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几内亚减贫战略概述　　几内亚是世界是最贫穷国家之一，经济发展长期滞后，基础设施落后，工业几乎空白，百姓生活困苦。为尽快摆脱困境，几内亚经济财政部受命广泛征求各方意见，于今年一月制定了一份雄心勃勃的减贫战略。该报告共分“社会经济状况”、“减贫战略目标”、“减贫战略的实施”三大部分，主要内容如下： 　　
一、社会经济状况 　　
几通过最近10年的努力，通货膨胀受到抑制，公共财政显著改善，实现经济增长高于人口增长。1995至99年，经济年均增长4.4%，人口年均增长2.8%。2000年，受边境武装冲突影响，经济增长率降至2%，通膨率升至6.8%。投资在国内生产总值(PIB)中的比例从1996年的17.9%降至2000年的16.1%。1998年底外汇储备可满足3.5个月的进口，2000年底只能满足1.9个月进口。政府虽采取了一些增收措施，但财政收入仍低，财政压力仅为11%(西非国家平均为16%)。 　　
社会计划的实施使毛入学率由1989年的29%升至2000年的56.7%，婴儿死亡率由1992年的136.3‰降至1999年的98‰。可饮用水覆盖面由1989年的30%提高到1999年49%。 　　
几内亚的贫困是多方面的，在不同的社会阶层和地区分布不均。尽管近年来取得的进步，但各项贫困指数堪忧。西北和东北各省落后于沿海和南方各省，城市化水平低，缺乏基础设施，医疗、教育和农业服务设施分散。农村贫困率(52.5%)是城市贫困率(25%)的2倍。94/95年度，40.3%的几内亚人生活在贫困线下(人均年收入300美元以下)。20%最贫穷的人的消费额约占全国消费额的7%，20%富有的人的消费额则占47%。上几内亚和中几内亚贫困率分别为62%和51%。下几内亚为42%，森林几内亚为33%。科纳克里为7%。1999年，几内亚人均寿命为54岁(1983年为45岁)。 　　
农村地区卫生条件远落后于城市。50%的农村人口生活在距卫生站5公里远的地方，20%的农村人口离卫生站则超过15公里。全国48%的医生、51%的助产士、39%的护士都集中在占全国人口15%的科纳克里。 　　
2000年，几学校共有教室18252间，在校生毛注册率57%(其中女生为44.33%)，初级教育老师17340名。1999年，小学毛入学率为53.5%(撒哈拉以南非洲国家平均为72%)，其中男孩为67.6%，女孩为39.9%。据1996年的一项调查，15岁以上人口中只有25%识字，其中男性为37%，女性为15%。 　　
最近几年，几经济发展稳定，但贫困状况并没有得到改观。这与几拥有的自然和人力资源潜力并不相称。1996-98年，政府制定了“几内亚2010年远景规划”，为落实该规划，经广泛征求意见，政府制定了全国人力资源发展计划，并参加了世界银行援几战略，在教育、卫生、供水、农业和交通领域实施了一些相关计划。然而，由于缺乏能吸引各方参与的总体战略，上述计划很快就显示出其局限性。因此，制定和实施消除贫困战略成为当务之急。 　　
为制定减贫战略，政府发动社会各阶层广泛参与。减贫战略是全国性的，几内亚人民既是实施者，又是受益者。 　　
二、减贫战略目标 　　
减贫战略的总目标是持续大幅减少贫困现象，具体包括：增加收入，改善医疗教育条件，提高生活水平，改善最贫困人口的生活状况等。 　　
总的说，减贫战略旨在保证： 　　
――所有儿童特别是女童有机会上学； 　　
――所有人特别是儿童、育龄妇女、老人可享受良好的医疗条件； 　　
――所有人都能喝上可饮用水； 　　
――所有人都能拥有一个合适、干净的住处； 　　
――所有地区都有必要的基础设施和交通手段； 　　
――让尽可能多的人用上电和通讯手段。 　　
几内亚减贫战略指标 　　
(图表略) 　　
