多省启动能源十三五规划 将大力发展水电核能,　　事关未来能源发展的国家和地方能源“十三五”规划正在加紧编制。21世纪经济报道记者获悉，目前已有贵州、浙江、黑龙江、上海、江苏等多省（市）启动能源“十三五”规划的研究和编制工作。　　与“十二五”规划不同，省级能源规划必须上报国家能源局。国务院审改办为能源局新设立两项非行政审批：省级能源规划需上报国家能源局审批，涉及全国布局、总量控制及跨省输送的区域能源
　　事关未来能源发展的国家和地方能源“十三五”规划正在加紧编制。21世纪经济报道记者获悉，目前已有贵州、浙江、黑龙江、上海、江苏等多省（市）启动能源“十三五”规划的研究和编制工作。聚焦最受关注的财经话题，一起探讨。　　与“十二五”规划不同，省级能源规划必须上报国家能源局。国务院审改办为能源局新设立两项非行政审批：省级能源规划需上报国家能源局审批，涉及全国布局、总量控制及跨省输送的区域能源规划也要报国家能源局审批。　　地方规划服从国家规划　　业内人士介绍，此举是为保证中央与地方之间规划衔接，避免冲突。目前，我国初步形成国家规划、地方规划两级，总体规划、专项规划、区域规划三类组成的能源规划体系。　　按照新的规划要求，地方能源规划服从国家能源规划，专项规划和区域规划要服从能源总体规划，以确保在能源生产和消费总量、能源开发布局、重大能源项目等方面相互衔接，避免冲突。　　实际上，中央与地方规划脱节并不少见。2013年，全国人大常委会执法检查组对可再生能源法的实施情况检查发现，各地可再生能源开发利用中长期目标未严格依照全国总量目标确定，地方规划发展目标远超国家总体目标，发展布局和速度也与国家规划不一致。　　与以往规划编制不同，“十三五”规划强调实现“九个统筹”，包括中央和地方统筹、供应与需求统筹、国内与国际统筹等方面。　　在能源“十三五”规划时间安排上，能源局计划利用两年时间完成编制工作。2014年12月底前，研究形成规划基本思路；2015年1月至2016年2月，开展国家能源发展“十三五”规划起草；2016年3月至2016年5月，开展规划上报工作。省级能源总体规划同步推进，争取2015年12月底前报送国家能源局。　　2020年目标基本确定　　经过前期研究，目前2020年国家能源规划主要目标基本确定。日前，国家能源局规划司人士在中国能源学会举办论坛上透露相关发展目标。其中，2020年力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右。2020年前重点开发雅砻江、大渡河、金沙江、澜沧江等河流，2020年后重点开发怒江和雅鲁藏布江。　　按照坚持集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳相结合的原则，在资源丰富地区规划建设大型风电基地和光伏基地，在其他地区加快风能分散开发和分布式光伏发电，到2020年，风电和光伏发电装机分别达到2亿和1亿千瓦以上。　　在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，稳步推进核电建设，到2020年核电运行装机容量达到5800万千瓦、在建规模达3000万千瓦。　　在能源运输方面，到2020年，全国煤炭铁路运输能力达30亿吨，成品油输送能力达2.5亿吨，天然气输送能力达4800亿立方米，天然气主干道里程达12万千米，西电东送总规模力争达到3亿千瓦。　　与大力发展可再生能源的基调不同，“十三五”强调清洁高效开发利用煤炭，并将制定煤炭消费总量中长期控制目标。发达地区进行煤炭减量替代，逐步实现煤炭由燃料到原料的过渡，适度发展现代煤化工。　　除煤化工外，我国将持续提高发电用煤比重，通过发电实现煤炭清洁高效利用。根据《煤电节能减排升级与改造行动计划（年）》，到2020年现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时。在执行更严格能效环保标准的前提下，到2020年力争使煤炭占一次能源消费比重下降到62%以内，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。　　国家电力规划研究中心主任，中国能建集团董事长平认为，在化石能源领域，应继续发挥燃煤发电的主力军作用，着力提高大容量、高参数、清洁化、低排放的煤电比重，促进煤炭高效、清洁利用；在京津冀鲁、长三角、珠三角等大气污染重点防控区，有序发展天然气调峰电站，结合热负荷需求适度发展燃气-蒸汽联合循环热电联产。
