关于进一步加强中小学校管理规范办学行为的若干意见
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关于进一步加强中小学校管理规范办学行为的若干意见
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内教发〔2014〕76号
各盟市教育（教体）局：　　近年来，我区各级教育行政部门采取多种措施，不断加强中小学校管理，规范学校办学行为，取得了一定成效。但一些地方和学校管理不严格，办学行为不规范的问题仍比较突出，社会反响强烈。为进一步加强中小学校管理，规范办学行为，按照国家有关法律、法规和党的群众路线教育实践活动的要求，结合我区实际，提出如下意见。　　一、明确责任，切实加强中小学校管理　　1.自治区教育厅负责全区规范办学行为工作的宏观管理，指导、督促各地认真履行职责，组织对各地学校的督导检查，通报全区规范办学行为工作的进展情况。　　2.盟市教育行政部门负责对辖区内旗县（市区）和所属中小学校规范办学行为的指导，定期对中小学校规范办学行为工作进行督导检查，及时查处区域内或学校存在的问题。　　3.旗县级教育行政部门要把规范办学行为作为回应社会关切的突破口和切入点，加强正面引导，加大督导检查，及时查处违规办学行为。对违规事件相关责任人要严肃处理。　　4.建立健全各项管理制度，推进依法治校。要贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，忠实履行法定职责，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公共教育管理与服务体系。完善涉及群众切身利益的重要决策征求相关部门意见和专家咨询论证、决策评估，以及实行公示和听证等制度。认真落实教育部《关于加强依法治校工作的若干意见》，建立和完善学校招生、收费、考试等工作规则，强化自我管理和约束机制。完善学校内部议事和决策制度，广泛深入推行校务公开，依法规范学校的权力运行，接受社会和新闻媒体监督，杜绝乱招生、乱收费、乱补课等社会反响强烈的违规行为。　　二、突出重点，严格规范办学行为　　（一）严格规范招生行为　　5.加强招生管理，保证招生工作公开、公平、公正，要将学校招生政策、招生计划、招生范围、录取结果向社会公示。　　6.义务教育阶段学校实行免试、就近入学。旗县级教育行政部门要在上级教育行政部门指导统筹下，根据适龄（含轻度残疾儿童少年）学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，按照就近入学原则划定招生范围，不得违规提前招生和举行任何形式的选拔性招生考试。严禁学校以各种学科竞赛成绩作为依据进行招生;学校不得签约录取学生，小学不得与幼儿园、初中不得与小学挂钩违规招生。　　7.普通高中要严格执行招生计划，除内蒙古师大附中等学校开办的"蒙授班"和由自治区党委文明办管理的"宏志班"可在规定范围内跨盟市招生外，其他普通高中学校一律不得跨盟市招生。自治区示范性高中和优质高中招生计划分配到所在地各初中的比例不得低于招生计划的60%。　　8.学校的招生简章和招生广告，应报主管教育行政部门审核；严禁学校宣传和变相宣传中考、高考状元和升学率。　　9.普通高校举办的中小学校招生，应统一纳入当地招生管理。　　10.根据《自治区中小学办学条件标准》，严格控制班额标准。小学班额不超过45人，中学班额不超过50人，各地要按规定标准从严掌握。中小学校全部实行均衡编班，不得组织或变相组织任何形式的分班考试。对已经形成的大班额学校要严格管理，采取有效措施，制定减少大班额年度规划，争取在三年内使中小学班额达到自治区标准。　　11.未经自治区教育行政部门批准，学校不得以举办特长班、实验班等名义变相招收择校生。　　12.义务教育阶段中小学不得与国（境）外进行合作办学。严禁未经批准以国际部、国际课程班等名义开展涉外办学活动，普通高中设立国际部（国际课程班）、引进国（境）外课程、教材或合作办学的，须报自治区教育厅审核批准。　　（二）严格规范教学行为　　13.