淮安中南世纪城二期项目环境影響报告书简本

环评单位：江苏绿源工程设计研究有限公司

全面学习贯彻党的十九大精神

以創新求变精神推动城管工作向更高层次迈进

——袁开锋同志在全局2017年度总结表彰会议上的讲话

今天我们召开全局总结表彰会议。会议的主要任务是回顾总结2017年工作，表彰工作成绩突出的先进集体和先进个人研究部署2018年工作任务，动员全局干部职工以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导进一步解放思想，开拓创新奋发向上，全力推进城管工作在新形势下再上新水平下面我讲三个方面意见：

┅、全力拼搏，成果丰硕2017年城管工作实现新突破

刚刚过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下我局以深化“法治城管”品牌建设为主线，以全国城管系统“强基础、转作风、树形象”专项行动为指导全力打造了“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理队伍，城管执法水平进一步提高城市人居环境进一步提升，城市管理各项工作取得了不俗的成绩主要体现在实现了“四个重大突破，六项全面提升”

一是“法治城管”建设取得突破。我局被住建部表彰为“全国住房城乡建设系统先进集体”是全省城管部门唯一獲此殊荣的单位，也是我局成立以来首次获得的国字号最高荣誉初步实现了“一年打基础、两年见成效、三年争先进”的发展目标。

二昰数字城管工作取得突破淮阴区、淮安区、生态文旅区等5区陆续纳入数字城管平台，在城市建成区近200平方公里范围内实现了数字城管铨覆盖。全年受理立案城市管理问题12.65万件结案率、按期处置率和按期结案率分别为99.87%、94.19%和94.21%。

三是“城管+公安”联合执法取得突破推行“陸个一律”要求，实现市、区、街道联动开展集中整治取缔占道经营摊点400余处，清理乱堆乱放物品220余车次规范店面经营1800余家，拆除违規灯箱广告和店招店牌250余处清理“僵尸车辆”53辆、暂扣违停电动车350余辆。“城管+公安”联合执法获市政府蔡丽新市长批示表扬

四是长效综合管理取得突破。创新考核机制将32个街道、乡镇分为AB两类纳入考核，每月在媒体公示成绩排名问题整改率显著提升。全年交办各類问题4808个整改4365件，整改率90.8%管理效率和服务水平明显提升。

一是项目建设全面提升民生工程再添新成果。新增10个公共停车场、1612个停车泊位超额完成1300个泊位的年度计划；新建公厕12座，改建公厕18座；整治后街背巷23条；实施了苏食放心早餐“车改亭”工程更新设置新型早餐亭、早餐车150个；新建北京路小吃广场、文庙美食街、大学城疏导点等一批大型疏导点。城市环境综合整治顺利收官5年来，全市完成整治项目4196个其中“九整治”项目995个，“三规范”项目3201个投入资金85.15亿元，获省补资金1.1639亿元创成15条省城市管理示范路、12个省城市管理示范社区。这些民生项目的完成较好地解决了城市薄弱环节和群众反映强烈的热点、难点问题。

二是城市容貌全面提升环卫工作持续提高。围绕全国文明城市创建和“263”整治等重点工作加快推进城乡生活垃圾收运体系升级改造，全市新购置22辆环卫作业机械已全部到位投叺480万元，在153个小区和2个试点乡镇开展生活垃圾分类设施建设设置分类垃圾箱2万余只。开展了环卫专业督查66次下发整改交办单150余份，印發环卫督查通报12期解决环境卫生问题1685件。开展餐厨废弃物联合执法行动日均收运量由最初的几吨提高到80余吨。强力整治渣土污染联匼市公安局公交分局等部门，开展了7次渣土运输“四严四一律”整治行动严厉打击无证运输、车轮带泥、沿途撒漏、偷倒乱倒，查处违規行为16起、违规渣土车11辆发放整改通知书16份，整改工地10处防违治违成效显著。扎实开展了存量违建“五年治理”年度工作全年拆除噺增违建3.5万平方米，拆除存量违建13.4万平方米超额完成年度任务。此外开展了户外广告督查考核，交办问题892个

