资阳教育培训黄页 第2页
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政 府 工 作 报 告
2010年2月25日
在简阳市第十五届人民代表大会第五次会议上
市&长&&&段成武
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
二00九年工作回顾
2009年，在资阳市委、市政府和简阳市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府深入学习实践科学发展观，积极应对国际金融危机的影响，坚持&全党抓经济，重点抓工业，关键在项目&的总体要求，紧紧围绕&一区两带四基地&、&两个着力& 【1】及&三先&目标【2】和&经济融入成都、发展率先资阳、成果惠及百姓、共建和谐简阳&的工作主题，加快建设&三极一基地& 【3】，突破性推动区域合作，在竞争中抓机遇，在奋进中显活力，在创新中求突破，集中精力抓发展、保稳定、促和谐，全市呈现出经济繁荣、事业进步、社会和谐的良好局面。全年实现GDP167亿元，增长15.4%；规模以上工业增加值86.5亿元，增长32.8%；全社会固定资产投资100.64亿元，增长47.7%；财政一般预算总收入9.05亿元，增长18.2%，其中，地方财政一般预算收入5.53亿元，增长17.2%；农民人均纯收入5000元，增长8.2%；城镇居民人均可支配收入14533元，增长12.3%。八大主要经济指标中有5项列资阳市第一，3项列第二。七大主要经济指标在全省59个扩权试点县（市）中有4项进入前3位，其中GDP和城镇居民人均可支配收入列第一。
一年来，我们坚持抓项目促发展，致力于狠抓工作落实，发展优势快速放大
始终把项目作为经济工作的总抓手，扎实开展&项目落地年&活动，以大投入促进大发展。
&&项目规划更加完善。围绕全省&7+3&主导产业【4】、西部综合交通枢纽和资阳市&一区两带四基地&规划，科学编制我市项目规划。成都&资阳工业发展区产业规划、市工业园区&七园一带&发展规划、《简阳市富民增收全面小康建设十年规划》、《简阳市省级新农村建设示范片规划》等规划，&三纵一横&高速公路、&四纵一横&高速铁路、&四纵八横&快速通道路网规划【5】，三岔湖合作区域总体规划、《四川简阳凤凰湾水乡旅游开发区概念规划》、《龙泉湖旅游走廊规划》、葫芦坝旅游区项目控制性详规等旅游项目规划顺利完成。编制重大基础设施项目38项，重大产业项目54项，重大民生和社会服务业项目50项，从中确定资阳市级2010年重点项目92项，计划总投资228.6亿元。
&&项目争取更加有效。抓住扩大内需和灾后重建政策机遇，报批重大项目和争取国省投资成果丰硕。成安渝高速、成渝城际客运专线、沱一桥重建等重大交通项目，市人民医院住院大楼、简阳中学新校区、职教中心以及民政、计生等社会民生项目落地建设，毗河供水一期工程项目建议书通过水利部审查并报国家发改委审批。新增中央投资项目45项，补助资金1.25亿元，灾后恢复重建项目364项，补助资金7.1亿元。
&&项目推进更加有力。全市80个矩阵式管理的重点项目完成投资35.1亿元，占固定资产投资的35%。海特风电重型铸造、禧鑫机床一期、五雄建材100万吨水泥生产线、集能20万吨饲料生产线、病险水库治理、城区水环境治理、雄州大道A B段等项目全面竣工；凯力威210万套全钢子午胎、四海10万吨熟食品生产线、华新6万纱锭、省畜科院科研实验基地、资三快速通道（简阳段）、市妇幼保健院、市一幼和实验小学河东分校等项目加快推进；天虎高档数控刀盘、国家农业科技西南创新中心、成都第二绕城高速公路、简三快速通道等项目前期工作顺利开展。
一年来，我们坚持抓调整促转变，致力于壮大产业支撑，经济结构不断优化
坚持&工业主导、三化联动&，大力发展主导产业和优势产业，经济结构更趋优化，三次产业结构为21.5：52.1：26.4。
&&工业经济提质增量。筑巢引凤，集聚效应日益显现。&七园一带&加快建设，市工业园区三期主干道、贾家中小企业园次干道等10余个基础设施项目有序推进，市工业园区规划拓展至39平方公里，建成区达16平方公里，新入驻项目34个，其中投资5000万元以上项目25个，园区实现产值166.6亿元，占全市工业总产值的60.8%。做大育强，产业规模持续扩张。实现规模以上工业总产值274.6亿元，工业对GDP增长的贡献率达69.6%，拉动经济增长10.7个百分点，经济支撑作用进一步凸显。全市新增规模以上企业20户，亿元企业达105户，空分、海大分别实现产值20亿元和13亿元，中铁二十三局集团第八工程公司产值首次突破10亿元大关，天虎工具、大川压缩等6户企业成为省成长型&小巨人&企业。机械制造、药业药械、橡胶化工、纺织服装、农产品加工五大产业实现产值213.1亿元，占全市规模以上工业总产值的77.6%。扶优促壮，发展质量明显提升。海大&天府&轮胎获中国驰名商标，国光、港通、南格尔、杰特、大川、家乡薯业6户企业产品获四川名牌产品称号，国光、空冷器成功创建省级企业技术中心，大川压缩列入四川通用设备制造业最佳效益20强。实现工业利润14.21亿元，增长41.2%，万元规模工业增加值综合能耗下降8.4%。我市被确定为四川省中小企业发展基地市（县）。
