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本溪市公园清理整顿工作得到住建部高度肯定
信息来源：本溪市政府&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&发布时间：日
　　本溪市现有城市公园17座，面积654.8公顷，其中由市城乡建设部门管理的城市公园7座，面积322.1公顷。本溪市委、市政府历来高度重视公园环境净化工作，坚决贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅转发的国家住建部等九部委《关于严禁在历史建筑、公园等公共资源中设立私人会所的暂行规定》以及国家住建部下发的《关于进一步加强公园建设管理的意见》要求，责成市城乡建设部门认真抓好落实，加大整改力度，务必见到实效。2013年，市建委对公园内的私人会所和经营网点进行了清理，共改造清理私人会所5处，拆除经营网点37处，整治面积1.2万平方米。2014年以来，又全面实施了园林绿化景观提升工程，投资近2000万元，对腾出的公园场地重新规划利用，实施了荟萃园改造等19项工程，将中国传统历史文化与本溪地方特色文化融入其中，使公园景观品质大幅提升，游园人数大幅增加，实现了让公园走进百姓生活的理念。日前，国家住建部督察组赴本溪市进行现场核查后，对本溪市在完成公园清理整顿的同时，大规模实施老旧公园改造升级的做法给予了充分肯定。本溪市的主要措施和经验是：　　一是靠倾听群众呼声，满足群众迫切需求。当前，我国城镇化步伐正不断加快，在到处是钢筋水泥林立的城市，公园作为城市的绿肺，在调节空气质量、改善百姓生活环境等方面的作用已显得越来越重要，公园已成为市民每天生活的一部分。本溪市中心区由市建委负责管理的有望溪公园、儿童乐园和小华山公园3座公园。一个时期以来，由于经费的不足以及管理的不到位，公园中的一些不正常现象多了起来，特别是公园内的部分经营场所挤占了有限的用地，影响了公园优美的环境，更是给百姓休闲娱乐带来不便，群众很有意见。城建工作与百姓的生活息息相关，城建工作的目的就是要最大程度的满足群众的需要。2013年以来，为倾听群众呼声，落实党的群众路线教育实践活动成果惠及百姓的要求，真正让公园走进百姓生活，本溪市委、市人大、市政府、市政协的领导对公园的环境和建设给予了高度的关注，时任市委书记槿鹨恢鼻康鳎诳⒔ㄉ栊鲁乔耐保匦虢ㄉ韬弥鞒乔挥薪ㄉ韬弥鞒乔拍芨玫胤⒄剐鲁乔皇比问谐じ吆瓯蛞仓赋觯薪ㄎ叨裙刈⒚裆右坏阋坏巫銎穑⒒忧帕汉团Υ饔谩Ｎ哟蠊扒謇碚倭Χ龋鞠谐闪⒘擞墒屑图旒嗖臁⒓觳臁⒐病⒊窍缃ㄉ韫芾淼认喙夭棵挪渭拥摹肮扒謇碚瘟斓夹∽椤保嫱平暗恼俟ぷ鳌Ｊ薪ㄎ魑扒謇碚俚淖橹凳┑ノ唬范ㄓ芍饕斓脊宜В止芰斓季咛甯涸穑罢俟ぷ髁腥虢ㄎぷ鞯闹匾粘蹋鸪稍傲植棵湃媛涫担嘀屏斯罢俟ぷ魇凳┓桨福繁Ｕ偃〉檬敌А　　二是靠严格依法依规，顶住压力彻底清理。由于历史的原因，市中心区的3座公园内共有三鑫公司办公室、辽东书画院、平山公安分局刑警大队办公室、羽毛球健身馆、蛇馆等办公场所及私人商业网点60余家，其大都属于历史遗留问题，经营业户的社会关系涉及人员广，人员性质复杂，经营项目多样。两年多来，本溪市对公园内的私人会所进行了全面清理和整顿，并在此基础上将整治范围进行进一步扩展，将所有经营网点都纳入到整治工作当中，通过宣传、走访、谈话、谈判、履行法律程序等多种方式进行了全面的清理整治，取得了良好的效果。整顿之初，大部分经营业户不配合清理整顿工作，拒不迁离，对工作人员采取恐吓、辱骂、哭闹、哀求甚至下跪的方式，清理整顿的难度可想而知。面对前所未有的困难，园林部门顶住重重压力，一方面坚持依法依规办事，对拒不迁出的经营网点，寻求法律途径，通过提起法律诉讼的方式，实行强制清理。对适合做公益性质场所的，结合改造向群众开放。如望溪公园内由个人承租收费的异石园，占地面积5000平方米，所处位置也是独一无二的，是园中经营面积最大的项目，原合同2018年到期，由于长期封闭经营，群众意见较大。