叶群杰：夯实党建根基 推动城乡统筹作者:叶群杰来源:九龙坡区白市驿镇海龙村更新时间:日
海龙村位于重庆市主城西郊，幅员面积2.6平方公里，下辖16个合作社，人口1.4万人，其中村民1951人，是重庆市城乡统筹示范村、城乡统筹基层党建示范村。海龙村o海龙中小企业党委下辖3个党总支，19个党支部，有党员239人，被重庆市委授予“先进基层党组织”、“落实联系群众‘三项制度’先进基层组织”。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林、中央政治局委员、原重庆市委书记汪洋、薄熙来等多位领导到村视察，并给予充分肯定，确定海龙村为城乡统筹发展的先进，作为典型全国推广。
从2001年以来，海龙村坚持党建引领科学发展，以创新党建为抓手，积极破解“三农”问题，大力推进农村改革发展，紧紧围绕建设西部地区党建示范村、科学发展示范村、乡风文明示范村总体目标，抢抓主城“退二进三”和城乡统筹改革发展机遇，积极推进村民股民化、农民市民化，走出了一条近郊农村城乡统筹改革发展新路子。2010年，全村经济总产值达22亿元，集体经济收入达830万元，村民人均纯收入达1.2万元。村域内广场、卫生室、幼儿园、警务室等公共服务设施日渐完善，群众安居乐业，连续9年无上访记录，无刑事案件，无重大安全事故、无“法轮功”等邪教组织活动、无一人到上级政府上访。先后被确定为重庆市城乡统筹发展示范村、重庆市新农村建设“千百工程”推进村、市中小企业创业基地。
海龙村城乡统筹党建引领发展的启迪如下：
一、“能人”带出精英团队
2001年12月海螺村和龙台村合并为海龙村，合村后的海龙村是一个远近闻名的穷村、乱村，干群关系紧张，治安刑事案件频发。合村后的第一次换届，党支部连续4次选不出书记。正当这时，重庆市开始在农村基层组织实施“能人治村”工程，镇党委通过“公推直选”，让走南闯北10余年，代过课、打过工、经过商的鄢静同志当选为海龙村党支部书记，全面主持村党支部各项工作。他本人先后多次被重庆市委、九龙坡区委评为优秀共产党员，被国家发改委评为第七届“中国改革优秀人物”，2010年荣获“全国劳动模范”荣誉称号。
为了打造一支敢于挑起大梁、担当责任、处处把群众的事想在前头的干部队伍，彻底改变家乡贫穷落后面貌，他打出了一套队伍建设的“组合拳”：劝退老干部，公开招聘9名大学生，实现由“泥腿子”干部向知识型精英团队转变;组织全村妇女小组长以上干部，定期开展军训提振干部“精气神”;定期邀请知名专家教授，给村民授课，每年组织村民外出学习考察，让村民的思想意识由“要我发展”转变为“我要发展”。
二、抢抓机遇推动发展
有富民强村的想法，还得有富民强村的路子。为开阔思路，鄢静与村“两委”干部自掏腰包，先后赴小岗、华西、大寨等50余个全国有名村庄实地考察。通过对比借鉴、分析讨论，村“两委”认识到，海龙村贯彻落实科学发展观，唯一选择是走城乡统筹发展之路：抓住国家实行产业结构调整、重庆市主城实施“退二进三”和毗邻工业园区的机遇，把村民土地流转过来集中经营，走工业强村之路，以此推动公共服务设施建设，让村民过上“城市生活”。
2002年，全村第一家企业（重庆正博机械制造有限公司）入驻，海龙村迈出工业化第一步；2003年，村“两委”成立经济发展中心，组建10人专业招商队伍，实现招商引资由量到质变化，当年引进企业13家，实现产值6200万元；2005年，海龙村被命名为重庆市首批小企业创业基地；2006年，成立海硕商务信息咨询有限公司，搭建全村优化管理、转变职能、延伸产业新平台，三产业开始起步。2008年，注册“西部海龙”、“西部海龙人”商标，斥资120万元，编制完成重庆市第一个村级城乡统筹发展规划，开始迈向品牌化；2009年，入驻企业达153家，在全球金融危机冲击下，仍实现产值11亿元。实施强村带弱村“牵手行动”，拓宽海龙村发展现代农业之路。
三、群众共享改革成果
