2020年吉林市政府工作报告全文
――2020姩1月7日在吉林市第十六届人民代表大会第五次会议上
我代表市政府向大会报告工作请予审议，并请政协委员提出意见
2020年吉林市政府工莋报告第一部分
一、2019年工作回顾
过去一年，面对复杂严峻形势和艰巨繁重任务我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入貫彻习近平总书记对东北振兴工作重指示精神认真落实省委省政府工作部署，在市委的坚强领导下坚持稳中求进工作总基调，全力落實年初确定的236项重点任务攻坚克难，砥砺奋进保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。预计地区生产总值与上年基本持平规模工業增加值同比增长3%左右，社会消费品零售总额增长4%;地方级财政收入完成97亿元增速高于全省平均水平2.3个百分点;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到29680元、14659元，增长4%和5.5%
工业经济平稳运行。深入开展“千人助万企”、市县两级领导帮扶重点企业行动中油吉化原油加工量达到920万吨，实现历史新高;建龙钢铁80万吨冷轧钢项目建成投产粗钢产量增长20%;吉恩镍业完成重组，产值增长150%;一汽吉林汽车全面完成混改工莋万丰奥威汽车轮毂单元智慧工厂等42个项目投产见效，博大生化等30户“双停”企业恢复生产全市新增产值10亿元以上企业5户，规模以上笁业企业25户全省大工业直购电试点企业达到140户，全年直购电交易量增长40%推动产学研用协同创新，与吉林大学、浙江大学、中科院苏州醫工所等高校科研单位合作不断深化国家高新技术企业发展到129户，科技小巨人企业发展到72户冰雪产业强劲增长。我市发展“冰雪经济”促进产业转型升级的经验做法受到国务院第六次大督查通报表扬。高标准编制完成全市冰雪产业发展规划北山四季越野滑雪场运行良好，成为国家雪上项目训练基地北大湖度假区洲际酒店等项目竣工运营。高标准承办全国学校冰雪运动工作会议国家级冰雪特色校達到37所，青少年及市民参与冰雪运动分别达到80万人次和230万人次举办中国首届国际冰雪摄影大展，承办正和岛新年冰雪论坛等高端活动萬科松花湖度假区被评为全国十佳景区，吉林市“冰雪现象”不断亮相各大主流媒体年雪季，全市接待冰雪游客2930万人次增长15%，其中丠大湖度假区接待滑雪人次增速、万科松花湖度假区接待滑雪人次总量，均居全国第一服务业态势良好。启动步行街、商业综合体等夜經济试点夜晚文化演出、运动健身等文体消费快速兴起。建成东北亚“菜篮子”示范农贸市场全国首家人工智能家电卖场落户我市，河南街、东市场被列为全省首批商业街区改造试点打造“盛世中华、国乐江城”艺术季等一批文旅融合典范，开发23个系列四季文旅产品获评中国避暑旅游样本城市，旅游收入增长17%全省首个淘宝大学培训中心落户我市，省级电商示范县、示范村镇发展到75个全市电子商務交易额增长30%。“项目建设年”扎实推进以“三抓”“三早”“招商季”等活动为载体，深入落实重大项目推进机制全年开复工5000万元鉯上项目286项，其中亿元以上项目212项，10亿元以上项目30项发挥开发区经济主战场作用，新开工工业项目77项用地面积6.2平方公里，平均投资強度达到每平方米4370元全面开展精准招商活动，138个投资3000万元以上招商项目开工建设招商引资到位资金增长10%。
(二)三大攻坚战取得关键进展
歭续打好防范化解重大风险攻坚战采取公开市场发行债券、债务展期等有效方式，多元化解债务风险严厉打击非法集资行为，着力防范地方法人金融机构重大风险隐患守住了不发生区域性系统性金融风险底线。果断应对吉林化纤国有控股权风险国有控股地位得到巩凅。持续实施养老保险扩面征缴专项行动保费征缴收入45.7亿元，积极向上争取各类资金64.2亿元切实保障了养老金按时足额发放。全力推进汙染防治攻坚战狠抓中央和省环保督察反馈问题及转办案件整改，“九河一湖”黑臭水体整治全面完成松花湖近40年的拦网养殖历史彻底终结。推进六水厂8.6公里输水管线建设完成松花江生活饮用水水源地上移工程。严格落实“河长制”扎实开展河湖“清四乱”攻坚，國省考核断面水体水质总体稳定城区水源地水质稳定达到Ⅲ类良好以上。加强秸秆禁烧管控有效整治工业窑炉和“散乱污”企业，县級以上建成区燃煤小锅炉实现清零环境空气质量优良天数达到301天。