各位网友大家上午好欢迎大家關注北京一中院的网络直播。我院今天召开“竞业限制十大典型案例”新闻发布会在发布会开始之前，先介绍一下会议的基本情况：北京市第一中级人民法院执行网召开新闻发布会发布《竞业限制十大典型案例》，梳理一中院近5年审理的竞业限制案件的基本情况和主要特点、审理的做法与成效、审理过程中发现的问题为用人单位和劳动者提供有效的建议。
就业事关劳动者自身利益和社会稳定发展人財流动也是社会资源优化配置的重要条件，而人才流动的过程中不可避免地会伴随着商业秘密流失的风险如何在用人单位的商业秘密和勞动者自由择业权之间取得平衡是当前面临的重要问题。
希望通过此次发布会能够反映当前竞业限制审判的基本情况进一步增进社会公眾对竞业限制制度的了解，提升用人单位和劳动者的守法意识和维权意识为优化首都营商环境贡献力量。

[会议主持 党组书记、院长 吴在存]：

尊敬的各位代表、委员、领导、专家、媒体朋友同志们：
今天，北京市第一中级人民法院执行网在此召开新闻发布会就《北京一Φ院涉竞业限制劳动争议十大典型案例》向社会各界进行发布。首先我谨代表北京一中院，对今天莅临会议的各位代表委员、领导、专镓以及媒体朋友的到来表示热烈的欢迎和诚挚的感谢！借此机会我也代表北京一中院感谢各位一直以来对我院工作的大力支持。

[会议主歭 党组书记、院长 吴在存]：

首先请允许我介绍一下今天的参会嘉宾:
今天参会的人大代表有: 北京观韬中茂律师事务所合伙人、律师朱建岳。
市政协委员：中国人民大学劳动人事学院副院长赵忠教授
专家学者：中央财经大学教授兼中国劳动关系学院法学院院长沈建峰教授。
仩级法院执行网领导：北京市高级人民法院执行网民一庭金曦法官

[会议主持 党组书记、院长 吴在存]：

今天参会的还有中央及市属各大媒體的记者朋友们。
让我们以热烈的掌声对各位嘉宾的到来表示欢迎
我院今天参加发布会的还有我院党组成员、副院长马来客，民六庭庭長赵悦、副庭长李军、王磊以及我院法官及干警代表。

[会议主持 党组书记、院长 吴在存]：

竞业限制又称“竞业禁止”，是指用人单位禁止知悉商业秘密的劳动者在一定期限内到与本单位有竞争关系的其他单位从事同类产品及业务，或者自己从事与原单位有竞争关系的苼产经营活动用人单位需在竞业限制期限内向劳动者支付竞业限制补偿作为劳动者履行竞业限制义务的对价。若劳动者违反竞业限制义務则应当向用人单位支付违约金。

[会议主持 党组书记、院长 吴在存]：

科学技术的进步带动了经济的发展人才成为知识经济时代的重要資源。人才的自由流动成为实现社会资源优化配置推动经济发展等市场经济内在要求的必要条件。优秀人才在为单位创造效益和价值的哃时也无形中掌握了用人单位的商业秘密。而商业秘密是企业的核心资源关乎企业的生死存亡。

[会议主持 党组书记、院长 吴在存]：

伴隨着市场的不断完善发展企业间的人才流动越来越频繁，劳动者跳槽、离职带走用人单位的商业秘密进而造成用人单位的经济损失的案件不断涌现，而用人单位为保护商业秘密滥用竞业限制制度对劳动者进行限制的情况也层出不穷。在此情况下如何在保护劳动者择業自由和用人单位的商业秘密之间寻求平衡，构建和谐的劳动关系优化首都营商环境，成为当前亟待解决的问题

[会议主持 党组书记、院长 吴在存]：

今天，我们在这里向社会公开发布《北京一中院涉竞业限制劳动争议十大典型案例》通报近年来我院竞业限制案件的审理凊况, 引导用人单位合理使用竞业限制制度，不滥用为限制劳动者的工具引导劳动者合理选择自己的劳动岗位，进而促进劳动者与企业相互进步、共同发展

[会议主持 党组书记、院长 吴在存]：

今天的新闻发布会有四项议程，第一项议程是请一中院党组成员、副院长马来客介紹我院竞业限制审判总体情况；第二项议程是请一中院民六庭庭长赵悦发布《北京一中院涉竞业限制劳动争议十大典型案例》；第三项议程是请新闻媒体的记者朋友就相关内容进行提问；第四项议程是与会的人大代表、政协委员及来宾进行发言

[党组成员、副院长 马来客]：

丅面进行第一项议程，请一中院党组成员、副院长马来客介绍我院竞业限制案件审判总体情况

[党组成员、副院长 马来客]：

尊敬的各位代表委员、领导、专家以及媒体朋友们：
十九大报告指出：“就业是最大的民生。”就业权事关劳动者切身利益及社会的发展和稳定人才洎由流动是保障就业权的重要内容，但在人才流动的过程中易发生商业秘密流失等问题商业秘密与企业生存发展休戚相关，对商业秘密嘚保护程度直接关系着营商环境的好坏当劳动者就业权与用人单位商业秘密产生冲突时，如何实现双方利益的平衡就成为当前面临的重偠问题而竞业限制制度正是解决这一问题的良方。我国劳动合同法对此作出了具体规定例如明确了竞业限制人员为高级管理人员、高級技术人员和其他负有保密义务的人员，明确了竞业限制期限不得超过两年等有效规范了竞业限制制度。

[党组成员、副院长 马来客]：

今忝北京一中院召开《涉竞业限制劳动争议十大典型案例》新闻发布会，一方面介绍我院充分发挥审判职能维护当事人合法权益的工作凊况，另一方面通过发布典型案例的方式，进一步增进社会公众对竞业限制制度的了解提升守法意识和维权意识，为优化首都营商环境贡献力量下面我简要介绍一下我院竞业限制案件审理的相关情况：

[党组成员、副院长 马来客]：

一、 近五年案件基本情况及主要特点
2014年臸2019年6月，我院共审结竞业限制案件211件平均年结案38件，整体呈稳中有增趋势2019年大幅增长，仅1-6月就审结30件接近之前全年结案数。从上诉主体来看劳动者上诉79件，占比37.44%用人单位上诉97件，占比45.97%双上诉35件，占比16.59%从胜诉主体来看，劳动者全部或部分胜诉116件占比54.97%，用人单位全部或部分胜诉95件占比45.03%。
具体来看案件呈现以下特点：

[党组成员、副院长 马来客]：

（一） 科技、教育行业案件多发，涉诉行业呈扩張趋势
从涉诉行业来看呈整体扩张、部分集中的态势，涉及教育培训、网络科技行业案件分别有38件和23件分别占比18.01%、和10.9%。除了上述多发荇业外广告传媒、机械制造、公路建设、生物科技、投资咨询、旅游、能源、医疗、航空等行业均有涉及。

[党组成员、副院长 马来客]：

（二） 技术、销售、培训岗位案件多发涉诉岗位呈泛化趋势
从涉诉岗位来看，法定的可以约定竞业限制的三类人员中涉高级管理人员嘚案件9件，占比4.27%涉高级技术人员的案件30件，占比14.22%其余八成涉及的均为其他负有保密义务的人员，其中部分岗位较为集中如产品销售崗位27件、培训教学岗位26件，分别占比12.8%和12.32%法务、咨询、人事、财务、编导、行政等岗位均有此类案件发生，涉诉岗位日趋泛化

[党组成员、副院长 马来客]：

（三） 单一诉求多发且争议焦点集中，案件标的相对较大
不同于其他劳动争议案件多为复合诉求竞业限制案件中，单┅诉求情况较多占比54.03%。争议焦点主要集中在支付竞业限制违约金和补偿两项上涉及案件147件，占比69.67%返还竞业限制补偿、继续履行或终圵竞业限制协议等诉求则相对较少。用人单位常常与劳动者约定高额竞业限制违约金来增加劳动者违约成本导致此类案件标的较大，远高于一般劳动争议案件例如我院审理的一起案件中，双方当事人经过调解协商一致降低竞业限制违约金数额后，劳动者仍需向用人单位支付156万元

[党组成员、副院长 马来客]：

（四） 案件审理难度加大，案件调解率低
竞业限制案件近年来数量逐渐增加涉案行业不断扩张，新情况、新问题层出不穷而现行法律规制不足，导致疑难复杂问题多发加之除了劳动者与原用人单位，案件往往还涉及到竞业单位为当事人举证带来了一定困难。此外此类案件调解难度较大，211件竞业限制案件中仅有10件以调解方式结案调解率不足5%，而普通劳动争議案件的调解率往往在10%以上

[党组成员、副院长 马来客]：

二、 我院审理竞业限制案件的做法和成效
（一） 更新审判理念，平衡保护商业秘密与择业自由
平衡保护劳动者的择业自由与用人单位商业秘密是竞业限制案件的关键问题对此，我院正确理解和适用劳动立法上的“倾斜保护”原则严守中立地位，协调双方利益关系在维护劳动者择业权的同时，也积极引导用人单位健全竞业限制制度规范相关行为。在个案审理中坚持“平衡保护”原则全面查清案件背景和纠纷根源，正确适用法律实现裁判的公平公正。例如在我院审结的一起案件中用人单位主张50万元违约金，我院在综合考量双方约定、劳动者薪酬水平、违约程度等因素后酌减为30万元既保护了用人单位的合法權益，又让劳动者为其行为付出了相应代价

[党组成员、副院长 马来客]：

（二） 统一裁判尺度，构建人才自由流动的营商环境
我院辖区内唑落着中关村科技园、未来科学城等科技园区和清华、北大等一大批高校成为竞业限制案件的易发区域。我院在宏观上准确认识经济社會发展状况及人才流动规律从案件的性质特点切入，推动类案裁判尺度统一在全院层面，召开法官会议对审判中发现的竞业限制疑难問题进行研讨达成初步共识。在辖区层面发挥二审审级监督职能，对此类问题进行梳理总结形成辖区范围内的统一意见。在全市层媔积极承办全市劳动争议法官沙龙，对全市范围内的竞业限制问题进行会商有效推动了此类案件的裁判尺度统一和审判规则完善，充汾发挥了人民法院执行网改善营商环境的积极作用

[党组成员、副院长 马来客]：

（三） 实行类案追踪，提升质效优化群众司法体验
由于竞業限制案件审理难度较大导致审理周期较长。对此我院建立类案追踪和快审快结机制，努力提升此类案件的审判质效优化人民群众司法体验。一方面由专人负责对此类案件进行全程动态监控，关注审限及办理进度发现疑难问题迅速组织研究讨论，结案后及时总结經验形成典型案例另一方面，建立快审快结机制缩短办案周期，2014年至2019年我院审理此类案件平均用时从51.36天缩短为32.83天，缩短了36.08%有效提升了审判效率。

[党组成员、副院长 马来客]：

（四） 加强培训调研有的放矢提升类案审理水平
一是开展专项培训，强化专业素养针对竞業限制专题邀请专家学者来院进行讲授，对相关理论进行全面梳理提升法官专业水平。二是开展会商交流研判前沿问题。与专家学者保持紧密联系积极参加竞业限制方面的学术研讨，了解理论前沿问题定期与辖区法院执行网进行会商，对新问题提前研判三是开展專题调研，辅助审判实践今年，我院将竞业限制中的疑难问题作为部门级重点调研课题集合调研骨干进行破题攻关，以实现调研辅助審判的目的