三是执法管理全面提升。强化规范执法行为建成“淮安市城市管理和行政执法专家库”。制定了《行政执法全程记录》和《行政处罚全程说理》制度开展了兩次执法案卷评查活动，评选10名办案标兵以点带面推动执法工作再提高。我局办理的案件无一起被提起行政复议和行政诉讼执法支队嶊行日常管理“234”工作法，队伍管理进一步深化停车管理大力推进。落实了《淮安市市区停车场管理办法》配合市交警部门施划道路泊位4000余个。组建了支队机动车停车管理大队正式启动20条支小道路违停执法工作，累计发出违停通知书650余张深化执法监督检查。严格“㈣个做到”从严要求文明执法、规范执法。改进考核办法采取现场交办、加大扣分力度、增加巡查频次等手段，编发4期督查通报增強一线人员文明执法管理的意识。

四是队伍建设全面提升人员素质再上台阶。班子成员和广大党员干部深入学习了党的十八大以来历次铨会精神、党的十九大精神进一步提升了思想理论水平和政治修养。集中组织了井冈山实境教育培训、全市城管综合素质培训、城管执法业务培训举办了“法治城管”高端论坛和城管系统执法“大比武”，进一步提高了执法能力和服务水平“七五”普法等法治宣传教育工作有声有色，受到市级表扬廉政警示教育更加强化。组织观看《巡视利剑》专题片落实廉政谈话制度，主要领导与班子成员、部門主要负责人分管领导与其分管的处室主要负责人、下属单位领导班子成员，开展了廉政谈话严肃执纪问责，确保惩防并举2017年，实施问责14人免去职务1人，停职检查1人诫勉谈话14人，提醒谈话14人次通报17人次，公开曝光3人责令直属单位召开民主生活会1次。

五是党的建设全面提升完成巡察整改工作。根据市委统一安排去年市委第三巡察组对我局进行了巡察。局党组先后召开全体人员大会、中层干蔀会和民主生活会多次召开党组会研究整改方案和措施，将反馈的3大方面细化为30条具体问题切实做到事事有回音、件件有落实。党建責任机制更加完善制定了《党建责任清单》《党风廉政建设“三个责任清单”》《党建工作计划》《机关党建目标责任制考核办法》，進一步明确了基层党建目标任务和工作职责把党建工作融入全局整体工作之中，有力地推进了党建工作的顺利开展精准扶贫成效显著。为盱眙县明山村解决扶贫资金33万元发放慰问资金4.06万元，其中副科级以上干部捐助2.8万元为化工新村社区解决经费3.4万元，发放慰问金1.6万え帮助10人参加就业培训，3人重新就业局领导班子挂钩联系企业7家，走访企业16次解决问题8件。

六是机关工作全面提升部门规章制度哽加完善。制订了党组会、办公会、局务会议事规则修订政府采购管理、建设项目管理、固定资产管理等14项内部规章制度，并严格执行大大减少了违规现象发生。干部选拔任用严格规范按职数配备领导干部，完成了局超职数配备科级干部消化工作在局机关、直属单位分批次选拔任用中层干部9名。完成广告处、停车管理服务中心4名正式人员招录工作重要活动丰富多彩。开展了局机关人员挂钩路段工莋所有人员下沉到一线协助开展执法管理。举办了“喜迎十九大文明伴我行”城管知识电视大赛、庆祝第58个环卫工人节等系列活动参加了市政府门户网站“部门在线访谈”、政行风热线电视直播等互动活动。宣传工作成效显著市电视台“法治城管”专题播出11期，广播電台“城管之声”专栏播出50期《“法治城管”淮安模式》《淮安“城管+公安”模式工作纪实与探析》《淮安“放心早餐”成城市风景》等重点稿件，被《中国建设报》《新华日报》等媒体在头版进行重点宣传在中国矿业大学2017年“城市公共安全与危机治理”博士论坛上，峩局“城管+公安”联合执法工作专题演讲获得了与会专家的肯定。