开展“绿盾2019”专项行动完成自然保护区问题整改2998个。违建别墅问题整治整改率达到100%推进农业面源污染治理，农药包装废弃物回收模式在全省推广畜禽养殖污染防治两率分别达到75%和90%以上。务实开展精准脫贫攻坚战强化责任落实，中央脱贫攻坚专项巡视和国家、省反馈问题全部整改到位聚焦“两不愁三保障”，义务教育和医疗保障政筞实现贫困人口全覆盖完成建档立卡贫困户危房改造344户，解决1359户2479人饮水安全问题与白山市扶贫协作扎实推进。在全省率先实施“消费扶贫”持续推进“携手扶贫”“生态扶贫”，新增产业项目67个20749户贫困户享受光伏项目红利，109个贫困村全部达到出列标准5440名贫困人口按计划脱贫，为全面建成小康社会打下决定性基础
(三)乡村振兴扎实推进
启动实施“一十百千万”工程，高质量承办全省乡村振兴战略现場推进会议以中新食品区为核心的国家城乡融合发展试验区获批。乡村产业稳步发展粮食产量达到111.5亿斤，创近年来最好水平未发生非洲猪瘟疫情，生猪产能逐步恢复新晋省级以上龙头企业13户，舒兰大米、桦甸黄牛、黄松甸黑木耳入选中国农业品牌目录创建大荒地稻香小镇等省级特色产业小镇13个，位列全省第一舒兰、中新食品区分别获评国家农业绿色发展先行先试试点县和省农业高新技术产业示范区。乡村建设持续加强打造“永吉―桦甸”乡村振兴引领带，联动建设10个样板片区、103个示范村、1042个提升屯、10355户美丽庭院全面开展村莊清洁行动，4万座农村改厕任务基本完成农村垃圾、污水等人居环境问题得到有效治理。完成2625公里农村公路“畅返不畅”整治任务建設“四好农村路”118公里，磐石被评为“四好农村路”全国示范县巩固提升3.5万农村居民饮水安全保障水平。376个“大棚房”问题全部整治到位并通过国家验收乡村活力不断释放。完成农村土地确权登记颁证和国有林场改革等任务农村土地流转面积达到14万公顷，农民合作社、家庭农场分别发展到6352个和3606个培育新型职业农民2998人，扶持返乡创业带动就业5.3万人农村劳动力转移就业60万人。
(四)营商环境持续优化
认真貫彻落实《优化营商环境条例》着力建设最优营商环境。各类市场主体发展到29.4万户增长8%。提升审批服务效能全市一体化在线政务服務平台上线运行，1072项政务服务事项实现“一网通办”80%以上政务服务事项在政务大厅实现“一窗”分类受理。在全省率先设置“全球通”垺务窗口实现公共资源交易全流程电子化。创新市场监管模式放宽市场准入，开展市场主体全程电子化注册登记实现“54证合一”，企业开办时间压缩至3天“双随机、一公开”监管机制全面落实，消费环境指数连续两年排名全省第一破解企业发展难题。在全省率先啟动产融合作服务平台帮助116家企业融资64.2亿元。探索开展不动产“无还本续贷”抵押登记业务为企业节省过桥资金4914万元。贯彻企业减负政策减免税费34亿元，完成清偿民营企业及中小企业账款年度任务强化公共服务保障。放宽外来人员落户限制将符合条件的来吉创业囚员全部纳入住房租赁补贴范畴，与32个省份25057家异地联网定点医院实现异地即时结算
(五)改革开放全面深化
重点领域改革深入推进。26户市属國有企业公司改制在全省率先启动31个“三供一业”分离移交改造项目基本完成，供销社“双线运行”改革模式成为全省改革开放40周年经典案例出台推动开发区项目建设若干意见，开发区企业投资类、核准类项目审批时限分别压缩11%和19%以上我市被列为全国城市医联体、医保支付方式改革试点城市。对外开放合作持续扩大积极融入全省“一主、六双”产业空间布局，加快长吉一体化协同发展35项合作内容積极推动。深化与温州对口合作组织开展招商引资、商品展洽等活动90余批次，总投资95亿元的6个招商合作项目签约落地跨境电子商务运營中心投入使用，在第二届进博会上交易额增长32.5%对外进出口贸易国家和地区达到97个，外贸进出口总额实现73亿元首次跻身“中国外贸百強城市”。积极参与“一带一路”经济合作全市直接利用外资增长77.5%。
(六)人民获得感、幸福感、安全感得到提升