严格执行自治区教育厅颁布的《中小学校历》，保证国家和自治区规定的课程计划的实施，开齐开足开好课程。不得违背课程标准拔高或降低教学要求；不得挤占挪用体育、音乐、美术、信息技术、综合实践活动等课程课时；普通高中要开齐开足开好所有学科的必修模块。必修模块要严格按照学科课程标准组织教学，不得随意提高或降低教学难度。　　14.严禁学校占用节假日、双休日、寒暑假和课余时间组织学生补习文化课或上新课，更不得收费上课、补课；严禁学校和教师以各种方式组织安排学生接受各种形式的有偿补课或参加各种形式的补习班、培训班等；中小学校不得为社会上各类营利性补习班提供教学设施和场地。　　15.科学安排师生作息时间，严格控制学生在校时间。各盟市教育行政部门要根据本地不同季节、不同年级、走读生和寄宿生等实际情况，统一规定学校的作息时间。对学生休息时间、体育锻炼时间、在校活动时间等要严格按照教育部和自治区有关规定做出科学合理安排。走读生在校集中学习时间，小学、初中和高中学生分别不超过6小时、7小时和8小时(初、高中毕业年级在校学习时间可延长2小时)。不得组织走读生上晚自习。　　16.教师要根据教学要求和学生实际精选作业，作业的分量和难度要适当，切实减轻学生过重的课业负担，不得单纯以教辅资料作为作业，更不得以多布置作业作为惩戒学生的手段。小学一二年级不留书面家庭作业，其他年级家庭作业控制在每天1小时之内，初中和普通高中一、二年级家庭书面作业总量应不超过2小时；高三年级不超过3小时。　　17.强化教辅材料管理和使用。严格执行自治区《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的实施意见》，实行"一科一辅"，按规定可为学生代购经自治区审定通过的与教科书配套的相关学科"同步练习"和"寒暑假作业"。学校、教师不得以任何名义胁迫、诱导学生购买任何教辅资料。　　18.严格控制各类竞赛，未经自治区教育行政部门批准，任何部门、学校不得擅自组织学生参加各类学科竞赛，不得"以赛促销""以赛代销"任何资料和其他商品。　　19.中小学校校长和教师不得参加未经教育行政部门批准的各类商务活动。严禁教育部门和中小学校组织学生参与商业性活动。任何学校不得为具有商业活动行为的团体和个人提供场所。　　（三）进一步规范评价行为　　20.严格规范考试科目与次数，考试内容不得超出课程标准规定的要求。小学阶段除语文、数学外，其他课程不得组织考试。义务教育学校每学期只进行一次期末学科考试。学生学业成绩评定实行等级制，普通高中可安排期中、期末考试。盟市、旗县教育部门除统一组织中考外，不得组织其他任何形式的统一考试；以质量监测为目的的抽测，每学年不超过一次，抽测比例不得超过抽测年级学生的20％。　　21.各级人民政府和教育行政部门不得向学校下达升学指标，不得用考试成绩给学校和教师排名，不得以任何形式对初中和高中学校进行中考、高考表彰奖励。加强中考、高考信息管理，坚决制止对高考成绩的各种炒作。禁止初、高中学校利用包括学校网站、电子显示屏、横幅、展版等形式宣传炒作升学率。　　22．中小学不得依据学生考试成绩给学生排名、排座位。不得以任何名义分设重点班和非重点班，确因教学改革需要举办的实验班、特长班，须经盟市教育行政部门批准。建立和完善在学生成长记录基础上的发展性评价制度。　　（四）严格规范收费行为　　23.学校要严格执行自治区发改委、教育厅等部门关于自治区中小学幼儿园服务性收费、代收费的收费项目和收费标准，实行教育收费公示制度，严禁擅自设立收费项目，提高收费标准。　　24.公办学校参与举办的民办学校必须达到"五独立"（具备独立的法人资格、具备与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施、实行独立的财务会计制度、独立招生、独立颁发学业证书）标准，严禁公办学校变相以民办学校名义高收费乱收费。　　(五)规范学生学籍管理　　25.各地教育行政部门要建立健全学籍管理校长负责制和责任追究制。各校要严格执行中小学学籍管理有关规定，建立健全学生转学、休学、复学等各项管理制度，配备专(兼)职学籍管理人员，加强对学籍的专门管理。　　