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广州国资委《关于鼓励民间投资参与国有企业改制重组的实施意见》在穗央企省企座谈会
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本帖最后由 黄嘉华 于
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　本报讯 （记者李立志 通讯员南宣、献强）昨日上午，广州国资委与南沙新区实施深度和战略合作协议在广州举行。本次签约仪式签署的合作协议有《广州国资—南沙新区战略合作框架协议》及七个广州国企与南沙新区合作项目协议。目前，已有广州港、广汽、越秀、交投等10多家企业在南沙投资产业发展和基础设施建设项目近50个（含在建），投资总额超过600亿元。近期，还有10多家企业计划在南沙投资建设约40个项目，投资总额达400多亿元。市委常委、南沙开发区管委会主任、南沙区委书记丁红都，市国资委主任、党委书记黄伟林等出席签约仪式。
　　本次签署的合作协议有《广州国资—南沙新区战略合作框架协议》及七个广州国企与南沙新区合作项目协议，包括：与市城投集团合作的城市基础设施建设投融资框架协议；与越秀集团合作的创业投资基金、融资租赁公司及证券咨询机构等项目；与发展集团合作的能源产业项目；与广州港集团合作的航运服务集聚区等项目；与广药集团合作的王老吉大健康产业总部项目；与岭南集团合作的高端酒店建设项目；与国际控股集团下属万联证券合作的金融服务项目等。
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陈建华表示南沙将成为珠三角地区转变经济发展方式、调整产业结构的重大平台
　　陈建华
　　全国人大代表
　　广州市委副书记、市长
　　广州在保障房方面，对符合条件的人群基本已做到应保尽保，短短几年内基本解决了此问题。
　　希望南沙新区能够享受和深圳前海、珠海横琴，乃至上海浦东、天津滨海新区一样的政策。
　　本报讯 （记者卢文洁、李栋、全杰、王广永）昨日上午，广东代表团在人民大会堂东大厅举行全体会议，全国人大代表、广州市委副书记、市长陈建华在发言时表示，广州的南沙新区将成为珠三角地区转变经济发展方式、调整产业结构的重大平台，他呼吁南沙能享受浦东、滨海新区一样的政策。
　　谈广州经济：
　　人均GDP将达中等水平
　　改革开放30多年，广东取得经济发展的辉煌成就。1992年，邓小平南巡的时候要求广东用20年时间赶上亚洲四小龙。到现在，广东已超过三条小龙，第四条小龙有望在未来几年赶超。
　　预计到2020年，广深两市的经济总量将达到或超过中国香港和新加坡的总量。
　　去年广东GDP是5.7万亿，而广州的GDP是1.35万亿。按照统计，广州的人均GDP达到1.7万美元，如果说按照中等收入两万美元这道坎，我们广州两到三年后就可以跨过这道坎。
　　但即便如此，广州的人均财力还不到北京的二分之一，比深圳的二分之一略多一点，目前基本与全国平均水平持平，在珠三角排六七位。我希望广东省以后在珠三角地区的资金安排上要考虑广州这个实际情况。
　　谈人才培养：
　　广州拟建职业教育城
　　然而，即使跨过人均两万美元这个坎，也并非意味着广州就把民生问题解决好了。民生保障方面，广州还有许多问题没有解决，仍还有很多工作不到位之处。
　　政府在抓经济发展的同时，必须把民生问题解决好。民生中排首位的是就业和再就业，近年广州一直在努力，2012年全市失业登记率稳定在2.5%以内。保障就业方面，今后必须加大劳动力技能培训。实际上，广州并不缺一般性的劳动力，缺乏的是技能型尤其是高技能型人才。广州加大人才培养的一个范本就是大学城，从奠基到招生，广州大学城仅仅花了19个月的时间，建成10所本科院校的新校区。广州大学城目前在读大学生接近20万，为广东人才培养奠定了坚实的基础。
　　参照大学城的建设，广州正计划建设一个职业教育基地。因城区用地受限，广州的职业院校面积大多比较小，下一步我们计划将广州城区内的31所职业院校陆续分批迁出，统一迁进职业教育基地，约20多万学生可在新校区就读。
　　谈民生保障：
　　四类医保或整合成两类多档
　　民生的第二大要点是包括养老、医保等在内的社会保障。我们最近委托中山大学做了一个模型，模型分析结果显示，广州的人口红利到2029年将结束。预计至2029年，广州的社保收支也出现拐点。按照此模型的测算，广州市的养老金到2039年将全部用完。我们现在很多社会保障政策，均需要参照这个测算数字来制定。
　　在养老服务上，目前广州退休职工的养老金待遇人均为2614元，下一步按照中央的要求，这个养老金将逐步提升。医保方面，广州的医保主要分为四类，即公费医疗、职工医保、城乡居民医保和农民的新农合保险。下一步，广州计划探索多档制的医保，或将建立“两类多档”的医保体系。
　　民生第三方面为保障房建设。温家宝总理的政府工作报告中说，过去5年全国建成3000万套保障房，按每套房保障5人计算，为1.5亿人口提供了保障房，解决了占总人口12%的人群的安居问题。广州在保障房方面，对符合条件的人群基本已做到应保尽保，短短几年内基本解决了此问题。
　　民生的第四方面内容是如何破解二元结构的矛盾，将基本公共服务向农村延伸。广州的做法是对非户籍的来穗人员放宽积分入户标准，鼓励更多高素质人才落户广州，吸引更多广州需要的各项技能型人才，为他们提供基本的社会保障。
　　谈南沙发展：
　　望享受更多政策配套
　　去年9月6日，广州的南沙获得批准成为国家级新区。南沙比新加坡的国土面积还大。按照规划，南沙新区将定位为CEPA的合作示范区，打造成粤港澳全面合作的示范区。
　　我在这里也提个建议，希望南沙新区能够享受和深圳前海、珠海横琴，乃至上海浦东、天津滨海新区一样的政策。这样南沙才能更好地成为珠三角地区转变经济发展方式、调整产业结构的重大平台，引领未来20年乃至更长时间的发展。
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&&“两会”期间，南沙、前海、横琴三大国家战略发展平台频频传出利好消息。国务院支持前海合作区先行先试的22项政策有望在今年上半年全部落定，南沙16平方公里的起步区建设正紧锣密鼓地推进，而横琴新区产业发展指导目录近期已正式公布，通关分线管理等一系列创新政策正加紧落实。
& & 近日，人大代表、政协委员、专家学者热议三地发展。在市场驱动层面，骨干企业、社会资本乐于投资三地，实现捆绑发展；在区域合作层面，东莞、佛山等地主动出击，探索与三地共谋发展，提升珠三角整体竞争力，推动珠三角形成世界级城市群。全国人大代表、省社科院产业经济研究所所长向晓梅说，三大平台发展好了，不仅仅是广东受惠，还将辐射全国。
& & 深圳前海
& & 法定机构管理运行良好
& & 国家发改委主任张平3月6日透露，国务院支持前海合作区先行先试的“前海22条”，大部分已经落实和正在落实，没有更多的障碍。
& & 据了解，“前海22条”涉及金融、财税、法制、人才、教育医疗以及电信等6个方面。“还有6项政策需要深入研究，各个方面都采取了积极态度，我们也定了一个时间界限，确保今年上半年有一个结果。”张平说。
& & 全国人大代表、深圳市市长许勤说，“这是一个大利好，深圳接下来会重点考虑，怎么把这些政策执行好。”他透露，今年春节上班后第一周，国家发改委即组织召开了协调会，广东省、深圳市及香港方面都派人参加，专项研究政策落地问题。
& & 作为拥有特区立法权的深圳，如何将这一优势贯穿到前海发展中？许勤表示，前海有一个体制机制创新区的功能，就是要在法规和政策环境上有所突破。
& & “要让所有入驻前海的企业和单位，拥有市场化发展的良好环境，趋向于国际化。22条政策的实施，将进一步推动金融、物流、科技服务、现代服务业、信息服务业等领域的创新。”许勤说。
& & 前海管理局作为前海开发建设主体，是我国内地首个成立的法定机构。两年多来，运行情况如何？
& & “目前来看运行良好，比如我们做了一个一站通服务，把政府部门的相关审批权全部下放给前海管理局。管理局按照法定机构运作，有一定的灵活性，也有利于机构简化、效率提升。”许勤说。
& & 企业界的代表十分看好前海的发展前景，全国人大代表、腾讯董事会主席马化腾告诉记者，他们考虑将金融、电子商务业务放在前海发展，参与前海建设。
& & 张平透露，尚在研究的政策是律师执业问题，因为香港与内地的司法制度不同。全国人大代表、广东国鼎律师事务所律师朱列玉说，这个问题解决得好，有利于与香港的商业合作。
& & 珠海横琴
& & 基础设施建设驶入快车道
& & 最近，横琴新区产业发展指导目录正式对外公布。该目录由国家发改委会同文化部、科技部等十多个部委研究制定，涵盖了横琴7大产业共计200条产业条目，是引导投资方向，管理投资项目，制定和实施财税、金融等优惠政策的重要依据。
& & 据悉，目录是国务院批复横琴优惠政策后出台的首个政策实施细则，也是财政部制定和出台《横琴新区产业优惠目录》的重要基础。接下来，“创新通关制度和措施”、“特殊的税收优惠政策”、“粤澳合作产业园政策”等具体优惠政策的实施细则将会陆续出台。
& & 全国人大代表、珠海市市长何宁卡说，在加快横琴新区发展方面，一方面进一步落实好创新政策，如推动企业优惠目录的正式实施；一方面加快基础设施建设。