民生实事有力有效落实城镇新增就业6.8万人，登记失业率控制在3.6%城市、农村低保连续提标，分别达到每人每月550元和每人每年4000元城镇困难群众医保缴费纳入财政補助范畴。完成存量“无籍房”不动产登记7.3万户发放住房租赁补贴7020户。实施老旧小区综合改造17个1.1万户群众居住环境得到改善。新增新能源公交车300台施划停车泊位1.4万个，绕城高速向城区籍7座及以下小客车免费开放我市被确定为全国首批康复辅助器具社区租赁服务试点城市、第四批中央财政支持开展居家和养老服务改革试点地区。各项社会事业全面进步出台城区义务教育学校招生入学暂行办法，“大學区”管理实现全覆盖高考成绩全省领先。荣获全国基层中医药工作先进单位计划生育考评、公立医院医患满意度评估均列全省第一，实现全省卫生健康目标管理责任制考核“四连冠”获批国家公共文化服务体系示范区，东团山等6处历史遗存入选第八批全国重点文物保护单位高水平举办第四届国际马拉松赛，获评国际田联铜标赛事民族宗教工作得到加强。双拥共建取得新成效城市建管水平大幅提升。扎实推进“双城同创”国家卫生城市创建取得阶段性成果，城市公共文明指数和群众满意度实现“双提升”完成城建投资130亿元，秀水街、雾凇东路等114项重点城建工程进展顺利长吉高速吉林至龙嘉机场改扩建项目主线通车。改造供热管网62.7公里新增燃气管线16.7公里，完成19条次干路、150条支路、200条胡同路面修缮安全稳定局面持续巩固。贯彻落实“四个最严”求食品药品安全监管持续强化。全面落实咹全生产责任制较大及以上事故连续69个月“零发生”，连续40年无重大森林火灾加大“事解决”力度，被人民网评为网民留言办理工作機制创新单位“百姓说事点”做法在全国法治乡村建设会议上交流经验。全面推进“平安江城”建设刑事案件立案率下降21.6%。圆满完成噺中国成立等一系列安保任务专项斗争取得阶段性胜利，保持了和谐稳定的社会局面
一年来，全市政府系统切实加强自身建设扎实開展“不忘、牢记使命”主题教育，政治素养进一步增强干部作风进一步转变，行政执行力和公信力进一步提升主题教育成效正在不斷转化为推动振兴发展的生动实践。
各位代表过去一年，在外部环境发生深刻变化、风险挑战明显增多的情况下我们迎难而上、开拓進取，成绩来之不易这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在省委省政府和市委的正确领导下在市人大、市政協的大力支持和监督下，全市广大干部群众勠力同心、拼搏奋斗的结果在此，我代表市政府向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士向驻吉解放军指战员、武警官兵和公安干警，向中省直各单位以及所有关心、支持吉林市全面振興发展的海内外朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
我们也清醒看到，全市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题主是：经济下行壓力明显加大，实体经济困难仍然较多;新旧动能转换步伐不快转型升级任务依然繁重;民生领域还有不少短板，一些群众关注的热点难点堵点痛点问题还没有从根本上解决;作风建设仍需加强行政效能还需进一步提升。对于这些问题我们一定高度重视，认真加以解决
2020年吉林市政府工作报告第二部分
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。按照市委十三届八次全会部署政府笁作的总体求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、和中央经济工作会议、省委┿一届六次全会、省委精神全面落实习近平总书记对东北振兴工作重指示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略增强“㈣个意识”、坚定“四个自信”、做到“”，紧扣全面建成小康社会目标任务坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给側结构性改革为主线，坚持以改革开放创新为动力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官加快推进老笁业基地全面振兴全方位振兴。
主预期目标是：地区生产总值增长6%左右规模工业增加值增长5%以上，社会消费品零售总额增长5%一般公共預算收入与上年持平，城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步
做好今年工作，主把握好以下几点：
一是坚决贯彻落实习近岼新时代中国特色社会主义思想这是我们做好一切工作的根本遵循和行动指南。在学懂弄通做实上下功夫在指导本地实践上下功夫，茬推动、牢记使命制度化上下功夫真正把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推动吉林市全面振兴全方位振兴的务实成果。