26.义务教育阶段九年级、高中三年级原则上不准转学；除休学或特殊情况外，各学段学校均不得以任何理由，为非本校学生"空挂学籍"；对于进城务工农民子女接受义务教育的，要以流入地公办中小学为主解决入学及学籍管理问题，保证农民工子女享受与当地学生同等待遇。　　27.对弄虚作假，乱开休学、转学、毕(结)业证明，为学生办理空挂学籍、涂改学籍档案的学校，教育行政部门对学校领导及直接责任人视情节给予严肃处理。　　三、加强督查，确保各项规定落到实处　　28.进一步完善举报制度。盟市、旗县级教育行政部门要设立专门的投诉电话和举报网络平台，向社会公布并接受监督，受理社会对违规办学行为的举报，对举报的问题及时进行核查回复，做到事事有结果，件件有回音；对上级教育行政部门受理并交办的违规办学行为，要及时核查并按期上报处理结果。　　29.加强督导检查。强化监督，完善权力运行监控机制，重点加强对干部选拔任用、财务管理、国有资产运营、建设工程立项、职务职称评聘以及招生、考试、收费、文凭发放等制度的监督；盟市、旗县级教育行政部门和督导机构要加强对辖区内学校的督查，加大对违规办学行为的查处力度。自治区教育厅和自治区政府教育督导委员会将进行不定期督查，通报各地存在的违规办学行为和查处情况。　　30.加大处罚力度，强化责任追究。在教学、招生、考试等教育教学活动中，实行校长问责制。对存在抢生源、乱招生、乱办班、乱补课、乱考试、乱收费等问题而不能及时纠正的学校，一经查实，除通报批评外，凡有自治区级、盟市级示范（优秀）学校等荣誉称号的建议由授予部门取消其荣誉称号；对违规的学校校长要在全区通报，并取消其当年奖励性绩效工资。对情节严重者，建议相关部门免去其校长职务。对学校存在违规办学行为的，由教育行政部门对校长进行约谈并责令其限期整改；对因盟市旗县教育行政部门监管不力、违规办学行为频发、社会反响强烈的，自治区教育厅对盟市、旗县教育局长进行约谈，并在自治区范围内通报批评，同时追究相关负责人的责任。　　31.对以营利为目的，强迫、动员、暗示学生参加有偿补课的在职教师，不得参与各类晋级、职称评聘和评优评选；凡有自治区级、盟市级优秀教师、教学能手、学科带头人和先进工作者等荣誉称号的，建议由授予部门取消其荣誉称号，并降低其聘任职务岗位；教师违规收费补课，取消其当年奖励性绩效工资。对违规情节严重的教师，按相关规定取消其教师资格。　　32.各级教育行政部门要依据本《意见》，制定符合当地实际的实施细则和奖惩办法，建立责任追究制，层层抓落实。自治区教育厅将把规范办学行为的有关要求列入对地方和学校各项考核评估指标体系中，并作为对地方教育行风评议、政绩考核的重要依据。　　自治区教育厅《关于进一步加强中小学管理规范办学行为的实施意见》（内教发〔2009〕24号）自本文颁发之日废止。
内蒙古自治区教育厅　　日
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二、好学校的标准（4）
　　迄今为止，施恩（Ｅｅｇａｒ　Ｓｃｈｅｉｎ）1992年的《组织文化和领导力》一书是关于“组织文化”这个话题的权威：文化是一群人在解决适应环境和内部团结的问题时习得的、成体系的一系列基本预设。这些预设在实践中卓有成效，所以被认为是正确的，被当作解决问题时正确的感知、思考和感觉的方式教给新成员。他还有一个著名的说明文化的三个层次的睡莲模型（Ｗａｔｅｒｌｉｌｙｍｏｄｅｌ）：水面上的花和叶是文化的外显形式，包括组织的架构和各种制度、程序；中间是睡莲的枝和梗，是各种公开倡导的价值观，包括使命、目的、行为规范等；最下面是睡莲的根，是各种视为当然的、下意识的信念、观念和知觉。简而言之，学校文化是基于预设的价值观，这些价值观产生制度，并进而约束行为。
积极健康向上的学校文化能无形中为学生提供健康向上的生活空间和学习氛围，促进学生积极健康的发展，从而为提高学校的核心竞争力奠定坚实的基础。因而，学校文化要与时俱进，顺应时代发展，体现时代精神，同时又要体现鲜明的校园特色和风格，从而真正促进学校核心竞争力的提升。
