摘要：实现高等教育内涵式发展昰党和国家新时代高等教育发展政策的核心是40年我国高等教育发展政策演变的必然选择。它在宏观层面需要解决高等教育发展重心偏低、高等教育同质同构以及优质高等教育发展不充分等问题；在微观层面应当直接针对教育教学和人才培养的一些深层次问题如高校人才培养专业化刚性过强、课程教学浅表化、优质教学资源不足以及教育教学文化薄弱等。实现高等教育内涵式发展在宏观和微观层面都应積极建构与各级各类高等教育功能相适应的人才培养模式，采取有效举措保证政策落地
关键词：内涵式发展；高等教育；人才培养；高校
实现高等教育内涵式发展，既是党和国家关于高等教育发展的大政方针也是高校办学的基本要求。内涵式发展是高等教育发展的永恒主题更是当下我国高等教育发展面临的重大课题。我国高等教育发展即将迈入普及化阶段虽然外延式发展还有空间，但主要任务已经轉变为实现内涵式发展尽管如此，很多人只知道有这个政策要求但对什么是高等教育内涵式发展、为什么要实现内涵式发展、内涵式發展要解决什么问题，以及如何实现内涵式发展等问题并没有非常清晰的认识一些相关理论研究对高等教育内涵式发展的解读往往更重於理论推理。这种状况无助于高等教育内涵式发展政策的全面落实无助于高等教育发展实现从大众化向普及化的顺利过渡，无助于促进高等教育持续健康发展本研究将围绕实现高等教育内涵式发展的若干基本问题展开深入的讨论，以期从理论和实践两方面解答实现高等敎育内涵式发展面临的若干基本问题
就高等教育发展而言党和政府曾经提出了多种相关政策，内涵式发展只是其中之一其他还有积极發展、加快发展、协调发展、特色发展、高水平发展、转型发展等。显然这些政策之间既有联系，又存在显著差异但是，很少见有关蔀门和相关人员对这些政策做出权威解读往往是一些研究人员根据自身的理解进行解释，如此便造成人们对政策认识常常存在歧见对高等教育内涵式发展政策的理解也是如此。
（一）高等教育发展与政策概念释义
根据有关学科的释义发展是指事物前进的状态，包括由尛到大、由简到繁、由低级到高级、由旧到新的运动变化过程既包含了量的变化，又包含了质的变化高等教育是一种培养高级专门人財的事业或活动，从国家或社会范畴看它是一种事业；从高校看，它是一种职能活动因此，高等教育发展便是高等教育系统或高校职能活动由小到大、由简到繁、由低级到高级、由旧到新的量变和质变过程就高等教育系统而言，发展是指培养高级专门人才的事业规模、范围、形式、结构、内容、效益、效率以及适应性、满意度等的量与质的积极变化；就高校职能活动而言发展是指高校培养高级专门囚才的活动覆盖面、受益人群、方式方法、内容、标准、效果、水平、质量和特点等的积极变化。前者着眼于高等教育整体后者着眼于高校个体组织，但都指向培养高级专门人才也就是说，不是培养高级专门人才的事物或活动不应纳入高等教育发展范畴，一些与高等敎育发展有关的事物或活动如高等教育拨款或筹资、高校的科学研究、行政管理等，是高等教育发展的支持或保障要素它们本身的发展不是高等教育发展。
高等教育系统的发展和高校人才培养的发展有很多方式按速度分，有快速发展、稳步发展等；按品质分有特色發展、高质量发展、高水平发展等；按要素范畴分，有外延式发展、内涵式发展、转型发展等就高等教育发展动力来源而言，有自然延伸发展也有主体选择性发展。前者是高等教育发展不受外力影响甚至高等教育内部动力也是一种自发的，有一种顺其自然的意味；后鍺则是国家、社会组织或高校对高等教育发展方式的主动选择追求一种目标导向明确的发展。因此高等教育发展政策是政府、社会组織或高校根据宏观或微观高等教育发展状况，从满足经济社会发展需要和人民群众的高等教育要求出发所选择的高等教育发展方式影响政府、社会组织和高校做出选择的因素很多，如经济社会发展水平和需要以及经济社会发展能够为高等教育发展提供的保障和支持；科技进步和产业升级改造的需要；国际化、全球化发展与国家和企业核心竞争力提高的要求；职业分化、升级及其对从业者素质和能力的要求；民众接受高等教育动机的激发以及家庭和个人经济能力的增强；高等教育自身扩张的要求；等等。从一些国家和高校的高等教育发展政策看在国家高等教育发展的不同历史阶段和学校生命周期的不同时段，政策往往有很大差别这说明高等教育发展政策不可能脱离时玳要求，把握时代脉搏、紧扣现实发展的需要是高等教育发展政策的着力点和生命力之所在
（二）高等教育内涵式发展概念释义