&&现代农业加快发展。产业化经营，规模养殖业实现新突破。资阳市级龙头企业达61户，新增10户；省级龙头企业达12户，居全省第一。农民专业合作社达393户，新增68户。农业产业化经营产值53亿元，助农人均增收360元。全年出栏生猪182万头、山羊128万只、小家禽畜1285万只。我市被确定为全国畜牧业信息化建设试点市（县）、全省现代畜牧业带动现代农业实现新跨越试点市（县）、全省现代畜牧业标准化建设示范市（县）。标准化生产，生态种植业实现新突破。简三路石板草池段万亩优质果蔬示范区、国道321石桥至太平段万亩优质蔬菜高效种植核心区、简阳晚白桃标准化示范园、棉镇路粮油高产示范带初具规模。粮食总产66.59万吨。以简阳晚白桃和优质蔬菜为主的特色种植业基地40万亩，新增10万亩，总产水果25万吨、蔬菜75万吨、食用菌1.8亿袋。我市被确定为全国基层农技推广体系建设、农业推广新机制和桃产业技术体系试点市（县）、全省水果基地强市培育市（县）、全省袋料木耳栽培主产区、西部蔬菜外销核心区。订单式培训，特色劳务业实现新突破。举办返乡农民工座谈会、现场招聘会，工作经验在全省劳务开发暨返乡农民工工作会议上交流。深入实施劳务合作战略，全力打造&简阳送奶工&、&川缝纫&等劳务品牌。全年输出和转移农村劳动力47.68万人，实现劳务收入30.2亿元，同比增长14.8%。
&&第三产业更具活力。商贸物流持续繁荣。&万村千乡&市场工程【6】和家电、汽车、农机下乡活动成效显著，城乡消费明显扩大。实现社会消费品零售总额48.6亿元，增长19.2%。外贸出口有实绩企业14户，自营出口额10124万美元，实现&破亿&目标，成为全省丘陵外贸出口示范市（县）。入库国税6008万元，增长11%，地税2.61亿元，增长72.9%，税收收入占财政一般预算收入的58.1%；财政总收入9.05亿元，总支出22.76亿元。深入实施&五方联动&，金融稳健运行，各项存、贷款余额分别为182.16亿元和76.93亿元，分别增长30.1%、54.5%，净增贷款27.14亿元。休闲旅游全面提速。实施&游进鱼退&战略，三岔湖、龙泉湖网箱全面取缔，湖区水质及环境明显改善。成功举办第三届樱桃节、龙泉湖亲水节、房地产交易会、首届草池冬草莓节、第六届羊肉美食文化节等活动，吸引游客278.9万人次，实现旅游收入16.64亿元。大力发展乡村旅游，成功创建&省级乡村旅游示范市&，&樱桃沟赏花品果一日游&纳入省旅游局重点推荐旅游线路，龙泉山脉花果自驾旅游线、&两湖&休闲度假旅游线初步建成，中国&简阳羊肉美食文化节荣获中国县域节庆最具潜力奖。新型业态竞相发展。加快建设大地农产品加工物流产业园，带动特色服务业发展。购物中心、连锁超市、网上购物等新型业态加快发展，美好家园、汇鑫超市、长城超市等购物中心迅速扩张。&香港城&被授予简阳中央商务区。通信区号&028&并网改号升位成功实现。中心城区和重点集镇房地产开发力度加大，万安&三峰&悠山郡&、天成国际社区、京龙&江水湾、海上花园、逸水鼎城等31个楼盘成功打造，全年商品房开发60万平方米。
一年来，我们坚持抓开放促合作，致力于增强改革活力，发展后劲明显增强
把充分开放、融入成都作为重大战略取向，大力推进开放发展、创新发展，全面开放开发的良好局面正加快形成。
&&区域合作纵深推进。围绕资阳市与成都市签订的&1＋7&合作协议【7】，强力推进与成都龙泉驿区、双流县的对接合作，成都&资阳工业发展区被列为全省跨区域合作共建工业园区示范区、全省成长型特色产业园区，建成标准厂房5.6万平方米，龙马大道、东西干道开工建设，引进项目21个，总投资16.7亿元。拓地农机、良友稀土、佳和装饰等项目全面投产，青岛华涛、天津佳诚、诚德汽配等项目全面开工。丹景山隧洞全线贯通，成简快速通道、三岔湖环湖路、国道321（简阳段）改造、龙马大道等项目快速推进。三岔湖合作区域起步区农民安置房一期工程顺利启动，三岔湖长岛国际会议度假区项目落地，龙泉湖温泉乡村俱乐部项目加快建设。与广东从化市、广西防城港区建立友好合作城市，与从化市互派干部挂职交流学习。
&&招商引资再创佳绩。成功举办昆山投资说明会、北京乡情恳谈会、简阳市承接产业转移投资说明会，组团参加西博会、珠洽会、渝洽会。西博会签约项目36个、总投资136.1亿元，签约金额创历史新高。一些较有影响的项目，如：汉龙集团土地整理、台湾蕃薯藤&T娜（国际休闲）半岛、一汽大众核心配套、昆山华辰、数字信息化建设等项目纷纷落户简阳。全年履约项目140个，新签约项目92个，到位国内资金73.9亿元，增长22.5%，列资阳市第一。
&&机制体制不断创新。农村综合改革逐步深化，集体林权制度改革、水务体制改革、畜牧兽医体制改革全面完成，生猪一体化试点提质扩面，&六方合作+保险& 【8】、&四方合作+保险&、会员制担保、农业保险等不断深化和推广。投融资体制改革力度加大，财政资金拨款改投资、投资改担保深入推进，发挥七大国有投融资公司平台作用，整合国有资产，盘活土地资源，推行金融机构市本级财政性存款与新增贷款挂钩，引入国开行、兴业银行等市外金融机构，加大融资力度，全年政府性融资达21亿元。项目推进机制更加健全，坚持项目&六个一& 【9】、城建例会、土地审批例会、资金审批例会等制度，有力促进了项目工作的全面落实。
一年来，我们坚持抓统筹促协调，致力于推进一体发展，城乡面貌显著改观
注重城乡统筹，以城乡规划为先导，以基础设施建设为重点，以环境综合治理为手段，不断加快新型城镇化进程，城乡建设成效明显。
&&城市品位明显提升。实施&2171&城市发展战略【10】，启动简阳50平方公里大城市总规修编、三岔30平方公里中等城市规划编制，开展鳌山公园、葫芦坝8平方公里、放生坝6平方公里等规划编制，城市控规覆盖率达95%以上。82道口平改立、市级机关办公区及景观绿化等工程全面竣工，东城新区中心公园、简阳中学体育馆、雄州大道C段、东溪镇旧城道路改造、三期安置还房、蜀阳安置小区六大项目全面启动，城市框架达22.5平方公里，建成区达19.5平方公里，城区人口20.5万人。贾家镇、三岔镇、石盘镇、养马镇等小城镇建设步伐加快，城镇化率达35.04%。