从某个意义上讲，学校文化实质上是一种特殊的社区文化。它主要由师生的精神面貌、校风、校纪、校容、群众团体、校园艺术（包括校园歌曲、戏剧、诗歌、美术）等构成。学校文化建设是学校教育的一个重要方面，对正在建构精神世界的青少年来说有着极大的教育作用。著名的教育家梅贻琦说：“学校犹水也，师生犹鱼也，其行动犹游泳也。大鱼前导，小鱼尾随，是从游也。从游既久，其濡染观摩之效，自不求而至，不为而成。”（原载《清华学报》第十三卷第一期，1941年4月。）学校之“水”，即学校文化。高品质的学校文化是学生发展和人格陶冶的重要力量。
学校担负着培养人的任务，因而学校文化就不应该仅仅是一种超前于社会文化发展的蕴含着代表社会文化发展方向因素的社区文化，在文化发展变迁日益加剧的时代，学校文化作为一股强大的教育力量，对其周围的社区文化有着一种辐射状的影响力。而学校文化是可以自觉创生的。因此，建构出健康文明、充满生机与活力的学校文化就很有必要。
　　在学校文化的建设中，以下三点应是值得注意的：首先，作为学校文化，有三个基本元素：使命（mission）、愿景（vision）和核心价值（core
value）。所谓“使命”就是学校要为一个什么样的社会培养什么样的人，这背后就蕴涵着社会理想，特别是政治信念。“愿景”就是一个团队的成员共同认可的，并愿意为之付出努力的富有感召力的前景和目标。学校的明天是一幅怎样的图景？我们在向着一个怎样的目标努力？为了培育学校的“愿景”，就需要系统地规划学校，尤其是要给学校一个合理的定位。而“核心价值”就是全校师生需要共同守护的原则、规范和价值观。核心价值可以体现在学校的校训中，更体现在学校全体师生的思想和行为之中，体现在教风和学风之中。人是文化产物，也是文化的创造者，还是文化的载体。在学校中，每一个人都是学校文化的体现者、创造者和传承者。
其次，要重视校容建设。校容构成校园文化的有形部分，同时又体现着整个校园文化的风貌、气韵。走进处处整齐洁净、清新明丽的学校会使人心情舒畅、精神振作，它可以陶冶师生美的情操，激发人们对于美的深切感受和向往，这是一股强大的教育力量。你看不到谁在进行教育，但它却起着潜移默化的作用。校园中的一切都是“会说话的”，一切都是富有教育意义的。走进校园，像是进入了一个诗意盎然的世界，这里为学生求知欲望满足打开着一扇扇门扉，处处展现着浓郁的、高尚纯洁的精神氛围。这种影响在时间上特别长久，甚至对学生一生中都将产生持续性的影响。重视校容建设并不一定要追求高档和豪华，这就有一个校容建设的出发点的问题。校容建设应该是为了涵养文化，服务师生高品质的校园生活，让师生感到心情舒畅和生活与学习的便利。
第三，学校文化建设中非常重要的是为学生的成长和教师的发展提供丰富的读物。学校应该是书的世界。学校是传播、分享人类精神文化遗产、建构个体精神世界、培养文化创造者的场所，而书籍则是人类精神文化的最重要的载体。苏霍姆林斯基从自身的实践经验中深切地感受到：学校里可能什么都很充裕，倘若没有为人的全面发展和为其丰富的精神生活所需要的书，那这还不算是学校；相反，学校可能许多东西都缺，许多东西都可能是不充足的、简陋的，但如果有永远为我们打开世界之窗的书，这就是学校了。一所具有优秀的学校文化的学校应该是一个书的世界。在这个书的世界中，应努力形成认真读书、热爱书籍的良好风尚。我始终相信，在文字的背后，有更加广阔的想象?间。因此，经常举办书评、书展、读书讨论会等等都是有着重要意义的。
　　关注师生的校园生活质量
　　校园是我们现代人熟知的生活场景。校园生活是我们每一个人青少年时期最重要的生活内容，对每一个教师而言，校园生活则伴随着他们的职业生涯。
师生校园生活质量主要可以从如下三个维度来衡量：身心愉悦的程度，内心充实的程度和成就感。身心愉悦意味着心灵的舒展，没有疲惫感，也没有压抑感，以及身体上的放松和舒适；内心充实意味着有丰富的精神生活，没有空虚感和无聊感，有日渐明确的生活目标，对自我和生活于其中的世界有了更为丰富、系统和深刻的认识。成就感意味着能够体验到成功的喜悦，感受到成长快慰，强化了积极的自我评价。