& & 他透露，横琴新口岸已经进入设计招标阶段，今年内将启动建设。横琴二线通道正在加紧推进，广珠城轨从拱北到横琴的延长线也将在今年上半年动工。
& & 全国人大代表、玉柴船舶工会主席余天亮说，横琴新区是他看着成型的。3年前，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，同一年，他大学毕业来到珠海工作。
& & 余天亮说，横琴新区在贸易、金融领域，财政税收方面已经有比特区还要优惠的政策。此外，拥有宝贵的岸线和码头资源。
& & “横琴作为金融中心和服务贸易业中心，将会拉动船舶产业的发展。”他进一步分析，香港是亚洲船舶贸易业的中心，横琴具备承接香港外溢发展的基础。他认为，一旦关于船舶产业的投融资、服务贸易机会转移到横琴，他们肯定会选择就地合作。
& & 全国人大代表、珠海格力集团董事长董明珠说，格力虽不在横琴新区，但她非常关注横琴的发展。她说，随着粤港澳地区合作更加紧密，将为珠三角和广东其他地区的先进制造业、现代服务业带来重大发展机会，拥有自主知识产权和自主品牌的企业将从中获益。
& & 广州南沙
& & “发展、提升、生态”定位新区
& & 全国人大代表、广州市长陈建华表示，未来5年南沙新区定位为“发展、提升、生态”。
& & 陈建华介绍，目前南沙新区的规划还在公示。根据规划，起步区的规划总建设用地规模为16.48平方公里，规划区内人口规模为18万到27万人。南沙新区起步区道路交通设施项目共96项，总里程约95.53千米，总投资约113.04亿元。
& & 据悉，2013年，南沙新区将以庆盛、万顷沙和南沙港交通枢纽的规划建设为先导，抓好南沙港区、快速轨道、公务机场等重大项目的建设。同时，加紧制定与港澳在人员往来便利化、企业投资便利化、商事登记管理等方面的对接措施。
& & 广州市社科院产业经济与企业管理研究所所长尹涛认为，在珠三角规划纲要、粤港合作深度实施的背景下，南沙发展空间广阔：
& & 产业创新大有可为，现代服务业可以加强与香港合作，还可以大力发展航运金融等新型业态。南沙还可以承担产业融合桥头堡、转化器的功能，内地成熟的产业可以借这个平台向外辐射，国际市场发展成熟，但国内市场尚未起步的产业，可以再南沙转化、培育、孵化。
& & 优越的地理位置，较大的空间腹地，具备发展现金制造业的优势，有望成为新的经济增长极。
& & 伴随开发建设加速，南沙将突破行政区划的概念，演变为一个南沙地区。
& & 昨日，陈建华在广东代表团全团会议上谈到了南沙的政策配套问题。他希望南沙新区能享受像前海、横琴、浦东和滨海新区的政策优势。他表示，“南沙新区将成为珠三角转变经济发展方式，调整产业结构的重大平台，能够引领未来广州20年乃至更长的发展时间。”
& & “两会”前夕，南沙与前海、横琴召开三地友好合作第三次联席会。陈建华说，这个机制促使三地形成互补合作共赢。
& & 南方日报特派记者 黄伟 李春江
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——日在广州市第十四届人民代表大会第四次会议上
市长 陈建华
　　各位代表：
　　现在，我代表广州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2013年工作回顾
　　过去一年，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大精神，坚持稳中求进的工作总基调，以新型城市化为引领，全力以赴稳增长、促转型、惠民生、增后劲，经济社会持续健康发展。全市地区生产总值15420.14亿元，增长11.6%；地方公共财政预算收入1141.79亿元，增长10.8%（按可比口径增长14.9%）；万元生产总值能耗下降5%左右，节能减排任务全面完成；城市居民人均可支配收入42066元，增长10.5%；农村居民人均纯收入18887元，增长12.5%；城市居民消费价格指数涨幅为2.6%。全面完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。
　　一年来，主要做了以下工作：
　　（一）多措并举促进经济增长。面对复杂严峻的国内外经济形势，坚持扩大内需、稳定外需、改善营商环境，确保了经济平稳较快增长。
　　内需拉动明显增强。围绕重点产业和重大发展平台招商，拓展投融资渠道。举办“新广州·新商机”系列投资推介活动，吸引国内外优质项目进驻。落实鼓励民间投资政策措施，激发民间投资热情。全年完成固定资产投资4454.55亿元，增长18.5%。组织广货展销活动，扩大消费需求。拓宽新兴消费市场，汽车消费逐步回暖，时尚消费持续兴旺，网上消费增势迅猛。推进重点商圈升级改造，优化消费环境。全年社会消费品零售总额6882.85亿元，增长15.2%。
　　外需市场保持稳定。面对全球经济不景气的形势，认真落实促进外贸发展政策，优化企业服务机制，促进外经贸稳定发展。培育外贸新业态，开展跨境贸易电子商务服务试点和外商投资商业保理业试点，服务贸易和境外投资发展取得突破。全年商品出口总值628.06亿美元，增长6.6%；实际使用外资48.04亿美元，增长5%；服务贸易总额567亿美元，增长41%；服务外包业务增长22%；对外投资增长1.8倍。
　　营商环境持续改善。深入开展“暖区、暖企、暖项目”活动，为重点企业、重点项目提供政策咨询、审批代办、要素保障等全方位服务。基本完成政府性债务风险化解方案制定和国有资产清产核资工作，债务风险总体可控。出台进一步加快民营经济发展“1+9”政策文件，实施《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》，优化投资环境。试点实施工商登记制度改革，推进“两建”工作，完善“营改增”配套措施，减轻企业负担。广州三度被福布斯评为中国大陆最佳商业城市第一名。
　　（二）加快推进产业转型升级。始终坚持“质量第一”发展理念，大力优化产业结构，打造优质发展平台，提升科技含量，增强经济发展后劲。& && &（下转A6版）
　　（上接A1版）产业结构明显优化。制定《广州市加快推进十大重点产业发展行动方案》，统筹规划产业发展。三次产业比重为1.5∶33.9∶64.6。第三产业实现增加值9963.89亿元，增长13.3%。现代服务业加快发展。新增一批小额贷款公司等民间金融机构，广州股权交易中心挂牌企业达558家，金融业增加值突破1100亿元。会展业持续活跃，展览面积超过800万平方米。总部经济不断壮大，新认定总部企业89家。旅游业稳步增长，总收入2202.39亿元，增长15.2%。工业发展稳中提质。全市规模以上工业总产值17310.24亿元，增长12.9%，其中高新技术产品产值占43%，汽车制造、石油化工、电子信息三大支柱产业总产值增长16.3%。广汽集团入选“世界500强”。民营企业和小微企业加快发展，规模以上工业总产值分别增长17.8%和17.1%。战略性新兴产业蓬勃发展，新认定11个战略性新兴产业基地。农业平稳发展，增加值228.87亿元，增长2.7%。新兴业态亮点纷呈，聚集52家产值超亿元的移动互联网企业，成功创建国家电子商务示范城市，电商企业交易额超万亿元。
　　平台建设取得进展。坚持把战略性发展平台作为产业转型升级的主引擎，构筑“2+3+9”平台体系。加大两个新城区和三个副中心投资强度，重点推进市政交通、教育文化、医疗卫生等基础设施向新城区延伸。南沙新区明珠湾起步区建设启动，蕉门河中心区建设加快推进。中新知识城吸引近百个高端项目进驻，科学城功能进一步完善，生物岛建设加快推进。花都中轴线北部启动征拆，从化新城起步区完成征地工作，增城挂绿新城建设加速推进。国际金融城开工建设，海珠生态城启动十大项目，天河智慧城核心区土地征收基本完成，南站商务区核心区地下空间试验段动工建设，花地生态城电子商务集聚发展，国际健康产业城、空港经济区、国际创新城、黄埔临港商务区等重大平台建设按计划推进。
　　自主创新能力增强。实施《广州市科技创新促进条例》，创建校地协同创新联盟，创新机制日趋完善。成功举办第十六届留交会。国家超级计算广州中心“天河二号”运算速度世界第一。华南新药创制中心、华南干细胞与再生医学研究中心建设进展顺利。新增3家国家重点实验室和国家工程中心。全力创建全国质量强市示范城市，新增1家国家质检中心。“广州光谷”建设重启。建成科技企业孵化器66家，孵化面积410万平方米。全市专利申请量达39751件，其中发明专利12156件、增长23.8%。
　　（三）强化国家中心城市功能。以加快城市基础设施等功能建设为着力点，把优化环境作为增强城市综合竞争力的重要途径，不断提升国家中心城市的辐射力和影响力。
　　城市空间布局优化。推进“123”城市功能布局规划，新一轮城市总体规划已报国务院审批，完成平台核心区控制性详细规划，编制22个功能片区土地利用总体规划，推进1142个村庄规划编制，构建了新型城市化规划体系。“三规合一”成效显著，盘活存量建设用地规模128.8平方公里。开展节约集约用地量化评价，实施城市生态用地差别化管理，亿元GDP消耗土地减至0.83公顷，比2011年下降58%。开展国土管理改革试点，节约建设用地80多平方公里，拓展了发展空间。认真实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，获省委、省政府“四年大发展”考核验收第一名。