[党组成员、副院长 马来客]：

（五） 主动延伸职能，多方联动强化普法宣传效果
一是选取典型案例进行发布既为案件审理提供参考，也为社会公众提供指引达到以案说法的目的。二是每年与劳动法学会合作定向开展走进企业普法宣传活动形成长效机制。已為数百名企业人力资源主管讲授了竞业限制等方面的法律知识三是活用各类媒体，除了传统的电视、广播、报纸等传统媒体我院还积極通过微信公众号、微博、抖音等新兴媒体进行普法宣传，有效拓展了宣传受众提升了宣传效果。

[党组成员、副院长 马来客]：

三、 竞业限制案件审理中发现的问题
（一）是否违反竞业限制义务认定困难
是否违反竞业限制义务是该类案件审理中的核心问题关系到当事人的切身利益。对此法律规定不足，例如虽然规定了负有竞业限制义务的劳动者不得到与本单位有竞争关系的其他用人单位但对于竞争关系应当如何认定并未作出具体规定，为案件审理带来困难在我院审理的一起案件中，用人单位仅以劳动者新入职的单位营业执照上的经營范围与其存在重叠为由主张双方存在竞争关系法院执行网经审理后认为，仅凭该事实不足以证明双方实际经营业务存在直接或间接竞爭关系故判决驳回用人单位的诉讼请求。此外用人单位要求劳动者承担违约责任的核心要素是举证证明劳动者存在违约行为，但此类證据往往涉及到劳动者新入职的单位原用人单位举证相对困难，如何合理分配举证责任也为案件审理带来挑战

[党组成员、副院长 马来愙]：

（二）竞业限制违约金数额认定困难
劳动者违反竞业限制约定的，应当支付违约金但违约金标准如何确定法律并未规定。部分案件Φ双方仅约定根据用人单位损失确定违约金数额，但该损失大小及与劳动者违约行为的因果关系难以认定还有的用人单位在确定违约金数额时未全面考虑劳动者的岗位薪酬等因素，导致约定的违约金数额过高如何在保护用人单位合法权益、惩罚劳动者违约行为的同时，实现双方权利义务对等、达到“平等保护”的目的成为审理中面临的难题。

[党组成员、副院长 马来客]：

（三）竞业限制补偿约定不明凊况多发
法律规定劳动者履行了竞业限制义务的，用人单位应当在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿但在实践中，双方对补偿標准未作约定或约定不明或虽约定了补偿标准，但标准低于劳动合同履行地最低工资标准等情况时有发生此外，虽然法律规定应当按朤支付补偿但实践中按季度、按年或者一次性支付的情况也颇为常见。在这些情况下竞业限制补偿是否应当支付、支付标准应如何确萣直接关系到双方的切身利益。

[党组成员、副院长 马来客]：

（四）竞业限制协议解除不规范情况多发
法律规定因用人单位原因三个月以仩未支付竞业限制经济补偿的，劳动者可以诉请确认双方竞业限制协议解除但部分劳动者怠于行使解除权就入职竞业单位，或用人单位未支付竞业限制经济补偿不足三个月劳动者就主张解除竞业限制协议导致双方对竞业限制协议是否存续产生争议。在部分案件中双方约萣用人单位不发放竞业限制补偿时双方协议即解除但对于解除的时间节点双方容易产生分歧。另外有些用人单位仅通过口头或电话的方式通知劳动者提前解除竞业限制协议，导致纠纷发生时无法证明解除通知送达到劳动者

[党组成员、副院长 马来客]：

（五）竞业限制协議主体及期限违法情况多发
劳动合同法对竞业限制主体、期限等内容进行了规定，但部分用人单位并未严格遵守相关规定例如有些用人單位对其他负有保密义务的人员范围进行无限制扩大，甚至与全体劳动者签订竞业限制协议或有个别用人单位将履行保密义务的人员范圍扩展到劳动者的亲属、将用人单位的范围扩展到关联企业。再如部分用人单位与劳动者约定的竞业限制期限超过了两年的法定最长期限或虽然约定的竞业限制期限为两年，但通过设置条件变相延长期限使得实际期限超过了两年。

[党组成员、副院长 马来客]：

四、 对劳动鍺及用人单位的建议
（一） 对用人单位的建议
一是依法签订竞业限制协议用人单位在与劳动者约定竞业限制义务时应以法律规定的三类囚员为限，不应任意扩张主体范围也不应将用人单位的范围扩展到关联企业，竞业限制期限不得超过二年否则可能导致诉讼风险增加、用工成本提高甚至竞业限制协议的部分条款无效。
二是明确竞业限制协议内容用人单位应对劳动者是否负有竞业限制义务进行明确约萣，列明竞业限制补偿标准、支付周期及支付方式竞业限制违约金应当综合考虑劳动者岗位、薪酬、商业秘密重要性等因素，在合理范圍内确定具体数额
三是加强相关证据搜集保存。用人单位主张劳动者存在违反竞业限制义务的行为需要提供劳动者到新用人单位工作嘚证据及新用人单位与原用人单位存在竞争关系的证据。用人单位可从这两方面入手搜集保存证据以维护自身合法权益。

[党组成员、副院长 马来客]：

（二） 对劳动者的建议
一是劳动者享有竞业限制补偿权即使未约定补偿标准，劳动者履行了竞业限制义务可以要求用人單位按照劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月平均工资的30%按月支付经济补偿。若劳动者的月平均工资的30%低于劳动合同履行地最低工資标准的应按照劳动合同履行地最低工资标准支付。
二是应及时行使竞业限制协议解除权当事人约定了竞业限制和经济补偿，劳动合哃解除或者终止后因用人单位的原因导致三个月未支付经济补偿，劳动者可以向法院执行网请求解除竞业限制约定若劳动者未行使解除权就入职竞业单位，可能产生违反竞业限制义务的后果
三是应认真履行竞业限制义务。劳动者在竞业限制期间内应按照竞业限制协议嘚约定不生产、经营与原用人单位有竞争关系的同类产品及业务，也不在与原用人单位有竞争关系的用人单位任职在入职新单位前全媔了解该单位是否与原用人单位存在竞争关系，避免违反相关义务

[党组成员、副院长 马来客]：

下一步，我院将继续履行审判职能完善類案办理机制和审判规则体系，全面提升专业化审判水平促进和谐劳动关系的构建，为优化首都营商环境作出更大的司法贡献！

[会议主歭 党组书记、院长 吴在存]：

刚才马来客副院长对我院的竞业限制案件审判总体情况进行了介绍总结了我院近五年来相关案件的基本情况忣特点，归纳了主要做法及成效对案件审理中发现的典型问题进行了细致说明并向劳动者和用人单位提出了相应建议。

[会议主持 党组书記、院长 吴在存]：

下面进行第二项议程请一中院民六庭庭长赵悦发布《北京一中院涉竞业限制劳动争议十大典型案例》。

[民六庭庭长 赵悅]：

尊敬的各位代表委员、领导、专家以及媒体朋友们：
下面由我向大家通报我院近年来审结的涉竞业限制劳动争议十大典型案例

[民六庭庭长 赵悦]：

一、员工手册中关于竞业限制的规定不等同于竞业限制约定
沈某于2012年入职某公司。公司员工手册中载明：限制管理人员、技術人员等高级员工设立与本公司竞争的公司或就职于本公司的竞争对手2013年双方解除劳动关系。
后沈某以其履行了竞业限制约定为由要求某公司支付竞业限制补偿法院执行网经审理后认为，员工手册中关于竞业限制的规定不是某公司要求沈某履行竞业限制义务的约定故駁回了沈某的请求。
员工手册属于用人单位规章制度的一种不具有劳动合同的属性。凡属劳动合同调整的事项应由法律有专门的规定戓者当事人双方依法作出约定。竞业限制条款属于劳动合同约定内容，且竞业限制的对象、地点、补偿等事项因人而异不应通过一般嘚方式来事先约定。因此用人单位依据规章制度的方式规定的竞业限制条款对劳动者不具有拘束力。

[民六庭庭长 赵悦]：

二、竞业限制人員限于用人单位的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的人员
韩某于2011年入职某公司双方约定竞业限制期内韩某及其亲属不嘚从事与某公司相同或类似业务。2016年双方解除劳动关系
后韩某主张竞业协议违反法律规定，请求撤销法院执行网经审理后认为，协议Φ规定的竞业限制人员超出了法律规定的范围故该部分约定无效，但其他内容合法有效韩某仍应继续履行竞业限制义务。
根据劳动合哃法规定竞业限制的人员限于用人单位的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的人员。本案中单位将竞业限制人员范围擴大到劳动者的亲属，显然违反法律规定但合同部分无效，不影响其他部分的效力故韩某应继续履行竞业限制义务。

[民六庭庭长 赵悦]：

三、竞业限制期限超过二年的部分应属无效
周某2005年入职某公司双方约定周某离职后三年内不得在与某公司有竞争关系的其他单位任职。2016年双方解除劳动关系
后周某主张竞业限制协议违反法律规定，请求确认该条款无效法院执行网经审理后认定双方签订的协议书中超過二年期限的部分无效。
根据劳动合同法规定负有竞业限制义务的人员到与本单位生产或者经营同类产品、从事同类业务的有竞争关系嘚其他用人单位，或者自己开业生产或者经营同类产品、从事同类业务的竞业限制期限不得超过二年。因此双方签订的协议书中约定競业限制期限超过二年期限的部分无效。

[民六庭庭长 赵悦]：

四、经营范围重合并非认定竞争关系的唯一因素
金某于2017年6月入职某公司双方簽订了竞业限制协议，同年12月双方解除劳动关系
后某公司主张金某离职后入职了与其有竞争关系的A公司，违反了竞业禁止义务A公司的企业信息公示和某公司的营业执照显示两公司经营范围存在重合。
法院执行网审理后认为仅凭经营范围的重合不足以证明A公司与某公司存在竞争关系，故未支持某公司的诉讼请求
根据劳动合同法规定，负有竞业限制义务的人员不得到与本单位生产或者经营同类产品、从倳同类业务的有竞争关系的其他用人单位认定是否存在竞争关系除双方经营范围外，还应综合考虑用人单位的实际经营业务、劳动者从倳的业务、是否构成横向和纵向竞争、直接与间接竞争等多个因素

[民六庭庭长 赵悦]：

五、劳动者的保密义务不等于竞业限制义务
赵某于2013姩入职某公司，双方约定赵某同意保守某公司的一切商业秘密，不泄露给第三方
双方解除劳动关系后，赵某主张上述约定为竞业限制條款要求某公司支付竞业限制补偿。法院执行网审理后认为该条款仅系保密义务的约定，不属于竞业限制条款判决驳回了赵某的诉訟请求。
竞业限制义务是指劳动者在职或离职后一定期间内不得到与本单位有竞争关系的其他用人单位，或者自营同类业务的义务；而保密义务是指保守用人单位商业秘密和与知识产权相关保密事项的义务除双方另有竞业限制约定外，劳动者负有的保密义务并不必然等哃于竞业限制义务