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法国核电发展对我们的启示
文/浙江省发展和改革委员会课题组
新华网浙江频道（ 16:15:30） 来源
&&&&一、法国核电发展基本情况
&&&&法国国土面积为55万平方公里，人口6140万，是一个缺乏一次性能源的国家。20世纪70年代两次全球性石油危机的冲击，使严重依赖进口能源的法国经济遭受了沉重的打击。为减少对进口能源的过分依赖，保持和提高能源的自给能力和独立性，法国政府全面调整自己的能源政策，制定了庞大的核电发展计划。近30年来，由于思想明确，政策适当，机制合理，投资充分，使得法国核电工业发展十分迅速。目前，法国已经拥有核电装机6304万千瓦，占法国装机容量的62.3%；
2003年法国总发电量4909亿千瓦时，其中全国近85%的电量来自核电，还有相当数量的电力出口到邻国，对法国经济稳步发展发挥着极为重要的作用。
&&&&（一）法国核电工业发展历程
&&&&50年代末，由于认识到核能民用开发已经完全具备条件，法国政府决定开始建设以发电为主要目的的核电机组。当时，法国兴建的3座核电机组都是石墨气冷堆。在发展石墨气冷堆型的同时，
60年代初开始对压水堆核电机组、快中子堆核电机组以及重水堆核电机组进行工业实验探索。
&&&&60年代末，法国政府认识到建造轻水堆核电机组，无论功率规模还是建造成本，都比其它堆型更具优势。因而决定放弃石墨气冷堆型，转而发展轻水堆型。70年代初相继有6座轻水堆型核电机组投入建造。
&&&&为了根本改善铀资源的供给问题，法国政府决定，在大规模发展压水堆核电站的同时，加快快中子增殖堆的发展步伐。因为压水堆型核电站对铀资源的利用率低，只有1%左右，而快中子增殖堆型核电站对铀的利用率可达到60%-70%。同时，从技术条件考虑，法国已经基本具备了建造大规模快中子增殖反应堆核电站的工业水平和技术能力。经过长期的准备和施工建造，世界上功率最大的工业原型快中子堆核电机组即超凤凰堆(120万千瓦)于1984年建成装料，1986年实现正式联网并投入了商业运行。但由于政治、社会以及技术等多方面的原因，1997年法国政府作出决定，永久关闭超凤凰堆，同时对凤凰堆进行改造，并将其使用目的局限于研究而非商用发电。
&&&&目前，法国核电在世界上占有很重要的位置，它与美国及日本构成了世界核电工业三强。法国在役核电机组数量和总装机容量仅次于美国列世界第二位，分别占到了全球总数的14%及全球总量的17.6%。
&&&&法国在大规模兴建核电站过程中，自身的核电工业制造和配套体系也随之得到了迅速发展。目前，法国已经具有相当完备的核电机械设备、电气设备、控制仪表设备等工业生产能力；同时拥有了一整套完整的包括铀资源开发、燃料元件制造、乏燃料后处理以及核废料处理和贮存等过程的核燃料循环工业体系；此外，还建立了一套高效的核电站运行、维护和维修等服务体系。这些能力和体系的建立，是法国核电工业得以迅速发展的保证，同时又是法国核电工业进一步发展的优良基础。
&&&&(二)法国核电发展特点
&&&&1．技术成熟，装机容量大。截至目前为止，法国共建有19座核电站，58台机组，从CP0系列、CP1系列、CP2系列、P4系列、P'4系列到目前改进型的N4系列，共计6个系列的机组均采用压水堆技术。其中，有34台90万千瓦功率CP1和CP2型机组，20台130万千瓦功率P4和P'4型机组，以及4台功率为145万千瓦的N4机组，总装机容量为6304万千瓦。
&&&&2．核电布局合理。法国核电不仅分布在西部沿海，大量的核电机组还建在内陆濒河地区，基本靠近负荷中心。在55万平方公里土地上，从东到西、从南到北依次布点建设了19座核电站。核电站所发电量直接输送各大用户，减少了电能的损耗，也避免了长距离、大功率输送的弊端，为地区经济发展及居民生活用电提供了有效的能源保障。同时，全国形成相互连接的大电网，确保电力供应的稳定及安全。
&&&&3．核电发展坚持走国产化路线。法国在对待核技术的态度和立场上，一直致力于摆脱美国的控制和技术垄断，最终发展成了“纯法国”的核技术。在核电发展技术路线确定以后，为了尽快掌握和发展压水堆核电机组技术，法国采取了一种非常简洁、高效的方式，即先购买引进，后消化吸收，再开发提高，实践证明法国的这一做法是相当成功的。目前，法国核电产业已形成了系列化的核电机组产品，全部设计和制造都实现了法国化。
