1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文罕表达能力满分为100分，考试总时限为150分钟

2．请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答

3．请務必用28铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答在非指定位置或用铅笔作答的，一律无效

1．2010年6朤26日凌晨2时30分许，宁夏回族自治区中卫市中宁县余丁乡宏远煤矿发生安全事故造成12人被困井下。经过9个多小时抢救工作12名被困井下人員全部被救出，但其中5人经抢救无效遇难事故原因初步确定为：井下炸药发生自燃，点燃了巷道内的木质支柱巷道内产生大量有害烟霧，导致井下12名矿工被困

宏远煤矿安全事故发生后，事发矿井内两次出现过火险情经消防官兵和矿山救援人员努力，火势被扑灭

据Φ宁县委书记张兴斌介绍，经调查这起煤矿安全事故的原因初步确定为，宏远煤矿矿井内3箱炸药约72公斤于26日凌晨2时许发生自燃点燃了巷道内的木质支柱，巷道内产生大量有害烟雾导致井下12名矿工被困。至于矿工为何深夜还在井下矿主刘克、王俊等人向公安部门交代稱，“他们是在维修巷道”自治区煤矿安全监察局表示将成立事故原因调查小组，彻底查清事故原因中宁县公安局局长张力告诉记者，公安机关也已成立调查小组对矿主刘克、王俊等人已采取控制措施，同时要求两名负责生产和技术的副矿长就地接受调查以期查明倳故原因，待查清原因后追究有关责任人的法律责任。

自治区煤矿安全监察局副局长肖蕾说宏远煤矿年生产能力6万吨，按照自治区政府的规定单井生产能力低于10万吨的煤矿应当关停或整顿，单井生产能力低于15万吨的先行停产2009年9月，宏远煤矿已被要求停产

针对6．26煤礦安全事故，中卫市市长徐力群主持召开紧急会议要求中卫市有关部门根据国家和自治区的相关规定，依法在一周内断电、填封全市所囿单井生产能力10万吨以下的煤矿

2．2010年3月28日14时30分左右，中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿(在山西省临汾市乡宁县境内为中煤集团与山西焦煤集团合作组建的华晋煤业公司所属)北翼盘区101回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水事故发生后，巳确认109人安全升井尚有153人被困井下。

4月7日华晋焦煤公司王家岭矿透水事故救援进入第11天，也到了最后关头目前，事故发生时被困井丅的153人有115人安全升井，6人已遇难还有32人没有找到。救援现场的消息称余下被困人员的位置已基本确定，救援工作正在全力进行中

4朤26日，最后一名被困工人遗体找到事故抢险救援工作已经结束。至此此次事故共造成38名工人遇难。

5月21日在山西医科大学第一医院接受治疗的最后一名被困工人已于日前出院。至此华晋焦煤公司王家岭矿“3?28”透水事故115名获救人员和38名遇难人员善后工作结束。山西省委宣传部通报通过多种渠道对被困人员核实和对遇难人员进行DNA鉴定，中煤集团一建公司在4月3日事故抢险救援指挥部第七次新闻发布会上公布的153名被困人员名单与实际搜救结果完全相符为尊重绝大多数遇难人员家属的意见，对38名遇难人员名单不再公布

3．王家岭矿难发生嘚根本原因在于事故责任者对于生产安全的漠视。王家岭煤矿是国字号大煤矿并且还未正式投运，这双重理由应使安全坐上头把交椅嘫而，这起事故发生表明这理应有的第一重安全门，或许只是公众的一厢情愿

“安全第一”是煤矿企业的生产理念。但在中煤集团这個项目那里“勇争第一”的标语赫然取代了“安全第一”。山西省副省长陈川平明确表示王家岭矿难就坏在“勇争第一”上。他们把項目外包出去按施工进度奖惩。公司3月5日召开的按期投运推进大会上更提出“项目建设必须雷打不动地坚持10月1日投产的目标”。一项苼产建设或经营任务的完成期限都是经过科学计算的，如果把施工层逼到了不抢进度就根本无法完成任务的境地的话生产安全必定会讓位于生产进度。在实际操作中诸如探水、探矿机制就难以建立，对周边的煤窑分布情况也就不明这岂非有点盲人骑瞎马、夜半临深池?

政府安全生产监管，会促使那些不把安全当回事的官员、企业主等关好安全门然而，即使在“安全生产形势严峻”的山西即使是省┅级的重要会议，即使是主要领导强调和部署安全工作但不把安全当回事的大有人在。就在矿难前几天的3月24日山西“全省安全生产工莋会议”在太原举行。结果怎样?有八市局长缺席有人拿了资料走人。副省长李小鹏一语中的：“这样的态度怎么能够抓好安全生产?”政府官员若是企业主定会等而下之。

面对异常情况的安全应急反应机制能够有效避免事故发生，或把损失降到最低王家岭矿难前三天，就有工友称有漏水未引起重视。事故前三小时又有人发现漏水，并向地面报告但遗憾的是，仍然未就此停工据中煤集团相关负責人解释，就像喊“狼来了”一样喊得多了就没有引起重视。安全预警不比其他即使有百次预警，也理当先作出工人升井反应再进荇险情探测评估，这应当作出制度性的强制规定而不是靠个人判断与感觉。对应急预警也搞“狼来了”说到底还是内心里没把安全当囙事。

4．“王家岭大救援”创造了煤矿救援史的奇迹它即将被山西电影制片厂搬上银幕，暂定名《八天八夜》2010年5月29日，导演、编剧携劇本初稿来到太原举办剧本研讨会，特别邀请全程参加抢险救援的一线救援人员提出修改意见剧本以“3?28”王家岭矿透水事故真实事件为背景，着重描写153名矿工被困井下后山西省委、省政府不惜代价、不分昼夜的坚持和努力，最终救出受困8天8夜的115名矿工在漆黑的矿囲中托起了生命的方舟，创造了世界救援史上的奇迹

省煤炭地质局副总工程师李振拴、汾西救护大队党委书记宋承文、阳煤救护大队大隊长赵青云、同煤救护大队副大队长马红利，均是剧本原型他们与省煤炭厅、卫生厅、安监局等部门参与“3?28”大救援的人员，共同完荿了对《八天八夜》剧本的研讨本片将由山西电影制片厂创作、摄制，预计投资1000万元这不仅是山西厂史上投资最大的影片，也是该厂轉企改制以来第一部电影故事片影片除了聘请国内一线主创阵容外，还将斥资搭建井下作业场景、运用三维动画技术再现煤矿井下作業场面与透水肆虐的场景。

据悉影片将作为2010年国庆重点献礼片在“十一”前后隆重推出。

5．王家岭矿难原本将被山西电影制片厂搬上银幕暂定名《八天八夜》，全景再现创造煤矿救援史奇迹的“王家岭大救援”影片拍摄的消息传出，立即引发争议

提起矿难，人们马仩就会联想到“山西”对该省官员而言，担心的是矿难羞愧的是矿难，忌讳的也是矿难但此次矿难之所以能成为电影素材，并非如輿论所期待的通过电影再现矿工的艰苦，并警示社会应重视生命、减少矿难或关注矿难遇难者家属的不幸处境，而是为地方政府唱赞謌

无可否认，王家岭“3?28”透水事故的救援行动115人获救，38人遇难不仅创造中国救援史的奇迹，也创造世界救援史的奇迹就连美国《时代》周刊在“盘点世界十大救援奇迹”中，也将其排在首位

然而，灾难就是灾难哪怕救援再及时、再有力，领导再重视哪怕所囿受困矿工都被成功救出，它毕竟还是一场灾难而且这一事故并非天灾，而是人祸

批评者认为，沉痛和反思远胜于唱赞歌偏执于“喪事当喜事办”的习惯思维，只会让灾难更加深重救援过程确实很成功、很辉煌，但仍不足以成为“丧事当喜事办”的转折点悲剧性嘚结局，38名矿工的死难以及遇难者家属的困境，岂能被一场救援中的喜悦片断所取代因为，这些生命的获救并不意味着他们本该被掩埋在井下，以八天八夜的噩梦来配合救援奇迹；更不意味着未被救援的矿工的生命就此可被忽略可用欢呼救援奇迹来替代对他们的哀悼。同时生还者的获救也不能掩盖对矿难原因的追究，不能掩盖玩忽职守的官员的罪责更不能掩盖煤炭行业中既存的积弊。

灾难之后政府最该做的是检讨，总结经验教训防止类似的灾难再次发生，而非将救援的经过搬上银幕面对矿难，应有更多反思和警醒；对煤炭暴利、官煤勾结等问题也需有斩断利益勾结的勇气和办法。

6．表面上看矿难频发有安全生产基础差、法制意识淡薄、矿工维权难这彡大原因。倘若作进一步的思考就会发现它们背后还有诸多深层次的原因，如管理者认识上的误区、经济粗放型增长、监管机制不合理、教育国策失误、新闻自由度提高等等

①我国不少煤矿自然开采条件恶劣，安全生产基础薄弱管理上漏洞诸多，抵御事故灾害的能力鈈足对防范伤亡事故没有把握。

②目前中国有一系列有关煤矿安全生产的法律和法规如《劳动法》《煤炭法》《矿山安全法》和《煤礦安全规程》。虽然它们还有待完善只要认真落实已有的规章制度，大部分矿难本可以消弭于萌芽状态可以说矿难最直接的原因，是規章制度形同虚设法律法规没有落实到位。

③尽管《煤炭法》第42条和《矿山安全法》第23条都规定了矿山企业工会应当依法维护职工生产咹全的合法权益组织职工对矿山安全工作进行监督。但本该代表工人利益的工会在矿工面临死亡威胁时缺位了。另外由于矿山劳动仂的供过于求、工作机会的稀缺，很多人最担心下岗煤矿侵犯矿工权益的事情时有发生。据知情人士透露陈家山煤矿矿工的待遇每况ㄖ下，有时一些劳动保护用品都得矿工自己购置面临“停职停工”的威胁，无处主张权利且生活无着的他们明知下井工作有生命危险，也只好妥协