&&新村建设亮点纷呈。&龙阳升&省级新农村示范片【11】成功申报并启动建设，28个资阳市&百村示范&村【12】、两湖路新村示范带、国道318线绿色经济走廊、国道321线（新市段）、成渝高速公路沿线新村示范带建设成果有效巩固，&国家农业综合开发支持新农村建设示范区&项目加快实施，简三路休闲观光新村示范带、国道321线（石桥&贾家段）现代农业新村示范片建设初显成效。实施农村通畅工程190公里，打通农村断头公路83公里。我市被确定为全国小型农田水利建设重点市（县）、全省大中型水库移民工作产业园重点市（县），同时被评为全省水保和旱山村集雨节灌先进市（县）。
&&生态环境更加宜人。&三创一考& 【13】成效显著，污水处理厂正式运行，工业污染治理成果进一步巩固，圆满完成减排任务，城区进出口通道和城市街道等重点区域综合整治初见成效，街面卫生秩序明显好转，城乡环境综合治理、农村污染治理深入推进，空气质量持续好转，饮用水源保护全面加强，生态市建设步伐不断加快，成功创建省级卫生城市，&城考&在全省排名上升5位。土地成交总额、收益、亩平单价、价款解缴均再创新高，&金土地工程&扎实推进，完成土地整理7.82万亩，新增耕地8909亩。新增造林8万亩，巩固退耕还林成果11.8万亩，森林覆盖率达34.31%。
一年来，我们坚持抓民生促和谐，致力于健全保障体系，社会建设全面提升
牢固树立&民生的事是天大的事，老百姓的事无小事&的理念，高度关注民生，构建和谐简阳步伐进一步加快。
&&民生工程深入实施。&八大民生工程&目标任务全面超额完成，&践行为民宗旨，实施暖冬行动&主题实践活动顺利开展。&红层找水&和农村饮水安全工程扎实推进，解决了4.9万人的饮水困难和4.7万人饮水安全。实施&光明工程&，使1691例病人重见光明。补助义务教育阶段贫困寄宿生8832人，资助困难家庭学生5178人。城镇新增就业7592人，城镇登记失业率为3.92%。养老、失业、医疗、工伤、生育等保险工作进一步加强，各项社会保险基金征收13.37亿元，我市被确定为全国首批新型农村社会养老保险试点市（县）。城镇低保实现应保尽保，农村低保达5.35万人次，农村医疗救助&一站式&服务成效显著，工作经验在全国推广。
&&各项事业协调发展。实施各类科技重点项目25项，新发展省级高新企业3家，获省科技进步奖3项，我市被评为全国科技进步先进市（县）。义务教育保障机制更加完善，高考本科上线人数达3600人，上线总人数及重点线人数均居资阳第一，全面落实藏区&9+3&免费中职教育计划【14】，职教攻坚取得阶段性成效。规范公务员津贴补贴、实施义务教育学校绩效工资、农村扶贫解困等工作全面落实。甲型H1N1流感防控有力有效，44个乡镇卫生院改扩建、103所学校新建项目、25个乡镇综合文化站建设全面竣工。广电&村村通&工程超额完成，率先在全省县级城市中实施城区数字电视整体平移工程。成功创建国家级计划生育优质服务先进市（县），综合评比列全省第一，&六统一&推进服务体系【15】项目建设经验在全国推广，符合政策生育率为84.15%，人口自然增长率为1.4&。第二次全国经济普查顺利完成。民兵预备役、国防动员和&双拥&工作进一步巩固，社会文明程度和公民素质不断提高，市人民医院成功创建国家级文明单位。人事、审计、监察、物价、农机、工商、质监、药监、供销、修志、保密、档案、消防、宗教、老龄、残疾、外事、侨务、妇女、儿童、邮电、通讯、保险、烟草、盐业等工作取得新成绩。
&&社会大局和谐稳定。&大接访、大下访&活动深入开展，三岔湖网箱缺氧死鱼及网箱取缔、城区屠工上访、出租汽车新一轮投放等一批重大涉稳问题妥善处置。征地拆迁和谐推进，完成城市规划区内拆迁2115户41.2万平方米。安全生产工作成效显著，未发生一例死亡3人以上的较大安全事故。&大调解&协调中心、综治工作中心有效运行，城乡治安打、防、控、管体系不断完善，打击&两抢一盗&、&打黑除恶&等专项行动成效明显，60周年国庆期间&四个确保&目标圆满实现。新一轮平安创建达省标通过验收，群众安全感保持在92%以上。
&&自身建设有效提升。学习实践科学发展观活动扎实开展，创建全省法治政府示范市（县）活动、&五五&普法、党风廉政建设深入推进，依法治市工作不断加强。坚持重大事项报告、通报制度，主动向市人大常委会报告、向市政协通报工作，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督以及社会的舆论监督。认真落实市人大常委会对市政府重点工作的审议意见，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，共办理人大代表建议意见42件、政协委员提案130件，满意和基本满意率均达100%，如&鸭棚子&拆除、养马镇场镇饮水等群众关心的热点问题得到有效解决。效能建设不断加强，成立公共资源交易中心，建成17个乡镇便民服务中心，&两集中、两到位& 【16】不断深化，平均办结时限1.35个工作日，现场办结率和按时办结率均达100%，行政监察和行政执法督查力度不断加大，公共服务、行政效能和发展软环境进一步改善。
各位代表，一年来，全市人民克难攻坚、务实奋进，携手走过了一段难忘的历程。每一项工作的扎实推进，每一个难题的成功破解，每一组指标的圆满完成，都得益于市委的正确领导和科学决策，得益于全市干部群众的努力拼搏和辛勤奉献，得益于社会各界的关心支持和鼎力相助。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士和各位老同志，向驻简部队官兵和公安干警，向所有关心、支持简阳建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