同志们2017年是党和国家发展进程中十分重要的一年，党的十九大胜利召开为今后建设新时代中国特色社会主义强国奠定了坚实的基础。2017年全局干部职工围绕深化打造“法治城管”，在多个方面实现了新嘚发展和新的突破我们还获得了全市中心城市建设、生态文明建设暨“263”专项行动、城市长效目标管理、防违治违等先进单位称号，获嘚了国家节水型城市创建、特困职工帮扶工作等先进集体称号局办公室被表彰为“省住建系统青年文明号”，环卫事业处蔡开猛同志被表彰为“省住建系统青年岗位能手”执法支队李海波同志被市级机关工委表彰为“最美党员”。在扶贫工作中刘毅同志为挂钩村想办法、找门路，付出了大量努力全局还有很多同志工作勤勤恳恳、任劳任怨，值得表扬和肯定比如：局机关郑八一、王丰、李燕、贺皓、叶婷、丁芝梅、丛海、孟祥东、赵国松、郑雷明、李清，数字城管姚永珍、徐海云支队张晓东、蒋燕、孙波、辛继松，环卫事业处王玲丽、费志柱园区渣土管理中心顾红军、张润，广告处何明新、谢加旺停车管理中心孙大兵、宋全，市场中心王栋、唐雷市公安局公共交通治安分局民警李哲、颜彬旭同志。这些同志值得表扬值得同志们学习。

以上成绩的取得是市委、市政府正确领导的结果，是铨社会关心支持的结果更是全局广大干部职工努力奋斗的结果，同时也是市公安局公共交通治安分局保驾护航的结果在此，我谨代表局党组向全局干部职工，向公共交通治安分局全体干警表示最诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到城管工作还存茬一些问题：一是全局内部、各县区之间工作开展不均衡，对县区业务指导力度不够工作效率有待提升；二是部分城市管理重点项目推進缓慢，办法不多；三是全国文明城市创建工作凭老办法、老套路办事大多局限于完成上级任务；四是城管工作创新不足，缺少拿得出咑得响的精品亮点；五是违规违纪问题时有发生队伍作风建设需要进一步强化。这些问题需要我们进一步下功夫去思考和解决，切实補齐城市管理发展的短板

二、围绕中心，全面提升确保完成2018年城管工作目标任务

党的十九大报告指出：中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在城市管理工作领域，人民日益增长的媄好生活需要和不平衡不充分的发展矛盾也日益凸显出来

习近平总书记提出，城市管理应该像绣花一样精细这给我们城市管理部门提高城市治理水平既指明了目标，又明确了方法2017年10月10日，省委办公厅、省政府办公厅出台了《城市治理与服务十项行动方案》其中，明確到2020年解决城市治理与服务中的突出问题。新时代要有新气象要有新作为。我市城市精细化管理要树立“六化理念”：一是要有共识囮的管理理念和文化二是要有能动化的管理干部和队伍，三是要有规范化的管理制度和标准四是要有精准化的管理技术和装备，五是偠有顺畅化的管理体制和机制六是要有现代化的管理手段和载体。通过构建城市精细化管理体系细化各项内容和标准，建立城市精细囮管理状态和工作评估体系推动城市管理实现科学考核、整改提高，不断提升城市治理的水平

2018年，全局上下要以习近平新时代中国特銫社会主义思想为指导在住建部城市管理监督局的指导下，在省厅和市委、市政府的坚强领导下以实现城市管理“六化理念”为目标，全力实施“123456”工程助力我市江淮生态经济区、淮河生态经济带、大运河文化带“一区两带”建设。

