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关于农村档案工作机制、方法创新的研究报告
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关于农村档案工作
机制、方法创新的研究报告
胡锦涛总书记指出：“档案事业是党和国家发展的一个不可缺少的重要方面，是一项崇高的事业，在经济和社会发展中具有不可替代的作用。”档案工作应与时俱进适应新形势发展的需要，服从服务于中心工作和大局，这是档案工作自身发展的必然要求，也是构建和谐社会的客观需要。
为了全面提高农村档案工作水平，探索农业和农村档案工作服务“三农”的新途径，找准档案工作为社会主义新农村建设服务的切入点，使档案工作更好地服务我县社会主义新农村建设，作者与台前县档案局相关业务人员，利用一年多的时间，深入到农村第一线，采取实地察看、召开座谈会了解情况等多种形式，了解现状、分析问题、总结规律，就“当前我县新农村建设档案工作现状”、“新农村建设需要档案部门提供什么样的服务”、“新农村建设对档案工作有什么新要求”等主题对我县当前农业农村档案工作情况进行了专题调研。
一、做好农村档案工作的的重要意义和作用
农业和农村档案是国家档案的重要组成部分，是推进新农村建设的一项重要的基础性工作，是党和国家制定农业和农村工作方针、政策的基本依据，是广大农民维护自身利益的重要凭据，它不仅记载了农村的发展变化过程和历史面貌，而且还是农村广大农民建设中国特色社会主义实践活动的真实写照和原始记录。加强新农村建设档案工作，是推进农业现代化的需要，是保持农村稳定与发展的需要，是帮助农民奔小康的需要。做好新农村建设档案工作，对于加强基层政权建设，深化农村各项改革，促进农业发展，维护农民合法权益都具有十分重要的意义。
(一)做好农村档案工作是形势发展的需要。建设社会主义新农村是我国规模最大的社会转型实践，没有现成、统一的建设模式。这就要求档案工作者充分发挥档案工作在建设社会主义新农村中记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的特殊作用，为“三农”服务、为农村经济和社会发展服务。同时，社会主义新农村建设工作的蓬勃开展，对档案工作者提出了更高的时代要求，也是历史赋予的新的重要使命，对于探索档案工作新思路、创新档案工作新方法，扩大档案工作为现实服务提供了更加良好的机遇。因此，在新的形势下，每一个档案工作者必须抓住机遇，迎接挑战，与时俱进地做好社会主义新农村建设中的档案工作，促进档案工作更加适应社会主义新农村建设的需要，更加适应科学持续发展和社会全面进步的需要。
（二）做好农村档案工作，是提升农业生产力水平的需要。坚持以经济建设为中心，进一步解放和发展农村生产力是建设社会主义新农村各项工作的中心任务。在当今的信息社会中，信息资源已成为一种特别重要的战略资源，成为生产力发展的基本要素之一。农业科技档案中保留和记载了非常丰富详实的农业科技信息，开发利用好农业科技档案信息，能极大地促进科技创新和推广。同时，积极引导和重点培育农村新生的各种专业合作经济组织、龙头企业和金融企业做好档案工作，有利于推进农业产业化经营和农村组织化管理水平的提高。
（三）做好社会主义新农村建设农户档案，是保障农民合法权益的需要。为解除农民后顾之忧，促进农村经济发展和社会稳定，就要抓好农民保障。而构建农民医疗、养老保险档案是保障农民权益的基础环节。在推进农村社会养老保险、农村合作医疗等工作中，通过建立农村社会养老保险档案、农民家庭健康档案，使投保农民老有所养，生了病能及时就医。加快转移农村劳动力，是不断增加农民收入的重要途径。随着社会经济的日益发展，农村大批富余劳动力纷纷涌向城市，中介劳务机构也相继产生。中介劳务机构工作的开展，离不开档案工作。通过建立档案，外出务工农民的个人信息、就业市场信息得到交流，为农民拓宽就业渠道打开了新途径。
