美国掠影三——环境的污染与治理
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编号：建议39975号
建议主题：美国掠影三——环境的污染与治理
建议类别：时政类
政治面貌：群众
提交时间： 12:40:13
中国目前在国际上的经济地位
据可靠资料显示，
2013年我国GDP总量已达9万亿美元，居世界第二
经济发展速度年度递增达9.8%
此外我国有最多外汇储备4万亿
全球最大进出口市场20134.16万亿
全球最大劳动力市场近八亿...
我们现在是全球制造业第一大国
第一钢铁大国粗钢产量7.17亿吨占全球46.3%
水泥21.84吨，占全球60%以上
最大煤炭生产国，占到全球总产量的一半
电解铝1988万吨占世界65%以上
化纤产量7939万吨，占世界70%以上
此外还有--
平板玻璃、造船业、汽车制造业、手机、彩电制造业、服装业、制鞋业等，产量均居世
据统计，在世界500种主要工业品中，中国有220种产品产量位居全球第一。目前我国外资企业40多万家，世界500强公司中约490家在我国投资，跨国公司设立的研发中心和地区总部等功能性机构达到1600余家。改革开放以来我国在经济领域取得的成就是举世公认的，是举世瞩目的。然而在全球一体化的经济产业链中我们实际所得利益却很有限。我国制造业面临着在国际市场缺乏话语权、利润日益被蚕食的困境；服装产业从整体能力上已经排在世界前面，但大多数处于贴牌生产，整体的竞争能力和盈利能力不及人家的10%。一些跨国公司在中国的企业占用耗费了大量资源，为母公司创造了不菲价值，却通过避税手段合法转移利润至国外其他分公司，还大言不惭的说：利润让我们拿走，把GDP留给你们。使我国真正的税收流失、大打折扣。中国作为跨国公司经济活动的发生地，不仅提供了劳动力、土地、水电等资源，还有巨大的消费市场，和沉重的环境污染代价。最后可能落得赔本赚吆喝。
中国的环境与空气污染状况
最近爆发的中国多个城市持续空气严重污染事件,使中国的空气污染治理成为全球关注的焦点。使全国人民乐观的心情变得逐渐沉重起来。
在过去一周里，中国几百个城市经历了骇人的空气污染危机，污染物浓度达到世卫组织认定安全水平底线的20-30倍 .
监测资料显示，到10月11日上午10时，北京的PM2.5浓度达每立方公尺230微克，空气品质指数（AQI）更达280，属官方定义的第六级“严重污染”，也就是最严重的污染级别。在月，中国气象局就曾发布了黄色雾霾的预警，PM2.5一度达到500。
前面报道提到，为应对污染持续发生，环保部日前派出6个督查组前往京津冀地区，执行高污染企业限产、限排措施，并要求部份企业停产，同时要求当地官方实施车辆交通管控及燃煤品质控制。此举乃应急措施，治标不治本。
从世界范围看，雾霾乃是一个综合性问题，是发展中国家在工业化过程中伴随而来的一个难以彻底回避的问题。形成原因是燃煤和工业生产中排放的大量烟尘和粉尘，而其中煤炭是最主要的元凶，除此之外还有汽车尾气、漂尘。二是天气变化全球变暖等因素造成。世界卫生组织发布的2012年全球700万人因为空气污染而提前死亡，这700万里面有600万集中在南亚和中亚，其中大部分在中国和印度。
中国是以燃煤作为主要能源的国家。因此污染源中，煤炭是最主要的原凶。除此之外还有汽车尾气和漂尘等，甚至还有农民在田地里燃烧秸秆所造成的烟雾污染。中国的PM2.5的粉尘含量本体就高一些，森林和绿地覆盖率低，人口密度多大因而生产和生活基本活动造成无法回避的污染，还有毁林开荒和乱砍盗伐造成大量水土流失使风沙扬尘天气增多，所以pm 40、50成为本体浓度也并非奇怪，与欧美10至20几的空气清洁程度无法同日而语。但是现在高到了250，400、500就太离谱了。会极大影响和伤害到人类的健康与生存。