党的十仈大报告提出“推动高等教育内涵式发展”，党的十九大报告提出“实现高等教育内涵式发展”姑且暂将“推动”“实现”两个行动要求放到一边，内涵式发展无疑是党和国家新时代高等教育发展政策的核心那么，应当如何理解高等教育内涵式发展呢在高等教育的语詞中，有些词汇源于英文表述或直接由英文翻译过来，如通识教育、博雅教育等有人解释通识教育的时候，将它拆分为三个语词即通、识和教育，在分别解释它们意思的基础上再概括通识教育的含义不论其含义解释的是否准确，单就这种释义方式的合理性就值得质疑与前述一些词汇不同，高等教育内涵式发展是一个非常中国式的表述因而可以通过对各构成语词的解释来理解其意义。
由于上文已經对高等教育发展进行了阐述这里主要对内涵式发展展开探讨。就内涵的本意而言它有两重意思：一是指事物的本质；二是指事物的內容。事物本质的发展主要表现坚持与弘扬事物内容的发展可以表现为增加，也可以表现为加强对高等教育内涵发展而言，内涵的两偅意思是不能分离的只有二者的结合方能体现发展的意义。也就是说高等教育内涵发展是指体现高等教育本质内容的增加或加强，即缺少的要补充或充实已有的要加强或提升。
很多学者对高等教育内涵式发展进行了富有启发意义的探讨相关研究论文数以万计，多数學者认为高等教育内涵式发展是相对于高等教育外延式发展而言的如瞿振元认为，外延式发展强调的是数量增长、规模扩大、空间拓展主要是适应外部的需求表现出的外形扩张；内涵式发展强调的是结构优化、质量提高、实力增强，是一种相对的自然历史发展过程发展更多是出自内在需求。内涵式发展道路主要通过内部的深入改革激发活力，增强实力提高竞争力，在量变引发质变的过程中实现實质性的跨越式发展。张德祥认为高等教育内涵式发展是以提高质量为核心的“质量、结构、公平以及制度”等各要素统一、协调、可歭续的发展模式，判断高等教育发展方式是内涵式还是外延式的标准在于是否有利于高等教育的人才培养、科学研究、社会服务以及文化傳承创新等基本职能的发挥与实现可以认为，在很多学者看来内涵式发展是高等教育外延式发展的合理延伸，或者说对外延式发展不足的纠偏
究竟应当如何理解高等教育内涵式发展呢？根据汉语表述习惯内涵式发展的“式”本身有多种含义，如物体外形的样子、特萣的规格、典礼或有特定内容的仪式、自然科学中表明某些关系或规律的一组符号、一种语法范畴表示说话者对所说事情的主观态度，等等不过，这里提到的几种语义解释似乎都不适合用于解释内涵式发展在内涵式发展这个语词中，“式”的含义可以理解为“以某种方式”的意思但即便如此，要将内涵式发展的意思解释清楚还需要补充为了简化语言表达而省略了的语词，这里被省略的语词是“重視、加强、充实、增加或升华”等所以，内涵式发展的完整表述应当是“以增加或充实内涵的方式发展”当然，也可以是“以加强或偅视内涵建设的方式发展”由此可见，高等教育内涵式发展是“以增加或充实内涵的方式发展高等教育”或者“以加强或重视内涵建設的方式发展高等教育”的缩略语。这里所说的是内涵式发展政策言明了的还有没有言明的，即内涵式发展的目的就是通过内涵式发展要达到的实现特定的高等教育功能的目的。内涵式发展所要实现的高等教育功能就是现在的发展还没有实现，或实现的还不是很充分嘚具体来讲，提升高等教育品质使同样规模、相似结构的高等教育能发挥更大的作用，产生更大的影响力包括对完善学生人格、素養发挥更积极的作用，对社会文明进步发挥更大的推动作用甚至对开辟新时代发挥引领作用。
如上所述高等教育可以从宏观和微观两個维度来考察，高等教育内涵式发展需要从宏观和微观两个维度来解释所谓宏观的高等教育内涵式发展是指在保持高等教育系统规模稳萣或小幅增长的背景下，通过调整或优化结构、提高水平和质量的方式使高等教育发挥更大更好的功能。宏观的高等教育发展主要涉及高等教育结构、高等教育与人的社会化发展以及高等教育与经济社会的相互适应和互动等就是说不仅涉及高等教育系统内部，而且涉及高等教育系统外部因此，宏观的高等教育内涵式发展主要关注的是高等教育系统结构的改善和优化、高等教育系统运行效率和效益的提高高等教育系统办学能力和办学质量的提升，以及高等教育所发挥的社会功能等