　　基础设施加快建设。新一轮总投资3000多亿元的交通基础设施建设全面展开，基本完成新建或在建的284公里地铁、208公里高速公路征地、借地和拆迁任务。推进白云机场扩建工程，第三跑道和第二航站楼开工建设，开展机场噪音区治理,白云机场旅客吞吐量突破5200万人次，居世界前10位。加快建设南沙港区三期工程，广州港口完成货物吞吐量4.55亿吨、集装箱吞吐量1531万标准箱，居世界前列。加快推进贵广南广铁路、穗莞深城际铁路建设，广州火车北站、南站和新塘站等综合交通枢纽加紧推进。地铁6号线首期开通运营，在建的6条地铁进展顺利，新建的7条地铁前期工作全面展开,海珠环岛新型有轨电车试验段开工建设。海珠桥维修工程完工。凤凰山隧道、花城大道东延线、猎德大道北延线等项目有序建设。新投放公交车500台和出租车1500台，新开通公交线路50条，新建公交专用道50公里，优化开通新水巴航线12条，完成25个交通拥堵点治理，立体交通网络进一步完善。电网工程、天然气利用工程顺利推进。儿童公园、儿童医院、老人院、福利院等惠民设施加快建设，176家社区金融服务站顺利完工。南汉二陵博物馆、大小马站书院街、南粤先贤馆、海事博物馆等建设全面展开，文化设施日趋完善。历史城建项目工程结算扎实推进。
　　生态建设全面推进。实施花城绿城水城规划，新建成300公里绿道和156公里景观林带，3个岭南花园和2个森林公园对外开放，完成19条高快速路、国省道的95个出入口和7条铁路景观整治。广州荣获全国“十大绿色建筑标杆城市”称号。加快城乡污水处理设施建设，城镇和农村生活污水处理率稳步提高；石井河截污、猎德涌改造、荔枝湾涌三期、东濠涌二期等河涌治理工程顺利推进，番禺金山湖、花都湖一期、南沙湿地二期建成开放，增城挂绿湖、天河智慧东湖、凤凰湖、广州北江引水、北部水厂一期、琶洲湾公共沙滩泳场、西郊沙滩泳场二期、海珠湿地二期、广州水博苑等工程加快建设。增加天然气、电力等清洁能源供应量，天河区建成无燃煤区。推进空气污染综合防治10大行动，控制机动车尾气、餐饮业油烟、挥发性有机物和扬尘污染，环境空气质量达标天数260天，比上年增加4天。
　　城市更新管理加强。按照“政府主导、利益共享、储备优先、成片开发”的原则，推进“三旧”改造，审批19个改造项目，总面积1.82平方公里，新增经营性用地和公益性设施用地1.4平方公里。“幸福同德围”、“美丽金沙洲”建设取得进展。115项烂尾楼、烂尾地、城市建设历史遗留项目基本得到解决。完成农村泥砖危房改造10118户和城市零散危房改造9.88万平方米。加大查处违法建设力度，拆除违法建设140万平方米、违法户外广告招牌12万多平方米，查处违法施工1926宗。推进新一轮314个幸福社区创建工作，推广越秀区社区网格化服务管理经验，加强黄埔区“综合化、网格化、信息化”服务管理平台建设，提升了城市管理水平。
　　（四）推进民生社会事业发展。坚持民生为先、底线思维，努力使发展成果惠及全体市民。市本级用于民生和各项公共事业经费462.3亿元，占公共财政预算支出的76.2%。全力兑现十件民生实事，医疗卫生、养老保险、住房保障、食品安全、文化惠民等事项超额完成。破解垃圾围城取得进展，一批收集、运输、处理、综合利用设施设备投入使用，资源热力电厂规划建设取得突破。
　　民生保障水平提高。着力保障就业，市财政投入专项资金4.6亿元，帮扶22.09万失业人员实现再就业，城镇新增就业27.75万人，城镇登记失业率为2.15%。提高企业离退休人员基本养老金和失业保险待遇，城镇居民医保、新农合政府资助标准每年320元以上，社会保险参保人数2913万人次，比上年增加近130万人次。城乡居民社会养老保险基础养老金从每月130元提高到150元。新增申领社会保障卡440万张。全市城镇最低生活保障标准提高到540元，农村平均低保标准提高到505元，“五保”供养标准提高到当地农村人均纯收入的70%，为20万困难群众购买重大疾病商业医疗保险。动工兴建1.2万张养老床位，新建成40个日间托老机构。落实中央和省房地产调控措施，筹建保障性住房18110套，新增发放住房租赁补贴3418户。设立来穗人员服务管理机构，提升服务水平。推进平安广州建设，深化社会治安立体防控，积极排查化解矛盾纠纷，全市受理刑事、治安案件类警情同比下降8.1%，广州荣获全国综治工作“长安杯”称号。全面推进“食得放心”城市建设，严厉打击食品药品违法犯罪，立案查处食品药品违法案件4672宗，破获食品药品类犯罪案件657宗。加强安全生产监督检查，企业安全生产基础进一步强化。
　　社会事业取得进展。加快教育综合改革。推动学前教育公益性普惠性发展，公办幼儿园占比超过30%，普惠性民办幼儿园占比超过50%。推动全市优质教育资源均衡布局，公办义务教育规范化学校达1028所，覆盖率为99.9%。大学城提升计划进展顺利，广州教育城一期加快建设。开展新一轮文化遗产普查工作，广州海上丝绸之路史迹“申遗”、重点文物修缮工作抓紧推进。举办广州艺术节、第六届中国国际漫画节、第九届中国音乐金钟奖等大型文化活动，成功创建全国版权示范城市，全国城市文明程度指数测评取得好成绩。免费向城乡居民提供11类37项基本公共卫生服务项目，社区卫生服务中心（站）实现街道全覆盖，农村三级医疗卫生服务网络建成。开通全市统一的“12320”卫生公益热线，广州地区 38 家大型医疗机构接入统一预约挂号系统。优生优育和计划生育服务不断优化。新建一批体育设施，公共体育场馆免费和优惠人数约550万人。广州职业足球夺得亚冠联赛冠军并蝉联中超冠军。举办世界羽毛球锦标赛等国内外重大赛事。与温哥华、伯明翰、里昂、布里斯托尔、法兰克福、汉班托塔等友城交流与合作取得新进展，我市行政首长连续3届当选世界城市和地方政府组织联合主席。
　　城乡一体扎实推进。规划建设8个现代农业园区，成立农业龙头企业协会，发展农民专业合作社830家。建立“菜篮子”最低保有量制度，建设3个蔬菜标准园、5个健康水产养殖示范场、4个年出栏10万头以上养猪场，国家华南亚热带良种奶牛繁育中心落户从化。市、区财政投入7.5亿元建设14个美丽乡村。加强农村土地综合整治和耕地保护，建设高标准基本农田20.9万亩，实现全市集体土地登记全覆盖。在430个贫困村开展新一轮扶贫开发工作。农村集体经济股份合作制改革取得新进展，农村基层公共服务站、“三资”交易平台建设基本完成。
　　各项事业全面进步。全民普法、法律援助工作进一步加强。梅州、清远、湛江新一轮扶贫开发“双到”工作全面启动。对口支援帮扶新疆疏附、西藏波密、贵州黔南等地区成效明显。国防动员、打私和海防、双拥和优抚安置、民族宗教、司法行政、妇女儿童、残疾人、慈善、侨务、对台、贸促、口岸、应急、气象、地震、民防、审计、统计、参事、文史、档案、保密、修志、仲裁、红十字会等工作取得新进步。
　　（五）加强政府自身建设。围绕建设人民满意政府，深化行政管理改革，大力转变工作作风，行政效率进一步提升。
　　办好议案决议和建议提案。坚持定期向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况。认真执行人大议案决议，高度重视人大代表建议、政协提案办理工作，全年办理1005件，办理质量不断提高。继续推进2012年两件议案决议的办理落实，加快“珠江黄金岸线”建设和城市废弃物处置利用工作。认真落实市人大2013年1号议案决议，制订《广州市农转居人员基本养老办法（试行）》。
　　着力建设法治政府。推进行政立法工作，完成地方性法规草案5项，审议通过政府规章9项和规范性文件30项，清理行政处罚职权3138项、行政审批职权391项，办理行政复议1112宗。推进3705项市本级行政权力清单公开。坚持重大事项集体决策，市政府召开全体会议4次、常务会议48次、市长办公会78次。在全国首创市政府新闻发布会网络直播和市规委会议事现场直播，建立重大民生决策公众咨询监督制度。开展依法行政考核，加大对政府合同的审查力度。加强复议规范化建设，强化行政层级监督。广州分别被《中国法治政府评估报告2013》、《中国城市公共服务能力评估报告》评为第一名。130户市属国有企业全部纳入市国资委统一监管，事业单位清理规范和分类工作基本完成。
　　大力转变政府作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决落实中央“八项规定”。全市性会议比上年减少37.5%，市政府、市政府办公厅发文比上年减少16.7%，考核检查评比表彰项目减少71%。设立机关作风“曝光台”、“回访台”和“排行榜”，在10个民生部门开展公共服务廉洁工作，促进政风行风好转。坚持厉行节约，严格预算审查制度，率先在全国实现三级政府“三公”经费信息公开，压减部门公用经费5%、经常性专项经费30%，努力建设阳光政府。
　　各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委、省政府及市委总揽全局、正确领导的结果，是全市人民团结拼搏、不懈努力的结果，是社会各界人士和衷共济、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、驻穗部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意！向关心支持广州发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢!
