【新闻时评】华商报关于西安市“公参民”学校转制进展的综合报道

发布时间：2021年12月13日 16:12 点击次数： 发布人：

 12月8日，西安市教育局公开回复网友留言如下：“公参民”学校治理工作计划于2022年年底前完成。届时，部分民办学校将按政策转为公办学校，另一部分学校将在完成治理后，继续民办。西安市规范民办义务教育实施方案正在审议中，尚未正式印发。转公办的民办学校学生将于2022年9月开始享受公办学校学费减免。具体时间节点和是否设置缓冲期等，将以各区县、开发区制定的规范民办义务教育发展工作“一校一策”方案为准。
       近期，华商报记者一直在关注此事，走访西安多个区县教育局了解进展，同时就“公参民”学校治理的相关热点问题，采访了多位校长、教育系统工作人员以及专家。
       今年8月，教育部等八部门联合印发《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》提出，“公参民”学校具有以下四种情形的，转为公办学校：

       一是公办学校单独举办或者公办学校与其他公有主体合作举办的“公参民”学校，应转为公办学校。

       二是公办学校与其他社会组织、个人合作举办的“公参民”学校，经协商一致且条件成熟的，可以转为公办学校。

       三是既有居住社区配套建设的“公参民”学校，在条件允许的情况下转为公办学校，也可通过政府购买服务方式提供学位、继续办学。

       四是公办学校与其他社会组织、个人合作举办的“公参民”学校，不符合“六独立”（即独立法人资格、校园校舍及设备、专任教师队伍、财会核算、招生、毕业证发放）要求且难以整改到位的，可视情况转为公办学校或终止办学。

陕西力争明年底消除“公参民”

 今年9月，《陕西省人民政府2020年履行教育职责情况自查自评报告》提出，开展民办义务教育学校办学条件达标情况和规范办学情况核查，对整改不达标的按规定停止办学。加强民办义务教育学校财务行为全流程监管。开展“公参民”学校专项治理，力争到2022年底基本消除“公参民”办学模式，2023年底彻底整改到位。

       近一段时间以来，华商报记者持续关注西安“公参民”学校治理进展，相继对西安市雁塔区、灞桥区、新城区、长安区、西咸新区等地教育局进行了采访，了解相关工作的进展情况。

       11月19日，华商报记者来到雁塔区教育局，基教科工作人员回复记者，对于“公参民”治理，雁塔区已经形成了初步方案，目前还在等市上的实施方案。方案具体内容不便透露。

       不过，雁塔区民办学校改名的工作进展较。早在今年3月，西安交通大学附属小学南校区更名为雁南小学，西安交大二附中南校区学校更名为西安雁南中学，并挂牌。

 11月23日，华商报记者来到灞桥区教育局，基教科相关负责人说，按照“公参民”相关规定，西安铁一中滨河学校将继续为民办学校，铁一中团队将撤出，目前更名工作已经批复，学校名字改为“西安滨河学校”。灞桥区黄河锦绣小学、西安思源中学本身符合“六独立”民办要求，接下来教育局会继续监督其规范办学。

       华商报记者从新城区教育局了解到，有关“公参民”性质的民办中小学转为公办学校，该局将按照市上要求，在明年4月前完成转制工作。

        辖区西安黄河实验小学、西安建大华清小学、西安康桥紫薇东进小学等三所民办学校将继续维持民办。

        11月22日，华商报记者来到长安区教育局，基教科工作人员回复，长安区民办学校数量较多，教育局基教科已经拟定转制的基本名单，近一两个月内由区政府确定，目前无法发布名单和具体措施。待名单确定后会对外公布，明年秋季这些学校招生政策也会变化。

       改制工作牵扯老师转制，民办学校老师多是校聘老师，如果转为公办，老师的聘用问题就需要先解决，对于老师和学校都是双向选择的问题，转制工作会涉及一系列问题，预计会在明年3月完成。

 11月25日，华商报记者来到高陵区教育局，教育科相关负责人说，陕西师范大学嘉园小学、西安国定双语学校更名工作已经批复，分别改为高陵嘉园小学、高陵国定小学。学校均为“六独立”民办学校，所以将继续为民办学校，教育局会监督其规范办学。西安高新泾河小学、西安市高陵区兴国小学同样为“六独立”民办学校，教育局将继续监督其规范办学。