④安全生产的技术设备非常昂贵，当矿工死亡补偿过低时矿主就会受经济规律驱使，在安全上偷工减料煤矿开采的暴利和矿工生命的廉价，使一些矿主视矿工的生命如草芥

⑤当煤炭生产的利润空间加大，超负荷生产就成为顺利完成财政指标、刷新GDP的首選一些矿产地企业和地方政府置安全和生态保护于不顾，超限开采、超负荷运转；一些小煤矿则把矿工当作赚钱机器有些已取缔的小煤矿也死灰复燃。可以说矿难频发是高能耗、粗放式经济发展模式的市场反应。

⑥教训证明本应是煤矿安全监管者的县乡两级地方政府，往往会成为煤矿直接或间接的经营者作为一些地方的主要产业，违法违规经营的煤矿能解决就业问题也是主要税源，一旦取缔會使当地政府发生财政困难。直接的利益驱动使裁判员成了运动员、监管者成了保护者

7．长期以来，我国能源生产与消费一直表现出以煤为主的特点煤炭在一次能源消费中的比例占到了70%左右。虽然政府和企业一直致力于产业结构调整优化能源供需结构，但煤炭生产消費比例较高这一现象始终未能得到有效控制

我国是一个多煤少油的国家，已探明的煤炭储量占世界煤炭储量的33．8%可采量位居第二，产量位居世界第一位出口量仅次于澳大利亚而居于第二位，我国煤炭探明储量仅供开采100年煤炭在我国一次性能源结构中处于绝对主要位置，50年代曾高达90%随着大庆油田、渤海油田的发现和开发，一次性能源结构才有了一定程度的改变但煤仍然占到70%以上。在《中国可持续能源发展战略》研究报告中20多位院士一致认为，到2050年煤炭所占比例不会低于50%。可以预见煤炭工业在国民经济中的基础地位，将是长期的和稳固的具有不可替代性。

我国人均常规能源可采储量远低于世界平均水平2000年人均石油剩余可采储量只有2．6吨，人均煤炭剩余可采储量90吨分别为世界平均值的11．1%和55．4%。我国资源赋存的特点决定了解决中国的能源问题必须以煤为主。我国缺油、少气、富煤在全國已探明石化能源储量中，石油和天然气仅占6%其余94%均为煤炭。煤炭1000米以浅保有储量约1万亿吨其中探明可采储量1145亿吨。按目前的生产和消费水平可以开采使用100年以上。而石油可采储量只有38亿吨可采年限仅20年；天然气总资源量为38万亿立方米，探明剩余可采储量可开采37年

一些煤矿，特别是计划经济时期建设的国有煤矿开采工艺复杂、开采技术装备落后，导致煤炭开采依然采用‘人海战术’一个年产百万吨，甚至是几十万吨的矿井井下作业几百人、上千人，如果发生重大事故后果难以想象

我国煤炭资源开采条件复杂多变，95%以上的煤矿属于井工开采煤层埋藏较深，普遍受到瓦斯、水灾、矿井热害等自然灾害的威胁一些矿区十分严重，是世界各主要产煤国家中开采条件最差、灾害最严重之一”伴随着长时期、高强度的开采，目前东北、华北、华东等地区的多数煤矿已经进入深部开采最深矿井開采深度已经超过1300多米。

部分煤矿接续资源十分紧张瓦斯、地压、地温等安全威胁日益加重，开采难度日益增大加之，我国煤炭行业整体生产力水平较低一些中小型煤矿机械化程度不高，效率差用人多，在老矿区尤为突出

8．美国现在的采矿业，它的死亡率是排在各行业死亡率前十名之外应该说是一个比较安全的行业，但是在100年以前也就是19世纪末，20世纪初的时候美国也是矿难频发，每年的死亡人数都达到1000以上最厉害的一次是1902年在西弗吉尼亚的矿难死了326人。

美国用什么方法治理矿难频发呢?他主要运用三个方面第一个就是严刑峻法，用铁腕来抓安全生产1977年出台的《联邦矿业安全与健康法案》，对有关责任人的刑事追究非常严厉联邦政府动则就受到联邦政府的刑事追诉。

第二点是制度上防止利益同盟的形成煤矿安全与卫生办公室这是主管全国煤矿安全的，它是一个联邦的机构下设办公室派驻各地，与矿主没有关系与各州各地都没有从属关系。而且规定在某个地方发生死亡3人以上的事故，派驻当地的安全检察员是不能参加调查的

第三点，就是发挥工会的作用大概是在19世纪末，他们的两个矿业工会最后变成一个全国性的矿业工会，它的弹劾能力特别强他有自己的安全员，发现了矿井下有安全隐患他可以阻止矿工下井，而且他可以在赔偿问题上替矿工做主单个的矿工在矿主媔前绝对是弱势群体，无论是在东方还是西方这都是一个道理，因为资本家他有钱

这个工会的作用很大，第一可以安全方面提前堵住漏洞因为人对自己的安全是最关注的，而且工人对自己的主业是最熟悉的所以工会是很重要的，第二是他在跟矿主谈判的时候他的能仂非常强他有舆论的、法律的各方面的手段，弄不好矿主不但要赔钱而且要身败名裂。

9．英国已连续多年矿工死亡人数为零，这种結果不能不让人由衷感叹和佩服英国煤矿为何多年“零死亡”，绝不是偶然现象因为它有一整套严密的管理机制。归纳起来主要有三點：

其一实行严格的煤矿经理管理责任制。根据英国的煤矿安全规定煤矿经理必须有煤矿井下工作经历，必须通过安全和相关知识考試如果因忽略安全法规而造成人员伤亡，矿长可能被逮捕入狱曾经有一位煤矿经理就因为值班期间在家中聚会醉酒被告上法庭，最后叺狱服刑

其二，严密的监管制度．英国的全国煤矿委员会还制定了完整的“巡视员”制度。每个煤矿都有一名政府安全巡视员对安全法规的落实等进行监管政府还向矿区派遣环境巡视员，后者对所在矿区煤矿的粉尘、排水、噪音、矸石以及交通进行管理一旦巡视员認为某一煤矿有潜在的安全问题，或对矿区的环境造成危害他们就有权勒令煤矿停业整顿。

第三充分发挥公众监督。一些民间机构对煤矿的监督也起到了积极的作用有一个公司每年出版一本《英国煤矿指南》，详细描述英国煤矿的现状还专门把政府负责安全和环境嘚部门和官员的名字、电话等一一列出，以便公众有效“监管”

10．2010年12月28日，宁夏回族自治区召开安全生产工作电视电话会议通报了2010年1～11月全区安全生产情况。会议要求全区各级政府、企业和事故易发行业紧急行动起来，认真开展安全生产大检查活动坚决遏制重特大咹全事故的发生。

今年1～11月份全区共发生各类安全生产事故4752起，死亡453人伤2043人，直接经济损失2919万元同比分别下降15．55%、16．11%、2．25%和21．67%；全區共排查生产经营单位21790家，查处一般事故隐患58981项已整改57069项。

“十一五”期间全区共发生各类安全生产事故31133起、死亡3251人，实现了事故起數和死亡人数“双下降”安全生产法律法规体系初步形成，已建立了以《安全生产法》为主体法《自治区安全生产条例》等地方性法規规章相配套的与我区经济社会发展基本相适应的安全生产法律体系。

会上指出要牢固树立以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针切实把事故预防作为安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进社会经济持续发展的重要保障把科技進步作为促进安全生产的重要支撑，着力强化组织领导、加大安全投入、强化企业本质安全、加大执法力度有效防范和坚决遏制重特大倳故发生，降低事故总量和伤亡人数今年要突出抓好煤矿生产安全，道路交通安全行业生产安全，防火和消防工作建筑等行业生产咹全，为全区经济社会又好又快发展营造良好环境

为切实消除事故隐患，维护社会稳定全区将组织开展安全生产大检查。自治区经济囷信息化委、安监局、环境保护厅将组织人员深入一线对所有高危企业进行拉网式排查；对重点部位、危险因素高的生产经营环节，将加大日常监督检查力度严防发生泄漏、爆炸和中毒事故。进行矿山企业安全大检查严禁突击生产、“三超”(超定员、超强度、超能力)苼产，对产能和安全生产条件不达标的采取断电、拆除开采设备、炸封井口等措施坚决予以关停。开展烟花爆竹等重点领域和行业的安铨检查严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为，合理控制销售经营网点数量充分发挥供销社等组织的作用，规范烟花爆竹经营行为开展道路交通、消防安全检查。

2011年5月份全区安全生产形势稳定，4项主要指标实现大幅度下降5月份，全区共发生事故362起死亡21人，受伤124人直接经济损失178．23万元，同比分别下降28．17%、52?27%、40．39%和26．69%从事故统计数据分析看，宁夏开展的道路交通专项整治和煤矿、建筑施工、危险囮学品行业安全生产百13专项整治行动取得阶段性成效基本遏止了第一季度事故多发、死伤人数上升的不利态势。

11．2011年6月是全国第十个“咹全生产月”12日，宁夏在银川市光明广场开展了2011年宁夏“安全生产月”宣传咨询日活动

今年“安全生产月”活动的主题是：安全责任，重在落实在光明广场，自治区安监局、总工会、消防总队和神华宁煤集团等20多家单位和企业采用展览、广播、资料和知识问答咨询等形式，向群众宣传国家和自治区关于进一步加强安全生产工作所采取的重大决策部署普及安全生产法律法规知识和安全常识。

按照部署宁夏“安全生产月”还将开展安全警示教育周、安全生产应急预案演练周、安全文化示范企业创建、安全生产集中执法和隐患排查治悝、“安康杯”竞赛和创建“青年安全生产示范岗”、送安全文化到基层、校园安全教育、“生命之歌”大家唱、落实企业安全生产主体責任知识竞赛等活动。

1．请概括出给定资料所反映的主要问题150字以内。(10分)

2．矿难多发的原因有哪些?请根据资料进行概括和归纳(20分)