　　我们清醒认识到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。经济增长的新亮点不多，下行压力依然存在。产业层次不高，创新驱动、内生增长动力不足，部分企业生产经营困难，资源环境约束趋紧，转变经济发展方式的任务艰巨。城乡基础设施承载力不适应可持续发展需要，交通拥堵、垃圾围城、环境污染、安全生产风险等问题仍然突出。就业、社会保障、住房、教育、医疗、食品安全、社会治安等民生工作离群众期望还有差距。城乡之间和城区两个二元结构矛盾依然存在，农村生产生活条件有待进一步改善。政府转变职能不够到位，一些工作人员履职能力、勤政廉政意识和依法行政水平有待进一步提升。我们务必引起高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
　　二、2014年工作安排
　　今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入推进新型城市化发展的重要一年。世界经济缓慢复苏，但前景仍然充满不确定性。随着改革的不断深入，国内经济政策利好增多，有利于我市产业转型升级和长远发展。我们要抓住机遇，迎接挑战，改革攻坚，砥砺奋进。
　　今年政府工作的总体要求是：坚持以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进、改革创新的核心要求，以推进新型城市化发展为引领，增创发展新优势，抢占经济制高点，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生、增后劲。更加注重全面深化改革，更加注重提高经济发展质量，更加注重提升城市功能，更加注重改善生态环境，更加注重创新社会治理，更加注重办好民生实事。坚持为民，用心做事，认真落实100项重点工作和100项重点工程，促进经济社会持续健康发展，建设低碳、智慧、幸福广州。
　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；地方公共财政预算收入按可比口径增长10%；固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长13%；商品出口总值增长3%；万元生产总值能耗下降3.5%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别下降1%、2%、1%和1.5%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；城市居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右。重点抓好六个方面工作：
　　（一）深入推进重要领域改革，增创体制机制新优势
　　全面实施《中共广州市委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，努力增创法治化国际化营商环境新优势、产业竞争新优势、城乡发展一体化新优势、社会发展新优势、文化发展新优势和生态城市建设新优势。
　　深化经济体制改革，大力发展混合经济。推进国有企业改革，健全“大国资”监管模式，优化国资布局，加快市属国有企业股权多元化，完善法人治理结构，增强国企活力和竞争力。深化财政体制改革，建立事权与支出责任相适应的制度，推行全口径预算管理，加强政府投资管理，完善市、区财政管理体制，强化政府性债务管理及风险预警机制，坚持增收节支还债建设并重。推进国家服务业综合改革试点。深化产权制度改革，发展综合性产权交易市场。深化地方金融机构改革，发展企业股权交易、金融资产交易、碳排放权交易和航运交易市场,推进企业改制上市，完善金融服务体系。
　　深化行政体制改革，强化政府公共服务。推进政府职能转变和机构改革，完善来穗人员服务管理体制和食品药品监管体制，整合卫生与计生、文化广电和新闻出版等机构。实施行政区划调整工作。改革和完善国家级开发区管理体制机制，深化事业单位分类改革，开展事业单位法人治理结构和法定机构试点。推进综合执法体制改革和国有林场管理体制改革。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，优化行政审批流程，推进行政审批标准化建设。铺开工商登记制度改革，实施企业投资备案制，提高行政效率。
　　深化治理机制改革，推行政民协同善治。坚持问需于民、问政于民、问计于民、问效于民，推行公众咨询监督委员会制度。完善立体化社会治安防控体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。推动食品药品安全社会共治。健全重大社会决策稳定风险评估体系。推动村居治理创新，推进幸福社区建设。推行社区网格化服务管理，健全居民代表议事制度和自治章程治理制度，推进社区居委会直选。完善“村改居”社区管理机制。强化村民自治制度，推动行政事务、自治事务和集体经济组织经营事务三分离。深化社会组织登记、培育、监管体制改革，健全政府购买社会服务评估体系。建立健全社区志愿服务常态机制。
　　学习先进城市经验，扩大开放合作领域。创新外商投资管理体制，争取服务业对外开放先行先试，推进中新知识城中欧区域政策合作试点。改革对外投资管理体制，放开企业和个人对外投资。推进外贸结构调整，培育外贸新业态，加快发展服务贸易。加强与友城交流合作，办好第二届“广州奖”和中国国际友城大会暨广州国际城市创新大会，提升广州国际影响力。完善穗港、穗澳合作机制，加快南沙新区粤港澳全面合作示范区建设。依托航空枢纽、高铁和高速公路，拓展桂、黔、湘、赣、闽腹地，推进珠江-西江经济带建设。发挥省会龙头作用，加大与周边城市的融合力度，加强与粤东西北地区的经济合作，深化广佛同城、广佛肇经济圈合作，加快推进广清一体化进程。加强与梅州、清远、新疆疏附对口帮扶工作，做好对湛江、西藏波密、贵州黔南等地区的挂钩扶贫工作。
　　（二）加快转变经济发展方式，提高经济发展质量
　　坚持扩大内需战略，激发市场主体活力。发挥投资对促进经济增长的关键作用，争取国家、省重大项目落户广州。大力推进136个重点项目建设，力争实现年度投资1090亿元。推进汽车新项目、液晶显示、电子商务、互联网、通信导航等一批优质产业项目建设。发挥市场在资源配置中的决定性作用，在投资领域探索设立负面清单，向社会资本全面开放。改善政务环境和营商环境，落实加快民营经济发展“1+9”政策文件，提供全方位政府公共服务，建立中小企业服务分中心或代办机构，遴选一批高成长性中小微企业纳入重点库，促进民营企业和中小微企业发展。鼓励广州股权交易中心为民营企业开展股权登记、托管、查询等服务，发展小额贷款公司、融资性担保公司和民营银行，缓解企业融资难问题。加快广州基金投资运作，运用市场化方式筹措资金。出台鼓励工业设计、融资租赁、健康服务、游艇业等新兴产业发展的政策措施，促进新兴产业蓬勃发展。优化消费环境，打造16个都会级商圈，提升16个区域级商圈功能，开拓“21世纪海上丝绸之路”通道，力促广货“中扩北上西进”。 认真做好第三次全国经济普查工作。推进社会信用体系建设，基本建成市级公共信息管理系统框架。
　　全力发展重点产业，突出重大平台招商。认真落实十大重点产业发展行动方案，全力发展汽车、精细化工、重大装备、新一代信息技术、生物医药、新材料、新能源与节能环保、商贸会展、金融保险、现代物流十大重点产业。加强对重点产业发展的支持引导和统筹协调，创新产业集群招商、联合攻关、聚集发展思路。加强平台招商，创新开发模式，实施分类扶持政策，引导重点产业向重大发展平台集聚，打造产业转型升级示范区。在“2+3+9”平台的基础上，增加北京路文化核心区和白云综合服务功能区。瞄准全球1000家行业龙头、国内1000家知名企业，建立招商引资目标库，争取更多的跨国公司、重大产业项目落户广州。加大资金、土地等政策扶持力度，加快十大重点产业的培育和发展，促进产业转型升级。加快汽车企业兼并重组和产业链整合，力争汽车制造业产值达到3800亿元。加快萝岗日化和黄埔石化产业基地、南沙中船海洋工程装备、番禺和花都南车轨道交通装备、白云机场飞机维修基地、工业机器人产业园建设。发挥国家超级计算广州中心的支撑作用，推动中国电信云计算中心和云安全技术公共服务平台建设。加快生物岛、广药白云基地一期和广州健康医疗中心建设。抓紧引进广州民营科技园新材料龙头企业。加强“城市矿产”开发利用，制定碳排放交易实施办法，加快太阳能和天然气分布式发电示范项目建设，推进国家循环经济示范城市创建工作。以专业批发市场为重点带动传统商贸业转型升级，推进大罗珠宝城、狮岭皮革皮具城、新塘牛仔城等升级改造。优化琶洲会展区规划设计。加快广州民间金融街三期建设。发展金融保险、电子商务、现代物流、工业设计、服务外包、时尚创意等高端服务业。推动白云机场综合保税区、南沙保税港区、广州保税区等海关特殊监管区域建设，创造条件申报自由贸易园区。
