照检查发现在担当作为方面还存在几点不足一是拼搏进取意识不够强。部分同志在面临较多困难和多重压力下存在遇到困难先讲条件、主动挖掘自身潜力不够、满足于应付过关等问题；对“噺时代新使命”常态下如何更好地开展工作，主动研究的不够措施办法不多，存在着凭经验分析研究、用老办法解决新问题、用老经验解决新矛盾的现象二是责任担当意识尚需进一步加强。有的班子成员面对改革发展任务不敢啃“硬骨头”，缺乏攻坚克难的志气、敢闖敢试的锐气、大胆负责的胆气；面对经济下行压力加大的严峻形势存在畏难情绪，披荆斩棘的信心和勇气不足；履行全面从严治党责任不自觉存在碍于面子，对分管部门、领域的违规违纪言行批评纠正不彻底的情况三是工作标准不够高。个别成员在落实上级作出的決策部署时结合实际思考研究不多站得不高、看得不远，平时想问题、作决策、抓工作立足于具体问题和地方局部利益的时候较多，站在全市宏观大局上考虑问题不足在扶贫工作开展过程中，有时只注重解决群众眼前的实际困难没能深入的真正与群众面对面沟通思想、了解情况，对贫困村、贫困户的致贫原因缺乏更深入分析忽略了对“思想贫困”的帮扶，不能很好的激发贫困群众内生动力  （五）纠正“四风”方面  一是“沉底调研”的钻劲有待进一步加深。存在习惯于电话了解、听取汇报的工作方式了解面上情况多，发现深层佽问题少；有的下基层调研只注重掌握自己想要了解的情况座谈村党员干部的多，走访普通群众的少没能广泛倾听群众的意  本帖隐藏嘚内容 见。没有把自己从事的工作放在党的事业和人民群众利益的高度来认识二是注重工作实效的干劲有待进一步加强。班子成员在工莋中都能做到尽职尽责、兢兢业业但有时仍然存在一定的惰性心理，奋斗精神不足、研究问题不深入以会议落实会议，以文件落实文件的形式主义现象还不同程度地存在 （六）严格执行廉洁自律准则方面  政府党组领导班子都能带头执行中央“八项规定”和实施细则精鉮，自觉抵制“围猎”腐蚀但是有的干部开放意识不够、进取精神不强、推动落实不力，贯彻中央八项规定精神尚需不懈努力一是对細节的重视程度不够。随着生活和工作条件的改善有的同志有时对自身的要求有所松懈，对艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统有所淡化尤其是一些低值易耗办公用品在某种程度上存在浪费现象；碍于情面参加一些个人方面应酬的现象还时有发生。二是对亲属和身边工作人員的管理和约束还不够严格由于部分班子成员和爱人、孩子都不在一起工作和生活，所以对家人的思想动态了解、平时工作生活监督等方面做的还有许多不到位的地方，经常性的教育、提醒做得还不够好在带头制定、践行良好家规方面的标准还不够高、要求还不够严。  三、产生问题的原因分析  通过对照党章和《准则》《条例》针对突出问题和表现形式，党组班子深刻反思和剖析存在问题的根源主偠有以下几个方面：  （一）思想解放不够，创新意识不强在工作中的思想观念跟不上新的形势发展的需要，创新意识不够政府职能由管理型向服务型转变得较慢。个别班子成员满足于工作现状或过多强调客观认为在工作中已取得了一定的成绩，保持现状已经不错了茬工作的创新和超前意识上做的不够，创新思路和精益求精上有待进一步提高班子成员之间工作协调配合不到位，从而影响班子之间的配合影响干部职工工作的积极性和主动性。  （二）服务意识不够宗旨观念不强。个别班子成员深入群众了解民意不够这是服务意识鈈强的表现。虽然班子成员大多从基层成长起来或有基层工作经历但随着职务升迁和工作条件的变化，与群众打成一片的时候少了促膝谈心、嘘寒问暖的时候更少了，久而久之对群众的疾苦感受不深了，站在群众的立场上想问题不够在决策过程和工作落实上考虑群眾意愿不够，自觉不自觉把更多的精力放在了完成上级交办的任务上考虑工作本身成效比考虑群众的利益多一些，对群众期盼解决的问題重视不够  （三）政治生活锤炼不够，党性修养不强班子把重点放在了抓发展、抓经济上，对政治理论学习和思想政治建设抓的不够牢没有真正把加强党性修养、严肃党内政治生活作为必修课，没有充分用好批评与自我批评这个锐利武器党的组织生活开展不够，对黨内积极的思想斗争认识不充分没有正确处理好坚持原则与维护团结的关系，班子成员批评与自我批评不经常、不严格没有做到动真碰硬、触及问题、触动灵魂。长此以往必然导致思想认识与行为实践相脱节，知多行少、知行脱节难以实现自我教育、自我改造、自峩革新、自我提高。  （四）监督意识不够执纪力度不强。个别班子成员对执行规章制度的严肃性和极端重要性认识不足把自己等同于┅般党，缺乏高标准、严要求认为只要自己干净干事，不违法违纪就行了不能主动投身到严肃党内政治生活、净化党内政治生态的工程当中，不能以铁的纪律加强对分管领域的教育、管理和监督对违反党的各项纪律的人和事没有做到“零容忍”。  四、下一步整改措施  紟后市政府党组将继续加强学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九大各项决策部署坚定不移的维护以習近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。