雾霾不仅仅是一个天气现象，也是一个社会问题，它的物质元凶是非清洁能源的使用及空气污染物的过度排放造成的。更可怕的是人们头脑中的观念，对物质财富的穷奢极欲的永无休止的追求和对环境资源的掠夺性的破坏，加之全球变暖天气等因素的影响，往往一场沙尘暴还没结束就来了另一次雾霾，而且频频发生，一次比一次严重。因此只有彻底改变人的观念，增强环境保护意识和人与自然的和谐关系；改善能源结构、提高能源效率，控制和减少污染物排放，改善自然环境大量进行植树造林增加绿地面积休养生息才是根本解决之道。
然而，空气和环境污染并非是中国人的首创和原罪。
纵观世界各国发展历史，空气和环境的污染问题也曾是令发达国家吃尽苦头的经济发展的副产物、过程的衍生品。
“资本来到世间，从头到脚，每个毛孔都滴着血和肮脏的东西”。这要先从美国谈起 。
18-19世纪的美国，也并非到处鲜花绿树，四处碧水蓝天。而是被做着发财美梦又不顾一切的拜金主义者、早期欧洲移民所主宰，那时的美洲大陆上到处充斥着乌烟瘴气和污水四溢的工厂以及“把一切推平重来”的准农场主（类似的一幕也曾经在1960年代的日本发生过）。这种疯狂的经济增长模式，一直持续到20世纪30年代，当社会领域的大萧条和自然领域的黑风暴（生态危机）实施报复后才使美国人逐渐回归一些理性。这个回归的过程也是历经漫长的岁月。
直到年代，美国发生了世界八大公害事件中的两起——多诺拉雾霾事件和洛杉矶光化学污染事件，年代，因为滥施农药、化肥还导致美国“寂静的春天”出现：大批人畜染怪病，就连美国国鸟白头海雕也几近灭绝！今天美国的“美”，与蒙昧时期的疯狂状态相比，其实也就算刚刚恢复元气的劫后余生而已。只是大多数中国人由于国门洞开不久不甚了解美国过去的“光荣历史”，看到的只是现今的光彩夺目、靓丽可人的美貌艳妇。甚至有人把美国当做梦中情人，人间天堂。完全是由于对历史的无知和一厢情愿而已。
只有现今仍侥幸存在于美国国家公园内的2万只美洲野牛还依稀记得他们当年曾被屠杀至尽6000千万只野牛祖先；还有目前居住在印第安保留地上不到原来人口十分之一的贫困的原住民，头脑中兴许还残留着当年被夺去家园、赶尽杀绝的式微回忆。
自打二战以后,美国工业及交通业迅猛发展,能源消耗量激增,大气污染十分严重,,生态危机的加剧、民权运动的兴起让美国公众的环境保护意识空前觉醒,环保运动也风起云涌。每一次空气质量监测标准的提升,背后都有民间组织和公众起诉政府的司法推动。比较有影响力的典型案件有公众诉环保局铁路主管官员案、1994年的美国肺协会诉美国环保局长案等。类似的环保诉讼案此起彼伏，不下几百起。
1960年代末，随着美国民权和反战运动的高涨，越来越多的人开始关注环境问题。日，2000万民众在全美各地举行了声势浩大的游行，呼吁保护环境。这一草根行动标志着美国绿色文化主流地位的确立，并促使美国政府加强了环境污染治理：最终直达国会，并被美国政府定为“地球日”。催生了1972年联合国第一次人类环境会议。也迫使美国政府第一次成立了一个专门机构--环境保护署（EPA），结束了美国没有联邦政府机构共同应对危害人体健康及破坏环境的污染物问题的局面。其职责包括制定全国的环保法规，进行相关科学研究，以及向各级地方政府机构提供资金和技术支持等，并建立了全美第一个工业污染气体排放标准和许可证制度。一批工厂被迫关闭或迁往其它城市，给所有的工业部门都设置了空气污染准入制度。制定了全美第一个总悬浮颗粒物、光化学氧化剂、二氧化硫、二氧化氮和其它污染物的空气质量标准。
美国《清洁空气法》建立了“州政府独立实施原则”,州政府是《清洁空气法》的执行者,对治理大气污染起到了至关重要的作用。比如,美国加州的大气污染治理模式就是一个典型。为应对大气污染问题,加州设立了直接对州长负责的环境保护局,其主要职能是评估气候变化的影响并组织领导相关机构全面应对；与此同时,建立起覆盖广泛的法律制度,重点在交通部门和能源部门。
根据地理和环境特点，美国政府又把美国划分成十个空气污染控制区，进行区域治理、联防联控。