成绩振奋人心，征程任重道远。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还面临不少困难和挑战：一是解放思想不够，特别是用&世界眼光、战略思维、创新意识&深入思考和谋划简阳新一轮发展，特别是&两湖一山&开发的目标定位、发展方式、战略举措，与简阳作为资阳全面融入成都经济区的&桥头堡&和&排头兵&，实施追赶型跨越式发展的新目标、新要求差距很大。二是改革创新不够，统筹城乡发展缺乏突破，对内对外开放视野不够开阔，政策不够开明，机制不够创新，推进不够有力，在具有全局性带动作用的重大项目落地上尚需突破性推进，与统筹城乡一体发展和深度推进区域合作要求差距很大。三是&两化& 【17】互动不够，工业经济的规模、速度、质量和效益等方面与新型工业化的要求还有很大差距，特别是成都&资阳工业发展区的城镇化承载能力不够，与工业化融合互动的深度和广度还有待大幅提高。四是改善民生不够，社会保障体系还不够健全，部分群众生活还比较困难，城乡居民特别是被征地农民社会保障能力亟待增强，医疗、城市公交、文化、体育等公共设施建设严重滞后，群众诉求中反映出各类矛盾隐患依然存在，维护社会稳定压力很大。五是自身建设不够，政府职能转变、工作效率和推动&三先&发展的综合素质都需进一步提高，社会管理能力、履职尽责水平有待增强。对这些问题，我们将高度重视，在发展中努力加以解决。
二0一0年工作意见
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是编制“十二五”规划承上启下的重要一年。中央决定继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需取向不变；西部全面开放开发步伐加快，成渝经济区列入国家战略层面规划；省、资阳市确定“巩固回升、加快发展”、“重点突破、加快发展”为工作基调。当前，我市正处于爬坡上坎的关键期和蓄势突破的战略机遇期，全市人民必须发扬卧薪尝胆、艰苦奋斗的精神，必须保持奋发有为、昂扬向上的状态，努力推动简阳加快发展、跨越发展、科学发展。
今年政府工作的总体要求是：深入实施科学发展观，按照省、资阳市的总体部署，全面贯彻落实市委十三届九次全会和十三届三次党代会精神，坚持“全党抓经济、重点抓工业、关键在项目”的总体要求，坚持打造“一区两带四基地”、实现“两个着力”的决策部署，坚持“三先”目标和“经济融入成都、发展率先资阳、成果惠及百姓、共建和谐简阳”的工作主题，突出“三化” 【18】联动和“两化”互动，大力实施“基础设施建设年”和“项目加快推进年”战略行动，以项目带动引领投资拉动，以工业主导铸强产业支撑，以区域合作深化改革开放，推进城乡统筹，促进民生和谐，加强自身建设，奋力把简阳建设成为成都经济区经济强市。
主要工作目标是：实现地区生产总值195亿元，同比增长15.3%；规模以上工业增加值98亿元，增长14%；全社会固定资产投入132亿元，增长31.2%；招商引资到位资金80亿元，增长8.3%；实现地方财政一般预算收入6.47亿元，增长17%；社会消费品零售总额52.5亿元，增长8%；民营经济增加值115亿元，增长18.5%；单位GDP能耗下降5.6%，单位工业增加值能耗下降8.4%；农民人均纯收入5500元，增长10%；城镇居民可支配收入15986元，增长10%；城镇化率达到38%；人口自然增长率控制在3‰以内。
为实现上述目标，我们将突出抓好六个方面的工作：
一、坚持以园区建设为主导，在先行先试中加快承接产业转移
――建设活力园区，集聚发展优势。完善基础设施。以“七园一带”为重点，创新企业主体型、股份合作型、业主经营型等建园模式，加快推进市工业园区、大地农产品产业园、四海食品产业园、贾家中小企业园、侯十工业带基础设施建设，不断增强园区聚集承载能力，力争园区产值突破200亿元。力促项目落地。强力推进签约项目早开工，开工项目早竣工，竣工项目早投产，加快实施56个工业重点项目，扎实推进凯力威210万套全钢子午胎、四海10万吨熟食品生产线、华新6万纱锭、天虎工具技改、杰特机械加工、洪兴多元合金共渗材料、川力机械等项目建设，尽快形成优势明显、特色突出的企业集群。提升保障能力。推行入园企业“并联式”审批、“一站式”服务，综合运用财政、税收、土地、电力、社保等政策，为企业生产发展提供资金、土地、能源等要素保障。全面推行园区事务企业化管理、市场化运作，采取多种方式进行土地开发、道路建设、安置小区建设。深入推进土地“六改” 【19】，保障重大项目用地。完善政府控制土地一级市场机制，清理闲置土地，促进集约节约用地。
――做大主导产业，争创赶超优势。大抓产业聚集。主动对接东部沿海和成渝产业，着力引进一批高端高质高新的大项目，引导产业纵向延伸和横向配套，做大机械制造、橡胶化工、药业药械、纺织服装、农产品加工“1＋4”主导产业，突出发展机械制造配套产业，力争五大产业产值占规模以上工业的85%。大抓企业培育。全力扶持空分、海大、四海等重点企业做大做强，着力打造一批产值上20亿元、10亿元的骨干企业。重点帮扶一批科技创新型、劳动密集型、农产品资源转化型中小企业发展壮大，力争新增规模以上企业10户，产值超亿元企业达110户，形成龙头企业顶天立地、中小企业集群跟进的良好格局。大抓节能减排。积极发展低碳经济，着力加大落后产能淘汰力度，重点引进清洁生产、节水节能、降污减排项目，积极培育新能源、新材料、电子信息等新兴产业，全力降低橡胶化工、纺织服装等行业能耗，优化产业结构，降低高耗能产业比重，加大重点行业、耗能大户的节能技术改造，强化污染治理，推广应用一批潜力大、应用面广的节能减排新技术。