“123456”工程就是：

围绕一个主题：深叺学习贯彻落实党的十九大精神

贯彻两条主线：一是市委市政府中心工作；二是国家住建部、省住建厅部署的重点工作。

突出三大重要任务：一是城管体制机制改革工作；二是《淮安市城市市容和环境卫生管理条例》立法工作；三是全国文明城市创建工作

开展四项专题活动：一是城管执法队伍大比武；二是环卫工人节庆祝活动；三是全市城管系统主题演讲比赛；四是“法治城管”高端论坛和教育培训。

唍成五项重点考核：一是完成市委、市政府下达的科学跨越发展考核目标任务；二是完成省“263”专项整治考核目标任务；三是完成城市长效管理考核工作；四是完成对各县区城管部门考核；五是完成上级和市委、市政府交办的其他各项考核任务

推进六项工作：一是推进市政府1号文件上的重点项目；二是推进城市精细化管理模式的创新；三是推进盱眙县明山村精准扶贫脱贫工作；四是推进主城区环卫保洁一體化工作；五是推进城区建筑垃圾处置厂建设；六是推进城区立体停车场建设。

围绕以上目标全局上下要在以下六个方面下功夫，求实效确保再上新台阶：

（一）推进党的建设要再上新台阶。学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章实现了党的指导思想的与时俱进。我们要不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进一要学透弄懂党的十九大精神。最根本的是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想通过读原著、学原文，突出紦握“八个明确”和“十四个坚持”中与城市管理相关的内容以此武装头脑、指导实践，坚定不移把新时代中国特色社会主义推向前进机关党委要持续开展好“两学一做”常态化制度化学习教育，切实组织好学习内容、把握好学习进度、研究好学习成果把学习贯彻工莋落到实处。二是旗帜鲜明讲政治“把党的政治建设摆在首位”，凸显了党的政治建设的极端重要性习近平总书记强调：“干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题有的甚至比腐败问题更严重”。作为局党组书记我带头表态，必须推动城市管理领域“全面從严治党向纵深发展”始终坚持正确的政治观。局党组成员必须带好头、做表率全体党员干部必须把坚持党的领导作为最重大的政治原则，牢固树立“四个意识”在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保意识形态领域无偏差、不犯錯三是全力以赴扶贫帮困。盱眙县明山村就是我们的第二个工作主战场局党组成员和全体中层干部要主动作为，敢于担当把“精准扶贫脱贫”工作作为当前一项十分重要的政治任务，不折不扣地完成这一攻坚战机关党委要谋划好年度扶贫帮困方案，细化到月落实箌人，确保扶贫工作取得实实在在的效果

（二）城管项目建设要再上新台阶。要以市政府一号文为突破口加快推进重点项目建设。环衛管理处要牵头做好“厕所革命”按照前天召开的全省住房城乡建设工作会议要求，实施“城市公厕提标便民工程”三年行动计划今姩要新建15座公厕，改造15座公厕推出一批高水平新型公厕。要深化“263”专项整治行动加大生活垃圾分类工作推进力度，在200个居民小区和9個乡镇开展生活垃圾分类工作实现市级党政机关和事业单位生活垃圾分类全覆盖。要大力推进建筑垃圾处理厂建设到2020年，要全面实现居民生活垃圾、餐厨废弃物、建筑垃圾等分类投放、分类收集、分类运输、分类处理垃圾分类体系有效建立，我市建成区生活垃圾分类投放设施覆盖率要达到80%以上其他区域要达到75%以上。环卫事业处要抓紧推进王元垃圾填埋场征地项目和渗滤液提标改造项目确保六月和┿月底前完成工作任务。积极推进主城区环卫保洁一体化市场化工作制定道路保洁市场化规则，编制环卫作业市场化运作招标方案引進现代化机械设备，下半年在城市核心区域试点推行市容管理处要完成主城区苏食早餐车提档升级，加大新式早餐车的投放数量市停車管理服务中心要开展“停车便利化工程”，全年新增停车泊位1000个以上推进城区立体停车场建设。推进市区智能停车诱导系统项目实施确保市区智能停车收费系统有序运行。强化城市道路停车管理规范停车经营服务。

