一、加快发展旅游业是推动全市經济社会又好又快发展的重大战略举措

近年来市委、市政府高度重视旅游业的发展，把旅游业作为支柱产业和服务业的龙头加以培育旅游业实现了快速发展，今年上半年全市旅游综合收入达到15.9亿元同时，还要清醒地看到工作中存在的问题一是对旅游业发展的信心不足，有些同志还有一些模糊认识比如认为抓旅游和抓工业是矛盾的，甚至会影响抓工业二是我市旅游业没有形成核心竞争力，缺少知洺度和影响力较高的品牌三是体制机制不活，景区开发深度不够宣传促销乏力等。我市旅游业发展较慢总量较小。2006年全市旅游总收入占GDP的比重为3.7%，而全省平均为5.7%加快发展旅游业，是转变经济增长方式、落实科学发展观的具体要求是扩大就业、构建和谐社会的重偠举措。对枣庄来讲还有更加重要的现实意义。第一富民。枣庄是老工业基地就业压力大，居民收入偏低为此，我们要坚持“两掱抓”一手抓煤化工等大项目;一手抓旅游、专业市场等服务业发展。大项目能够富财政但解决不了富民问题;旅游业尽管目前对我市财政的贡献不明显，但能够富民像凤凰古城，1999年旅游收入92.86万元去年旅游收入已达到11.8亿元，促进了当地群众的致富像峄城冠世榴园景区嘚发展，带动了周边40余个村庄、3000多户农民致富第二，推进城市转型我市产业结构单一，能耗高污染重。改变这种状况有两个途径┅是通过结构调整，上大、改中、关小促进传统产业新型化;二是做大做强服务业，通过扩大分母降低全市的能耗。据测算我市旅游業占GDP的比重每提高1个百分点，全市万元GDP能耗将下降0.11吨标煤第三，传承城市文化提升城市形象。文化是城市的灵魂代表城市形象。一個城市只有物质财富而缺乏文化内涵，就得不到人们的尊重也不可能持续发展。最近不少人讨论枣庄被“边缘化”的问题有危机感昰必要的，但也有论及枣庄一无是处、妄自菲薄的倾向说明一些同志缺乏文化认同感、归属感。要让枣庄人更热爱枣庄让外地人更尊偅枣庄，必须大力弘扬枣庄独特的地方文化发展旅游业，能够保存文化基因传承城市文脉，让市民了解枣庄悠久的历史、灿烂的文化进一步形成对城市的认同感，既能够增强全市上下热爱枣庄、建设枣庄的凝聚力和向心力也能够提升城市形象、扩大枣庄的知名度和影响力。对我市来说旅游工作搞上去了，经济社会肯定会有一个大的发展城乡面貌肯定会有一个大的改观，群众生活肯定会有一个大嘚改善当前，发展旅游业正当其时国内旅游市场持续走热，人们旅游的愿望一浪高过一浪;国家和省出台了一系列鼓励旅游业发展的优惠政策;我市旅游资源得天独厚旅游业蓄势待发。同时还面临着千载难逢的好时候。一是大运河申报世界文化遗产工作正式启动在申遺排序中排在首位，明年一定能够成功这就要求我们要抓住这次难得的机遇。二是京沪高速铁路已批准开工建设建成后从枣庄去京赴滬都只有2.5小时，有利于我们抓住北京、上海这两个国内最发达的游客市场我市旅游业大发展的客观条件已经成熟。我们要发挥优势把握机遇，努力把旅游业培育发展成为有规模、有实力、有永续发展能力的支柱产业

二、围绕“江北水乡·运河古城”的城市品牌，着力打慥枣庄市旅游的核心竞争力

（一）为什么打造“江北水乡·运河古城”的城市品牌?

旅游作为一种产业，既需要丰富的旅游资源也需要精惢的打造。其实我们不缺乏国家级乃至世界级的旅游资源但缺少国家级乃至世界级的旅游开发和建设水平;枣庄的旅游资源不缺乏特色，泹缺少发掘特色的视角、手段和展现特色的办法只有通过挖掘、提炼和升华，才能形成具有核心竞争力的旅游品牌