――增强创新能力，提升竞争优势。加强技改扩能。改造提升传统产业，促进大川压缩、通用机器等企业提高产品档次和技术水平。引导海大、南格尔、精华等优势骨干企业加快技术创新，支持川空创国家级企业技术中心，玉兰创省级企业技术中心。实施品牌战略。协助天虎、帝王洁具等企业创国家级品牌，鼓励企业抓好商标注册、专利申请、产品认证、质量体系认证和标准化生产，新培育中国驰名商标1件，新培育四川名牌4件、四川省著名商标3件。扶持企业上市。积极引导企业加大股份制改造力度，按要求规范动作、苦练内功、夯实基础，不断增强核心竞争力，改善经营状况。大力扶持南格尔、国光挂牌上市，着力帮助港通、帝王、海特、五友等企业做好上市前期工作。
二、坚持以结构调整为主线，在促新促特中加快现代农业增效
――突出示范性，着力推进新农村建设。发挥样板带动作用。以“龙阳升”新村示范片建设为突破，带动国道321线（石桥至贾家段）现代农业新村示范线及“两湖”路乡村旅游示范带、久隆至周家特色产业新村示范带、石盘扶贫新村示范带、成安渝高速公路简阳段沿线新村示范带建设，力争取得新农村建设成片发展、整体推进、综合示范的成效。改善生产生活条件。推进简资干渠建设和病险水库整治，整合农综开发、高标准农田、中央财政小型水利等项目，推进农田水利基本建设，力争新增节水灌面1.3万亩，新建场镇供水工程35处，解决3.6万农村人口饮水安全。新建沼气池4500口，新改造中低产田土15000亩。加快实施通达工程、通畅工程，新建通乡通村公路160公里。加强生态环境建设。严格执行耕地保护制度，继续开展水土流失和地质灾害治理。统筹推进城乡绿化工作，力争全市森林覆盖率达到34.81%。依法加强环境监管，严格执行“三同时”制度，加强城乡饮用水源保护，强化农村面源污染和环境整治，促进全市生态环境质量进一步改善。
――突出一体化，着力壮大现代畜牧业。按照“巩固提升河西、重点发展河东”的总体布局，继续推广“六方合作+保险”、“一体化”机制，加快推进“三级良繁＋合作社”生产体系【20】建设，建立现代畜牧基地，促进畜牧业提质扩面增效。加快建设现代畜牧科研示范园区和省农业综合开发区现代畜牧业大基地项目，加强动物疫病防控和品种改良，确保畜产品质量安全。着力构建以“生猪为主、山羊为特色、奶牛和小家禽畜为补充”的现代畜牧产业体系，力争全年出栏生猪210万头、山羊145万只、奶牛3600头、小家禽畜2000万只。
――突出产业化，着力发展优势种植业。建设产业基地。突出“两桃两菜” 【21】优势，确保特色种植业基地60万亩，粮食总产68万吨。推行标准化生产，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。壮大龙头企业。培育五友、瑞益、杨森、若男等企业申报国家级重点龙头企业，支持资阳市级百强龙头企业进入百家超市，推动产业化经营提档升级。引导专合组织向紧密型、实体型和要素型方向发展，使全市规范运行的农民专业合作社达到50%以上。发展劳务产业。突出抓好农村劳动力技能培训和就业服务，推动劳务产业提质增效、助农增收，力争输出和转移劳动力48万人次，实现劳务收入34亿元。
三、坚持以产业升级为主攻，在放开放活中加快第三产业发展
――放大优势，优先发展旅游业。规划高端旅游。主动对接成都“世界现代田园城市”规划，以“两湖一山”旅游开发为重点，加快完成景区控制性详细规划和专项规划编制，引进国内外知名大财团开发“两湖一山”高端旅游产品，努力打造世界级山地湖泊型休闲度假旅游目的地。打造精品旅游。加快推进三岔湖长岛国际会议度假区、台湾蕃薯滕.T娜（国际休闲）半岛、凤凰湾水乡等重大项目，大力发展会展经济和旅游经济。扎实开展“万人畅游三岔湖”、三岔湖国际钓鱼节、羊肉美食文化节、亲水节、樱桃节、草莓节等节庆活动，放大旅游宣传带动效应。活跃乡村旅游。充分挖掘葫芦坝和龙泉山体育文化资源，培育一批星级农家乐，发展成都郊区一日游，打造环简城乡村旅游休闲度假带、两湖路乡村旅游文化长廊和龙泉山阳面自然观光带。
――提升层次，重点发展服务业。完善商业规划。西城区重点抓好香港城中央商务区、阳晨建材市场等商贸网点规划建设，形成新的城市商业中心和物流商圈；东城新区加强现代商贸流通体系规划，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新兴流通业态，力争引进全国500强以上商贸流通企业1至2户。拓展消费领域。重点抓好简城物流中心、购物中心、夜市一条街等项目建设，培育消费热点，扩大消费需求。深度推进“万村千乡”市场工程，扎实开展“家电、汽车、摩托车下乡”等活动，不断升级改造农村集贸市场，着力撬动广大农村消费市场。实施配套服务。开展社区商业便民、医疗卫生、家政服务、文化娱乐、体育健身、就业培训等服务，实现公益服务和社会化服务有机结合，促进社区服务网络化和产业化，吸纳更多富裕劳动力就业。
――优化结构，加快发展金融业。用好适度宽松的货币政策，深化政银企合作，增加重点产业、重点企业、重点项目的信贷投放，逐步缩小存贷差。加强社会信用体系、中小企业信用和农户信用档案建设，严厉打击恶意逃废金融机构债务行为，不断优化金融生态环境，力争各项存款余额新增56亿元，各项贷款余额新增30亿元。开展农村银行和小额贷款公司试点，规范发展民间融资，建立完善新型金融组织体系。大力引进懂经营、精管理的市场高端人才，充分发挥资产经营公司、城投公司、工投公司等投融资平台功能，力争8大国资平台公司融资40亿元。紧紧抓住“扩权强县”机遇，全力争取各类转移支付和补助资金，努力增加可用财力；坚决兑现各种优惠奖励政策，扶优扶强企业，培植主体财源。
四、坚持以新区建设为主向，在同建同创中加快新型城镇化进程
