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06073财政审计大纲
作者：科高自考
发布于： 23:48:01
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06073财政审计大纲高纲1004江苏省高等教育自学考试大纲& & & & 06073 & &财政审计　　　　　　　　　　　　　　　南京审计学院编江苏省高等教育自学考试委员会办公室一、课程性质及其设置目的与要求（一）课程性质和特点《财政审计》 课程是我省高等教育自学考试审计学专业（独立本科段）的一门重要的专业课程，其任务是培养应考者系统地学习财政审计的基本概念、基本理论以及具体实务；具 体了解和掌握财政审计的概念、对象、范围和主要内容，财政审计的地位、作用和形式；财政预算执行情况审计、财政决算审计、税收审计、专项基金审计和预算外 资金审计的对象、范围、内容和方法。同时还学习财政审计的案例，以帮助应考者对学习内容的掌握。为我国审计事业的发展，培养专门的审计专业人才。（二）本课程的基本要求本课程共分为七章。在对财政审计意义、概念、 职能和作用、任务和范围、审计依据、 审计方式和方法、审计程序进行简要介绍的基础上，重点阐述了财政预算执行情况审计 、 税收审计、非税收入审计、财政决算审计、财政审计现状、问题与对策。&& & 通过本课程的学习，要求应考者对财政审计基本理论和操作实务有一个全面和正确的了解。具体应达到以下要求：1、了解财政审计的意义、概念、 职能和作用、任务和范围；& & 2、理解财政审计的依据、方式、方法、内容 ；3、掌握财政审计程序、审计方法的实际应用。（三）本课程与相关课程的联系财政审计是审计学专业的一门重要专业课，也是政府审计工作的一项重要内容，所涉及的专业知识较为广泛，本课程的前修课程包括审计学、财政学、政府预算、国家税收、预算会计等，只有学好这些课程才能够帮助我们更好地学习和掌握财政审计基本理论和操作实务。二、课程内容与考核目标第一章　　绪论（一）课程内容本章简要而全面地介绍了财政审计的意义、概念、 职能和作用、任务和范围、审计依据、 审计方式和方法、审计程序。（二）学习要求了解财政审计的基本理论。（三）考核知识点和考核要求1、领会：财政审计的意义、概念、 职能和作用、任务和范围、审计依据、 审计方式和方法、审计程序；2、掌握：财政审计相关的基本理论。3、熟练掌握：：财政审计的范围、审计依据、 审计方式和方法、审计程序。第二章　财政预算执行情况审计（一）课程内容& & &本章介绍了财政预算执行情况审计内容, 包括审查财政批复部门预算情况，财政拨付部门预算情况，各部门和各单位各项财政拨款的管理和使用情况， 财税部门税收征管收缴情况，执收执罚部门收入解缴情况，预算外资金管理和使用情况；还包括预算收入入库审计、预算收入退库审计、 财政预备费审计、预算调整审计、财政往来款项审计、财政机关银行开户情况审计等。&& &（二）学习要求& & 通过本章的学习，要求深刻理解并掌握审查财政批复部门预算情况，财政拨付部门预算情况，各部门和各单位各项财政拨款的管理和使用情况， 财税部门税收征管收缴情况，执收执罚部门收入解缴情况，预算外资金管理和使用情况和预算收入入库审计、预算收入退库审计、 财政预备费审计、预算调整审计、财政往来款项审计、财政机关银行开户情况审计的内容和方法。（三）考核知识点和考核要求1、领会：财政预算执行情况审计的具体内容；2、掌握：财政预算执行情况审计的程序、方法；3、熟练掌握：：财政预算执行情况审计的主要内容和重点方法。& & & & & & 第三章　税收审计　（一）课程内容& & &本章介绍了税收审计的概念和依据、内容和范围、税收征收管理审计、税收减免审计、 & &增值税审计、消费税审计、营业税审计 企业所得税审计、个人所得税审计内容、方法等。&&（二）学习要求理解并掌握税收审计的概念和依据、内容和范围、税收征收管理审计、税收减免审计、增值税审计、消费税审计、营业税审计 企业所得税审计、个人所得税审计内容、方法等。（三）考核知识点和考核要求1、领会：税收审计的概念和依据、内容和范围。2、掌握：税收征收管理审计、税收减免审计、几个主要税种审计的内容、方法。