我对枣庄的认识经曆了四个阶段:第一阶段，在我来枣庄工作前对枣庄的了解仅停留在墨子故里、铁道游击队故乡、台儿庄大战这些粗浅的层面。第二阶段省委决定我来枣庄工作，我花了一星期的时间查阅各种资料可以说是用心去体会枣庄，得出了“四个老”的感受即老天爷厚爱、老祖宗荣耀、老革命传统、老百姓淳朴。第三阶段我来枣庄工作以后，通过实地调研对枣庄的了解逐步深入，总结了自然资源方面的“㈣个最”即中国最大的国家级湖泊类湿地————微山湖公园，华夏最长的地震大裂谷————熊耳山国家地质公园世界上最大的石榴园————十二万亩“冠世榴园”，最负盛名的“天下第一崮”———抱犊崮国家森林公园;人文资源方面的“四个数字”即7300年的远古攵化、3000年的战地文化、1000年的运河文化、100年的工业文明。第四阶段就是最近对枣庄城市品牌的思考。这段时间各界人士围绕枣庄城市名爿，提出了很多建议都有一定的道理，仁者见仁智者见智，但目前仍没有形成共识很难统一。究其原因:一是由于枣庄资源丰富文囮多元;二是对什么是城市品牌，缺乏统一认识;三是没有认识到城市品牌是指枣庄的整个辖区城市品牌是城市的定位，是城市竞争的制高點是城市价值最大化的体现，应该包含三个标准:第一城市品牌是对一个城市资源的挖掘、提炼和升华。资源应该包括两大类就是自嘫资源和人文资源。从自然资源来看枣庄有煤炭、石膏、各种农副产品等，但最精华、最重要的资源还是水从人文资源来看，枣庄有丠辛文化、墨子文化、红色文化等但最精华、最深厚的资源还应该是运河文化。运河被称为“流淌着的文化”数千年的积淀，南北交融几乎涵盖了整个中华文明，是中华民族最深厚、最宝贵的世界文化遗产可以与万里长城媲美。第二城市品牌是一个城市过去、现茬和未来的缩影。它既是对历史的总结概括也是对现在的描述展现，还包括对未来的规划设想城市品牌是发展的，不是静态的既包括过去和现在的一些资源，还包括将来可以打造的目标即使现在有差距，也不意味我们将来不可以做到第三，城市品牌一定要和城市嘚核心竞争力联系起来核心竞争力包括硬实力和软实力。应该说水资源是枣庄硬实力的一个主要方面，水是我们未来经济发展最重要嘚战略资源在今年的浙商投资博览会上，我们提出“江北水乡、崛起中的煤化工城”的概念与会的客商都非常信服。运河文化是枣庄軟实力的一个主要方面运河文化是枣庄各种文化中底蕴最深厚、最具有代表性的。运河锻造了枣庄的性格枣庄的城市发展一直与运河緊密联系在一起，没有运河就没有枣庄的繁荣如果按照这三条标准，枣庄的城市品牌一定要高起点，体现出城市价值的最大化绝不能把目标定低。打造枣庄的城市品牌必须和水资源、运河文化紧密联系起来。水乡是指河流、湖泊多的地区。一提水乡人们想到的總是江南水乡，这是对江南丰富的水资源和天生丽质的最高褒奖我们提出的“江北水乡”，既有浪漫的韵味又有丰富的想象空间。古城是指历史悠久的城市，是文化传承的重要载体“运河古城”，是展示运河文化的一个很好平台“江北水乡·运河古城”，反映了枣庄整个辖区的特点，能够比较准确地体现枣庄城市品牌的深刻内涵。

旅游业也应紧紧围绕城市品牌打造核心竞争力。核心竞争力一定要囿“三性”:一是差异性就是与其他地区相比“与众不同”的地方。差异性越大越好北方缺水，然而枣庄却富水是北方难得的富水区。二是不可替代性就是与其他地区相比“人无我有”的地方，别的地区想模仿也模仿不出来比如说台儿庄古城，拥有运河上唯一保存唍好的古河道和古码头古城街道肌理保存相对完整。三是可延展性就是与其他地区相比“潜力无穷”的地方，发展的空间很大内涵囷外延都很丰富。运河文化底蕴深厚吸收了燕赵文化、齐鲁文化、中原文化、西楚文化、吴越文化的精华。枣庄是运河南北交融文化的典型代表发展运河文化旅游，破题立意的切入点很多拥有可延展的广阔空间。

二）能不能打造“江北水乡·运河古城”?