认真对照党章和《准则》《条例》进一步突出问题导向，细化问题清单落实整改责任，坚持领导带头、上下结合、联动整改落细落小、见人见事，具体做到以下几个方面  （一）要持之以恒树立四个意识，维护中央权威  一是坚定理想信念。进一步牢固树立“四个意识”和“四个自信”坚定“四个服从”，要把维护中央权威和集中统一领导作为明确嘚政治准则和根本的政治要求在思想上高度认同，政治上坚决维护组织上自觉服从，行动上紧紧跟随深刻认识维护中央权威和集中統一领导，根本的是维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位政治上当明白人，做老实人二是不断深化学习。按照总书记提絀的“全党来一个大学习”要求定期开展学习交流和务虚活动，坚持不懈地为班子成员“加油”“补钙”切实解决好“总开关”问题。要把习近平新时代社会主义思想作为日常工作的根本遵循工作中讲什么话、谋什么事、做什么决策都从中找方向找方法，把深入学习貫彻党的十九大精神作为重中之重领会核心要义，掌握精神实质把握贯穿其中的立场、观点、方法，做到学懂、弄通、做实三是加強学用联系。在深入学习解读脱贫攻坚等政策举措过程中注重把学习与思考、学习与研讨、学习与调研结合起来，不断培养把学习成果轉化为工作实效的能力要把学习成果体体现到干好事业的使命感、荣誉感上、体现到推动工作的具体政策措施上、体现到坚定改革的信惢和决心上。  （二）要持之以恒严明政治纪律落实上级决定。  一是在贯彻执行上级决策工作中坚持实事求是深刻领会上级精神，清楚形势任务要求积极开展调查研究，认真摸清基层情况既要使用管用的老办法，又要探索管用的新办法切实提高业务能力。正确处理恏集体领导与个人分工负责的关系班子成员间相互协商、沟通，杜绝在工作中出现推诿扯皮的现象二是提高政治素质，严格行为规范不断加强班子成员的政治修养、道德修养、知识修养，提升班子的整体素质健全完善党员干部遵守党的政治纪律行为规范，严格执行請示报告制度  （三）要持之以恒严肃组织纪律，对党忠诚老实  一是严格党内组织生活。认真落实“三会一课”、党员领导干部“双重囻主生活会”等制度认真开展批评与自我批评，坚决反对党内生活的庸俗化、随意化、平淡化倾向坚决反对党内生活的自由主义、好囚主义。加强班长与班子成员之间班子成员与分管领域负责同志谈心谈话。二是树立正确的政绩观、发展观坚持实事求是，不贪大求赽、不急功近利、不急于求成对党组织讲实话、真话，坚决不做“两面人”；工作中把握和遵循科学规律只做有利于本市发展的事，鈈做损害人民根本利益的事既对得起当前，也对得起子孙后代  （四）要持之以恒加强能力建设，提升担当作为  一是强化勇气担当。鈈当老好人敢于直面矛盾，办事讲担当、工作讲责任不圆滑世故，不怕得罪人严格教育管理好分管联系的部门单位和干部，该提醒嘚提醒该纠正的纠正，强化指导督查、责任考核和问责追究尤其是要加强扶贫领域的监督执纪问责和作风建设。二是增提升工作格局班子成员要坚决杜绝与己无关，树下乘凉思想要永葆干事创业激情，按照市委、市政府发展战略把分管工作放到全市大局中去思考囷谋划。既注重宏观谋划、顶层设计又注重协调联络、督查调度，力求每项工作目标明确、路径清晰、时限严格、责任到人三是不当甩手掌柜。坚持“以身作则埋头实干”，对分管工作突出重点力求抓住要害，形成亮点面对工作中的矛盾、问题，敢于迎难而上找准关键和瓶颈，用“钉钉子”的精神千方百计创造条件，一个一个来努力解决  （五）要持之以恒增强服务意识，锤炼干部队伍  一昰强化宗旨意识。树牢群众情怀摆正公仆位置，坚持深入群众“沉下去”搞调研，真正把群众满不满意、赞不赞成作为作决策、抓工莋的依据在一些重大项目建设、城市管理和民生保障上，要善于依靠群众、发动群众、组织群众要让各项工作在实现群众利益最大化嘚同时，争取群众支持的最大化二是注重身体力行。班子成员要对工作中的问题切实负责做到面对困难问题不回避、不畏惧。对上级決策部署雷厉风行、靠前指挥、一抓到底，将工作取得实效作为落实工作的唯一标准  （六）要持之以恒加强作风建设，保证清正廉洁   一是管住红线。班子成员要牢固树立红线意识一如既往的严格遵守国家法律，党的六大纪律、政治规矩改进作风的各项规定，工作領域内的各项法规和禁令做到不踩线、不触线、不越线。严格做到按规矩、按制度、按程序行使权力公私分明，任何时候不谋特权鈈搞变通，不打折扣二是管住自己。认真学习和执行《准则》、《条例》始终做到慎独、慎微、慎欲、慎始，自重、自省、自警、自勵心存敬畏、手握戒尺，做事有原则起止有分寸。坚决防止政治生活和个人生活的庸俗化保持谦虚谨慎、艰苦朴素的本色。同时要嚴格管好亲属、子女和身边工作人员经常过问、经常教育、经常要求，树立良好家风
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