二、目前农村档案工作现状
为做好新农村档案管理工作，作者从2011年开始就开始与相关工作人员结合台前县7个乡镇党政办公室对全县372个行政村建档用档情况进行了一次全面普查。内容包括：各村开展档案工作时间、档案门类及数量、珍贵档案名称及价值、档案管理人员简历、档案利用情况及典型事例、档案室面积、档案装具橱具、安全保护措施、今后工作设想等情况，逐一登记造册备案。同时，以调查问卷形式，广泛征求了村两委对档案局开展村级档案业务指导工作的意见建议和所思所盼，经归纳整理，明确了当前村级建档的热点、重点和难点，进一步理清了工作思路，为有的放失地开展档案工作服务新农村建设奠定了坚实的基础。
台前县全县有9个乡镇、372个行政村，人口32万，其中农业人口占总人口的80%以上。早在1997年，台前县就在全县所有行政村指导开展规范化档案室创建工作，年底进行了规范化认定验收。从2006年开始，台前县按要求在全县9个乡镇和112个村（居）普遍开展规范化档案室创建工作，取得了阶段性重要成果。
到目前为止，全县372个行政村都建立了档案，建档率达到了100%，22%以上的行政村达到了规范化管理的要求，其中孙口镇桥北张村、张塘坊村档案管理工作达到已达到了新农村档案管理工作示范村标准。在村委会档案管理工作方面，大部分乡镇明确了档案工作分管领导和村委兼职档案工作人员，建立健全了档案工作制度，档案资料归档制度和档案查借阅、利用制度等，落实了档案柜，从而确保了档案管理工作规范化。
三、存在主要问题及形成原因分析研究
虽说最近几年农村档案工作整体水平有了明显提高，但是发展还不平衡，有很多薄弱环节，主要体现在以下几个方面：
（一）新农村建设档案工作发展的社会环境总体上还远未完全成熟。台前县是国家级贫困县，经济社会发展比较滞后，乡镇之间发展不平衡。这是制约台前县新农村建设档案工作加快发展、协调发展最根本的不利因素。传统农业在我县农村经济中仍占绝对地位，农业产业化水平低，工业在农村经济中所占份额十分有限，商品经济总体不活跃，与之相伴的是农村社会管理科学化、法制化还处在初级阶段。一方面，经济发展中形成的档案材料类别、数量还不具规模，另一方面，农村人文环境较差，村民民主法制意识、村务公开、民主自治总体上层次不高，民主管理乡村事务、创新社会管理方面形成的档案材料也十分有限。最重要的是主观方面，认识比较表面化、片面化，是导致新农村建设档案工作推进速度较慢、发展水平不高的直接原因。认为新农村建设就是盖新楼房、修水泥路、上经济项目，农村精神文明和政治文明建设没有提高到物质文明的高度，没有真正树立全面发展、整合、协调、互动推进的多角度认识。具体到档案事务中，对新农村建设档案工作的认识也还比较模糊，认为档案工作是负担、是形式的思想意识还很普遍。表现在行为上就是各类新农村建设档案材料形成不够规范、收集困难，档案整理、保管、利用整体水平不高。
（二）新农村建设档案工作发展的人员支持和物质技术保障还十分脆弱。一是新农村建设档案工作的长效机制尚未稳固。在当前新农村建设比较密集的各种迎检、达标、短期目标实现后，一旦恢复常态化工作状态，就极有可能陷于停顿、乃至涣散、不可持续的状态。二是部分档案人员队伍稳定性较差、业务素质总体比较低，与我县广大农村开发建设的客观需要有很大距离。三是农村档案室藏档案门类不全，结构不合理。从档案的门类上看，室藏全部档案中，会计档案、文书档案占了绝大多数，农业科技、民主管理等方面的档案仅占极少部分；农村档案工作的投入力度不够，使一些单位档案基础设施不够完善，特别是一些基层单位，既没有专门的农村档案管理人员，也缺乏必备的档案管理的设备条件，导致部分有价值的农村档案因保管不善而受损。有的兼职人员管理农村档案，敬业精神不强，不能全身心地投身农村档案工作。