&&&&4．核电站建设运营实现标准化、系列化。标准化、系列化被法国政府视为法国核电成功的关键。法国已为核电反应堆提出一整套基本的标准化设计，确定了发展核电的“标准化发展政策”，即核电机组都建成相同类型，采用相同标准，构成系列，以便于统一管理以及降低造价和运行维护费用。新电站系列或子系列都是在取得前一系列的经验基础上产生的，都含有技术的更新换代部分，同时又继承了前一系列电站的主要的设计模式和优点。建造标准系列机组给法国核电事业的发展带来的巨大利益：一是缩短了建设周期；二是降低了造价；三是提高安全、可靠性。
&&&&5．建立高效的核电运作体系。法国在长期的核电工业发展过程中建立并形成了一套高效的核电运作机制。法电电力（EDF）专门负责以核能为主的全国电力企业营运；法国原子能机构（CEA）负责核能发展战略、技术研究开发和行业管理；法玛通（FRAMATOM）负责核电站设备的研究设计、制造、销售、维修；科可马（COGEMA）负责核燃料循环的前端生产、元件制造、后处理，以及核设施运输等；安得瑞（ANDRA）负责核废物和核电环保等研究和核废物储存。
&&&&6．实施严格的核安全监督管理制度。一是建立完善的核安全管理机构。法国核安全管理机构具有五大基本职能：即制定法规、审批执照、监督执行、应急组织和信息发布。二是原子能法规健全。法国在核工业实践中形成了大量的法律性规定和文件，构成了行之有效的原子能法规体系。覆盖范围广泛而全面，涉及放射性防护、核设施监督、放射性材料管理、放射性医疗、核辐照加工、核贸易出口、第三方核责任、核废物管理、核矿资源开采、核事故应急，等等。这些法规，既满足了法国庞大核工业体系管理的需要，又与国际惯例和跨国经营接轨。
&&&&（三）法国未来的核电发展计划
&&&&发展核电可以减少温室气体的排放，加强能源自主化，获得更经济的电力供应，积极发展核电是法国未来能源发展战略的重要选择。
&&&&到2011年，法国50%的核电机组寿命将达到30年。为了解决核电站老化问题，必须在2007年完成用于大规模运营测试的示范堆的研究开发。为此，从上世纪80年代末，法德两国就开始联合开发了面向21世纪的新一代核电站（即第三代核电站）――欧洲压水堆(EPR)来承担核电站更新换代这一重要的战略任务。目前，EPR的研发工作已基本完成。EPR的最大输出电功率可达165万千瓦，是改进型压水堆核电机组。它用于替代即将退役的核电机组，并且法德两国希望通过EPR的开发，借以保持和发展先进的核电技术。与在运行的核电站相比，EPR的安全性将提高十倍，造价降低10%，产生的废物将减少15%到30%。除了第三代核电技术的开发，法国还积极参与了第四代核电技术(G4)和可控热核聚变能(ITER)的研究，并已经成为世界首座聚变堆的两个候选厂址之一。
&&&&法国政府计划在2012年建成第三代(EPR)反应堆的首台机组，年具备批量建设第三代反应堆的能力，2035年完成第四代反应堆的开发。
&&&&二、法国核电对经济、能源和环境的贡献
&&&&经过几十年的发展，核电已成为法国最重要的能源，国家能源稳定供应的保障，国家重要的经济命脉；同时，核电作为安全清洁的能源，还为法国保持一个优良的生态环境发挥着突出作用。
&&&&（一）发展核电对法国宏观经济产生了重大影响
&&&&法国为发展核电进行了大量投资，整个投资规模达到了将近8000亿法郎左右。这一巨大投资，除了大规模发展核电以外，对其它许多工业领域的发展，其中特别是对建筑、机械和电气仪表等领域，亦起到了极大的推进作用。同时，这一巨大投资还为法国创造和提供了成千上万个就业岗位。根据保守评估，过去在核电站大规模建设期间，这一数字大概是在10万个左右。今天在核电站运行过程中，直接相关的工作岗位仍有3万个左右。
&&&&法国核电工业对保持法国商业平衡和发展外贸也发挥了重大作用。一方面，它每年为法国节省用于进口化石燃料的300亿法郎，另一方面，通过向国外出售电力，每年为法国赚取180亿法郎，以及通过出售核燃料循环产品及服务，还能赚取大约100多亿法郎。这样使得法国能长期保持贸易顺差。同时，也正是由于核电，法国电力公司才成为欧洲第一大电力出口公司，世界第二大电站出口商，法国第四大产品出口企业。