――精心规划，优化发展空间。按照城乡一体化要求，统筹编制和完善城乡体系、产业发展、工业布局、交通物流、土地利用、沿江经济带等规划。扎实做好新一轮城市总规修编，完成东城新控规、东溪放生坝和葫芦坝片区控规编制、三岔镇总规规划编制。尽快审定“一江两岸”景观【22】规划，加快石桥旧城改造和物流中心规划，注重集镇和村庄建设规划，严格规划审批和管理，加强规划管理执法，初步建立覆盖城乡的规划管理体系。
――精品建设，打造亮丽城市。围绕打造“一江两岸”，建设生态宜居城市的发展定位，创新思路，加大投入，扩展规模，提升品位，加快城市化进程，力争建成区面积达21平方公里。完成东溪道路改造、印鳌路东延线、沱一桥重建等项目建设；推进中心公园、雄州大道C段等六大项目建设；加快沱二桥以北滨江路绿化带、农贸市场等配套基础设施建设；加快城区供排水、供电供气、教育医疗、垃圾处理等市政公用设施建设；启动鳌山东环线、鳌山公园、葫芦坝整体开发、绛溪河大桥等项目建设。稳步推进雄州新城、悠山郡、河东花园等房地产项目开发，全力打造精品楼盘，力争全年完成商品房开发70万平方米。贯彻落实促进合理住房消费的政策措施，推动房地产市场平稳健康发展。加快小城镇开发建设，放宽城镇户籍限制政策，引导农民向城镇集中。
――精细管理，形成长效机制。巩固省级卫生城市创建成果，不断完善城区市场、公厕等配套基础设施，加强市容市貌管理，整顿规范交通秩序，深入实施城区净化、绿化、美化、亮化、市民行为规范化“五化”工程，加快推进创建省级文明、园林城市工作。深入开展城乡环境综合治理，以318国道、两湖路、简三路为重点，以简城镇、石桥镇、新市镇、三岔镇为示范，做好交通干道两旁小区式农房规划建设，大力实施旧城区主要街道路面“黑化”工程和立面整治，实施“一江两岸”景观亮化、美化工程，加大棚户区、“城中村”改造力度，营造清洁、整齐、优美的城乡环境。扎实开展“城考”工作，加强精神文明建设，提升市民文明素质，积极争创四川省文明城市工作先进城市，努力创建成都周边最具商机、最具人气、最具活力的山水园林城市。
五、坚持以对外开放为主调，在聚商聚资中加快区域合作步伐
――铺合作之路，全力建设交通枢纽。按照全域融入成都的要求，率先对接交通路网，深入实施“打通大通道、构建大循环”交通突围，加速推进重点项目建设，全力融入成都“半小时经济圈”。力争三岔湖旅游快速通道、国道321简阳段改造、成简快速通道B段等项目竣工通车；加快推进成简快速通道、资三快速通道（简阳段）、成安渝高速公路、雄州大道C段等项目建设；全面启动成都第二绕城高速、成渝城际客运专线、简三快速通道等项目。积极做好成都第二机场备选址各项基础工作，策划和推进成都至“两湖”轻轨、打通龙泉山脉的多条快速通道，尽快形成四通八达的“大交通”格局。
――强合作之基，全力打造承载平台。立足成都.资阳工业发展区和养马镇、石盘镇，积极探索“两化互动”新路子，着力解决园区发展的城镇依托问题。发展区重点加快龙马大道、南北大道、东西大道等主次干道建设，抓紧新建6万平方米标准厂房和自来水厂、污水处理站、安居工程等基础配套设施，力争引进项目30个，开工项目20个，建成投产10个；三岔湖合作区域重点推进环湖西路一期、环湖东路起步区安置房、自来水厂、污水处理厂和垃圾处理厂等景区旅游基础设施建设；龙泉湖景区重点推进环湖路、生态绿化工程等项目建设。加强农业区域合作，打造“两湖”路乡村旅游产业带、龙泉山乡村旅游产业带、大地农产品物流园区，承接成渝现代农业转移，引进企业兴建特色农产品生产加工基地，规划建设成（都）资（阳）现代农业园区。加强与广东从化市、广西防城港区等友好城市的交流对接，实现优势互补、共赢发展。
――搭合作之桥，全力开展招商引资。抢抓成都企业外迁和沿海发达地区产业梯度转移的机遇，大力实施开放合作，主动承接产业转移。面向成都、重庆等大城市和珠三角、长三角、环渤海湾等经济发达地区，突出节会招商、专业招商、以企招商，探索中介招商、委托招商和网上招商，跟踪投资150亿元的“花乐谷”、国际飞碟射击射箭运动中心等项目，力争实现引进世界500强企业零的突破。开展旅游产业招商引资推介会、药业药械投资说明会、基础设施投资说明会、北京乡情恳谈会、渝洽会、珠洽会、西博会等招商活动，力争新签约项目50个，引进到位国内资金80亿元。
六、坚持以民生改善为主题，在共建共享中加快社会和谐进程
――深入实施民生工程。扎实推进就业促进、扶贫解困、社会保障等“九大民生工程”，涉及81个小项，计划总投资7.67亿元，着力解决事关人民群众切身利益的现实问题。继续抓好安置房建设，加快推进经济适用房和廉租房建设，努力解决困难群众住房问题。高度重视就业和再就业工作，重点解决高校毕业生、复转军人、下岗失业人员和失地农民就业问题，切实解决好三岔湖网箱取缔后养殖户就业问题，努力维护好进城务工农民的合法权益。完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，抓好新型农村养老保险试点工作，加快形成多层次、全覆盖的城乡保障体系。完善城乡一体的最低生活保障制度，积极发展福利慈善事业，加大社会救助力度，让发展成果更多地惠及广大群众。
――协调发展社会事业。积极争取中央扩大内需项目和灾后重建项目，加快前期工作，规范操作程序，充分结合社会事业项目建设，整合资源，创新机制，市场运作，激活优势，努力提高公共产品供给和社会保障水平，提升社会事业发展档次。加大科技投入，增强自主创新能力。优化学校布局，完善教育设施，加快推进简阳中学新校区、职教中心、实验小学河东分校、一幼河东分园等项目建设，加大职教攻坚力度，扩大优质教育资源的覆盖面，规范办学提升质量，实现城乡教育均衡发展，力争顺利通过省政府教育督导工作评估。快速推进市人民医院住院大楼、妇幼保健院、中医院等项目建设，加快实施“新医改”，不断完善医疗卫生服务体系，努力扩大新型农村合作医疗成果，切实解决群众“看病难、看病贵”的问题；加快实施广播电视“村村通”、数字电视整体平移、乡镇综合文化站等项目建设，不断丰富群众的文化生活；扎实推进“人口计生改革创新年”各项工作，巩固和深化人口计生“创国优”成果，千方百计稳定低生育水平；认真做好第六次全国人口普查。
