——第六次全国市域社会治理现代化试点创新研讨班综述

德治教化是实现市域“善治”的重要基石，是培育市域社会治理内生动力的基本途径，是防范市域矛盾风险的系统免疫。中央政法委将市域社会治理现代化试点工作分解为“推进市域社会治理体制现代化”“防范化解‘五类风险’”“发挥‘五治’作用”11个试点项目，推动全国416个试点地区既全面建、又重点创，聚力创新攻坚。其中，认领“德治教化”项目的有49个试点地区。

近日，经中央政法委批准，第六次市域社会治理现代化试点创新研讨班由黑龙江省佳木斯市主办、江西省新余市协办，各省级党委政法委分管同志和49个试点地区党委政法委负责同志参加。研讨班学习贯彻第八次全国市域社会治理现代化试点工作交流会精神，以“德治教化”为主题，围绕“发挥以法隆德重要功能”“打造崇德向善良好社会氛围”“创建市域德治特色品牌”“凝聚以德辅治强大动能”四个专题，全方位交流展示了各地富有特色、亮点迭出的经验做法，为持续激发市域社会治理活力输入了德治能量。

党的十九大明确提出“善治”要求。物质文明和精神文明相统一，是“中国式现代化”的重要特征。推进市域社会治理现代化，就是要努力实现“善治”要求、达到“善治”境界。各试点地区高度重视德治在涵养共同价值、维系社会认同、促进社会教化方面的重要作用，立足政法工作职能，促进提升公民道德素养，在全社会形成崇德向善向上的浓厚氛围，让市域社会治理建立在更高道德水准之上。

创新德治教化方式。辽宁省朝阳市为解决农村精神贫困问题，探索实施“道德银行”建设，将村民的社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德等行为量化，将无形道德变成有形积分存入个人账户，定期予以表扬和奖励，正向加分，反向减分，有效引导村民抵制不良风气，实现了村民思想道德水平与基层党组织凝聚力同步提升。无独有偶，南北呼应。四川省自贡市的“道德银行”，把群众的德行善举“量化入行、物化增效、固化成风”，有效破解德治这一“软指标”量化难、变现难、应用难问题，让群众强烈感受到守德必受益、失德必受损、违法必受惩，推动涵养文明风气、壮大道德力量、夯实治理根基。

打造德治教化载体。江苏省常州市把“道德讲堂”作为德治牵引性工程，全市共建成1.5万余个道德讲堂，纵向贯穿市、县、乡、村四级体系，横向覆盖机关、企业、学校及快递、物业等新兴行业，每年举办讲堂8万余场，受众2千万余人次。聚焦社会治理存在分歧的问题，如见义勇为该不该、老人摔倒扶不扶、遛狗牵绳要不要，引导群众充分参与讲堂讨论，让“文明、自律、利他”内化于心、外化于行、固化于制。上海市奉贤区为更好回应人民群众对美好生活的向往，创新实施“美育工程”，寓德育于美育，打造15分钟“美育修身圈”，依托齐贤修身示范阵地、新时代文明实践站点、党群服务中心、三校一堂、青年中心、妇女之家、爱国主义教育基地、社区文化活动中心、生活驿站等场所，建成1400多个修身阵地，成为市民“美育修身”打卡集聚地。

健全德治教化体系。重庆市巴南区为解决德治虚化、碎片化问题，探索形成覆盖全域、“人-家-院-城”一体的德治教化体系：以德修身，推出道德红黑榜、大讲堂、积分卡，树明德的人；以德润家，制定“六有”家庭建设标准，育遵德的家；以德睦邻，开展“爱在邻里”“平安家园”创建活动，建厚德的院；以德怡城，建设“平安巴南”“大善巴南”“信用巴南”，筑崇德的城。福建省福州市全方位推进社会信用体系建设，加快政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信“四信”制度建设，形成信用主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的共治格局，积极探索社会信用体系建设和社会治理有机融合模式，强化数据赋能，深化信用惠企便民，让信用增“值”，激发全社会守信正能量。

完善德治教化机制。“一人兴善，万人可激”。完善见义勇为权益保障机制，有助于树立“德者有得”“好人好报”的价值导向，促进全社会见贤思齐、见义众为、正气充盈。江西省新余市坚持高位推动，市委市政府将见义勇为工作纳入平安建设、精神文明建设的重要内容，将见义勇为工作经费纳入财政预算，成立见义勇为基金会，制定完善《新余市文明行为促进条例》和《新余市见义勇为人员奖励和保障实施办法》，健全见义勇为表彰、奖励、保障机制，做到对见义勇为行为不迟奖、不漏奖、不惜奖，通过看得见、摸得着、实实在在的举措珍爱英雄、善待英雄，让善行义举、正义正气在全社会得到最大回响。