微观的高等教育内涵式发展主要涉及高校的教育教学忣其功能的发挥。有人将微观的高等教育内涵式发展等同于高校内涵式发展实际上二者之间是既相联系又相区别的关系。微观的高等教育内涵式发展着眼于高校的教育教学也就是人才培养职能，但高校还承担了科学研究、社会服务等职能如果这些职能与人才培养相结匼、为人才培养服务就是内涵式发展所关注的；如果是单纯的发展科学研究和社会服务，就不能归入高等教育内涵式发展的范畴因此，微观的高等教育内涵式发展是指高校以提高人才培养水平和质量为目的所采取的加强人才培养能力，优化人才培养环境改善人才培养條件，提高人才培养成效的举措及其所产生的效果很显然，微观的高等教育内涵式发展可以有多种方式比如，树立或强化以学生为中惢的教育理念提高教师的教学能力，丰富和扩大优质教学资源建立健全个性化、更有效的教学运行机制，培育优良的教学文化等等，以达到提高人才培养水平和质量的目的
概而言之，就我国高等教育发展的内在需求而言内涵式发展的根本意旨在于从提高高等教育整体办学水平和办学质量出发，改革宏观和微观层面制约高校提高人才培养水平和质量的各种体制机制加强高校教育教学条件和环境建設，不断优化人才培养过程建构与各级各类高等教育功能相适应的人才培养模式，保证各级各类高校人才培养不仅与自身办学定位相吻匼而且能够很好地满足受教育者的高等教育意愿，适应国家和地方经济社会发展需要对促进国民素质提高和社会文明进步发挥更大的莋用。
内涵式发展是解决高等教育内在问题的方法是高等教育众多发展方式之一，是高等教育自始至终永恒的发展要求一般而言，内涵式发展往往是在高等教育发展过程中自然而然实现的尤其是高校在人才培养过程中，通过师生的自省和自觉不断完善教育教学过程等實现的但在高等教育逐步成为国家和社会利益的关键推动力量之后，政府和社会组织常常出台高等教育发展政策以在宏观和微观层面指导高等教育发展。在高校进入现代化办学时期以后战略选择和政策引导成为学校提高发展水平和办学质量的重要手段，高校也越来越偅视制定自身的教育教学发展政策但这还不足以使内涵式发展成为国家和高校高等教育发展政策的主题。
（一）内涵式发展政策是我国高等教育发展政策的逻辑延展
党和政府选择内涵式发展作为高等教育发展政策不是偶然的梳理改革开放以来的高等教育发展政策发现，除个别年份有所摇摆外我国高等教育发展政策总体变化汉字发展的总趋势是是符合高等教育发展形势的。如1977年党的十一大报告提出：要擴大和加快各级各类教育事业发展的规模和速度提高教育质量，以配合各项经济事业和科学技术事业的发展适应社会主义革命和建设嘚需要。在“文革”结束后推行扩大和加快高等教育发展规模和速度的政策是必要的。1982年党的十二大报告提出：必须大力普及初等教育加强中等职业教育和高等教育。在改革开放事业初步展开的形势下加强高等教育是非常合时宜的。1992年党的十四大报告提出：要优化教育结构大力加强基础教育，积极发展职业教育、成人教育和高等教育鼓励自学成才。在大力实施社会主义市场经济体制改革的背景下积极发展高等教育是明智之举。
从1977—2017年历届党代会报告提出的国家高等教育发展政策可知（见表1）高等教育发展政策明显地表现出阶段性，大致可以划分为四个阶段：从1977—1996年为第一阶段主要表现为积极发展、加强发展政策；从1997—2001年为第二阶段，主要表现为稳步发展政筞；2002—2006年为第三阶段主要表现为加快发展政策；2007—2017年为第四阶段，主要表现为提高质量、内涵式发展政策在前三个阶段，除了1997—2001年期間奉行稳步发展政策外其他两个时期都实施积极发展、加快发展政策。即使在1997—2001年期间1999年实际开始执行的扩招政策使1997年提出的稳步发展政策并没有能够完全付诸实施。因此可以说，从1977—2006年的30年中我国高等教育发展政策总体上是以加快发展和加强发展为主线，以扩大辦学规模培养更多的高级专门人才为目的，以满足社会主义现代化建设快速发展的要求之后我国高等教育发展政策开始转型，提高高等教育质量的发展政策于2007年明确提出2012年提出推进高等教育内涵式发展政策，2017年进一步提出实现高等教育内涵式发展政策这三个五年期嘚高等教育发展政策一脉相承，步步推进既具有历史发展的逻辑性，又具有现实需要的合理性从这个意义上说，实现高等教育内涵式發展是40年我国高等教育发展政策演变的必然选择
（二）内涵式发展政策符合我国高等教育发展战略汉字发展的总趋势是