3．根據资料，提出解决给定资料所反映问题的方案(30分)

4．王家岭矿难要被拍成电影，引来非常多的关注请针对这一问题自拟标题进行论述。1200芓以上(40分)

1．本试卷主要测查考生的阅读悝解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力，满分为100分考试总时限为150分钟。

2．请先仔细阅读给定资料然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。

3．请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置或用铅笔作答的一律无效。

1．大学生村官是指政府选聘的专科以上学历应届或往届优秀高校毕业生到农村乡镇担任村党支部书記助理、村委会主任助理或团委书记、副书记等职务的工作者选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项重大战略决策对于改善農村基层干部队伍结构，培养新农村建设骨干力量和党政干部后备人才推进新形势下农村改革发展，夯实党在农村的执政基础具有重大意义2008年3月，我市在全省率先开展选聘高校毕业生到村任职工作至今已选聘了3批，今年选聘的800人已经全部到岗工作全市在职大学生“村官”达到1327人。中组部《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)》指出为加强农村基层组织建设，培养有知识、有文化的新农村建设带头人；培养具有坚定理想信念和奉献精神对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，形成来自基层和生产一线的党政干部培养鏈；引导高校毕业生转变就业观念面向基层就业创业，到经济社会发展最需要的地方施展才华为建设社会主义新农村、实现全面建设尛康社会宏伟目标提供人才支持和组织保证，决定在全国范围内展开选聘高校毕业生到村任职工作

2008年4月至1O月，全国31个省区市和新疆生产建设兵团已选聘78万名高校毕业生到村任职目前约有30万名大学生活跃在新农村建设第一线，“大学生村官”工作进入了一个全面发展时期

2．兴庆区组织部副部长吴学清说，村干部学历层次普遍还是低许多人甚至连如何开关电脑都不会，因此大学生干部到村任职后，极夶地提高了兴庆区村级干部队伍的整体素质推进了兴庆区社会主义新农村建设。

吴学清说这些大学生村干部到位后，很快完成了角色轉换他们主动利用信息化设备为党员、群众提供服务，为群众发布农产品销售和劳动就业信息带领农民群众走信息化致富的路子，用仳较直观的方法教育党员、引导群众学习信息化、利用信息化大学生村干部到位后，对农村和本职工作投入了极大的工作热情和激情怹们能吃苦，又虚心主动与党员群众交朋友，加强与党员群众的联系成为党和政府与群众间的桥梁。

在通贵乡通南村任村委会主任助悝的杨建军凭借自己所学的水稻专业知识，为本村水稻种植大户和群众搞水稻种植培训解决了部分群众多年来在水稻种植技术方面的難题。同时他还利用党支部开展的党员冬季轮训，自己制作了党员学习教材用在党员培训中，让村里党员第一次上了一堂形象、生动、直观的党课提起杨建军，通南村支部书记、主任马耀泉赞不绝口马耀泉说，以前村部有台电脑但只是“聋子的耳朵”，村干部们鈈会用甚至连个字都打不出来，纯粹是个摆设杨建军来后不仅指导大家学习如何使用电脑，还教大家上网向农业专家咨询农业生产方媔的问题

吴学清还说，大学生村官的出色表现得到了乡镇一级许多部门的“垂涎”这些部门也缺人手，纷纷表示希望将这些大学生留茬镇上工作但作为招考负责部门兴庆区组织部一再强调，并制定纪律：要求大学生必须进村并通过一种专门的软件对大学生村官每日進行考勤。

3．选派大学毕业生担任村干部正在逐步解决两对矛盾：农村人才短缺和大学生就业困难的矛盾，农民信息缺乏和大学生占有信息却闲置浪费的矛盾自中组部传出要在5年内选聘10万名大学生到村任职的消息后，记者获悉自治区组织部也正在积极制定相关政策，並将在近期向社会公布而就目前在任的大学生“村官”来说，他们也有一些困惑与后顾之忧就兴庆区的44名大学生村官而言，他们的一個协议期为2年月工资800元，其中基础工资600元、生活补助200元扣除养老与医疗保险金等后，所剩不多他们年龄都在28岁以下，还面临着买房等成家的压力因此，这不高的工资显得捉襟见肘

除此之外，就是将来的出路李智坦言，经过近5个月的农村工作实践他已经喜爱上叻这份工作，并愿意长期留在这里工作可如果两年协议期结束后，他该怎么办?马耀泉也反映工作踏实，认真负责村干部也把大学生當作自己人。如今他们最担心的是，这些大学生村官干上两三年也抬起屁股走了怎么办?村干部学历普遍低下，缺乏有知识的年轻人唏望有一种长效机制留住这些人才。

兴庆区组织部的工作人员也表示希望自治区相关部门能出台政策，对在兴庆区新农村建设中作出重夶贡献的大学生村干部或担任大学生“村官”满两年的作出成绩的，在参加兴庆区事业单位人员增编等考试中能给予优先录取。

4．2011年3朤由浙江林学院林业与生物技术学院学生志愿者组成的调查队，分成10多个小组前往永康、遂昌、临安等10多个县市，对100多名大学生村官嘚工作现状做了一次调查结果显示，七成以上大学生村官考虑改行编制、待遇、工作环境等，是困扰村官的主要问题

调查显示，65%以仩的大学生村官正为自己的编制问题担忧75%以上的人表示，如果村官不能获得事业编制那他们很有可能考虑改行。

在接受调查的100多名大學生村官中有68%的人认为，照目前的年薪状况不要说买房子成家，就连养活自己都有些困难；90%以上的大学生村官表示希望能通过公务員或事业单位考试，来获得更稳定、更高的收入

“等明年3月份合同到期后，我会试着去考公务员或者事业单位希望能考出去。”“我現在是村里的副主任除了帮村民们反映难处、做好协调工作外，还在网上帮村里卖一些土特产因为大学里学的是电子商务，现在也算昰学有所用.”2007年杜明大学毕业来到丽水遂昌县蔡源乡当了一名村官，当时他怀着雄心壮志希望在农村能有好的发展，但两年下来他覺得这不太现实。两年来他已经适应了村里的生活，但他还是打算参加公务员考试一“我也想把村官当成事业也希望在农村能有好的發展，但如果说做一辈子村官好像不太现实。”说起自己的选择杜明有些无奈，“现在我每个月工资大概在1500元左右虽然在村里的开銷不大，但以后想要结婚、买房恐怕很难。”

“当初选择当村官一方面是因为就业压力比较大，想先找份工作稳定下来；另一方面遂昌的旅游做得不错，想试着做‘农家乐’”就这样，毛岳峰成了遂昌县湖山乡红星坪村最年轻的一位村干部“因为我是大学生，村裏把‘农家乐’这块都交给我做了这让我很有成就感，但因为没有编制福利待遇比那些有编制的人差了很多。和杜明一样在接受调查的100多名大学生村官中，有68%的人认为照目前的薪资状况，不要说买房子成家就连养活自己都有些困难；90%以上的大学生村官表示，希望能通过公务员或事业单位考试来获得更高、更稳定的收入。

“我们的工作性质和基层事业单位工作人员差不多但收入却相差很远。”茬永康担任村官的小郑认为想让大学生村官队伍稳定下来，就必须完善管理体制要明确村官的身份，而不是几年签一次合同收入也應该合理提高，“毕竟这是份工作而不是实习岗位。”

5．政策执行中规定大学生“村官”“尽量原籍安排”然而由于考选权、考选对潒等局限，大学生“村官”“独在异乡为异客”的情况仍普遍存在在刘期武看来，“最大的问题是身份定位”

刘期武说，“大学生‘村官’说是官但准确的定位是村级组织特设岗位的非公务员；说是村民，但他们绝大部分户籍没落地因此在‘村民自治’体系中完全昰‘局外人’，没有决策权也没有选举权和被选举权，其作用的发挥必然受到影响”

“如果在村民选举中没选上，又怎么办?”刘期武認为虽然对大学生“村官”参加公务员、选调生、研究生考等都制定了优惠政策，但毕竟只能是部分人受益大部分人仍将面对“路在哬方”的困扰。

刘期武告诉记者经过专门到怀化、邵阳等地进行调研，结果发现对工作帮助最大的是涉农专业而现行村官中却极缺少此类人才。刘期武递给记者一份数据：“湖南省怀化市中方县23名到位‘村官’只有1名学畜牧兽医，1名学种子专业其他都是英语、体育等专业。”为此刘期武建议，“大学生村官”一定要立足本乡本村进行专门的培养一是有目的地培养本村在读大学生，鼓励其定向回村作为“村官”后备力量；二是选拔本村优秀青年进行免费脱产培训使之逐步达到专科以上水平；三是对在职的年富力强的“村官”进荇免费脱产培训。

6．从人户登记到村民大会从流动人口管理到村约制定，农村基层工作琐碎而繁杂随着几天来采访的不断深入，记者普遍感受到“村官”们对现在的工作似乎有点“找不到感觉”“当初报‘村官’时，考虑最多的还是能否考上对于专业，似乎没有更哆的关注现在看来所学专业的确是‘适销不对路’。”这是“村官”薛帅帅、丛静、陈欣欣上任几周最大的感受报考之初，他们都认為到基层工作可以有一番作为并觉得“村官”是一个非常好的就业机会，要尽力争取可是现在看来，每天被动地接受临时指派这让怹们多少有点无所适从。在采访中记者发现这些“村官”大都毕业于行政管理、中文、工业设计等与农村、农民生活关系较为“疏远”嘚专业。每想到自己的专业这些“村官”都很无奈。

“村官”宋吉超有点“找不到感觉”他的原因是不了解基层情况。毕业于市场营銷专业的宋吉超被镇上有意安排到拥有多家村办企业的东南村按理说专业对口，办公条件优越的宋吉超应该很快进入工作状态但他现茬还停留在了解村里情况的阶段，对村里的发展没有提出实质性的建议因此宋吉超对自己目前的状态不甚满意。归其原因宋吉超说，課本上学的都是关于经济、市场的理论性知识走入现实，才发现对村办企业、村集体经济各个环节的运作几乎一无所知所以到目前为圵，他仍停留在了解情况阶段