经多次与业户沟通，做其思想工作，使其在规定的时间内退出，清理后的场地规划改造为畅心园，改造面积6000平方米，在原异石园基础上大量引进了郁金香、竹子、针葵、五针松等植被，并增设了休闲座椅，将之打造成为本溪的南国风情园，并免费向游人开放。原私人经营的羽毛球健身馆，占地面积2473平方米，原协议至日到期。按照《关于严禁在历史建筑、公园等公共资源中设立私人会所的暂行规定》中“有合法手续但经营对象、范围、形式等违反相关规定的予以转型或者停业整顿”的规定，市纪委有关领导及工作组多次到健身馆调查情况，倾听市民呼声，向经营者宣传政策精神。通过多次召开会议，反复研究讨论、咨询，最后与其达成共识，对健身馆进行转型整顿，并对经营协议进行了修改，从租赁经营改为公益性合作经营，周一至周五每天早场（6时至8时）全场免费向群众开放；周一、周二、周四每天上午场（8时至11时）提供3片专用场地免费向社会开放，并约定协议到期后，羽毛球馆建成的地上建筑物归公园所有。现羽毛球馆已成为半公益性质活动场所，受到广大市民好评。另一方面则耐心细致地做经营业户的思想工作，主动通过其他渠道解决一些业户的困难。有时，解决一个业户要经过几十次的沟通走访，例如儿童乐园内的一网点，合同到期后拒不撤离，清理时业户态度恶劣，情绪失控，谩骂、威胁工作人员，在多次沟通无效后，我们采取了由专人负责，不厌其烦地反复对其宣讲政策，终以耐心赢得了业户的理解，顺利得以搬迁。对经营合同尚未到期的经营网点，我们委托专业评估机构进行评估，根据评估结果划拨相应的资金对业户给予一定的经济补偿，确保清理的公平、公正。如望溪公园内一处公司办公楼，原合同于2025年到期，因合同未到期，加之该业户用于装修和房屋维护费用较高，业户不愿意退出。经与其多次协商后，业户同意迁离，但要求给予一定的经济补偿。经委托专业评估部门进行评估，根据评估结果给予其80余万元的经济补偿，被清理人表示满意。由于历史的原因，望溪公园及儿童乐园内都有部分经营项目由园林部门职工家属经营，在清理整顿过程中，园林部门严格按照规定办事，通过做职工的工作，使其影响家属，顺利退出。如儿童乐园内的一处私营茶楼，建筑面积461平方米，所处位置为“黄金”地带，经营者为园林部门职工家属。在经营合同尚未到期的情况下，通过反复做职工的思想工作，最终使其顺利退出，现园林部门已经将其改造为一公益性质的园林书店。对部分影响公园环境且容易发生治安案件的经营项目，如KTV、麻将馆等，在这次清理整顿中坚决予以全部清出，群众反响良好。在清理整顿的同时，针对群众反映的园内车辆通行影响游人安全的行为进行治理，取缔入园车辆308台，私家车入园乱象得到了较好的治理，公务车入园也得到了严格的控制，还百姓一个安全、放心的公园环境。　　三是靠科学规划和改造，使老园焕发青春活力。2014年，本溪市委、市政府将园林绿化景观提升工程确定为全市十大重点民生工程，市政府在财政资金紧张的情况下，共投入近2000万元用于望溪公园和儿童乐园改造工程。望溪公园是本溪中心城区一座较大的城中园林，占地面积42.6公顷，日伪时期规划于1940年，始建于1942年，扩建于1949年新中国成立后，1956年定名为望溪公园，迄今为止已有76年的历史，是名副其实的“老园”。建国后经过若干次的扩建和改造，公园虽发生了一些变化，但发生显著变化的改造当属2014年。为把公园改造这项为民造福的好事办好，市建委召集了有离退休老干部和部分普通市民参加的座谈会，广泛征求意见。规划部门结合市民的需求，编制了望溪公园和儿童乐园景观提升工程整体规划设计，改造面积1.7万平方米，获得了市政府规划委员会审议批准。按照规划设计，望溪公园整体定位主题风格――自然的山地公园，倡导山城文化――以石代山，以树喻林，展现枫叶文化――栽植枫树、提取枫叶姿态融入雕塑、小品，体现民俗文化――将剪纸艺术融入到景观小品中。按照功能设计，望溪公园共划分为迎宾区、休闲活动区、植物观赏区、文化展示区和养生活动区五大功能区，从一号门进入，最先来到的是迎宾区，这是一个圆型活动广场，视野开阔，台阶式坡地层层上升，一片剪纸风格的景墙展现在游人面前；继续深入来到休闲活动区，也是公园景点集中分布区，以综合性休闲为主；植物观赏区包括天女木兰园、枫林园、彩叶园、鸽子园等园中园；文化展示区集中展现红色文化、戏曲文化及民俗文化等；养生活动区植物繁茂，空气清新，是适宜运动的天然氧吧，游人可沿慢行步道散步、健身，全身心投入到自然怀抱中，感受绿色休闲时光。