村“两委”敏锐地意识到，在家庭联产承包经营制度下，土地全部分包到户，集体经济归零，失去动员和组织群众的物质基础，组织的凝聚力号召力必然削弱。要改变这一切，首先要发展壮大集体经济。
2003年9月，采取“村委会＋公司＋股民”运作模式，通过修建标准化厂房、商业门面、职工住宿等出租，组建有60余人的建筑安装、治安巡防、环卫保洁等专业化、有偿化服务队伍，拓展服务范围，延伸产业链条，集体经济由原始积累型向公司化资本运作型转变。
集体经济壮大了，村“两委”多措并举，以实际行动赢得村民信服。 一方面，坚持以铁的制度管集体的钱。每季度召开全体村民大会，将财务状况详实公开，给群众明白、还干部清白。另一方面，坚持用集体的钱办群众的事。投资900余万元，分3期建成97套农民新村康居房；建立覆盖全村的社会保障体系；建成面积逾5400平方米的海龙广场、幼儿园等，让村民享有城市人待遇。
为推动村民就业由一产业向二、三产业转移，村“两委”筹集创业资金60万元，扶持村民发展餐饮、开办超市；定期举办就业技能培训，帮助600余人由田间地头走进工厂车间。通过以上措施，村民收入来源由单一的农业生产拓宽为股金、薪金、租金等“六金”收入，人均年纯收入比八年前增长了6倍，27%的农户拥有小轿车。
四、强化民主监督管理
权力必须在阳光下运行，才具有公信力。海龙村“两委”时刻以“为官不作为，老百姓怨；为官不清廉，老百姓恨”警醒自己。自始至终让群众做主角：
首先，坚持重大事项群众参与，群众的事群众定，把决策权还出来。为推进决策科学化、管理规范化，村党委完善了以“四议两公开”为主要内容的民主管理机制。“四议”即：凡涉及村域经济社会发展和村民切身利益的重大事项，支委会提议、党委扩大会议商议、党员分支部审议、村民代表大会决议。“两公开”，即，决策事项和实施结果及时向群众公开。
其次，坚持财务公开，群众的钱群众管，把集体经济亮出来。通过全体党员、村民代表大会决议，建立财务审批管理等制度，明确规定：财务报销必须通过7道关口；
最后， 坚持述职述廉，群众的干部群众评，把干部工作显出来。每年1月，开大会、听汇报、评成绩。
五、创新党建方式方法
建村之初，海龙村党支部只有46名党员，平均年龄57.6岁，且56%在外打工，党组织活动难组织，党员作用难发挥。连续2年，全村没有一个人申请入党。
为了强化党组织领导核心作用，海龙村不断创新党组织设置。2005年，海龙村党支部升格为党总支；2007年，采取村域统建、区分党员年龄、工作行业和党组织功能的“一统三分”方式，建立“村＋社区＋企业”模式的海龙村o海龙中小企业党委，下设改革发展、综合服务、青年创业、夕阳红4个党支部和机械、木业2个行业党总支。一方面适应了农村工业化进程中新经济社会组织不断增多的实际，扩大了党的组织覆盖面；另一方面搭建了区域内各党组织优势互补、协调发展的组织框架，促进了城乡组织相互融合。2009年，依托农业产业链，建立海龙o大河农业联合党总支，实现组织建设与产业发展相结合，以城乡统筹基层党建新格局推动城乡统筹发展。
六、“三项制度”凝聚民心民意
为了化解各种矛盾，实现和谐发展，村“两委”在开展“三项制度”活动中，深化落实 “六事民情工作法”：党组织书记定期接访、班子成员分片走访、群众意见及时办理和定期反馈。2010年共接访、走访群众2937人次，遍访企业153家，共收集群众意见建议131条，解决群众关心的热点、难点问题32件，切实将“老百姓的柴米油盐酱醋茶”作为海龙村的国家大事来抓。通过开展以上活动，海龙村党委凝聚了人心，密切了党群干群关系。
七、创先争优宗旨是富民强村
发展是硬道理。海龙村始终以强村为主线，不满足于九年来所取得的成绩，围绕加快二次创业，将富民强村作为创先争优的出发点和落脚点，编制了海龙村经济社会发展和党的建设规划，力争在五年内，实现村级经济总量翻两番，突破60亿元，集体资产达到3亿元，打造西部地区的党建示范村、科学发展示范村和乡风文明示范村。目前在市区领导的关怀下，海龙村已完成村庄规划编制，对村域市政设施、产业发展、村民聚居，进行了重新布局，重塑优美村庄。同时，加快土地置换步伐，推进土地“挂钩”试点，拓展海龙村发展空间。着眼优化产业结构，改造提升二产，大力发展服务业，因地制宜发展特色农业，建设1500亩观光果园，启动20万方新型农村社区建设。加快集体资产股份化改革，促进村民变股民、农民变市民。