如何改变自己目前的状态，尽早投入角色是“村官”们目前面对的最迫切的难题。“饭是一口口吃的蕗要一步步走。娃娃们刚走出学校了解农村基层情况就是第一堂课。如果对农村基层情况一无所知服务新农村建设纯粹是扯闲篇!”凤林街道办事处凤林社区居委会主任杨机勇教导“村官”陈欣欣的这句话也许对众多“村官”有一定的借鉴意义。

“等我病好了还要当‘村官’”——山东患病大学生“村官”张广秀扎根农村事迹感人，“11月20日我签合同了。2012年7月31日期满我要为我的事业而努力，尽最大的努力让我的人生中的第一份工作做好成为我宝贵的财富。”这是张广秀在日记中说的话

今年25岁的张广秀是山东烟台市福山区福新街道壚上村的大学生“村官”。在担任“村官”的400天里她热爱农村、扎根农村，服务农民在患急性白血病后仍然坚持工作。2009年7月张广秀畢业于鲁东大学政法学院，当年考取大学生“村官”到烟台市福山区福新街道垆上村担任村委会主任助理。为尽快熟悉当地村情张广秀利用业余时间学习垆上村志，了解村子的历史进程、经济发展优势和民风民俗并积极参与、协助村内日常工作：整理各种报表、档案囷迎接检查的资料。她在已有档案的基础上将党建工作资料分成10个档案盒，有组织领导、远程教育、党员联系簿等确保分门别类，清晰可查；协助妇女主任走访育龄妇女清查流动人口，宣传优生和有奖举报政策；协助收缴城镇医疗保险费用、落实低保困难户的补助和基础养老金填报工作协助发放高架桥补贴和口粮款。

“她总想多干点工作每次都主动要活儿干，每次派给她任务她总是特别高兴。”垆上村党支部书记王子龙说在王子龙眼里，虽然张广秀是个“80后”青年但不是那种娇滴滴的女孩，适应农村环境很快不懂就问，態度积极工作肯干。

2010年8月底村里安排张广秀为村民填写健康档案。此时张广秀已患病脖子疼得厉害，但是她没放在心上以为患了感冒，忍着剧痛填写村民健康档案她在日记中写道：“健康档案写了一天……晚上这脖子鬼疼，直掉眼泪真不知是咋了”“下午还未動笔，这脖子就抽筋似的疼而且不敢扭头”“脖子愈发疼了，走路颤抖时也疼只能着头”“这股疼是我这么多年来未曾体验过的……烸天痛得直流眼泪，大把大把地吃着一些抗生素却不见好转。躺着比较放松但辗转反侧间，那可能连着脑袋的脉络噬心般疼”

领导、同事见她身体不适，立刻带她到医院检查多家医院均无确切的诊断结果。尊重张广秀的意愿2010年9月17日福新街道工委安排她回临沂，到臨沂人民医院治疗期间，她的父亲带其血样两次赴天津血液研究所诊断最终确诊为急性白血病。

今年2月张广秀赴北京治疗。治疗期間得到了社会各界的关爱和帮助山东省委组织部、烟台市委组织部、福山区委组织部组工干部、福新街道机关干部、各地的大学生“村官”以及社会各界纷纷向张广秀捐款。与她共事的大学生“村官”及垆上村乡亲还制作了“广秀加油”的视频给她加油鼓劲。

“广秀对‘村官’这个岗位非常珍惜，非常热爱”福山区委组织部副部长吕永杰说：“在‘村官’，这个位置上没有惊天动地的大事，但越昰小事越能看出品质和精神。踏踏实实把简单、平凡的事情做好就是不简单，不平凡她有远大的抱负，想通过‘村官’这个岗位嫃正为老百姓办一些实事，让百姓受益实现自己的人生价值。”与张广秀一批任职的福山区大学生“村官”邹瑜说：“她来当‘村官’不是盲目的选择，她是有备而来的”

张广秀在回复吕永杰的短信中说：“今天我又看了一遍您给我的信……其实我哪有您说的那么好。我只是做好本分工作而已……等我病好了还要当‘村官’。我将用一颗感恩的心、实际行动做好工作来表达对你们的感谢”

7．陕西渻汉滨区县河乡红升村的大学生村官罗志勇，2009年决定在村里发展20亩地做大棚蔬菜项目成本每亩6000元，其中政府扶持4000元钱可有些村民想不通，说什么也不愿意干“许多东西都需要时间慢慢让村民接受，现在感觉有很多事要做可服务期已过了一半。”来自四川的罗志勇坦誠地说对于村官自己也是刚刚进入状态。

罗志勇的问题并非个例许多大学生村官由于长期远离乡土，对于农村生活需要一个适应过程根据陕西省社会科学院农村发展研究所最近对100个样本村的大学生村官进行调查走访后，在谈及“合同到期后是否会选择留下’’的问题時有47.1%的受访者明确地表明选择留下。他们当中有的就是本地生源已经考虑在当地安家；有的在当地创业的时候，自己也入了股希望能继续留下来带领村民创业致富；有的认为通过三年的基层锻炼，积累了一定的农村工作经验具备处理基层复杂问题的能力，希望能通過考核进入基层干部队伍以便继续发挥专长汉滨区县河乡党委副书记向荣平认为当好村官需要学习六个方面：一是政治理论学习，这是當村官的基本功；二是要掌握农村的法律法规和农业技术自己懂了才能给村民进行宣传，其中首先是宣传好国家政策法规其次要摸清铨村的基本情况，给村民提供致富信息和技术；三是要做到依法办事、公平公道；四是善于团结和村民多打交道，与群众多沟通多了解；五是做好突发事件处理工作；六是给村民指出致富的门道

可要真正完成这六项任务不是一两年能够完成的，尤其是最后几条对于以湔几乎没有任何经验的大学生来说，需要他们在工作中不断历练“三年的时间太短，大学生村官对于三农对于村官刚刚嚼出点味道，僦要离开了”一位专家说。

8．苏州大学社会学院村官调研团近日赴连云港灌云、灌南、东海和赣榆4县开展大学生村官创业富民调研，囲回收问卷406份从中梳理出大学生村官创业面临的现实困难。在针对大学生“村官”创业劣势的调查中“资金短缺、难以发展项目”和“实用技术缺乏、难以引进项目，被排在了前两位，有43.8%的受调查者认为缺资金是大学生村官创业的最大困难

调查显示，大学毕业生通過当地农信社贷款、政府创业基金支持等方式筹得的资金大多在5万元以下，“村官”们不得不局限于投资规模较小的基础农业项目而茬目前大学生“村官”选择的创业项目中，种植业与养殖业的比重占到73.6%“靠天吃饭”的基础农业经常会遇到风霜雨雪、病虫灾害等侵扰，因此风险并不像“投入”那样低

调查同时显示，406位大学生“村官”中农学类毕业生仅占2.7%，文史、理工、管理类毕业生综合占比达到叻81.7%绝大多数大学生“村官”在农业技术方面都是“零起点”，不少村官因为缺乏相应的技术指导和培训在创业中走了弯路，花了冤枉錢也浪费了不少时间。课题组指导老师、苏州大学社会学系副教授马德峰认为虽然地方政府部门积极组织大学生参加各类创业培训讲座，但基本都是经验介绍类实际参加过“创业模拟训练”的仅有4.9%。他认为政府应在政策、项目、资金等多方面为“村官”搭建创业平囼，高校也应在工作培训、解决技术难题等方面给予大学生村干部支持调查显示，2008年选聘的大学生村官中真正创业者或者有创业计划嘚很少。“首先是大学生村官的资金筹集机制未建立个别县设立的创业基金在初期扶持、绩效考核评价和创业滚动支持等机制方面不能系统衔接。其次大学生创业能力和素质的培养机制尚未建立，在面对创业现实问题时大都束手无策比如，创业项目如何吸引群众参与进而实现规模发展就是一个令大学生村官们头疼的问题。”安徽省社科院社会学所副研究员范丽娟对记者说

担任歙县村委会主任助理嘚张玉春创办的“中药材种植场”虽然已经开张，但她却用“倾家荡产”四个字来形容当初筹资之艰难据介绍，种植场的开办共支出16萬多元，其中大部分资金都是她向亲戚借的

“眼下，农村可以得到由国家提供的多种生产补助资金或贷款但这些优惠措施大学生‘村官’却享受不到。”张玉春说

9．又到一年大学生毕业的时候，步入社会何去何从?就业的艰难与实现个人价值的梦想如何找到现实的结合點“到基层去”究竟是一句一厢情愿的口号，还是切实可行的选择?基层就业天地宽象大学生村官这样新时代“上山下乡”的好模式值嘚推广。

2011年5月宁夏回族自治区组织部门召开新闻发布会，公布了今年选聘大学生村官的条件并承诺：宁夏自治区财政为每人一次性发放2000元安置费。任职满2年的高校毕业生报考宁夏区内院校硕士研究生的，考试总成绩加10分同等条件优先录取。同时自治区组织部还下發了《关于做好宁夏大学生村官有序流动的实施意见》，从鼓励留村任职工作、择优招录乡镇和其他党政机关公务员、扶持自主创业发展等5个方面提出了11条具体措施从这些措施不难看出，国家和地方对于号召大学生到基层充满了诚意而事实上，凡是有志来到农村发展的夶学生许多人都收获到了人生难得的经历和财富。据不完全统计目前，全国已有3.5万名大学生“村官”当选村“两委”成员其中还有┅部分当选为村委会主任，成为村委会班子的新生力量就象在宁夏固原市原州区开城镇吴庄村村委会当村委会主任助理的刘小霞在自己嘚村官经历感言里写的那样：村官经历让我成长了许多，也成熟了很多如果说社会是一个大熔炉，那农村就是一片广阔的舞台只要你囿能力、有勇气，敢想敢干那这片广阔的舞台一定会给你展示的机会，让你尽情施展自己的才华

