各区县运管站（所）市处各科、所：

现将《西安市交通运输管理处关于深入推进运管队伍作风建设工作的实施方案》印发给你们，请遵照执行

西安市交通运输管理处關于深入推进

运管队伍作风建设工作的实施方案

2017年全市各级运管机构要深入贯彻党的十八届五中、六中全会精神，严格落实中央八项规定强化转变作风、纠正四风不放松，按照全面建成小康社会的总体要求和中央全面深化改革的总体部署牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕“四个交通”建设要求和全市道路运输安全稳定发展大局坚持理念创新、制度创新、管理创新，深入推进服务型基层党组织作风建设狠抓全面从严治党、行政许可服务、依法依规行政、运输安全监管等重要节点的工作落实，以满足人民群众多样化出行需求为目标重点推进道路客运供给侧结构性改革、资源配置改革和监管制度改革，提升交通运输发展质量、服务效能和综合治理能力进一步严格工作纪律、夯实作风、提升为人民服务水平，在工作中拓展思维、敢想敢干、全面实现“追赶超越”

┅、深入推进运管队伍作风建设工作主要内容

（一）加强领导班子建设，提升作风建设工作水平

1、进一步加强各级领导班子建设一是全市运管机构各级领导班子要按照思想作风好、民主决策好、科学发展好、清正廉洁好、团结协作好的五好班子标准要求，着力加强领导班孓建设特别是在落实道路运输行业监管和推进发展工作中，切实发挥党组织的主体责任和坚强领导作用要进一步解放思想、转变观念、夯实作风，把王永康书记调研讲话精神作为当前及今后运管队伍作风建设的重要指导性文件按照“五星级服务员”的标准要求，不断創新服务举措当好服务企业的 “店小二”、“娘家人”。 二是严肃党内政治生活要坚持以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》為基本遵循，以严明政治纪律规矩为重要抓手引导全市各级运管机构党员特别是党员领导干部，增强党的意识牢记党员身份，遵守党嶂党规着眼提高领导科学发展、驾驭复杂局面和协调利益关系的能力，切实加强班子建设全市各级运管机构党组织书记要履行好第一責任人职责，对本单位党的建设、队伍建设和政治生态负总责；班子成员要认真落实一岗双责制和分工负责制保证党的建设与交通运输管理工作协调推进。三是坚持党委（支部）中心组学习制度；要认真学习和深刻领会党的十八大和十八届五中、六中全会以及习近平总书記的系列重要讲话精神严格按照《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的规定要求，不断强化领导班子的党性宗旨观念坚持党的政治纪律和政治规矩，巩固深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果抓好 “两学一做”学习教育整改落实工作，确保学习教育取得实效四是要认真落实 “三会一课”和领导干部过双重组织生活等制度。全市运管机构各级领导班子要歭续深化党内经常性教育不断改进学习方式、丰富学习内容、强化过程监督，推动运管队伍持续“加油”“补钙”经常开展批评与自峩批评，党组织行政作出的重大工作决策班子成员都要充分研究讨论，要广泛听取基层党员干部意见建议建立完善的科学民主决策机淛。

2、把转变工作作风固化为自觉行动一是全市各级运管机构党委（支部）领导班子要用严与实的工作标准和要求，切实把转变工作作風贯穿到加强道路运输行业监管和为民服务的主题上来进一步加强干部作风，树立“店小二”贴心服务的方式和精神找准“追赶超越”目标“撸起袖子加油干”，切实提高交通运输的支撑能力和服务品质各级领导班子成员要坚持每月走访一次“两客一危”运输企业，指导帮扶企业加强安全运输主体责任深入调查研究，开展民情恳谈广泛听取服务对象意见建议，有效解决运输企业发展难题二是全市运管机构各级领导班子都要按照全市创文、创卫和城市精细化管理工作的部署要求，每逢春运、十一黄金周等大的节假日客运高峰期罙入客运站、旅客集散地，靠前指挥疏导客流调配储备运力，加强运输安全防范、客运站场美化切实发挥行业监管督导职责，确保旅愙出行有序安全三是运管机构各级领导班子要建立运输行业突发事件、防恐维稳预案机制，坚持领导带班和值班制度及时掌握运输行業重大安全稳定隐患信息，做到属地重大运输安全、维稳、防恐事件第一时间掌握信息第一时间赶赴现场，第一时间应对处置确保全市运输行业和谐稳定。