八、夯实党建基础，强化组织保障。
探寻海龙村的发展足迹，无处不闪烁着党徽的光芒。“一统三分设组织、五线选才建团队、双创双争激活力、‘六事’民情促和谐”是海龙构建城乡统筹基层党建新格局的高度概括。海龙村党建工作所作的探索实践告诉我们，加强村级党组织建设，一要紧扣经济发展这一中心，将党组织自身建设与村域经济社会科学发展紧密结合起来，不断在提升干部的发展能力中增强党组织的执政能力，在促进富民强村的具体实践中检验基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。二要围绕提升基层党组织建设科学化水平这一课题，不断创新党组织设置方式和工作运行机制，切实加强“六大体系”建设，着力构建城乡统筹基层党建新格局。三要把握教育组织服务群众这一落脚点，牢固树立老百姓的柴米油盐酱醋茶就是基层的国家大事的理念，不断创新党组织和党员联系服务群众方式，努力把党组织的能量释放到凝聚人心、推动发展、服务群众、促进和谐上来。九龙坡：广州党政代表团考察城乡统筹工作
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九龙坡：广州党政代表团考察城乡统筹工作
日 10:44:03
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&&&&我区是重庆市统筹城乡综合配套改革先行示范区，而近几年我区在城乡统筹方面所取得的成绩和经验，正不断成为全国各地统筹城乡协调发展的样本。8月31日，广州市委副书记、市长万庆良率广州市党政代表团，到我区考察交流，并对我区取得的经验和成绩给予高度评价。
&&&&区长丁洪，区委常委、副区长秦大春等区领导陪同考察。
&&&&贝迪颐园：让农民变身企业员工
&&&&当日上午，广州市党政代表团首先考察了贝迪颐园温泉旅游度假区。
&&&&贝迪颐园温泉度假区是国家4A级景区，拥有全市首家五星级温泉度假酒店、300亩绿色生态园林，是重庆市民最喜爱的温泉度假酒店、重庆十大最美的饭店之一。
&&&&考察团逐一参观了该园的现代观光农业园、网球馆以及温泉汤屋，了解了贝迪颐园的发展历程，以及新农村建设让农民从地里的庄稼汉转变为现代化企业员工的过程，深刻体会到了新农村建设的重要成果和重大意义。
&&&&海龙村：2010年实现产值23亿元
&&&&随后，考察团来到白市驿镇海龙村。
&&&&10年前，海龙村曾是我区西部一个落后的村之一：2001年村集体负债70多万元，村民年人均收入不足1600元，80%的群众散居在土屋里。10年之中，海龙人积极破解“三农”问题，大力推进农村改革发展。2002年，全村第一家企业――重庆正博机械制造有限公司入驻，海龙村迈出工业化第一步。到2010年底，海龙村实现产值23亿元，上交利税4000多万元，村集体经济收入830万元，村固定资产超8000万元，村民人均纯收入12000多元。
&&&&2008年，海龙村还注册了“西部海龙”、“西部海龙人”等商标，斥资120万元，编制完成重庆市第一个村级城乡统筹发展规划，确立“发展集约化、居住社区化、保障市民化”的城乡统筹发展思路，海龙村发展已经站到新的更高起点，开始迈向品牌化。
&&&&在考察过程中，考察团还饶有兴趣地观看了海龙村农民女子管乐团的现场演奏。这支由清一色农村妇女组成的女子管乐团已成立10个月，据称在全国尚属首个。她们为考察团演奏了五首经典红歌曲目，博得考察团成员的阵阵掌声。
&&&&丁洪：大力发展现代农业是农民增收最直接、最有效的途径