习近平总书记指出，必须坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰，推进国家治理体系和治理能力现代化。各试点地区充分发挥法治对德治建设的保障和促进作用，把社会主义道德要求体现到立法、执法、司法、普法各环节，以法治承载道德理念，用道德滋养法治精神，法德并举、相映成辉。

在立法立制中承载道德理念。贵州省六盘水市注重发挥以法隆德重要功能，制定出台《六盘水市文明行为促进条例》以及《“推进移风易俗、树立文明乡风”工作实施方案》《整治乱办滥办酒席的指导意见》等制度，通过党政带动、自治引导、监督劝阻，着力破除“厚葬薄养”、红白喜事“大操大办”、“早婚早育”等陈规陋习，取得了明显成效。云南省丽江市运用法治思维和法治方式重塑旅游市场生态，颁布《丽江市文明行为促进条例》《丽江市旅游条例》等地方性法规，把社会道德标准固化为法治约束，建立完善旅行社、导游人员、星级饭店、特色民居客栈等经营与服务积分量化考核细则，开展涉旅经营户诚信指数评价工作，刚性与柔性协同发力，打出旅游市场法治化、常态化、规范化监管组合拳。

在执法司法中彰显道德取向。吉林省吉林市树立过程导向，把德治元素融入执法司法各环节，寓法于理，法理结合，在城市管理中推行柔性执法，采取“先发传单、后发罚单，先行教育、再行处罚”的执法方式，不断增强被执法主体的法治观念和道德水平；对460家企业实行监督执法“正面清单”管理，发现问题的企业立即移出清单，督促企业自律加强道德建设；常态化开展释法说德，通过“公开听证说德”增强案件当事人道德意识，设立“百姓说事点”“法官说法工作室”，把司法融德服务延伸到最基层。湖南省株洲市针对医疗卫生领域失德败德及违法犯罪行为约束难、处置难、打击难问题，综合运用道德征信、纪律处分和联合打击等手段，建立由政法委牵头，纪委监委、公检法、卫健、市场监管等部门参与的涉医案件办理协调工作机制，健全信息共享、协同执法、行刑衔接和行纪衔接等制度，推动“院企”双查、环节倒查、岗位必查，让败德违法者受到惩治、付出代价。安徽省黄山市创新“以德止争”招数，在人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解、信访事项化解中活用“作退一步想”工作法，引导先进模范、老党员、老教师、心理咨询师等群众力量参与矛盾纠纷化解，社会矛盾纠纷显著减少，民事案件万人成讼率大幅下降。

在普法守法中夯实道德根基。北京市平谷区创新打造县、乡、村三级“说事评理议事”普法中心，深入推进“以学育德、以文润德、以规立德、以评树德、以宣弘德、以行践德”六德建设，助推乡村治理。重庆市城口县针对涉老年人权益纠纷相对突出的地区，召开敦促赡养义务人履行赡养义务宣教大会12场次，教育群众孝老爱老；开展“法援惠民生·关爱老年人”法律援助活动，建立健全老年人“四优先”服务机制；开展赡养纠纷案件巡回审判5场，达到惩治一例、教育一片效果。山东省烟台市聚焦普法守法与崇德实践相融互促，探索推进“强基工程”“明心工程”“善治工程”，建立“法德共进”社会治理新模式，在全市形成“重法厚德、法德并举”的浓厚氛围。

创建德治品牌 凝聚精神力量

习近平总书记指出，国无德不兴，人无德不立；以理服人、以文服人、以德服人，是中华文化的生命禀赋和生存耐性。中华大地处处蕴含着深厚的德治基因，各试点地区在深入挖掘传统资源的基础上，不断注入新时代的新内涵，以一个个具有鲜明地域标识、内外兼修的市域社会治理德治品牌，凝聚起生生不息、昂扬向上的强大精神力量。

传承红色基因。黑龙江省佳木斯市曾经是东北抗日联军的主战场、核心区，他们将东北抗联精神熔炼为市域社会治理中爱国遵法、团结奋斗、勇于争先的精神脉络，激发全社会共守平安、共创和谐。山西省长治市大力弘扬太行精神，用红色基因滋养人、塑造人，广泛凝聚各方力量，不断建强“为民服务”社会治理平台，全市54万余名“太行之子”平安志愿者活跃在城乡社区、大街小巷，形成“八方共治”磅礴力量。辽宁省抚顺市立足雷锋精神发祥地的资源优势，坚持用雷锋精神塑造市域社会治理品牌，强化学雷锋阵地示范引领，构建覆盖各行业各领域的“雷锋·红”公益服务团队。西藏日喀则市平均海拔在4000米以上，他们继承发扬老西藏精神，做到海拔高精神境界更高、气压低工作标准不低，健全党政军警民“五位一体”市域社会治理机制，有力维护雪域高原社会稳定、边境稳固。新疆生产建设兵团第七师胡杨河市把传承军垦文化作为市域社会治理的重要载体，以79名水利职工破冰引水献身奎屯河的伟大壮举，激励民兵成为基层德治的主力军和排头兵，通过创建“民兵号服务车”“民兵先锋岗”“十佳民兵”等形式，续写屯垦戍边新篇章。