1971年，美国政府颁布了《国家环境空气质量标准》，要求对6种空气污染物进行严格管制，包括臭氧、悬浮颗粒物、一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫和铅。
在美国,正是由于环境信息的公开给了民间组织推动监测标准提高的机会。政府在网上设立“空气质量指数”,臭氧指数图、PM2.5指数图以及根据各指数列出的全美空气质量最差的5个地方名单曝光，公众随身上网可查询。根据《清洁空气法》1997年，美国环保署首次增加了PM2.5的标准，要求各州年均值不超过15微克/立方米，日均值不超过65微克/立方米。 2006年，PM2.5的日均值收紧至35微克/立方米。
经过几十年自下而上又从政府到民间和各类相关企业的不懈努力和全面彻底的治理，美国各地区的空气质量得到了明显改善，除个别地区的臭氧、短时可吸入颗粒物PM2.5和全年可吸入颗粒物的污染指标尚未完全达到联邦空气质量标准外，其它污染物指标均达到联邦标准。所以我们现在乘飞机到美国去看，到处山清水秀，森林绿地广泛覆盖，松鼠，天鹅，野鸡甚至小鹿自由奔跑，清清河水里的鱼儿到处游荡。到处空气清新，鸟语花香；昔日严重污染的美国，如今变成世界闻名的花园式人类宜居城市。这些着实惹人艳羡，但更值得我们去研究，去追赶。别人的东西再好，始终是别人的；别人能做到的事，我们为什么做不到？
纵观美国的空气污染和环境治理经验，一是要制定严格的空气质量标准和污染治理政策总结美国环境治理走过的道路，首先要由政府出台政策法规和决策。这些主要法规和决策包括：制定严格的污染源排放标准；严格的空气质量监管；制定清洁能源政策，鼓励使用天然气和可再生能源等。
二是建立跨区域治理机构。由于空气污染是跨界的，受地理环境、地球季风流动等因素的影响必须打破行政区域限制，建立跨区域的空气质量管理机构，并赋予强有力的行政执法和监管权利。污染检测数据24小时及时、公开的发布促进了公众环保意识和参与程度，对排污企业构成了强大压力，极大地推动了空气污染的治理。
三是强有力的民意支持。公众强烈要求有一个清洁的生活环境是全美空气质量持续改善的推动力。美国《清洁空气法》的出台也是公众运动的结果。公众透过法律诉讼和其他行动向政府施加压力，是迫使存在一定惰性和行动滞后的政府机构正视空气问题的严重性的重要因素。此外，环保运动的兴起和政治领袖的决心也是推动洛杉矶空气污染治理的关键因素。目前，在美国，公众可以全面参与和监督空气质量标准的制定和实施，如美国公民可以对PM2.5的标准监控程序进行监督，根据公布的全年监测统计和日常监测数据，参与所在州的环保机构举行的公共听证会。
四是产业结构调整和区域经济发展。美国的传统制造业和高污染企业的生产环节从90年代城乡一体化的后期已基本转移到了国外和发展中国家，从而大大减少了本国的污染物排放和治理难度。
近年来，新兴产业发展迅猛，如电子计算机、通讯、软件、生物技术、互联网、全球物流新产业等新兴产业蓬勃兴起，逐步替代了传统机械制造、能源和化工产品的生产，大大减少了污染物的排放量。环境保护法，知识产权保护法、商标法，等一系列法律法规的推出与完善，更使美国在政治，经济，军事，金融领域及高科技领域收益颇丰、获益匪浅、占尽先机，为美国带来了零污染和高附加值的源源财富。
五是鼓励清洁能源和可再生能源的开发和利用。使用天然气替代石油或燃煤发电；鼓励使用风能、太阳能，生物能等可再生新能源使用；加强可再生能源和提高能源使用效率研发；制定减少温室气体和臭氧排放政策；提高建筑节能标准，大力发展节能汽车，节能住房等。为使用新能源产品的家庭提供财政补贴等。六是大力发展公共交通，减少汽车用量。大力提倡公共交通，扩建区内轻轨系统和地铁系统；在高速公路上设立两人以上车辆专用通道，淘汰高污染柴油车辆等。鼓励民众在工作地点附近购房，缩减上下班的距离。他山之石，可以攻玉。有先工业化国家的前车之鉴，我们可以少走弯路，可以在发展生产与环境保护之间找到最佳的平衡点。