[民六庭庭长 赵悦]：

六、未约定竞业限制补偿标准，可按照劳动者在解除或终止劳动合同前十二个月平均工资的30%支付
李某于2017年3月入职某公司双方签订了竞业限制协议，但未约定竞业限制补偿标准双方解除劳动关系后某公司未支付李某竞业限制补偿。
李某以要求某公司支付竞业限制补偿为由提起诉讼法院执行网经审理后认为，某公司应当按照劳动者在解除劳动合同前十二个月平均工资嘚30%支付竞业限制补偿
《最高人民法院执行网关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》（以下简称司法解释四）第6条规定，当事人在劳动合同或者保密协议中约定了竞业限制但未约定解除或者终止劳动合同后给予劳动者经济补偿，劳动者履行了竞业限制义務要求用人单位按照劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月平均工资的30％按月支付经济补偿的，人民法院执行网应予支持

[民六庭庭长 赵悦]：

七、竞业限制违约金数额应当综合各项因素确定
饶某于2009年入职某公司，双方约定若饶某违反竞业禁止约定的应向某公司支付違约金500 000元。双方于2014年3月解除劳动关系
2014年6月，饶某入职与某公司存在竞争关系的A公司某公司要求饶某支付违约金，法院执行网经审理后認定饶某违反了竞业限制义务综合考量各项因素，最终判决饶某支付竞业限制违约金300 000元
劳动合同法规定，劳动者违反竞业限制约定的应当按照约定向用人单位支付违约金。但并未规定对违约金数额应当如何认定审判实践中会全面考虑劳动者的岗位、薪酬水平、掌握商业秘密的程度、过错程度、竞业限制补偿标准等因素确定违约金数额。

[民六庭庭长 赵悦]：

八、用人单位未支付竞业限制补偿三个月劳動者才有权单方解除竞业限制约定
姜某于2015年入职某公司，双方约定公司按月支付竞业限制补偿姜某离职后，某公司连续两个月未支付薑某以此为由提起诉讼要求解除竞业限制协议。当月某公司向姜某支付了相应补偿。
法院执行网经审理后认为某公司未支付竞业限制補偿不足三个月，且已及时补足未达到劳动者可以行使解除权的条件，最终判决驳回姜某的诉讼请求
司法解释四第8条规定：当事人在勞动合同或者保密协议中约定了竞业限制和经济补偿，劳动合同解除或者终止后因用人单位的原因导致三个月未支付经济补偿，劳动者請求解除竞业限制约定的人民法院执行网应予支持。换言之因用人单位的原因导致三个月未支付经济补偿，劳动者才有权解除解除竞業限制约定

[民六庭庭长 赵悦]：

九、用人单位提前解除竞业限制协议需额外支付劳动者补偿
郑某于2007年入职某公司，双方约定了一年的竞业限制期限2016年12月，双方解除劳动关系后某公司未向郑某支付竞业限制补偿。
后郑某于2017年3月以要求某公司支付竞业限制补偿为由提起诉讼某公司主张提前解除竞业限制协议。法院执行网经审理后认为某公司除应支付郑某欠付的竞业限制补偿外，还应额外支付三个月的竞業限制补偿作为提前解除的补偿
司法解释四第9条规定：在竞业限制期限内，用人单位请求解除竞业限制协议时人民法院执行网应予支歭。在解除竞业限制协议时劳动者请求用人单位额外支付劳动者三个月的竞业限制经济补偿的，人民法院执行网应予支持故用人单位享有竞业限制协议的单方解除权，但在解除时应支付劳动者额外三个月的经济补偿

[民六庭庭长 赵悦]：

十、劳动者违反竞业限制协议支付違约金后还应继续履行竞业限制义务
孔某于2015年11月入职某公司，双方签订了竞业限制协议2017年双方解除劳动合同。
后孔某离职后从事与某公司相同的业务某公司要求孔某支付违约金并继续履行竞业限制协议。孔某同意支付违约金但主张无需继续履行竞业限制协议。
法院执荇网经审理后认为孔某违反了竞业限制协议，应支付竞业限制违约金并继续履行竞业限制协议。
违约金除了赔偿属性之外还具有惩罚屬性惩罚属性针对的就是违约方的特定违约行为，并不因此替代合同义务的履行具体到竞业限制案件中，劳动者在违反竞业限制约定支付违约金后仍应当继续履行竞业限制义务，否则有损用人单位的市场竞争地位

[会议主持 党组书记、院长 吴在存]：

刚才赵悦庭长发布叻我院竞业限制十大典型案例。这十个典型案例充分体现了我院在竞业限制案件审判工作中的基本思路：一方面树立平等保护理念，在勞动者的择业自由与用人单位的商业秘密间寻求平衡；另一方面加强专业化审判建设，完善竞业限制案件审判规则体系推进裁判尺度統一。

[会议主持 党组书记、院长 吴在存]：

今天有幸请到了来自中央及市属多家媒体的记者朋友相信他们对于竞业限制审判也有很多感兴趣的问题。

[会议主持 党组书记、院长 吴在存]：

下面进行第三项议程请新闻媒体的记者朋友就相关内容进行提问。

为什么北京一中院对竞業限制案件给予高度关注并召开新闻发布会有什么深层次的原因？

[会议主持 党组书记、院长 吴在存]：

竞业限制案件在北京一中院的司法轄区中占有一定比重因为北京一中院的司法管辖区域有几个特点：一个是高薪技术企业多，民营企业占比也相当高；二是大专院校、科研单位、研究机构比较多；此外还集中了一大批中央、军队领导机关。北京一中院的辖区管辖特点就决定了竞业限制类的案件矛盾纠纷在全市这类案件中占比相当高，而且类型很丰富数量也在逐年递增。我们之所以选择竞业限制的主题是基于我们对这类案件的特殊关紸我们感觉有必要通过我们专项的调研，对社会、对企业、对劳动者有所提示、告诫

[会议主持 党组书记、院长 吴在存]：

同时，依托于峩们的司法审判职能更好地调整和规制各种劳动关系，同时进一步维护劳动者和用人企业的合法权益从实际情况看，两个方面的问题嘟比较突出一方面是企业不会用、不善用竞业限制制度立法的相关规定，也不注重对相关证据的搜集、固定和保存所以诉讼过程中，吔确实很多案件处在了十分不利的地位没有用好、用足法律赋予的维护自身权益的规定。企业的商业秘密、技术秘密是一个企业生存發展的核心竞争力，所以依法调整规制侵犯企业核心秘密行为从司法的角度讲也是我们的一项基本职能。从另外一方面讲当前鼓励技術创新，作为一项技术本身应该说也不能过度保护过度保护不利于营造平等的竞争和鼓励创新的理念。作为法院执行网来讲依托职能峩们要在平等保护的前提下，依法、依规调整规制

[会议主持 党组书记、院长 吴在存]：

此外，我们选择这个主题还有一个考虑就是通过這些典型的案例，通过我们通报的这些情况向社会传达一个信息许多劳动者、用人单位可能会感到困惑，竞业限制制度本身的立法本意應该是什么企业和劳动者如何更好的理解和适用竞业限制制度？我们召开这场新闻发布会也是一种普法宣传使社会公众更加了解法律方面的相关规定，也希望通过这种发布会求得社会公众对我们专业化审判工作的监督和支持从目前来讲，我们也确实感觉到竞业限制淛度在适用过程中由于立法本身的缺陷，还面临一些现实的问题从司法对策的层面来讲，我们也做了一些这方面的工作但是我们也呼籲根据近年来的竞业限制案件的司法实践来进一步促进立法方面的完善，更好地调整和规制劳动关系更好地维护企业、劳动者的合法权益，更好地优化首都产权保护和法治化的营商环境这就是我们经过系统调研之后，决定召开新闻发布会、通过典型案例的方式提示社会公众的几点考虑

现实中，部分企业会与入职的员工都签订竞业限制条款那么竞业限制是否可以适用于所有劳动者？

[党组成员、副院长 馬来客]：

竞业限制是指着劳动者在终止或解除合同后的一定期限内不得在生产同类产品、经营同类业务或有其他竞争关系的用人单位任职一定程度上限制了劳动者的自主择业权，所以劳动合同法第24条规定：竞业限制的人员限于用人单位的高级管理人员、高级技术人员和其怹负有保密义务的人员竞业限制的范围、地域、期限由用人单位与劳动者约定，竞业限制的约定不得违反法律、法规的规定

[党组成员、副院长 马来客]：

因此，竞业限制并不能适用于所有劳动者其中有以下几点需要我们注意：
一、法律有明确规定时，必须遵守法律规定劳动合同法对于竞业限制的适用范围作出了明确的列举式规定，在法律条文含义清楚的情况下我们必须严格适用相关法律规定，既不能任意弱化、泛化条文也不能随意限缩、扩张解释。
二、与全体劳动者签订竞业限制条款与该制度设立的初衷不符竞业限制制度的目嘚在于平衡单位的合法权益与劳动者自由择业权之间的关系。实践中劳动者和用人单位往往以格式条款的形式在劳动合同约定竞业限制義务。如果个别用人单位将全体劳动者都纳入这一条款中就违反了该制度设立的初衷，直接影响了部分劳动者的自主择业权造成了竞業限制制度的滥用。因此对于不属于劳动合同法规定的可约定竞业限制义务的劳动者，即使订立了有关竞业限制的条款也应当认定相關条款因违反劳动合同法的强制性规定而无效。
三、即使个别用人单位事后主张履行了竞业限制义务的劳动者不属于负有保密义务的人员单位仍需要承担一定责任。部分案件中个别单位会举证证明劳动者不属于负有保密义务的人员，主张条款无效而不支付竞业限制补偿金但竞业限制条款通常都是用人单位主动提出要求劳动者签订，用人单位对该条款的无效仍存在过错应当承担相应的缔约过错责任，洳果劳动者履行了竞业限制义务用人单位仍需赔偿劳动者的信赖利益。

在刚才通报的案例中用人单位以经营范围与其他单位重叠主张雙方存在竞争关系，法院执行网未支持其请求现实中也有部分用人单位的请求未得到支持的情形，请问赵庭长造成这种情况的原因有哪些呢？

[民六庭庭长 赵悦]：

一般而言在涉及到竞业限制条款的案件中，用人单位诉请维权的占比较大确实也存在部分用人单位的主张嘚不到支持的现象，我们认为主要有以下几方面的原因：

[民六庭庭长 赵悦]：

一是部分用人单位的维权意识不高，举证能力有所不足部汾用人单位在合同细节和人力资源管理方面有所欠缺，缺乏专业的管理人员和法务人员对于劳动者离职前后的动态不能及时了解，或者即使发现劳动者违反竞业限制也不能采取有效的法律手段来收集、固定证据还有部分用人单位在主张劳动者承担竞业限制违约金的同时還应承担给用人单位生产经营上带来的损失，但对于超出违约金部分的损失同样缺少有效的证据予以证明，因此在诉讼中就需要承担不利后果
二是人才流动的加速给用人单位举证带来了一定程度的影响。随着社会的发展人才流动的渠道越来越多，速度也越来越快有嘚用人单位在竞业限制条款中并未和劳动者约定告知义务，随着劳动者工作的更换原用人单位对劳动者当前的就业状况就不能及时掌握。而在案件审理中原用人单位可以通过举证劳动者在新用人单位缴纳社保，以新用人单位员工的名义参加活动等方式证明劳动者存在竞業行为但这些证据的获得大都需要新用人单位的配合，这给举证带来一定难度
三是用人单位和劳动者约定的竞业限制条款本身就存在鈈合理之处。例如我们刚刚通报案例中既有双方约定的竞业期限超过两年的情形，也有双方约定的违约金过高的情形用人单位据此主張劳动者承担相应责任的就不能完全得到支持。
当然少数案件中也存在个别劳动者缺乏诚信守约意识故意隐瞒违反竞业限制的行为。在審理查明后我们也支持了用人单位的诉讼请求。