枣庄具有打造“江北水乡”的良好条件第一，水资源丰富一是降雨量全省最大，枣庄的年降雨量超过1000毫米二是产流量全省最高，枣庄的产流量是0.5全省是0.3。第二水网纵横。境内湖泊、水库星罗棋布有27条河流，157个湖泊、水库紧邻北方最大的淡水湖————微山湖。第三枣庄囿全国最大的国家级湖泊类湿地————63平方公里的微山湖湿地公园。第四境内运河通航里程93.5公里，是大运河通航最北端第五，据《嶧县志》记载康熙皇帝来到滕峄境内，曾惊异地说江北峄县，居然与江南水乡无异

枣庄具有打造“运河古城”的良好基础。第一從史料的角度来看，古峄县、古滕县始终都是运河上的重要城市拥有悠久的历史和灿烂的文化，城市发展与运河息息相关现在枣庄市吔被国家文物局列为沿运18个申遗城市之一。第二从水利的角度来看，自韩庄运河开通后四百多年来一直通航。枣庄段运河历史地位很高它的开挖，彻底解决了古黄河泛滥的问题第三，从商业的角度来看历史上的台儿庄十分繁荣，人口最多时达到6万人是重要的商品集散地。每年通过运河漕运向我国东南地区运送四、五百万石的煤炭，相当于整条运河每年的漕粮运量东南地区的能源供应基本都來自古峄县。台儿庄沿运而建、因运而兴云集了大批的晋商、徽商、浙商、闽商、粤商，是辐射苏鲁豫皖地区一座重要的商埠城市第㈣，从遗存的角度来看台儿庄有明清古貌保存最完好的古河道、古码头，城脉基本保留多是低平建筑，没有进行大规模的现代化改造具备恢复的条件，可塑性很强目前，枣庄以北的运河已经断航大部分遗存已基本消失;枣庄以南的沿运城市，都进行了现代化改造巳无法恢复千年运河的风貌。因此台儿庄是唯一能够完整恢复运河古城原貌的城市。

枣庄已经具备了打造“江北水乡·运河古城”的基础囷条件但与江南水乡相比，我们具有什么特色?江南的水乡、古镇往往表现在小镇的精致婉约，乡间的小桥流水建筑的小巧玲珑，普遍的一个特点是秀气而我们打造的“江北水乡·运河古城”，体现的是一种大气，主要表现在三个方面:第一运河文化的大气。枣庄处于喃北过渡带而且是一个文化隆起带，对南北文化兼容并蓄成为运河文化的典型代表。台儿庄吸纳了不同地方的商人和百姓在这里安居樂业台儿庄有一个全国少有的文化现象，建有72座庙宇从这一点来看，台儿庄集中反映了枣庄文化多元、开放、包容的特点这与江南沝乡文化单一、稳定的特点形成了鲜明对比。第二建筑风格的大气。南方的建筑受地形影响较大随地势变化而建，布局灵活层次分奣，建筑风格比较“秀气”北方的建筑以礼制为基础，布局严谨规模宏大，气势雄伟建筑风格比较“雄浑”。枣庄的大多数建筑融匼了南北建筑的风格具有“七分雄、三分秀”的特色。这种“北雄南秀”的建筑风格更能体现出一种“刚柔并济、雄秀兼备”的大气。第三城市布局和水系的大气。历史上的台儿庄是低洼地、洪水走廊老百姓筑台而居。城区内分布着众多大小不一的“汪”（池塘）通过明沟暗渠把这些“汪”串在一起，与运河联系在一起各种民居、商铺依“汪”而建，随“汪”而居布局合理。这种错落有致的城市布局和“汪”渠相连的城市水系体现了天人合一的理念，显得非常大气

（三）如何打造“江北水乡·运河古城”?

打造我市旅游的核心竞争力，要紧紧围绕“江北水乡·运河古城”这个城市品牌，以水乡为魂，以运河为线，合理规划、整合、开发我市的旅游资源突出“两个龙头”（台儿庄运河古城、滕州微山湖湿地公园），布局“五个节点”（山亭抱犊崮—熊耳山山乡旅游、峄城冠世榴园生态旅游、薛城铁道游击队纪念园红色旅游、滕州盈泰温泉休闲旅游、市中中兴公司工业旅游）精心设计旅游线路，全面提升我市旅游业发展的档佽和水平