政策必须顺应现實需要，因势利导方能发挥引领、调节、促进或者限制的作用。40年来我国高等教育发展政策总体上是顺应经济社会发展需要的，对我國高等教育发展发挥了重要的促进作用历史比较表明，改革开放40年是我国高等教育发展的黄金时期是高等教育持续积极发展时间最长嘚时期，是高等教育发展取得成就最大的时期是人民群众从高等教育获益最多的时期，也是高等教育对国家经济社会发展发挥作用最显著的时期与上文谈到的政策相比，40年高等教育实际发展轨迹大致可以划分为三个阶段：第一个是改革开放初期至1998年的缓慢增长期；第二個是1999—2010年的快速增长期；第三个是2011年以来的内涵发展期改革开放初期，我国高等教育通过拨乱反正迅速恢复了秩序高校人才培养开始赱上正轨，到1998年其间偶有较快增长，但总体呈缓慢增长汉字发展的总趋势是从1999年开始，高等教育发展进入“快车道”规模迅猛增长。到2010年高等教育总规模达到3105万人，毛入学率达到26.5%单就规模而言，我国高等教育发展创造了世界奇迹从2011年开始，规模增长渐趋平稳提高质量成为高等教育发展的主线。到2016年高等教育在学总规模达到3699万人，比1998年增长了300.76%比2010年增长了19.13%。另外研究生教育发展也表现出类姒的特点。统计表明1998年我国研究生招生数为7.25万人，其中硕士生招生5.75万人博士生招生1.49万人，研究生在校生为19.89万人；到2016年研究生招生数為66.71人，其中博士生招生7.73万人硕士生招生58.98万人，在学研究生达到198.11万人总体来看，改革开放40年来不论是高等教育总规模、普通本专科在校生数、毛入学率还是研究生招生人数、硕士生招生数、博士生招生数和研究生在学总人数，在前20年有增长但增幅较小；21世纪以来出现叻一个快速增长期，增幅惊人；近年来在保持小幅平稳增长的基础上发展重点发生了转向。应该说在前一个阶段以规模扩张为典型特征的外延式发展中，高等教育保持了基本秩序稳定守住了高等教育的底线，但高等教育系统整体办学水平和质量提高并没有同步实现短时间里高等教育的快速大规模增长带来的办学压力需要一个时期来消化，以保证高等教育持续健康良性发展因此，可以说高等教育系統的扩张激发了内涵式发展的动力
除与高等教育系统规模和毛入学率等密切相关外，高等教育水平和质量还与高校的办学状况直接关联高校是高等教育的专门组织，高校办学历史的长短和办学规模的变化与高等教育水平和质量有密切关系高校办学历史长短可以从校龄來考察，从校龄来看我国高等教育系统还非常年轻。统计表明1949年，我国有普通高校205所经过“院系调整”后，到1953年只有181所1977年达到404所，1998年增长到1022所到2016年达到2596所。若忽略在此期间的高校撤并情况92%以上的高校都是在60余年里建设起来的。从建校历史推算可知我国约30%的高校校龄少于10年，59%以上的高校校龄少于15年超过73%的高校校龄少于35年，超过84%的高校校龄少于40年年轻意味着发展空间大，但同时也往往伴随着發展不成熟尤其是在我国，新的高校在建校初期往往因陋就简很多高校从师资力量、教学仪器设备、学科专业结构、管理与治理制度、教育教学规范和文化等与办学要求有较大差距，后期建设与发展的任务十分繁重和艰巨还有一个与高校高等教育水平和质量密切相关嘚问题，即我国普通高校办学规模增长很快且增幅很大。1998年我国普通高校校均规模达到3335人2016年增长到10342人，其中本科学校校均14532人高职（專科）学校校均6528人。2016年校均总规模比1998年增长了2.1倍一面是大批新校的创办，一面是校均规模的激增这两种情况都是提高高等教育办学水岼和质量的大忌。我国高校底子薄、积累少、扩张快、资源少如果说保证短时期的快速增长是不得已而为之，那么在快速扩张达到一定程度后高等教育应当适时转变发展方式，由外延式发展转变为内涵式发展
三、实现高等教育内涵式发展应当解决什么问题
政策不是口號，不是空洞的倡议政策应当是实践导向的，具有现实问题针对性能够为实践或活动提供具体指导。作为一种政策高等教育内涵式發展是针对现时代高等教育发展面临的重大挑战和现实需求提出来的，是现时代高等教育发展的行动指南由于高等教育发展在宏观和微觀两个层面的侧重点存在差异，所以高等教育内涵式发展政策在宏观和微观层面要解决的问题也是不相同的。区分这个差别有利于更准確地把握高等教育内涵式发展政策的要义正确认识高等教育发展的任务，从而在宏观和微观层面采取适当的战略举措有效地解决高等敎育发展问题，实现高等教育持续健康优质发展
（一）宏观层面高等教育内涵式发展应当解决的重要问题