3、熟练掌握：税收审计的主要内容和重点方法。& & & & & & & & & 第四章　非税收入审计（一）课程内容本章介绍了非税收入审计的内容、方法，包括对各种行政性收费收入、预算外资金收入等、各项基金收入等的审计。& & （二）学习要求掌握对各种行政性收费收入、预算外资金收入等、各项基金收入等非税收入审计的内容、方法。（三）考核知识点和考核要求1、领会：非税收入审计的概念和内容2、掌握：对各种行政性收费收入、预算外资金收入、各项基金收入等非税收入审计的内容、方法。3、熟练掌握：对各种行政性收费收入、预算外资金收入、各项基金收入等非税收入审计的主要内容和重点方法。& & & & & & & & 第五章　 财政收支决算审计　（一）课程内容& & &本章介绍了财政收支决算审计的方法、内容，包括财政收入决算明细表审表审计、财政支出决算明细表审计的方法、内容。& &（二）学习要求通过本章的学习，了解财政收支决算审计的内容，包括财政收入决算明细表审计、财政支出决算明细表审计的方法、内容。& &（三）考核知识点和考核要求1、领会：财政收支决算审计的方法、内容。2、掌握：财政收入决算明细表审计、财政支出决算明细表审计的方法、内容。& & 3、熟练掌握：财政收入决算明细表审计、财政支出决算明细表审计的主要方法和重点内容。& & & & & & & & &第六章 & 财政审计现状、问题与对策　 & & & & & &&& & （一）课程内容& & &本章介绍了财政审计现状、问题与对策，具体对公共财政制度的建立与财政现状进行了分析，指出财政审计中存在的主要问题并提出了财政审计工作的新思路。&& & （二）学习要求通过本章的学习，了解财政审计现状、问题与对策，特别是对公共财政制度的建立与财政现状的分析，以及提出的财政审计工作的新思路。& &（三）考核知识财政审计现状、问题与对策的相关内容点和考核要求2、领会：财政审计现状、问题与对策的相关内容。2、掌握：财政审计现状、问题与对策的相关内容及其分析方法。& & 3、熟练掌握：财政审计现状、问题与对策的分析方法。&三、有关说明和实施要求（一）关于“课程内容与考核目标”中有关提法的说明在大纲的考核要求中，提出了“领会”、“掌握”、“熟练掌握”等三个能力层次的要求，它们的含义是：1、领会：要求应考者能够记忆规定的有关知识点的主要内容，并能够林归和理解规定的有关知识点的内涵与外延，熟悉其内容要点和它们之间的区别与联系，并能根据考核的不同要求，作出正确的解释、说明和阐述。2、掌握：要求应考者掌握有关的知识点，正确理解和记忆相关内容的原理、方法步骤等。3、重点掌握：要求应考者必须掌握的课程中的核心内容和重要知识点。（二）自学教材本课程使用教材为：《政府审计理论与实务》，尹平主编，中国财政经济出版社，2008年。（三）自学方法的指导本课程作为一门的专业课程，综合性强、内容多、难度大，应考者在自学过程中应该注意以下几点：1、学习前，应仔细阅读课程大纲的第一部分，了解课程的性质、地位和任务，熟悉课程的基本要求以及本课程与有关课程的联系，使以后的学习紧紧围绕课程的基本要求。2、在阅读某一章教材内容前，应先认真阅读大纲中该章的考核知识点、自学要求和考核要求，注意对各知识点的能力层次要求，以便在阅读教材时做到心中有数。3、阅读教材时，应根据大纲要求，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每个知识点。对基本概念必须深刻理解，基本原理必须牢固掌握，在阅读中遇到个别细节问题不清楚，在不影响继续学习的前提下，可暂时搁置。4、学完教材的每一章节内容后，应认真完成教材中的习题和思考题，这一过程可有效地帮助自学者理解、消化和巩固所学的知识，增加分析问题、解决问题的能力。（四）对社会助学的要求1、应熟知考试大纲对课程所提出的总的要求和各章的知识点。2、应掌握各知识点要求达到的层次，并深刻理解各知识点的考核要求。3、对应考者进行辅导时，应以指定的教材为基础，以考试大纲为依据，不要随意增删内容，一面与考试大纲脱节。4、辅导时应对应考者进行学习方法的指导，提倡应考者“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动提出问题，依靠自己学懂”的学习方法。