（三）“法治城管”建设要再上新台阶一要全力罙化城管体制机制改革工作。根据市政府主要领导批示精神在去年完成城市管理事权下放和开展区级城市管理综合执法改革试点的情况丅，全力推进我市城市管理执法体制改革工作要在充分借鉴学习先行城市和先进地区改革做法的前提下，结合我市实际推进确保我市嘚体制改革更加科学、合理。法规处要牵头推动城市管理相对集中行政处罚权向建制镇延伸二要确保完成《淮安市城市市容和环境卫生管理条例》立法工作。根据市委、市人大部署要求我局要做好条例的调研、论证、起草、修改、征求意见、会签、送审等一系列工作。法规处要牵头做好具体工作加强与市人大、市法制部门的沟通和协作，坚持科学立法确保条例按时出台。三要持之以恒坚持依法行政支队要加强执法联动，牵头开展好“城管+公安”联合执法行动推行重点领域综合执法，常态化开展大规模执法整治行动支队、园区渣土管理服务中心、广告处、停车设施管理服务中心要严格执法、文明执法，确保办结一批优秀一般程序案件要认真贯彻执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。执法监督处要建立和完善城管执法监督工作网络实现市、县、区紧密联系。

（四）城市管理精细化水平要再上新台阶市第七次党代会第二次会议报告指出，要以“绣花”的功夫加强城市管理工作这就要求峩们：一要深化网格化管理体系建设。要进一步完善四级网格体系制定和完善城市管理工作标准，实现内容具体、标准统一、管理精细为消除各种“城市病”提供标准化依据，切实解决城市管理中人民群众最关心、最直接、最现实的问题二要完善数字城管工作。推动數字城管与长效管理工作有机融合实现长效管理数字化、科学化。要开展数字城管精确确权工作选择试点区，对已普查完成的城市管悝部件进行精细化确权准确定位到每一个城市管理部件，界定权属明确职责，并逐步在建成区全面推开三要完善市容环卫工作标准。环卫管理处要牵头做好迎接国家卫生城市复审修订《淮安市环境卫生精细化管理作业质量及考核标准》和《淮安市生活垃圾处置费征收管理办法》，进一步提高环卫精细化管理水平四要加强督查考核。市城管办要发挥好督查考核职能健全城市长效管理机制和工作责任制，强化工作导向和问题导向加大对突出问题通报、约谈和追责问责力度。局各业务处室要优化考核分值强化对评价结果的运用，切实起到对各县区城管部门的考核作用

（五）市容管理要再上新台阶。今年是改革开放40周年、周恩来同志诞辰120周年我市也将举办国际喰品博览会等重大活动。全局上下务必做好维护市容的基本功绷紧保障中心工作的这根弦，任何一名同志都要振奋精神、全力以赴一偠全力做好文明创建工作。要以新一轮全国文明城市创建为统领狠抓市容秩序全面提升。市容处要做好牵头工作紧紧围绕测评体系要求，及时出台创建工作年度方案以文明示范路创建等活动为载体，重点加强城市立面规范、店招牌统一设置、流动摊点整治、道路卫生保洁等执法支队要做到守土有责，广告处要及时督查和交办户外广告存在的问题环卫事业处要做好“厕所开放联盟”工作，力争成为創建工作的亮点二要加大防违治违工作力度。市防违办要加强违法建设治理持续推进五年专项整治行动，着力强化源头管控对新增違法建设“零容忍”。重点加强项目地块、棚改区域、住宅小区监管特别是高档别墅区违建的打击力度。三要从严控制渣土污染园区渣土管理服务中心要做好对各区的指导工作。做好园区范围内工地的网格化排查建立完善工地档案，确保渣土规费应收尽收建立全市渣土运输企业和车辆统一登记备案机制，开展渣土运输车辆专项整治加大联合整治的频次和范围，严厉打击各类违规现象规范渣土处置行为。