挖掘传统美德。山东省济宁市作为孔孟之乡、圣贤故里，推动儒家优秀传统文化创造性转化、创新性发展，构建“和为贵”社会治理新模式，以儒家“和平、和睦、和乐、和气、和谐”的“尚和”气质，破解社会面矛盾纠纷多发频发问题。浙江省衢州市充分挖掘南孔“礼”文化内涵，打造“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌，构建以“有礼”为核心的市域社会治理德治体系，量化“礼”的要求，创新推出“有礼指数”CI测评系统。湖北省孝感市因“董永行孝感天”得名，他们大力推进孝文化名城建设与德治教化深度融合，弘扬“至孝至诚、图强图新”城市精神，聚焦社会上一些长幼不睦、子女不孝、为官不廉、经营不诚等问题，持续推进孝亲进社区、孝德进校园、孝廉进机关、孝诚进企业、孝勇进军营“五孝”建设。

创新时代品牌。浙江省丽水市在“平安家庭”建设中彰显“她力量”，充分发挥女性“半边天”在加强家庭美德建设中的重要作用，不断擦亮“平安丽姐”品牌，凝聚3.6万多名女性成为家庭纠纷化解、志愿服务、家庭教育等社会治理的生力军。广西河池市抓住民族山歌文化特色，积极打造“山歌普法”品牌，组建山歌协会、山歌普法队伍，创作山歌普法精品节目，用群众喜欢听、听得懂的语言，传唱反邪教、防诈骗、扫黑除恶、禁毒禁赌等内容，让群众在流动的歌声中潜移默化接受法治教育，彰显德治之美。云南省玉溪市是音乐家聂尔故乡，为解决培育社会新风针对性不强、与现实结合不够的问题，他们从讲身边人、身边事入手，讲好聂耳和国歌的故事，开展多类型德育主题活动，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，凡人善举层出不穷，平安正能量不断丰盈。海南省三亚市创新打造“蓝色海洋文化”：以“蓝色国土”情怀，创建支部建船上“红帆工程”，筑牢祖国海防铜墙铁壁；以“海纳百川”情怀，创建“候鸟党支部”“红色物业”等，服务“百万人才进海南”战略；以“退一步海阔天空”情怀，创新发展新时代“枫桥经验”，营造理性平和、文明礼让的城市道德风尚。

一花独放不是春，万紫千红春满园。第六次试点创新研讨班上百花争艳，这些新经验新做法为推进市域社会治理现代化提供了鲜活的“德治样本”，具有辐射引领示范作用。各试点地区十分珍惜面对面“华山论剑”携手共进的宝贵机会，坚持学用结合、学以致用，从理论与实践的结合上开展项目攻坚、破解工作瓶颈，切实把研讨成果转化为运用德治教化手段从早从小防范化解各类矛盾风险的举措，转化为推进市域社会治理现代化的实际成效，以市域“善治”迎接、服务、保障党的二十大胜利召开。（常安）

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本次交流的主题是学在第34次集体学习上的讲话，通过学的讲话，深刻领会数字经济的迫切性、数字经济对发展的深刻影响以及未来数字经济发展的基本的方向。我在这里抛砖引玉，谈几点自己的学习体会。

一、理解关于数字经济讲话的精神

（一）如何认识数字经济发展的迫切性指出，数字经济发展迫切性有三个维度。即速度，广度，深度。首先是速度，即“数字经济发展速度之快”。数字经济的发展速度是整个经济发展速度的三倍之多。放眼，去年经济负增长，但数字经济还是保持正增长。第二抒度，即“数字经济辐射范围之广”。从广度来看，上到的航天宇宙的科学技术，下到传统的餐饮业如美团外，都需要数字化支撑。第三是深度，即“数字经济产业渗透之深”。从影响深度来看，数字化的元素渗透到整个产业的全流程。（二）如何认识数字化对发展的影响深远在讲话中指出，数字化对发展的影响非常深远。数字经济的发展对未来的发展都具有非常大的影响，而且这种影响是具有颠覆性的。这一方面也包含三个维度，即数字经济

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