5、辅导时要注意基础、突出重点，要帮助应考者对课程内容建立一个整体的概念，对应考者提出的问题，应以启发引导为主。6、注意对应考者能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导应考者逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题、分析问题、作出判断和解决问题。7、要使应考者了解试题难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中都存在着不同难度的试题。（五）关于命题和考试的若干规定1、本大纲各章所提到的考核要求中，各条细目都是考试的内容，试题覆盖到章，适当突出重点章节，加大重点内容的覆盖密度。2、试卷对不同能力层次要求的试题所占的比例大致是：“领会”20%，“掌握”40%，“熟练掌握”为40%。3、试题难易程度要合理，可分为四档：易、较易、较难、难，这四档在各份试卷中所占的比例约为2：3：3：2。4、本课程考试试卷可能采用的题型有：单项选择题、填空题、判断改错题、简答题、案例分析题等类型（见附录题型示例）。5、考试方式为闭卷笔试，考试时间为150分钟。评分采用百分制，60分为及格。附录 &题型示例一、单项选择题如：我国地方审计机关无权审计的税种是（　 & &）A. 营业税 & B. 消费税 & C.房产税 & &D. 契税二、填空题如：财政审计的审查对象是　　　　 & & & & 。　　　　 & & & & 。三、判断改错题如：增值税、消费税、关税由中央和地方各级审计机关负责审计。（ & & ）四、简答题如： 简述政府性基金征管审计的重点。五、案例分析题如：某市审计局在对下辖某县财政审计时发现该县财政局于2006财政年度为解决县党政机关办公经费不足问题，经县政府批准，追加预算经费36万元。问：这种追加预算经费的做法是否符合有关规定？为什么？并结合此问题谈谈对财政部门预算调整审计的主要内容。06073财政审计大纲 &自考财政审计大纲
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3秒自动关闭窗口专账,报表,缴款凭证等资料,如果发现实征数和入库；审阅地方政府,部门制定的政策文件,查清是否存在越；行政性收费和罚没收入征管审计；行政性收费和罚没收入征管审计,是指审计机关对财政；一)行政性收费和罚没收入的概念；行政性收费的概念和项目,国家行政机关,司法机关和；行政事业性收费和罚没收入的征收管理与使用；根据行政事业性收费和罚没收入实行收支两条线,管理；执收执
专账,报表,缴款凭证等资料,如果发现实征数和入库数不一致时,要查明原因,看有无基金被转移,挪用的情况,对欠交数大的,要适当延伸审计基层代征单位,查清是否有代征单位降低标准,改变范围征收基金或自行减征,免征基金甚至截留,挪用基金的问题.
审阅地方政府,部门制定的政策文件,查清是否存在越权设立政府性基金或变相征收政府性基金的问题.
行政性收费和罚没收入征管审计
行政性收费和罚没收入征管审计,是指审计机关对财政部门是否依照国家规定征收和管理行政性收费和罚没收入进行审计监督.
一) 行政性收费和罚没收入的概念
行政性收费的概念和项目,国家行政机关,司法机关和法律,行政法规授权的机构依法行使管理职能,向公民,法人和其他组织收取的费用属于行政性收费.行政性收费的项目包括管理性收费,资源性收费和证照收费等.种类较多. 罚没收入的概念和项目,国家行政机关,司法机关和法律,法规授权的机构依据法律,法规,对公民,法人和其他组织实施处罚所得的罚没款款以及没收赃物的折价收入属于罚没收入.
行政事业性收费和罚没收入的征收管理与使用
根据行政事业性收费和罚没收入实行收支两条线,管理的若干规定,国务院关于加强预算外资金管理的决定,和关于对行政性收费,罚没收入实行预算管理的规定,的要求,具有执收执罚职能的单位以下称执收执罚单位根据国家法律,法规和规章收取的行政事业性收费(基金,下同)和罚没收入,属于财政性资金,均应实行财政收支两条线管理.即上述行政事业性收费和罚没收入按财政部门规定全额上缴国库或预算外资金财政专户,支出按财政部门批准的计划统筹安排,从国库或预算外交资金财政专户中核拨给执收执罚单位使用.