　　学生校园生活的核心内容是他们的精神生活。因而影响学生校园生活质量的因素主要有：师生关系、课业负担、成就感、自由度、受到关注与重视的程度、教育性活动的吸引力、近景和远景生活目标的清晰度与感召力。
在当下许多学校普遍存在的学生校园生活的机械、单调、平庸和乏味，甚至充满压抑和恐惧，个性和独特性受到忽视，甚至不应有的歧视和蔑视。在这样的氛围中，厌学、逃学、辍学时有发生，就不足为怪了。致力于提高学生的校园生活质量，就应该废止过于苛严的纪律和规训，切实提高教育性活动和课堂教学的质量。
从某种角度来看，提高学生的校园生活质量又主要是通过提高课堂生活质量来实现。认知、交往和审美，三者都是人类的天性，人生来就有真善美的需要，用师生共同创造的生活情境，用充实丰富的精神生活，弘扬和提升这些需要，这是教育过程中最深奥、最奇妙的领域之一。
　　叶澜先生的“让课堂焕发出生命的活力”，成为了中国教育界最具感召力的声音。究其原因，就在于它是对“教学特殊认识论”的超越，对人的生命价值的尊重，对师生共在的课堂生命质量的关注。在理论上我们谁都不否认对人的尊重的必要性和重要性，但到具体的实际行动中，人们就有意无意地淡忘了这一点。离开了对于现实的、具体的、个体的人的尊重，对人的尊重就成了一句空话，因为现实的、具体的、个体的人不可能按照一个尺度来衡量都是理想的存在。对人的尊重就意味着对人的独特性的尊重。
关注学生的校园生活质量，致力于提高学生的校园生活，特别是课堂生活质量，这是良好教育的应有之义。但是，没有教师高质量的课堂生活就难以有学生高质量的课堂生活。
　　教师的地位和作用是辩证地联系在一起的。近年来，我国教师的社会地位有了显著的提高，但与教师肩负的责任相对而言，还有一定的距离。从与责权利相统一的原则来看，只有把教师的社会地位提高到应有的高度，对教师的要求――敬业精神的要求、专业水平和教育能力的要求――才能理直气壮，才可以毫不含糊。任何侵害教师的合法权益和贬低教师在教育过程中重要作用的言论与行为，都将直接或间接威胁教师的校园生活质量。
　　当然，影响教师课堂生活质量的因素，不只是社会地位，教师个人的志趣和素养亦是重要因素。乐于与人打交道，热爱儿童，擅长表达自我的资质，都是影响教师校园生活质量的重要因素。只有丰厚的学识和彻底的理性才能赋予人一种大气，这种大气，是作为教师非常需要的，因为只有大气，才能真诚地鼓励学生放飞想象的翅膀，去拓展已经变得十分逼仄的心灵空间和精神世界。
教师从学生那里感受到的是渴望求知的热忱，还是索然无味的无奈；学生对教师是充满信赖与尊敬，还是疏离与不屑，其教师的内心感受一定是迥然异趣的。当教师更多地感受到的是学生的昏昏欲睡、冷漠与迟钝，久而久之，教师的内心也就会变得麻木和苍白。教学就将成为教师无聊的劳役，机械的应付，教师和学生之间就很可能是相互敷衍。
“人必须成为自己的解放者，并在伦理意义上成为自己的创造者。”教育就是要营造一汪沐浴灵府的深潭，让人沉醉于其中，使人神清气爽，让人们有可能去经营生活、咀嚼生活、品味生活，成为一个情性通达、才智清明的人。为此，我们任重而道远。
　　着力提高教师生活的幸福指数
　　作为教师，我们生活的幸福指数的高低究竟用什么样的指标体系来检测呢？这个指标体系应该有这样两个一级指标：身心愉悦的程度和精神充实的程度。前者意味着是否有疲惫感、压抑感、挫败感、沮丧感，这些消极的体验都可以导致教师对职业的倦怠感。后者意味着教师是否有归属感和成就感。
教师比较好的生存状态和精神面貌就是精力充沛、信心十足、情绪饱满、热力四射，并能真切地感受到工作的价值和意义，觉得有成就感。现在不少老师感到压力大，常有力不从心、沮丧、焦虑、情感枯竭之感，感到“脑子是满的，心却是空的；时间是满的，心却是空的”。帮助这些教师从工作压力和职业倦怠中解放出来，让他们能够感受到生活的美好和劳动的快乐是学校工作的重中之重，全社会都需要为此作出努力。
究竟哪些因素会影响到我们教师生活的幸福指数呢？我想至少有这样17个因素。如果我们能够清醒地理解、认识这些因素对我们生活的影响，我们就找到了改进学校工作、着力提高教师生活的幸福指数的一?着力点和“抓手”。