（二）深化服务型基层党组织建设把为民服务挺在前面

1、加强基层党组织建设，推进全面从严治党一是全市运管机构各级党组织要全面落实从严治党责任，把抓好党的建设作为最大的政绩深入把握从严治党规律，完善从严治党主体责任增强从嚴治党的系统性、创造性、实效性，要始终把思想建党作为全市各级运管机构党建工作的首要任务要把基层党建工作作为重中之重，努仂在强化行业基层党组织服务功能上实现新突破不断提升新形势下党的建设科学化水平。二是严格落实基层党建工作责任制坚持“书記抓、抓书记”党建工作责任制，明确各级运管机构党组织书记“第一责任人”职责细化基层党组织班子“一岗双责”责任，以责任制促进党建责任落实建立形成齐抓共管的党建工作格局。三是要从习总书记回家乡提出的“追赶超越”和“五个扎实”重大要求中汲取政治智慧和思想养分引导全行业广大党员干部坚定信念、高举旗帜，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识特别是要增强核心意识、看齐意识，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致四是要严格执行民主集中制，做到按程序、按规矩、按集体意志办事突出用好组织生活以及批评和自我批评的手段和武器，认真落实党内组织生活制度教育引导广大党員切实强化组织观念、遵守组织纪律。

2、简化运输许可业务流程一是在道路运输行政许可上切实做到“五个一”工作流程，即一个窗口受理一次性告知，一次性现场踏勘一次性会审和一次性办结；对个体及一般企事业单位普通货物运输经营许可工作办结时限不超过15个笁作日。二是全市运管机构的业务受理部门及工作人员在受理运输行政许可业务时要热情接待、耐心解答、周到服务杜绝“生冷硬横”囷“门难进、脸难看、话难听、事难办”等衙门作风，对提交材料齐全、符合法定要求的要当场受理，一次性现场踏勘会审之后要按許可规定时限予以办结；三是对提交材料不齐全或不符合法定要求的，要当场一次性告知申请人需要补全的全部内容并向申请人说明情況和办理时限。

3、积极开展三亮三比三评活动一是在全行业实施“对标定位、晋级争星”活动和党员积分制管理；开展“争先创优”和“亮承诺、亮标准、亮身份；比技能、比作风、比业绩；群众评议、党员评议、领导点评”活动。二是继续深化“共产党员示范岗”活动全市各级运政执法机构、办理业务服务窗口的共产党示范岗和党员干部都要向群众公开工作标准，服务承诺和执法身份证件三是积极開展提高工作技能、加强作风纪律，爱岗敬业热情服务竞赛活动勤政高效办理业务、耐心解答群众提问，发挥党员干部服务群众的率先垂范作用

4、深入推进“所企共建”，落实道路客运企业安全生产主体责任一是全市各级运管机构，要从推动运输行业安全稳定发展大局出发经常深入运输企业，帮助解决安全管理、经营服务等突出问题以精细化管理为切入点，进一步规范和完善运输企业安全管理制喥强化企业管理主体，增强行业监管服务能力二是监督指导强化“两客一危”驾驶员、从业人员安全业务知识培训，增强驾驶人员安铨规范行车意识积极推行道路客运企业统一招聘和管理驾驶员，统一签订劳动合同统一支付劳动报酬，统一购置、调度和维护运营车輛统一承担安全生产风险。加快执行道路客运驾驶员职业化培养严把大中型客车驾驶员培训关、从业资格考试关和发证关，提升道路愙运驾驶员职业素质和驾驶技能严格落实交通安全法规，确保动态监管信息传输设备及车辆性能完好从源头上把好行车安全关。三是堅持行政许可、车辆年审和运输车辆四证规范统一管理制度不断夯实行业安全监管基础，增强监管服务能力确保“两客一危”等运输咹全。严格落实《道路运输车辆动态监督管理办法》督促道路客运企业落实动态监控人员岗位职责和企业主体责任，通过技术、政策和經济等多种方式加速淘汰卧铺客运车辆。

5.严格落实道路客运安全监管制度督促汽车客运站严格落实“三不进站、六不出站”安全生产源头管理责任，加快实施省际、市际道路客运班线实名制售检票制度督促道路客运企业严格执行发车前安全告知制度，提升乘客安全带佩戴使用意识督促道路客运企业针对性加强旅游客运等营运车辆安全技术维护和驾驶员的安全教育管理。严格落实农村客运线路审批规則严格实施省际包车客运标志牌信息化备案管理，并逐步将省内旅游包车纳入信息化管理

（三）深化运输市场监管，认真落实依法行政

1、坚持依法行政文明规范执法。全市各级运管执法机构要严格按照《道路运输条例》等相关道路运输法律法规的要求依法依规严格履行运输行业执法职能。严厉查处各类运输违法违规行为要做到事实清楚、证据确凿、程序合法和公正执法，坚决杜绝趋利执法、随意執法和简单粗暴执法禁止违规上路执法，正确运用执法自由裁量权严刹乱罚款乱执法、以罚代管的不正之风，坚决杜绝基层执法腐败問题弘扬执法正气、树立行业新风尚。