此外我们也应看到，以英美为代表的西方工业文明，通过全新的科技手段开发了更多的矿产资源，集约化地利用了更多的土地和森林，形成了一个以扩大物质消费为根本导向的社会。此外，发达国家有着几百年历史的发展资本主义的经济基础，又已经处于环境库兹涅茨曲线表述的工业化后期生态恢复阶段，而我们是改革开放仅30年的发展中社会主义国家，环境保护和治理方面的法规制度建设还不完善，国民的环保意识和整体素质还有待提高，水污染，土地污染，空气雾霾，植被破坏，食品污染...等等一系列问题困扰着我们，等待我们去解决。美国的环保是一种片面的环保，是一种损人利己的环保，是一种我国不能完全照搬的环保模式。
中国已经进入了发展最为快速同时污染最为严重的重化工业阶段。应该看到，与美国的环境政策的制定环境相比，目前的中国在选择环境政策时受着两个根本性的现实制约：第一，中国人口众多资源有限，从来没有将来也不可能有发达国家工业化进程欲取欲得的资源和环境容量；第二，中国至今尚未能超越美国曾经走过的发展阶段。即快速稳定的经济增长要求与相当有限的资源和环境支持能力的矛盾制约。另外，重化工业化程度高，污染严重 。中国的能源、交通、冶金、化工、建材等重污染产业均处于大发展时期，同时城镇化进程的开启和以这些产业作为主要支柱的乡镇工业发展迅猛，呈现锐不可当之势。中国的污染已由点向面、由城市向农村、由局部向大区域和整个流域蔓延。并且由于污染物排放量远超过环境容量，从而使中国整体环境中的积累污染强度持续上升。这一切说明，中国发展至今并未摆脱发达国家的工业化模式。由此产生的影响中国经济与环境政策选择的二元矛盾，即以重化工为主导的工业化道路与有效地控制污染排放的矛盾，成为今后一个时期困扰中国向前发展的主要矛盾和难以跨越的瓶颈。正是因为如此，中国在借鉴美国等发达国家经验的同时，应努力避免他们曾走过的环保弯路，不走依靠大规模资源掠夺式投入、大量能源消耗、牺牲环境为代价换取经济发展的老路。
应教育和动员起全社会的力量，采取一些适合中国国情的自力更生、因地制宜的环保对策，协调人与自然与社会发展的关系，努力创建环保集约型，交通方便快捷型、城市干净整洁和无污染型的宜居城市方向发展，努力提高经济发展水平，提升社会治安状况和社会保障水平，中国只要坚持制定合适的政策并沿着正确方向走下去并坚持不懈的努力，就能够在保持经济高速增长的同时，在环保领域为全国人民创造更加美好的生活，为发展中国家提供更加实用可行的经验，为世界的和平稳定与发展作出更大的贡献。真正成为世界各国尊重和效仿的领先典范 。
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&&&&&&&&&&&&外国治理雾霾主要靠什么？_网易健康
外国治理雾霾主要靠什么？
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作者：张旭 独立科学组织SciX Lab创始人2015年进入秋冬季以来，北京已经遭遇数轮雾霾天气的困扰，其中包括2次红色预警。尽管雾霾天天提，然而我们真的了解雾霾吗？我国PM2.5标准与国际标准还差多少？外国治理雾霾主要靠什么？1、PM 2.5，虽然天天挂在嘴上，还有很多人不知道它是什么大气虽然看着透明，但是实际上充满了悬浮在空气中的微小颗粒物。这些颗粒物从尺寸上来看，可以分为两个“梯队”，一个是直径在0.1-1.0微米的物质颗粒，另一个是直径在5.0微米以上的物质颗粒。因为很少有颗粒物直径大小在2.5微米附近，因此以2.5微米为临界。空气中任何直径小于2.5微米的颗粒物的集合体，统称PM2.5，而直径大于2.5微米的颗粒中，主要以10微米的颗粒为主，称为PM10。PM10和PM2.5都是各国严防死守的大气污染物。室外大气中，绝大多数的PM2.5的粒子直径是0.1-1.0微米。