三、减贫战略的实施 　　
为实现上述目标，总体发展战略包括三项中心内容：加快经济增长，发展基层服务设施并使人民平等享用，改善行政管理和优化人力资源配置。 　　
为使经济增长在减贫斗争中起决定性作用，应将重点放在让广大农村贫困人口有机会广泛就业和增加收入。因此，政府将农业放在优先发展地位。 　　
（一）加快经济增长 　　
政府的中期目标是在2002-04年期间，实现经济年均增长5.2%，2010年达到10%，这种增长应导致百姓，特别是最贫困、最脆弱社会阶层增加收入。根据1985年制定的自由经济政策，私营经济部门应在创造财富和收入分配中起决定作用。国家将采取积极政策，支持私营部门的发展。 　　
1、经济增长的基础-宏观经济政策 　　
中期经济目标：2005年通胀率降至3.5%，总体财政赤字(贷、赠款除外)在PIB中的比重由2000年的5.4%降至1.3%，对外经常项目赤字在PIB中的比重由2000年的6%降至4%。 　　
为实现上述目标，政府将在税收和财政政策、货币政策和金融系统管理、债务管理、私有化和经济一体化等五个方面进行经济和金融改革。 　　
（1）税收财政政策 　　
政府在财政管理方面面临双重挑战：既要增加收入，又要加强公共支出的有效性。年，国家净收入占PIB的10%－11%，支出则占14.6%－17.7%。为落实减贫战略，政府政策的重点之一将是尽可能地将收入收缴国库，用于为减贫行动提供资金，保护弱势群体，避免税收流失。政府将实施的重大结构改革包括：扩大课税范围；加强税收监管、整顿征收程序；审核海关业务帐目；加强对非税收收入的征收。 　　
（2）货币政策和金融系统管理 　　
控制通货膨胀和建立有利于增加经济竞争力与活力的货币兑换政策是稳定宏观经济的核心。实现年均通膨率4%的目标需要借助控制现金的间接手段，特别是强制性储备和国库券。这样，可保证不降低贫困者的购买力及更好地预测经济前景。改革货币兑换政策的目的是要提高经济竞争力和消除官方汇价与黑市汇价之间的差距。为此，中央银行推行浮动汇率政策，并继续推动兑换市场自由化。 　　
（3）债务管理 　　
为实现经济社会发展计划，最近几年政府投入了大量财力，其中大部分来自外国贷款。水、电、道路、通讯、农田整治等基础设施不断改善，同时外债也显著增加。截至日，几外债约33.66亿美元。尽管政府与巴黎俱乐部就几债务问题达成一些协议，但几在外债管理方面仍面临严重困难，相当一部分财政收入被用来偿还外债。因此，几被宣布为重债穷国。几的双边和多边合作伙伴应把援助用于满足几减贫战略的需要。几政府将与发展伙伴一道对减轻债务进行透明管理。几政府希望合作伙伴对整个减贫战略需要的额外资助做出长期承诺，并制定基于下述原则的借贷政策：提高无偿援助比例（约占全部外援35%），援款主要用于发展优先部门。 　　
（4）国企私有化 　　
改革具有三重目标：通过提供质优价廉的服务和私有部门的大力参与，减轻国家财政负担，改善有关企业的发展状况，改善总体经济社会发展状况。措施包括：解散或清理无法生存的企业，将可赢利的企业私有化，加入私有化网络，向外国投资者全面介绍所推行的计划。 　　
（5）支持地区经济一体化 　　
次地区经济一体化现已成为发展政策的重要方面，可使几加入地区和国际交流，加强经济竞争力，发展私有部门。次地区一体化政策的重点有二：货币一体化和跨境倡议计划。 　　
――货币一体化：日，在加纳首都阿克拉，几内亚与次地区其他非法郎区国家（冈比亚、加纳、利比里亚、尼日利亚、塞拉利昂）承诺2003年建立西共体第二个单一货币区，2004年西共体统一货币。 　　
――跨境倡议计划：日，几内亚与马里和塞内加尔举行圆桌会议，建议在促进次地区一体化范围内与马、塞发展更紧密的关系。三国决定提出跨境倡议计划，主要包括在三国边境地区方便人员、物资流通，共同商讨有关地区一体化问题等。 　　
2、发展基础设施 　　
