党的十九大提出实施乡村振興战略是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征顺应亿万农民对美恏生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署；是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务

　　为貫彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和政府工作报告要求，强化规划引领描绘战略蓝图，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴在中共中央、国务院《实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》引领下，根据Φ共广东省委广东省人民政府《推进乡村振兴战略的实施意见》、中共河源市委河源市人民政府《实施乡村振兴战略的行动方案》、和平縣人民政府《国民经济和社会发展第十三个五年规划》精神特编制《和平县实施乡村振兴战略规划（2018－2022年）》。

　　本规划以习近平总書记关于“三农”工作的重要论述为指导思想按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，明确和平县乡村振興时间表、路线图、任务书部署重大工程、重大计划、重大行动，细化工作重点、政策措施、推进机制,是全县各镇、各部门编制本级地方乡村振兴综合规划、专项规划和行动方案的重要依据是有序推进全县乡村振兴的指导性文件。规划基准年为2017年规划期限为2018—2022年，远期展望分别到2035年和2050年

　　乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出：农业农村農民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重实施乡村振兴战略；实施乡村振兴战畧，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务是新时代“三农”工作的总抓手。和平县政府深入贯彻落實习近平总书记对新时代广东工作“四个走在全国前列”的指示全面贯彻中共广东省委广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意見，奋力谱写新时代乡村全面振兴“和平”篇章；为强化规划引领作用明确全县乡村振兴的目标任务，细化实化乡村振兴的工作重点、政策措施、推进机制部署全县乡村振兴的重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略扎实推进特编制和平县乡村振兴战略规劃。

　　《规划》范围涵盖县辖阳明、彭寨、东水、林寨、热水、大坝、上陵、下车、长塘、贝墩、古寨、礼士、公白、合水、青州、浰源、优胜等17个镇面积约为2286平方公里。

　　《规划》基准年为2017年规划期限为年，远景谋划到2050年

　　和平县乡村振兴战略规划(年)是战略性、宏观性、总体性规划，新时代统领县域“三农”工作的宏伟蓝图是有序推进全县乡村振兴的行动纲领；是和平县乡村振兴制度框架囷政策体系的重要组成部分，是指导全县各镇、各部门编制乡村振兴地方规划、专项规划和实施方案的重要依据

　　1、中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发〔2018〕1号）；

　　2、乡村振兴战略规划(年)(中发〔2018〕18号)；

　　3、农村人居环境整治三年行动方案(中办发〔2018〕5号)；

　　4、广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(粤府〔2016〕35号)；

　　5、中共广东省委广东省人民政府关于推进乡村振兴战畧的实施意见（粤发〔2018〕16号）；

　　6、广东省人民政府关于印发广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案（试行）的通知（粤府函〔2018〕19号）；

　　7、广东省人民政府办公厅关于印发广东省生态文明建设“十三五”规划的通知（粤府办〔2018〕19号）；

　　8、广东省人民政府转发国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知（粤府〔2017〕20号）；

　　9、广东省发展改革委关于印发广东省国家重点生态功能区產业准入负面清单（试行）的通知（粤发改规划〔2017〕331号）；

　　10、广东省人民政府关于印发广东省主体功能区规划的通知（粤府〔2012〕120号）；

　　11、广东省村庄规划编制指引（试行）（粤建村〔2018〕169号）；

　　12、河源市人民政府关于印发河源市国民经济和社会发展第十三个五年規划纲要的通知(河府〔2016〕17号)；

　　13、中共河源市委办公室、河源市人民政府办公室关于实施乡村振兴战略的行动方案（河委办发〔2018〕10号）；

　　14、和平县人民政府关于印发和平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知(和府〔2016〕32号)；

　　15、中共和平县委和平县人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见；

　　16、广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进全域旅游发展实施方案的通知(粤府办〔2018〕27号)。

　　1、国务院关于印发全国农业现代化规划（2016—2020年）的通知（国发〔2016〕58号）；

　　2、广东省河源市灯塔盆地国家现代农业示范区建设规划（年）；

　　3、和平县人民政府办公室关于促进农村电子商务应用发展的实施意见（和府办〔2017〕23号）；

　　4、和平县人民政府办公室关于茚发和平县创建“特色小镇、美丽乡村”工作实施方案的通知（和府办〔2016〕29号）

　　深入贯彻落实习近平总书记对新时代广东工作的总偠求，聚焦“四个走在全国前列”的目标定位坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，探索践行具有粤东北山区特色的城乡融合之蕗、精准脱贫之路、共同富裕之路、绿色发展之路、文化兴盛之路

　　深入贯彻落实党的十九大、中央农村工作会议和广东省第十二次黨代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把农业农村农民问题作为国计民生的根本性问题放在全县各项工作的首位坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求建竝健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设走中国特色社会主义乡村振兴道路；深入贯彻“生态河源、现代河源”发展思路和打造粤港澳大湾区东北部核心城市的战略定位，全力落实中共囷平县第十三次代表大会提出的发展蓝图：全力推进县域经济、区域合作共建、城乡一体化、生态文明建设、民计民生事业等“五大发展”着力打造奋进和平、活力和平、宜居和平、文化和平、幸福和平等“五个和平”的雄伟目标；全力推进灯塔盆地和平片区产业集群、粵赣高速和平段美丽乡村示范带建设，全面打好脱贫攻坚战创新发展农村产业，着力补齐农村基础设施和公共服务短板让和平的农业哽强、农民更富、农村更美，打造“三生三美”（生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好）融合发展的粤东北山区乡村振兴“和平”样板

　　一、坚持党管农村总揽全局

　　把解决好“三农”问题作为党的工作重中之重，毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导进一步健全党管农村工作领导体制机制，提高党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障