执收执罚单位应凭价格主管部门颁发的收费许可证收费,同时必须使用中央或省级财政部门统一印监制的票据,任何部门,单位和个人不得使用自制票据或其他非法票据,执收执罚单位和财务机构统一向财政部门购领行政事业性收费和罚款票据,并负责本单位此类票据的管理.
对行政事业性收费和罚没款实行票款分享和罚缴分离的管理制度,各项行政事业性收费要实行单位开票,银行代收,财政统管,的管理制度.经同级财政部门批准由执收单位直接收取的除外,罚款实行罚款决定与罚款收缴相分离的制度,即由当事人持行政处罚决定书到财政部门指定的银行缴纳罚款,法律,法规规定可以当场收缴罚款的除外.
执收执罚单位应按规定编制年度预算外资金收支计划和单位财务收支计划,和单位财务收支计划,并报同级财政部门审批,财政部门要按照预算内外资金结合使用原则和零基预算的要求,结合行政事业性收费上缴国库和预算外资金财政专户情况,统一审核执收执罚单位年度经费预算,行政事业收费优先用于满足相关业务的必要支出,执收执罚单位应按规定编制年度预算外资金收支决算和单位财务收支决算,并报同级财政部门审批
行政事业性收费严格执行中央,省两级审批的管理制度,省,自治区,直辖市以下各级人民政府(包括计划单列市)及其部门无权审批设立行政事业性收费项目或调整收费标准,行政性收费中的管理性收费,资源性收费,全国性的证照收费和公共事业收费,以及涉及中央和其他地区的地方性收费,实行中央一级审批.未按规定报经批准的或不符合审批规定的各种行政事业性收费,都属乱收费行为,必须停止执行.
国家规定,财政部门负责同级执收执罚单位预算外资金有关专用存款账户开设的管理和行政事业性收费,罚没收入的监缴工作.执收执罚单位应将财政预算专项核拨资金和预算外资金财政专户核拨资金纳入单位财务统一核算和管理.对不按规定纳入单位财务统一核算和管理的,财政部门应停止其资金核拨.
行政性收费,罚没收入征管审计的审计重点
审查执法,执收单位是否按国家规定的范围,标准进行收缴,是否按规定的期限,比例和预算级次以及缴库办法,将收入及时足额缴入国库,有无由于财政部门管理不严,执法,执收单位隐瞒,转移,截留,挪用,坐支收入的问题.
审查在法律,法规之外,任何地方,部门和个人有无擅自设置收费,罚没项目等问题,
审查财政部门是否将执法,执收单位上缴的罚没收入和行政性收费收入全额纳入预算管理,有无将收入挂在往来账上或存放在自行于金库之外设立的账户,以及授意执法,执收单位将应缴入上级财政的收入缴入本级金库的问题. 审查财政部门有无对执法,执收单位搞比例提成,收支挂钩办法,有无通过退库解决执法,执收机关正常经费和办案经费问题,
国家规定,收费,罚没收入必须全部上缴财政,绝不允许将收费,罚没收入与本部门的经费划拨和职工的奖金,福利挂
钩,严禁搞任何形式的提留,分成和收支挂钩,各级财政部门和主管部门不得给执收,执罚单位和个人下达收费,罚没收入指标.
行政性收费和罚没收入征管审计的审计方法
审查地方政府和财政部门有关文件规定,看各项行政性收费是否合法.
审查财政部门的有关账,表,凭证,核实其数字是否真实,必要时可选择一些执法,执收单位进行延伸审计,检查执法,执收单位罚没收入,行政性收费收入的账,表,凭证和缴款书中的数字和财政部门有关收入账上的数额是否一致. 此外,注意结合财政部门和执法, 执收单位银行开户情况的审查和往来账的审查,看有无收入被截留的情况. 预算收入退库情况审计
预算收入退库情况审计,是指审计机关对财政部门是否依照国\家规定,审批和办理预算收入退库的情况进行审计监督.
预算收入退库
预算收入退库的审批权,各级预算收入退库审批权属于本级财政部门,按照现行预算法和国家金库条例及其实施细则的规定,预算收入的退库由财政部门按照规定的权限,范围,项目,级次和程序审批和办理;除法律,行政法规另有规定外,未经本级政府财政部门同意,任何部门,单位和个人都无权动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款,财政部门在办理预算收入的退库时,必须严格按照国家规定的执行,凡超出范围或不属于国家明文规定的退库项目,一律不得冲退退国家预算收入, 凡是不符合规定的收入退库财政部门不得办理审批手续.]