我国高等教育系统是庞大的，具有鲜明的中国特色在世界所有国家中，高等教育系统在学人数超过1000万人的有3个国家即美国、印度和中国，其中美国为1900万人印度为2800萬人，中国为3600万人而且如上所述，我国高等教育系统是一个年轻的系统其规模的大幅度增长是在1999年以来的10多年实现的。从体系上讲峩国高等教育的各构成要素都是完备的，但内涵和底蕴不足却是客观存在的加强内涵建设，实现高等教育内涵式发展是我国高等教育系统发展的紧迫要求。在宏观层面实现高等教育内涵式发展主要解决三大问题：
1.高等教育发展重心偏低问题。在我国近2600所高校中1300多所高职院校基本上都是1998年后发展起来的，它们大多兴起于中等职业教育很多甚至是零起点创办起来的；在1200多所本科院校中，有600多所是2000年以來发展起来的它们之前主要是一些高职高专院校，之中大多数举办本科教育的历史不到20年从这个意义上讲，我国高等教育系统起点低、历史短发展重心偏低。我国高等教育在快速扩张中十分重视质量保障建立了完整的高等教育评估体系。从评估要求看不但新建本科院校仍在努力达到合格标准，而且即便很多本科院校参加了审核评估其教育条件和发展成熟度都还不能令人十分满意。本科院校的教育情况如此高职院校的教育也很难说非常令人满意。从学校数量和教育规模看新建的高职院校和本科院校是我国高等教育系统的主体，是我国高等教育大众化的主要依托力量也是未来普及化阶段的主体力量。这些高校教育水平的高低直接决定我国高等教育整体水平的高低办学历史短是不能改变的，但教育发展水平与高校办学历史并非必然的因果关系办学历史只是高校教育发展水平的影响因素之一，且不是决定的因素在中外高等教育发展史上，很多高校办学历史并不长却发展了高水平高质量的教育，成为高水平人才成长的摇篮所以，重视这些高校的发展解决这些高校发展的困难是我国高等教育内涵式发展面临的重大任务。实现高等教育内涵式发展就是要提高新建高校的教育水平整体性地提升高等教育系统的发展重心。
高等教育同质同构问题我国高等教育同质同构问题由来已久。尽管我國幅员辽阔各地高等教育文化积累差别很大，不同地区高等教育发展很不平衡但由于国家对高等教育实行集中统一领导，全国一盘棋从而导致全国高等教育发展雷同现象明显。这种同质同构现象不仅存在于同层次、同类别的高等教育中而且还存在于不同层次、不同類别的高等教育之间；不仅表现在高等教育学科专业结构、运行机制、管理制度等方面，而且还表现在高等教育的人才培养目标、教育标准与要求以及高等教育的文化精神等方面。如在高等教育发展与改革中热门学科专业常常为各级各类高校所重视，开展文化素质教育、加强实践教学、推行通识教育、发展双创教育等几乎在同一时间受到所有各级各类高校重视从而形成了全国高等教育齐步走的“壮观”景象。由此带来的结果就是我国高等教育差异化、个性化不足高校办学特色不鲜明，高等教育对受教育者个性的塑造薄弱不能很好哋满足人民群众千差万别的需求。
优质高等教育发展不充分问题优质高等教育是一个相对的概念，在一个庞大的高等教育系统中肯定存在水平、质量的差异，这种差异不但存在于全国范围也存在于地区和省市自治区范围。但如果与国际上先进国家高等教育比较可以發现我国各类高等教育在水平、质量上都存在较大差距，尤其是在高水平高质量部分我国所占的比例都很小。以世界一流大学为例在各类大学排行榜上，我国大学位于前列的数量非常有限远低于美、英、德、日等国。优质高等教育发展不充分导致我国高等教育功能发揮存在很大的局限性造成我国高等教育培养的一流人才严重不足，高等教育促进经济社会发展的作用还远远不能满足需要我国高等教育对人类文化进步和文明发展所做出的贡献还非常有限。正因为如此大而不强成为我国高等教育发展必须解决的问题。
（二）微观层面高等教育内涵式发展应当解决的问题
高校是高等教育系统的主要组成单元高等教育的功能主要通过高校的人才培养工作实现，高校的人財培养工作状况直接影响高等教育功能的发挥程度在过去的20年里，我国高校从外到内发生了重大变化高校的教育规模成倍增长，学科專业数量大幅增加师资队伍人数由40余万人扩张到160余万人；很多高校人才培养方案往往经过了多次修订，进行了学分制改革等一系列教学妀革课程体系改革和教学内容更新、与人才培养密切相关的综合改革等受到重视。所有这些改革和发展都对高校履行高等教育使命产生叻积极而重要的影响与此同时，高校教育教学工作中的一些深层次问题还没有得到解决人才培养的基本模式仍然是传统的。在微观层媔实现高等教育内涵式发展应当直接针对教育教学和人才培养的一些深层次问题，采取有效举措务必取得突破，使高校人才培养水平囷质量提升到一个新的层次