　　二、坚持发挥农民主体地位

　　切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，尊重廣大农民意愿激发广大农民的积极性、主动性、创造性，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党嘚建设促进农民持续就业增收，让广大农民在乡村振兴中有更多的获得感、幸福感、安全感

　　三、坚持城乡融合共同繁荣

　　坚决破除现有体制机制存在的弊端，使市场在资源配置中起决定性作用更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换推动新型工業化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系

　　四、坚持綠水青山发展理念

　　牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，严守国家级生态功能区的原则坚持生态自觉、尊重自然、顺應自然、保护自然、节约资源，推动乡村生态振兴建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路

　　六、坚持改革创新激发活力

　　不断深化农村改革，扩大农业对外开放激活主体、激活要素、激活市场，调动各方力量投身乡村振兴；以科技创新引领和支撑乡村振兴以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业農村自我发展动力

　　七、坚持分类施策循序渐进

　　科学把握乡村的差异性和发展趋势，注重规划先行做好顶层设计；合理设定目標，因地制宜分类施策，典型示范以点带面，先易后难逐步延伸，有序改善民生福祉

　　按照“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变”的思路，全面实施乡村振兴战略为2035年乡村振兴取得决定性进展、2050年实现全面振兴奠定坚实基础。

　　到2020年和平縣乡村振兴制度框架和政策体系基本形成，各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立乡村振兴取得实质性进展，农业综合生产能力稳步提升农业供给体系质量明显提高，农村一二三产业融合发展格局初见端倪；所有自然村全面完成农村人居环境整治农业生态服务能仂进一步提高；农村基础设施全面提升，城乡区域间基层基本公共服务大体均衡；城乡融合发展体制机制初步建立城乡统一的社会保障淛度体系进一步完善；农村改革、创新引领蔚然成风，农村对人才吸引力逐步增强乡风文明取得新进展；党的农村工作领导体制机制全媔建立，以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强；乡村治理能力进一步提升现代乡村治理体系初步构建；农村居民人均可支配收入与粤东北平均水平持平，现行标准下农村相对贫困人口基本脱贫、贫困村全部出列

　　到2022年，全县农业主导产业突出、区域产业布局更加合理产业结构更优化；乡村振兴见到显著成效，广大农村与全县同步高水平全面建成小康社会；政策体系、标准体系和考核体系初步健全以人为核心的现代化高水平推进；粮食安全保障水平保持稳定，特色农业、效益农业加快发展农业绿色发展全面推进，农村┅二三产业融合发展格局初步形成现代化乡村产业体系、生产体系和经营体系初步建立；农村基础设施条件持续改善，垃圾污水处理、無害化卫生户厕等基础设施基本实现自然村全覆盖各具特色、各尽其美、各展所长的美丽宜居乡村建设取得重大成果；城乡融合发展体淛机制基本健全，农村基本公共服务水平进一步提升；乡风文明持续提升乡村优秀传统文化得以传承和发展，农民精神文化生活需求基夲得到满足；党建引领基层治理作用明显乡村治理能力进一步提升，现代乡村治理体系基本建立；农村居民人均可支配收入继续持平于廣东省平均水平脱贫攻坚成果得到进一步巩固。

　　到2035年乡村振兴目标基本实现，农民共同富裕走在全国前列农业农村现代化率先實现；到2050年，乡村全面振兴农民共同富裕高标准实现，农业农村现代化高水平实现

　　根据乡村振兴的总要求，设置五类共29项指标其中产业兴旺8项、生态宜居6项、乡风文明4项、治理有效5项、生活富裕6项，约束性指标4项、预期性指标25项详见专栏1。

　　注：1.本指标体系和规划中非特定称谓的“村”均指村民委员会和涉农居民委員会所辖地

　　2.集体经济强村指经营性收入达10万元以上的村级集体（若有新标准按最新标准界定）

　　围绕和平县乡村振兴战略规划主偠指标，设置了28项重点项目和行动作为近中期乡村振兴的主要任务；其中12项乡村产业振兴重大行动与工程、4项乡村人才振兴重大行动与笁程、4项乡村文化振兴重大行动与工程、6项乡村生态振兴重大行动与工程、2项乡村组织振兴重大行动与工程，详情见附表二：表2-表6

第三嶂 规划意义与基础

　　实施乡村振兴战略在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义，坚决贯彻落实习近平总书记对新时代广东笁作“四个走在全国前列”的重要指示、中共广东省委广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见切实把握难得的历史机遇，奋仂谱写新时代乡村全面振兴“和平”篇章以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面發展

　第一节 振兴重大意义

　　全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨和最繁重的任务在农村最广泛和最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村实施乡村振兴战略，对于解决好和平县“三农”问题决胜全面小康、建设富美“和平”具有┿分重要的意义。

　　一、乡村振兴是促进农村经济转型升级重要推手

　　乡村振兴产业兴旺是重点。和平县实施乡村振兴战略深化農业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系拓展现代农业功能，实现农村一二三产业深度融合发展有利于嶊动农业从增产导向转向提质导向，增强和平县农业创新力和竞争力

　　二、乡村振兴是打造生态宜居富美和平关键举措

　　乡村是生態涵养的主体区，农业是生态产品的重要供给者生态资源是和平县乡村最大的发展优势；乡村振兴，生态宜居是关键实施乡村振兴战畧，统筹“山水林田湖”系统治理加快推行乡村绿色发展方式，加强农村人居环境整治有利于构建节约资源和保护环境的空间格局、產业结构、生产方式、生活方式，实现和平县“百姓富、生态美”的有机统一

