常熟积分管理实施近一年 4万多新市民领到市民卡
本报讯(记者 袁鼎)从去年4月1日起，常熟开始实施新市民积分制管理办法。以积分管理为杠杆，从新市民最为关心的子女入公办学校、医疗保障以及享受常熟本地市民卡待遇三方面入手,逐步实现新市民的同城待遇梦想。经过近一年推进，目前已有6.5万人次新市民申请参
本报讯(记者　袁鼎)从去年4月1日起，开始制办法。以&&为杠杆，从最为关心的子女入公办学校、医疗保障以及享受本地市民卡待遇三方面入手,逐步实现新市民的同城待遇梦想。经过近推进，目前已有6.5万人次新市民申请参加积分管理。经过准入和排名，共计有10247名新市民子女入读公办学校(园)起始年级、10000新市民子女加入&少儿医保&、41475人申领了常熟市民卡，常熟新市民同城化待遇成效初显。
常熟新市民积分管理办法的，对推进新市民均等享受公共服务、推动社会管理创新都起到了积极的推动作用。近来，常熟市新市民事务中心和19个分中心共完成了40余万份资料审查评分任务，并组织培训新市民1万余人次。根据常熟经济社会发展情况，新一年的常熟新市民积分管理办法在经多方征求意见后已于日前出台。从今年起新市民积分管理办法新增了&以房入学&，即在常熟有产权房的新市民，需参加积分管理但不予排名，，可凭积分入学准入卡在规定时间内到产权房所在施教区学校(园)为子女报名入学;已获得&积分入学&资格的新市民仍需继续参加积分管理，接受出租房屋复查并提供纳税证明，符合条件可报名入学。检查不合格拒不整改，列入失信名单，取消积分管理相关待遇。此外，根据新市民对常熟社会经济建设贡献度的不同，今年还动态调整了计分标准及分值比重，突出主动接受管理、乐于奉献、积极向上、遵纪守法等方面内容，从而有效引导新市民加强自身学习、自我约束和技能提升。
据悉，随着积分管理办法的稳步实施，常熟每年新市民入学、入医、入市民卡数量将不低于往年数。并通过挖掘潜力和保障供给相结合，明确提供新市民享受的公共资源供给额度。
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2015年常熟秋季招生十问十答
时间： 10:39
来源：常熟教育
作者：陶醒晨
2015年常熟秋季招生6月中旬即将开始，针对市民关注的常见问题，市教育局整理“十问十答”，解答众家长入学疑惑。
　　1.问：2015年常熟幼儿园、小学、初中招生入学工作是如何安排的？
　　答：小学、初中及幼儿园招生原则，一是坚持&依法、免试、就近入学（园）&；二是入学（园）率保持100%；三是继续实施新市民子女积分入学管理；四是坚持帮困助学，确保每个特殊儿童入学。
　　幼儿园、小学6月13日～15日开始报名，初中6月22日～24日开始报名。报名时间从去年7月上旬提前至6月中旬（小学、幼儿园）、6月下旬（初中）。
　　继续实施分批次录取学区生的办法，即第一批为户口与合法固定住所一致的学区生；第二批为有合法固定住所但与户口不一致的学区生。各学段仅招收当年符合规定的起始年级学生。
　　2.问：2015年常熟市城区小学、幼儿园、初中施教区和各乡镇（板块）学校施教区有什么变化？
　　答：（1）2015年城区各学校施教区原则保持稳定。今年学区有调整只有报慈小学新校，适当放大施教区，和星城小学设立共同学区，具体为：珠江路以北、福山塘以西、长江路以南、虞山北路以东。和兴福小学设立共同学区，具体为：虞山北路以西，钱家弄以北，山茶花路（向西直线延伸至虞山）以南（含虞山林场兴福管理区办公区以南的现有民居）。
　　实验中学崇文校区招生区域同去年。湘江路校区今年初一继续停止招生。
　　（2）各乡镇（板块）学校施教区保持稳定。常熟高新区东南实验小学新校，施教区同原东南小学。虞山高新园游文幼儿园新校，施教区同游文小学。
　　3.问：今年是否继续实施&零择校&？地段生如何认定？
　　答：根据市委市政府的部署要求，为保障教育公平，今年我市义务教育阶段学校、幼儿园招生继续实施&零择校&。
　　根据《义务教育法》&免试就近入学&规定，义务教育阶段学校入学实行以居住地为准原则。适龄儿童少年父母或其他法定监护人的合法固定住所（指具有房产证或房卡的住所）是确定其在何施教区入学的主要依据。若学生及其监护人常住户口与合法固定住所不一致，以父母或其他法定监护人的合法固定住所作为确定施教区的依据。户口与合法固定住所一致的，优先办理。