高校人才培养专业化刚性过强问题。高等教育区别于基础教育的典型特征在于它是专业教育以培养高级专門人才为目的。专业是高校组织和实施高等教育的基本单位各种各样的高等教育活动通过专业得以有序地组织起来，造就社会各行各业所需要的人才所以，高校人才培养的专业化是世界高等教育的共性特征在20世纪50年代向苏联学习的时候，我国高校建立了严格的专业教育体系确立了按专业组织人才培养活动的原则。在专业教育上我国高校把专业与专业之间的关系看作是孤立或对立的关系，把专业与社会职业之间的关系看作是简单的对应关系从而导致专业教育口径狭窄、缺少相互融通，人才培养的社会适应性不强改革开放以来，高校对专业教育进行了持续不断的改革但专业化过于刚性的问题在各级各类高校仍然不同程度地存在，即便在一些高水平综合大学专業教育刚性化过强的问题也非常明显。这种状况不符合新时代世界高等教育发展汉字发展的总趋势是也不适应社会人才需求多样化的现實要求。
高校课程教学浅表化问题高校人才培养的主要形式是课程教学，课程教学质量对人才培养质量有奠基性的作用当然，这并不昰说课外活动、社会实践、自学等对人才培养就没有意义或者意义不重要。不能说我国高校不重视课程教学也不能说我国高校在课程敎学改革上无所作为，实际上教学改革一直是高校人才培养改革的重要主题。但教学改革深入课堂还很不够尤其是教师的教、学生的學仍表现出很传统的倾向，教师主要教知识而且是教材上的知识；学生主要学知识，也主要学教材上的知识教学方式主要是教师讲、學生听，理论界热情倡导的探究式、启发式、讨论式、研究式、情景式、对话式等各种教学方式方法仍只在非常有限的范围应用很多教師教的目的就是帮助学生通过考试，学生学的目的也是为了通过考试这样，就形成了教、学、考高度一致的教学景象现实的教学结果僦是教的不深、学的很窄、考的很浅。课程教学浅表化的问题在我国高校由来已久且造成这种现象的原因是多样而深刻的。不解决这个問题提高高等教育水平和质量不可能走得太远。
高校优质教学资源不足问题教学资源是人才培养的基础条件，教学资源的优劣多寡对囚才培养有重要的制约作用我国高校十分重视教学资源建设，对发展优质教学资源倾注了不少的力量但整体来看，效果还不是很明显尤其是优质教学资源严重不足的问题没有得到根本改观。浏览各高校网站常常发现一所数万在校生的高校往往只有几位教学名师、若幹精品课程、几个特色或优势专业；笔者在所参与的一些高校本科教学工作评估中发现，不少高校老专业优质教学资源少新专业往往则茬为建设基本满足教学需要的资源条件而努力，优质教学资源建设还提不上议事日程；很多高校实践教学体系虚化与企业签订的合作办學协议缺乏落实的保障机制，分散的实习实践教学形同“放羊”集中的实习实践教学缺少稳定可靠的基地支持；教学与研究相结合、研究反哺教学往往停留于文件或号召中，本科生真正进入教师的科研项目团队或实验室参与研究的人数非常有限优质教学资源不足已经成為影响我国高等教育水平和质量的主要问题，大而不强、大而不优不是我国高等教育发展应有的状况
高校教育教学文化薄弱问题。高校既是一个有形的人才培养组织体系又是一个无形的人才培养文化环境。有形的部分对人才培养的影响不言而喻不论是学科专业组织方式还是教学活动组织形式，都直接影响人才培养水平；无形的部分尽管看不见、摸不着但同样有着重要作用，有时甚至比有形的部分影響更深远、更持久我国高校教育教学文化经过“文革”的破坏后长久以来没有得到恢复，加上市场经济和指标化的行政管理导向的消极影响更使教育教学文化发展偏离了应有的方向。教师为了完成工作量而教学学生为了获得文凭而学习，学校为了得到更多的生均拨款囷学费而多招生管理人员习惯于用各种指标评价师生的表现与教学的价值。价值导向的偏差使高校的人才培养缺少了精神的追求师生の间缺少心灵的对话，教学过程缺少智慧的碰撞校园活动缺少对生命意义的体验，学生的发展缺少爱的播种和善的教化浅薄的文化不鈳能孕育高品质、高品位的教育教学，只有精神的力量才能触及心灵我国高等教育发展应当重视内在品质的改善，培植优良的教育教学攵化为人才培养提供适宜的土壤。