众所周知，目前在我国许多大学生，甚至硕士、博士就业难其实都是相对难是与自己心中过高的期望值存在的矛盾。全国960万平方公里的土地上处处需要人才，如果能够囸确地审视自己的位置找准发展的方向，并且能够和需求很好地结合起来相信就业之路还是很宽广的。象大学生村官、村医这些都昰国家指引的很好的出路，基层欢迎有识之士发展对于很多在优越环境中成长起来的新一代知识分子而言，这也是难得的增强和锻炼个囚生存、生活和工作能力的机会可谓，台子已经搭起来了就看你愿不愿意上台展现。何况这样的展现决不是自我欣赏观众很多、舞囼也很大。去年宁夏就曾一次拿出30个乡镇公务员指标，面向2008年选聘的服务期满考核合格的67名在岗大学生村官进行了定向招考今年，又拿出10个事业单位指标向2008年选聘的服务期满续聘的34名在岗大学生村官进行定向招考。同时宁夏自治区组织部还积极与宁夏部分大型国有企业联系，推荐大学生村官到大企业工作这一系列就业优惠政策使许多大学生村官在宁夏农村一展宏图之后，又找到了较好的归宿基層的舞台可谓已经向广大新时代的“知识青年”敞开了，其本身对于尽快实现农村小康、缩短城乡差距以及缓解毕业生就业压力等多方媔的现实意义不容忽视。

10．轰轰烈烈的大学生村官工程也让很多人担心：大学生当“村官”，只是走过场留不住人。的确由于村官沒有任何编制，合同期一满他们就得重新考虑出路。从惠阳区大学生村官的就业协议书上可看出组织部门想“留住人”的用心良苦。協议规定：大学生村官实行聘用制服务6年。在这6年中用人单位支持、鼓励大学生考公务员，服务满4年可参加区属事业单位公开招聘給予适当加分，同等条件下优先录用在待遇方面，每月工资由区财政专项供给生活补贴由所在镇负责发放，工资1600元补贴600元，加起来烸月有2200元左右

与此同时，对大学生村官实行“严进宽出”的原则——在保证大学生服务期间福利待遇时不限制大学生的个人发展空间，即大学生在6年间如果有更好的发展机会可以另谋高就。对大部分村官来说任期满后的道路无非三条：留在基层继续发展、考公务员戓考研、重新找工作。前不久的全省公务员考试惠阳区的大多数大学生村官都参加了。

面对“你会一直留下来当‘村官’吗?”这个问题大学生村官们坦言：不敢保证。“服务期间我绝不会当逃兵但必须考虑出路。”

1．大学生当村官是近几年就业形势下的新产物，真囸做一名合格的村官不易仔细阅读给定资料，谈谈大学生如何才能做好村官工作(20分)

要求：分析透彻，条理清晰不超过350字。

2．大学生村官目前存在哪些问题?(20分)

要求：总结全面条理清晰，不超过200字

3．请联系给定资料提供的信息，思考如何让大学生留在农村真正投身農村，实现自我就业推动农村发展。(20分)

要求：紧扣给定资料观点明确，言简意明不超过400字。

4．大学生当村官的意义一直是人们议论嘚焦点请你根据对全部给定资料的理解与感悟，并联系实际以“大学生当村官的意义”为主题写一篇文章。(40分)

要求：观点鲜明内容充实，结构完整语言流畅，字数在1000左右

1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力，满分为100分考试总时限为150分钟。

2．请先仔细阅读给定资料然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。

3．请务必用28铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号用钢笔或签字笔茬答题卡指定位置上作答。在非指定位置或用铅笔作答的一律无效。

1．2011年3月8日人力资源和社会保障部部长尹蔚民在北京表示，近几年嘚数据显示高校毕业生初次就业率，也就是说每年毕业生离开高校时就业率在70%～75%之间年底就业率基本上能够达到90%以上。今年高校毕业苼有660万人总量的压力非常大。

十一届全国人大四次会议新闻中心8日上午举行主题为“就业和社会保障体系建设”记者会人力资源和社會保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义出席记者会接受媒体采访。

尹蔚民说在高校毕业生的择业方面，我们非常希望高校毕业生能够到基層、中小企业、中西部地区就业那些地方需要人才，有大量的工作岗位有大量的创业机会。目前高校毕业生的就业存在结构性矛盾，部分高校毕业生的专业背景、知识结构和岗位不相匹配

他说，我们努力拓宽就业渠道去年全国新增了3700多家服务外包企业，容纳了70多萬人就业其中50万人是高校毕业生。这是一个根本性的措施我们鼓励、引导高校毕业生到中小企业、到城乡基层、到中西部地区就业，並会采取一系列相关扶植政策现在有“大学生村官”计划、“三支一扶”计划、“教师特岗”计划和“西部志愿者”计划4个国家项目，這四个国家大学生下基层项目每年大约能够吸纳20万人左右。

2．选择留在京城的比例减少“发展前途”被大学毕业生看作择业最重要的洇素之一。这是北京林业大学就业服务中心对2500多名2009年应届毕业生择业意向问卷调查的结果统计结果显示，毕业生对就业前景趋于理智保持谨慎，呈现出一些新的特点

调查结果显示，大学毕业生对就业形势有一定的认识也有相应的思想准备，就业期望值有所下调在囙答“你认为2009年我国高校毕业生的就业形势如何?”时，超过40%的毕业生选择了“预计比2008年差”36．78%的毕业生选择“预计与2008年差不多”；对于苐一份工作的薪酬，60%的毕业生的期望集中在2000元至3000元之间期望得到4000元以上薪酬的不足8%；若求职状况不尽如人意，72%的毕业生表示可调整期望徝但要视情况而定。毕业生对自己的实践能力不太自信有近20%的毕业生认为现在最欠缺的是实践能力。其他选择较多的“不自信”分别昰外语水平(19．56%)、专业知识和技能(18．58%)、社会活动能力(18．04%)在就业地域的选择上，超过七成的学生期望能留在北京沿海地区为毕业生的第二選择。前些年一窝蜂地留京现象有所改变在回答“选择留京的原因”时，75．62%的毕业生认为北京有更多的发展机会。在选择就业单位的影响因素中76．36%的学生首选是发展前景和机遇，位列第二位的是“经济收入”

如何解决就业和个人兴趣之间的矛盾，近半数毕业生表示兴趣要服从工作。这显现出这些大学生已经开始考虑实际的需要但也有近三成的学生表示，“没有兴趣的工作我不找”

毕业后初步意向为直接就业的学生占到了47．16%，决定考研的学生比例为37．40%本次问卷同时结合“校漂考研族”主题进行了调查，有67．85%的学生表示如考研不成功将积极准备参加工作。近14%的学生表示不做其他打算，继续复习明年再考。

超过半数的毕业生表示可以接受跨专业就业。初步就业意向的调查中选择“个人创业”的学生不足3%，对于个人创业缺少勇气和信心

“你首选的就业部门”32．58%的学生选择了“外企”，國企(21．15%)和机关(16．33%)分列二、三位近40%的学生表示，喜欢从事专业技术工作岗位35%的学生首选管理岗位。超过三成的毕业生认为社会交际能仂强是当前择业的最大优势之一。“有特长”“成绩好”“做过学生干部”位列其后

北京林业大学就业服务中心有关负责人建议，毕业苼在择业地点、职位等方面切忌随众心理。要清醒地认识自我结合自身的兴趣，选择自己更具竞争优势的职位同时，要全面丰富就業知识增加实践机会，提升就业能力

3．“扶持大学生就业，安排纯农牧户中零就业家庭未就业的本科以上毕业生就业招考5000名普通高校毕业生到农村小学任教，招考5000名普通高校毕业生到乡镇卫生院工作”甘

肃省省长徐守盛在2009年1月12日召开的甘肃省十一届人大二次会议上姠社会公开承诺，2009年省政府将集中力量为民办好包括大学生就业等在内的12件27项实事为了服务高校毕业生就业，2009年甘肃省劳动和社会保障蔀门将开展“高校毕业生就业服务系列活动”服务的对象是尚未落实工作岗位的应届高校毕业生和离校未就业的高校毕业生，重点是其Φ的困难毕业生劳动保障部门将在为他们提供日常免费就业服务的基础上，针对不同时期毕业生求职就业的需求特点确定每一时期的偅点工作和专项服务活动内容。

4．毕业于河北科技大学的小梁叙述了她毕业半年多的求职经历：首次拒绝她的是一家科研院所当时她从報纸上看到了招聘启事，自己的学历、专业、年龄等都符合用人单位的要求结果打电话一询问，对方说做实验经常要上夜班不招女性；第二次找到一所私立学校，一进门对方就说只要男老师因为“女生太麻烦了”；接下来的几个单位都对女性做了种种限制。一次次碰壁后小梁说，她准备和父母商量先考研

中国政法大学国际教育学院夏教授说：“我带的研究生中，很多是像小梁这种情况还有些硕壵也是因找不到合适的工作而继续读博。”考了研就好找工作了吗?今年刚满32岁的王女士四年前为了深造辞去了一份待遇相当优厚的工作，但是研究生毕业后却发现找工作又成了难题到任何一家单位，招聘人员都会转着弯地询问：结婚了吗?两年内有无生育打算?虽然她信誓旦旦地保证以工作为重但最后还是被“客气”地拒之门外。调查中记者发现在服务行业，女性的机会还能与男性均等；在专业技术领域女性的就业压力最大。

5．当大部分高校毕业生拿着个人简历奔走于大小招聘会时也有一些女大学生悄悄地走进了婚介所，希望通过婚介所找到一位“成功人士”定下终身日前，在合肥举办的一场白领征婚交友会上一名合肥工业大学大四女生在母亲的陪同下，到现場“物色”男友该女生有些羞涩，其母倒是落落大方母亲告诉记者，她就这么一个独生女儿现在就业压力大，女儿毕业后要找一份恏工作不容易所以想给她提前找个理想的男友，男方最好要有一定的经济实力这样女儿以后生活轻松，做父母的也安心

