淮安市人民政府行政复议决定书

［2021］淮行复第68号

被申请人：淮安市人力资源和社会保障局，住址地淮安市生态新城翔宇南道1号。

法定代表人：曹曙春，局长。

委托代理人：李加龙，淮安市人力资源和社会保障局处长。

委托代理人：陈明珠，淮安市人力资源和社会保障局处长。

申请人不服被申请人于2021年9月16日向其作出的不符合特殊工种提前退休审批意见之具体行政行为，于2021年10月25日向本机关提出行政复议申请，本机关依法予以受理。2021年12月20日，本机关依法举行行政复议听证会，公开审理该案。现本案已审理终结。

申请人称：申请人于1996年5月起进入某厂工作，工作岗位在内胎硫化车间，工种为硫化工。某厂于1996年和某单位共同投资成立合资企业即第三人（双方出资比例各是15.4%和84.6%），申请人后转为该公司员工。之后第三人对生产工艺流程进行改造，申请人于1998年工作岗位调整为硫化工程部门，工种为仕上工程，主要从事轮胎修理和剪胎毛工作，申请人一直工作至2005年12月底，第三人解除与申请人的劳动关系。申请人从事剪胎毛工作时接触的轮胎是刚从硫化机生产线生产出来的，带着高温和浓烟；轮胎修理时用砂纸打磨机打磨轮胎产生粉尘，而且有的轮胎局部还需要重新补胶后再进行高温硫化，申请人的工作环境存在高温、浓烟、橡胶粉尘及有毒有害物质，符合特殊工种条件。申请人于2021年9月向被申请人提出特殊工种提前退休申请，被申请人审查后作出不符合提前退休的审批意见，申请人认为该审批意见没有事实和法律依据，损害了申请人的合法权益，应予以撤销。

申请人请求：1、依法撤销淮安市人力资源和社会保障局于2021年9月16日作出的特殊工种提前退休审批意见；2、淮安市人力资源和社会保障局重新作出审批决定。

被申请人答复称：一、已按规定履行了审核程序。根据《层转人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（淮人社发〔2019〕6号），申请人于2021年9月向被申请人递交相关申请表及材料申请办理退休手续。经被申请人审查，2021年9月16日，被申请人在申请人递交的《江苏省企业职工提前退休审批表》审批意见中已予以答复，告知申请人其不符合办理特殊工种提前退休条件。二、不符合办理提前退休条件的依据。根据申请人申请材料和档案记载，第三人属于化工行业企业，化工行业有毒有害作业工种范围主要依据国家劳动总局《关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》（〔78〕劳护字36号）、化学工业部《关于请核准试行“化学工业有毒有害作业工种范围”的函》（〔78〕化劳字第738号）和化学工业部《关于颁发“化学工业有毒有害作业工种范围补充表”的通知》（〔86〕化劳字第923号）文件中工种名录的规定，所列有毒有害作业工种范围，只限于常年直接从事有毒有害作业的化工生产工种，对于非常年性的，以及非直接从事有毒有害作业的，如由于毒物扩散，造成环境污染而影响的工种，均不予划入，对于化工生产中常年接触粉尘作业的工种，除直接从事有毒有害化学粉尘作业的工种外，其他粉尘作业不包括在内，对于所接触的毒物在正常生产条件下，并明显造成慢性中毒，一般只在生产发生意外事故时造成急性中毒的作业工种，不予列入，应积极防止。各化工工种，必须与本表同产品、同生产方法、同工种范围、同劳动条件者，方可作为化工有毒有害作业工种。考虑到企业在填报工种时可能和国家规定的工种规范名称存在误差，就需要结合化学工业企业的生产设备、生产工艺、劳动条件予以确定，如和上述文件所规定的生产工艺，劳动条件差异较大，不得按此文件执行。依据《人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（人社部发〔2018〕73号）要求，对提出办理提前退休的职工，要按照原始档案和信息库备案相结合的原则开展特殊工种提前退休审批，对职工从事的特殊工种以及工作年限等信息，按照原始档案的记载进行审核。原始档案中记载不清晰、不一致的，必须以企业提供的能证明职工当时从事工种和年限的原始材料为依据进行认定。第三人也按照规定，补充提供了反映其1996年8月至1998年从事硫化工种，1999年8月至2005年6月从事仕上修理、剪毛工种的原始工资发放表以及仕上修理、剪毛工种的工作内容和处理程序的说明，结合单位提供的材料显示仕上修理、剪毛工作内容和硫化工作内容不一致，对照原国家劳动总局等文件规定的特殊工种范围表，申请人所从事的仕上修理、剪毛工种不在文件规定的提前退休工种范围内。综上，申请人的提前退休不符合政策规定，被申请人已对申请人的申请进行审查并予以答复，申请人的诉求没有事实和法律依据。