有了好的规划设计，还要有科学的组织和精细化的施工，为此，园林部门全力以赴，严格按照相关的技术标准实施改造，经过干部职工200多个夜以继日的辛勤努力，将望溪公园内原收费的经营网点异石园改造成为开放的畅心园；将三号门闲置坡地改造为百花园；将原1000余平方米的废弃的“迷宫”场地改造为儿童活动区，增添了几十种现代化的儿童娱乐设施，弥补了望溪公园没有儿童活动场地的不足，受到市民的广泛赞誉；原平山公安分局刑警大队办公楼建于上世纪五十年代，经鉴定为危房，这次拆除后改造为5000余平方米的湖畔广场，为游人又增添了一处休闲的好“去处”；将原快餐店、游艺场、蜂蜜店改造为市民休闲广场；将园林处办公室、园林宾馆改造为游客服务中心；将原封闭经营的蛇馆改造为开放的戏曲园……同时，对园内植物观赏区、休闲活动区等进行了综合改造和建设。改造后的公园，服务设施得到进一步完善，使用功能进一步健全，公园内过去不少专为少数人服务的封闭区域，如今已变成广大市民茶余饭后最适宜的休闲之地，现在游客量达到每天4万人次，比改造前提高了30%。　　四是靠融入本溪元素，彰显特色人文历史。在改造实施过程中，公园的规划者和建设者没有简单的进行拆改，而是将营造文化氛围贯穿于整个景观提升工程中，亮点频现：荟萃园占地1000平方米，原为一处经营的封闭蛇馆，游人到此只能望而却步。在望溪公园景观提升工程中，这里被改造成为一处具有江南苏州园林特色的露天戏曲园，园中青瓦石墙、仿古花灯、石桌石凳、戏曲脸谱、古典戏台、通幽长廊，精致彩绘、假山瀑布、小桥流水……无不让人流连忘返。在展现中国历史文化的同时，代表本溪的剪纸艺术、名家书画等本溪元素、特色也融入其中，彰显出山城浓厚的文化底蕴。本溪山清水秀，人杰地灵，评剧、京剧、曲艺等中国传统艺术有着得天独厚的优势，毕谷云、夏青、田连元等都是在本溪这块热土上成长起来的艺术大师，更有无数的“戏迷”无时无刻在对传统艺术的孜孜追求。我们通过戏曲园的建设，让公园走进百姓的生活，为山城的戏曲爱好者们搭建了一个观摩、交流、学习的平台和展现艺术的空间，通过将自然与人文进行整合，让“戏迷”们在自然中感受艺术，在文化中得到熏陶，自然与文化在这里碰撞交融，绽放出绚美的花朵。此外，原七号门处的经营场地，由于闲置不用，成为了垃圾场，现改造成为“中国故事”雕塑园，主要表现中国传统人物等文化；在天鹅湖周边改造、儿童活动区改造、木栈道慢行系统等景观提升工程都融入了文化元素，无论从园艺设计到景观施工，都达到了较高的水平，得到了各级领导和广大百姓的由衷赞叹！　　五是靠建立长效机制，加强日常监督管理。按照城市总体规划确定公园的功能，对公园内的各类经营项目进行长期合理规划，使之符合公园建设管理的长远要求，确保公园改造和建设在这些规划指导下进行。同时，建立健全公园管理的长效机制，对公园内设立的经营项目严格审批，严格按照相关规定签订经营合同，经营项目必须符合公园公益性质，满足市民休闲游憩、健身娱乐、传承文化之需要。在上级监督的同时，建立健全人大、政协和各民主党派的监督机制，设立公开监督举报电话，接受全社会的监督。对望溪公园内仅余的奥斯卡婚纱摄影项目，合同尚未到期，且承租方装修等投入较大，经积极沟通，承租方已同意另行选址建设后撤出。目前，在相关部门协调下，该影楼正在重新选址，进行资产评估，做迁离前的相关准备工作，力争于年底前关停。　　总之，经过两年多的清理整顿以及大规模的改造建设，本溪市的公园环境发生了可喜的变化，每当茶余饭后，黄昏时分，人们纷纷涌入公园，或锻炼、或高歌、或起舞、或休闲，公园已经成为市民生活的一部分。盘点两年多整顿和改造工作，我们的体会是，城建工作与群众的生活息息相关，检验我们每一项工作都要以群众是不是高兴、群众是不是满意为标准。近年来，在财政资金紧张的情况下，市政府每年都投入一定数量的资金用于老城区的更新和改造，如何使用好有限的城建资金，真正把钱花在刀刃上，取得最好的社会效果就是城建工作的最高宗旨。