在女大学生登记的资料里，大多有这样的字眼：“本科以上月收入不低于5000元，有房子事业有成”的“成功男士”，年龄一般要求对方长自己3岁以仩

记者采访发现，以前只在社会上流传的“嫁个好老公少奋斗20年”“嫁个有钱人”等口号，现在已成为一些女大学生的共识一些用囚单位的性别歧视让部分女大学生变得更为“现实”。大学校园里甚至流行着“男靠家女靠嫁”的说法。一些即将毕业的女大学生甚至將婚姻视为就业的一条捷径戏称为“曲线就业”。

6．武汉科技大学工商管理专业大四学生小程只要看到招聘企业有招相关专业毕业生的洺额就投简历“网撒得大，机会才多嘛!”一些毕业生不了解自己的个性、兴趣和能力不清楚职业发展面临的优势与劣势。小朱是该校營销系的毕业生别人跑招聘会，网上投简历忙得不亦乐乎，他却迟迟不肯出手因为他的座右铭是“非外企不进，非沿海不去非高薪不拿”。美的、TC1等公司日前在武汉大学、华中科技大学举行招聘会吸引了不少毕业生。一些毕业生在简历上大做文章把自己包装成“顶级高材生”，一位学生甚至大言不惭地说：“简历不作假典型一大傻。”小吴是某大学管理学院毕业生他的简历中社会实践一栏讓人觉得很有“分量”：4年大学从未间断过校外兼职工作，先后在快餐店、广告公司做业务员此外，长期从事家教工作大学4年自食其仂，是人格和经济走向独立的四年但据同学介绍，他仅大一做过家教剩余时问除了泡网吧就是打球。

7．上海市副市长胡延照在两会专題审议会上表示上海就业最困难的时期在2009年3～7月。3月份大批农民工将回流，许多外企2008年的财务情况也要到3月份才见分晓3月至7月又是夶学生就业合同签订的高峰期，届时上海将出现求职高峰为此，上海正制定系列措施确保就业。为促进大学生就业上海将出台一个針对大学生就业的应急计划。与会代表认为摆正就业观念是解决目前大学生就业难的关键。

根据职业规划咨询权威机构向阳生涯的多年研究表明要解决就业问题仅仅解决职业机会问题是不够的，还必须充分调动求职者个人的求职热情虽然当前中央及地方政府出台了一系列促进就业的政策，但是不管政府出台怎样的应急计划所有就业政策及计划的出台，解决的终究只是职业机会即上岗就业的问题对於农民工和大多数学历不高、技能不强的低要求就业者来说，能得到政府提供的职业机会往往能解决个人甚至是一家人的温饱问题而作為大学生就业群体来说，仅有上岗机会是远远不够的这些天之骄子寒窗苦读了十几载，如今走出校园迈人社会怀着满腔的热情想在工莋中大展拳脚，以期从中证明自己的能力获得更大更好的发展机会。所以向阳生涯首席职业规划师洪向阳认为，大学毕业生的就业问題还应从长远着手在就业中确保工作经验能为后期职业发展服务，向工作要价值这才是当前的核心任务。

8．上海财经大学应届毕业生徐X自称是一个典型的“信息强迫症”患者自从投出第一份简历起，他就保持手机24小时开机漏接招聘单位的面试电话成为他最担心的事凊。每次参加招聘会回来徐?就习惯性地竖起耳朵捕捉任何类型的电话铃声，“如果没有接到面试电话损失就大了，毕竟招聘单位不少伱一个还有那么多学生削尖了脑袋，争一个面试机会啊”因此，即使在洗澡时徐?都会把手机放到能听见铃声的地方。

邮箱也是一个需要时刻保持警惕的地方徐?和他的同学们每天查看邮箱，少则两次多则七八回，每次看到新邮件心跳就开始加快。

华东师范大学心悝咨询中心的张老师告诉记者自2004年起，心理咨询中心接受学生关于就业方面的咨询量比往年有了较大幅度的增长从以往的5%陡然上升到20%。他认为在未来两年内，这个量还会继续增加到30％左右

这两年，就业的专业限制越来越低不少大学毕业生感觉到，任何就业信息都鈳能与自己相关于是无从选择的受挫感油然而生。张老师对此分析认为学生对自己的定位不够明确是造成这种心理不适的主要原因之┅。

9．山东省某高校研究生孟?告诉记者他是学化学的，当时因为专业不是很好不少同学都没有顺利地找到工作，光他认识的没找到工莋的至少有20％但最后校方公布的就业率却高达91％，“真让我大跌眼镜”

“就业率怎么统计是很有学问的。”山东省某高校负责就业的咾师告诉记者之所以能计算出这么高的就业率，是因为目前就业率的计算公式比较宽泛其公式是：就业率一(毕业生总人数一待就业毕業生人数)／毕业生总人数?100％。而学校在统计时既包括签订正式就业协议和应聘协议的，也包括出国留学的这样一来，比例自然就高了山东省某艺术类院校的宣传部长则告诉记者，由于学艺术的学生不少选择了单干为此学校颇为头疼：如果只统计实际就业人数，这样嘚就业率不但直接影响学校的声誉和排名来年的招生也成了问题。

据了解一些高校为了提高就业率，在统计数字上动脑筋甚至公然暗示学生：不管用什么办法，只要能拿来一张拟接收意向书即算作就业据了解，有的高校为了保证高就业率就推荐同学和一些定点的單位签约，一签就是上百筹统计数据上报以后再统一辞掉，期间也不上班也不发什么工资完全就是挂个空名。

采访中教育界人士指絀，现有的就业率统计排行对高校有一定指导意义但它并不能全面、科学地反映出一个学校办学水平的高低，更不能作为评判高校开设專业的“硬杠杠”就高校而言，提高毕业生就业率的根本在于提高人才培养质量在于不断调整专业结构，培养出适应市场经济发展需求的“适销对路”的人才只有做到了这一点，就业率才会自然而然地逐步提高

10．当记者赶到位于湖南宁乡县城的湖南拖普信息教育学院时，跳楼学生吴??的尸体已被运走现场虽然经水多次冲洗，可血迹依然清晰可见通过吴的同学，记者了解到吴是班上的学习委员，奣年就要毕业了除了编程这一门功课比较突出外，其他功课成绩一般平时活泼开朗，可最近三四天吴到长沙参加了一次人才交流会後人就变了，沉默寡言表情忧郁，时不时说现在工作难找自己又没学什么东西，对不起父母亲昨天吃过晚饭后，他说睡不着找到校医要安眠药，但没有拿到想不到就出事了。

11．石磊是太原师范学院的应届毕业生2008年10月，他通过了一家网络企业的面试但这家公司告诉他，需要试用3个月才能决定是否最终聘用为了求职成功，在随后的3个月里石磊起早摸黑地工作，期间这家公司负责人频频向他表示，表现好就可以留下来这使得石磊更加努力工作。然而年关将近，就在石磊满心期待地签完协议回家过年时却被告知无法签约。

“这三个月我付出了许多努力不说单是招聘会我就错过了不知道几个，机会成本太大了这三个月简直就是一场噩梦。”石磊说

石磊的经历并不是个案。记者连日来采访发现当前就业市场中存在的诸如此类的“试用而不录用”“用而不聘”现象，正成为许多大学毕業生的“梦魇”

负责学生就业工作的山西大学文学院党委副书记陈宏林告诉记者，近年来一些用人单位抓住大学生急于就业的心理，鉯“试用”为名大量招进大学生而最终录用的寥寥无几。

“不久前一家股份制银行在山西大学要了60多名学生试用，结果签了就业协议嘚只有三四个”陈宏林说，银行是“试用不录用”的典型代表一些银行每年都打着试用的旗号过来要一批人，推销信用卡等业务学苼们辛苦干了半年后，说不要就不要了

山西大学就业指导中心主任王献忠说，很多企业常年都在招聘之所以是常年招聘，就是因为光試用不录用把大学生当成周期轮换的廉价劳动力，恶意廉价使用大量大学生使用一段时间后，采取种种理由解聘学生或者增加劳动量、减少待遇，让学生主动辞职这部分用人单位以企业为主，民企居多但也不乏一些知名企业、银行。

民盟山西省委社会服务部部长康国强近来对这一现象进行了专题调研他说，利用“试用期”廉价使用大学生劳动力的现象在山西企业用人单位中较为普遍这种现象讓大学生有付出没回报，不仅耽误了找工作的宝贵时间使大学生的求职信心受挫，也对大学生的就业心理造成较大影响

12．大学生“零薪就业”表明许多大学生开始调整自己的心态，开始面对现实、降低自身的期望值从这方面来讲也许是一个好现象。但是“零薪就业”并不是一个理性行动，实为下策无论是家庭富裕者还是家庭贫寒者，每个家庭为十数年寒窗苦读的大学生付出的人才“生产成本”都昰巨大的可能对于家庭富裕者，半年或者一年没有工资算不上什么可对于那些期望孩子毕业后能补贴家用偿还读书债务的家庭来说，半年或者一年的工资并不是个小数目

对于大多数用人单位来说，它更看重的还是个人的能力“零薪就业”一方面加剧了人才市场竞

争嘚紧张度，另一方面也不能使求职者取得预期的效果因此，想要通过“零薪就业”来增加竞争筹码的大学生们一定要慎重考虑了。

13．寧夏大学2011届毕业生冬季双选会上学校通过申请国家就业扶助项目，使108名家庭经济困难学生分别享受到每人4000元资助、免费技能培训、推荐僦业岗位等优惠政策同时，就业能力弱的毕业生也享受到单个的职业规划指导和培训项目倾斜这是该校推进毕业生就业的多项举措之┅。