通知第三人参加行政复议后，第三人未提交书面意见，也未提交相关证据。

经查：申请人1996年5月28日进入某厂工作，从事内胎硫化工作，工种为硫化工，属硫化部门管理。后因企业改制，申请人转为第三人公司员工。1998年申请人工作部门调整至外胎硫化部门，并在该部门工作至2005年12月31日申请人与第三人终止劳动合同。在此期间，申请人工作岗位发生多次变动，主要从事硫化仕上工种工作，同时从事过硫化辅助、硫化喷涂等工种工作。2021年8月27，第三人公司在申请人1996年8月、1997年11月、1998年6月工资表中注明申请人从事硫化工种工作；在1999年8月、2000年7月、2001年7月、2002年12月、2003年10月、2004年12月、2005年6月工资表中注明申请人从事仕上修理工种工作。同时查明，仕上修理属硫化部门岗位之一，主要对硫化过的轮胎进行剪毛，修理美化有缺陷的轮胎，对存在严重问题的轮胎进行局部二次硫化。

另查明：2021年8月27日，申请人提出特殊工种提前退休申请；2021年9月2日，淮安市劳动就业管理中心对特殊工种提前退休人员情况公示，并于9月8日公示结束。2021年9月16日，被申请人在《江苏省企业职业提前退休审批表》中作出审批意见：“依据原化工部相关特殊工种范围表和人社部发[2018]73号文规定，结合本人档案、单位提供的能反映职工当时从事工种和年限的原始材料，及相应工种的生产工艺流程和劳动条件材料，该职工从事的仕上修理工不在原化工部等特殊工种目录范围内，不符合特殊工种提前退休条件。”申请人不服，提出行政复议申请。

本机关认为：根据江苏省人力资源和社会保障厅《省人力资源社会保障厅转发人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作通知的通知》（苏人社发[号）规定，企业职工特殊工种提前退休审批权限由设区市人力资源和社会保障局行政部门统一审批，被申请人作为市人力资源和社会保障行政部门，具有对申请人的特殊工种提前退休申请进行审批的法定职责。

《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[号）第一条第（二）项规定：“全民所有制企业、事业单位和国家机关、人民团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的......”。《劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发[号）第一条规定：“自即日起，国务院各有关主管部门停止审批新的提前退休工种。按国发[号文件规定，提前退休工种由国务院主管部门审核后，报我部审批。”原劳动和社会保障部劳社部发[1999]8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（四）项规定“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件的改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。”原江苏省劳动和社会保障厅苏劳社[号《关于贯彻劳动和社会保障部办公厅〈关于职工从事特殊工种的工作年限折算工龄问题的函〉的通知》第二条规定，特殊工种的确认，在劳动和社会保障部公布新的特殊工种名录前，暂按原劳动部有关行业主管部门批准的特殊工种名录执行。各行业特殊工种的适用范围，仅限于本行业所属各单位、其他行业不能参照。