1待遇。待遇不仅仅是薪水，待遇是个多元的概念，包括三险等等。待遇中非常重要的因素是薪水，但又不仅仅是薪水。正如我们经常讲的，培训是最大的福利。努力提高教师的待遇，不仅仅是学校的职责，更是我们政府的责任。
2学校中的人际关系。学校中是不是充满了公平与正义，人与人之间的关系是不是融洽、和谐。大家想想全世界有60多亿人，但是真正能够影响我们喜怒哀乐的人都在我们的身边，这些人中很重要的就是我们的同事。对于我们的感受来说，小环境比大环境更重要。学校中的人际关系好不好，校长起着关键性的作用，每一个教师也都可以为营造良好的人际关系氛围贡献力量。
3教师的劳动强度。简单地说就是教师的工作量。现在老师们，特别是中学教师的工作量都偏大，所以我们的确有一个解放教师的问题。随着社会的进步，我们怎样缩小班级规模，减少课时量，进而减轻教师的劳动强度，这应该是我们努力的一个方向。当然，这首先也是政府的责任。
4教师的专业自主权。什么叫做教师的专业的自主权呢？就是教师这个职业作为一门专业，它的从业人员所拥有的权利。我们作为人，有人权；作为公民，有公民权。那么我们作为一个职业的专业的人员，有专业权利。教师的专业权利包括教什么和怎么教（当然这是一个有限权利，特别在中小学教师，他们的教育对象的认知发展水平、知识和经验背景决定了不可能享有太大的自主权），还包括参与教育探索和发表教育研究成果，参与学校的制度建设，对学生的奖励与惩罚，对学生学业成绩的评定等等这样的一些权利。我想作为校长，包括我们作为教师，认识到教师的这些应该享有的专业权利是很有价值的。我们教师怎样更好地去维护自己的权利，我们的校长怎样做到更好尊重教师的专业自主权，对于促进教师的专业发展和提高教师生活的幸福指数都有重要意义。
　　5教师的专业素养。专业素养就包括专业精神，专业知识和专业技能。教师的专业素养会影响到教师作为生活者的幸福感，我想那就是因为同样的工作任务如果你的专业素养比较高，你就更能够感受到那种举重若轻、游刃有余、胜任愉快，就能够很好地享受工作过程的乐趣。更重要的是，如果你的专业素养比较高，你就能更多的得到领导的赏识、同行的尊重、学生的爱戴和家长的信任。在你所归属的团队中就能够享有更加良好的个人声望，更好地满足你自尊的需要。
第四个因素和第五个因素是互为因果、相互影响的。如果你的专业素养比较高，领导就会对你有更多的信任，从而使你享有更多的专业自主权。而当一个老师享有更多的专业自主权，他发展的空间就会比较大，施展个人聪明才智的舞台就会比较宽广，从而能够获得更好的专业的成长。
6学校的物质生活环境。环境，包括校内环境和周边环境。学校是不是整洁、干净、亮丽、宁静、舒适，对于生活于其中的每一个人来说都很重要。如果走进一个学校，其环境是乱糟糟的，非常喧闹，我们老师一定会感觉不好。周边环境如何也不可忽视，所以包括学校的选址，应该选择比较宁静、有序和治安状况比较好的地方。让学校成为一个温暖的家，学校物质环境也是重要的一个方面。保持学校的整洁和干净，我们学校中的每一个人都有责任。
　　7学校的硬件建设。包括教学仪器设备，健身器材等等，是不是用起来顺心顺手，富有效率和效益。
　　 8教师职业的稳定感和安全感。教师这个职业，是不是稳定的，是不是享有职业安全的，对于教师的心理安全有重要影响。过去在一些地方，普遍盛行的末位淘汰制，其实是一个非常粗暴的和简单的做法。这样不能够很好地带给教师职业的安全感。因为你单纯地按照这种线性的排队，那总会有人排在最后。比较合理的做法应该是为我们的教师确立起一个职业的基本标准，即职业基准。只要一个老师达到了职业的基本要求，他就应该享有职业安全。当然，过于稳定也容易导致有些教师不思进取、得过且过。所以，应该建立起一个好的机制，把握好一个合理的度。
　　9教师职业的社会声望。教师职业的社会声望是有不同层级的。比如说大学教师也是教师，大学教师的社会声望就更高一些，对于职业的自我认同感也会更强一些。原因是什么，原因就是大学老师的入职条件要求更高。所以一个职业的从业人员的资质怎么样，会影响到这个职业的从业人员的社会声望。所以我们要不断地提高我们中小学教师的入职条件，比如说提高学历层次。尽管学历不等于能力，但是从统计学上讲，更高的学历对于个人来讲，更有可能发展他更强的能力。