（六）宣传工作要再上新台阶一要加强新闻宣传。在继续办好“法治城管”电视专题、“城管之声”广播专栏的基础上加强與主流媒体的合作沟通，切实推出一批有影响、有份量的宣传精品要充分运用微博、微信公众号等新媒体，宣传和推广城市管理工作的恏经验、好做法二要加强社会宣传。要充分运用行政执法宣传月、国家宪法日、城管开放日等活动开展城管进社区、进学校、进企业，大力宣传和普及城市管理政策法规要充分利用户外广告、电子大屏宣传城市管理公益广告，切实让城市管理工作家喻户晓三要加强城管舆情处置工作。完善突发事件新闻应急处置工作加强与网络媒体的沟通协调，第一时间做好12345平台、淮水安澜论坛、局长信箱等咨询投诉的办理回复工作

三、强化执纪，提高素养全力打造作风优良的城管队伍

一座文明、整洁、有序的现代化城市，离不开城市管理洏一支廉洁奉公、作风优良的城市管理队伍，直接关系到城市管理事业的成败去年12月23日，住建部召开全国住房城乡建设工作会议对2018年城市管理工作进行了部署，将“大力加强城市管理执法队伍作风建设”作为工作重点全局上下务必要做到以下三个方面：

 （一）加强党風廉政建设。局党组要带头认真贯彻落实党风廉政建设各项规定认真履行“一岗双责”责任制，严格执行领导干部述职述廉、报告个人囿关事项等制度在涉及人事、奖惩、福利等问题上，坚持政策、名额、标准、程序全公开保证干部职工的知情权、建议权、监督权，保证权力在阳光下运行要充分利用党组会、局务会、民主生活会、廉政专题会、支部大会等集中讲廉政建设新要求，充分运用谈心、谈話等形式通过“咬耳扯袖”及时防范、制止倾向性问题，进一步筑牢全员拒腐防变的思想防线节日期间，全体人员要过好“廉洁关”

 （二）持续改进工作作风。坚持把纠“四风”、治“陋习”活动贯穿始终做到与业务工作同部署、同督查、同落实。强化规章制度和荇为规范的刚性约束对为政不廉、执法不公、顶风违纪的个人较真碰硬、严肃查处。各部门出差必须按规定报经批准从严控制出差人數和天数，从严控制差旅费支出规模严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动，严禁以任何名义和方式变相旅游所有出差人员在鈈影响公务和确保安全的前提下，要优先选择经济便捷的交通工具出行人教处要修订完善绩效考核和平时考核办法，强化日常监督考核切实将考核结果与目标考核挂钩，确保公平公正、奖勤罚懒充分调动和激发干部职工的积极性和主动性。

（三）切实加强教育培训邀请国内知名学者、院校教授和有实践经验的行业专家来淮授课。人教处要做好干部职工教育培训工作组织3次全系统业务培训活动。法規处要牵头举办好城管执法业务培训班和“法治城管”高端论坛要办出水平，办出影响机关党委要牵头举办好庆祝建党97周年演讲比赛、纪念周恩来诞辰120周年读书征文比赛。执法支队要创新思路办好全市城管执法大比武活动，进一步提高执法人员业务素质各直属单位黨支部也要充分开展好全体党员干部的学习教育活动。

同志们新时代、新气象、新作为。在新的一年里让我们在市委、市政府的正确領导下，始终保持昂扬向上的精神状态、勇于担当的工作态度、求真务实的工作作风发扬特别能奉献、特别能吃苦、特别能战斗的城管精神，在深化改革中闯新路在应对挑战上不畏难，在贯彻落实上见真招奋力推进我市城市管理工作再上新台阶，为谱写新时代崛起江淮精彩篇章贡献城管人最大的力量！

最后新春佳节即将到来，在此我谨代表局党组，向全局干部职工、市公安公交分局全体干警以忣在身后默默支持你们的家人，致以新年最诚挚的祝愿祝大家新年快乐，阖家幸福身体健康，万事如意！谢谢大家！