（三）档案利用工作薄弱。目前，农村档案整体服务水平还有待提高，服务理念还不够拓宽，服务思路狭窄，整体观念缺乏，受条条框框的限制，服务工作的面还较窄。还受“就档案抓档案”的传统思维影响，缺乏主动服务的意识；服务手段还不够健全，档案检索方法还比较原始，档案检索工具单一，不能主动提供利用档案开展服务；农村档案工作的服务与需求还有较大的差距，还缺乏对农村档案需求的迫切性，有的对农业档案还不甚了解，致使农业档案在服务新农村建设、现代农业发展和农民增收致富方面，还显得内容单一、服务不力。 &
四、创新农村建设档案工作管理机制、方法的具体措施
推进新农村建设档案工作的最终目标是建立起档案资源丰富、档案设施齐全、档案管理规范、档案利用高效，与社会主义新农村建设要求相适应的农业和农村档案事业发展体系。因此，在服务新农村建设的过程中，我们要明确“抓什么”和“怎么抓”的问题。我们要在过去农业和农村档案工作已有的基础上，一方面拓宽农业和农村档案工作的广度，即提高农村建档率并扩大建档范围；另一方面要提高农业和农村档案工作的深度，即提高档案的归档率、合格率、利用率及扩大利用效果、加强信息化建设等。因此，在深入调研的基础上，针对目前新农村档案工作现状及存在的主要问题，采取下列切实可行的措施。
（一）健全农村档案管理机制，积极推行“村档镇管”
&&& 农村建档，按照“五有一集中”的原则，即有分管档案工作的领导，有专兼职档案员，有档案管理的规章制度，有档案库房，有保管装具，所有各种档案集中统一管理。为了更好地实现上述目标，农村档案管理体制上实行了“分村归档，村档镇管”。每个村的会计为兼职档案员，主要负责收集资料归档。全镇统一设立档案室（档案库房），分村立柜，由乡镇设立专职或兼职档案管理人员，统一集中保管档案。各村及村民需查阅利用时，可以直接到乡镇档案室查阅本村档案。这样，既减少了档案人员，又节约档案保管经费，还使档案保管更加安全。
（二）制订《台前县村级档案管理暂行办法》，明确农村档案收集范围和内容
档案工作是一种服务性的工作，首先是要为政府服务，其次是要为新农村建设的主体――农民提供帮助。这是新农村档案工作的基本原则，也是开展具体工作的指导思想。围绕这一原则，台前县档案局制订了《台前县村级档案管理暂行办法》，明确了新农村建设档案工作的基本内容，主要包括以下几个方面：
1、村级组织建设：基层党组织、村民委员会、共青团、妇联、民兵等组织在换届选举、组织建设、工作会议、组织活动、工作请示和报告等各项工作中形成的文件材料及组织名册、人员登记表等。
2、村民自治：村民会议和村民代表会议文件材料；民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动中形成的文件材料。
3、村级事务管理：村级计划统计、农民家庭情况调查、计划生育、农村新型合作医疗、社会保障、人口户籍管理、优抚救济、综合治理、民事调解、治安保卫、防疫检疫、抗灾救灾、老龄、助残、宗教事务、退耕还林还草、农村实用人才培养、农村人力资源开发、农民工权益保障等村级事务工作形成的材料。
4、村级资产债务管理：村级对务会计文件材料；村集体土地征用、租赁合同文件；土地、池塘、滩涂、码头等集体资源分配承包合同、方案、台帐、表册等资料；村集体资产、债务、权益分配等文件材料；乡村债务清理化解、农村合作基金等文件材料。
5、农业生产经营活动：村级农业生产规划、实施、统计；农产品生产、销售活动；林牧渔种养殖业产业经营；动植物疫病防治；现代农业、特色农业、农业科技等文件材料。
6、基础设施建设：农田水利设施、乡村道路、农村电网、人畜饮水、民居改建、通信、能源、环保等公用设施和大型工程建设文件材料；农业生产发展重点工程项目文件材料；小城镇建设、村镇集体规划文件材料；村民集体住宅、宅基地文件材料；建筑设施拆除、村容整治文件材料等。
7、村办企业事业单位管理：村办集体企业、村集体参股的股份制企业产权权属文件材料、企业利润上缴分配等文件材料；招商引资文件材料；村级幼儿园、学校等机构管理文件材料。