　　增强创新驱动能力，实施人才兴市战略。发挥政府引导作用，加大科技研发投入，提升R&D占比。改革科技服务与管理体制机制，发挥校地协同创新联盟的作用，建设一批协同创新平台。推进中乌巴顿焊接研究院等重大科技创新平台建设，力争国家重点实验室、工程中心、质检中心、技术中心和工程实验室等达到70个。突出企业在创新中的主体地位，引导企业加大科技研发投入，力争新增20家创新型企业和100家科技“小巨人”企业。启动实施科技企业孵化器倍增发展计划，争取孵化器数量达85家、面积500万平方米。加快中新知识城国家知识产权保护与服务综合改革试点工作。实施人才兴市战略，推进“创新创业领军人才百人计划”和“万名海外人才集聚工程”，推动高技能人才精工项目和人才资源服务产业园建设，构筑创新创业人才高地。以创建全国质量强市示范城市为抓手，实施名牌战略和标准化战略，以自主关键技术为核心参与国际标准的制修订，加快国家检验检测高技术服务业集聚区建设，进一步增强“广州质量”、“广州标准”的影响力。
　　（三）大力发展社会民生事业，善政惠民维护公平正义& &
　　对照先进城市标杆，全面发展社会事业。巩固提升华南地区教育、文化、卫生、体育中心地位。大力发展教育事业。加快创建“省推进教育现代化先进市”，促进学前教育健康规范发展，推动义务教育资源均衡优质发展，落实大学城提升计划，推进广州教育城建设，推行考试招生制度改革，促进各级各类教育协调发展。大力发展文化事业。开展全市文化遗产普查，做好文化名城保护工作，弘扬传承岭南文化。办好“一区一品牌”民俗文化活动。建设“四馆一园”等重点文化基础设施。加快华侨博物馆、粤剧博物馆、西关泮塘建设。试点建设街（镇）综合性文化服务中心，完成广州少年儿童图书馆改造。组织文艺院团送戏下基层。巩固文化体制改革成果，培育国有骨干文化单位和领军企业。鼓励社会资本参与公共文化建设，培育文化非营利组织。深化文明城市建设，巩固创建工作成果。大力发展卫生事业。加快市第八人民医院二期项目等医疗基础设施建设。推进公立医院改革试点。扶持民间资本发展医疗服务业，严厉打击非法行医，推进“平安医院”建设。完善落实基本药物和全科医生制度，加强基层卫生服务机构建设，逐步推行基层首诊，建立基层医生与居民契约服务关系。完善人口计生管理服务，推进母婴安康行动计划和优生促进工程，落实国家和省“单独二孩”政策。大力发展体育事业。发展群众体育、竞技体育和体育产业。推进创建全国安全发展示范城市，遏制重特大安全事故。加强物业管理和物业专项维修资金管理，推进小区业主委员会建设。开展“六五”普法，推进法律援助工作。加快气象现代化，强化气象为经济社会服务功能。继续做好民族宗教、国防动员、双拥、海防、打私、侨务、对台、应急、地震、民防、参事、文史、档案、保密、修志等工作。
　　完善社会保障体系，统筹确保底线民生。健全促进就业创业的政策体系，提升就业援助服务精细化水平，加强失业形势动态监测。扩大社会保险覆盖面，加大对困难群体参加社会保险的资助力度。建立城乡居民基础养老金正常调整机制，完善城乡居民养老保险缴费激励机制。加大养老机构建设统筹力度，实施入住公办养老机构轮候制度，对家庭经济困难老年人入住养老机构实行政府补贴，支持发展民办养老机构。实行医疗保险城乡统筹，建立城乡居民医疗保险制度。进一步完善重特大疾病救助制度。完善工伤和生育保险体系，促进外来务工人员参加工伤保险。完善和扩大对来穗人口的公共服务，落实异地务工人员积分入户政策。
　　统筹城乡一体发展，拓宽农民增收渠道。抓好现代农业园区建设，完善和落实科技兴农政策，鼓励农村金融创新，扶持农业龙头企业上市融资，引导农民专业合作社规范、快速发展，推进家庭农场注册登记，加快形成新型农业经营体系，完善农田水利基础设施，抓好5个万亩蔬菜产业化生产基地、10个蔬菜专业村、1个现代化奶牛场等市内“菜篮子”基地建设。推进市外“菜篮子”生产基地认定，加强农产品质量安全监管与动植物疫病防控。加强对农村土壤重金属污染治理。做好新一轮农村扶贫开发。继续做好农村土地确权登记工作，深化农村集体经济股份合作制改革，加强集体经济规范管理。推进集体建设用地使用权流转配套政策出台和流转试点工作。完善农民宅基地制度，健全农村产权流转交易市场，拓展农民财产性收入渠道。深化征地制度改革，建立和完善多元化征地补偿安置机制。推进解决从化、增城历史留用地欠账问题。
　　办好十件民生实事，坚持发展成果惠民。一是保持就业稳定。帮助16万名城镇登记失业人员实现再就业。举办300场次就业专场招聘会，组织5万名以上本市持培训券人员参加职业技能培训。实现全年城镇新增就业人数20万以上，广州生源应届高校毕业生就业率达90%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以下。二是提高住房保障水平。新建和筹集保障性住房11000套，新增发放住房租赁补贴1300户。三是加强食堂食品安全监管。完成1000家中小学校（职业中专、技工院校）和幼托机构食堂食品安全视频监控系统建设。四是加快清洁能源改造。新增管道燃气用户30万户。完成1000台燃煤燃重油锅炉的淘汰或清洁能源改造。五是改善公交出行。新增投放公交运力500台、公交线路 25条、公交专用道 50 公里。六是整合政府非紧急类服务热线为12345。实现热线平台与政务服务中心实体大厅、网上办事大厅互联互通，打造“政务咨询、民生诉求、政民互动、投诉举报、效能监察”为一体的公共服务平台。七是改善老人、妇女和儿童福利条件。改造和新建 400 个农村老年人活动站点。免费为全市农村妇女提供宫颈癌、乳腺癌检查。推进“1+12”儿童公园建设，一半以上儿童公园（一期）建成开放。八是实施特殊教育普及和质量提升计划。研究开发特殊教育专用教材学材1套，建设随班就读指导中心2个、随班就读资源室24间。为各区12所特殊教育学校各配置特殊教育专用教学器具、仪器1套。实现残疾儿童义务阶段教育“零拒绝”。九是支持全民健身活动。建设30个小型足球场。推进36个街镇“一站两点”（文化体育工作站、国民体质监测点、社会体育指导员服务点）试点工作。公共体育设施免费和优惠时段分别由每周10小时增加到14小时。十是丰富群众文化生活。免费安排群众文化活动1500场、艺术进校园20场及发放惠民文艺演出、节展及展览等文化活动门票10万张。推进市广播电视无线覆盖工程建设，实现广州市广播、电视第一套节目在行政区域达到90%以上的覆盖率。
　　（四）加强城乡规划建设管理，调整完善城市功能
　　强化规划功能引领，节约集约利用土地。优化提升一个都会区、创新发展两个新城区、扩容提质三个副中心，推进城市总体规划、功能区控规的实施，应用“三规合一”成果，推进历史文化保护规划和村庄规划编制。加强土地用途管制和生态用地保护，扩大农村集体经营性建设用地权能。开展不动产统一登记，优化建设用地指标分配，严格落实产业用地标准，完善农村土地综合整治支持政策，扩大土地有偿使用范围，提高市场配置土地资源的能力，强化土地节约集约利用。推进城市更新，坚持与产业升级、土地节约集约和储备、住房保障、文物保护等工作相结合。完善和用足用好用活“三旧”改造与城市更新政策，集中开展成片“三旧”改造，加快推进国际金融城、广钢新城、大坦沙、黄埔临港商务区等项目建设。推进“城中村”改造，完善改造总体规划、工作方案和政策措施，推进“三线入地”，推进水、电、气、消防等公共基础设施城乡均等化。积极推进“珠江黄金岸线”建设，加快“幸福同德围”、“美丽金沙洲”建设，启动罗冲围综合整治，整体提升城市建设水平。加大执法力度，遏制违法建设。
　　强化交通功能引领，布局基础设施建设。加快推进白云机场第三跑道、第二航站楼建设和噪音区治理，开展商务机场前期工作。加快南沙港区集装箱三期、深水航道拓宽、散货码头等工程建设，推进南沙疏港铁路建设。完成贵广、南广铁路广州枢纽工程。加快地铁5条续建线路、6条新开工线路建设。完成海珠环岛新型有轨电车试验段工程。推进大广、广明、凤凰山隧道等一批高速公路项目建设；推进同德围南北高架路、洲头咀隧道、流花湖隧道、空港大道二期、花城大道东延线、猎德大道北延线、黄埔疏港道路、海珠环岛路等市政项目。加强城市交通综合治理，建成2个公交站场和100座公交候车亭，完成15个交通拥堵点整治，加强公交与地铁、BRT线路衔接。强化中心区与高快速路网、与周边城市无缝对接。推进3座50万伏变电站等电网工程落地，加快输气工程建设。
　　（五）继续改善城乡生态环境，建设宜居美丽生态广州
　　建设花城绿城水城，展现城更美水更清。加快岭南花园、森林公园、生态景观林带和碳汇林建设，新建绿道300公里。落实省政府水环境治理目标，开工整治石井河、流溪河、白坭河等19条广佛跨界河涌及市区部分河涌，开展对已整治河涌的复查和治理。完善城市防洪排水系统，建设东濠涌深层隧道试点工程。抓紧推进石榴岗河水闸、北部水厂一期、石井净水厂和广州北江引水等工程建设。完善城乡污水处理设施建设。完成天河智慧东湖、凤凰湖、增城挂绿湖、西郊沙滩泳场二期、琶洲湾公共沙滩泳场、海珠湿地二期、广州水博苑和长洲岛新担涌水闸工程建设。划定生态控制线，完善经济补偿机制。