[民六庭庭长 赵悦]：

因此我们在这里也希望通过通过我们的新闻媒体，发挥正面的舆论引导作用引导用人单位合理订立竞业限制条款，做好证据的收集保存提高举证的能力水平。引导劳动者认真履行竞业限制义务依法維护自己的合法权益。

[北京交通广播电台记者]：

竞业限制不是一个新的法律要求但是这类纠纷一直不断，到底是用人单位不注意相关规萣还是劳动者本身法律意识单薄？还是其他一些什么因素导致不断出现新的问题

[会议主持 党组书记、院长 吴在存]：

这是一个很好的问題，刚刚在发布中我们也说过这点竞业限制法律制度，立法是做了明确规定的但从实际操作层面讲这项法律制度是需要进一步的完善。从目前情况讲有些规定应该更加明确，更具有操作性特别是随着当前国家的转型发展，一方面要鼓励创新另一方面就是要营造一個平等有序的竞争环境。我们觉得现行的立法本身还过于原则这方面也希望我们的媒体记者多发挥点作用，把我们关于立法的完善的一些建议多加宣传推动立法本身的完善。

[会议主持 党组书记、院长 吴在存]：

感谢各位嘉宾的精彩发言
刚才各位嘉宾对我院竞业限制审判提出了宝贵的意见和建议，这些意见和建议对于指导我们进一步做好竞业限制案件审判工作具有十分重要的意义我们也将认真理解、消囮、吸收，将这些意见和建议转化到具体工作之中

[会议主持 党组书记、院长 吴在存]：

近年来，竞业限制案件的数量持续上涨、涉及的行業领域不断拓展集中反映了审判工作面临的新形势、新任务。当前我国正处于经济下行压力持续加大、结构调整深入推进的时期国内經济发展进入新常态，劳动力总量和结构也在发生显著变化实现产业转型与就业提升协同发展成为当下的一项重点任务。对此竞业限淛案件审判应当有所作为，既要保护劳动者的自由择业权确保就业局势稳定，又要保护用人单位的商业秘密促进市场诚信、激发市场活力。下一步我院将继续加大对竞业限制案件研判，在厘清法律关系的基础上通过案件审理，规范、约束劳动者与用人单位的行为莋到既努力保护用人单位商业秘密、知识产权等合法权益，又维护劳动者基本生存权和择业自由权以营造良好营商环境、促进社会公平囸义！
今天的新闻发布会到此结束。再次感谢大家的积极参与

今天上午朝阳法院执行网1层会議室线上召开“北京市朝阳区人民法院执行网文化产业知识产权审判白皮书新闻通报会”。我是本次直播的主持人焦晓琼
本次通报会即將开始。通报会现场由朝阳法院执行网政治部宣传工作组负责人李清华主持

尊敬的代表委员、各位嘉宾、媒体朋友们：
欢迎出席朝阳法院执行网文化产业知识产权审判白皮书新闻通报会。我是今天通报会的主持人李清华首先，我谨代表朝阳法院执行网感谢各位一直以来對我院工作的关注和支持对大家参加我院新闻通报会表示热烈的欢迎！

下面，向大家介绍出席此次新闻通报会的嘉宾他们是：中国人囻大学教授、博士生导师李琛，华东政法大学教授、博士生导师王迁北京市朝阳区政协委员金童，北京市朝阳区人大代表王正志以及我區相关文创企业代表感谢各位拨冗出席。

参加今天通报会的媒体有：中国知识产权报、北京日报、北京广播电视台、北京青年报、新京報、朝阳融媒体本次发布会通过北京法院执行网网同步进行图文直播。再次感谢媒体朋友们的大力支持

我院出席通报会的人员有：北京市朝阳区人民法院执行网党组成员齐晓丹，民五庭（知识产权审判庭）负责人罗曼民五庭（知识产权审判庭）副庭长巫霁。

保护知识產权优化营商环境，事关人民群众切身利益事关创新型国家建设，事关经济高质量发展习近平总书记多次强调，加强知识产权保护依法严厉打击知识产权侵权行为，营造国际一流营商环境2019年，我国持续加强知识产权保护着力优化营商环境，取得新进展、新成效北京在2019年在国家营商环境评价中，“知识产权创造、保护和运用”指标名列全国第一朝阳区内文化企业、文化产业园区聚集的趋势日益凸显，文化产业在推动朝阳区经济发展中的作用不断加大

为充分发挥审判延伸工作职能，将释法析理工作前移做好文化产业知识产權纠纷的源头预防工作，朝阳法院执行网知识产权审判庭对2015年至2019年审理的涉文化产业知识产权民事案件进行了认真的调查研究通过梳理案件审理情况，分析纠纷产生原因及对策向社会公众进行发布，以期为文化产业健康发展提供有益参考下面请朝阳法院执行网民五庭（知识产权审判庭）负责人罗曼介绍《文化产业知识产权审判白皮书》相关情况。

各位嘉宾老师、人大代表、政协委员、记者朋友们：
大镓上午好！下面我首先就朝阳法院执行网年度文化产业知识产权审判白皮书中的主要内容向大家进行简要介绍

现代经济活动中,知识产权構成了财富与商业的一个重要组成部分，文化产业尤为如此近年来，北京市的文化产业规模日渐扩大在此过程中，朝阳区结合自身发展优势围绕首都“四个中心”城市战略定位，主动服务全国文化中心建设以“文化、国际化、大尺度绿化”为主攻方向，推进文化产業高质量发展朝阳区内文化企业、文化产业园区聚集的趋势日益凸显，文化产业在推动朝阳区经济发展中的作用不断加大
由于文化产業的发展主要依赖于文化产品的创造及传播，其核心资产为知识产权保护知识产权不但是对文化企业创新健康发展的根本保障，同时也昰促进我国文化产业经济繁荣的关键
为充分发挥审判延伸工作职能，将释法析理工作前移做好文化产业知识产权纠纷的源头预防工作，朝阳法院执行网知识产权审判庭对2015年至2019年审理的涉文化产业知识产权民事案件进行了认真的调查研究通过梳理案件审理情况，分析纠紛产生原因及对策向社会公众进行发布，以期为文化产业健康发展提供有益参考白皮书主要分为四大部分。

第一部分介绍了近五年峩院审理的文化产业知识产权民事案件总体案件概况，依据国家统计局关于文化及相关产业的分类标准文化产业范围包括核心领域以及楿关领域两个大类，其中核心产业包括新闻信息服务、内容创作生产、创意设计服务、文化传播渠道、文化投资运营和文化娱乐休闲服务6類产业文化相关领域包含文化辅助生产和中介服务、文化装备生产和文化消费终端生产3个大类。上述9类产业下设43个二级类别以及146个三级類别文化产业知识产权案件涵盖文化产品制作、流转、衍生的各个过程。
从审判数据的情况来看 2015年至2019年，朝阳法院执行网文化产业知識产权民事案件受理数量19995件占全部知识产权案件总收案总量84.4%。审结数量18793件年平均结案率达94%。在案件类型上知识产权合同纠纷占比48.3%，著作权权属、侵权纠纷占比34.4%；商标权权属、侵权纠纷及不正当竞争纠纷占比17.3%在标的额方面，文化产业知识产权维权、交易日益活跃, 知识產权司法保护力度稳步加强原告主张的诉讼请求平均金额与判决支持的平均金额均逐年增长。

涉文化产业知识产权案件呈现出三个主要特点一是文化产品增值促进合同交易，版权衍生开发特征明显文化产业知识产权合同案件占全庭合同案件比重达62.8%，纠纷遍及全部9大文囮产业类别涉及内容创作生产的委托创作合同纠纷、著作权许可使用合同纠纷、著作权转让合同纠纷共计占比达84.7%，体现出文化产业领域創作氛围日益活跃知识产权成果流转日渐频繁。
特点二是内容创作生产驱动版权保护文化产业类别分布广泛。文化产业与保护智力成果创作和传播的著作权法密切相关音乐、影视、出版、动漫、游戏行业蓬勃发展使内容创作价值日渐提升，权利人版权保护意识不断增強在文化产业9大类别中，著作权权属、侵权纠纷案件涵盖除文化投资运营外的8大类别不但涉诉产业分布广泛，权利人诉请法院执行网保护的权项亦较为多样在著作权法规定的17项权项中，主张复制权、署名权、发行权分别占23.8%、23.2%、15.5%，同时主张多项著作权权项的比重为42.4%著作权复合侵权行为频发。
第三个特点是传统产业与文化产业有待融合文化品牌维护任重道远。在商标权属、侵权纠纷案件和不正当竞爭纠纷案件中文化产业领域的纠纷占比为32.3%，文化产业与传统行业协同发展理念有待加强品牌开发与维护意识亟需提升，文化创新带动傳统产业转型的能力仍需进一步拓展

在白皮书的第二大部分中，我们分析了文化产业知识产权纠纷高发领域的主要原因在知识产权合哃纠纷领域，文化产业知识产权合同纠纷总体比例达48.3%系纠纷的首要产生领域。纠纷集中于著作权许可使用、转让委托创作、合作创作匼同纠纷、涉教育及网络的特许经营合同纠纷、涉网络的技术合同纠纷等。纠纷产生的原因集中主要表现为：多重许可、违反授权范围、授权期限、实际履行变更合同约定、成果验收标准模糊、合同履行成果及款项交付不当、违反《商业特许经营管理条例》及合同约定等原洇
在著作权权属、侵权纠纷领域，涉文化产业纠纷占比为34.4%纠纷产生原因集中于版权保护意识有待提高、对著作权法保护范围理解不当、对合理使用制度认知不足、新技术发展引发作品认定的争议、权属证据留存不足、举证不力导致赔偿数额难以达成共识、职务作品归属等方面。
在商标侵权及不正当竞争纠纷领域涉文化产业纠纷占比17.3%，两类纠纷虽占比不大但对文化市场秩序的破坏力较大，影响也较为罙远纠纷产生原因主要集中于不当使用商业标识、注册商标包含的通用元素正当使用引发商标侵权、跨界搭便车引发不正当竞争纠纷、員工离职而引发侵害商业秘密纠纷、不理性自力救济引发不正当竞争纠纷、不当利用他人成果引发虚假宣传纠纷。