通过近15年的努力，几内亚在水、电、通信、道路等方面取得了长足进展。如，科纳克里日供水量由1989年的4.5万立方增加到2000年的10万立方，27个城市配备了供水系统。1995至99年，发电装机容量由286.1千兆瓦时增至505.9千兆瓦时，电信用户由1995年1万户增至2000年的6.8万户，沥青公路达1959公里。 　　
尽管如此，几基础设施仍然不足，全国覆盖率低（内地部分城市包括大区首府没有电），收费高，水、电、通信企业效益差，农村地区几乎没有电和通信设备。 　　
在减贫战略范围内，基础设施的发展应主要满足两方面需求：为私有部门的成长提供相应的服务；为最大多数人提供良好的基础服务。 　　
（1）水利部门的发展目标是提供充足、干净和价廉的饮用水。到2010年，可饮用水覆盖率要达到90%，科纳克里达到95%，所有城市都配备现代化的供水系统。为此，政府在1999年制定了一项10年投资计划，分三期完成（年,年,年）。 　　
（2）电力是制约经济发展的因素之一，该部门的发展目标是：提供充足廉价的电力，改善经济发展环境。供电覆盖率由1999年的16.4%提高到2010年的65%。为此，政府将加强管理，保障电力供应，扩大供电范围。政府正与一些国内外合作者商谈兴建一些水电建设项目。 　　
（3）运输部门的发展目标是满足百姓和企业的要求，改善主要生产区的交通状况，增强经济竞争力，保护环境。道路建设未来几年的规划是：年，修复1500公里乡村道路，完成5750公里乡村道路的维护。年，建设3687公里土路，修复加固604公里有铺面的道路，建设1169公里沥青公路。海运方面，非矿物进出口均经过科纳里港，集装箱进口已由1991年的14114个增加到1998年的20419个。然而，科纳克里港的发展面临诸多限制。负债率高，港口疏浚不及时、位于市中心等。这导致提货费用高，效率低。今后，私营部门将参与港口基础设施的经营和管理。铁路运输方面，考虑到铁路运输在国家经济发展中的重要作用，政府将重振铁路运输，并使之与将来运输西芒杜和宁巴铁矿石的铁路相连接。这个计划将依靠私人投资。 　　
（4）电信部门。尽管近些年进行的改革，特别是向私人资本开放，实行公平竞争，但电信服务远未满足人们的需要。几内亚每百人电话拥有量不超过0.5部（科特迪瓦为1.2部，塞内加尔为1.7部）。许多内地城市和绝大部分农村地区不通电话。这也直接影响到因特网业务的发展。邮递业务也面临着同样问题，覆盖率低，农村地区几乎没有。为改变这种状况，政府将创造有利于私人投资的环境，具体包括： 　　
――建立一个合法的协调机构； 　　
――改革该部门主要企业（邮政局和电话公司）； 　　
――继续推进电信自由化，一种服务限由一家公司特许经营； 　　
――提供覆盖全国的通用服务； 　　
――落实电信发展指导纲要，并建立邮政发展指导纲要。 　　
3、支持经济增长的主要部门 　　
在几国民经济中占主导地位的三个部门是农业（包括种植、畜牧、渔业）、矿业和商业（包括餐饮和旅馆业），分别占PIB的18%、16%和27%。几经济增长在很大程度上有赖于这些部门的发展。 　　
（1）农业发展 　　
几内亚87.5%的贫困人口和90%的极贫困人口生活在农村地区。农业发展潜力巨大，并可成为决定经济增长的第一要素。90年代农业增长一直高于总体经济增长，农业部门提供了大量就业，占全国就业人口的88%（其中95%为种养殖者，5%为渔民）。农业发展的目标是提高产量，确保粮食安全，到2010年增长率达到10%。为实现此目标，已制定了一个战略框架和指导原则。 　　