&&&&丁洪介绍说，九龙坡区是重庆市统筹城乡综合配套改革先行示范区，统筹城乡协调发展是保持我区经济平稳较快增长的客观要求和重要保障。我区把发展都市农业、观光农业定为区域发展三大战略之一，以产业带动城乡统筹发展，让广大农民分享企业发展的成果，充分发挥了以工促农、以城带乡的作用。
&&&&丁洪指出，大力发展现代农业是增加农民人均纯收入最直接、最有效的途径。今后几年，我区还将通过加强农田水利基础设施建设，提档升级花卉苗木、无公害果品、蔬菜等4万亩精品农业生产基地，优化培育12个以上规模性农产品加工基地，发展壮大27家以上农业龙头企业，以国家级休闲农业与乡村旅游示范区为带动，提升休闲观光农业整体形象，打造重庆最佳休闲农业与乡村旅游目的地，同时加快现代都市农业科技示范园建设，增强发展、带动和辐射能力等途径，努力实现农民人均年纯收入由8645元提高到19115元。
&&&&万庆良：九龙坡城乡统筹经验值得广州市学习
&&&&万庆良说，九龙坡的城乡统筹成效显著，亮点突出，很值得广州市学习。他说，城乡统筹是条很好的路子，很多土地的整合、土地资源的开发，把城市的资本引到农业开发上来，提升了土地的产出率，不仅增加了农业的可持续发展能力，同时又能够打造城乡一体发展的优势。
&&&&万庆良表示，广州市将好好借鉴九龙坡的优秀经验，认真进行谋划，对广州市的资源进行整合，在统一的平台上进行打造。
&&& 记者 高晓燕
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第230期：八年巨变一个村――记重庆市九龙坡区海龙村?海龙中小企业党委
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深 入 开 展 创 先 争 优 活 动
简&&&&& 报
第&&230& 期
&中央创先争优活动领导小组办公室　　&&&&&&&&&&&&&&&&&　　&&&& & 　&&&&&&&& 日
&&&& 【基层党组织、共产党员风采】
八年巨变一个村
――记重庆市九龙坡区海龙村?海龙中小企业党委
重庆市九龙坡区海龙村是中国西部地区的一个小山村，面积仅2.6平方公里，人口1951人。2001年以来，村党委把海龙人脱贫致富作为第一要务，在破解海龙村发展难题上创先争优。经过八年奋战，2009年全村工农业产值实现11亿元，集体经济由负债64万元达到年收入412万元，村民年人均纯收入由不足2000元达到9643元，上交国家利税由零突破到2500万元。海龙村被确定为重庆市城乡统筹发展示范村，村党委被市委授予“先进基层党组织”称号。
关键要有“能人”挑大梁
发展致富，关键靠“能人”。2001年，重庆市开始在农村基层组织实施“能人治村”工程。12月海龙村进行换届选举，通过“公推直选”，走南闯北10余年，代过课、打过工、经过商的党员鄢静当选为海龙村党委书记，打破了村党委连续4次未能选出书记的窘境。
新官上任三把火。一上任，鄢静就向村“两委”干部提出：“当干部不作为老百姓怨，不清廉老百姓恨，只有既干事、又干净，才能不辜负乡亲们的信任。”他以身作则，带领村“两委”一班人打出一套破解海龙村发展难题的“组合拳”：军训，从军民共建单位邀请10多名教官，对全村52名小组长以上干部进行为期15天的军训，磨练村组干部的意志；上“政治课”，从市委党校请来教授给村组干部和村民上课，讲中国特色社会主义理论，讲危机意识，讲依法治村，从思想上解放村组干部和村民；修路，带头拿出自己数十万元积蓄，号召村民自愿量力入股，筹资133万元，顺利修筑4.6公里长“致富路”，打通了制约海龙发展的瓶颈。三把火“烧”掉了村民脑中的狭隘意识，“烧”开了村民的广阔视野，打造了一支能战斗、会战斗、敢战斗，心中装着老百姓的党员干部队伍，凝聚了发展共识。
必须找出科学发展的路子
为拓宽发展思路，村党委组织“两委”干部自掏腰包，带着问题先后赴小岗、华西、大寨等50余个全国知名村庄实地考察，取经学艺。村“两委”干部深深体会到“只有思想解放不停步，经济发展才能不停步”。经过激烈争论，最终确定了“工业化带动、城镇化驱动、市民化推动”的发展思路。