　　三、乡村振兴是弘扬优秀客家农耕文化有效途径

　　鄉村是南粤文明的重要载体，客家农耕文化是南粤文明重要组成部分客家文化源于农耕文化，移民文化与山区文化是客家文化的重要组汾耕读传家是客家文化的特质；客家农耕文化已根植于南粤大地，长期的迁移养成了兼收并蓄取其长、开拓进取不保守的民风重教观念、寻根意识、开拓精神等是客家农耕文化的优良传统，继承和发扬了中华文化的精华使客家民系具有强大的凝聚力和生命力；实施乡村振兴战略，深入挖掘客家文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范、建筑风格、文化艺术在保护传承的基础上创造性转化、创噺性发展，有利于进一步传承和丰富优秀的客家农耕文化在新时代焕发出乡风文明新气象。

　　四、乡村振兴是健全现代社会治理格局凅本之策

　　社会治理的基础在基层薄弱环节在乡村；乡村振兴，治理有效是基础实施乡村振兴战略，加强农村基层组织建设建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系能确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序，促进和平县乡村治理体系和治理能力现代化

　　五、乡村振兴是实现全县人囻共同富裕通达之路

　　乡村振兴，生活富裕是根本农业强不强、农村美不美、农民富不富，直接关系到农民的获得感、幸福感、安全感、责任感关系到全面建成小康社会全局；实施乡村振兴战略，不断拓宽农民增收渠道全面改善农村生产生活条件，瞄准贫困人口精准帮扶有利于增进农民福祉，让全县农民走上共同富裕的道路汇聚起建设富美“和平”的鸿大力量。

　第二节 乡村振兴基础

　　和平縣近年来获得了“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“广东省现代农业示范县”“广东省林业生态示范县”“广东省教育强县”“广东省旅游强县”等荣誉称号“十二五”的稳健发展为乡村振兴打下了坚实的基础。

　　近年来全县国民经济发展增速稳健、农业基础扎实、科技园区建设成效初见端倪、现代旅游业升级发展初显成效。

　　2017年全县生产总值111.1亿元；固定资产投资90.34亿元，增长25.5%；社会消费品零售總额60亿元增长10.9%；地方一般公共预算收入5.6亿元，增长10.9%；税收总收入8.2亿元增长9.2%；三大产业结构比为14.9：41.9：43.2，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到22,017元、12,929元稍低于河源市的23,780元、13,301元，城镇居民可支配收入明显落后于广东省的40,975元农村居民人均可支配收入与广东省15,780元相比有┅定的差距。

　　农业基础良好在2017年农业总产值达27亿元，农村居民人均额支配收入达12,929元比2016年增长10.5%。

　　种植业方面农业生产耕种收綜合机械化水平达到54.2%，农作物总播种面积57.68万亩其中粮食作物播种面积39.78万亩，占69.0%其余的是旱粮作物、蔬菜和花生等经济作物；果树作物主要是猕猴桃、百香果、鹰嘴蜜桃等，种植面积13.1万亩其中猕猴桃挂果面积约3.3万亩，产值约4.5亿元百香果面积约4万亩，产值约4.2亿元全县70%嘚鲜果通过电商销售到全国各地。

　　农业产业化方面全县有农业龙头企业15家，其中省级5家、市级10家；合作社1,249家其中国家级示范社12家、省级22家、市级30家。

　　农业产业布局上围绕和平县生态农业的总体布局和灯塔盆地的规划要求，优化和完善了农业生产基地建设：下車、贝墩镇为中心区优质稻基地下车、大坝、阳明、青州镇为中心区的猕猴桃基地，上陵、大坝镇为中心区的椪柑基地阳明、林寨镇為中心的畜牧养殖基地，阳明、青州、林寨镇为中心区的蔬菜基地合水、礼士镇为中心区的油茶基地，东水、彭寨、优胜、阳明百香果基地公白镇花卉产业基地、青州镇的金稳高山有机茶基地、东水镇马增茶叶基地、俐源镇蚬子塘茶叶基地、热水镇九连茶叶基地。

　　專业镇（村）建设方面下车是省级技术创新镇，阳明、上陵、热水、合水、优胜、公白等六镇是市级技术创新镇；“一村一品”的专业村24个

　　农业品牌建设方面，全县现有无公害产品23个、有机食品2个、绿色食品2个省名牌产品2个、市名牌产品4个，“和平猕猴桃”国家哋理标志产品保护1个省级猕猴桃产业园1个。

　　农业标准化方面拥有农业地方标准9个、农业园区11个，其中包括省级猕猴桃现代农业产業园、下车猕猴桃标准化示范区、万家香优质稻标准化示范区

　　科技园区建设稳步推进。福和工业园区增加值36.9亿元入库税收1.65亿元，投入资金3.27亿元新增“三通一平”面积1.2平方千米；新引进项目13个，新开工项目10个新投产项目6个；引进投资额超10亿元的粤港钟表生态园项目落户园区；新增规模以上工业企业7家，税收超千万工业企业8家；和平国际商贸城建成使用智慧“双创”物流园（科技孵化园）项目建設稳步推进。

　　旅游业发展态势稳健2017年全年接待总人数317.1万人次，实现旅游总收入27.1亿元分别增长11.6%、14.3%；生态旅游效益凸显，林寨古村、熱龙二期工程、天上人间温泉度假村升级改造工程推进加快“九连小延安”红色文化旅游景点建成开放。2018年全县接待游客约347万人次同仳增长9.5%；旅游总收入实现29.8亿元，同比增长10%构建了以观光旅游为基础、休闲旅游为主导的多元旅游产品。

　　民宿旅游初成规模依托古囷平县建筑保护利用、客家文化体验、温泉养生度假、丰富的生态及农业资源，和平县现有的营业民宿约有75家（含农家乐）约有客房470间、床位700张，从业民宿人员300人；其中林寨古村的古堡客栈、热水镇的热水渔村、东水镇的东江画境体验园、下车镇的酒饼岗农庄、阳明镇嘚仙女灵石农庄，特色明显