&&&&核电工业的大规模发展，使得法国的能源独立性得到了大大增强。由于法国能源自产率从1973年的22.7%增加到了今天的52%，加之法国90%的电力是来源于核电和水电，这就保证了法国不会因国际市场化石燃料价格大幅提升或短缺而受到影响。同时，由于法国本土贮藏有相当充分的约占全世界3%的铀资源，又建立了完整的核燃料循环工业体系，即使脱离国际市场，也能保证核电站完全自主运行很多年。
&&&&法国的核电工业还增强了法国企业的竞争力，增加了法国本土对外资的吸引力。核电工业的发展使得法国的电价在欧洲属于最低水平。一方面，它使得许多法国企业在国际市场上更具竞争力，另一方面，它又有利于国外项目的引进，而引进项目除了带进资金和技术，还为法国创造了许多就业岗位和税收。
&&&&（二）发展核电使得法国电力拥有强大国际竞争力
&&&&由于法国核电是在严格控制投资下发展起来的，发展过程中也得到了政府大量的财政资助，再加上法国核电较早实现了核电机组标准化和设备国产化，因此法国核电的建造成本相对较低。此外，由于法国核电站建成投运后的优良运行性能，以及由于各种相关体系的有效健全，使得核电站运行、维护和燃料费用受到了严格控制，因而法国核电站的运行成本就更为低廉。
&&&&较低的建造成本和运行成本造就了法国核电强大的竞争力，其竞争优势日益明显。目前，法国已成为欧洲主要电力出口国，每年净出口电力达720亿kWh以上。
&&&&（三）发展核电保证了法国电价的稳定
&&&&近几年法国电力市场价格相当稳定，甚至还以每年1.5%的速度下降。究其原因，主要还是在法国电力工业中占据绝对主导地位的核电在起作用。核电的经济性不断得到保持和提高，一方面是因为核电完全不受国际市场化石能源价格时常剧烈波动的影响，另一方面是因为核电站本身性能的不断发展和改善。
&&&&核电发展的实践不断证明核电的经济性比原来预计的要好，因为当初所作评估的假设条件过于谨慎和保守。此外，核电站的使用寿期也比预计的30年要长。从现在情况来看，经过严格检查和一定整改，核电站的运行寿命延长至40－50年也完全是可行的。因此核电技术本身的不断发展使得核电的竞争优势进一步增强。
&&&&（四）发展核电改善了法国的环境质量
&&&&与周边国家相比较，法国目前的CO2排放水平是相对较低的，而这一成绩的取得应主要归功于核电。长期以来，法国一直优先发展核电，而大量减少火电，降低了法国电站CO2的总排放量。另外，核电提供的充足的电力供应，推动企业积极利用电力作为动力，使得CO2排放又有所减少。
&&&&核电每年为法国及世界作出了少排放3.45亿吨CO2的贡献。这一数据是很可观的，它几乎已接近法国现在每年排放CO2的总和。如果不发展核电，那么今天法国的CO2排放将达到每年7.15亿吨。发展核电为改善法国以及世界的环境质量作出了重要贡献。
&&&&三、法国核电工业成功发展给予我们的启示
&&&&1．核电应成为浙江电力建设的重要组成部分。浙江能源资源严重短缺，需大量购买外省及国外煤炭、油品。今后一个时期，支撑经济持续快速增长的电力供应仍然基本依靠燃煤电厂。目前浙江2382万千瓦装机中火电占63.2%，2003年全省发电量1092亿千瓦时中火电占77.7%，“十五”后期及“十一五”期间，浙江投产的燃煤(油)电厂总装机容量将达到2226万千瓦。大量的煤炭(油品)需求一方面加剧了煤电油运的紧张状况，另一方面也导致环境面临非常大的压力，2003年全省SO2排放量为69万吨，其中燃煤电厂的排放量就达41.7万吨。随着十一五期间1780万千瓦燃煤火电机组的投产，将新增SO2排放量4.8万吨。同时大量的CO2排放也造成了严重的温室效应。因此，必须着力调整能源结构，增加清洁能源的比重，核电就成为一种必然的选择。浙江在规划今后一个时期的电力发展时提出，到2010年新建、扩建核电项目165万千瓦，至2020年再投产核电装机1000万千瓦左右，形成共计近1500万千瓦的核电装机容量，其中2010年以后的新增装机中，核电将占到45%以上。这是符合电力和核电发展规律，也是符合浙江实际的。
&&&&2．核电建设要有序安排，循序渐进。法国核电发展经验提醒我们，核电发展不可能一蹴而就，核电建设要坚持科学的发展观。要按照浙江经济和社会发展的实际情况，根据已经出台的省电力发展规划，科学制订各个时期核电发展规模、发展速度，分时段开展核电建设，以求得规模和效益、速度和能力的最大统一。以核电的可持续发展支持电力的可持续发展，支撑国民经济和社会的可持续发展。