 11月23日，华商报记者从经开区教育局了解到，辖区两所学校正在进行改名工作，因为需要更名的两所学校都含有高中，更名需要市教育局审批。其中西安博爱国际学校拟去掉“国际”两字，西安外国语大学附属西安外国语学校名称中包含有大学校名，新的名字将按照国家对义务教育段中小学命名规范要求进行。

       据了解，西安博爱国际学校、西安市未央区经新小学、西安市未央区朱宏路小天鹅小学这三所学校将继续维持民办。

       11月25日，华商报记者来到西安曲江新区管委会，教育局相关负责人说，西安曲江康桥学校、西安曲江德宏学校为“六独立”民办学校。“公参民”涉及西安交大附小金辉分校，将继续为民办学校，交大相关因素将撤出，更名工作正在申请，将会去除“交大”字眼，最终名字还未确定。

       华商报记者从浐灞教育部门了解到，浐灞辖区内共有4所“公参民”学校，且形式较为单一，都属于借用大学品牌，包括：陕西师范大学绿地浐灞小学、陕西师范大学御锦城小学、西安交大阳光海蓝城小学、西工大附小龙湖分校，计划今年12月完成更名。

        按照今年6月民办小学摇号入学前西安市各区县公布的民办学校名单，西安航天基地共有两所民办中小学，分别为西安交通大学附属中学航天学校（小学、初中）、富力城黄河国际小学。

       华商报记者11月22日从航天基地教育局获悉，辖区两所民办学校非“公参民”性质，两所学校将继续维持民办。但学校会进行改名，明年秋季开学，会按照新校名招生。

       日前，航天基地在人民网地方领导留言板官方回复网友，西安交通大学附属中学航天学校确认改为西安航天菁英学校。12月12日，华商报记者前往学校实地走访，发现学校还未正式更名，门口的牌匾还是原名。

       11月25日，华商报记者来到西安国际港务区管委会，从教育卫健局了解到，西安西港花园学校为“六独立”民办学校，教育卫健局将继续监督其规范办学。

       11月24日，华商报记者从西咸新区教育局了解到，西咸新区的“公参民”性质民办学校转制工作已经开始着手，相关事项由各新城负责。目前还没有汇总具体信息。

       不过工作人员明确，所有转制工作会在明年4月份完成，确保明年秋季开学前按照新的机制招生。

       除了以上各区县开发区，华商报记者也走访了高新区教育局、碑林区教育局、莲湖区教育局、未央区教育局，了解“公参民”学校转制进展，但未获答复。

       采访中，家长们普遍担心，在未来的变化中，学校教学质量是否会受到影响。老师们最在意的则是编制、待遇、学校运营模式等问题。 

       一所民办小学的一名家长说：“选择民办学校，就是更注重教学质量，转公办后，因为教师待遇、教学模式的变化，担心学校多年来形成的教学理念和校园文化会受到影响，从而影响教学质量。”

       另一所民办小学的家长说：“比较担心的是教学质量能不能保证，老师会不会还像之前那么负责。另外，以前学校的社团活动特别多，变为公办是不是也会压缩。如果政府不能持续加大投入，很担心留不住之前高薪聘来的老师，教学质量会逐年下滑。”

       城区一所民办小学的老师表示比较担心未来的情况。她谈到，民办学校教师是聘用，如果学校转为公办，自己年龄已经超过35岁，虽然教学经验很丰富，但是和其他更年轻的老师相比能选择的空间就少很多。“双减”后许多培训机构的老师面临向学校转型，每年能转成公办教师的就那么多，这对于他们这些年龄较大的老师并不友好。

 另外一位民办中学的老师表示，公参民学校转公办学校后，最担心编制、待遇的问题，如果能有编制最好了，今后有保障，不受学校发展的影响，不过目前教师有不同的编制，省市区县各级编制不同，教师工资来源也不同，担心编制数量不宽裕。待遇方面，转公办后，担心财政部门是否马上能负担教师的薪酬。在民办学校，学生质量和教学质量是生命线，转公办之后，学校运营模式不知会有什么变化。