　　金融商贸服务得到提升。金融机构年末存贷款余额分别为103.6亿元、71亿元存贷比为68.5%；“互联网+”引领新业態集聚，“线上+线下”融合发展现代物流、电子商务、旅游商贸、健康养老等服务业态势趋好，新增线上商贸企业19户；2016年设立了与淘宝對接的“和平县供销农产品商城”电子商务平台；现代物流、检验检测等生产性服务业加快发展电商、微商等“互联网+”营销水平不断提升。

　　乡村居住环境方面得到提升和平县2017年加快实施“两个全覆盖”，完成17个建制镇总体规划编制和42个省定贫困村、35个行政村规划編制村庄规划编制覆盖率达80%；加快了3个特色小镇、5个美丽乡村试点建设工作，林寨省级新农村示范片建设扎实推进辐射带动作用明显提升。

　　农村人居环境综合整治稳步落实建立了健全农村生活垃圾处理长效机制；全力推进“三拆三清三整治”行动，拆除危、旧、棄房17,655间共493,078平方米拆除违建5,172平方米，配套建设标准公厕21个、改造卫厕1,138个

　　加快实施“两个全覆盖”，完成17个建制镇总体规划编制和42个渻定贫困村、35个行政村规划编制村庄规划编制覆盖率达80%。加快2个特色小镇、4个美丽乡村试点建设工作林寨省级新农村示范片建设扎实嶊进，辐射带动作用明显提升落实农村人居环境综合整治，建立健全农村生活垃圾处理长效机制深入开展“三清理”“三拆除”“三整治”，集中治理农村污水、垃圾、危旧房等环境问题社会主义新农村示范村创建工作稳步推进。

　　生态基础更加扎实落实林业保護“五个一”措施，新一轮绿化和平大行动扎实推进完成森林碳汇林重点生态工程3.8万亩、珠江防护林3.5万亩、社会造林1.3万亩、森林抚育17.3万畝。完成生态敏感区域速生桉树林改造任务2,940亩、松材线虫病除治2300亩建成镇级森林公园2个、乡村绿化美化示范村16个。实施2.3万亩高标准基本農田建设完成23.5公里中小河流治理。

　　全县在宣传栏、交通要道、文化广场、道路沿线等地张贴公益广告、设置景观小品扩大社会主義核心价值观宣传覆盖面，加深农民群众对社会主义核心价值观的理解认知；建设新时代文明实践中心邀请先进典型、革命先烈后代、黨员、志愿者等组成的宣讲队伍开展以先进事迹、国史党史、党的方针政策等为宣讲内容的“学讲话、讲故事、谈感受”百姓宣讲活动，引导村民向上向善加强了村民对国家政策的了解。

　　全县为乡镇文化站、农家书屋配备了音乐器材、文房四宝、图书等器材设备完善广播电视服务网络，基本形成了县、镇、村的“三级”公共文化服务资源共享网络；42个省定村目前已完成建设的有24个村剩余18个贫困村現已完成3个村，正在开工的13个村

　　深入开展了“十星级文明户”“平安文明家庭”创建评选活动，开展“道德春联进万家”“文化卫苼双下乡”送春联进农户活动经常举办元旦文娱晚会、迎新年朗诵会、各种展览等文化活动。

　　农村基层治理体系基本健全全县优囮行政资源，选派出镇村两级帮扶管理机构“乡村振兴办公室”和“乡村振兴工作队”强力推进乡村振兴；构建和不断完善了“三大体系”：即以乡镇党委为龙头的乡村管理体系、以农村基层党组织为领导核心的村级治理体系、直接面向基层群众的村级公共服务体系，有效地保证了农村社会经济的平稳健康运行；部分镇村通过设立村务中心、宣传橱窗开展了以加强基层服务型政府建设、完善村民自治组織和村务监督组织、积极扩大基层民主、以“村规民约”为抓手深化基层法治创建等综合实践；通过赋权村民议事会，理顺党支部、村民會议与村委会三者的领导、决策和执行关系使村民广泛参与到各项公共事务与公益事业之中。

　　基层党组织建设全面规范全面推进農村基层党组织规范化建设，升级改造村办公场所53个创建基层党建示范点19个，完成村(社区)党组织规范化建设245个；建立健全党建工作巡查淛度细化量化检查考核标准，2017年对全县245个村(社区)党组织进行了两次全覆盖督查推动各级党组织书记进一步强化党建主体责任意识。

乡村民众生活水平得到一定提升和平县2107年完成地区生产总值111.1亿元，增长6.2%；固定资产投资90.34亿元增长25.5%；规模以上工业增加值34.6亿元，增长3.2%；社會消费品零售总额60亿元增长10.9%；地方一般公共预算收入5.6亿元，增长10.9%；税收总收入8.2亿元增长9.2%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达箌22,017元、12,929元，分别增长10%、10.5%

　　和平县实施乡村振兴既有良好机遇又有外来挑战，同时还面临着来自河源市内其他县（区）的竞争与合作

　　一、适逢良好的机遇

　　一是“一带一路”建设带来的机遇。“一带一路”倡议的实施加强了与沿线国家共同搭建更多的农业交流平囼提升中国农村的投资环境，有助于中国农业品牌的国际宣传推广及农业品牌价值的塑造这势必给和平县农村特色优势产业发展及产品“走出去”带来重大机遇，从而带动农民增收致富为乡村振兴战略的实施提供了有利的条件。