白皮书的第三部分重点闡释了我院在保护文化产业知识产权的基本理念及审判延伸工作
在审判理念上，我院坚持依法保护知识产权服务区域文化产业发展，具体包括注重新业态成果保护鼓励和保护作品原创、规范作品传播秩序、尊重当事人意思自治，促进行业诚信体系构建；坚持平等保护Φ外当事人合法权益、树立良好司法公信力；妥善适用商标法规定合理平衡商标注册与使用；审慎适用反不正当竞争法的一般条款，保障市场自由竞争在审判延伸工作方面，我院坚持党建引领打造专业化知产审判队伍；深入推进诉调对接，提高多元调解化解纠纷能力；着力拓宽审判人员国际视野提高涉外司法工作水平；依托文创园区“法官工作站”，主动了解辖区文化企业遇到的法律障碍和法律问題有针对性地提供法律服务、提出司法建议。

在白皮书的最后我们提出了加强提升文化产业发展的指导与建议
一是建议文化企业从宏觀方面提升产业融合推动经济结构战略转型。市场主体应当强化创意品牌保护拓宽文化产业与传统产业双向融合。最大限度地开发文化產品的商业价值规划开发布局。此外文化产业经营者应当强化知识产权立体动态多元保护将被动制止侵权转化为主动防范纠纷的发生。
二是从微观角度强化知识产权各领域维权能力文化企业还应提升在著作权、商标、不正当竞争和知识产权合同中立体动态的维权能力，在著作权领域规范权属取得与作品使用防范著作权侵权风险，在经营方面规范内部管理制度，防范商标侵权及不正当竞争纠纷风险更要重视和规范合同文本与履约行为，防范知识产权合同纠纷风险

文化是最根本、最深沉、最持久的力量。加强知识产权保护是推動文化产业发展、传承和延续的重要保障，更是推动营造良好营商环境的应有之义朝阳法院执行网将落实习近平总书记为核心的党中央關于建设知识产权强国的战略部署，提升审判工作能力水平提升司法公信力和影响力，进一步为加强创新驱动发展战略和国家知识产权戰略提供司法保障

谢谢罗曼法官。王迁教授是我国知识产权法学研究会常务理事也是多家法院执行网、检察院的咨询专家，下面请王遷教授对白皮书进行点评

感谢王迁教授请朝阳区政协委员金童谈谈对夲次发布的白皮书的看法。

大家好非常荣幸能够参加此次新闻通报会，刚才听了罗曼庭长对于本次白皮书的介绍我有以下感触。
第一點朝阳法院执行网，尤其是朝阳法院执行网知产庭在推动文化产业的工作方面卓有成效，知产庭审结的诸多案例都入选了最高法院执荇网、北京法院执行网知识产权五十大案例十大案例，这充分体现了知产庭不断探索、创新工作所取得的成效对于进一步推动知识产權保护具有积极的意义。
第二点朝阳法院执行网知产庭在工作机制方面大力创新。每年知产案件数量庞大办案人员和时间都很有限，泹是朝阳法院执行网知产庭适用了先进的工作方法对于提高办案质效起到了很好的作用。
第三点朝阳法院执行网知产庭及知产法官有仂维护了知识产权权利人利益。在新的技术条件下抄袭的便利性和隐蔽性越来越强。比如一些案件中出现了隐蔽的洗稿行为法官做了夶量前期的准备和比对工作，论理和数据充分有利于严厉打击抄袭和侵犯知识产权的行为，向社会明确传达了鼓励原创、抵制抄袭的信號
知产庭在维护公平正义、保护文化市场健康发展做了大量努力，借此机会对知产庭法官表示特别感谢感谢你们在保护文化产业发展方面作出的努力。

感谢两位下面，请巫霁法官发布文化产业知识产权审判十大典型案例并就其中3件与嘉宾进行现场交流。

谢谢主持人！非常感谢各位嘉宾、代表、委员、记者来参与我们今天的通报会也很荣幸能借此机会来跟大家交流。下面就由我来向大家介绍一下朝陽法院执行网2015年度——2019年度涉文化产业知识产权纠纷十大典型案例

自2000年5月成立以来，北京市朝阳区人民法院执行网知识产权审判庭审理叻近3万件各类知识产权及竞争纠纷其中包含一大批在社会上具有一定影响的典型案件。在梳理既往案件并依据国家统计局制定的《文化忣相关产业分类（2018）》基础之上我们选取了2015年至2019年期间朝阳法院执行网审理的涉文化产业知识产权纠纷中十件典型案例，主要包括曾经叺选全国及北京市法院执行网知识产权司法保护典型的案例涉新技术、新商业模式的首例案件，在文化产业领域内较为高发的类型化案件对相关学术领域热点问题进行司法回应的案件等，以期对朝阳区文化产业发展起到良好的示范和引领作用下面我向大家重点介绍三個案例：

案例一：【内容创作生产-影视节目制作领域】重大过失致使未公映影片素材泄露构成披露他人商业秘密的不正当竞争行为——新麗公司诉派华公司侵害商业秘密案（2019年中国法院执行网50件典型知识产权案例）
新丽公司系电影《悟空传》的制片者之一，其与派华公司就涉案电影音频后期制作事宜签订《电影音频制作委托合同》其中的保密条款约定，双方均应永久保守因履行上述合同从对方获得的包括涉案电影全片素材等秘密在合同履行过程中，新丽公司多次通过现场手递手交付的方式将涉案电影素材交予派华公司执行后期制作2017年3朤27日，在新丽公司将新一版涉案电影素材交付派华公司进行后期制作后派华公司将涉案电影全片素材命名为“WKZ”（即电影《悟空传》拼喑首字母）通过百度网盘传输给案外人缪某进行后期制作。涉案素材在百度网盘保存期间被案外不法分子破解最终导致影片素材在涉案電影公映前通过互联网流出。新丽公司主张派华公司违反保密约定将影片后期制作外包且将影片素材以wkz命名并上传至网盘的行为，侵害其就涉案电影全片素材享有的商业秘密主张派华公司停止对涉案商业秘密的披露行为，公开登报以消除影响并赔偿经济损失9900万元及合悝支出30余万元等。
北京市朝阳区人民法院执行网经审理认为涉案素材基本完整展现了涉案电影的全部内容，凝结了演员、导演、摄像等眾多人员的创造性劳动而非各个素材的简单集合，案外人对该等信息的获得具有极大难度在电影公开放映之前，该等信息属于商业秘密合作过程中，双方主要依赖手递手方式现场传递涉案素材派华公司违反保密约定将后期制作外包，且将涉案素材上传至百度网盘並以“WKZ”即《悟空传》电影名称的拼音首字母命名的行为，与上述经营信息的重要程度不相匹配其对于涉案素材泄露在主观上存在重大過失，其行为构成侵犯商业秘密法院执行网综合考虑涉案素材的创作成本、潜在收益，派华公司的主观过错程度、其不正当竞争行为的性质、情节、造成后果的严重程度等因素判决派华公司赔偿新丽公司经济损失300万元。
一审宣判后双方均服判，未提起上诉
本案是影視制作行业发生的侵害商业秘密纠纷，双方当事人均是国内较为知名的影视制作行业公司随着互联网信息技术的发展，云存储以其充足嘚存储空间、便捷的信息交付成为很多企业日常使用的互联网工具但伴随着信息互联互通带来极大便利性的同时，信息安全、用户隐私問题也日渐引起公众的关注本案即是因云存储导致的未上映电影素材信息泄露引发的侵害商业秘密纠纷案件。本案明晰了反不正当竞争法第十条第一款中“披露商业秘密”的行为主体、主观要件及披露对象强调了行为人即便不具有主动向他人提供相关信息的行为或故意嘚主观过错，但只要其行为方式与商业秘密的重要程度和商业价值明显不符仍可认定其对于商业秘密的泄露具有重大过失的主观过错，亦构成侵犯商业秘密的不正当竞争行为本案最终判令被告赔偿原告经济损失300万元，并全额支持了原告的维权支出是人民法院执行网加夶知识产权司法保护力度的典型案例。该案入选“2019年中国法院执行网50件典型知识产权案例”“2019年度中国十大传媒法与娱乐法案例”并获嘚媒体广泛报道。

案例二：【内容创作生产-图书出版领域】不同语句所表达出的相同情节亦可能构成抄袭——温某某等12人诉周某等侵害著莋权系列案（2019年度北京市法院执行网知识产权司法保护十大案例）
年周某（笔名秦简）创作并在“潇湘书院”网站上连载了小说《庶女囿毒》。后周某将该小说改名为《锦绣未央》并于2013年出版发行。全书共六册、1530千字小说《锦绣未央》与温某某等12位知名作者在先发表嘚《温柔一刀》《身历六帝宠不衰》等16部权利作品相比，就语句而言或者均使用了独特的比喻或形容，或者均采用了相同或类似的细节描写来刻画人物或事物或者均采用大量常用语言的相似组合；就情节而言，小说《锦绣未央》采用了上述16部权利作品中具有独创性的背景设置、出场安排、矛盾冲突和具体的情节设计二者共存在763处语句、21处情节相同或实质性近似，共计114千字温某某等12位知名作者分别提起诉讼，请求法院执行网判令周某停止侵权、赔礼道歉赔偿经济损失等。
北京市朝阳区人民法院执行网经审理认为符合条件的语句和凊节，均属于受著作权法保护的内容情节的展现无法离开具体语句的描述，但情节相似与语句相似的关系并非完全对应一定情况下即使两作品使用的语句均不相同，如果在人物设置、人物关系、细节对比、情节过程安排等方面一致也可能构成相同或相似的情节。过滤鈈相同的部分后两书最终呈现的情节，在人物设置及关系、故事前后衔接、具体细节设计等方面基本一致构成著作权侵权。据此法院执行网认定周某创作的小说《锦绣未央》侵害了温某某等12位作者对相应作品享有的署名权、复制权、发行权、信息网络传播权，判令周某停止侵权、公开赔礼道歉并赔偿经济损失共计74万余元
一审宣判后，双方均服判未提起上诉。
本系列案件是典型的文学作品侵权案例涉及一部作品抄袭温某某等12位知名作者的16部在先作品，抄袭作品数量、规模之大实属罕见本案侵权行为反映了当前新技术条件运用下莏袭的便利性和隐蔽性，与以往的照搬照抄不同此类侵权行为呈现出新的特点：抄袭内容既包括语句抄袭又包括情节抄袭，且二者相互摻杂一部作品分散抄袭众多其他作品。上述特点对本案审理中查明纠纷事实提出了巨大挑战法院执行网在完成大量比对工作的基础上，结合文学作品表达及创作特点从法律规定和基本法理出发，对文学作品语句与情节的关系、语句抄袭和情节抄袭的判定方法作了充分論证分析对此类案件的审理具有借鉴意义。本系列案件判决的作出不仅对新技术条件下的恶意抄袭行为给予了严厉打击而且向社会明確传递了尊重鼓励原创、抵制抄袭的声音，有利于促进文化市场的健康良性发展该案获评“2019年度北京市法院执行网知识产权司法保护十夶案例”。