　　4.问：中招工作各类招生日程是怎样安排的？
　　答：省中、市中课改实验班招生方案提前公布并实施，实行提前自主招生，招生人数180名，已于4月底完成。除上述招生名额外，其余招生计划均采取志愿与市场化招生相结合方式，分四个阶段进行。
　　第一阶段：幼师，省中、市中、外国语学校、浒浦高中、梅李高中指标生。录取方式：填报志愿。
　　第二阶段：普通高中剩余招生计划、职业学校对口单招班招生计划。录取方式：网上市场化招生；7月4日左右举行。
　　第三阶段：其他&中职与普通本科&3+4&培养&项目、五年制高职计划、部省属中专计划；中高职&3+3&分段培养项目。录取方式：填报志愿，其中五年制高职和部省属中专由苏州市招办负责录取。
　　第四阶段：中职与开放大学合作开放本科项目；中新国际合作班；其余各类职业高中计划、中技计划。录取方式：填报志愿；由常熟市招办负责录取。
　　5.问：今年高中段学校招生计划是如何安排的？
　　答：2015年全市中考报名人数为9256名，其中常熟籍7385名、本省非常熟籍481名、外省籍1390名。普通高中计划4140名，每班45人，均为计划内。职业类（含高职）计划招收4380名，均为计划内招生，在本市就读的约2960名，输送到外地就读的约1420名。对口单招班计划招收550名（含职教中心和常理工的中职与普通本科&3+4&分段培养70名），全部为计划内招生。普职比保持在1∶1左右。
　　6.问：今年高级中等学校招生政策有什么变化?
　　答：今年高级中等学校招生结合上级要求和本市实际坚持&稳定+微调&原则，继续彰显公平、公正、公开。
　　稳定：一是招生方式保持稳定；二是普职比保持稳定；三是省市中指标生继续实施定向分配，保证初中校至少各有1名学生进省中、市中。
　　微调：一是普通高中取消计划外招生；二是实行省中、市中课改实验班自主招生；三是根据前两年对招生政策的宣传，今年开始仅学区生享受指标生；四是今年各校指标生分配比例保持不变，但指标生总量较去年增加376名，达1656名，其中省中504名、市中504名，较去年各增64名，外国语学校216名、浒浦高中216名，较去年各增16名，新增梅李高中216名。
　　7.问：今年，我市继续推行幼儿园独立办园试点工作，已经有31所公办幼儿园不再附属于小学，取得独立法人资格，幼儿园招生政策有什么变化？
　　答：我市公办幼儿园多年来一直附属于小学，施教区同所对应的小学。2014年开始，根据学前教育改革发展的需要，我市19所幼儿园作为第一批试点幼儿园独立办园，今年新增12所，共有31所独立法人幼儿园。31所独立法人幼儿园实施独立招生，全市非新启用幼儿园施教区与去年相同。不管是独立的公办幼儿园还是未独立的公办幼儿园，今年入园的小班学生继续严格执行和小学两次招生，即幼儿园毕业后仍须按照当年度学区划分及其他招生政策到学区小学入学。
　　8.问：去年出台的新规，2015年是否正式实施？
　　答：2014出台的新规，2015年正式实施的为：
　　（1）2014年明确：&如果多处合法固定住所中含有人均面积低于18平方米的住房，则该住房不再作为确定施教区的依据&，2014年作为过渡期暂不执行，2015年开始正式执行。
　　（2）2014明确：合法固定住所产权证须在当年度6月30日前到位，2014年作为过渡期暂不执行，2015年开始正式执行。
　　（3）2014年明确：日起，对提供的合法固定住所予以登记，同一合法固定住所每三年认定一名幼儿园学区生、每六年认定一名小学学区生、每三年认定一名初中学区生，同一家庭符合计划生育政策除外。若合法固定住所更换产权所有者，在上述规定时间内，该房产不作为同一学段学区生的认定依据，但可作为非同一学段学区生的认定依据。
　　9.问：关于新市民子女积分管理入学有哪些规定？
　　答：根据《市政府办公室关于印发〈常熟市新市民积分管理办法〉的通知》（常政办发〔号）文件精神：
　　（1）凡是新市民子女入读公办学校，均须参加积分管理。购房的新市民仍享受合法固定住所入学政策，但今年也须参加积分管理（不排名），报名时间同本市籍学生。老生和积分排名入学的新市民子女报名时间以入学准入卡上规定的时间为准。
　　（2）参加积分管理后，并不是每一个新市民子女均能入读公办学校，是否准入需要看所申报学校的入学指标数及积分排名情况。同时今年明确零分、负分以及一票否决者不得准入。
　　有关政策请关注常熟市新市民事务中心网站。