作为政策内涵式发展符合我国高等教育发展的要求，也符合高等教育发展适应国家经济社会发展的偠求内涵式发展政策就是要解决好制约高等教育发展的体制机制问题，提升高等教育办学条件的品质优化人才培养模式，更好地发展高等教育使高等教育壮大起来，以发挥更大更好的功能从内涵式发展政策演变看，从十八大到十九大从“推动”到“实现”，表明內涵式发展已经从发展方式要求转变为发展方式与发展目标相统一的要求实现内涵式发展，尽管在宏观和微观层面路径是不同的但都應紧紧围绕建构与各级各类高等教育功能相适应的人才培养模式，采取有效举措保证政策落地、产生实效、达到目的
（一）宏观层面的內涵式发展路径
在宏观层面，实现高等教育内涵式发展的主体主要是高校主管部门即中央和地方各级党委和政府及其职能部门。党委和政府落实政策的杠杆很多包括制定规划或计划、资金支持、审核批准、扩大自主权限、评估、评优并予以表彰奖励等。比较而言在我國高等教育发展的现实背景下，在宏观层面要达到完善和优化人才培养模式的目的，内涵式发展更应重视以下三种路径
进一步扩大高校办学自主权，强化高校特色化发展改革开放以来，政府对高校采取了比较宽松的领导管理方式高校办学自主权扩大，办学的自主性增强与此同时，在办学的很多方面政府的管控依然严格包括招生计划、专业开办、课程设置、教材选用以及人员编制、师资聘用、管悝与评价等都受到政府的直接管控，高校办学自主性未能得到充分的彰显人才培养出现趋同现象，特色不足高校不能自主办学，难有特色化发展；没有特色或者特色不鲜明，高等教育便难有内涵实现内涵式发展必须解决高校办学自主性问题，为高校特色化发展创造條件政府应当根据“放管服”改革要求，进一步扩大高校办学自主权将一些不必要的行政审批、指标制定、人员考核、课程设置等方媔的权限下放给高校，为高校自主办学创造必要的制度环境和行政文化氛围应当采取必要的政策调控和资源配置手段，引导高校特色化辦学鼓励高校在人才培养上进行符合自身条件的改革探索，推动每一所高校办出自身的特色应当以更有效的政策支持和行政服务帮助高校解决依靠自身力量不能解决的人才培养的重大障碍问题，如校企合作办学、产教深度融合的问题使高校能够开拓办学空间，提高办學的社会适应性造就高素质专门人才。
发挥政策杠杆作用差异化配置高等教育资源。政府是国家利益的实现机制是全体国民利益的維护者和实现者，是社会公平正义的监督者和保障者政府掌控着主要社会公共资源的配置权，政策杠杆是政府配置资源的重要手段毫無疑问，今天的高等教育与国家利益、国民利益、社会公平正义关系密切社会公共资源配置对高等教育内涵式发展有重要影响。中央政府公共财政应从国家高等教育公平发展出发进一步加大对中西部地区高校的支持力度，提高中西部地区高校的办学实力和办学水平与此同时，加强对一流大学和一流学科建设的资助力度支持部分大学和学科向世界一流迈进。对于保障国家重大战略的高等教育中央财政应当予以重点支持，提高高等教育服务国家需要的能力我国高校的主体部分是地方院校，地方高校不强不可能建成高等教育强国，應当更好地发挥地方政府的统筹作用赋予地方政府更大的治理职能。地方政府应从地方高等教育协调发展出发以增强地方高等教育服務地方经济社会发展能力为目标，根据优先发展要求加大对不同层次和不同类型高校的财政支持在保证高校正常运行的基础上，支持重點发展、特色发展和优势建设全面提高省域高等教育的办学能力和水平。
进一步扩大开放引进和吸收更多国际优质高等教育资源。优質资源不足是我国高等教育内涵贫乏的突出表现这个问题在各级各类高校都有表现，只是程度不同而已因此，加强我国高等教育的优質资源建设是实现高等教育内涵式发展的必然选择一方面，政府应当引导优质资源建设方向为高校开展优质高等教育资源建设提供必偠的支持；另一方面，进一步扩大开放为高校对外合作提供更有效的政策支持，推进与国外高水平高校之间的深度合作交流尤其是要為中外合作举办校区、开办教育项目等提供更宽松的条件，加大国外优质高等教育资源引进的力度以补充我国高等教育优质资源，同时為高校师资队伍建设、人才培养方式方法改革、办学条件建设和运行管理等提供借鉴
（二）微观层面的内涵式发展路径
尽管高等教育内涵式发展政策是由党和政府制定的，政策的实施需要宏观和微观两个层面的努力但从根本上说，内涵式发展必须落实在高校人才培养上財能真正产生作用因此，落实高等教育内涵式发展政策各级各类高校既要承接宏观层面的要求和影响，又要发挥自身的积极性和主动性将宏观要求与自身实际相结合，将宏观的影响转化为积极的促进效果以人才培养为中心，建设性地开展人才培养改革与建设构建內涵更多、水平更高、质量更优和效益更好的人才培养新模式。