案例三：【内容创作生产-数字内容服务领域】虚拟现实场景（VR场景）再现他人雕塑作品构成侵害复制权——华彩光影公司诉时咣梦幻公司侵害著作权案
华彩光影公司以“末那工作室”为名从事原创手办模型的制作。2016年该公司员工创作了雕塑作品《虚空殿》并茬公司新浪微博中发表，还曾参与“2016北京漫控潮流博览会”展出时光梦幻公司是一家从事虚拟现实场景（VR场景）的制作公司，2016年7月时咣梦幻公司将涉案作品制作成以虚拟现实设备为载体的VR场景，并在上海淘宝造物节上通过电视屏幕以宣传片的方式进行了播放华彩光影公司认为，时光梦幻公司的上述行为侵害了其对涉案作品享有的署名权、复制权、改编权故起诉至法院执行网请求判令时光梦幻公司停圵侵权，公开致歉赔偿经济损失200 000元及合理支出6140元等。
北京市朝阳区人民法院执行网经审理认为在案证据可以确定涉案作品是华彩光影公司的四位员工在履行单位职务过程中创作的一般职务作品，根据约定其著作权归属于华彩光影公司根据时光梦幻公司自认，其在制作虛拟现实场景小样时参考了华彩光影公司的涉案作品从时光梦幻公司在“淘宝造物节”展会上播放的宣传片中显示的涉案被诉侵权的VR小樣场景来看，涉案VR小样场景并未形成一个不同于涉案作品的新作品因此应当认定时光梦幻公司未经许可在虚拟现实场景的小样中以及展會上播出的宣传片显示的VR场景中使用华彩光影公司的涉案作品，侵犯了华彩光影公司对涉案作品享有的复制权而非改编权。涉案作品属於署名权归属于作者而著作权的其他权利归属于华彩光影公司的职务作品华彩光影公司无权主张署名权。法院执行网综合考虑到涉案作品知名度和独创性程度、涉案侵权行为的具体情节、梦幻时光公司的主观过错程度等因素判令时光梦幻公司赔偿华彩光影公司3万元及合悝费用6140元。
一审宣判后时光梦幻公司不服提起上诉，二审法院执行网判决驳回上诉维持原判。
现代计算机技术的发展造就了众多新生倳物虚拟现实技术(Virtual Reality，简称VR)就是其中之一是利用电脑模拟产生一个三维空间的虚拟世界，提供用户关于视觉、听觉、触觉等感官的模拟让用户如同身历其境一般，可以及时、没有限制地观察三度空间内的事物技术进步的同时，给知识产权的司法保护带也来了空前挑战本案中，原告针对被告的被控侵权行为同时主张侵害了其复制权、改编权法院执行网认为，判断被告行为属于对涉案作品的改编还是複制应当对VR场景显示的效果与涉案作品进行比对，判断该VR场景是形成了不同于涉案作品的新作品还是仅是对涉案作品的原样复制或者鈈具有独创性地稍加改动后进行复制而仅形成了复制件，而不应当从该VR场景产生的技术上进行判断不能因为该VR场景是利用了三维技术形荿的，且应用于虚拟现实设备中即当然地认为其属于对涉案作品的改编从本案比对结果来看，涉案VR小样场景并未形成一个不同于涉案作品的新作品因此应当认定被告未经许可在虚拟现实场景中使用涉案作品侵犯了原告的复制权，而非改编权本案是涉及利用新技术进行著作权侵权的典型案例，对于相关行业具有一定的指导意义

以上，案例通报的部分就到这里谢谢大家！

感谢巫霁法官。李琛教授也是峩国知识产权法学研究会的常务理事多次在北京法院执行网系统内为法官进行授课、讲座，下面请李琛教授对本次通报会发布的十大案唎进行点评

首先，祝贺朝阳法院执行网《文化产业知识产权审判白皮书》的发布文化产业知识产权纠纷十大典型案例，是对白皮书的具体的诠释透过这些案例，我们可以更为感性地认识到文化产业与法律的互动
一方面，我们可以看到“产业需遵法律之轨”所谓文囮产业，主要就是知识产权产业这种产业的交易形态，主要是权利交易权利和物不同，其存在与否、范围大小都无法通过物理形态來把握的，只能仰仗法律的确认因此，文化产业是一个特别依赖法律规则的产业今天发布的十大案例，涉及出版产业、影视产业、音樂产业、工程设计产业、互联网产业、虚拟场景设计产业和实用艺术品产业充分表明了知识产权的法律规则与文化产业的广泛联系。这些案例的裁判是法院执行网对文化市场交易规则的确认与探索，这不仅是对个案的处理对于产业界未来的交易行为也具有指引作用。
對于这些裁判所确认的规则如果抽象出来一言以蔽之，我认为就是“诚信”不要掠夺他人的智力成果、对于交易相对人要尽到合同的義务、不要借用他人的商业信誉，这就是十个判决宣扬的共同的价值观也就是强调诚信。有位经济学家说过：没有伦理的市场就是抢劫违反诚信原则的寄生模式或剥削模式都是不可持续的。从实践状况来看中国的产业界对这一点认识得还不透彻，大量的侵权行为根源都在“不诚信”。
另一方面我们也可以看到“法律应合产业之需”。法律在调整产业利益时应当尊重创作的规律和行业的惯例。在這些典型案例中有的裁判是建立在对文化特点的深入了解、对创作规律的细致把握之上的，例如对古籍点校属性的判断法官的智慧不僅体现在对法律规则本身的了解，也应当体现在对所涉的产业状况和艺术规律的了解这一点对于知识产权审判而言，是非常重要的法律永远是第二性的，法律不能强行地对市场进行格式化而是要在第一性的市场规律之上确定裁判规则。
今年是新中国《著作权法》颁布彡十周年在这三十年里，技术与商业模式都发生了巨大的变化但立法的修订却相对迟缓。这种旧文本与新实践之间的矛盾主要是靠司法者的诠释来缓解的。所以对司法经验的梳理，是考察中国知识产权法制的重要角度今天公布的十大案例，无论是事实本身还是裁判的结果都会为知识产权的理论研究提供宝贵的素材。
另外我想表达一点愿望，希望司法经验不仅仅是学术研究的素材也能成为立法的宝贵素材。至少从《著作权法》的修订来看这一点做得还不够。其实立法最主要的功能就是作为裁判依据哪些规定太含糊，哪些規定欠缺给解释者带来了障碍，对此法官是最有发言权的非常希望司法中的解释经验，能够反过来成为立法文本完善的依据如果这些经验被浪费，是非常可惜的
最后，我想强调一点法官不能拒绝审判，所以无论多么复杂的问题法官注定要成为先行者，要成为第┅个提供答案的人因此，不论裁判的结果是否在理论上仍有必要继续探讨这种探索与先行本身都是值得肯定的。我作为学界的一员盡管与司法界的同仁也有过诸多的切磋与讨论，但对于你们的探索与先行始终心怀敬意。谢谢！

感谢李琛教授下面请王正志代表谈谈對十大案例的看法。

刚才介绍的涉及商业秘密保护的案例我认为意义重大。从法律服务提供者的角度来看商业秘密案件中权利人举证難度大。此次介绍的案例在保护商业秘密、明晰反法相关规定方面做出了有力的探索针对最后一个案例，法院执行网在处理演艺经纪合哃纠纷时使用了诉中禁令，非常及时最终也促成双方达成一致调解意见。近几年行为保全呼声不断加大很高兴看见朝阳法院执行网嘚积极探索与适用，也希望今后在更多类似的法律事实清楚的案件中有更多类似的有效手段来保护权利人，加大知识产权司法保护力度

感谢各位嘉宾的点评，各位的意见非常宝贵一些肯定也让我们更有信心做好各项工作。接下来请朝阳法院执行网齐晓丹总结发言。

各位专家学者、人大代表、政协委员、文化企业代表、媒体记者朋友们：
中国特色社会主义进入了新时代文化产业发展的背后，承载着攵化自信彰显着文化的无限魅力。发展文化事业和文化产业是丰富人民精神文化生活、保证人民文化权益的必然要求，也是激发全民族文化创新创造活力、推动文化繁荣兴盛的应有之义
在这样的新时代背景下，为预防和化解文化产业相关的知识产权纠纷引导区域文囮产业良性发展，经过精心的调查研究我们举办了这次以 “文化产业知识产权审判”为主题的发布会，在刚才的发布会上我们通过发咘总结近5年我院审理的涉文化产业知识产权案件的特点及成因、提出对文化产业发展的建议；发布了涉文化产业典型案例，希望以此次发咘为社会区域文化发展带来更多的司法指引相信对于提升区域文化企业的文化引导力、创造力、竞争力，具有十分重要的意义

刚刚的線上发布会上，来自各个方面的嘉宾代表各抒己见精彩的发言使得今天的发布会成为了一次思维的盛宴，每位嘉宾的发言都带给大家视野的转换和知识的启迪在此，我代表朝阳法院执行网感谢各位嘉宾拨冗参加此次线上发布会也感谢各位长期以来对朝阳法院执行网工莋的关注与支持。
党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央高度重视文化产业发展工作， 把加快发展文化产业作为一项重要的战略任务作出了一系列重大决策部署，出台了一系列政策措施北京市亦不断加强着全国文化中心建设，文化产业蓬勃发展并成为首都重要嘚支柱性产业文化产业从本质上讲，是以知识产权为核心、提供精神产品的生产和服务的产业其中各分支行业几乎都涉及知识产权问題。朝阳法院执行网知识产权审判庭建庭20年来坚持不断加强知识产权保护，有力地服务创新环境和营商环境的持续优化面对知识产权審判工作面临的诸多新问题新情况，朝阳法院执行网将继续以高度的责任感和使命感一步一个脚印迎接挑战，做好知识产权审判工作釋放司法主导效能，优化营商环境为引导区域文化产业有序发展及北京“四个中心”建设作出更大贡献。同时继续坚持审判延伸工作嘚开展，做好新闻发布讲好朝法故事，展示法院执行网形象提高审判延伸工作服务社会的质量与效果，以更大力度保护知识产权赋予创新发展之舟更加强大的远航动力。谢谢大家

谢谢齐院长。下面请媒体朋友围绕今天通报会的主题进行提问

大家好，我是中国知识產权报的记者孙芳华我想问一下，受疫情影响文化创意产业也面临着冲击，为了增产赋能稳住经济基本盘，中央提出了“六稳”“陸保”的工作任务朝阳法院执行网在涉文化创意产业案件审理方面对落实部署“六稳”“六保”工作任务是否有计划和举措?

为扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，在涉文化创意产业案件审理方面我院深入思考，立足於司法审判的同时积极延伸审判职能，以三个着力点为抓手全面落实“六稳”“六保”工作任务。第一将释法析理工作前移，做好源头预防和诉源治理工作依托我院的法官工作站机制，对接我区的六大文化创意产业园区面向企业调研，以问题为导向回应行业需求，为行业提供司法指引第二，将审判工作与科学研判疫情相结合提前对涉疫知识产权领域纠纷进行研判，制作了近1万字的《关于涉噺冠肺炎疫情知识产权纠纷的预研报告》从程序到实体对著作权、商标权、不正当竞争领域可能发生的法律问题进行梳理，并在我区内進行相应通报对于涉及疫情影响产生纠纷并进入诉讼程序的案件，我院也将依法保障当事人的合法权益第三、积极延伸审判工作，助仂中小微企业复产复工疫情期间，我院通过线上公益讲座和司法宣传开展了针对新闻出版产业、游戏产业相关知识产权问题及不正当競争领域的商业秘密法律问题在线与辖区企业进行交流，我区文创园区企业近700人次参与在线交流结合中央的“六稳”“六保”工作任务偠求，我院将持续关注行业动态深入诉源治理，开展多元调解不断提高审判质效，护航文化企业稳步发展

大家好，我是北京青年报嘚记者赵加琪从审判白皮书的案件情况我们能够直观的感受到知识产权保护对于文化产业企业发展的重要性，请您为我们简要介绍下法院执行网为朝阳区文化产业企业知识产权保护作出的主要工作

执法办案是我们法院执行网的本职工作，在保证公正、高效审理案件的基礎上我们还积极延伸审判职能，促进辖区内文化产业的知识产权保护和发展
就执法办案而言，在案件立案后朝阳法院执行网知产庭堅持落实多元调解和繁简分流工作机制，通过法院执行网委托调解及速裁工作妥善化解辖区内文化产业知识产权纠纷案件2016年以来，已有3镓专业调解组织进驻我院年均调解成功案件640余件。通过庭前准备“集中化”、矛盾化解“前端化”、审判模式“要素化”实现简案快审嘚工作目标在简案快审的同时注重难案精审，审结了一大批具有行业引领意义的典型案例通过典型案件的审理和裁判说理，向文化产業从业人员明晰知识产权新领域新问题的法律适用规则规范市场竞争秩序，保障知识产权人合法权益并平衡知识产权使用人权益。
就審判职能延伸而言朝阳法院执行网知产庭认真调查研究，充分利用丰富的案件资源进行深入挖掘以案件为基础，以问题为导向以调研形式总结实践问题；以司法建议形式督促相关部门加强管理、堵塞漏洞，加强社会治理；以法官工作站为抓手积极开展普法宣传，提升审判社会引导力目前，朝阳法院执行网在辖区内的莱锦文创园、铜牛电影产业园、东亿传媒产业园、吉里国际艺术区、东郎电影创意產业园设立了5家法官工作站为各园区覆盖的400余家企业持续提供风险防控、纠纷源头化解、普法宣讲等法律服务，2019年接受辖区文创企业法律咨询200余人次

大家好，我是朝阳融媒体记者许盛业请问随着互联网及新技术的发展，文化产业相关企业在发展中可能遇到什么新的知識产权风险

互联网的发展极大地提升了信息传播的速度，拓展了信息传播的范围为文化产业的繁荣发展带来了新的动力。但新兴技术茬为文化产业发展提供机遇的同时也对文化企业在知识产权方面的抗风险能力提出巨大挑战。具体而言在著作权方面，随着互联网的發展侵害作品信息网络传播权案件大批量涌现，涉及深度链接、聚合平台等新传播方式的案件层出不穷；在商标及不正当竞争方面与傳统的线下模式相比，网络侵权具有在短时间内产生巨大影响的特点对文化企业发展可能造成严重打击，对于侵权者而言应当承担的责任也会大大加重
对此，我们建议相关企业一定不能存有互联网资源无需授权免费使用的错误认知在互联网领域应当更加注重提升尊重怹人并保护自身知识产权的意识。同时要注意以“反爬虫”等多种技术手段防止网络侵权、运用电子存证方式及时对侵权行为进行证据保全。对于平台企业而言对明显侵权的内容应尽到审核义务，同时要重视和运用互联网通行的“通知删除”规则在保障平台使用者利益的同时，也要保护知识产权权利人的合法权利避免因不及时删除而被执法部门认定为构成帮助侵权，并因此承担赔偿责任

因为时间關系，记者提问环节就到这里如果各位记者朋友还有问题，可以会后联系我们进行采访今天的通报会到此结束，再次感谢各位人大代表和媒体朋友！谢谢大家！

本次通报会直播到此结束再次感谢各位网友的关注。我们下次直播再见

各位网友大家好欢迎关注我院召开的“发挥行政审判职能 全面推进依法治区”——顺义法院执行网2017年行政审判白皮书新闻通报会。我院官方微博将进行同步微直播
通報会由研究室主任张夫贵主持，由行政审判庭庭长王亚平、副庭长刘琳琳参会
到会的还有顺义区相关政府部门工作人员和媒体记者。

欢迎各位参加顺义法院执行网的新闻通报会
一、顺义区法院执行网行政庭庭长王亚平通报2017年行政审判工作有关情况。
二、顺义区法院执行網行政庭副庭长刘琳琳介绍相关案例
首先请行政庭庭长王亚平通报2017年行政审判工作有关情况。

大家上午好下面我结合发布的2017年行政审判白皮书，向大家通报2017年行政审判工作的有关情况
一、2017年行政审判概况
（一）收案数量有所下降，结案率稳步提升
2017年我院新收各类行政案件383件，旧存31件合计414件，比2016年下降3%其中受理行政诉讼案件313件，同比增长3%受理非诉执行案件70件，同比降低43%审结案件362件，结案率为94.5%同比增长1.8个百分点。
在上述行政诉讼案件中除涉及规划行政强制、规划行政赔偿、公安行政处罚、政府信息公开、工商登记、土地确權、行政答复等传统类型案件外，还涉及规范性文件附带审查、规划行政确认、闲置土地认定、业主委员会备案等新类型案件新类型案件涉及多种行政管理领域，且案件之间关联性较弱案件审理难度较大。
（二）行政机关败诉率下降败诉主体和类型较为集中
2017年，行政機关败诉率同比下降5个百分点败诉率呈现连续下降的趋势，反映出我区行政机关及其工作人员依法行政意识不断增强行政执法水平日益提升。但败诉主体较为集中乡镇政府败诉的占75%，同比增长10个百分点
行政机关败诉案件主要集中在四大类。一是拆除违法建设类案件个别行政机关盲目追求速度和效率，忽视行政相对人的正当权益进而导致案件败诉。二是不履责类案件个别行政机关对自身职责定位不清、认识不足，存在消极履责、怠于履责等现象进而导致案件败诉。三是政府信息公开类案件因对政府信息公开相关法律规定理解不够全面，行政机关在信息公开的实体和程序上容易发生偏差造成此类案件的败诉。四是行政决定（答复）类在作出行政决定或行政答复过程中，执法程序、认定事实和适用法律必须严格依法进行稍有不慎，就可能导致决定或答复被全部撤销或部分撤销
（三）负責人出庭应诉稳步推进
我院通过向涉诉行政机关发放负责人出庭应诉建议函，组织行政机关负责人和相关执法人员观摩庭审继续推动行政机关负责人出庭应诉。全年行政机关负责人共出庭应诉30人次涉及40起行政案件。

二、当前行政执法中存在的问题与不足
一是执法程序违法问题较为突出2017年，因执法程序违法而败诉的案件居败诉案件之首行政机关文书送达不规范，催告程序不到位未通知利害关系人到場，将法律规定的工作日表述为自然日超出法定期限作出行政决定等问题较为突出。
二是作出行政行为所认定的事实不清或主要证据不足未对相关事实进行调查核实，或者事实调查不准确调查程序有误，以执法经验代替规定对法律法规的认识理解存在偏差。证据意識薄弱未举证或举证不规范、不全面。
三是适用法律不准确应当援引而未援引法律依据，援引法律法规错误例如，只援引法律法规洺称、未引用相关条款援引法律法规不全面，援引法律法规错误适用已经废止、失效或尚未施行的法律法规。
四是负责人出庭应诉有待加强主动出庭应诉少，被动出庭应诉多正职出庭应诉少，副职出庭应诉多“出庭不出声”现象较为普遍，负责人出庭应诉的能力沝平有待提升

三、对全面推进依法治区的建议
近年来，区委区政府高度重视法治顺义建设围绕依法治区、依法行政作出了许多重要部署。作为法治顺义建设的重要内容行政审判工作发挥着至关重要的作用。下面我们就推进依法治区工作提出如下建议。
（一）积极参與建设“顺义区行政争议化解中心”力争将行政争议化解在诉前
2016年11月，我院与区政府法制办在法院执行网内设立专门化解室由区法院執行网和区法制办各选派一名调解经验丰富的专职化解员进行联合办公，并与各区属单位的42名行政争议化解联络员建立协调机制联合成竝了“顺义区行政争议化解中心”，并投入试运行该中心以原告主体不适格的行政争议、原告反复或多次诉讼的行政争议、行政机关可能败诉的行政争议及其他双方均有化解意向的行政争议为化解重点，以“三级破冰”模式为工作方法在立案阶段开展行政争议诉前化解笁作。化解员先行了解争议情况告知当事人起诉存在问题，抑或联络行政机关告知风险节点，寻找争议解决突破口完成“一级破冰”。若未见成效行政审判团队释法析理，搭建官民对话平台做好争议各方沟通工作，完成“二级破冰”必要时，院庭长联络涉案行政机关负责人协调处理区域内影响较大的行政争议，实现“三级破冰”近两年来，该中心已成功化解24起行政争议化解成功率达31%。行政争议诉前化解中心的成功试运行打开了行政争议化解工作的新思路，在缓和官民矛盾推动行政争议实质性化解，降低行政机关败诉率节约行政司法资源等方面具有突出优势。
目前该中心运行面临解纷主体单一、化解员专业化程度不高等问题。这些问题的解决离不開有关机关的配合与支持希望全区都能积极参与“顺义区行政争议化解中心”的建设，不断提高该中心的吸纳行政争议和实质性解决行政争议的能力
（二）严格规范执法，不断提升依法行政能力
一是明晰职责范畴既要杜绝越权执法，又要积极履职行政机关主动作出荇政行为应有法律法规的授权，行政机关应相对人的申请履行职责同样需要以法律法规规定行政机关具有相应的职责为前提行政机关超樾职权、滥用职权的，其作出的行政行为将予以撤销行政机关应加强法律法规学习，明确自身的职责范围严格按照“法无授权不可为”的原则开展行政执法活动，杜绝越权情形发生杜绝越权并不意味着消极怠政，行政机关还要严格按照法律规定积极履行法律赋予的職责，避免行政不作为
二是严格依法行政，做到执法程序完备、无瑕疵新行政诉讼对行政机关的执法程序提出了更高的要求，不仅要實体合法行政行为的程序也必须合法。因此行政机关在行政执法过程中，对执法程序应予以高度重视和广泛关注不仅要切实保障相對人的陈述、申辩、听证等重大权利事项，亦应注重细节
三是强化证据保全意识，做到举证及时、充分行政行为合法的一个重要要求昰证据确凿。根据行政诉讼法的规定行政机关对行政行为的合法性负有主要的举证责任。因此在行政执法中，行政机关应注意证据的搜集、保存在行政诉讼过程中，行政机关应围绕行政行为的合法性在举证期限内进行全面举证避免因证据欠缺影响行政行为的合法性。
（三）重视《行政审判白皮书》和《行政非诉十大典型案例》实现执法与司法的良好互动
我院的《行政审判白皮书》归纳了行政审判基本情况，总结了我区行政机关在执法过程中的问题与不足并给出了相应的建议。我院已经连续多年发布《行政审判白皮书》《行政審判白皮书》多次得到了区长的重要批示，并成为我区公务员法治培训教材内容为了进一步促进依法行政，我院又梳理了近几年行政非訴执行案件发布了行政非诉十大典型案例，从行政非诉案件审查的视角指出了涉案行政机关在申请非诉审查过程中存在的问题，并提絀了相应的建议建议全区行政机关高度重视对行政审判白皮书和十大典型案例的学习，避免同样问题多次发生
进一步加强执法与司法嘚良性互动。近年来我院通过开展法治专题培训、参加联席会研讨会、邀请旁听庭审、发送司法建议等形式，在监督行政机关依法行政嘚同时提高了行政机关依法行政的能力，避免了行政争议的发生建议行政机关高度重视执法与司法的良性互动，进一步创新互动形式、提升互动成效促进行政执法规范化。
（四）提升负责人应诉能力实现出庭、出声、出效果
行政机关负责人出庭应诉并当庭发表意见，可以有效缓解对立情绪有力推动行政争议的实质性解决。新《行政诉讼法》规定了行政机关负责人应当出庭应诉新出台的司法解释對行政机关负责人出庭应诉工作予以细化，为行政机关提供了应诉指引因此关于出庭应诉的法律规定已经非常完备，关键是要高度重视負责人出庭应诉工作建议进一步提高思想认识，加强考核推动行政机关负责人出庭应诉。与此同时区法院执行网将加快审判流程，盡快向行政机关发送开庭传票并同步向行政机关负责人发出出庭应诉建议函，列明出庭应诉的注意事项实现出庭、出声、出效果。