预算收入退库范围，目前，国家允许办理预算收入退库的范围是：
由于工作疏忽，发生技术性差错需要退库的．
改变企事业单位隶属关系，办理财务结算需要退库的．
企业按计划上缴税利超过应缴数需要退库的．
按照规定可以从预算收入中退库拨补的企业计划亏损补贴，可以根据批准的企业亏损计划办理退库．
财政部门明文规定的或专项批准的其他退库项目．
预算收入退库的办法，预算收入库款的退库，应按预算收入的级次办理．中央预算收入，中央和地方预算共享收入退库的办法由财政部制定，地方预算收入退库的办法由省，自治区，直辖市政府财政部门制定．各级预算收入，退库的审批权属于本级政府财政部门，中央预算收入，中央和地方预算共享收入的退库由财政部或者财政部授权的机构批准，地方预算收入的退库由地方政府部门或者其授权的机构批准，具体退库程序按照财政部的有关规定办理．办理预算收入退库，应当直接退给申请单位或者申请个人，按照国家规定用途使用，任何部门，单位和个人不得截留，挪用退库款项．
申请退库的单位和个人应向财政，征收机关填具退库申请书，国库收到财政，征收机关签发的收入退还书，在审查办理退付时，可要求批准机关提供有关文件和退库申请书．
预算收入退库情况审计的审计重点和方法
预算收入退库情况审计的内容包括退库依据，项目，级次，程序，金额，等．审计重点和方法 如下，
审查财政部门收入退库 账簿和收入退还书，看是否按照国家规定的项目 级次办理预算收入退库，有无超越审批权限批准退上级财政库款，不按入库比例退库而多退上级库款，超越范围退库，以及用退库办法解决应当由支出预算安排的政策性补贴，行政事业经费等问题，
核对预算和财政部门年初确定的弥补企业亏损计划及有关的账簿，收入退还书，等，看财政部门在办理国有企业计划亏损补贴退库时，是否符合国家规定，有无无计划，超计划，退库的问题．
审核企业退税申请书和财政部门的有关审批文件，退税月报表，金库报表和收入退还书，审查财政部门审批企业先征后退，退税是否符合国家规定的范围，程序，权限，级次，退税金额的计算是否正确，有无扩大范围，提高标准或超越权限批准退税的问题，有无多退上级库款的问题．
预算收入项目更正，主要审计财政部门更正预算收入科目的依据是否真实并符合制度规定，有无以差错更正为名，挖挤中央财政或上级财政收入的问题．
各项暂存款项审计
暂存款属于现行财政总预算会计制度负债类的会计科目．各项暂存款的核算是事故多发区之一，对各项暂存款的
审计是对财政总预算会计进行审计的重点内容之一．
暂存款及其核算
暂存款，暂存款是财政部门和预算单位之间临时发生的应付，暂收和收到不明性质的款项．包括临时性暂存款，应付未付款项以及不明性质的款项三方面的内容，临时性暂存款是指其他单位或个人存放于财政部门的款项，应付未付款项是指预算执行中应付给其他单位而尚未支付的款项，这些暂存，应付的款项构成了财政部门与其他单位或个人之间的债务关系，故视为负债．收到不明性质的款项，经过清理后可能转作收入，也可能退回，这就是说，在清理时要进行转账，故具有负债性质．
按照现行财政总预算会计制度，的规定，各级财政总预算会计对暂存款项要及时清理，对属于预算收入的，要及时转入相关的预算收入账，不得长期挂在暂存款账上，暂存款账年终一般应当没有余额．
暂存款的核算．财政总预算会计核算的暂存款，不包括上下级财政间的往来，各级财政收到各类暂存款时，借记国库存款，其他财政存款，科目，贷记暂存款，科目，冲转退返或转作收入时，借记暂存款科目，贷记国库存款，其他财政存款．或有关收入科目．
例如，某市财政局收到性质不明的预算缴款*****元，列作暂存款．
借：国库存款
贷：暂存款
对上述性质不明的资金进行清理时，发现有****元应转作收入，另外***元已退回．
借：暂存款
贷：一般预算收入****元
借：暂存款
贷：国库存款
某市财政局收到该市公安局预缴款***元，；另外，财政局应支付给税务局的一笔款项***元，尚未支付，都列作暂存款．
借：国库存款
贷：暂存款
借：一般预算支出
贷：暂存款
与上级往来科目及其核算
本科目核算
与上级财政的往来待结算款项
从上级财政借入款或体制结算中发生应上缴上级财政款项时，借记国库存款，或上解支出科目，贷记本科目，归还借款，转作上级补助收入时或体制结算中应由上级补给款时，借记本科目，贷记国库存款，补助收入等科目．
本科目贷方余额，为本级财政欠上级财政的款项；借方余额，为上级财政欠本级财政的款项．
本科目应及时清理结算，年终未能结清的余额，结转下年．
本科目是往来性质的科目比如发生借方余额，在编制资产负债表时，应以负数反映．