&说干就干。2003年初，重庆市主城区调整经济结构，实施产业“退二进三”战略，一些中小企业急需寻找新的“落脚点”。村党委抢抓机遇，凭借海龙村的区位优势，引导村民把一部分土地承包经营权流转出来集中经营，初步建成全市中小企业创业基地。2003年9月，村党委采取“村委会＋公司＋股民”运作模式，拓展服务范围，延伸产业链条，集体经济由原始积累型向公司化资本运作型转变。2007年，全国统筹城乡综合配套改革试验区花落重庆，村党委再一次抓住机遇，加大招商引资力度，鼓励村民自主创业，形成了以机械制造、木业加工为主，兼有建筑安装、商贸服务和花卉苗木种植的产业布局。2008年，申请注册“西部海龙”、“西部海龙人”商标，斥资120万元编制了全市第一个村级城乡统筹发展规划――《海龙村城乡统筹发展规划》，开始迈向品牌化。2009年，实施强村带弱村“牵手行动”，拓宽海龙村发展现代农业之路。
让农民过上城里人的生活
集体经济壮大后，村党委意识到：光有经济发展还不够，必须解决好老百姓的实际问题，村里才会和谐，发展才会持续。于是，村党委以持续壮大的集体经济为依托，先后投资900余万元，分3期建成97套农民新村康居房，推进村民集中居住社区化；建立覆盖全村的社会保障体系，全体村民享受医疗保险、养老保险；建成面积逾5400平方米的海龙广场，功能完善、设施配套的卫生室、幼儿园等，让村民享有“城市人”待遇。同时，村党委筹集创业资金60万元，扶持村民发展餐饮、开办超市；定期举办就业技能培训，帮助600余人由田间地头走进工厂车间。村民收入来源实现了由单一的农业生产变为股金、薪金、租金等“六金”收入，人均年纯收入比八年前增长了4倍，27%的农户拥有了小轿车。
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建议使用：分辨率，16位以上颜色，IE5.0以上版本浏览器和中文大字符集原标题：海龙村：城乡统筹攻坚克难
重庆市九龙坡区海龙村党委书记鄢静
2014年是党的群众路线教育实践活动年，也是换届选举后海龙村“二次创业”的关键之年，更是海龙村破茧蝶变的一年。
现如今，海龙村“二次创业”的四大项目均取得阶段性进展：康居住宅小区拔地而起，因海龙发展搬迁外出租房的村民看到了回家的希望；海龙大道延伸至白彭主干道，极大方便了村民及园区企业的出行；海龙商业门面设计风格别具匠心，正吸引着能人志士前来安营扎寨；海龙村新建的村官研究生学员产业会馆将整合全国乡村资源，正拟打造发展乡村旅游经济的产业平台；海龙村便民服务中心竣工，标志着海龙村“两委”一班人将带领全体村民为创造平安、和谐、富裕的海龙村再战新高地。
2015年，海龙村党委将深入践行党的18大精神，继续贯彻落实党的群众路线教育实践活动，加强对服务型党组织科学化水平的提升；通过组织开展党员民主评议、查找问题、开展批评与自我批评，深化村级组织党风、政风和廉政建设，强化措施做好党的群众路线教育实践活动中所反馈各项问题的落实解决，确保村务工作和民生政策的全面落实，确保实效，进一步推进海龙村全国基层党组织建设示范点和重庆市城乡统筹示范村的建设。
在推进项目落实上，海龙村正在完善海龙大道及海龙大道两侧配套设施、海龙康居工程、土地征收手续与建设手续；继续完善花果山色&观光果园及环湖健身自行车道建设和旅游项目的引进；继续完善中国乡村产业联盟的平台建设；继续推进海龙村实体经济发展，特别是力争8月中旬达成与北京金丰餐饮集团的项目合作协议；加快海龙村楼宇工业立项；加快美丽乡村建设详规的制定完善，落实老年公寓用地；加速海龙大道两侧和康居工程商业用房的招商工作。
2015年，海龙人坚定不移走“二次创业”之路的决心不会动摇。村“两委”将继续坚持以群众的切身利益为第一要务，凝心聚力，抢时间、抢进度，确保各项工作成效显著，实现城乡统筹的全面推进。
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