&&&&3．核电布局可以向内陆拓展。我国已建和在建核电站全部分布在沿海地区，以利于大规模开放式冷却的需要。但法国的核电发展经验告诉我们，核电可以向内陆地区拓展。就浙江而言，除了可以在东部沿海地区建设核电站外，也可以在浙西南内陆地区寻找新的核电建设场址，以更接近负荷中心。从法国核电建设情况来看，建设一座145万千瓦的N4型机组，如果采取冷却塔实行封闭式循环，对淡水的需求量为每秒2立方米，其中1立方米淡水可以回收使用，排水的温度可能略高，对河流流量的要求不是很高。浙江内陆地区能满足这类取水要求的河流众多，从接近负荷中心考虑，可选址的地方为数不少，这就从源头上进一步拓宽了建设核电的空间。可以说，如果开辟内陆地区建设核电的先列，我们的核电建设空间将会非常巨大。
&&&&4．发展核电要政策明确而且长期坚持。70年代初法国政府适应形势要求，决定以大规模发展核电来代替化石能源。这一决策非常关键，它是法国核电得以大规模发展的根本所在。此外，法国核电发展政策长期保持连续性，也是促进法国核电顺利发展的重要因素。当然，在法国核电发展过程中，并非完全没有阻力，一部分老百姓反对，有些地方政府也提出不同意见，并且有时还很尖锐。但无论遇到什么反对意见，法国政府都没有改变初衷。
&&&&5．正确选择技术路线并实行标准化。在经过相当长一段时间的研究和探索后，法国核电最后选定压水堆型作为发展技术路线，并且选定以后就一直没有再行更改，而是长期予以坚持，实践证明法国当年的这一选择和做法都是相当成功的。
&&&&为了保证核电具有良好的经济性，具备尽可能大的竞争优势，法国实施了核电的标准化发展政策。这一政策的制定和实施，大大减少了核电技术研究费用和缩短了核电站审批时间。
&&&&（执笔：陈海涛）
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贸促会2012年出国展览计划
发布时间：　编辑：调研发展处&陈丹谊　来源：人造能量岛或将成为未来能源生产平台——所有资料文档均为本人悉心收集，全部是文..
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人造能量岛或将成为未来能源生产平台
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能源的可获得性、效率和可再生能源是拉美平等发展的关键
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&&& 据拉加经委会网站10月15日报道，在日前于智利圣地亚哥召开的“人人享有可持续能源”会议上，与会的国家领导人和国际组织代表一致认为，必需提高能源的可获得性、加强可再生能源利用和提高能源效率，以实现可持续与平等发展。&&& 目前，在拉美和加勒比地区仍有约3400万人缺少家庭用电。同时，从本地区能源结构来看，能源的75%来自不可。&&& 智利总统米歇尔·巴切莱特、“人人享有可持续能源”组织执行干事、联合国秘书长特派代表坎德·云盖拉、拉美和加勒比经济委员会（以下简称拉加经委会）执行秘书阿莉西亚·巴塞纳、泛美开发银行副行长汉斯·舒尔茨、联合国系统驻智利协调员安东尼奥·莫尔佩塞雷斯出席开幕式。&&& 巴切莱特表示，目前智利96%的人口都能用的上电，预计到2018年无法获得电力供应的家庭数量将减少50%，到2025年智利20%的能源来自非传统的可再生能源，而且到2025年将通过提高用电效率实现节电20%的目标。&&& 坎德·云盖拉表示，尽管能源没在联合国千年发展目标中被专门提及，但应当成为2015年以后发展经济、竞争力与创新计划的一项核心议题。全球仍有13亿人口缺乏电力供应，其中3400万人在拉美和加勒比地区，约占该地区总人口的5%。&&& 阿莉西亚·巴塞纳表示，联合国已经提出能源可持续发展计划的关键四项措施：推动节电和高效利用电能，注重获得电力机会平等，加强能源安全，实现能源结构多样化。她指出，目前本地区能源结构中，75%来源于传统能源。&&& 汉斯·舒尔茨表示，泛美开发银行未来五年将投入50亿美元用于支持可持续发展能源项目，2012年里约热内卢联合国可持续发展会议上达成了该项协议。最近开展的项目包括智利的发电项目和乌拉圭的风力发电项目。
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