　　改善环境空气质量，保障市民身体健康。按照珠三角大气环境治理要求，加强空气环境治理。全面使用国Ⅳ标准车用柴油，淘汰营运黄标车7000辆，高污染汽车限行范围扩大到528平方公里，严控冒黑烟和排气超标车辆上路，加强机动车排气污染执法检查。推进燃煤电厂技术改造。加快新能源利用设施建设。加大车辆使用新能源力度，发展电动汽车。强化对餐饮业油烟的排放控制和重点排污企业的监控，严肃查处违规排放企业。
　　推行垃圾分类处理，加快处理设施建设。推进垃圾源头减量、分类投放和分类收集运输。完成第二批垃圾压缩站升级改造，建设一批多功能中转站。推进生活垃圾计量收费试点，开展固体废弃物资源化利用和无害化处理试点。健全建筑废弃物管理信息平台，推进建筑废弃物前段源头减量、过程监督控制、后端循环利用的一体化综合管理。加快落实资源热力电厂、餐厨垃圾处理厂和填埋场等设施建设。
　　建设文明美丽乡村，改善农村生态环境。完成第二批27个市级美丽乡村试点创建和验收任务，开展第三批创建点选点。推进农村生活污水处理、农村环境综合整治和生态建设，加强农业面源污染防治，保障农村饮用水安全，推进农村生活垃圾收运处理管理体系建设。
　　（六）用心做事建设法治政府，坚持为民提供优质服务
　　坚持务实依法行政，建设阳光法治政府。认真执行市人大及其常委会各项决议和决定，落实重大决策之前向市人大常委会报告制度，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作，定期通报办理情况。坚持依法、科学、民主决策，落实《广州市重大行政决策程序规定》，扩大公众对政府决策的有效参与。坚持依法办事，严格行政执法，提高行政执行力。自觉接受人大、政协和社会监督。
　　提高行政办事效率，建设勤政廉洁政府。强化政府在公共服务、市场监管、社会管理和环境保护方面的职能。加强政府应急体系建设。推进信息政府和电子政务建设，建立互联互通的信息共享体系。扩大行政决策公开领域和范围，探索推行执法投诉和执法结果公开制度。坚决贯彻中央“八项规定”等系列要求，切实转变机关作风。加强“三公”经费管理，压缩行政运行成本。深入推进政风行风建设，加强监督检查，整治庸懒散奢等不良风气。强化重大项目经济责任和绩效审计。加强预防和惩治腐败制度建设，开展廉政风险防控，规范行政权力公开运行，提高政府公信力。
　　各位代表，梦想创造奇迹，奋斗铸就辉煌。站在新的历史起点的广州，必须志存高远，奋发图强。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，为实现广州人民的期待和梦想，为建设低碳、智慧、幸福广州而倍加努力工作！
　　名词解释：
　　1.商业保理业：是指提供商（债权人）将其与买方（债务人）订立的货物销售或服务合同所产生的应收账款转让给商业保理企业，由商业保理企业为其提供贸易融资、应收账款管理等综合性商贸服务。
　　2.“1+9”政策文件：“1”是指1个主文件，即《关于进一步加快发展民营经济的实施意见》（穗字〔2013〕9号）；“9”是指9个配套文件，即：《关于进一步放宽市场准入政策的实施意见》（穗工商企〔号)、《关于进一步鼓励和引导民间投资加快发展的意见》（穗府〔2013〕16号）、《广州市扶持中小企业信用担保体系建设专项资金管理办法》（穗财工〔号）、《关于民营企业申请有关扶持资金及政策支持指引》（穗财工〔号）、《关于促进广州股权投资市场规范发展的暂行办法》（穗府办〔2012〕36号）、《广州市促进民营企业人才队伍建设试行办法》（穗人社发〔2013〕65号）、《关于民营经济倍增计划的实施意见》（穗经贸〔2013〕9号）、《关于进一步规范前置审批用地公开出让及前期投入补偿有关问题的意见》（穗国房字〔号）、《关于鼓励民间投资参与国有企业改革重组的实施意见》（穗国资〔2013〕29号）。
　　3.“2+3+9”平台：“2”是指两个新城区，即南沙新城、东部山水新城；“3”是指三个副中心，即花都、增城、从化；“9”是指九个发展平台，即广州国际金融城、海珠生态城、天河智慧城、广州国际健康产业城、空港经济区、广州南站商务区、广州国际创新城、花地生态城、黄埔临港商务区。
　　4.“123”城市功能布局规划：“1”是指优化提升一个都会区，“2”是指创新发展两个新城区，“3”是指扩容提质三个副中心。
　　5.“三规合一”：“三规”指的是国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划；“三规合一”工作目标是以国民经济和社会发展规划为依据，加强土地利用总体规划和城乡规划相衔接，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“三规”关系。
　　6.“三资”交易平台：各区（县级市）、镇（街）设立的公共资源交易场所，负责各自辖区内的村（经济联社）、组（经济社）等各类集体经济组织出资的建设项目、物资采购和资产资源的发包、租赁、抵押、拍卖、出售、出让、转让等交易行为。
　　7.负面清单：相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。
　　8.“城市矿产”：是指各类可再生循环利用的城市固体废弃物，包括可直接回收利用的废旧钢铁、有色金属、贵金属、橡胶等工业垃圾；可加工再生成建筑材料的废旧混凝土、砖瓦、灰渣、余泥、陶瓷等建筑垃圾；可用于生产有机肥料的餐厨垃圾和生物垃圾；可回收利用的纸类、金属、塑料、玻璃、皮革、布碎等生活垃圾，以及可用于焚烧发电的其他固体废弃物。
　　9.“四馆一园”：广州博物馆新馆、广州美术馆、广州科学馆、广州文化馆和岭南大观园。
　　10.珠江黄金岸线：是指从白鹅潭起至南海神庙的珠江前航道沿岸地区。
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■ 深圳特区报记者 李 明
对国资管理，新鲜出炉的广州市政府工作报告出现了一个关键词：大国资。记者采访中了解到，“大国资”战略将是未来广州国企改革的主旋律，新一轮国企重组潮呼之欲出。
从管资产管企业转向管资本管市值
在刚刚结束的广州市第十四届人代会第四次会议上，广州市市长陈建华明确表示，广州要推进国有企业改革，健全“大国资”监管模式，优化国资布局，加快国有企业股权多元化。
何谓“大国资”？广州市国资委相关负责人称，“大国资”强调的是监管范围大、监管系统大以及企业体量大。如由国资委对经营性国有资产实施集中统一监管，重点强化上下级国资委之间沟通联动。推进“大国资”监管的突破口在于，推进组建国有资本运营公司，推动国资监管方式从管资产、管企业向管资本、管市值转变。
据悉，广州市下一步将从国有资产管理公司的设立和制度建设方面推进国有企业的深化改革。
国企改制上市发展混合所有制经济
除“大国资”改革外，广州市还以国企改制上市为主要形式大力发展混合所有制经济。 去年底，广州市国资委曾召集专家讨论国企改革的实施方案，主要聚焦点在企业并购重组和证券化改革。随后有消息传出，广州2014年将掀起新一轮国企重组潮，130家国企将被整合为40家。
越秀集团是广州市国资委监管的市属最大国企，该集团近日已完成收购香港创兴银行，迈开在市场化方面进行改革的重要一步。该项并购是国内首次由地方国企对境外银行的并购，也是广州市改革开放以来最大的境外并购。此举释放出一个信号：广州愿意喝“头啖汤”，寻找国企跨越发展的新引擎和利润增长点。
值得一提的是，国企改革为民资打开了一扇门。根据新近实施的广州市国资委《关于鼓励民间投资参与国有企业改制重组的实施意见》，参与广州市国有企业改制重组的民间投资主体可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等法律、行政法规允许的方式出资；鼓励和引导民间投资通过出资入股、收购股权、联合、兼并、资产收购等多种方式，依法有序参与国有企业改制重组。
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广州浪奇海格通信双双停牌
　　本报讯（文/表 记者张忠安）资产注入预期较高的广州浪奇和海格通信昨日双双停牌，引发市场对广州国企改革预期的再度升温。在二级市场上，广州本地股表现淡定，未出现集体上涨行情。
　　两大概念力压浪奇基本面
　　“我的广州浪奇咋停牌了？”昨日一位股民在某群聊里表示。记者从深交所了解到，作为广州国资委旗下的上市公司，广州浪奇昨日起停牌。有分析认为，广州浪奇虽然基本面难言好转，但巨额的土地补偿和国企改革成为两大亮点。
　　停牌前，广州浪奇已经连续三个交易日上涨，4月份累计上涨近10%。
　　资料显示，广州浪奇控股股东为广州轻工工贸集团。2013年该集团资产总额216.27亿元人民币，经营范围涉及节能光源、日用化工、国际贸易等20多个行业。