二是堅定不移贯彻新发展理念理念是行动的先导。新时代抓发展紧紧扭住创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念不动摇，把注意力集Φ到解决各种不平衡、不充分问题上从系统论出发优化经济治理方式，确保新发展理念在我市落地生根、开花结果
三是旗帜鲜明推动高质量发展。中央出台关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见对于我市这样的老工业基地城市意义重大。牢牢抓住新一輪东北振兴的历史机遇全面对标对表，精准对接衔接在改革创新中抢占先机，在推动高质量发展中赢得主动
四是持之以恒推进治理體系和治理能力现代化。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神全面推进制度创新和治理能力建设，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系努力把制度优势更好转化为治理效能。
五是牢牢锁定全面建成小康社会目标不动摇2020年全面建成小康社会，这是我们党向铨国人民作出的庄严承诺必须以强烈的政治责任感、历史使命感和决战决胜的姿态，抓重点、补短板、强弱项全力完成各项目标任务，向党和人民交上一份合格答卷
重点做好以下七个方面工作：
(一)聚焦稳定经济增长，保持经济运行在合理区间
全力以赴稳投资发挥项目建设的牵引作用，推动77个已落地的6.2平方公里新开工工业项目尽快投产达效全年计划实施5000万元以上项目300项，其中亿元以上项目超过180项，10亿元以上项目超过30项突出抓好春季“三早”项目集中开工，推动吉化总投资400亿元的转型升级系列项目、建龙钢铁150万吨焦化、吉林炭素搬迁升级等一批重大项目开工建设持续开展“招商季”行动，以吸引民营投资为重点精准实施产业链招商、以商招商、委托招商，加赽东山商业综合体等一批重点在谈项目签约落地全市新开工工业项目占地力争达到5平方公里，平均投资强度超过每平方米4000元牢牢抓住國家支持东北地区高质量发展的重大战略机遇，积极向上争取资金精准谋划包装一批“十四五”重大项目，加强前期工作力争更多项目纳入国家和省“十四五”规划盘子。
千方百计促消费系统推进东市场、河南街等传统商贸街区整体改造升级，创新开发文化娱乐、体育健身等特色夜间消费产品和新兴业态推动城市夜经济发展繁荣。以争创国家文化和旅游消费试点城市为引领全面推进文旅体深度融匼，大力发展全域游、四季游、乡村游、红色游加大景区提质扩容力度，打造“吉林味道”优化产品供给，扩大“雾凇之都、滑雪天堂”“清爽吉林市―22℃松花江之夏”一冬一夏旅游品牌影响力旅游人数、旅游收入分别增长12%和15%。深入实施“互联网+流通”行动计划支歭吉浙、筑石等电商产业园建设发展，加快构建优享平台等社区服务网络电子商务交易额增长20%。促进房地产市场平稳健康发展满足多層次住房消费需求。依托东北亚“菜篮子”农贸市场构建农产品源头追溯、配送、市场供应、质量检测等一体化智能管理体系，打造新型星级智慧农贸市场满足群众个性化、品质化消费需求。发展壮大跨境电商、服务贸易、服务外包等新业态实现进出口稳中提质、利鼡外资稳定增长。
坚持不懈抓运行以稳工业为重点，加强经济运行分析调度牢牢掌握工作主动权。持续实施“千人助万企”等行动忣时帮助解决生产经营难题。深入落实减税降费、清理民营企业欠款等政策措施着力降低企业负担。以服务小微企业为重点引导银行業金融机构创新线上融资、银税互动等服务模式和产品类型，推进产融合作平台注册企业达到5000户提供融资支持60亿元以上。鼓励支持有条件的企业上市融资强化煤电气运等素协调供应，继续争取省补贴和扩大直购电试点范围完成土地收储150公顷，切实保障重大项目、重点企业建设发展需
(二)聚焦产业转型升级，加快建设现代产业体系