8、村级文化建设：村级文化活动设施设备；村级图书、资料、信息、网络等文化资源建设；文明村组、文明家庭建设；村级文艺团体、民间艺人、民俗民乐、地方戏曲或曲艺资料；村规民约；家谱族谱；村级重大文化活动；农村历史文化遗产、非物质文化遗产的记录、保护与开发文件材料等。
9、村级历史沿革：村行政区划调整、名称变更、村组数并文件材料；村级历史沿革、大事记、村史文件材料；村级历史名人、文化名人、历任领导文件材料；村级重要史实、重大事件记录文件材料。
10、上级机关文件：上级机关对本村制发的文件材料；需要本村执行的普发性文件材料。
11、其他：村级工作中形成的照片、声像资料、实物以及其他有保存价值的文件材料。
（三）开展农户档案建档试点工作
1.明确任务，各负其责
2011年，在孙口镇桥北张村开展农户档案试点工作，桥北张村共125户，总人口1344人，幅员面积11平方公里。
为搞好这项工作，县档案局和镇、村密切配合，齐抓共管。组织管理上成立以副镇长任组长，县档案局分管业务的领导任副组长，村支书、主任、会计、县档案局业务人员为成员的建档工作小组。乡镇牵头全面协调，组织人员；县档案局负责档案整理业务技术指导和督促检查。负责农户建档所需复印机、档案柜、装具等设施设备，村上具体实施，负责组织资料的收集、档案的整理归档和其他后勤工作。
2.制定方案，确定收集范围
在农户建档试点工作中，按照档案业务规范要求，结合村务工作需要，我们印制了《农户家庭基本情况表》、《农户档案收集范围》、《农户档案的整理方法》。
农户档案收集范围：农户家庭基本情况表、宅基地证（复印件）、第二轮土地承包合同（复印件）、结婚证（复印件）、低保证（复印件）、建卡贫困户卡片、残疾证（复印件）、分家协议、户口簿（复印件）、农村合作医疗保险（复印件）、出生证（复印件）、照顾二胎生育证（复印件）、独生子女证（复印件）、种粮直补卡、退伍证（复印件）、党、团员证（复印件）、土地转让协议、各类经济合作经营协议、房屋买卖、出租合同、征地拆迁协议、劳动力培训结业证书（复印件）、资质证书（复印件）、荣誉证书（复印件）、代表证（复印件）、当选证书（复印件）、在生产、生活中形成的其它具有保存价值的材料
&&& 3. 农户档案资料的收集：资料收集是农户建档工作中最重要也是最困难的环节，我们同镇党委、政府、村支两委研究收集的方法，组织人员利用3个月时间分阶段、分片进行。桥北张村支两委积极配合，大力宣传了农户建档工作的重要性，通知农户带齐相关资料，采取集中复印资料的办法。在档案局领导、业务人员的指导下，桥北张村村民对农户建档工作非常支持，主动积极提供相关的原始资料进行复印，有的农户多次返回家中拿资料，利用一周天时间125户村民的资料全部复印。
4. 农户档案的整理：采取一户一档，分户建立，档案资料按时间的先后顺序进行排列。
装订：为了更好的保管保护好档案资料的完整，便于资料的添加，卷内文件的装订采用活页式。
编号码：为简化整理方式，浅显易懂，便于掌握，按文书档案传统方法整理方式编号。
卷内文件目录：传统方法整理文书档案所用目录格式。
案卷的排列：按乡的顺序进行，1乡1个流水号。
案卷目录：农户档案案卷目录
案卷号 村 组 户主姓名 案卷号 村 组 户主姓名
&&& 5.检查验收。通过近3个月时间，桥北张村125户档案建档工作全面结束，共建立农户档案169盒，达到了规范化整理和保管条件。
（四）抓点带面，全面推进新农村建设档案改革工作