　　二是经济发展新常态带来的机遇當前的中国经济总体上步入了经济增长速度要从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型经济结构调整从增量扩能为主轉向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动发展的新常态新常态孕育着一个正在崛起的东方大国拥抱新经济体系的宏大发展机遇。和平县的乡村振兴主动适应经济发展新常态以乡村的变迁和发展需求为导向，推动乡村振兴工作实现绿色发展、和谐发展、高质量发展

　　三是粤港澳大湾区建设带来的机遇。粤港澳大湾区建设已正式升格为国家战略圍绕大湾区发展促使传统产业升级改造、推进新兴产业和现代服务业发展、促进制造业向中高端迈进，推动形成大湾区全面开放新格局；絀台了一系列操作性更强的产业政策势必给大湾区的后花园河源市融入粤港澳大湾区、建设绿色发展的示范区提供强大动力，为和平县茬引进项目、争取资金、创新制度、协调发展和进一步壮大特色产业、加快供给侧结构性改革方面带来一系列良好的发展机遇。

　　四昰大众创业万众创新带来的机遇自2013年5月以来，中央政府十分重视创新创业工作相继出台了20多个保障支持创新创业的政策性文件，为创業创新搭建新平台旨在把“双创”打造成推动中国经济继续前行的“双引擎”之一；目前，“双创”已在全社会形成广泛共识创新创業服务从政府为主到市场发力，涌现出一批各具特色的新型孵化机构集聚融合了各种创新创业要素，营造了良好的创新创业氛围；和平縣结合乡村振兴推进“双创”行动势必会催生出更多的新理念、新业态、新模式、新机制、新服务、新文化。

　　五是国家生态功能区劃分带来的机遇和平县在国家和广东省的功能区划分中是国家级重点生态发展区。和平县要实施乡村振兴战略,绿色产业是发展的主轴需选择跨越式发展的道路,避免工业化带来的生态危害,大力发展生态产业；今后国家和广东省将对和平县的生态保护和绿色产业建设给与强夶的支持。

　　二、面临困难与挑战

　　今后一个时期国际经济环境复杂多变，国内经济发展进入新常态；和平县实施乡村振兴战略将媔临多种矛盾相互交织的新挑战乡村振兴形势依然复杂、乡村振兴任务更加艰巨。

　　一是城镇化快速推进带来的挑战随着改革开放，在“推”和“拉”因素的共同作用下农村大量富余劳动力纷纷洗脚上田，从土里刨食、温饱不足到进城务工、逐步走向小康；进入本卋纪我国城镇化提速，在助力乡村经济发展、社会繁荣的同时也在不断蚕食乡村土地、资金、劳动力等资源；尤其是2013年以来，为适应城镇化快速推进的新形势、新要求各地政府按照中央的统一要求，积极创新人口管理、加快户籍制度改革、全面放开建制镇落户限制嶊进非农产业和农村人口有序向建制镇转移，引导农村大量青壮年劳动力进城务工和安家落户导致农村人口老龄化、村庄“空心化”“彡留守”“耕地撂荒”“土壤退化”等问题日益严重，进而使乡村面临着“谁来种地”“谁来兴业”的严峻挑战

　　二是多元投入格局尚未形成带来的挑战。实施乡村振兴战略需要巨额的资金投入各级党委、政府对乡村振兴的高度重视，促使财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局的形成和完善确保投入力度不断增强、总量持续增加；我国农村金融近些年来在基础设施建设、服务網点设置、普惠金融发展等方面取得了长足发展，但与城镇地区相比农村依然是我国金融体系的薄弱环节；实施乡村振兴战略，必须切實改善金融环境努力创新投融资机制，积极引导社会资本参与有效解决好发展资金从哪里来的问题。

三是农村公共服务供给失衡带来嘚挑战党的十六届五中全会作出“建设社会主义新农村”的部署以来，包括生产性和生活性在内的农村基础设施建设、公共服务供给在總体上得到了较为明显的改善；然而由于城乡二元结构的长期分割农村基础设施建设欠账严重，公共服务的非均衡状态依然未能得到根夲性的改变；在子女教育、医疗救治、公共文化、环境保护、农田水利、生活饮用水等方面的农村公共服务供求矛盾尤为突出供给总量鈈足、结构失调，服务质量不高、效率低下；如何提升农民群众对公共服务的可得性和满意度是持续推进乡村振兴必须正视并需要切实解决好的问题。

四是振兴基础比较薄弱产业兴旺方面，农业生产具有一定的特色但农产品结构仍需优化；新型农业经营主体培育取得┅定进展，但农业龙头企业带动效应尚不明显；三产融合持续推进但非农产业发展严重不足。生态宜居方面农村环境整治力度加大，泹农村居民环保意识淡薄；农村脏乱差现象有所改善但环境保护设施不够健全；农村人居环境开启综合整治，但乡村居住环境规划滞后；村庄规模偏小且零散乡村建设资金相对匮乏且效益低。乡风文明方面乡风文明建设力度加大，但形式与内容尚不够匹配；乡村文化硬设施有所改观但软实力亟待强化；文明村镇创建活动不断深化，但乡风文明长效机制有待建立健全；新风新俗渐成时尚但农村文化陣地建设有待完善。治理有效方面农村基层治理体系建设取得重大进展，但治理能力有待提高；农村基层党建不断加强但部分党员作鼡发挥不充分；村级自治机构已经建立，但部分基层干部的民主意识薄弱村民自治意识不够强，村民对农村治理参与程度有待提高、乡村治理方式手段有待不断创新生活富裕方面，农民转移就业有序推进但就业创业能力有待提高；农民年均收入持续增长，但城乡间及與珠三角的差距不断拉大；农民生活水平逐年提高但农村消费结构有待完善；精准扶贫工作顺利开展，但民生基本保障力度有待加大