       对于“公参民”学校转制，华商报记者采访了多位校长、教育系统工作人员以及专家，大家从多个方面分析了“公参民”学校转制的相关热点问题，并提出了建议。

        “公参民”是对公办学校参与举办民办学校这类学校的简称，是一定历史时期的产物。这类学校既有公办资源优势又能享受民办学校的灵活机制，一定程度扩大了区域内优质教育资源覆盖面，也有效缓解了一定时期内地方财政性教育经费不足的状况。但同时也带来了不少显而易见的问题：

       首先，利用公办资源办学，在成本、师资等方面比普通民办学校占优势，却和普通民办学校一样收费，成了不少家长眼中的“假民办”。

        其次，“公参民”学校作为地方政府支持的民办学校，普遍不受“划片入学”“就近入学”等义务教育招生政策限制，享有跨区域招生、提前招生的“特权”。它们通过“掐尖”招生，进一步巩固自身优势，加剧义务教育段“强者愈强、弱者愈弱”的恶性循环。

        第三，更易形成“教育腐败”“教育寻租”。一些地方政府利用“公参民”学校具有招生自主权的政策空间，变相进行权力寻租，并对“公参民”学校发展中形成的“混编使用教师”“公办名校分校”等偏离法律政策规定的形式“睁一只眼闭一只眼”。

        最后，“公参民”学校的存在还弱化了地方政府举办义务教育的主体责任，并造成一定程度上国有资产的流失。

公办学校通常采取划片、就近免试入学政策，对户籍和学籍有一定要求，而“公参民”学校招生一般仅需满足“招生纳入审批地管理”或“审批区域内招生”。因此公参民学校转制为公办后，如何划分学区是一个容易引起争议的问题。公参民学校通常集中区域内较优质的教育资源，新划分的学区是否会产生新的“学区房”问题，这直接影响学生、家长的利益。

        西安一名中学校长说，根据义务教育法规定，公办学校采取就近入学、按片划校的方式。目前北京已实行“教师大轮岗”，就是一个区内，教师在不同的学校轮岗，这样可以有效遏制学区房热的问题，这对全国都有一定的指导意义。

       西安教育系统一名工作人员说，有可能会出现这一问题，要想解决这一问题，可以采取多校划片和校长教师大轮岗的方式。不过，多校划片需要具备几个条件，比如整体楼盘比较集中、学校质量差异较小、学校布局距离不大，从目前看，西安的条件不完全具备。

        校长教师大轮岗需要更系统的顶层设计，有体系地推进。西安一直在推进大学区、名校+，进行相关探索，建议用学校30%的教师轮岗，并选择骨干教师，这样也不影响一所学校形成长久的文化积淀,对一些薄弱学校也很有好处。

北京、上海等地实行了多校划片，是否西安明年秋季招生也会有此可能？西安教育系统一名工作人员表示，西安市现在还未向此方向推进，后续有没有变化，现在还不好说。多校划片本身有利有弊，执行中也出现了一些问题，比如两个孩子在同一个小区、同一楼栋甚至同一个单元住着，最后划分的学区有差异，家长意见会比较大。其他城市实行这一办法部分是为了遏制学区房价格不合理增长，但对西安来说，从来没有执行这样的制度，是否实行需要审慎考虑。

2021年秋季开学前，有的地市已有民办学校转为公办，给学校设立了过渡期。重庆的西南大学附属银翔实验中学、北新巴蜀初中转为公办，为保持稳定，两校都有两年过渡期，2019年9月30日前签协议的两校业主子女按原协议执行，招生开始执行划片招生，主要面向学校周边三街道招生，划片区学生可任选两校中的一校填报，报名人数超招生计划时，实行电脑派位。太原市也给2021年转公办的9所学校均设立有过渡期。过渡期内，招生方式保持不变，家长们在选报这些学校的小学、初中时，按照民办学校报名办法进行报名。当报名人数超过招生计划时，实行电脑随机派位录取；未被录取学生由县(市、区)教育局统筹安排，不得择校。