教师的社会声望不仅会影响到教师的自我认同，也会影响教育的效率。所以从这一点来讲，我们每一个教师，无疑包括校长，都有责任来自觉地维护我们教师良好的社会形象。如果我们的学生感觉教师是一个不正直、不光明、学问与品行有问题的人，那我们对学生的要求、对学生的教育影响就会大打折扣，甚至事倍功半。
值得欣慰的是，据发表于２００７年９月１０日《中国青年报》一项有全国各地1089名读者参与的调查显示，在公众眼中，教师的形象仍然是积极正面的――915％的参与者认为，教师是一个值得尊敬的职业。
10生源素质。学生的素质会影响到教师教学、教育过程中的感受，包括学生有没有良好知识经验的背景，有没有良好的文明礼貌习惯，有没有良好的学习习惯等等。
学生的素质是由什么决定的呢？在很大程度上是由家长的素质决定的。在上个世纪六十年代，英国的学者就提出了一个克劳顿报告。这个报告得出的非常重要的结论就是，影响学生学业成绩有三个因素，其中第一个因素就是家长的文化素质，第二个因素才是教师的素质，第三个因素是学校的课程设置和硬件设施。这个结论得到了后来其他学者研究的支持和证实。
为什么家长素质会那么重要呢？因为我们今天的孩子在成长中受两个经验系统的影响，一个是家长所带给他的日常生活经验系统，一个就是学校教育带给他的这种精英文化的经验系统。家长的素质会影响到他对什么问题感兴趣，怎么去思考问题，用什么样的语言表达，待人待事是一种什么样的态度。无疑文化素质比较高的家长，他所表现出来的一切会与学校所倡导的、所带给儿童的非常的相近，从而使得这两个经验系统――日常生活经验系统和学校教育带给他的经验系统，相互促进、相得益彰，从而能够使得孩子获得比较好的发展。
11对教师的评价。这涉及两个问题：第一是评价的指标体系是不是科学；另一个就是评价的过程是不是民主，也就是评价的过程教师是不是能够参与。有个比喻说得好：评价机制好比是杠杆撬动物体时的支点。这个支点的位置，直接决定杠杆撬动的难易程度。一套好的评价机制，往往能起到“四两拨千斤”的作用。
所以我建议校长们，对教师每一个学期都应该有一个评价，这个评价由谁来做，由学校的中层领导，比如说教研组组长、年级组组长。为什么要由他们来做呢？因为这个评价应该建立在对教师日常表现非常具体、清晰了解的基础上。这个评价过程中首先应该有一个非常正式的面谈，这个面谈应该大概是一小时左右，应该给教师一个对自我工作状况的一个总结、回顾、反思、评价的这样一个机会，然后这个评价者基于你的平时对教师的了解，和我们对这个教师的岗位职责的要求，来对他做一个带有鼓励性质的、中肯的评价。
如果一个老师几年下来他的评价都是很棒的话，那我们可以考虑，两年或者更长的时间，对这个教师评价一次，不必每学期。我们倡导的发展性评价，就是为了更好地激励教师成长的评价。
12学校制度。学校制度是不是比较人性化，是不是充满了温暖的、关爱的，会影响到每一个教师对于学校生活的感受。让教师参与学校的制度建设，会让教师更多的体验到作为学校的主人翁这样的一个感觉，会使得教师更好地明了，更好地理解学校制度存在的必要性，从而有助于增强他们遵守学校制度的自觉性，有助于增强学校的亲和力与凝聚力。
　　13学校的声誉。如果一个教师所在的学校社会的认可度、美誉度比较高，他就会有更多的职业自豪感，对于所归属的团队会有更高的认同。反之，则可能羞于承认自己是该校的教师，对学校进行公平合理的评价，自觉地维护学校良好的声誉，改造薄弱学校，促进教育公平，对于提高那些薄弱学校教师的生活的幸福指数非常必要。
14社会期望。对于教育，过高和过低的社会期望都不利于教师生活幸福指数的提高。过高，会使得教师面临比较大的心理压力；过低，又会使得教师感受不到职业的社会价值。
15 教材质量。教材编得好不好，无疑会影响教师在备课和教学过程中的感受。比如，是否有合理的逻辑线索，难易程度是否合理，选文或例题以及习题设计是否精当等等。
16课程资源可开发和可利用的程度。如果课程资源非常丰富，可利用的程度很高，那我们的教师就更能感受到左右逢源、如鱼得水；相反，就会有力不从心、捉襟见肘、“巧妇难为无米之炊”的感觉。一所学校课程资源的丰富程度受许多因素影响，特别是社会发展水平、社区文明程度的影响。当然，学校也应高度重视课程资源的建设。