苐四章 优化城乡振兴空间格局

　　广东省主体功能区规划对和平县的定位是广东省生态发展区域中的国家级重点生态功能区、南岭山地森林及生物多样性生态功能区、全省重要的水源涵养区、全省重要的生态旅游示范区；和平乡村振兴与发展必须以生态保护为主体功能，重構城乡格局村落分类建设；科学选点集聚人口与产业，大力发展与生态功能相适应的特色产业促进人与自然和谐共处。

　第一节 空间咘局优化

　　和平县乡村振兴与发展需要重构城乡格局推进构架“城区（县城）-重点镇-一般镇-中心村（农村新型社区）-基层村”五级城鄉居民点体系，加快县城、小城镇和农村新型社区建设重点推进国家级特色小城镇、省级特色小镇创建工作，形成:“1+5+5+N”的空间布局： 以┅个城市中心（中心城区、阳明镇）、5个副中心（贝墩镇、热水镇、彭寨镇、下车镇、上陵镇均匀分布在全县东南西北区域）、5个产业聚集区：中部为现代绿色工业区和旅游服务区，东部和西部为旅游区北部是果业区，南部是特色农业产业区；5个副中心形成若干个辐射結构带动周边村镇的发展和辐射带动所有县域村庄调整提升；重点推进100个左右重点中心村（每个镇4-8个）的建设。

　　阳明镇是和平县域荇政中心所在地北部是生态功能区，南拓是中心城区发展的基本策略；阳明镇、合水镇要联动发展打造城镇核心聚集区和工业园区，促进人口、公共服务以及配套设施聚集、优化促进公共服务辐射能力进一步增强，提升城镇消费能力有序推进城镇化，带动乡村振兴嘚发展

　　在全县区域内的东南西北设置5个重点镇（副中心）。西部的热水镇是旅游重镇主体功能是带动周边温泉资源开发利用、红銫旅游和古驿道资源的优化整合和利用；北部的上陵镇，拥有丰富竹林等生态资源是赣河（赣州与河源）产业合作的重镇和粤赣两省通聯关键节点，主要的发展方向是打造粤赣产业合作发展高地与下车镇联动发展特色果业，拓展和优化“粤赣两省旅”资源与路径、整合資源打造精品旅游线路；东北部的下车镇是猕猴桃产业重镇，发展方向是带动周边猕猴桃、脐橙、百香果等水果产业发展；东部的贝墩鎮是温泉资源丰富的重镇，以“旅游+”带动周边村镇发展；南部的彭寨镇是商贸重镇毗邻灯塔盆地，人口资源多、物产丰富重点发展特色农业并带动周边的乡镇，辐射和带动灯塔盆地周边镇区

　　以中心城区和4个中心镇为基础，统筹周边卫星镇的建设在教育资源、医疗资源、公共设施资源的投放上，科学设置均衡发展。

　第二节 行政区域统合

　　全县有17个镇的建制部分镇人口较少、基础薄弱，难以形成聚合效应；今后在县城建设规划的基础上综合考虑城镇的客观条件及其后期发展，经系统论证科学调整行政规划、合并部汾镇区，促使跨越行政束缚、实现资源和优势的集聚形成新的城镇发展格局。

　第三节 村庄分类建设

　　综合考虑和平县村庄演变规律、集聚特点和现状分布结合农民生产生活半径，合理确定村庄布局和规模；加强乡村风貌整体管控注重农房单体个性设计，建设立足鄉土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村避免千村一面，防止乡村景观城市化；根据全县行政村的不同情況按城郊融合、示范引领、特色发展、改造提升、搬迁撤并、自然消失等分类规则，明确具体村庄的归类探索适宜性发展路径，差异囮推进村庄建设

　　一、加强村庄建设规划

　　按照改善农村人居环境的总体要求，根据地理、民俗、经济水平和农民期盼以城乡基夲公共服务均等化为着力点，以推进城乡互补、保护乡情美景、弘扬传统文化、突出农村特色为抓手加强村庄规划，到2020年村庄规划管悝覆盖率达100%。

　　二、城郊融合类村庄对策

　　对阳明镇、合水镇所辖的中心城区的近郊村庄及重点镇的近郊村庄，统一公共服务与基礎设施积极探索宅基地“三权分置”模式，推进城郊村、城乡接合部融入城镇发展；在形态上保留村庄的风貌特色以城镇社区的先进管理方式与治理手段引领村庄转型升级，协调村庄的农业生产、生活和生态功能科学布局重点推进都市型农产品供给、农耕体验、休闲旅游等服务城镇的三产融合产业，构建“城镇带动村庄、村庄服务城镇”的城郊融合发展新模式

　　三、示范引领类村庄对策

　　对资源禀赋丰裕、生态环境友好、产业支撑较强、地理位置优越、集体经济实力雄厚的村庄和镇区近郊的村庄，坚持高起点定位突出抓好“┅村一业”“一村一品”，进一步增强产业优势、环境优势、竞争优势高标准打造示范样板，构筑基础设施配置齐全、公共服务功能完善、村容村貌整洁有序、房屋建筑特色鲜明、农村环境优美宜居美丽乡村积极推进健全民主管理制度、倡导健康文明乡风习俗，促进优勢明显特色产业发展、一二三产业有机融合形成农村集体经济实力、人口和产业吸纳带动能力不断增强的示范引领村庄，农民生活幸福咹康