        “公参民”学校转为公办后,办学经费由原先以收取学费为主转变为以政府投入为主。假如转制前“公参民”学校的办学经费投入远高于转制后政府的经费投入，会不会对学校原有的办学标准和办学质量造成不利影响？怎么解决？

        西安一名中学校长说，第一，教师队伍要稳定；第二，生源要均衡；第三，管理机制要科学，通过政府购买学位的方式，让教师队伍稳定过渡，接下来逐步转公办编制，优秀的教师留下来、差的淘汰掉。

西安教育系统一名工作人员说，要保证教师队伍的稳定性，现在公办学校教师工资相比大部分民办学校教师的工资，相差不大，当然，个别非常强的民办学校的教师工资，比较高一些。公办教师编制是有限的，可以先保证转制学校教师的待遇不变。根据西安市给出的购买公办学位的参考经费，每一名学生每年是1.8万元，各区县根据实际情况，参考这个标准予以支出。学校先转公办，教师队伍稳定过渡，对教师优胜劣汰，逐步解决。

不少“公参民”学校因教师的编制不够，采取不同于公办学校的教师聘任合同制。一旦这些“公参民”学校转制为公办，教师的编制就是一个问题，即使编制充足，所有老师“入编”短时期也不可能一下解决。此外，受政府经费投入的限制，一些学校的教师工资与福利待遇等也可能下降，带来教师队伍的不稳定，进而对学校教育教学产生不良影响。

       西安教育系统一名工作人员表示，具有“公参民”性质的民办学校转为公办后，最关键的问题是政府需要加大投入，老师的编制和待遇是转制后首先需要解决的问题，民办学校的老师一般是校聘，有的民办学校老师收入较高，如果转为公办老师收入可能下降，转为公办后老师和学校都面临双向选择。

        还有人表示，转为公办后学校老师怎么转变，目前西安市没有出台具体的指导方案，如何执行还要以指导方案为准。转为公办后学校还是要保持教师队伍的稳定性，原先民办学校的老师是继续维持校聘还是教育局聘，老师的待遇问题也要考虑。

        西安一名中学校长分析，从各区县来说，各区县的财力不一定能支持老师的安置。据测算，有的区转公一年投入将近两个亿，而且是年年要投入，再加上幼儿园转公，金额会更大，所以区县财政可能无力支付这部分支出。

教师如何转公办？综合考虑，建议在公办编制方面给民办学校教师开通绿色通道，招考时，民办学校的骨干教师可能考不过应届毕业生，但他们的教学经验非常丰富，可以结合笔试、面试以及该教师在校综合评价等方式，对教师进行综合评估，选择一定比例的优秀教师转入公办编制。

        剩下的民办学校教师怎么办？可采取政府购买学位的方式，根据西安市给出的购买公办学位的参考经费，每一名学生每年是1.8万元，政府根据相应的学生数量，拨给学校办学经费，这样一来，无论从教师待遇，还是学校管理机制方面，都是最稳定的方式。

        西安教育系统一名工作人员说，建议市政府市教育局出台统一的意见，采取统一的措施，或编制或待遇，能确保教师的利益，建议留出三年的过渡期。对于公办学校举办的民办学校、公有制主体举办的民办学校，建议举办者更主动一些，与政府对接好相关事宜。

        一类是传统意义上的公办学校，政府按照学生最低标准经费拨款给学校，同时负担教师工资；一类是政府按照学生人数将所有经费拨给学校，学校来负责办学。每个区县的财政情况不一，拨付的标准也不一样。

        比如曲江等区的办学模式，性质上是公办学校，但是区上根据学生数量，按照一定的投放标准，向学校拨款。对于教师的管理实行聘任制，激励机制也更灵活。

       据了解，曲江、经开、西咸、浐灞等新区、开发区新建学校都采用了事实上的公办特许学校模式，不少教育界人士认为这也是未来公办学校发展的趋势。

       传统公办学校吃大锅饭明显，政府虽投入不少，但管理效率低下。开发区模式的公办特许学校，内部管理机制体制采用全员聘用制，有核心绩效评价，能够较大程度调动学校管理层和教师作为劳动者的积极性。