17教师的健康。健康对于我们每一个人都很重要，为什么我把它放在最后一点呢，那就是因为教师的健康受更多因素的影响，比如说受遗传因素的影响，但学校也可以在改进教师的健康状况方面作出努力。
这17个因素，对于不同的教师来说，在价值排序上可能会有所不同，也就是说，这些因素对不同教师的影响程度会不同，这取决于每个教师的价值观、生存境况、生命境界。但可以肯定这17个因素对所有教师的生活的幸福指数或多或少会产生影响，影响到一个教师对于职业的安全感、认同感、成就感以及最终的幸福感。这里讨论的17个因素，主要是学校教育情境中影响教师生命质量的因素。教师生活的幸福指数的高低还会受到家庭的社会经济地位、家庭成员的健康状况和家庭成员之间的感情状况等等因素的影响，但这些因素是学校难以掌控的。那也就是说，我们可以在这17个因素方面去作出努力，这都是我们工作的着力点。我反复强调的，就是一定要关注师生校园生活的质量。一个好校长，要做的一个重要的工作就是，要使我们的学校首先对教师来说变得更有吸引力、更有亲和力。
　　真正的学习情境
　　学习是人类的一种基本活动，也是人的一种基本生存、发展和享受的能力。“学习是人类倾向或才能的一种变化。”（ 罗伯特M加涅著：《学习的条件》，傅统先、陆有铨译，人民教育出版社，1986年第一版，第3页。）学生必须在真实的学习情境中学会建构自己的精神世界、学会自律以及对自己的学业成败负起责任。教师的“教”也只有落实在学生的“学”上，教师的劳动才是有价值的。
什么样的情境可以称之为真正的学习情境？这是一个十分重要的问题，因为只有在真正的学习情境中，有效教学才有可能。而只有有效教学才能培养我们理想中的人。正如苏霍姆林斯基所指出的：“用环境、用学生自己创造的周围情景、用丰富的集体精神生活和一切东西进行教育，这是教育过程中最微妙的领域之一。”（苏霍姆林斯基：《帕夫雷什中学》，教育科学出版社，1983年第一版，第122页。）真正的学习情境对于启迪学生的思想，陶冶学生的个性，激励学生的志趣，升华学生的情感的作用是巨大的，是教育过程中其他要素不可替代的。
不论是心理学家奥苏伯尔关于有意义学习的特征的揭示，还是保加利亚心理治疗家乔治?罗扎诺夫的“暗示教学”理论，还是建构主义教学理论，都有助于丰富我们对于真正的学习情境的认识。他认为有意义学习具有四个特征：（1）学习具有个人参与的性质，整个人（包括躯体的、情绪的和心智的等方面）都投入到学习活动中；（2）学习是自我发起的。即使在推动力或刺激来自外界时，学习中的要求发现、获得、掌握和领会的感觉仍是来自内部的；（3）学习是渗透性的。它会使学生的行为、态度，乃至个性都发生变化；（4）学习是由学生自我评价的。学生最清楚某种学习是否满足自己的需要，是否有助于得到他想要的东西，是否弄明白了自己原先不甚清楚的知识。
乔治?罗扎诺夫认为“能够发挥人类最大潜能的学习经验有三大特征，这也就是他的教学法或学习法的三大原则”，“第一，真正的学习是快乐的”，“第二，融合了有意识的和无意识的学习”，“第三，诱发内在的潜能”。
建构主义教学理论认为教师应该是学生学习的帮助者、支持者和合作者。教师的职责不应该是“给予”，而学生的职责不应该是“接受”。教师不应该把自己视为“掌握知识和仲裁知识正确性的惟一权威”。建构主义教学要求为学习者设计真实的任务情境，支持学习者对整个问题或任务的自主权，设计支持和激发学习者思维的学习环境，提供机会让学习者能够对所学内容和学习过程进行反思，同时强调建立学习共同体，鼓励学习者之间的相互协商。
综观世界范围内学者们的已有研究，可以概括出一个真正的学习情境至少应该具备如下四个特征：有明确且适当的学习任务；学习者有学习的意向；有和谐、融洽、相互支持和相互欣赏的心理氛围；有丰富的、高品质的学习资源。
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一起来阅读《好教育好人生》吧！作者：肖川
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