根据上述规定，劳动者特殊工种提前退休，需要具备以下条件：劳动者的工种符合行业主管部门批准的提前退休特殊工种名录，且符合规定的年龄和年限。本案第三人系申请人工作单位，隶属化学工业企业，该行业特殊工种名录主要由原国家劳动总局《关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》（[78]劳护字第36号）、原化学工业部《关于颁发“化学工业有毒有害作业工种范围补充表”的通知》（[86]化劳字第923号）规定。经查询，硫化工工种划入橡胶加工行业特殊工种目录，包括范围为硫化岗位。本案中，申请人所属工作部门为硫化部门，该部门同时设置了包括喷涂、硫化、仕上修理在内的多个岗位。申请人主要从事的仕上修理，系在化学工业有毒有害作业提前退休工种名录颁发之后，由第三人公司后续引进而来的工序，其工作内容是对硫化过的轮胎进行剪毛和修理。原化学工业部《关于颁发“化学工业有毒有害作业工种范围补充表”的通知》（[86]化劳字第923号）中指出，“今后凡是本范围表未能包括，但生产中接触主要毒物符合《职业性接触毒物危害程度分级》（国家标准GB5044-85）中的极度危害和高度危害、劳动条件又很差的作业工种，企业可以写出详尽的作业危害报告，由各省、自治区、直辖市化工厅（局）本着从严掌握的原则进行审查，经征得部里同意后审批，并报部备案。”第三人公司在硫化部门已分别设置硫化岗位和仕上修理岗位，即使仕上修理工作内容系接触有毒有害作业，在未经审查、审批并公布新的特殊工种名录前，不宜对划入名录的硫化工工种进行扩大解释，进而认定同属于硫化部门的仕上修理工种属于可提前退休特殊工种。因此，申请人提出特殊工种提前退休申请，经公示、审核后，被申请人在规定时限内作出申请人不符合特殊工种提前退休的审批意见并无不当。

综上，被申请人淮安市人力资源和社会保障局作出的认定申请人不符合特殊工种提前退休的审批意见，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：

维持被申请人淮安市人力资源和社会保障局作出的申请人不符合特殊工种提前退休审批意见之具体行政行为。

对本决定不服，可以自接到本决定书之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼。

二O二一年十二月二十二日

可以，一定要社保部门核定。灵活就业人员如何办理退休手续？今后这个难题将不再难，在兰州市、近郊四区人力资源市场以城镇灵活就业人员身份接续养老保险的参保人员可直接办理退休或提前退休手续了。记者从兰州市人社局了解到，根据兰州市人社局下发的《关于完善我市城镇企业职工退休审核审批制度的通知》，市属企业特殊工种退休手续的办理，须有《特殊工种备案表》。本人申请，用人单位初审后向同级社保经办机构申报审核同意后，报市人力资源和社会保障局养老保险处复核签字盖章，办理退休手续。设有特殊工种的企业须建立特殊工种提前退休公示制度，接受群众监督。通知中还对城镇灵活就业人员办理退休手续进行了规范。在市、近郊四区人力资源市场以城镇灵活就业人员身份接续养老保险的参保人员可办理正常退休手续。在市、近郊四区人力资源市场以城镇灵活就业人员身份接续养老保险的参保人员，符合相关规定还可办理特殊工种退休手续。

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• 我父亲病重住院了可医保卡和证找不到了需要补办有哪位好心人知道如何补办指点指点急！急！急！你不必担心，凭本人身份证到当地医疗管理中心申请挂失并补办相关手续即可。建议尽早办理，涉及个人帐户余额恶刷的可能。

• 确定自己的档案所在地，查询档案保管费用，然后带上自己的档案费用及身份证及复印件和劳动保障卡去户籍所在地的劳动保障中心办理退休手续，当然还会有个办理退休的管理费用大约750元左右，总计1500元左右，个人档案情况不同，费用会有上下浮动的情况。自由职业者办理退休的三种情况：1、养老满15年即可在到达退休年龄时办理退休并享受退休金待遇；但不享受医疗待遇。2、养老满25年，医疗连续缴费满10年，这种情况不仅享受退休金，还可享受医疗待遇；3、养老满15年，但不满25年，此时医疗保险也未满10年，那么，养老和医疗谁缺的多就补谁，计算方法是，上年度当地职工平均工资的10%乘以所缺年限。这样补缴之后呢，也是可以享受退休金待遇的同时，可享受医疗待遇。这个是个大概流程可以参考一下，各地情况不一样，最好拨打一下12333确认一下。

• 需提前一个月到人事代理科备案,填写《企业退休人员居住地调查表》一式二份和《企业退休人员审批表》一式四份，劳动保障事务代理手册，一寸照片七张就可办理退休手续。　申报退休人员填表之后，到户口所在社区盖章，交给市人社局档案室审核。审核通过人员须缴纳退休人员社会化管理服务费，具有低保证、特困证的免缴全部费用，有低保证的减半缴费，只有特困证的须全额缴费。缴费之后，市人社局档案室为申请人办理退休手续。约60个工作日后，申请人可以领取退休证、银行存折或银行卡。