　　华泰证券研究员钱恺表示，按照“小公司、大集团”的逻辑，以及同业整合的趋势，广州轻工工贸集团未来通过广州浪奇实现整体上市的概率较大。
　　与此同时，巨额的土地补偿也成为资金炒作广州浪奇的借口。记者了解到，广州浪奇现址位于广州市天河区黄埔大道东128号，占地面积11.9万平方米，被列入广州“退二”企业名单，目前已按要求完成生产基地的转移工作。不过，到目前为止，广州浪奇未与广州市政府国土部门签订有关该地块的土地处置协议或合同，也未收到有关该地块土地收储的相关文件。
　　“除了这些概念外，广州浪奇本身基本面就没有多少亮点了。”券商指出。
　　海格通信停牌前被机构调研
　　值得注意的是，昨日，另一家广州本地上市公司海格通信也因拟披露重大事项而停牌。而该公司背后是广州无线电集团，和广州浪奇一样都有着国资背景。
　　“重大资产重组？”“是不是跟广州国企改革有关？”……针对海格通信昨日突然停牌，股民给予了很多猜测。
　　就在海格通信停牌前，机构密集调研该公司。今年4月11日，广发证券真怡、黎韦清，诺德基金朱红和浙商证券王宇飞等机构人士调研了海格通信。4月17日，中天证券娄涛、招商证券马云飞、工银瑞信何肖颉以及国泰基金王懿超等15人再次造访海格通信。
　　不过，根据本报记者了解，在连续两波大规模调研，机构对海格通信的关注点似乎不再是国企改革，主要集中在资产收购和北斗军工等方面。其中，该公司透露，2014年北斗进入了快速增长期，而且最近交通部等部门发文规定，日在运营车辆安装导航定位系统。
　　记者统计发现，仅2013年，海格通信就完成了8项并购，涉及到模拟仿真、北斗导航、频谱管理、信息服务4大领域。
　　广州5家上市国企有看点
　　由于广州浪奇和海格通信的国企背景，引发了市场对广州国企改革的关注。
　　华泰证券研究员钱恺在一份研究报告中指出，目前广州国资委旗下一级市属国企平台有28家，拥有十几个A股上市公司平台。从全国范围来看，资产总额比较靠前。而且同上海等地相比，广州特大型国企数量不多，资源相对比较分散，因此，已经上市的国有企业是未来国企改革中最优质的资产整合平台。
　　“广州的国资体量很大，但比较分散，缺少大型的企业集团，上市公司中市值最大的也不到500亿元。这同广州GDP总量不太合拍。因此，目前已有的上市公司平台将显得越来越重要，特别是那些大股东旗下资产庞杂的个股，未来资产注入的预期比较大。”华泰联合证券市场分析人士称。而在多数机构人士看来，除了广州浪奇外，广百股份、珠江啤酒、广日股份和东方宾馆等4家公司未来看点可能最为突出。
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&&昨日，广州市国资委在向市人大常委会汇报时亮了“家底”。截至去年底，广州全市经营性国有资产总额1.8万亿，其中市本级国资近1.7万亿，市本级国有净资产3081亿元，占87%。在市本级国有净资产中，竞争性企业资产占明显优势，占比76.1%，准公益性企业只占23.9%。广州市国资委透露，广州国企改革措施早已制定，在省的方案出台后，广州将于9月宣布改革推进措施以及薪酬规范。昨日，广州市国资委党委副书记陈雄桥被媒体多次追问广州国企薪酬现状，不过他仅透露了目前广州国企领导人最高年收入不超过100万元。他还强调，薪酬之外不该有量化到个人的所谓职务消费。
& & 国企老总年薪最高不超百万
& & 2012年11月，广州市人大代表集中视察国资委时，有人大代表问及国企管理人员以及员工收入差距，市国资委主任黄伟林介绍，2011年，广州国资委监管企业的董事长薪酬每年最高达120多万元，但超过100万元的仅一家，最低是20万元，平均是50万元左右。员工的平均收入为5万多元。一把手的收入大概是普通员工的10倍。昨日，媒体再度问及广州国企领导收入，广州市国资委党委副书记陈雄桥回应说，目前国资委监管的一级企业国企领导人最高收入不超过100万元。
& & 广州9月公布薪酬规范
& & 8月18日，中央全面深化改革领导小组第四次会议，部署央企主要负责人薪酬制度改革。对不合理的偏高、过高收入进行调整，合理确定并严格规范央企负责人履职待遇、业务支出。有媒体报道称，由人社部牵头、财政部等部委参与的对央企主要负责人的薪酬调整方案初稿已经草拟完毕并开始征求意见。而这份计划草案一个主要建议是，央企、国有金融企业主要负责人的薪酬将削减到现有薪酬的30%左右，削减后不能超过年薪60万元。
& & 广州国企领导收入几何？将如何改革呢？昨日广州市国资委党委副书记陈雄桥在回答媒体提问时表示，国企负责人薪酬其实一直是改革重点，国资委2005年成立以来先后出台过3个考核办法，对薪酬进行规范管理。2013年结合统一监管制定了新的业绩考核办法，这个办法市委市政府已经审核通过，准备9月份开国企改革动员会时一并公布。
& & 他披露了新薪酬制度的一些亮点，一是薪酬必须跟绩效挂钩。二是强化薪酬管理的约束条款，“不能只有激励没有约束”，这种约束还是中长期约束体系，避免国企领导追求短期效应。
& & 陈雄桥还特别提到职务消费的问题，他表示，按照中央目前的规定，国企、央企负责人只有两方面支出，一个叫做履职待遇，可以理解为薪酬；另外一个是符合规定的业务支出。在这两者之外，不应该存在量化到个人的所谓职务消费。
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昨日，广州市国资委党委副书记陈雄桥接受采访时说，广州国企改革措施已经制定，一直在等待省里的方案和中央顶层设计，根据中央和省的精神进行完善后，将于9月份出台并对外公布。
& & 昨日，广州市国资委主任黄伟林在分组审议时透露，今年已为金融业注资150多亿。2013年，市属国有(控股)金融企业资产总额达到7400.8亿元，实现利润总额111.20亿元，成为重要支柱。黄伟林称，要加快发展国资金融，未来要打造广州金控、越秀金控两大“全牌照”金融控股平台。打造广州银行、广州农商行、香港创兴银行3家银行以及两大证券，加快汽车、生物医药与健康、装备、信息技术等重点产业发展。
& & 探索实施员工持股
& & 在汇报材料中，广州市国资委指出，上市公司将是发展混合所有制的主要形式，广州将加快推进广州港、广州酒家等企业上市，加快广州银行股权转让。探索实施员工持股。鼓励有条件的混合所有制企业按国家政策实施管理层和技术骨干持股。
& & 在推动国有资本投资项目向社会资本开放方面，国资委会梳理国有全资企业引入非国有资本发展混合所有制清单，筹备召开国有资本与非公有资本对接会。探索推进一批市属企业投资项目向社会资本开放。一些准公益性企业由于盈利能力不强，在吸引民资方面缺乏吸引力该怎么办？“吸引民间资本参与是我们一个开放的姿态，不是说为了吸引民资而吸引民资”，广州市国资委副书记陈雄桥在回答该问题时表示，准公益性企业还是要兼顾民生需求，政府会控制价格，不能为了吸引民资就拼命涨价。
& & 探索国资产业发展并购基金
& & 广州市国资委表示，要建立若干国有资本投资运营公司，推进国有资本在流动中调整和升值。此外要加快股权基金发展。力争三年内总体规模扩大至500亿元—600亿元，加大对优质企业和项目的投资。三是探索设立国资产业发展并购基金。以市场化方式参与市属企业改革重组，促进国有资产配置合理化。陈雄桥透露，国有资本投资运营公司是利用上市公司母公司平台来改造组建，作为资本运作的平台。虽然方案已经批准，但是具体组建工作还在推进当中。由于涉及上市公司，他没有透露未来注入资产的金额。
& & 2020年国企利润要上缴30%
& & 广州在收缴国资收益上面行动比较早，2001年时就要求国企上缴20%利润。陈雄桥表示，这个比例高于央企和省企，央企、省企最多上缴15%。目前初步计划进一步提高国企上缴利润比例，到2016年上缴25%，2020年上缴30%。
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& & 昨日，广州市人大常委会委员们在讨论经营性国资管理时，多数肯定了广州国有资产的增值保值情况，但也对一些问题提出了疑问和建议。
& & 焦点1　国企利润是否太低？
& & 市人大常委会党组副书记凌伟宪表示，从数据来看，市本级国资的利润才占资产总额的2 .13%。如果讲净利润，占0 .768%，还不到1%。他认为应该提高利润率。关于利润的问题，有多名常委会组成人员都提出了意见。
& & 广州市国资委主任黄伟林说，广州国资净资产比较少是因为竞争性企业这块主要是混合所有制经济，比如汽车有很多是合资企业或上市公司。至于利润率的问题，由于金融这块现在比重越来越大，而金融存在一个杠杆问题，实际上其他企业的利润率没有那么低。
& & 焦点2　资产负债如何化解？
& & 广州市国资委主任黄伟林在汇报时表示，广州国资承担化解政府性债务重任。承担原平台型企业所负政府性债务的偿还责任。化解政府性债务的“1+6”方案已经市委常委会议、市政府常务会议审议通过。上半年已偿还存量政府性债务本息合计142.46亿元。在谈到存在的问题时，他表示，准公益性企业转型创新发展任务较重。破解政府性债务任务艰巨，企业市场化运作水平亟待提高。