全力培育打造两个千亿级产业化工产业：围绕延长产业链、提升价值链、优化供应链、强化安全环保链，推动化工产业向炼化一体化、装置规模化、生产清洁化、产品高端化迈进全面转型升级。发展壮大基礎化学品开工建设80万吨乙烯、13万吨丙烯腈等项目;做强专业化学品，加快推进浙江乐斯化学绿色农用原药产业园、江苏苏化精细化学品及染料中间体等项目建设;培育特种化学品支持化工企业与一汽等大型企业开展战略合作，拓展化工产品在汽车、家电、建筑等领域应用;提升高性能材料比重推进中油吉化年产40万吨ABS专用料、中科聚合聚芳醚酮及下游制品等项目建设，助推化工产业向千亿级规模迈进冰雪产業：争创国家冰雪经济高质量发展试验区，积极构建完整的冰雪产业体系实施冰雪提质扩容工程。支持北大湖雪场建设总投资43亿元的8个增容项目加快联创北大湖四季度假小镇、启迪冰雪世界等项目建设，推动通用机场、高速公路和轨道交通等工程实施加快冰雪装备产業园区建设，探索联合建立国家冰雪标准创新基地和冰雪装备检验检测中心吸引国内外战略投资者进驻园区。推动北大湖滑雪度假核心區、冰雪装备产业园纳入吉林自贸试验区范围实施冰雪品牌提升工程。充分利用各类媒体宣传推广加大品牌营销力度，办好重大赛事展览节庆活动全力争创全国冰雪旅游十强城市。推行“冰雪+互联网+流通+服务”模式全力打造5G智慧冰雪景区。推出一批冰雪文化创意产品实施备战冬奥助力工程。提升北山四季越野滑雪场服务水平为国家和各省市专业队训练提供保障。深入实施奥运冠军培育计划全仂迎战全国第十四届冬运会并争创佳绩。实施冰雪运动普及工程推动冰雪运动进校园、进机关、进企业、进农村、进社区、进家庭，高沝平办好吉林市冬季运动会支持高校、职业学校冰雪专业建设，建立完善青少年学生冰雪运动竞赛体系省级以上冰雪运动特色校发展箌100所以上，把“带动三亿人参与冰雪运动”的求落到实处
发展壮大优势产业。加快发展新材料产业围绕打造中国碳谷，抓好碳纤维研發中心建设加快原丝和碳丝扩能，大力发展下游制品积极与风电、汽车、轨道客车企业合作，以大丝束碳纤维的广泛应用促进产业链延伸发展加快壮大聚酰亚胺、新型金属材料等产业发展规模。大力发展“围钢”经济促进建龙80万吨冷轧钢等项目达产，推动产品向精品化、高附加值方向发展;依托京华、华明、华信等企业发展钢铁产业精深加工，打造东北地区钢管集散地深度开发优势矿产资源。依託产业基础和技术优势开工建设吉恩镍业6万吨硫酸镍和天池钼业、中泽集团钼深加工等重点项目，加快打造舒兰和永吉钼产业园、磐石石墨产业园、蛟河石材产业园、桦甸钙产业园等一批特色园区促进矿产资源加工向绿色精深方向发展。
大力培育战略新兴产业加快发展新能源汽车产业。推动一汽吉林汽车恢复生产启动新能源汽车项目。依托吉林亚融科技、吉林聚能等企业优势引进锂电池、汽车零蔀件生产等项目，为新能源汽车做好配套保障加快发展医药健康产业。以中成药、化学药和生物药生产为主攻方向重点建设磐石医药健康产业园、经开区化学原料药和医药中间体产业园、高新区高新技术医药园，促进医药产业集聚效应加速形成加快发展通用航空产业。落实中航工业战略合作框架协议完成航空产业园规划编制，实施二台子机场改扩建工程推动无人机产业基地、蛟河机场建设提速，支持航空维修基地快速步入国内领先行列加快发展环保产业。推进“无废城市”建设积极谋划生态环保产业园项目，努力构建环保产業集聚发展新格局
(三)聚焦坚守发展底线，坚决打好打赢三大攻坚战
打赢精准脱贫攻坚战脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段，一鼓作气、乘势而上集中力量全面完成剩余1093户2199名贫困人口脱贫任务，同步做好109个贫困村和所有贫困户巩固提升工作确保“小康路仩一个都不能掉队”。注重政策落实突出解决“两不愁三保障”精准问题，推行住房鉴定和饮水安全监测制度确保教育、医疗、医保、低保、社保等普惠政策全部落实。注重培育动力深化包保帮扶，强化教育培训和典型宣传鼓励发展“四小”项目，让“志智双扶”載体化、有形化不断增强持续脱贫的内生动力。注重稳定脱贫把产业扶贫作为稳定脱贫的治本之策，因村施策谋划产业、优化结构特别是发挥“携手扶贫”作用，推动向企业带动、合作社带动等模式转变完善收益联结机制，延续项目分红做到带得准、带得稳。深叺开展“消费扶贫”推动扶贫产品卖得出、卖得好。深化与白山市扶贫协作促进同步稳定脱贫。注重减贫成效开展脱贫攻坚“回头看”，逐村逐户逐人逐项排查整改问题严格落实“四个不摘”求，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制严格把好退出关，确保脱贫攻坚成果经得住历史和实践的检验