2、我国PM 2.5标准与国际标准还存在一定差距我国PM2.5标准为75微克/立方米，美国为12微克/立方米（年平均值），相比之下比美国国家标准放宽了6倍。而且我国选用的测量方法为微振荡天平法，和美国常用的beta射线衍射法相比也会测量偏低20%。综合来看，标准会相差8倍。欧盟、日本和美国的标准相差无几，测量方法也类似。而且美国还要修改其空气质量标准，因为美国医学界和科学界的大量研究显示，PM2.5到了10微克/立方米仍旧对人体有比较明确的长期伤害。现在普遍看来，PM2.5对心血管和癌症方面的影响最大。根据美国EPA的研究显示，PM2.5每上升10微克/立方米，相对死亡风险会增加2%；而针对心血管疾病的患者，死亡风险会增加4%。但是，因为个体差异的存在，空气污染对不同人群造成的问题及严重程度也不同。3、“恐霾患者”和“认知不足”人群该怎么办目前，“恐霾症患者”有，但明显认知不足人群却更为普遍。当PM2.5低于150微克/立方米时，视觉上可视距离增加，然而这时雾霾的危害还是非常大的。究竟该怎么办？（1）洗鼻。洗鼻是抗霾第一步，对生活在空气颗粒物污染地区的人群来说还是有相当必要的。洗鼻时要注意：水温一定要和身体温度适宜（38摄氏度左右）；使用无碘盐+纯净水；张口正常呼吸。（2）口罩选择P95标准，坐地铁公交也不要摘下。口罩的选择难度其实不大，因为中国的国家标准和美国CDC制定的标准基本没有差异；只要选择对应标准的口罩即可。经过SciX的研究，强烈推荐美国P95标准、中国KP95标准的口罩，作为PM2.5超标时的选择。目前更为普遍使用的是N95和KN95标准，也可作为第二选择。此外，SciX曾经详细反复检测PM2.5超标天气时的公共环境状况，强烈建议，坐地铁或公交时不要摘下口罩。（3）空气净化器的选择标准。空气净化器价格高低和实际去除PM2.5效率之间不构成直接关联。选择净化机，要注意以下几点：CADR洁净空气量要尽量大；HEPA的吸附量要有据可查，有更换标准；坚决选择没有任何二次污染的净化机，长时间使用就不会有危害；否则，可能造成的危害要大于去除的危害。在北京的环境来看，每年达标天数有限，空气净化机应该24小时开机365天连续使用。（4）PM2.5超标时，关闭门窗不会有效降低PM2.5。首先PM2.5在空气中总悬浮时间超过1000小时；其次，对于通风环境不太好的房间，换气量不足时还会导致室内人体呼出的二氧化碳超标。二氧化碳也有着严格的国家和国际标准。总之，保持房屋有着足够的换气率和定时开窗是必要的。在这种情况下，是考验适合中国环境空气净化机的关键所在。4、北京地区的空气污染，并非这几年急剧下降北京地区空气污染问题之前也很严重，年的年平均值高于年，2012年最低。之前没有引发关注，是因为公众对PM2.5还不所知，政府也没有大面积设置环境监测站。2013年之前，只有美国大使馆和领事馆为了美国国会在华工作人员争取艰苦地区工作福利而设置的PM2.5检测装置，一年365天一天24小时连续监测这极大城市的PM2.5。现在能查到的最早的全年监控数据是2005年，来自清华大学的团队发在Total Environment科学刊物上的，当时的年平均值和现在相差无几。5、外国治理雾霾主要靠立法在SciX的调查下，国外治理雾霾主要靠立法。比如，美国PM2.5最初是没有立法的，美国肺学会把EPA告上法庭，政府才被动立法。几年后，又被肺学会告，要求提高标准，EPA这次拒绝了。所以，官司闹大了之后败诉，联邦法才有PM日均平均值不得超标的法条。
6、我们能战胜雾霾，全民认知是第一步空气污染并非中国独有，历史上的伦敦烟雾事件也曾造成好几千人死亡，而现在那边已经得到了很大的改善，我们也能战胜雾霾，只是时间问题。全民认知是第一步，目前更方学者和公益组织正在努力提高全民的认知。组织国家力量控制雾霾是最重要的借鉴经验，这一点我国正在一步步学习和探索。
本文来源：网易健康
责任编辑：耿乙文_NJ6040