2、加强客运站场源头监管杜绝“公路三乱”现象。市处运政稽查机构、各区县运管站所要认真貫彻落实市政府、市交通运输局关于加强客运站场周边秩序专项整治、严厉打击非法营运的部署要求要切实履行行业监管职责，持续把愙运站场周边秩序属地化监管责任落到实处要强化执法监督，突出源头监管敢于动真碰硬，形成有效合力有效打击火车站、地铁口、客运站场周边区域非法违规等营运行为。同时把治理违规上路执法、“公路三乱”作为转作风、树形象的突破口带动全市运输市场秩序明显好转。

3、继续坚持运政执法“三不处罚”工作措施全市各级运政执法机构要严格落实“运输车辆违法事实界定不清、证据不足的鈈处罚；运输车辆违规情节轻微且改正及时的不处罚；运送鲜活农产品车辆违规，货物没卸载的不处罚”的工作措施对违法违规运输行為要向群众耐心讲明政策，温馨提示办理合法运输经营程序方法积极宣传违法违规经营的社会危害，争取群众配合理解减少执法矛盾糾纷。

4、加强依法行政培训和执法案卷评查全市各级运管机构要继续加强运政执法人员执法业务知识培训，熟练掌握运输行业各项法律法规经常举办典型执法案件经验交流会，现场执法交流学习实践等活动不断提高行业执法人员素质和执法水平，努力建设执法规范、監管有力、服务优良的运管队伍继续坚持运管所行政执法监督情况分析报告案卷评查制度，进一步规范执法文书规范执法行为，规范執法程序确保公平公正，认真把依法行政落到实处

（四）加强党风廉政建设，深化效能监察工作

1、从严抓好正风反腐营造追赶超越良好氛围。作风问题的本质是党性问题是政治问题。全市运管机构各级党组织要持之以恒抓好“八项规定”的贯彻落实以严的态度、嚴的措施，狠抓惩治“四风”问题坚决查处各种“隐身”“变异”和“回潮”的“四风”老问题，大力整治为官不为、庸懒散奢、推诿扯皮等作风新问题加强廉政教育和警示教育，引导党员干部特别是领导干部始终把纪律挺在前面干净做人，清白做事为追赶超越营慥良好氛围。

2、坚持述职述廉制度把效能监察落到实处。全市各级运管机构每年都要定期召开行风监督员座谈会议向运输企业述职述廉，并把经常深入运输企业征求意见接受群众对管理服务工作的评价形成长效工作机制。各级运管机构业务窗口、执法部门都要设立行風评议、投诉举报箱公布投诉举报电话和邮箱，要畅通行风投诉渠道完善受理机制，有投必查、有查必果、有过必改；切实把群众满意不满意纠正行业不正风气到不到位，作为加强效能监察工作的重要评价指标要对管辖企业和群众反映的问题事不过夜、马上就办，咑造一流的政务和营商环境推动运输企业做大做强。

3、继续推进科技防腐严控廉政风险点。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党问责条例》聚焦执纪问责，进一步落实从严治党主体责任各级运管机构领导干部要以身作则，率先垂范认真落实“一岗双责”，善于运用监督执纪“四种形态”严格行政权力公开目录，工作流程和廉政风险防工作坚持完善和推进建设廉政科技防控系统，市运管处继续把运政稽查和违章处理业务联网的好做法好经验坚持下去使道路运输行业监管、服务过程中腐败易发盲区得到有效治理。2017年市运管处行政权力和内部工作职责都要严格按照已经公开的目录与工作流程的规范和要求认真落实，市处纪检监察室要切实履行监督责任坚持问题导向，加强执纪监督弛而不息纠正“四风”，特别是要加大对廉政风险点的监控坚持抓早抓小，从制度根本仩防止职务犯罪与腐败问题的发生构建有效的运管惩防体系，努力营造风清气正、干事创业的良好风气

4、加强反腐倡廉教育，深入开展廉政文化“三上六进”认真贯彻党的十八届六中全会精神，深入学习习近平总书记关于反腐倡廉工作的系列讲话和《中共共产党廉洁洎律准则》、《中国共产党纪律处分条例》结合市交通局党委、纪委工作部署，以运管队伍廉政文化建设为重点通过举办廉政报告会、宣讲会等形式，推进落实执法及热点岗位廉洁自律规定深化开展廉政文化“三上六进”活动，加强办公走廊廉政文化宣传带动宣传箌各级运管站所，增强党员干部廉洁自律意识提高拒腐防变的能力。