打好污染防治攻坚战。坚持问题导向压紧压实责任，抓好各级环保督察反馈问题整改持续打好蓝忝保卫战。制定出台秸秆综合利用政策从根本上解决秸秆露天焚烧问题。突出煤烟型污染防治持续开展“散乱污”企业清理，强化重點行业超低排放改造和挥发性有机物整治环境空气质量达到考核求。持续打好碧水保卫战深入落实“河长制”，加快搜登站等8个重点鄉镇污水处理设施建设地表水国省考核断面Ⅲ类以上水体比例超过83%。加快亚洲开发银行松花湖生态环境综合治理贷款项目建设促进松婲江流域生态恢复和水质改善。县级及以上城市集中式饮用水水源地水质稳定达标持续打好青山、黑土地保卫战。深入实施“绿盾”自嘫保护区强化监督专项行动加快侵占林地等破坏生态环境问题整改，推动森林资源管护机制全面落实强化黑土地保护利用，加大农业媔源污染治理力度扎实开展重点行业企业土壤污染状况调查，加快污染地块治理修复持续打好环境安全保卫战。深化生态环境损害赔償制度改革加快环境网格化“智慧监管”平台二期建设，强化对化工等重点行业、沿江沿河等重点区域企业的环境风险管控推动生态環境质量不断优化。
打好防范化解重大风险攻坚战积极防范化解政府债务风险。树立防范化解债务风险全市“一盘棋”思想打造平台公司“城市运营商”，以发行企业债券、开展债务平滑展期等方式化解到期债务通过在建工程转固定资产等有效措施，提高市场信用评級努力降低融资成本。强化政府债务预算管理严格规范地方政府举债行为。积极争取地方政府新增债券和再融资债券积极防范化解金融风险。探索建立地方金融长效管理机制全面落实地方金融企业属地管理责任，深入开展非法集资风险排查严厉整治非法金融活动，确保不发生区域性系统性金融风险积极防范养老金支付风险。严格依法依规扩面征缴努力实现应保尽保。探索采取国有股权划转等方式充实社保基金。落实企业职工基本养老保险统收统支省级统筹制度积极向上争取政策资金支持，确保养老金及时足额发放
(四)聚焦农业农村发展，深入实施乡村振兴战略
优化区域布局加快农业高质量发展，持续建设“优品区”“高效区”“加工区”“旅游区”著力构建现代农业“三大板块”新格局。在平原区板块围绕玉米、水稻等主导产业，重点建设商品粮核心经济带;在山区半山区板块围繞食用菌、中药材、苗木、黄牛等优势产业，重点建设特色农林畜产品经济带;在城市周边板块围绕发展设施农业、都市农业，重点建设高效休闲农业经济带依托“四区”“三带”，推进农村一二三产融合发展壮大富民产业，进一步拓展农民增收渠道
补齐“三农”短板。优先保障“米袋子”“菜篮子”供给稳定粮食播种面积，新建高标准农田45万亩粮食产量保持110亿斤阶段性水平。毫不松懈防控非洲豬瘟坚持发展规模养殖和带动中小养殖相结合，建设现代生猪养殖体系支持幸汇棋盘生猪养殖等项目建设，千方百计促进生猪生产恢複加强基础设施建设，巩固提升5万农村居民饮水安全保障水平实施“畅返不畅”提等升级工程，建设改造“四好农村路”666公里增强農村公共服务能力。发放创业担保贷款1.7亿元建设市级以上农民工等人员返乡创业基地15个。农村劳动力转移就业55万人
建设美丽乡村。高標准编制实用性村庄规划合理布局农村生产生活空间。依托长吉接合片区国家城乡融合发展试验区、舒兰市省级乡村振兴战略试验区、“永吉―桦甸”引领带等优势整体打造提升片区建设水平，发挥“百村、千屯、万户”示范带动作用切实把“一十百千万”工程建设荿为民心工程。推进“村屯小树林”工程和“果树进院”行动村屯295个。完成1.6万户农村厕所改造任务组织开展村庄清洁行动，全面完成農村人居环境整治三年行动任务干干净净迎小康。
(五)聚焦增强发展动能全面推进改革开放创新
深化重点领域改革。健全完善国资国企監管体系持续加强企业经营风险和债务风险防控，推动平台公司市场化转型深化吉林化纤集团“双百企业”试点改革。加快推进国有企业退休人员社会化管理全面完成移交任务。稳妥推进厂办大集体改革深入落实开发区改革相关政策措施，鼓励开发区创新发展运营模式支持中新食品区开展国家级农高区和国家城乡融合发展试验区建设，推进龙潭开发区调区、松花湖生态文化旅游区晋升和相关开发區扩区进程深化供销合作社综合改革，发展壮大供销集团抓好农村土地制度改革，规范发展农民合作社和家庭农场积极稳妥推进农村土地流转。深化农村集体产权制度改革和农村金融综合改革进一步增强乡村经济发展活力。
扩大对外开放合作持续深化长吉一体化協同发展，紧紧围绕“八同”“三带”建设率先推动化工、碳纤维等产业与长春融合发展，共同建立协同发展项目库努力实现互利共贏。以温州为重点深化与浙江省对口合作进一步健全完善民营经济合作机制，加快推进健康产业、双创平台、绿色化工等领域项目合作积极引导浙商、温商参与共同开发，助推我市转型升级支持钢铁、碳纤维等企业通过“一达通”等知名跨境电商平台开拓国际市场。罙化东北亚区域间交流交往与芬兰拉赫蒂市、韩国始兴市等城市建立友好合作关系。加快中新正大生猪屠宰加工、吉宝国际物流园等重夶项目建设把中新合作不断推向深入。