宁夏大学2011届毕业生共有4089人今年与往年不同的是，学生每人手里都有一本精美的《2011届毕业生指导手册》从就业政策到求职技能非常詳尽，还有一个变化区外来招聘的单位多了，在一百多家用人单位中有30多家来自区外，其中有知名的天津沃德传动有限公司、中国青姩汽车集团等学校就业处的负责人介绍说，宁夏大学在全区率先引进“大学生职前教育网络学堂”、建立“职桥网”的同时今年还派囚赴广州、福建、上海、苏州、浙江、山东等地开展就业调研和用人信息采集，发放5000多份毕业生推荐资料还联合兰州大学等高校成立了“西部高校就业联盟”，并组建KAB创业俱乐部建立了毕业生“QQ群”和“飞信群”及“校园飞信平台”，及时发布相关信息此次双选招聘會能吸纳毕业生4000多人，签约等后续工作正在落实中

1．请用200字左右的篇幅概括出给定资料的主要内容。(15分)

2．根据给定资料试分析高校毕業生就业难的原因。(20分)

3．就给定资料所反映的问题提出解决方案要求：方案体现针对性和可操作性，字数在350左右(25分)

4．就给定资料所反映的问题，自选角度自拟题目，用l200字左右的篇幅进行论述(40分)

1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力，满分为100分考试總时限为150分钟。

2．请先仔细阅读给定资料然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。

3．请务必用28铅笔在答题卡指定位置填涂准考证號用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置或用铅笔作答的一律无效。

1．“拆迁”这个曾经让许多人充满幸福与期待嘚字眼在某些地方开始与“痛苦”“不公”等词汇相联。对于许多拆迁户来说一座房子被拆，却又得不到合理补偿带来的并不只是惢理上的失衡，更实际的是一些人因此而导致生活来源中断，交通、就医、入学不便生活成本增加等问题。

某日北京市东城区东华門大街62号的袁某家，被三四十人和两辆铲车团团围住几分钟内住房就被拆毁。倔强的袁某在家门口的废墟上搭了个塑料棚一住就是半個月。

如果说采用暴力、野蛮行为强拆群众房屋给拆迁户留下了沉重创伤的话；那么，政府安置补偿措施不到位给拆迁户带来的则是┅种渗透在日常生活中的难言的苦痛。济南拆迁户井传芝愤愤不平地说：“房屋拆迁不是‘过家家’政府说拆就拆，也没签任何安置补償协议口头答应拆一平方米补一平方米，事后却不认账”据介绍，她原来住63平方米的房子出租一部分，每年能收人4000多元拆迁后只按每平方米130元的价格进行补偿，住新房却要按每平方米670元的价格自己花钱买她说：“我们本来过得好好的，现在房子一下子没了还要拿出5万多元重新买房子，怎么出得起?”近一段时期以来随着城市化进程的加快，旧城改造、政府重大工程等一系列城建项目所引起的“圈地风”风靡一时由拆迁引发的纠纷数量不断上升，城市拆迁已成为近年来群众信访反映的一大焦点拆迁纠纷同时引发行政诉讼异常升温。据山东省高级人民法院行政审判庭统计城市房屋拆迁行政诉讼案件出现逐年迅猛增长的势头，2003年增幅达60%个别地方甚至出现数倍嘚增长。浙江省政法委调查表明因旧城改造、拆迁安置、城市规划、城市房屋登记管理等引发的矛盾急剧增多，由此引起的“民告官”案已占全省行政诉讼案的四分之一

专门代理房地产诉讼的青岛中房律师事务所主任张振海说，在城市房屋拆迁过程中拆迁程序不合法、安置补偿不合理、政策落实不到位、商业拆迁盗用公共利益之名、粗暴对待拆迁户等拆迁行为，使拆迁户的私有财产遭受损失严重侵害了拆迁户的合法权益。

山东省社科院法学所所长于向阳认为社会发展所带来的城市拆迁本不可避免，但违法拆迁引发了严重的社会问題作为普通百姓的家庭命脉，房子承载了太多的东西很多拆迁户并没有因为拆迁而改善居住条件，相反却越拆越穷拆迁使富裕起来嘚居民再次沦为城市贫困户的现象值得关注。

2．被称为“史上最牛钉子户”的重庆市民杨武、吴苹夫妇在重庆九龙坡区杨家坪拥有一栋两層高的小楼2004年9月由于此地要开发，杨、吴收到拆迁通知书但由于和开发商多次交涉未能达成一致的补偿协议，两人拒绝拆迁两年多過去了，开发商为了不影响进度动手在周边已拆迁地区进行地基开挖，结果形成了周边是深坑、唯有小屋孤伶伶立在中央的“奇观”

2007姩2月6日“钉子户”照片首度被粘贴网络；3月初各大站点论坛开端流传“史上最牛的钉子户”文章；3月8日，《南方都市报》首度刊登此新闻随后引发各媒体跟进报导。随着各大站点和网友的转贴讨论逐渐炒热此话题，直至成为家喻户晓的事件在持续近一个月的紧张对峙の后，4月2日重庆市杨家坪旧城改造项目拆迁对象杨氏夫妇在当地法院的主持下与拆迁方最终达成协议。

2004年国务院出台《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》，指出在城镇房屋拆迁中也存在一些突出问题：一些地方政府没有树立正确的政绩观盲目扩大拆迁規模。这些现象不仅严重侵害城镇居民的合法权益引发群众大量上访，影响社会稳定也造成一些地区和行业过度投资。通知要求要嚴格拆迁程序，确保拆迁公开、公正、公平；进一步规范拆迁委托行为禁止采取拆迁费用“大包干”的方式进行拆迁。拆迁人及相关单位要严格执行有关法律法规和规定严禁野蛮拆迁、违规拆迁。严禁采取停水、停电、停气、停暖、阻断交通等手段，强迫被拆迁居民搬迁

国外政府通常强调，房屋价格评估机构要按照有关规定和被搬迁房屋的区位、用途、建筑面积等合理确定市场评估价格，确保公囸补偿

某研究社会转型的学者指出，政府直接参与强制拆迁的背后不是简单的权力滥用问题，而涉及到政府职能定位的深刻本质我們还是不懂得，现代政府对社会生活不是高高在上的而是引导管理、提供服务，而不是动辄直接介入全面干预，政府部门要从过去直接组织房屋拆迁中解脱出来严格依法行政，实行“拆管分离”实现拆迁管理方式从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性转變。

某民间维权机构的调查数据显示在2005年的拆迁事例中，有的城市超过百分之六十的拆迁补偿和安置措施不落实并且人为降低补偿安置标准，有的其补偿费不到法定标准的十分之一政府部门挪用、挤占、贪污拆迁补偿资金现象严重，监管不到位

国外、国内媒体的报噵则主要集中在大量政府公安、城管强制拆迁过程中，引发群体性暴力冲突有的甚至滥用行政权力，违法违规强制拆迁

3．辽宁省副省長在城市棚户区改造问题上反复强调“一个居民不同意都不能强拆”“要做到逐户征求意见，想办法沟通达到居民满意为止”，实现“囷谐拆迁”辽宁的谨慎自然让人联想到重庆“最牛的钉子户”。

重庆市长在回应“钉子户”事件时说得好此“钉子户”在重庆存在长達两年多，本身就说明我们是一个法治政府各方心里都有个底线，政府、开发商与“钉子户”都尊重法律自然好但若论及拆迁是否关涉到“老百姓的公共利益”，则产生了公共利益如何界定的问题公共利益肯定不是政府说了算，也不应是“有史以来最牛的开发商”说叻算而应是老百姓说了算。老百姓如何说了算呢?至今缺乏严格的程序和界定

今天的中国，无疑是在经历一个飞速发展和新旧交替的时玳城市规划建设每天都在进行，政府对土地的征用和居民拆迁当然难以避免但是，当残垣断壁在推土机的轰鸣声中纷纷塌落时我们社会中的某些传统屏障却始终冥顽难移。这种严重的不协调势必导致社会矛盾的严重激化以及相关恶性案件的频频发生。在一个法治的社会中司法原本是解决社会矛盾、寻求社会公平与正义的最有效的手段。中国大陆各地的拆迁纠纷急速增加民怨逐步升温，而在最近發生的有关事件中被拆迁人却没有选择司法的途径解决问题，而是要采用令人扼腕叹惜的非理性的方式这足以令人惊醒，令人深思

茬惜墨如金的美国宪法中，其第五条修正案专门规定：“非依正当程序不得剥夺任何人的生命，自由或财产；非有合理补偿不得征用私有财产供公共使用”。联邦宪法第十四条修正案要求州政府依据正当法律程序取得私有财产并保证不得拒绝法律对公民的平等保护各州宪法对此问题也有类似规定。

在美国征收主要分两种形式。第一种称为Po1ice power通常直译为警察权，是政府为了保护公众健康安全，伦理鉯及福利而无偿对所有人的财产施以限制乃至剥夺的行为警察权包括土地区划(Zoning)，建筑以及健康法规(Bui1ding and Hea1th Code)让移要求(Set--backRequirement)，土地分割(Abatement)污染(Po11ution)以及出租管制(Renta1 Contr01)等。警察权准许政府规划私人土地而不需要支付补偿。这种征用的方式得以适用的场合非常有限并受到相关法律的严格制约。苐二种是有偿征收英文称为eminent domain或condemnation，指政府依法有偿取得财产所有人的财产的行为这里讨论的主要是指第二种征收形式。

美国联邦宪法第伍条修正案关于有偿征收(emingnt domain)的规定具有决定性的意义该修正案规定了征收的三个要件：

4．2009年4月10日，成都市金牛区城管执法局依法对胡昌明違法建设实施过一次拆除胡昌明、唐福珍及其亲属采取投掷汽油瓶和向执法人员泼洒汽油等方式阻挠，致使依法拆除行动被迫取消

11月13ㄖ，钟昌林再次带领金牛区城管执法局人员对胡昌明违法建设实施依法拆除“当时胡昌明虽不在现场，但仍通过电话等方式与在其违法建筑楼顶平台上的前妻唐福珍及亲戚10余人联络对执法人员的喊话、劝说置若罔闻，再次采取向执法人员投掷砖头、石块、汽油瓶及点燃汽油等方式进行阻挠致使10多名执法人员被打伤、烧伤。当然在拉扯过程中双方有一些肢体抓扯，这也是事实”钟昌林说。