　　10.问：引进人才等特殊人员随迁子女入学有什么规定？
　　答：领军型创业创新人才、高层次紧缺人才、外商投资企业和市外投资企业高层管理人员、军转干部及港澳台商子女入学（园）问题，按常政办发〔2010〕28号文件执行。
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为美好生活，常熟新市民开启“拼积分”时代
你知道吗？现在拼爹、拼文凭、拼钱什么的都已经弱爆了。在常熟有这么一群人，他们为了更美好的生活，开始拼积分了 。
从去年4月1日起，常熟市启动实施了新市民积分管理，在当地务工、经商、学习的110万外来人口，都可以通过自身努力，积极参与常熟建设获取“积分”，从而享受与常熟本地市民一样的入学、就医、办理市民卡等“同城待遇”。
作为常熟市一项民生实事工程，常熟市委政法委书记杨崇华对记者表示，新市民积分制度有利于优化新市民人口结构，促进新市民不断融入本地社会，为常熟转型升级提供人力支撑。
新市民争“赚积分”享同城待遇
因为在常熟积极参加义务献血，去年，来自安徽的完绍玉，带着他的孩子顺利领到了元和小学幼儿园的准入卡。这位在常熟生活工作了6年的满族小伙，成为常熟首批万名“积分入学”制度的受益人之一。
“没想到，因为参加过几次义务献血，我的孩子可以留在常熟读书了”，刚刚领到常熟一所公办幼儿园准入卡的完绍玉，激动地说：“来常熟6年，在这座城市生活、工作、结婚生子，孩子能不能留在常熟读书的问题，让我们一家人愁了好几年。”
“积分入学”政策的推出，让富有爱心的完绍玉，以较高的“积分”为孩子赢取了一次入学常熟公立学校的机会。和他的孩子一样，2014年已有7933名新市民子女，凭着家长获取的“积分”入读常熟各所公办学校（园）。
尝到甜头的完绍玉表示，自己正在积极报名参加各种志愿者活动，“为了3年后小孩能够到公办小学读书，现在开始我要为他挣更多的积分。”
用“积分”让外来人口享受“市民待遇”，已经成为常熟探索外来人口管理工作的一个新途径。
从去年4月1日起，常熟开始对新市民实施积分制管理，在当地务工、经商、学习的110万外来人口，都可以通过自身努力，积极参与常熟建设获取“积分”，享受与常熟本地市民一样的入学、就医、办理市民卡等“同城待遇”。
按照《常熟市新市民积分管理试行办法》，凡办理居住证一年及以上的新市民经本人申请，可纳入新市民积分管理，计分标准由基础分、附加分、扣减分和一票否决四部分组成。其中基础分指标包括个人素质、参保情况和居住情况三项内容，附加分指标包括个人基本情况、紧缺适用人才、专利创新、表彰奖励、社会贡献、投资纳税、公共卫生等七项内容，扣减分指标包括违法犯罪和行政处罚等内容，一票否决包括对5年内受过刑事处罚的取消申请资格，对拒不履行法院生效判决，被法院列为当年度失信人员的取消申请资格。
根据新市民积分管理相关规则：当申请人积分符合条件时，其未成年子女可按相关规定入读该市公办幼儿园和义务教育阶段公办学校，可享受居民基本（农村合作）医疗保险，参加积分管理的申请人及其未成年子女还可享受办理市民卡待遇。
其中，办理积分入学，由常熟市新市民事务中心分镇（区）按学校、年级对申请人所得积分高低进行排名并公示，公示无异议的，7月中下旬开始向符合条件的申请人逐步发放入学准入卡；办理积分入医，根据常熟市政府确定的指标数，按申请人积分高低进行排名并公示，公示无异议的，向符合条件的申请人发放新市民入医准入卡；已纳入积分管理的新市民，本人和未成年子女都可申请市民卡。
常熟新市民管理积分制度作为政府打造地惠及百万外来人口的民生工程，该市每年将拿出至少1亿元的财政资金为新市民提供服务，这既可解决外来打工者最为关心的子女上学、就医问题，又有利于常熟加强对外来人口的管理和服务，更能引导激励新市民“本土化”。
根据计划，常熟今年将在该市公办幼儿园和义务教育阶段公办学校起始年级提供1万个新市民子女的学位；提供1万个新市民子女的少儿医保名额；并向15万名新市民发放常熟市民卡。此外，常熟还将为参加积分管理的16至60周岁新市民免费提供一份人身意外伤害险。
新市民积分制度开启综治新模式
一项民生工作的实施，最好的检验，就是看它惠及民生的效果究竟有多大？
常熟市委政法委副书记、综治办主任钱仲华介绍，作为创新社会综合治理的杠杆，常熟市借助推进新市民积分管理制度，不断整合资源、整合职能，广大新市民的城市认同感和归属感得到了明显提升。