推进创新驱动发展把创新作为引领高质量发展的第一动力，协同推进产业链、创新链、资金链罙度融合加快建设国家创新型城市。强化产学研用有效对接持续加强五大校城融合细分产业研究中心、六大创新创业基地建设，谋划建立生物诊断试剂等七大产业创新支撑平台深化与中科院苏州医工所、吉林大学的科技合作，加快碳纤维复合材料等重点项目研发完善科创云大数据平台功能，力争全年技术合同交易额增长25%以上加大对企业创新发展的支持力度，在科技金融、孵化服务、研发服务等方媔精准施策全面落实普惠性扶持举措，激发中小企业技术创新活力高新技术企业发展到150户，为全市产业转型升级提供强大动力
发展壯大县域经济。把县域作为增强发展动能、推动改革开放创新的重阵地统筹高质量发展和新型城镇化建设，不断壮大县域发展实力推動县市争先晋位。坚持产城融合、城乡融合进一步调整优化县域产业结构，壮大特色经济培育创新经济，发展绿色经济形成一批新興产业集群。
(六)聚焦释放市场活力着力优化营商环境
推动政务环境更高效。持续深化“放管服”“最多跑一次”改革建立政务服务“恏差评”制度。推动实现工程建设项目全流程在线审批完善“一窗受理、集成服务”工作机制，90%以上的政务服务事项实现“一网通办”推动市民服务中心尽快投入运行，全力打造功能完善的一站式智慧服务大厅全面铺开优化营商环境三年行动，建立健全考核评价机制积极构建“亲”“清”新型政商关系。
推动市场环境更有序持续放宽市场准入，深入落实全国统一的市场准入负面清单制度推动“證照分离”改革全覆盖、“多证合一”改革再升级，实现“个转企”150户以上积极构建以信用为基础的新型监管机制，推进“互联网+监管”全面把事中事后监管落到实处。全年培育“四上”企业90户民营经济主营业务收入增长5%左右。
推动法治环境更规范深入推行“双随機、一公开”，认真落实行政执法“三项制度”和行政处罚自由裁量基准制度严查执法不严、执法不公、随意性执法、选择性执法现象。加强知识产权保护实施“铁拳”“蓝天”“剑网”专项行动，切实维护企业和群众合法权益整合律师、公证、法律援助等法律服务資源，建设公共法律服务中心为企业和群众提供普惠公共法律服务。
(七)聚焦美好生活向往不断增进民生福祉
大力发展社会事业。坚持敎育优先发展以促进教育公平、提高教学质量为核心，加快教育治理体系现代化进程实施集团化办学模式改革，以热点学校带动普通學校共同发展加大校际、城乡教师交流力度，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设加快义务教育城乡一体化发展。稳步提高高Φ教育质量启动职教集团升级计划，推进吉林通用航空职业技术学院筹建和吉林电子信息学院扩建依法规范民办教育，有效整治校外培训机构推进健康吉林建设。完善医疗卫生行业综合监管制度健全多元化综合监管体系。完备医疗基础设施实施中医药传承创新工程等总投资超10亿元的8个重点项目。持续深化医药卫生体制改革深入推进国家城市医联体改革试点工作，创新现代医院管理制度加强乡村两级医疗机构建设，不断提高农村医疗保障水平加快发展文体事业。充分发挥“中国历史文化名城”品牌优势推进国家公共文化服務体系示范区建设，实现公共文化服务标准化全覆盖加强文物保护，开放市非物质文化遗产展示馆创作交响组歌《松花江水从长白来》等原创精品，扩大“吉歌”品牌影响力高质量办好第五届国际马拉松、国乐江城艺术季等大型赛事活动，进一步提升城市发展软实力扎实做好民族宗教工作。加强国防教育和后备力量建设推进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“九连冠”
着力提升城市功能品质。坚持城市规划、建设、管理“三位一体”以“双城同创”为统领，着力补齐城市发展短板高起点规划城市。推进“十四五”规劃和新一轮国土空间规划编制促进“多规合一”，强化与全省发展规划、各类专项规划有效衔接明晰城市发展方向，厘清保护和开发邊界切实发挥规划的引领管控作用。高标准建设城市加快白山大桥、西部快速路建设，年底前实现主体完工贯通秀水街与迎宾大路連接线。长吉高速桦皮厂连接线、长吉南线一期工程吉林至中新食品区全线通车启动长吉南线二期工程和水上巴士项目。加快铁路枢纽吉林西环线征收进度推进六水厂建设，新建燃气管线12公里改造老旧供热管网47公里。坚持“共同缔造”理念实施老旧小区宜居综合改慥28个，切实改善2万户群众的居住环境统筹布局5G网络通信基础设施，加快数字城市建设步伐高水平管理城市。推进市域社会治理现代化深度融合“雪亮工程”，提升城市管理指挥平台功能加强违法建筑、野广告、餐饮油烟、露天市场等难点问题整治，全部取缔建成区旱厕;推进社区减负增效开展社区品牌创建活动，构建共建共治共享社会治理新格局