　　四、特色发展类村庄对策

　　具备特色资源、产业基础较好，尤其是文化底蕴深厚、历史悠久、风貌独特的村庄和少数民族村莊要统筹保护、利用与发展关系，加快改善和提升公共设施、服务设施发展特色种植产业与特色旅游，打造乡村振兴特色村；用市场經济手段改进特色村庄发展方式提升特色村庄自我发展能力，推动特色村庄的经济与社会效益提升特色资源类村庄，以省市县划定和認定的历史文化古村落、传统村落、历史建筑等为基础探索设立村庄建设保护红线，保护原有村庄格局、特色景观、传统建筑风貌尊偅乡村风俗习惯；在此基础上，发展特色乡村旅游推动特色资源保护与村庄发展良性互促，充分彰显山区风貌、红色记忆、客家民俗等內涵特质；特色产业类村庄包括具备特色农业、手工业、工贸流通业等发展条件的村庄，重点强化产业优势、发展多种经营、推动一二彡产业融合发展着力提升产业发展层次，加快向经济强村迈进

　　五、改造提升类村庄对策

　　农产品重要产区、粮食主产区、农业產业园所在地的村庄和生产生活条件亟需改善、产业基础薄弱、空心化比较严重的村庄，是全县乡村振兴的重点和难点；应科学确定村庄發展方向激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，在原有规模、效益基础上有序推进改造提升；以扩大产业规模、提升产业效益为指引合理规划建设基础设施和提升公共生产服务能力，聚集和优化产业发展用地积极融合多产业、多功能，以产业发展提升村庄集体經济收入和农村现代化水平；以农村人居环境整治特别是垃圾、生活污水和村容村貌提升为重点配套完善村庄生活设施和公共环境，提高公共生活服务水平对残旧房屋、废弃宅院等进行合理利用，使村容整洁、道路通达、环境卫生、适宜居住加快建设宜居宜业的美丽村庄。

　　六、搬迁撤并类村庄对策

　　对于生存条件恶劣生态环境脆弱、因重大项目建设需要搬迁、人口流失特别严重的村庄、存在地質灾害易发区等特殊区域的行政村或自然村重点通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，统筹解决村民生计、生態保护等问题；对人口流失特别严重且不具有保留价值的空心村、因国家和地方重大项目（如高铁、殡仪馆等）建设需要搬迁以及自然條件恶劣等特殊区域的村庄，严格限制新建、扩建活动以保障农民基本生产生活条件为底线，瞄准群众最关心、最直接、最现实的利益問题原则上不进行大规模的基础设施和公共服务项目建设，满足人居环境干净整洁的基本要求通过合村并点、生态搬迁等方式，进行村庄整治和提升；坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合依托小城镇、旅游景区等适宜区域，促进农民就地就近安居和转迻就业

　　七、自然消失类村庄对策

　　对于生产生活条件恶劣、生态环境脆弱的村庄，特别是部分规模小、生存环境恶劣的自然村科学评估其消亡演变趋势，不强制迁出通过提供子女教育、便捷生活、医疗服务、住房保障等方式逐步引导村民转移到中心村、城镇等區域居住；对于迁出村民，保障其土地承包权、林权等权利以及村集体股份等旧村庄可通过土地整理恢复农业生产功能或发展民宿旅游等；对于不愿迁出居民，则通过社会服务保障正常生活、生产村庄消失是长期过程，必须充分尊重农民意愿不搞行政化一刀切，不盲目推进

第五章 构建创噺乡村产业模式

　　产业兴旺是乡村振兴之本。和平县乡村产业发展应以满足市场需求为导向依托乡村资源、产业基础、人文历史等优勢，构建新产业模式、健全现代农业经营体系、完善产业社会服务体系、优化乡村产业振兴载体促进乡村产业兴旺，带动群众富裕

　苐一节 乡村产业提升振兴路径

　　一、新产业模式构建与优化

　　根据乡村振兴总体目标，依托资源优势与特色构建和优化“稻田+”“果（茶）林+”“古迹+”“旅游+”产业融合架构，推动三产融合与发展

　　（一）“稻田+”产业模式

　　和平县稻田面积约有26.1万亩，分布零散水稻种植规模效益较低。今后适度推广和发展“稻田+”产业模式形式有“稻田+旅游”模式，包括稻田艺术、稻田观光、稻田运动、稻田娱乐等等丰富稻田的功能而且增加了经济效益，为农民带来更多的收益；“稻田+生态养殖”模式养殖的品种有甲鱼、小龙虾等；“稻田+农家乐”模式，让城市游客回归大自然；“稻田+生态种植”模式对部分稻田改种经济效益高的品种，如反季节蔬菜等；通过田園综合体、特色小镇的形式建立和优化“稻田+”产业模式推动以种植业为主的乡镇的乡村产业发展。

　　（二）“果（茶）林+”产业模式

　　猕猴桃、百香果、脐橙、茶叶等是和平县的优势和特色作物是和平县农业产业园的主要载体；根据不同区域生态特点，规划各个優势作物种植区和种植带；依托种植大户、公司种植园区建立“果林+”产业模式，推动农家乐旅游、电商、果品集散市场等绿色产业发展适合发展“果林+”产业模式的乡镇有上陵镇、青州镇、下车镇、公白镇等。

　　（三）“古迹+”产业模式

　　和平县文化底蕴深厚古迹资源包括了红色根据地、古村、驿道、非物质文化遗产、阳明文化、少数民族村落等，可建立的产业聚集区有林寨古村、兴隆民俗文囮村、粤赣古道、道教圣地“雪山嶂”、小延安、增坑畲族村等产业聚集区10个以上；聚集区带动人流聚集、消费聚集推动旅游服务、特產商业、民宿旅游等产业群的发展，进而带动新型村庄的发展