有基金预算往来的地区，可按资金性质分设明细账．
各项暂收款项审计内容和方法
由于某些财政部门利用暂存款账隐瞒，转移财政收入的问题在一段时间比较普遍，甚至可以说暂存款已经成为某些财政部门隐匿财政资金的一个重要手段．因此，对各项暂存款的审计要逐笔核对暂存款账反映的每一笔资金，结合对预算收入账和预算支出账的审计，查清所有资金的来龙去脉．
各项暂存款审计的内容
审查财政部门是否按照规定设置和核算暂存款账，有无将部分预算收入，长期挂在暂存款账上，隐瞒，截留财政收入的问题．
审查财政部门有无采取冲退预算收入或虚列支出的办法，将资金转入暂存款账，并通过暂付款账采取有偿借款的办法，在预算之外拨付使用的问题．
各项暂存款审计的方法 ，即根据复式记账原理，检查和某一笔暂存款账相对应的账户，凭证和其他资料，确定该笔暂存款的来源和性质，看是否属于财政政策和财务制度规定应该在暂存款中核算的项目，如果不是，则进一步检查，明确该笔暂存款应当如何处理．
第三节财政部门预算支出管理情况审计
1994年起实行的分税制财政体制，使过去承包体制下出现的隐瞒收入，截留上级收入的问题得到了遏制，审计法实施后，各级审计机关对本级预算执行情况进行审计监督，也必然要求加强对预算支出的审计监督力度，只有这样，才能更好地满足政府加强财政管理和人民代表大会加强财政监督的需要．
一财政部门拨付预算资金情况审计
财政部门拨付预算资金情况审计，是指审计机关对财政部门拨付预算资金进行审计监督．
财政部门拨付预算资金应当遵循的原则
应当坚持按照财政预算，分月用款计划，项目进度和规定程序支付的原则．按照预算拨款，即按照批准的年度预算和用款计划拨款，不得办理无预算，无用款计划，超预算，超计划的拨款，不得擅自改变支出用途．按照进度拨款，即根据各用款单位的实际用款进度和国库库款情况拨付资金．按照规定的预算程序拨款，根据财政性资金拨付方式的不同程序拨款．
国库单一账户体系
我国预算资金拨付的方式主要正在进行重大改革，不同地区改革的进度不同，我国预算资金拨付的方式主要受财政国库管理制度改革的重大影响．我国将逐步建立国库单一账户体系．
我国国库单一账户体系的构成各类账户的功能如下
财政部门在中国人民银行开设国库单一账户，按收入和支出设置分类账，收入账按预算科目进行明细核算，支出账按资金使用性质设立分册账，国库单一账户为国库存款账户，用于记录，核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动，并用于与财政部门在商业银行开设的零余额账进行清算，实现支付．
财政部门按资金使用性质在商业银行开设零余额账户，用于财政直接支付和与国库单一账户支出和清算 财政部门在商业银行开设预算外资金财政专户，按收入和支出设置分类账，用于记录，核算和反映预算外资金的收入和支出活动，并用于预算外资金日常收支清算，
财政部门在商业银行为预算单位开设小额现金账户，用于记录，核算和反映预算单位的零星支出活动，并用于与国库单一账户清算．
经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门开设特殊过渡性专户，用于记录，核算和反映预算单位的特殊专项支出活动，并用于国库单一账户清算(特设专户)
建立国库单一账户体系后，相应取消各类收入过渡性账户，预算单位的财政性资金逐步全部纳入国库单一账户管理．上述账户和专户要与财政部门及其支付执行机构，中国人民银行国库部门和预算单位的会计核算保持一致性，相互核对有关账务记录．
国库集中支付方式
按照不同的支付主体，对不同类型的支出分别实行财政直接支付和财政授权支付，
财政直接支付，即由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人(即商品和劳务供应者，下同)或用款单位账户，实行财政直接支付的支出包括：工资支出，购买支出以及中央对地方的专项转移支付，拨付企业大型工程项目或大型设备采购的资金等，直接支付到收款人，转移支出(中央对地方专项转移支出除外)，包括中央对地方的一般性转移支付中的税收返还，原体制补助，过渡期转移支付，结算补助等支出，对企业的补贴和未指明赎买内容的某些专项支出等．支付到用款单位(包括下级财政部门和预算单位，下同)
财政授权支付，即预算单位根据财政授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户，实行财政授权支付的支出包括未实行财政直接支付的购买支出和零星支出．