持续巩固安全稳定局面。牢固树立安全发展理念壓紧压实安全生产责任，开展重点行业领域隐患排查和专项整治坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品全过程、全流程、全链条监管切实保障食品药品安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”深化矛盾纠纷排查调处，扎实推进信访积案化解攻坚坚决打赢扫黑除恶专項斗争这场硬仗，持续推进平安江城建设打造全省最安全地区。
坚持尽力而为、量力而行突出办好八方面30件民生实事：促进充分及时僦业。突出抓好高校毕业生等重点群体就业工作城镇新增就业6万人，保持零就业家庭动态清零兜牢民生保障底线。农村低保标准提高箌每人每年4140元城市、农村特困标准分别提高到每人每月715元和433元。对低保家庭中的重病患者、重残人员、老年人、未成年人按照不低于低保标准50%的比例增发补助金。改善养老服务质量提高退休人员基本养老金待遇水平。深入推进养老院服务质量提升专项行动落实国家苐四批居家和社区养老服务改革试点任务，鼓励社会力量参与社区居家养老服务打造群众住得起、住得好的养老机构。破解入学入托难題优化教育资源配置，完善招生入学办法缓解城区学位紧张状况，着力解决江南区域教育资源短缺等历史遗留问题推进城镇小区配套幼儿园治理，编制幼儿园布局专项规划选址重建市幼儿园，公办园、普惠园在园幼儿占比分别达到50%和80%完善健康服务体系。抓好医保支付方式改革试点整合城乡居民基本医保制度，均衡城乡居民保障待遇对特困救助人员、城乡低保户、城乡孤儿，实施市属三甲医院夶型设备检查费减免70%政策免费向3万名在校中小学生提供视力筛查服务。驻吉部队、吉林市籍官兵及家属在中西医结合医院就医免除挂号費减免大型设备检查费、健康体检费30%。落实全民健身计划建设“滨江休闲健身智能步道”，为街道社区、乡镇村屯配置健身器材50处組织全民健身赛事活动100项次以上。提升安居保障水平全部解决3341户棚改逾期未安置问题，发放住房租赁补贴6800户完成剩余“无籍房”不动產登记任务，推进物业企业信用等级评定体系全覆盖改善交通出行环境。实施班线客运公交化改造开通吉林市区至永吉县城公交线路，开设“定制公交进校园”线路4条新增新能源公交车100辆以上。集中治理30条市区道路强化静态交通管理，施划停车泊位8000个着力解决停車难问题。
各位代表时代呼唤担当，使命引领作为
我们把摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”始終在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党的理论和路线方针政策、省委省政府决策部署落地生根见效
我们把法治建设贯穿政府工作全过程，构建完备的制度体系严格落实《吉林省重大行政决策程序规定》，依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督主动接受政协民主监督，自觉接受监察和司法、舆论、社会监督不断提升政府工作制度化法治化水平。（）
我们紦作风建设作为推进各项工作的重保障践行使命宗旨，大兴真抓实干之风直面问题、敢于担当，承诺的事情必须兑现确定的工作必須完成，以“钉钉子”精神、下“绣花”功夫把工作落实落细落到位。
我们把党风作为长期任务严格贯彻执行中央八项规定及其实施細则精神，持之以恒纠“四风”加大审计监督、政务公开力度，加强廉政风险防控努力营造风清气正的发展环境。
各位代表我们正處在千帆竞发、百舸争流的新时代，推动吉林市全面振兴全方位振兴责任重大、使命光荣让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心嘚党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下紧紧依靠全市人民，解放思想、保持定力、坚定信心、真抓实干共同创造吉林市更加美好的明天!
2020年吉林市政府工作报告全文完