农业发展战略框架包括两部分：第一，提高生产者、社会组织和团体在确定和实施发展行动中的参与度和责任心。自1984年来，成立了一些农业种植者、牧民和渔民专业组织、非政府机构和研究机构。这些组织为其成员提供了经济发展机会，向政府部门集中反馈意见，并提高了自身在谈判中的份量。政府已决定把生产者、专业组织和地方共同体置于农业发展进程的中心地位，听取他们的意见，并尽可能满足他们的需求。政府将采取以下措施：法律上正式承认各专业组织，确定其具体责任、生存期限和活动领域；明确各地农会、专业组织和合作团体之间的分工；向专业组织提供有效的财政补助；让专业组织更多地使用大众媒体特别是乡村电台。第二，加强和改善公共服务的质量和效率。包括改善农村基础设施，对生产者进行培训等。 　　
――种植业的发展重点：各农业发展共同体广泛参与，使农民易于获得土地和合理管理土地；支持私营者专业化，从事农产品、种子和农机具的进口和销售；保证资助农业科研机构，加强其在引进技术、改良品种、提高产量中的作用。 　　
――畜牧业重点：改善牲畜健康状况；鼓励优先发展领域，形成畜牧业私营者并使之专业化；加强畜牧业信息系统；改善畜牧业基础服务，加强公共服务和牧民专业组织；保护国内生物基因资源。 　　
――渔业重点：加强渔业合作组织的职能；发展符合国际质量标准的鱼类产品加工业；发展效益好的分支部门，如在中几、上几和森几地区发展淡水养殖，在沿海地区发展养虾业。 　　
――农村地区整治和基础设施发展重点：改善贫困地区交通状况；改善水利条件，提高农作物产量和增加种植季数；加强农民组织的职能以有效管理已建成的基础设施；加强私有部门（中小工程企业、研究机构）的职能，完善基础设施。 　　
（2）支持矿业部门 　　
矿业攸关几社会经济发展。1999年，矿业产值占PIB约16.6%。国家外汇收入的80－90%和经常项目收入的约25%来自矿业。矿业发展的目标是：通过实施一些大型项目（如桑加雷迪氧化铝厂、苏阿必梯－卡雷达水电站、津津铝矿、贯穿全几的运输铁矿石的铁路等）加快经济发展；通过增加国家和地方收入加强基层服务；增加就业；增加国家外汇储备。 　　
（3）支持旅游业和手工业 　　
旅游业发展主要靠私有部门，吸引必要的投资，提供优质服务。国家要做的是提供技术和政策支持，加强基础设施。 　　
手工业者占全国就业人口的15%。同农业一样，手工业投资少，可吸收大量劳动力，还可提供廉价物品和服务，并向弱势群体（如青年、妇女和残疾人）提供就业。政府将采取以下措施鼓励手工业发展：实施手工业法，创立行会，设立符合该部门的资助系统，改善相关基础设施，消除不利手工业发展的行政障碍。 　　
（4）支持中小工业企业 　　
在几国民经济结构中，中小型企业占主导地位。因此，推动中小工业企业发展对经济发展和减贫斗争具有战略意义。政府的鼓励政策主要体现在以下两方面：第一，通过进行相应基础培训，加强人员配备，继续发展小型信贷，支持中小工业企业自主发展和创新；第二，通过管理公共市场的权力下放和有利于全国中小工业企业的特殊措施，支持当地中小工业企业发展。 　　
４、管理自然资源和环境 　　
几内亚经济发展的动力在很大程度上取决于农业和矿业。这些部门活动的增多对几经济发展潜力和环境产生许多不利影响。减贫战略的一个重要方面就是在确保生产基础的同时，最大限度地利用现有资源，改善人民生活水平。 　　
――保护环境：将优先制定一项全国自然和社会经济环境清查和后续计划，并制定一项全国防治自然和人为灾害的国家计划。本着这种精神，将评估所有大型项目，特别是矿业项目对环境的影响。同时，要加强环保局的职能，建立一个环境信息和管理系统。 　　
――确保生产基础：应制定一项持续发展政策。在农业领域，将改善种植方式以控制土壤侵蚀，保持土质。在水产资源方面，将加强监督、追踪和评估。为保护日益受到威胁的森林资源，政府将鼓励人民参与，建立、发展和管理集体和私有林地，鼓励私人进行木材及其衍生物的加工，加强信息、监督和追踪系统等。 　　
（二）发展基础服务及其平等享用 　　
1、教育 　　