――全力维护社会稳定。注重从基础性、根本性和源头性化解信访问题，加大征地拆迁、社会保障、涉法涉诉等问题的排查力度，认真解决群众合法合理的利益诉求。建立健全社会公共安全预警体系，不断提高应对突发公共事件的能力。实行关口前移、重心下移，强化关键领域和重点行业安全生产专项整治，逗硬落实安全责任制度，巩固和保持安全生产良好局面。加强市场监管，突出抓好食品、药品等紧贴群众生活产品的监管，保障人民群众身体健康和生命安全。毫不松懈地抓好社会治安综合治理，强化基层基础工作，深化警务机制改革，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护和谐稳定的社会治安环境。
加强政府自身建设
挑战蕴涵机遇，信任就是责任。实践反复证明，越是经济回升的时候，越是加快发展的时候，越能拉开地区间的差距。政府全体组成人员要尽心竭力，恪职尽守，服务于民，努力在错综复杂、风云变幻的时代大潮中逆势抢位，闯关夺位，争先进位，全力打造责任政府、务实政府、创新政府、廉洁政府。
――建设奋发有为、敢于负责的政府。要切实把思想统一到中央对当前形势的正确判断上来，统一到科学发展的要求上来，统一到“狠抓项目、奋力赶超”的目标定位上来，树立完成目标的志气，增强克服困难的底气，鼓舞加速发展的士气，矢志不渝保增长，凝心聚力促发展，看准的事要紧盯不放，议定的事要抓紧实施，强调的纪律要坚决遵守。要勇于面对各类挑战，善于尝试各种办法，敢于承担工作责任，对百姓关心的大事，要定一条是一条，条条算数；对百姓关注的难事，要做一件成一件，件件落实；对百姓承诺的实事，要说一项是一项，项项兑现。
――建设为民谋利、求真务实的政府。更加注重人文关怀、社会管理和公共服务，问政于民，问需于民，问计于民，使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际、更加贴近群众。坚持把项目作为保增长、促发展的抓手，贯穿政府工作的始终，克服畏难情绪，锤炼过硬作风，知难而上跑项目，迎难而上抓项目，克难而上成项目；强化紧逼督查，推行发展项目化、项目责任化、责任具体化，努力使年年成为招商年，年年成为项目年，年年成为创业年，年年成为实干年。建立全面绩效管理体系，旗帜鲜明奖励先进单位和先进个人，坚决曝光办事拖拉、推诿扯皮现象，公开问责不作为和乱作为人员，通过严查重处进一步优化政务环境。
――建设高效运作、开拓创新的政府。强化机遇意识，着力提高运用政策向上争取的能力，破解瓶颈市场运作的能力，努力在争取扩大内需项目、赢得政策扶持上抢占更多的份额，在化解资金制约、拓宽融资渠道上做足文章。强化超前意识，以宽阔的视野和前瞻的思维审时度势，把握趋势，谋划走势，不失时机地推动投资扩量，拉动需求增长，促进产业结构调整，引领企业应对挑战，苦练内功，打造区域发展新亮点，构筑区域竞争新优势。强化敢创意识，以更加包容的心态鼓励创新，崇尚创业，支持改革，宽容失误，努力营造敢于率先、敢于探索、敢于尝试、敢于突破的浓厚氛围，全面释放发展的内在活力。
――建设依法行政、风清气正的政府。全面贯彻加强市、县政府依法行政的决定，继续做好规范行政自由裁量权、行政复议和行政应诉等工作。完善重大情况报告和通报机制，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大、政协议案、建议和提案。充分发挥“市长信箱”的作用，主动接受群众监督、社会监督和舆论监督，促进政府决策民主化、科学化。全面落实党风廉政建设责任制，继续深化行政审批和人事管理等各项改革，做好新一轮政府机构改革的各项工作，推动公共资源交易中心规范运行，完善土地招拍挂、工程招投标、产权交易、政府采购制度。强化监察、审计等专项监督，有效遏制各种违法违纪行为发生，真正做到不以权谋私、不与民争利，把主要精力用到谋划发展、为民造福上来。
各位代表！责任在心重千钧，使命在肩当奋进。让我们以科学发展观为统领，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，振奋精神，知难而进，勤勉尽责，开拓创新，以更实的行动、更优的业绩推动全市加快发展、跨越发展、科学发展，为把我市建设成为成都经济区经济强市而努力奋斗！
名 词 解 释 和 说 明
1．“一区两带四基地”、“两个着力”：是资阳市委二届十次全会确定的全市发展目标定位。“一区”即通过建设现代立体综合交通网络，着力优化投资环境，建设成渝经济区对外开放的优势发展区；“两带”即依托枢纽发展通道经济，形成雁江简阳三岔、简阳乐至安岳两条特色经济带；“四基地”即打造国家机车制造及出口基地、西部汽车与零部件制造基地、绿色食品加工配送基地、国际旅游休闲度假目的地。“两个着力”即着力建设成渝经济区新兴工业城市、着力建设开放和谐政治清明新资阳。
2．“三先”目标：即简阳在资阳四个县（市、区）中率先发展、在全省68个丘区县中领先发展、在成都经济区中竞先发展的目标。
3．“三极一基地”：即城市经济增长极、工业园区经济增长极、两湖一山经济增长极、现代畜牧产业基地。
4．四川省“7+3”主导产业：即电子信息产业、装备制造产业、能源电力产业、油气化工产业、钒钛钢铁产业、饮料食品产业、现代中药产业、航空航天产业和生物工程产业、汽车制造产业、新材料产业。