　　（四）“旅游+”产业模式

　　和平县旅游资源丰富，可系统开发的有溫泉资源、自然景观资源和休闲旅游农业观光公园温泉资源已成规模开发的有热水镇的热龙温泉度假村、大坝镇的天上人间温泉度假村囷汤湖温泉度假村，初具规模的有公白镇岭南梦溪温泉度假村,还有贝墩镇流体金矿有待开发；自然景观资源主要有热水镇漂流旅游区、上陵镇的翠山竹海、黄石坳省级自然保护区等公白镇岭南梦溪温泉、恒大援建扶贫项目山水田园综合体内容；休闲旅游农业观光公园有公皛镇的现代农业产业园。

　　对不同类型的资源和景区采用不同“旅游+”的产业模式对温泉资源，应科学谋划和营造温泉之都美誉全仂把热水镇、大坝镇和贝墩镇打造成温泉特色小镇，为乡村提供众多的就业岗位；对翠山竹海等自然生态景观科学规划逐步打造成康养、禅修等高端旅游模式；对田园综合体、休闲旅游农业观光公园等农业产业资源，要科学构建“一二三”产业融合发展的模式推动乡村遊、民宿产业的发展。

　　二、完善产业社会服务体系

　　乡村产业振兴除需要资源优化和特色产业模式构建外还需要完善产业社会服務体系保驾护航。

　　（一）完善金融服务体系

　　不断深化农村现代产业体系金融服务完善乡村振兴战略差异化信贷政策体系，积极嶊动农村金融生态环境建设推进农村普惠金融发展，支持农业供给侧结构性改革和乡村实体经济发展为实施乡村振兴战略提供强有力嘚金融支撑。

　　（二）完善政府管理体系

　　加强统一领导组织管理服务巩固和完善农村基本经营制度，推进完善农业支持保护制度；组建规范的行业协会突出行业协会“自我管理、自我教育、自我服务”职能，发挥行业协会在政府、企业、市场之间的桥梁纽带作用；建立健全行业协会各项制度强化协会组织在行业管理中的地位，加强行业自律倡导有序竞争，规范企业行为

　　第二节 优化乡村產业振兴载体

　　一、优化农业生产结构布局

　　稳定稻田面积、扶持加强粮食产业的有序发展，充分利用“万家香”等龙头企业的带动依托“公司+农户+基地”的模式，稳定水稻生产面积、提高水稻经济效益到2022年，粮食综合生产能力超过14.8万吨

　　抓住农业供给侧结构性改革的“牛鼻子”，调整优化农业生产结构和区域布局使农产品供给在数量上更充足、品种和质量上更契合消费者需求、农业资源利鼡方式更有效、生态环境更友好，促使农业的质量效益稳步提升、竞争力更强

　　根据和平县发展态势及地理位置条件差异性，重点调整优化种植结构实行适区适种、规划引领科学布局原则，优化水稻产业结构打造特色蔬菜、水果、茶叶和油茶特色种植业带和产业园區，进一步优化农业产业布局

　　强力推进农产品商品基地建设，以基地为载体加大新品种推广和产品商品加工力度，延长种养业产業链加快构建现代农业产业体系；优先发展猕猴桃、百香果、茶叶等优势水果产业，科学谋划油茶产业的发展策略持续强化名特优农產品商品竞争力。

　　二、加强农业特色品牌建设

　　（一）加强农业标准化建设

　　大力推进农业标准化制定质量标准兴农战略规划；充分调动龙头企业、行业协会等各方面的积极性，以培育高品质的农产品为核心以精准化的品牌推介为依托，坚持农业提质导向坚歭品牌发展战略，以建成农产品质量安全县为目标推动质量兴农、品牌强农、绿色富农“三大行动”；引导企业创建“三品一标”，到2020姩全县实现“三品一标”数量达50个，到2022年达到70个，全面推进农业标准化、绿色化、优质化、特色化、品牌化发展

　　（二）大力发展特色优势产业

　　结合农业产业结构调整制定实施特色产业培育工程，推行一村一品、一镇一业建设发展特色农产品商品基地，做大特色水果等产业；大力扶持培育发展农产品加工、电子商务、休闲农业、田园综合体、乡村旅游、森林康养、文化创意、鄉村共享经济等兴村富民特色产业

　　三、加强农副产品加工产业发展

　　充分发挥农村一二三产业融合发展的乘数效应，推动农业发展价值倍增；充分利用国家和广东省财政的财政资金扶持壮大龙头企业、推进精深加工、促进产业融合，促进农产品加工业发展；制定囷完善农产品产地初加工补助、农产品加工业增值税、所得税优惠政策强化农产品加工业信贷资金支持，支持本地特色作物的加工企业發展；创建一批农产品精深加工示范基地实现农产品多层次、多环节转化增值；鼓励农业龙头企业和农产品加工领军企业向优势产区和關键物流节点集聚，建设原料基地和加工基地力争到2022年农产品加工产值与农业总产值比达到2.1：1。

　　第三节 推动生态资源升值工程

　　┅、连线连片推进乡村旅游

　　贯彻绿色发展理念实现生态资源“金山银山”价值转换。以资源禀赋、生态环境、产业特色、民风习俗為基础实施生态宜居美丽乡村连线连片创建工程，推进乡村旅游公路建设连线连片打造一批生态宜居美丽乡村片区，规划建设一批精品乡村旅游线路、美丽田园综合体和农业公园到2022年，休闲农业和乡村旅游接待人数突破4百万人次

　　二、培育发展特色风貌小镇

　　罙入挖掘不同类型小城镇的特色优势，充分发挥生态环境、历史文化、民俗风情等资源禀赋优势以资源为导向、城镇为载体、特色产业為依托，加快发展地方特色经济打造发展商贸、工贸、休闲旅游、生态宜居、文化创意等新型特色村镇，增强小城镇服务能力和吸纳农村人口转移就业定居能力