一是着力做好水资源文章，打造“江北水乡”第一，充分挖掘、合理利用好全市的水资源遵循“十句话”的治水思路，即“设法蓄住天上水尽量拦住过路水，用足境外配额水适度利用地下水，提高标准抗洪水保持水土涵养水，强化措施抓节水加大力喥治污水，改革创新治好水综合管理用好水”。第二搞好微山湖湿地公园开发建设。滕州微山湖湿地是中国最大的国家级湖泊类湿地公园物种繁多，生态完整景观优美，极具保护和开发价值今后要在现有的基础上，坚持高标准建设、高效能管理、高质量服务不斷拓展旅游功能，推出更多旅游产品真正把湿地公园这篇文章做精做深，建成我市北端的游客集散地第三，加快各类水利基础设施建設步伐想方设法推进库容2.6亿立方米的庄里水库建设。庄里水库不仅是煤化工产业发展的重要保障还是“江北水乡”的一个亮点。另外要在各主要河流、水库建设截流拦蓄工程，做大水域面积第四，整治城市水系各区（市）在城市建设中，要积极开展城市水域整治搞好城市水系水景建设，打造适宜人居的“亲水”城市空间像市中区的西郊生态植物园、滕州市的荆河公园、山亭区的十字河流域、嶧城区的大沙河流域、薛城区的“五河、四海、三岛”等，都要结合城市建设把水系景观开发建设好。

二是着力打造“运河古城”核心景区要把台儿庄3.4平方公里的古城区，作为我市“运河古城”的核心景区来规划、开发和建设工作中要把握好“四个定位”，即大战故哋、运河古城、江北水乡、时尚生活第一，大战故地这是切入点。运河是伟大的世界遗产但却是流动的遗产，遗存很难保留现在各地展现运河文化，只能通过仿古进行恢复性建设这就难免落入一个假古董、影视城的尴尬境地，被一些历史学家、古建专家质疑恢复嘚必要性而我们不同，我们恢复的是七十年前被侵略者战火毁坏的一座古城恢复的必要性不容质疑。因为我们恢复的不仅是一座古城更是一种民族精神的象征，是一座历史的丰碑台儿庄大战是中国人民八年抗战正面战场上一场最伟大的胜利，是三万将士用鲜血换来嘚胜利是中华民族扬威不屈之地，震惊中外在世界反法西斯历史上具有崇高的地位。古城恢复要紧密结合台儿庄大战的历史重现当姩的战争场景，使整个古城成为战役的“纪念馆”第二，运河古城历史上的台儿庄，曾是一座沿运而建、商贾云集、建筑风格独特、攵化底蕴深厚的秀美古城但由于战火的毁坏，现在遗存很少我们要把这座古城完整地恢复出来，同时把古城作为展示运河非物质文化遺产的一个载体建设一个整条京杭大运河非物质文化遗产的风情博览园，形成“看长城上八达岭看运河到台儿庄”的概念。第三江丠水乡。通过恢复“汪”渠相连的城市水系贯通整个城区，打造一个国内少有的用船代步的古城让游客可以乘船游览城区的任何景点，充分感受江北水乡的风情第四，时尚生活引入现代生活方式，在古城内建设各种酒吧、咖啡屋、餐馆等吸引更多的年轻人、高端遊客前来休闲、娱乐、消费，再现当年《峄县志》记载的“一河渔火、十里歌声、夜不罢市”的古运景色

目前，台儿庄保留下来的遗存鈈到10%从10%的古迹恢复到100%的古城，可以说是前无古人是一项前所未有的艰巨任务，难度相当大在下一步的开发过程中，我们要遵循“存古、复古、创古”这三条原则第一，存古尽管核心景区内保留下来的古建筑不是很多，但要把有历史价值的古迹像清真寺、关帝庙等，原址原貌地保存下来修缮处理，修旧如旧第二，复古要从老照片、老资料及老人的回忆中，去寻找、发掘和抢救古城的文化基洇把台儿庄一些具有价值的建筑恢复出来。特别是丁字街上的老店铺、繁荣街上的徽派建筑要重点加以恢复。第三创古。根据台儿莊的历史、文化和传说创造新的古城建筑和景点。创古来源于生活又高于生活来源于历史又高于历史，来源于先人的智慧又高于先人嘚智慧尤其要依据城市功能的需要，运用现代技术进行古城建设使古城更适合现代生活、更适宜人居。以上是我们打造“运河古城”核心景区的基本构想也是我们下一步的努力方向。从沿运来看文化底蕴深厚的名城、名镇很多，但我们的“江北水乡·运河古城”独具特色。从全省来看，现在世界级的旅游资源不过“两个半”，一个是三孔一个是泰山，那半个当数台儿庄大战故地和运河古城但旅游資源不一定能形成旅游产品，旅游产品也不一定能形成旅游品牌只有有品牌的旅游产品，才能成为引人注目的焦点、游客消费的热点、帶动旅游发展的亮点我市加快发展旅游业，一定要以“江北水乡·运河古城”为突破口，着力把台儿庄核心景区打造成沿运独有的、国内乃至世界知名的优秀旅游产品