为推动村级建档工作的深入开展，全面完成村级建档任务，2012年，县档案局抓组织召开了由各乡镇、县直涉农部门分管领导、办公室主任和档案人员参加的全县农业农村档案工作会议，对全县农业农村档案工作进行了总结和安排部署，2012年3月，中共台前县委办公室转发了县档案局《关于认真搞好全县农村建档工作意见》，要求各乡镇周密安排，强化措施，利用两个月的时间，在全县广大农村掀起建档工作热潮。县档案局进行督导，集中时间，集中人力，分赴各乡镇和农村干部一起收集文件材料、分类整理、组卷装订、编制案卷目录。此项工作得到了各乡镇党委、政府的高度重视和大力支持，他们经常反馈工作进展情况，及时进行调度，协调解决工作中存在的问题。10月中旬，县档案局组织人员对全县村级建档工作进行了检查验收，全县372个行政村建立了档案室，占总数100%，共整理档案7992卷，其中文书档案5469卷、会计档案2496卷（盒），各项管理制度和相应检索工具也逐步建立和完善起来。具体做法是：
1、加强宣传，提高各级对农村档案工作重要性的认识。
通过开展广泛持久的档案普法宣传教育，让《档案法》、《河南省档案管理条例》等档案法律法规不断深入人心，全面提高农村各级特别是领导干部的档案法治意识，增强对农村档案工作重要性的认识，依法把它列入农村国民经济和社会发展计划，在人、财、物等方面给予档案工作充分的支持和保证。同时采取多种形式，将有关农村政策文件、档案法律法规知识汇编成《新农村建设点档案工作实用手册》，发放到全县各乡镇。通过这些举措，确保了新农村建设档案工作的规范化管理，为新农村建设提供了及时有效的服务，受到了广大人民群众的好评。
2、加强新农村建设档案业务监督工作力度。县档案局成立了新农村建设档案工作领导小组，及时介入新农村建设档案工作。局领导班子召开专门会议，研究档案工作为社会主义新农村建设服务的方式、方法，要求工作人员深入乡镇调查研究，掌握第一手材料。经过工作人员不断摸索实践，形成了新农村建设 “村档乡管”的档案管理模式。
3、加强部门协作，确保政策措施落实到位。
新农村档案工作面广量大，仅靠档案部门孤军作战，难免势单力薄，因此县档案局积极与农业、水利、林业、国土、财政、文化、教育、社保、计划生育等涉农单位协调配合，建立起有效的档案工作协作机制。在社会主义新农村建设各项专项工作中，分工负责，明确任务，落实责任，依法督查、指导。实行档案局牵头、各乡镇和县直涉农部门参加的定时例会制度，充分发挥各自职能，盘活档案资料，整合农科信息。
县档案局发挥熟悉档案法律法规和政策标准的作用，分析研究新农村建设档案工作的现状，统筹规划，积极引导，做好分类指导，为农村档案规范整理、农村档案人员的培训工作提供技术服务。农村工作部门发挥熟悉农业农村工作情况的优势，实现档案工作从事后介入向提前主动参与的转变，使档案工作与新农村建设各项工作融为一体，从而形成了各涉农部门负责行政推动，县档案局负责档案业务监督指导，县、镇乡、村逐级联动，各负其责、齐抓共管的局面。
4、按照“村档乡管”原则，建立了村级档案的收集和移交、归档利用等多项制度。到目前为止，全县372个行政村共形成文书、农村土地等档案15964卷，已经全部完成档案移交工作。同时加强了非物质文化遗产档案工作。在工作中采取登门宣传、主动协调、加强指导、及时接收的方法，及时将具有永久保存价值的非物质文化遗产档案接收进馆，丰富了馆藏档案内容，改善了馆藏结构。2012年又与县扶贫办协商，把查档率较高的农村贫困户档案整合进馆，共计269卷。这些档案涉及全县9个乡镇，24818个贫困户，贫困人口84800人，其中扶贫户23152户、79975人；扶贫低保户345户、1174人；低保户1289户、3570人；五保户32户、81人。同年12月，《中国档案报》刊载了台前县档案局的经验介绍。
5、加强档案开发利用，搞好档案利用工作。
&& &创新是手段，服务是根本，新农村建设档案工作的根本目的，是为新农村建设的各个方面和广大农民群众提供有效服务。因此，在规范村级建档基础上，不断拓宽服务领域，增强服务能力，提高服务水平。因地制宜，完善了档案服务的基础设施，制定了可行的档案利用制度，提供村民利用档案必要的查阅场所、服务内容，向村民提供最基层、最直接的档案服务。