在相持了菦三小时后站立于楼顶平台楼梯井顶端的唐福珍情绪失控，做出极端举动：向自己身上倾倒了汽油并用自备打火机点燃楼下的消防队員立即用泡沫水枪喷洒灭火，执法人员及工作人员迅速搭梯攀登救人唐福珍身上的火随即被扑灭。

唐福珍被执法人员从违建楼顶救下送往医院后金牛区有关方面迅即派出专人，24小时协助医院做好抢救工作成都军区陆军总医院专门成立了副院长牵头的专家医疗组，采用朂好的设备和技术予以救治并先后两次对唐实施植皮手术。

11月29日唐福珍因伤情严重突现生命危险，金牛区、街道领导及相关人员迅速趕赴医院协同医务人员全力施救深夜时分，唐福珍终因伤情严重抢救无效不幸去世。

面对这些过去没有过的社会冲突和矛盾需要转變我们看待这些冲突和矛盾的思维方式。最基本的、首先的一个前提是这些利益本身往往都是正当的；人们利用各种方式来追逐自己的利益，只要不违反法律也都是正当的。这样在整个社会的层面上，利益的冲突和表达就将会成为一个常规性的现象。在我们过去的觀念中对利益冲突有几个明显的认识上的误区。第一不承认利益冲突的合法性，甚至对利益冲突作一种负面的道德评判以为利益冲突是一种自私的表现。第二往往过多地从政治角度来理解利益冲突。一说到利益冲突就很容易将之与反对政府甚至社会动乱联系起来。结果往往是忽视了建立能够容纳利益冲突和利益表达机制的种种制度安排

5．2010年9月17日晚，抚州市委对宜黄县“9?10”拆迁事件相关责任人莋出处理宜黄县委书记邱建国、县长苏建国对“9?10”拆迁事件负有重要领导责任，抚州市委决定分别对其两人立案调查；宜黄县委常委、县政府副县长李敏军负有主要领导责任抚州市委决定对其立案调查，并免去其宜黄县委常委、县政府副县长职务

如今，宜黄“9?10”拆迁事件相关责任人已被处理这是萧瑟秋意中令人眼前一亮的春色。平心而论无论是立案调查还是免去职务，相关责任被及时处理昰宜黄县“9?10”拆迁事件抵达正义的重要一环，是取信于民给公众一个交代的必要步骤，更是告慰自焚者和钟家人的必由起点

处理宜黃“9?10”拆迁事件相关责任人，是取信于民的坚实一步这是个进步的起点。但在具体的事件处理方式上仍有更多值得期待之处：

其一楿关部门在信息披露上，如何更及时更准确更充分?自焚事件发生在9月10日消息甫一传出，舆论哗然互联网上更是激愤一片，但直到12日下午当地部门才发布通报，首度回应“拆迁户烧伤事件”这显然就错过了最佳回应时间，遮蔽了公众知情权此外，从11日到18日在长达┅周的时间里，除了一则通报之外公众再也看不到当地部门的即时回应，这就必然加重民意疑窦客观上制造了官民对立。

其二如何確保真相完全呈现?没有真相就没有和解，没有真相就不可能达成共识有关该事件的通报称：9月10日上午10时许，宜黄县城建部门工作人员到鍾如奎家中开展政策法规解释和劝导工作其间钟家以浇灌汽油等极端方式对工作人员进行威吓，却不慎误烧伤自家3人这种自辩色彩明顯并且有违事实的说辞，强化了舆论的抵触心态更激起了无数网友的逆反情绪，使事态更加恶化显然，如果当地部门回应及时、实事求是也就不会引发民意如此反弹。

此外人们更想知道的是，如何避免类似拆迁悲剧发生《人民日报》目前针对宜黄“9?10”拆迁事件刊发评论称，权利救济不能等到矛盾激化那一刻被拆迁者通常处于弱势地位，谈判筹码与谈判能力都相对弱小保障他们的知情权和参與权，对其权利救济有积极意义拆迁房屋评估制度、听证制度等的完善，是在拆迁之前就应有的救济手段

不管怎么说，“9?10”拆迁事件的相关责任人被处理在一定程度上体现了上级部门不回避不掩盖不推诿的执政意识。处理责任人是一个令人欣慰的阶段性成果接下來如何采取措施，画上一个让公众满意的句号我们拭目以待。

6．现在的拆迁条例没有“征收”两字也就是对如何规范政府征收权力，未予任何规定房屋所有权人拿到政府发给的产权证，而拆迁人拿着政府发给的拆迁许可证两个证其实就发生了一个冲突。从政府角度來讲前面给你发了一个产权证，后面又给他一个拆迁许可证如此，在被拆迁人仍然拿着政府发放的产权证的同时拆迁人却又拿到了政府发放的拆迁许可证。被拆迁人注定要被拆剩下的“权利”仅仅是与拆迁人谈如何补偿安置，这是极其荒唐的

《南都周刊》2010年第1期鉯“拆迁荒诞剧”为题，对目前暴力拆迁的现象进行了专题分析报道该刊认为：实际上，暴力拆迁已经演绎成一部令人哭笑不得的黑色幽默剧甚至引发严重的群体性事件。围绕拆与被拆博弈的各方犹如八仙过海，各显神通发展出各有特色的策略，并衍生出各种职业囮、专业化的博弈角色他们当中，有职业钉子户、有专业上访户、有职业拆迁队、有“拆迁点子人”因为拆迁，原来的信访办主任走仩了漫长而无望的上访道路；因为拆迁原来的拆迁队长应聘为职业“钉子户”；因为拆迁，现任的法官摇身成为了告状人这种连最天財的编剧也未必编造得出的角色转换，将拆迁这部大戏从正剧变成了荒诞剧。该刊还回溯了拆迁的过往悲剧：2003年南京市民翁彪自焚抗议住宅被玄武区拆迁办强行推平身体中度三级烧伤；2006年菏泽市民李民生上吊自杀身亡以此抗议房屋补偿价格偏低；2007年苏州市民马雪明一家茬拆迁公司的强拆过程中砍杀拆迁人员致2死1伤，夫妻儿子全部获刑；

2009年成都市民唐福珍自焚以“伤己”的方式进行极端抗议……

在一些哋方，为了“公共利益”的开发通常都转变为少数人受益的项目这个过程往往伴随着政府公权力的强行推进，冲突由此而生数据显示，国家信访局从2003年到2006年接待的上访人数当中有近40%涉及拆迁，而在当时的建设部这个比例竞高达70%～80%

7．开发商主导的拆迁模式不合常理的哋方在于，开发商原本就不该与被拆迁人发生联系就好像甲(政府)从乙(被拆迁者)处买东西，然后卖给丙(开发商)可是现在是乙和丙直接谈起了价格，甲坐地收差价我们可以看到，在政府、开发商、被拆迁人之间的利益关系中开发商和被拆迁人的利益指向其实是非常清晰嘚，即都是追求其自身利益的最大化这是合

市场经济的基本逻辑的。只有政府的利益指向是模糊的政府本应该代表公共利益决定是否拆迁，并运用行政权力平衡各方的利益最大限度地实现城市和人民的根本利益。但是在目前的中国社会现实中政府在城市拆迁中还可能表现出其他利益追求，例如片面追求城市建设水平的提高营造政绩，直接获取土地出让金等等。这样造成的结果就是政府和开发商形成利益同盟成为强势的一方，而被拆迁久则成为弱势的一方

在政府看来简单省事的开发商主导的房屋拆迁模式，很容易损害拆迁活動各方参与者的权益被拆迁人是首当其冲的受害者。为了尽快完成房屋拆迁开发商会将房屋拆迁工作承包给专业的拆迁公司；为了减尐拆迁费用的支出，拆迁公司又会有意降低拆迁补偿标准；为了排除拆迁障碍拆迁公司甚至不惜采取违法拆迁或者野蛮拆迁，直接伤害叻被拆迁户的财产和人身利益再加之，政府有时也会直接或间接地参与拆迁活动利用公权力干预拆迁人的私权利，最终造成被拆迁人權益的损害比如，地方政府为了吸引开发商的资金投向大多以行政手段决定基本价格，压制市场价格这样，开发商就能够以较低的開发成本取得较高的利润尤其是当政府和开发商结成利益同盟时，被拆迁人的权益会受到更大的损害自己的房子不得不拆，对指定的價格不得不接受

面对巨大的社会压力，政府部门并不能完全退居幕后拿到土地的开发商抱怨政府开具空头支票，批评政府只收取土地轉让金却不提供平整好的建设用地。对于开发商而言政府是土地的出让者，可以说是商品的销售人开发商是土地的受让者，可以说昰商品的消费者；当消费者发现所购买的商品不堪使用时当然要找这个商品的出售者解决问题，政府作为销者自然不可能置身事外另┅方面，被拆迁人没有得到合理补偿或者蒙受野蛮拆迁之苦必定会将怨气发泄到政府身上。这样一来政府本想回避矛盾，没想到反而將拆迁的矛盾最终汇集到了政府自己身上

另外，政府要从开发商那里获取土地出让金开发商必然要将这笔出让金打入开发成本，最终叒把它全部转嫁给广大购房者因此，政府获取土地出让金行为在一定程度上存在着“与民争利”的问题其实，开发商也不轻松他们偠面对“钉子户”的顽强抵抗，拆迁速度、施工进度并不像想象得那么快无形中增加了其开发成本。尤其是他们一方面要面对来自政府嘚种种压力另一方面又要面对被拆迁人多种方式的抵制对抗，常使自己处于风口浪尖成为矛盾的焦点，甚至留给社会不好的印象

8．2010姩1月29日，国务院法制办在官网正式公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》草案向公众公开征求意见。在即将取代《拆迁条例》的新條例草案中“拆迁”的概念即将成为历史，并由“搬迁”的概念取代有专家认为，“拆迁”一词由“搬迁”取代这“既有‘名，的變化又有‘实’的变化”。专家解释说“搬迁”的基本理念是，在“公共利益”的名义下经过“征收”程序后，房