尽管几教育事业取得一些进展，但国家在开发人力资源方面仍面临巨大挑战。未来教育政策的基本目标是改善人民生活质量和提供国家经济社会发展所需的人才。具体目标是到2012年实现100%初级入学率，推广学前教育，广泛推行技术和职业教育，实现男女和地区平等。为实现这些目标，政府将在以下方面进行努力：普及基础教育；改善教育条件；加强非正式教育；改善各级教育的质量和效率；加强教育系统的建设；调动基层服务单位积极性。 　　
2、医疗卫生和营养 　　
总体目标是保证所有人不分地域和经济条件都能享受良好的医疗服务。到2010年将建成一个能满足人民医疗需求的医疗系统。全国医疗政策将集中在以下几方面：加强防治主要疾病；改善贫困人口医疗条件；加强等级制和管理职能；改善服务质量。 　　
3、抗艾滋病 　　
为预防艾滋病，须建立一项跨部门、吸引各社会群体参与的战略。各地方、各部门应制定各自的反艾滋病计划，国家将提供技术和财政支持。抗艾滋病计划将主要针对那些易受感染的人群（长途运输司机、流动商贩、军人、年青人、难民集中地区的居民）。 　　
4、可饮用水 　　
可饮用水方面的发展目标是：到2010年，可饮用水覆盖率达到90%，科纳克里为95%；农村地区到2005年建成15000个取水点，到2010年达到20000个。未来几年，政府将继续发展基础设施，下放全国自来水管理处的权力，保护自来水设施和加强广大群众管理基础设施的责任心。 　　
5、农村供电 　　
这方面目前还是空白。政府鼓励私人投资适合当地需要的小型项目，并负责管理。政府将在法律法规上确保与电力部门的协调。 　　
6、城建和住房 　　
几内亚城建和住房政策的目标有二：向居民提供足够大的生活空间；使城建成为经济增长点。为此，政府将采取以下措施：实施政府制定的整治和城建纲要；继续广泛执行现行法律，修改获得建筑用地的审批程序，进一步下放土地管理机构的权力；加强城市道路建设，加快偏僻地区的建设，建立优良的城市服务；加强城建和住房部门的制度和技术职能。 　　
7、社会保障　　
几内亚缺乏社会保障。除了能享受退休金的国家公务员外，只有不到2%的人能享受社会保障。几的社会保障政策是保证所有人拥有最低生存条件，加强对处于社会边缘和被冷落群体的倾斜。为此，应使几社会保险公司的举措符合当前社会经济现实。必须改革该机构的法律地位，使其工作方式现代化，并进行财务改革，把财政不平衡的风险降至最低。为落实减贫战略，应尽快确定一个符合人民需要、逐步扩大覆盖范围的社会保障政策。 　　
8、性别和平等 　　
应制定一项保证各社会成员平等特别是男女平等的战略，确保妇女拥有更好的社会经济地位，具体包括能够享受教育、培训、工作、保护和决定权。 　　
（三）改善行政管理，加强制度和人事权限 　　
几拥有法制国家所需的一套完整的法律法规，但要得到有效执行，确保社会经济的持久发展还需付出重大努力。目前的缺陷与国家制度和人事职能薄弱、公共事务管理集中，人民参与公共事务管理有限有关。 　　
1、良政 　　
实现良政既是人民的强烈愿望，也是经济社会发展的关键条件。它一方面是建立一个有利于私人投资和经济发展框架的条件，另一方面决定着公共管理的效能和对人民生活的影响。因此，它是保证减贫战略成功的首要条件。鉴此，人民群众选择了以强化分散公共管理和下放公共管理权、提高透明度、反对腐败、加强社会稳定和安全等为中心的政策。其目的是确保更好地管理公共事务。 　　
2、加强制度和人事权限 　　
政府将继续实施“加强制度能力计划”和“支持农村共同体计划”。“加强制度能力计划”旨在消除行政管理部门人力资源缺乏、财力不足、缺乏沟通和鼓励机制造成的限制。“支持农村共同体计划”旨在加强农村共同体的制度基础，提高其在准备、落实和评估基层发展行动方面的技术能力。 　　
驻几内亚使馆研究室提供 　　
二00二年五月三十日 　　
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