一是为方便群众利用，各级档案室工作人员以多种方式向社会宣传介绍档案信息，让普通农民知道了哪儿有什么档案，遇到什么问题可以利用档案解决。同时，围绕农村中心工作，积极主动向有关方面提供档案信息，向农民群众提供查阅服务，最大限度地发挥了农村档案的作用。
二是汇编档案资料提供服务。围绕新农村建设各项工作活动，开发档案馆（室）信息资源，汇编农村有关政策法规、以及种植业、畜牧业、养殖业发展、农村实用技术等资（史）料，提供在产业结构调整，促进农业农村经济发展中发挥参考和依据作用，为新农村建设的各项工作活动服务。
三是积极整合、大力开发涉农档案信息资源，把关系新农村建设的各个方面的和农村群众利用率较高的档案优先进行整理、编目和数字化处理，上传到台前县档案信息网和各乡镇档案信息网，充分利用档案馆（室）内现有的档案信息资源，主动提供服务。做到新农村建设活动开展到那里，档案信息服务就延伸到那里，需要什么样的档案信息，就积极提供利用。使广大农民不出村镇就可以查阅涉及新农村建设和广大农村群众档案信息，有效满足农民群众日益增长的档案利用需要。
五、取得的主要成就
1、农业和农村档案基础工作不断强化。目前，全县各建档乡（镇）、行政村基本上达到了档案工作有分管领导、有规章制度、有档案室和装具、档案管理基本符合规范。档案的种类逐渐增多。有的乡镇、村还建立了富于地方特色的专门档案。如孙口乡的革命历史档案，吴坝乡的无公害农业档案，马楼乡的农机配件市场档案。各门类和载体的档案不仅如实记载了农村的发展变化，也为农村干部开展工作提供了依据和参考。
&2、农业、农村档案管理工作逐渐得到人民群众的认可，档案利用率不断提高。近年来，各乡镇通过各种形式开发利用农村档案资源，产生了较好的社会效益和经济效益。例如：夹河乡两户村民因宅基地边界发生发生纠纷，当事人双方情绪激动，舞锄弄棒，事态逐步恶化，为防止恶性事件发生，村干部立即采取措施，把当事人双方叫到村支部，一边劝解，一边派人到档案室查阅本村的宅基地档案，最后，在铁的档案证明材料下，制止了恶性事件的发生，使问题得到妥善解决。
还有的行政村地方特色档案做的有声有色，例如孙口乡孙口村、王黑村的革命历史档案史料，就为我县在建设刘邓大军纪念馆和保护非物质文化遗产方面起到了积极作用。
农业农村档案建立以来，广大农民以档案数据作对比，比自己找优势，比他人找差距，比出了竞争心态，比出了致富信心。绝大多数农户以增加科技含量为手段，采取种子、品种、结构创新措施，提高种植和养殖效益；部分农户合理安排劳力，让年轻人外出务工，变靠土地为生为多渠道赚钱。例如马楼乡毛河村，人多地少，该村年轻人就纷纷到南方创业，目前只苏州一地就有十几家该村的酒瓶点，每个酒瓶点每年都有十几万的经济效益。
据不完全统计，2012年全县农村档案提供利用档案600余卷次，解决各类纠纷70余起。在化解社会不稳定因素，促进农村经济发展方面起到了积极作用。
农村档案工作是一项复杂、难度大的工作，涉及面广、工作量大、制约因素多，存在意识、体制、人才、资金等诸多历史和现实问题。只有主动深入农村基层，融入农村，帮助解决在档案收集、归档、整理、利用等方面的具体问题，积极主动了解新农村建设对档案的需要，才能不断改进服务方法，丰富多层次多形式的服务渠道，提高档案工作服务质量和水平，为建设社会主义新农村做好各项服务，促进社会主义新农村建设顺利发展。
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校友录 清丰县大流乡第一中学 入学年份 班级名称 创始人九二二班(韩贵鹏)[11位同学]衡彦恩大流一中一班[4位同学]王艳芳九三一班[3位同学]陈艳敏...
清丰县大流乡邵圈小学,清丰县大流乡邵圈小学&br&联系电话：7563225&br...欢迎来到我们清丰县大流乡邵圈小学 清丰县大流乡邵圈小学的老师和父母的宝宝秀...
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