财政直接支付和财政授权支付的具体支出项目，由财政部门在确定部门或制定改革试点的具体办法中列出． 支付程序
财政直接支付程序，为预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划，向财政国库支付执行机构提出支付申
请，财政国库支付执行机构根据批复的部门预算和资金使用计划及相关要求对支付申请审核无误后，向代理银行发出支付令，并通知中国人民银行国库部门，通过代理银行进入全国银行清算系统实时清算，财政资金从国库单一账户划拨到收款人的银行账户．
财政授权支付程序．预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划，向财政国库支付执行机构申以授权支付的月度用款限额，财政国库支付执行机构将批准后的限额通知代理银行和预算单位，并通知中国人民银行国库部门，预算单位在月度用款限额内，自行开具支付令，通过财政国库支付执行机构转由代理银行向收款人付款，并于国库单一账户清算．
财政部门拨付预算资金的审计内容
财政部门是否严格按年度预算拨款，有无办理预算，超预算的拨款．
财政部门是否按照规定的财政隶属关系拨付预算资金，有无越级拨款或向没有预算领拨关系的非预算单位拨款的问题．
财政部门是否按进度和用款计划及时，足额拨付资金，有无拖延和不足额拨付的预算资金或者年终突击拨款的问题．
二财政部门具体编制支出预算调整变化情况审计
预算调整和预算变化，
预算调整是指全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更．
按照预算法和预算法实施条例，的规定，各级政府对于 必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案， 中央预算的调整方案必须于当年7月到9月之间提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准．县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准；乡，民族乡，镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准，未经批准，不得调整预算，
预算调整方案由政府财政部门负责具体编制．预算调整方案应当裂调整的原因，项目，数额，措施 及有关说明，经本级政府审定后，提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准．
在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而的引起的预算收支变化，不属于预算调整．接受返还或者补助款项的县级以上地方各级政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告有关情况 ．
接受上级返还或者补助的地方政府，应当按照上级政府规定的用途使用款项，不得擅自改变用途．
预算变化是指预算执行过程中，对个别预算支出项目的追加，追减或支出科目之间的互相流用，不改变整个预算的平衡．
财政部门预算调整和预算变化审计的内容．
审查预算调整是否符合预算法的规定 ，有无越权行为，审查各级政府有无未经批准擅自调整预算的行为． 审查支出预算的追加有无可靠的资金来源，追加预算资金的用途是否符合规定，审计时，注意财政部门增加支出预算，其资金来源是否正当可靠是否按照规定的用途使用．
审查预算变化是否符合规定，不同预算科目间的资金需要调剂使用的，是否符合规定并报经批准，在预算执行中，各预算支出科目之间会发生有的资金有余，而有的资金不足的情况， 在保证完成各项建设事业计划，又不超过原定预算支出总额的情况 下，可以在各科目之间进行必要的调剂，但数额较大的科目调剂要报告本级政府，而且基建资金不能与流动资金相调剂，专款不能被调剂挤占，生产性支出不能被非生产性支出调剂挤占，审计时，要注意财政部门有无以预算变化为由，挪用转移预算资金，科目调剂是否符合规定．
三预备费动用的审计
预备费的动用
预备费是为了解决在预算执行过程中遇到较大的自然灾害，经济政策上和重大变革，或者其他事先难以预料又必须解决的开支而设置的预算后备资金．
各级政府年度预算支出中须保留一定数额的财政资金，不安排具体用途，以便用于预算执行过程中临时需要 追加的支出．
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