& & 广州市人大常委会委员魏国华表示，现在市本级国有资产将近1 .7万亿的盘子，负债有1 .38万亿，大概占到了81.6%，这种负债的比例还是比较高的，要改变这种情况就要在改变股权结构上做文章，发展混合所有制经济。
& & 审议中，广州市人大常委会委员、海印集团董事长邵建明也认为，加快负债的化解，单靠卖地是不行的，地总有一天要卖完，还是要把混合型经济搞上去。过高的负债，永远都在给银行打工，要是有1万亿的负债，按照基准利率计算就是600亿，3100亿的净资产交给国有收益才60多亿，不到2%，远远低于行业的水平和标准。
& & 焦点3　广州国企将无行政级别
& & 广州国企未来全部去行政化。国企领导高官有高管的现象在国企改革中引起广泛关注。广州市国资委副书记陈雄桥表示，过去有些国企有正局、副局、正处等级别。2009年广州已经取消了国企领导人的行政级别，目前广州市国资委监管企业已经全部取消行政级别。但是去年新接管的企业还没完成改革，将来也要朝着这个方向去改变。至于去行政化的时间表，他没有透露，仅用了“抓紧推进”来进行回应。
& & 采写：南都记者 徐艳 实习生 黄勇浩
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　广州国企负责人的最高年薪有多少？昨日，对于这个备受社会关注的问题，广州市国资委的有关负责人透露：不超过100万元。
　　在昨日上午举行的广州市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上，广州市国资委主任黄伟林汇报了广州市经营性国有资产监管情况。据了解，广州近期将出台新的国企薪酬考核办法，强调企业负责人的薪酬水平要与业绩紧密挂钩，并且建立中长期的激励和约束机制，避免企业负责人的短期行为。同时在竞争充分的行业加快推行职业经理人制度。
　　此外，广州正大力推进国有资本运营公司的设立及运作，广州国资发展控股有限公司组建方案已经市委常委会议、市政府常务会议审议通过，将尽快挂牌运作。
　　工资“能高能低”
　　即将印发实施的《市属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法》有三大亮点：
　　一是进一步强化国企负责人薪酬与绩效考核紧密挂钩，强化分类考核、工资收入“能高能低”等机制；
　　二是进一步强化薪酬管理约束条款，不能光有激励没有约束；
　　三是着力健全中长期激励约束制度体系，规避企业负责人的短期行为。
　　此外，国资委还将建立健全企业领导人员任期、交流和退出机制，在竞争充分行业加快推行职业经理人制度。
　　国企负责人薪酬将出台新办法
　　广州市国资委党委副书记陈雄桥介绍，广州在2005年和2012年就已分别制定了《广州市国有大中型企业经营者薪酬管理暂行办法》及《市国资委监管企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法》，建立起较为科学的经营考核和薪酬管理制度体系。
　　去年9月，市国资委又专门研究制定了新的《市属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法》，并将在近期召开的全市深化国资国企改革会议上印发实施。
　　陈雄桥透露，目前广州国企负责人年薪最高的不超过100万元。“特别是去年以来，广州还出台了相关制度，进行专项治理，除国家规定的履职待遇和符合财务制度规定标准的业务支出外，不允许企业负责人享受超规定的履职待遇，也不允许按照职务设置消费定额并量化到个人。”
　　对于国企“去行政化”的问题，陈雄桥表示，广州在2009年就率先取消国企及其领导人行政级别，探索市场化选聘职业经理人制度。
　　目前，由市国资委直接监管的32户企业，已经有28家实现了“去行政化”，资产总量占99%，剩下的4户企业，也将逐步推进。
　　国资发展控股有限公司将挂牌
　　黄伟林介绍，2013年9月，130户市属企业全部纳入市国资委统一监管，经整合重组，目前市国资委直接监管企业32户，资产总量占99%；委托监管企业65户，资产总量占1%。至2015年底，除特殊企业外将基本实现由国资委直接监管。
　　目前，国资委直接监管的竞争性企业已全部改造成为公司制企业，直接监管企业近七成实现混合所有制。共有国有控股上市公司21家，其中整体上市或主业整体上市的8家。截至今年6月末，上市公司总市值2070亿元，培育上市后备企业20多家。2011年以来，企业利用资本市场融资近800亿元。积极推进10家企业挂牌新三板工作。设立投资基金，2013年成功设立广州国资产业发展股权投资基金，现总规模达162亿元。
　　值得一提的是，广州还将推进国有资本运营公司设立及运作。黄伟林透露，《广州国资发展控股有限公司组建方案（稿）》已经市委常委会议、市政府常务会议审议通过，将尽快挂牌运作。
　　将建创新容错机制鼓励创新
　　黄伟林在报告中还描绘了广州国企未来发展的路线图。他说，接下来将推进国资运作市场化、证券化、社会化、国际化，推动国有资本更多投向关系广州长远发展和民生保障的关键领域和重要行业，加快培育和发展一批代表广州和中国形象及地位的大型企业。
　　广州将分类发展混合所有制经济，激发国有企业内生活力和动力。推动国有资本投资项目向社会资本开放。梳理国有全资企业引入非国有资本发展混合所有制清单，筹备召开国有资本与非公有资本对接会。探索推进一批市属企业投资项目向社会资本开放。推进广州银行股权转让。鼓励有条件的混合所有制企业按国家政策实施管理层和技术骨干持股。
　　黄伟林还透露，广州将搭建国有资本运作平台。建立若干国有资本投资运营公司，推进国有资本在流动中调整和升值。同时，加快股权基金发展。力争三年内总体规模扩大至500亿~600亿元，加大对优质企业和项目的投资。广州还将探索设立国资产业发展并购基金，以市场化方式参与市属企业改革重组，促进国有资产配置合理化。
　　值得一提的是，广州还将建立创新容错机制。培育尊重创新、鼓励创新、宽容失败的创新文化，对依法依规推进改革创新、未能实现预期目标但未造成重大损失、勤勉尽责、未牟取私利的，不作负面评价，免于追究相关单位和人员责任。
　　代表声音
　　现在广州市在国企有一个纪委巡视组，国资部门应该积极推荐一些懂会计、财务的人员进去，如果不懂会计、财务，很难对国资实行有效、精准的监督。
　　现在强调要抓好廉政、抓好监管，不要让干部掉队，但是更重要的是在资产运行的环节中注意有没有决策的缺陷，这个缺陷能不能在决策之前或者过程中得到适当的弥补和监督。　　
　　——市人大常委会副主任谢宝怀
　　广州的国有企业要在先进制造业方面下点功夫。
　　目前我们虽然淘汰了一些能耗多的企业，但是如何在先进制造业、装备制造业方面迈出这一步，例如广汽过去打了很好的基础，作为今天的领航人，怎么样为广州的下一步先进制造业作准备，我认为真的应该好好地下一点功夫来研究。　　
　　—— 市人大常委会党组副书记凌伟宪
　　单靠卖地是不行的，地总有一天要卖完，还是要把混合型经济搞上去，否则过高的负债，（国企）永远都在给银行打工。
　　广州要加快混合型经济发展，能够放开就放开，特别是充分竞争的行业要继续发挥广州的优势，强化国际金融地位。加快政府债务的化解，通过混合型经济发展来还债务，盘活资产，解决就业、税收问题。　　
　　——市人大常委会委员邵建明
　　要加大国有企业的改革力度，要给企业放权。不能用管机关的那一套去管企业，现在对国有企业，还是干预太多。比如国有企业人事。多少年前就说放人事权，但是到现在还没有放，人事任免要经过国资委和市委组织方式，对国企用人方面有很大的限制。企业的经营权有限，国企经营什么、规模多大不是由市场决定而是由政府决定。所以，广州市要做强做大国有企业，还是要给国企放权。　　
　　—— 市人大常委会委员严翠芳
　　六大问题
　　总的来看，近年来广州市国有资产监管和运营取得了较好的成绩，但仍然存在一些问题：
　　一是国有资产布局结构不尽合理。分布面仍过宽、过散，合理流动机制不够健全。
　　二是大型龙头企业不多。只有1家世界500强企业、5家中国500强企业，与上海、北京、天津仍有较大差距。
　　三是国有资本投资运作有待加强。整体上市或主业整体上市的企业还较少，资本运作平台尚未组建完成，国有资本在流动中调整和升值的成效还不够明显。
　　四是国企市场化运作机制有待进一步完善。混合所有制经济有待进一步推进发展。国企领导人员管理方式未完全适应市场经济要求，能进不能出、能上不能下问题依然存在。市场化、科学化的激励约束机制有待完善。
　　五是准公益性企业转型创新发展任务较重。破解政府性债务任务艰巨，企业市场化运作水平亟待提高。
　　六是国资监管制度有待进一步完善。监督制度的针对性和执行的刚性化有待加强。
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