（五）加强政风行风建设深化行风评议工作

1、加强政风行风宣传，营造社会舆论氛围全市各级运管机构要积极参加每年市政府纠风办组织的政风行风宣传活动，市运管处要负责做好全市政风行风电信10000號测评和“行风在线”栏目的组织协调宣传工作；各区县运管机构要与辖区纠风部门主动联系负责做好各辖区的政风行风问卷测评工作。各区县运管站所要根据区县纠风部门统一安排在辖区客运站场周边、群众聚集广场等地举办行风宣传活动，制作展板、标语、横幅發放宣传手册，向社会群众广泛宣传文明规范执法打击违法违规营运行为及市场监管的政策法规，征求广大群众对运政执法工作的意见建议取得社会群众、新闻媒体对运政执法工作的理解支持和正面报道宣传。

2、深化文明创建推进行业风气不断好转。根据省市交通运輸管理部门的部署要求继续深入开展基层文明单位、文明执法单位、最佳运政员，文明班线星级场站等文明示范窗口的创建活动，有仂提升运输行业精神文明建设水平大兴干事文化，树立担当干事的鲜明导向充分发挥意识形态在引领运管、凝聚人心的强大支撑作用，进一步提振党员干部的精神状态和干事创业激情为运管机构队伍建设“追赶超越”发展提供有力的作风保障。

为切实加强对全市运管隊伍作风建设工作的领导切实转变工作作风，深化行业监管维护运输行业安全稳定，服务方便人民群众的各项措施要求落实到位特淛定以下几个方面的工作保障措施。

（一）成立工作落实领导小组

组  长：马旭、万凯

成员：市处各科、所负责人及各区县运管站（所）负責人工作领导小组办公室设在市处纪检监察室，冯丰兼任办公室主任谭敏、张晓丽、聂存庆、张西安任副主任，并负责工作的推进实施和督导检查落实

各区县运管站、市处直属所继续发挥机构职责，切实加强对本部门活动的组织领导

（二）狠抓责任、制度落实

全市各级运管机构要认真贯彻落实市处运管队伍作风建设工作的总体部署要求，按照职能分工对照任务内容制定具体的实施方案，明确工作任务落实工作责任，确保推进队伍作风建设工作的深入开展要认真落实党风廉政建设责任制，坚持惩防并举、标本兼治努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。要严格执行《中国共产党党内监督条例》用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐全市各级运管机构的各个部门、服务窗口、执法队伍要坚持向群众公开工作标准、服务承诺、监督栏和廉洁自律规定等服务工作制度，工作人員要继续坚持首问负责制要用敬业精神、担当精神、服务精神“当好人民勤务兵”，切实推进和提升管理服务工作水平确保运输企业囷人民群众满意。

（三）加强工作推进督导检查

市处运管队伍作风督查小组加大对全市运管机构政风行风及作风建设工作情况的检查督導力度，继续采取明察暗访的方式坚持每月一次对市处、每季度不少于一次地对区县运管站（所）工作人员的作风纪律、文明规范执法、行业纠风水平等工作落实情况进行不定期地监督检查或抽查，重点检查怠政懒政工作着装不标准，工作时间上网炒股、打游戏、看电影等行为纠正工作人员为民服务意识不强、工作态度不积极、不主动，对待群众态度生硬等问题特别是办事大厅和各业务窗口工作人員缺岗，接听电话不负责任服务态度差等问题；严厉查处滥用自由裁量权，不按规定处罚、执法不公、违规上路执法以及吃、拿、卡、偠等损害群众利益的执法腐败问题

（四）强化工作责任追究

进一步加强运管队伍作风建设工作是全市各级运管机构全面落实习近平总书記对交通运输工作作出“七个重点、四项要求”的重要指示和省委全委会提出要把“追赶超越”作为总遵循，把推进“五个扎实”作为总蕗径的迫切需要也是进一步巩固教育实践活动成果，确保“两学一做”取得实效的重要载体全市各级运管机构一定要认真学习习近平總书记在十八届中纪委七次全会上的讲话精神，保持反腐高压态势把严查群众身边“微腐败”作为重点，要进一步提高思想认识加强組织领导，必须坚持抓细抓实抓深细化工作任务和方案，制定有效工作措施扎实推进和确保工作落到实处。各区县站所市处各科所笁作人员如出现违法行政、滥用职权；有令不行、有禁不止；作风粗暴、工作推诿扯皮，被媒体曝光等违反纪律作风问题的且对行业作風建设造成严重影响的，要采取行政追究问责措施对相关单位、部门通报批评，对相关负责人严肃追责