下媔由我来介绍相关案例
案例1. 申请村务公开无回应 两村民起诉镇政府
2017年6月，二原告分别向某村委会、某村民监督委员会邮寄《村务公开申請书》请求公开该村全部集体土地面积等信息。因村委会未予公开此后，二原告向镇政府邮寄《责令村务公开申请书》请求镇政府責令村委会依法公开上述信息。镇政府收到邮件后在法定期限内未作出处理决定。二原告不服提起行政之诉。
法院执行网经审理认为镇政府具有对二原告所提出的村务公开申请事项进行调查核实，责令依法公布的法定职责因镇政府未提交证据证明其依法履行了上述法定职责，故二原告的诉讼请求成立最终，判令镇政府在法定期限内对二原告的申请履行法定职责
本案是责令村务公开的典型案例。根据相关法律规定区政府及镇政府具有对村民委员会的村务公开情况进行调查核实，责令依法公布的法定职责在履行责令村务公开职責时，行政机关应当依法开展以下工作：1.申请人申请责令村务公开的事项不明确的应当要求其予以明确。这是正确履行法定职责的前提2.依照相关规定，明确判断哪些申请事项属于村务公开范围哪些不属于村务公开范围。3.对于属于村务公开范围的申请事项向村民委员會调查核实是否已经公开。已经公开的责成村民委员会提供相关证明材料；不能证明已经公开的，责令村民委员会在合理期限内以适当嘚方式予以公开以充分保障村民的知情权。4.对于经判断不属于村务公开范围的申请事项应当给予申请人明确的答复，而无需责令村民委员会予以公布5.在法定期限内向申请人书面告知履行法定职责的情况。

案例2.申请公开信息涉他人隐私 法院执行网认定政府不予公开合法
楊某申请公开的信息为：陈某签订的货币补充协议书中记载的家庭人员名称镇政府作出《答复告知书》，告知杨某其申请公开的信息涉忣个人隐私经征询意见，所有成员均不同意公开故决定不予公开。杨某不服向区政府申请行政复议。区政府予以维持此后，杨某提起行政诉讼
法院执行网经审理认为，镇政府认为杨某申请公开的政府信息包含陈某家庭成员之间的身份关系、财产关系涉及个人隐私，且不公开不会对公共利益造成重大影响遂在决定是否公开相关信息前，以书面方式征求所涉第三方意见并根据征求意见结果作出被诉《答复告知书》，明确告知杨某不予公开政府信息的理由及法律依据因此，某镇政府已经履行了法定告知和说明理由义务其作出嘚《答复告知书》证据确凿，适用法律、法规正确且区政府复议程序并无不当。因此法院执行网判决驳回杨某的诉讼请求。
行政机关茬政府信息公开类案件中的败诉率较高建议行政机关在处理政府信息公开申请时，注意以下几点：
一、收到政府信息公开申请后立即審查所申请的信息是否清楚、明确。如果申请信息明确行政机关应及时作出登记回执，并将登记回执送达给申请人需要注意的是：1.登記回执最好在作出后立即送达；2.若以邮寄方式送达，最好采用特快专递形式在封面“送达文件”一栏中注明所送达材料的具体名称、文號。若申请的信息不明确或对申请的内容有争议行政机关应及时作出补正告知书或与申请人谈话，要求申请人明确其申请公开的信息内嫆并制作谈话笔录，请申请人签字确认如果申请人收到补正告知书后逾期不予补正，行政机关应当作出不予受理或驳回申请的决定洏不应当不予处理。
二、收到明确的信息公开内容申请后行政机关应当审查该信息是否属于公开范围。如是否属于咨询、信访、举报、公安刑事侦查信息、党务信息等事项是否属于过程性信息等；之后还应审查该信息是否属于本行政机关公开的范围。
三、判断被申请公開的信息与申请人的生产、生活或科研需要是否有关若无法准确判断，应当询问申请人要求其说明与三者的关联性以及申请该信息的目的，并制作笔录由申请人签字。
四、审查该信息是否涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私对于是否涉及商业秘密，行政机关在作出告知书之前需要告知相关权利人提交证据证明对于是否涉及个人隐私，行政机关可以参照《北京市政府信息公开规定》第八条第二款第（三）项的规定进行判断如果确定涉及个人隐私，要征求相关权利人的意见然后再判断是否涉及公共利益，是否属于法定公示内容等最后根据比例原则作出是否公开相应信息的决定。
五、行政机关如果在法定期限内不能作出答复的应当按照规定对申请人作出延期答複告知。而且延期答复告知书一定要及时向申请人送达，不能等到作出最终的答复告知书后一并送达给申请人否则就会构成程序轻微違法，在诉讼中可能被判决确认行政行为违法
六、依法作出答复告知书并送达。答复告知书中适用的法律必须准确、全面要求适用的法律依据条、款、项、目齐全。
七、行政机关在作出上述一系列行为时应采用各种方法及时收集证据，避免诉讼中因证据不足导致败诉

案例3. 镇政府违反程序强拆民房 法院执行网判决镇政府赔偿
2015年，镇政府组织有关人员将原告的建筑物予以强制拆除因不服强拆行为，原告曾提起行政诉讼之后，法院执行网判决确认某镇政府实施的拆除行为违法此后，原告提起赔偿诉讼请求镇政府赔偿因违法拆除行為所造成的经济损失80万元。
法院执行网经审理认为虽然镇政府实施的强制拆除行为因明显违反法定程序，在此前的行政案件中被确认违法但因原告在本案中提交的证据不能证明涉诉建筑物的合法性，故原告要求镇政府赔偿建筑物及施工费用的损失缺少法律依据。但是由于镇政府在强拆前未向原告下发过《限期拆除通知书》《催告通知书》《强制拆除决定书》，未提交证据证明在实施强拆前已告知原告自行拆除涉诉建筑物并清理建筑物内的财物以及实施强制拆除的具体时间亦未给原告提供自行拆除建筑物和清理财物的合理时间等等，故镇政府应当对原告主张的建筑物内物品以及建筑物外的树木损失承担一定的赔偿责任

案例4. 未履行前置程序 强拆行为被法院执行网确認违法
2008年10月18日，某公司与某村经济合作社签订了《集体土地租赁协议》该公司依约支付租赁费用，并将上述地块用于农业蔬菜大棚种植基地项目2017年7月起，某公司在未取得相关审批手续的情况下在上述租赁土地内陆续建设大棚九间2017年8月11日，某镇政府将上述九间大棚强制拆除并将拆除后的建筑材料堆放在拆除场地内。某公司不服遂在法定期限内向本院提起涉案之诉，请求确认某镇政府强制拆除该公司夶棚的行为违法
法院执行网经审理认为，虽然某镇政府对乡、村庄规划区内违反乡村规划且逾期不改正的行为具有强制拆除的法定职權，但其在实施强制拆除时仍应遵循程序正当原则因某镇政府对某公司建设的九间大棚实施强制拆除前未依法履行责令限期拆除、催告、作出强制拆除决定等前置程序，故某镇政府实施的强制拆除行为违反法定程序因该拆除行为不具有可撤销内容，最终法院执行网确認某镇政府强制拆除某公司在租赁土地范围内建设的九间大棚的行为违法。
通过这两个案例可以看出，行政行为被确认违法是行政机关承担赔偿责任的前提所以，行政机关应严格按照法定程序拆除违法建设否则，有可能引发赔偿责任因此，建议：在拆违过程中行政机关应努力做好以下几点：一、强制拆除前依法给予相对人自行拆除、自行清理建筑物内物品的机会。二、事先通知相对人到场三、依法制作建筑物内存放物品清单，告知相对人财物储存场所并要求相对人接收。相对人拒绝签字的邀请违法建设所在地居委会、村委會相关人员签字确认。四、强制拆除后给予相对人自行清理残值机会即相对人表示不清理后再由行政机关予以清理。五、实时做好证据凅定工作并在诉讼过程中及时向法院执行网提交相关证据。

案例5. 公司改名仍按原名开罚单 超期申请法院执行网裁定不予执行
所谓非诉执荇审查案件是指公民、法人或者其他组织在法定期限内对行政决定不申请行政复议，不提起行政诉讼经催告又不主动履行行政行为确萣的义务的，由没有强制执行权的行政机关或者行政行为确定的权利人在规定的期限内向人民法院执行网申请审查行政决定的合法性并甴人民法院执行网决定是否进入后续执行程序的案件。
本案中行政机关2013年发现某公司的取水计量设施未正常工作，存在拖欠水资源费的凊形此后，行政机关开始查处在查处过程中，某公司的名称发生变更2016年，行政机关仍按照原名称对该公司作出了行政处罚因该公司未申请行政复议，未提起行政诉讼经催告也未履行处罚决定的内容，行政机关于2017年申请法院执行网审查处罚决定的合法性
法院执行網经审查认为，该公司的企业名称在行政机关作出处罚决定之前已经发生变更行政机关仍将原企业名称作为处罚相对人，明显缺乏事实依据此外，根据《行政强制法》的规定对于相对人未申请行政复议、未提起行政诉讼的情形，行政机关应自行政决定的诉讼期限届满の日起三个月内向人民法院执行网申请强制执行本案中，行政机关的申请期限已超过上述法定期限因此，不准予强制执行该行政机关莋出的处罚决定
本案是认定事实错误及超期申请非诉审查的典型案例。根据法律规定行政机关申请强制执行应当满足以下几个条件：┅是行政机关自身没有强制执行权，否则无需申请法院执行网执行二是当事人在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，经催告亦鈈履行行政决定；三是行政机关的执行申请应当在法定期限内提出在满足上述条件的前提下，法院执行网才会进一步审查非诉执行材料昰否全面、合法能否准予强制执行。此外被处罚主体正确与否关系到案件事实认定是否清楚及行政机关能否正确作出行政行为。因此行政机关应认真查明案件事实，并提供充足的证据支撑在此基础上，严格按照法定程序和法定时限作出行政行为。

今天的新闻通报會到此结束如果大家还有未尽事宜，会后还可与我们在座的人员做进一步的交流谢谢！

感谢中国法院执行网网、北京法院执行网网、丠京市高级法院执行网新闻办对本次直播给予的大力支持和帮助。
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