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美国洛杉矶市治理空气污染的经验和教训
日15:08 | 中国发展门户网
关键词： 空气污染 空气质量 空气污染治理
洛杉矶是美国西部最大的商业城市, 也是仅次于纽约的美国第二大城市。洛杉矶市人口380万，大洛杉矶地区人口约1778万。洛杉矶原是港口小城，二战以后人口剧增，数百万人搬迁到了洛杉矶。50年代，洛杉矶有很多重工业，大量燃煤燃油，许多家庭焚烧废弃物和垃圾。洛杉矶位于圣费尔南多山谷，西临太平洋，东、南、北三面为群山环抱，处于西海岸气候盆地之中，大气状态以下沉气流为主，极不利于污染物的扩散。地势和空气扩散的条件与北京十分相似，加重了雾霾天气的形成，50到60年代，居民经常见不到周围的群山。此外，洛杉矶地区常年高温、少雨，日照强烈，也给光化学烟雾的形成创造了条件。至今，洛杉矶经常在夏季还不时出现光化学烟雾不散的污染现象，成为美国夏季的“雾都”。
50至60年代，洛杉矶地区空气质量管理局人员采取了大量的污染源治理措施，包括用天然气替代燃煤，加强含碳氢化合物的石油产品管理，利用垃圾填埋场排放的甲烷，减少电厂排放的氮氧化物，这些措施的减排效果十分显著。经过多年的治理，燃油燃煤造成的空气污染大大降低。虽然洛杉矶已走出空气污染最严重的时期，但颗粒物和臭氧小时平均浓度峰值仍然很高。
洛杉矶的汽车发展很快，五六十年代的洛杉矶发生严重的光化学污染，主要是汽车尾气排放所造成的。据当时的健康报告，光化学污染为主的PM2.5不仅对呼吸器官和心脏有严重的危害，还产生致癌物质，有大约五千人死于空气污染，经济和社会损失很大。空气质量管理者着手一系列的机动车污染治理措施。1959年，加州成立机动车污染控制管理局，负责尾气监测和污染减排设施认证；1975年，市政府要求汽车加装催化转化器，减排效果显著；1970年代末期，洛杉矶市要求车辆年检，必须确保加装的减排设施正常工作。尽管严格要求了汽车尾气处理的设备，但在1979年9月，洛杉矶空气中的臭氧含量还是临界“危险点”，烟雾笼罩了整个洛杉矶市中心，能见度降至最低。于是，加州环保局在7、80年代开始大力鼓励使用替代能源，从燃料源头治理尾气，这给整个石油行业带来很大的压力。石油行业很快在1980年代研发并提供更清洁的燃油。1990年，加州空气资源委员会大力鼓励研发低排放、零排放汽车。 洛杉矶市要求1994年以后出售的汽车全部安装“行驶诊断系统”，即时监测机动车的工作状态，让超标车辆及时脱离排污状态和接受维修。上述大量措施使洛杉矶地区的空气质量得到明显改善，臭氧浓度超过1级警报值(200ppb)的天数从1977年的121天，降至1996年的7天，并于1999年达到零值。
在空气污染立法方面，美国也是走在世界前列的。1955年，美国出台第一部空气污染治理法令《空气污染控制法》。美国国会在1963年通过的《洁净空气法》是一部具有里程碑式的空气污染控制法案，该法案首次指出空气污染是跨地区的全国性问题，美国根据该法案颁布全国空气质量标准。此后几十年间，该法案又经过了数次修改，其中1970年版的《洁净空气法》加强了对汽车排放尾气的控制。1990年该法案经过再次修改，规定了更严格的机动车尾气排放标准，并对189种有毒污染物制定了新的控制标准。依据《清洁空气法》而成立的美国联邦环保署有公务员18760人，其中负责空气质量管理的人员有1400人。各州、县（城市）都有相应的政府人员。以加州为例，空气资源委员会有1273人，35个空气质量管理区又都有自己的管理人员，员工数量3000人，保证了执法的能力和效力。加州空气资源委员会加强了对标准、法规和实施的监管力度。洛杉矶地区的空气治理也被作为加州空气委员会监管的重点。
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