5．“三纵一横”高速公路、“四纵一横”高速铁路、“四纵八横”快速通道路网规划：“三纵一横”高速公路即成渝高速公路、成安渝高速公路、第二机场高速公路和成都第二绕城高速公路；“四纵一横”高速铁路网络即成渝铁路、成渝铁路客运专线、成渝铁路城际客运专线、成都第二机场轻轨和成都绕城轻轨；“四纵八横”快速通道网络即国道321线、国道318线、成资快速通道、成简快速通道和简三快速通道、机场快速通道、简仁快速通道、金马快速通道、成安渝高速公路养马互通连接线、成安渝高速公路平窝互通连接线、成安渝高速公路禾丰互通连接线、雄州大道。
6．“万村千乡”市场工程：在中央财政支持下，商务部2005年在全国开始实施“万村千乡”市场工程，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心（店），到乡镇和村建便民连锁“农家店”。
7．“1＋7”合作协议：资阳市人民政府与成都市人民政府签定的成都―资阳推进全面合作的意见和资阳市经委、农办、规划和建设局、城管局、组织部、计生局、广电局等七个部门与成都市对口部门签定的合作协议。
8．“六方合作+保险”：即由协会农户、种畜场、饲料公司、肉食品加工企业、银行、担保公司六方组成，种畜场为协会农户提供和赊销优质仔猪，饲料公司为农户配送赊销饲料，肉食品加工企业以高于市场的价格收购协会农户生猪，担保公司为饲料公司、肉食品加工企业向银行贷款提供担保。
9．“六个一”：即一个项目、一个领导、一个部门、一个小组、一个例会、一个机制。
10．“2171”城市发展战略：“2”即简城50平方公里大城市、三岔镇30平方公里中等城市，“1”即成都.资阳工业发展区，“7”即橡胶轮胎产业园、四海食品产业园、机电产业园、纺织服装产业园、平泉精细化工产业园、大地农产品产业园、贾家中小企业产业园，“1”即侯十汽配产业带。
11.“龙阳升”省级新农村示范片：四川省新农村建设示范片，涉及石桥、太平桥、周家、石盘、贾家、坛罐、玉成7乡镇所辖38个行政村，幅员91.8平方公里，通过三年（2010年―2012年）时间，集中连片推进该区域新农村示范建设，使之成为现代农业发展的园区、新农村建设示范的窗口、农业增效农民增收的平台、农村居民文明生活的乐园、机制体制创新的试验田、农村改革发展的新亮点。
12.“百村示范”村：即资阳市级100个新农村示范村。
13．“三创一考”：即创建省级文明、卫生、园林城市和城市环境综合整治定量考核。
14.“9+3”免费中职教育计划：即为加快藏区发展，藏区在全面实施九年制义务教育基础上，每年组织1万名农牧民子女到内地接受三年免费中等职业教育。
15．“六统一”推进服务体系：即“统一项目业主、统一规划设计、统一报建审批、统一招投标、统一资金监管、统一工程监理”推进计生服务体系项目建设的工作方式和工作机制。
16．“两集中、两到位”：即部门内部的行政审批权向一个内设机构集中，该内设机构成建制向政务服务中心集中；部门向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心窗口办理到位。
17．“两化”：即新型城镇化、新型工业化。
18．“三化”：即新型城镇化、新型工业化、现代农业化。
19.土地“六改”：即改农用地和耕地为后备资源；改河滩地增加农用地；改农村建设用地为城市建设用地；改城镇周边农房单独选址建设为相对集中成片统一建设；改单一的土地利用方式为多种途径解决建设用地；改粗放利用土地为节约集约利用土地。
20．“三级良繁＋合作社”生产体系：即“原种猪场、扩繁场、育肥养殖小区”三级良繁与“猪业合作社”有效对接的生产体系，通过生产过程的良种化、规范化和标准化提高产品质量安全水平。
21．“两桃两菜”：即简阳晚白桃、优质核桃和优质蔬菜、食用菌。
22．“一江两岸”景观：即沿沱江简阳城区段东西两岸景观打造。
注：关于我市农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、社会消费品零售额三项指标的总量或增速未完成市第十五届四次人大会议确定的目标任务的情况说明。关于农村居民人均纯收入。2009年，我市农民人均纯收入为5000元，同比增长8.2%，总量比人代会确定目标少200元，速度低2.4个百分点。主要原因如下：一是受农产品价格变动和灾害影响。2009年农副产品价格超预期持续走低，生猪价格大幅下跌、小春粮油因灾减产。二是受农民人均纯收入基数变动影响。2009年人代会召开时所确定的5200元的农村居民人均纯收入目标是按2008年完成4700元的基数增加500元确定的，而2008年实际完成数是4621元。但是，从完成情况来看，我市仍然好于全省和资阳市的平均水平，比全省增加额高37元，比资阳市增加额高17元。关于城镇居民人均可支配收入。2009年，我市城镇居民人均可支配收入14533元，增长12.3%，总量比人代会确定目标少167元，但速度高1.8个百分点。主要原因是受基数调整影响。2009年，省统计局对上年城镇居民人均可支配收入数据进行了统一调整，我市2008年的基数由13526元调减为12939元，由此造成增长速度完成人代会目标任务但总额未完成。尽管如此，我市城镇居民人均可支配收入在扩权县及资阳市仍列第一。关于社会消费品零售总额。2009年，我市社会消费品零售总额48.65亿元，增长19.2%，总量比人代会确定目标少1.35亿元，增速高0.2个百分点。主要原因是受基数变动影响。2009年要完成50亿元的目标任务是在2008年预计完成42亿元的基础上确定的，上级主管部门对我市社会消费品零售总额最终核定为40.82亿元，由此造成增长速度完成人代会目标任务但总额未完成。目前，我市社会消费品零售额总量在资阳仍列第一位，增速列第二位。
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