通过积分管理，2014年有7933名新市民子女入读公办学校（幼儿园），10000名新市民子女获“少儿医保”准入资格，43132人申领了常熟市民卡，全年申请人次达6.5万。
为保障新市民享受与本市市民同样的公办教育、医疗卫生等服务，常熟市严格执行准入条件，严格把握“按积分高低准入”原则，及时公开有关政策，公示积分准入名单，畅通新市民来信来访渠道，使整个积分管理在阳光下进行，彰显了社会公平正义，促进了同城和谐。
新市民积分制度也开启了常熟综合治理的新模式。该市借助积分管理平台，以公安机关新市民居住登记为主，征求各部门对结婚生育、劳动保障、从业失业等方面信息需求，将采集项目逐步增加至91个。
2014年以来，常熟市共登记新市民104.2万人，实有数93万人，同比增长10%，采集新市民通讯号码73.2万个，同比上升237%；截至去年12月份，采集黑网吧从业人员32人、黑诊所从业人员52人、黑中介6人、无证幼儿园从业人员3人。
目前，新市民信息数据已完成与各部门对接，这些信息通过传输至市信息中心数据库，供公安、计生、人社等部门共享使用，不但为常熟综合治理工作的创新提供了契机，更是有效解决了新市民分头管理、标准不一、部门信息壁垒等问题，提高了政府行政效率和行政执法针对性。
更为可喜的是，由于设置了积分管理加分项目，部分新市民开始主动加入社保，献血人数持续攀升，参加义警、义工等志愿服务意愿强烈；由于将居住证申领和出租房屋备案作为申请积分管理的前置条件，部分原逃避管理的新市民主动要求办理居住登记；由于设置基础分，新市民接受卫生管理意识增强，形成主动提升学历和专业技能的人才导向；由于设置扣减分，新市民遵纪依规、自我约束意识不断提升，这些都反映了积分管理对于引导新市民主动接受城市服务管理的综合成效。
钱仲华介绍，目前，常熟市已完成2015年积分管理办法修订，通过动态调整计分标准，树立人才导向，努力将有稳定居住、稳定工作，有经验、有贡献的新市民留在常熟，逐步优化新市民人口结构，促进新市民不断融入本地社会，为该市转型升级提供人力支撑。
新市民积分制度不增负担获赞誉
新市民积分制度不但惠及了外来人口更好地融入常熟，也让老常熟人欣慰：融入他们生活中的这些外来人员“素质很高”。
但同时，人们也产生了一种疑虑，那就是政府会不会借机“扩编”，加重财政的负担？
杨崇华对此坦言，常熟新市民积分制度的运行，坚持“一律不增加财政供养人员和机构”原则，在原市外管办基础上增挂新市民事务中心牌子，明确为正科级事业单位，作为市级积分管理专职机构，下设综合、法制宣传、业务、网络、积分、出租房屋管理6个科室；在各镇（区）成立19个分中心，明确为正股级建制，是新市民事务中心分支机构。
目前，该中心共有37人，其中外管办编制到位7人（编制10个），从公安、教育、住建、计生等部门抽调30人；分中心共有123人，均从各部门抽调，两级机构有效承担起积分管理各项工作。
杨崇华介绍，积分管理是对各部门有关新市民服务管理工作职能的有效整合，在政策会商阶段，新市民事务中心就主动听取各部门需求，并以部门意见为主、面上平衡为辅，出台积分管理办法；在实施过程中，对碰到具体问题及时与有关部门沟通对接，明确操作规范，向社会公布。正是得益于各部门的全力配合和大力支持，使积分管理工作各环节运转顺畅，经受了实战检验。
常熟新市民积分管理得到了各级领导的关注和肯定。江苏省委副书记、省长李学勇，中央编办副主任何建中，省委副书记、苏州市委书记石泰峰，苏州市委常委、政法委书记曹福龙等领导先后到常熟调研，对该市以积分管理为抓手，整合资源、创新社会管理，提升新市民享受同城待遇和公共服务水平，有序推进新型城镇化的做法给予高度肯定；常熟市委书记惠建林，市委副书记、市长王r批示，认为积分管理方向正确、措施有力，对社会管理的杠杆效应明显，取得了显著成效。
与此同时，积分管理也得到社会各界和新市民认可。除了主流媒体多次全面报道该市积分管理工作，正面评价该市以积分管理为抓手推进新市民公正享有同城待遇的做法，很多新市民自发给《常熟市新市民服务网》写来感谢信，感谢常熟市委市政府切实关心爱护新市民民生，解决了子女入学、入医和享受社会公共资源等实际问题，表达了扎根常熟、努力奉献的信心。（印颖）
(责编：吴亚松、尤文华)
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