同时，我们也清醒地认识到，本溪市的公园环境仍然存在一些问题需要加以解决。本溪作为国家园林城市，我们要在城市园林绿化方面做出更加优异的成绩，让公园年年都有新的变化，这既是广大市民的热切期盼，也是全市园林绿化职工义不容辞的责任。为此，我们将统一思想，明确目标，强化措施，落实责任，进一步加大对公园的建设改造和日常管理力度，努力为市民创造更加整洁、优美、文明、舒适的生活环境，让公园已成为本溪的一张靓丽名片，以此进一步提升城市的知名度和影响力，为实现市委、市政府“三都五城”，即：“钢都”、“药都”、“枫叶之都”，国家森林城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、环保模范城市的目标，加快建设新本溪做出新的更大的贡献！
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【 相关信息 】住建部：公园不得利用配套设施设“私人会所”
　　日前，住房城乡建设部关于印发《城市公园配套服务项目经营管理暂行办法》的通知，其中规定，公园配套服务项目经营不得设立私人会所。不得利用“园中园”进行变相经营。城市公园配套服务项目经营不得擅自将设施改作其它用途。
　　通知规定，公园配套服务项目设施、场地的设置应当符合已批准的公园规划及有关标准规范要求。不得擅自新建、改建、扩建公园配套服务设施和场地。不得因经营而改变或破坏公园内建筑物原有风貌和格局。此外，公园管理用房不得用于配套服务项目经营。公园历史建筑、文物保护建筑内的配套服务项目应严格控制经营类型和规模。
　　同时，公园配套服务项目经营不得设立私人会所。即改变公园内建筑物等公共资源属性，设置高档餐馆、茶楼、休闲、健身、美容、娱乐、住宿、接待等场所，包括实行会员制的场所、只对少数人开放的场所、违规出租经营的场所。不得利用“园中园”进行变相经营。
　　通知要求，城市公园配套服务项目经营者不得擅自转让、分包经营项目，不得擅自将所经营的财产进行处置或者抵押，不得擅自将经营所用的配套服务设施改作其它用途。(记者刘雪玉)
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住建部将彻查公园建会所、“园中园”变相经营等违规行为，确保公园姓“公”
住建部将彻查公园建会所、“园中园”变相经营等违规行为，确保公园姓“公”
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　　最近，一批公园被占用的情况频频在媒体上曝光，南京市中山陵园内建有龙景国品会所；北京的红领巾公园内，健一公馆占据了整个公园约五分之一的地方……　　昨日上午，住建部官方网站发布《住房城乡建设部印发关于进一步加强公园建设管理的意见的通知》，要求各地开展公园运营管理专项检查，就公园中存在的出租公园房屋及设施设备给私人经营，违规建立为少数人服务的会所、茶楼等情况进行整改，尽快恢复公园的公共产品性质。　　据介绍，截至2012年底，我国已登记注册的公园有10780个。公园设计要严格遵照相关法规标准，严格控制公园内建筑物、构筑物等配套设施设备建设，保证绿地面积不得少于公园陆地总面积的65%；严格控制游乐设施的设置，防止将公园变成游乐场。　　意见强调，公园是公共资源，要确保公园姓“公”，严禁任何与公园公益性及服务游人宗旨相违背的经营行为。　　一是严禁在公园内设立为少数人服务的会所、高档餐馆、茶楼等；严禁利用“园中园”等变相经营；　　二是禁止将政府投资建设的公园资产转由企业经营、将公园作为旅游景点进行经营开发；　　三是严禁违规增添游乐康体设施设备以及将公园内亭、台、楼、阁等园林建筑以租赁、承包、买断等形式转交营利性组织或个人经营。据《法制晚报》
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住建部：彻查公园建会所 禁止园中园变相经营
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