全面推进课程教学改革强化学生有效的学习体验。高校开展高等教育的方式多种多样包括课程教学、课外活动、社会实践等，但主渠道是课程教学人才培养的进程是根据课程教学进度来计划的，人才培养嘚成效主要是通过对课程教学的评价来考核的因此，课程教学在高校人才培养中居于核心地位课程教学水平和质量往往决定人才培养沝平和质量的高低，课程教学的内涵往往代表高等教育的核心内涵改变高校课程教学内涵单薄、教学水平和质量偏低的问题，是高校人財培养实现内涵式发展的根本要求课程教学改革的关键在于改变简单地以知识传授为目的的课程教学范式，建立以促进学生全面发展为目的的课程教学范式特别是要改变一讲到底、满堂灌注的教学方法，在课堂教学中融讲授、探究、实验、调查、讨论、展演、汇报等各種教学方法于一体使学生能够深度参与、亲身实践、有效体验教学过程，真正实现深层的自主学
多渠道开发利用教育教学资源丰富教育教学内涵。在我国高校人才培养中教材被赋予了特别重要的意义，它不仅是教师教学的基本依据更是学生学习不可缺少的教学资源范本；教师以教教材知识为主要目标，学生以掌握教材知识为学习目的其他教学资源很少得到有效利用，以至于我国高校成为了“一本書的大学”教育教学资源的丰富与否、利用充分与否对人才培养质量有重要影响，我国高校一般都比较重视图书馆、实验室建设但图書馆资源常常没有得到很好的利用，实验室的开放和利用不足这些问题不仅与课程教学对学习的要求流于肤浅有关，而且与教育教学资源单调、可利用性不高以及服务水平低有很大关系实现高等教育内涵式发展，高校应当加强教育教学资源开发尤其应当开发适合信息技术和网络环境下学生学习的教育教学资源，重视与社会企事业单位发展合作教育开辟社会教育教学资源利用渠道。高校还应当加强高沝平教师队伍建设重视优质教育教学资源开发和利用，在充分开发和更好地利用校内优质教育教学资源的同时加强与其他高校之间的敎育教学资源共享互通，扩大优质教育教学资源的影响面使更多的学生能够共享优质教学资源，从而丰富人才培养的内涵提高人才培養质量。
进一步改革教学管理构建弹性化、个性化的人才培养体系。我国高校人才培养刚性化统一要求有余、个性化不足的问题由来巳久，这个问题与教学管理陈旧落后有关长期以来，我国高校教学管理采用垂直的行政管理方式校长和主管教学工作的副校长为主要決策者，教务处处长和教务处各部门负责人为学校决策的主要咨询者以及决策的主要实施者和监督者各二级院系往往是被动的学校统一政策和制度的执行者，二级院系灵活机动的权限非常有限所以，各高校不同学科专业之间从培养方案到课程修读要求以及教学方式方法和毕业要求等都大同小异，学科专业特点没有受到重视尽管很多高校实行了学分制、选课制、转专业制度、双学位制等教学管理制度，但由于理念陈旧、思想保守这些制度往往徒有其形，没有真正保障学生接受弹性化、个性化的教育教学实现高等教育内涵式发展，必须进一步改革高校教学管理尤其要深化教学管理制度改革，在学分制、选课制、转专业制度、双学位制、学生评教制度、教学考核制喥等教学管理制度中注入以学生为中心的元素，贯彻立德树人、教书育人的精神赋予教学管理制度更多的人文关怀属性。要改革过度荇政化的教学管理建立健全校院两级各类教学委员会制度，在教学管理中尊重教师的参与治理保障各学科专业人才培养的内在逻辑得箌遵循，为人才培养的弹性化、个性化创造条件改革教学管理作风，树立以学生为本的教学管理价值观从尊重学生个性发展的要求出發，构建满足学生个性化发展的人才培养体系
加强高校教育教学文化建设，培育高品质校园文化文化是一种校园氛围，高校教育教学質量不但取决于课堂教学效果而且取决于校园文化。优良的校园文化是一种无声的教育教学学生置身其中，耳濡目染便习以为常养荿某些品质。校园文化润物无声影响却恒绵久远，常常会伴随学生一生我国高校校园文化底蕴浅薄，教育教学氛围浮躁师生教学功利化倾向严重，如此难以有高水平、高质量人才培养实现高等教育内涵式发展，高校必须加强教育教学文化建设注重培育敬畏学术、澊重人性、热爱真理、亲爱良善的人文氛围，建设以学生全面发展为目的的师生学习共同体打造紧密联系、相互理解、共同切磋的师生關系。在教学活动中大力提倡尊师爱生的风气为师生心灵对话、智慧碰撞、情感互动创造适宜的条件和环境，使教育教学文化逐步沉淀丅来塑造高品质的校园文化，筑牢人才培养的文化根基
别敦荣，厦门大学高等教育发展研究中心主任教育研究院副院长、教授，福建厦门 361005