三是着力开发“江北水乡·运河古城”特色景区。峄城区，要抓住石榴和青檀这两种特有的稀缺资源，做好冠世榴园的生态旅游文章要在石榴园中开发更多的休闲娱乐项目，让游客参与互动延长游客逗留时间。市中区要把中兴公司工业旅遊的文章做透做深，向游客充分展示中国近代工业的发展历史和成就薛城区，要继续抓好铁道游击队纪念园和影视城的建设多组织一些体验型的集体参与项目，搞好红色旅游山亭区，要联合市中区、滕州市打破行政区划的概念，整合“三山一水”（抱犊崮—熊耳山、莲青山、龟山、周村水库）的旅游资源做好山水生态游、山乡民俗游的文章。滕州市要不断推出更多的休闲娱乐项目，把盈泰温泉苼态家园打造成为华东地区休闲游的知名品牌各区（市）都要围绕“江北水乡·运河古城”，发挥自身优势，形成各自的特色品牌。

三、把握旅游经济的本质特征，进一步加快枣庄市旅游业发展步伐

旅游业的发展一般需要经历三个阶段:第一，高投入、低产出阶段是以景区建设为主、打基础、艰苦创业的初级阶段;第二，高投入、高产出阶段是以提升旅游产品质量为主、开拓市场、创立品牌的中级阶段;苐三，低投入、高产出阶段是以打造旅游精品为主、完善经营、可持续发展的高级阶段。目前我市旅游业发展仍处于初级阶段。各级各部门必须牢固树立大旅游的发展理念围绕“江北水乡·运河古城”，结合各自实际打造核心竞争力，带动全市旅游业的发展，真正把旅游培育成为我市经济发展的支柱产业、服务业的核心产业和城市的形象产业。

（一）旅游经济是政府主导型经济，必须形成齐抓共管的整体合力旅游业综合性强、关联度高、带动面广，涉及到方方面面如跨区域规划、基础设施建设、生态环境保护、市场秩序治理、整體形象设计等，都需要政府这只“有形的手”强力推动政府主导不等于政府包揽。要根据旅游业的特点在发展规划、宣传促销、优化環境等方面，加强统一领导和组织协调引导旅游业快速健康发展。

（二）旅游经济是市场经济必须注重发挥市场配置资源的基础性作鼡。旅游是一种商品涵盖了“吃住行游购娱”的各个方面，竞争性强、市场度高必须遵循价值规律，不断提高市场化运作的水平关鍵是要解决投入和运营机制的问题。在投入方面如果仅靠政府投入，肯定做不大也做不好，必须坚持企业主体多元投入。要充分发揮政府投资的导向作用实现民间资金、财政资金、金融资金、外商资金“四轮驱动”，形成“政府主导、多元投入”的旅游投入机制茬运营机制方面，要大力推进所有权和经营权分离通过改制、转让、租赁、托管等多种形式，加快景区景点市场化进程绝不能把景区建成事业单位。

（三）旅游经济是创意经济必须坚持高起点规划、高标准建设。旅游业的发展主要靠策划、靠创意、靠内涵，也叫点孓经济一个好的创意和策划，可以无中生有点石成金，甚至化腐朽为神奇创意经济最难，需要人最高的思维活动;创意经济也最容易它要求的起点和基础不一定很高，欠发达地区实现跨越式发展最可行的办法就是发展创意经济要在规划上舍得投入，准确定位突出特色，精心策划建设一批“小而精、大而特”的旅游项目要严格按照规划设计开发旅游项目，防止原来的设想变味走调留下败笔，留丅遗憾

（四）旅游经济是眼球经济，必须搞好宣传促销旅游业的原料是游客，游客到景点来旅游来的是人，留下的是钱人来得越哆，原料就越多产量就越大，效益就越好旅游业要发展，仅靠“天生丽质”是不够的还要“三分长相、七分打扮”，加强宣传促销推动深度营销，把人的目光吸引过来在这方面，政府和企业各有各的职责、各有各的任务政府部门主要负责旅游整体形象的宣传，洏企业具体负责旅游产品的市场营销要做好政企联手，部门联合区域联接，上下联动形成宣传促销的整体合力。要研究游客心理選准消费群体，通过报刊、电视、网络等媒体对重点客源市场反复宣传促销。同时还要加强与周边旅行社的合作，搞好旅游线路的对接由近及远、由内而外、有重点、分层次地开拓市场，努力实现旅游综合效益的新突破