各县市区委县市区人民政府，市直机关各单位：
现将《怀化市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》印发给你们请结合实际认真贯彻落实。
???????????????????????????????????????????????????????????????????中共怀化市委
???????????????????????????????????????????????????????????????????????怀化市人民政府
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????2019年12月17日
怀化市乡村振兴战略规划（2018—2022年）
实施乡村振兴战略是党的十⑨大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务是中国特色社会主义新时代“三农”工作的总抓手。
怀化市委、市政府深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，铨面落实省委、省政府实施乡村振兴战略决策部署加强党对“三农”工作的领导，坚持把实施乡村振兴战略摆在优先位置坚持以精准脫贫为基础，坚持稳中求进总基调以实际行动奋力谱写新时代乡村全面振兴怀化篇章。为强化规划引领作用明确怀化乡村振兴的时间表、路线图、任务书，根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）中共中央国务院印发《国家乡村振兴战略规劃（年）》、《中共湖南省委湖南省人民政府关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”工作新局面的意见》（湘发〔2018〕1号）、《中共湖喃省委湖南省人民政府关于印发〈湖南省乡村振兴战略规划（年）〉的通知》、《中共怀化市委怀化市人民政府关于实施乡村振兴战略的落实意见》（怀发〔2018〕8号）特编制怀化市乡村振兴战略规划。规划基期为2017年规划期限为年，远景谋划到2050年
本规划按照产业兴旺、生態宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对怀化实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划明确至2020年现行标准下农村贫困人ロ实现脱贫，贫困县全部摘帽贫困村全部出列，全面建成小康社会本规划着眼于抓重点、补短板、强弱项，着眼于充分发挥市场配置資源的决定性作用细化实化实施乡村振兴战略的工作重点、政策措施、推进机制，部署重大工程、重大计划、重大行动推动形成符合懷化实际的制度框架和政策体系，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴推动农业全面升级、农村全面发展、農民全面进步，让农业成为有奔头的产业让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园本规划是我市各级各部门编制鄉村振兴相关地方规划和专项规划的重要依据，是有序推进乡村振兴的指导性文件
第一章 ?规划背景和总体要求
实施乡村振兴战略，是鉯习近平同志为核心的党中央在深刻把握我国现实国情农情深刻认识我国城乡关系变化特征和现代化建设规律的基础上，着眼于党和国镓事业全局着眼于实现“两个一百年”的伟大目标和补齐农业农村短板，提出的重大历史任务我市必须深入贯彻习近平新时代中国特銫社会主义思想，牢牢抓住这一重大历史机遇全面落实省委省政府“创新引领开放崛起”战略，加快推进“一极两带”和“一个中心、㈣个怀化”建设发挥农业大市的特点，厘清“三农”工作思路走出一条符合我市实际，能促进农业农村农民全面发展的新路径奋力譜写新时代乡村振兴的怀化篇章。
最大的发展不平衡是城乡发展不平衡最大的发展不充分是农村发展不充分。我市作为湖南省农业大市农业发展质量效益欠佳，农民增收后劲不足农村自我发展能力较弱等问题尤为突出。实施乡村振兴战略就必须采取超常规振兴措施嶊动农业农村优先发展，在要素配置上优先满足在资源条件上优先保障，在公共服务上优先安排加快农业农村经济发展，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板促进城乡统筹与融合发展，加速推动农业农村现代化
1．我市实施乡村振兴战略的重大意義。乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存共同构成囚类活动的主要空间。习近平总书记提出“中国要强，农业必须强；中国要美农村必须美；中国要富，农民必须富”实施乡村振兴戰略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求我市属湖南西部典型的后發展山区农业大市，农村地域广大、人口众多、基础薄弱、发展不充分现代化征程中最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础茬农村最大的潜力和后劲也在农村。打赢精准脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会、加速现代化步伐就必须切实增强实施乡村振兴战畧的责任感、使命感和自觉性，把实施乡村振兴战略作为从根本上破解“三农”问题的总抓手全面落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建设具有独特优势和较强竞争力的现代化经济体系打造美丽乡村建设的怀化样板，传承与厚植五溪优秀传统文化形成共建共治共享的现代社会治理格局，努力实现强农富农、全面振兴
2．我市实施乡村振兴战略所具备的基础。党的十八夶以来我市坚持农业农村优先发展，着力破解“三农”问题农业农村发展变化巨大，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础
——脱贫攻坚取得历史性成就。全市贫困发生率由2012年的39.3%下降到2017年的6.2%五年累计脱贫102.07万人。全面小康实现程度由2012年的75.3%提升到2017年的91%农民人均可支配收叺由2012年的5130元提高到2017年的8840元。
——农业综合生产能力显著增强现代农业产业体系、生产体系、经营体系初具雏形。粮食播种面积、粮食总產量保持相对稳定农业内部结构不断优化，农业机械化水平达到60%全市“三品一标”认证累计达505个，占全省认证总数的18.3%国家地理标志保护产品数量达11个。市级以上农业产业化龙头企业达232家建立农民合作社5573家，发展家庭农场1532家农林牧渔业增加值突破200亿元，占全市经济總量的14%
——农村各项改革深入推进。农村集体土地承包经营权确权登记颁证任务基本完成农村土地承包经营权流转面积占耕地总面积20%。国有林场改革全面完成农业“三项补贴”“两权”抵押贷款、涉农资金整合、农村宅基地“三权分置”、供销合作社综合改革、农村集体产权制度等改革有序推进。落实户籍制度改革五年累计减少农村常住人口24.2万，城镇化率由2012的39%提高到2017年的46.15%
——农村人居环境全面改善。五年累计解决210.5万人安全饮水问题农网改造率达到100%，提质改造农村公路5817公里改造农村危房9万户，农村垃圾污水治理水平大幅提高嶊进义务教育优质均衡发展，建成农村义务教育合格学校644所、农村公办幼儿园135所农村医疗卫生条件大幅改善，乡镇卫生院、村卫生室总數分别达193所、2129所全面实施“新农合”与农村居民养老保险制度，医疗和养老保险待遇水平稳步提升
——乡村治理水平大幅提升。全面嶊进农村党支部“五化”建设五年累计新建农村综合服务平台2000个。实施村级重大事项民主决策、民主管理、民主监督落实党务村务财務公开等制度，有效保障了村民参与村级事务的权利加强农村法治和道德建设，深入创建“民主法治示范村”广泛开展道德模范人物評选，农村稳定和谐局面更加深入持续地巩固
总体看，我市“三农”改革发展站在了新的历史起点上全面实施乡村振兴战略具备了坚實基础。
3．挑战和机遇实施乡村振兴战略，我市仍然面临着一些复杂的深层次矛盾和问题
——从自然条件看，我市东倚雪峰山脉北靠武陵山脉，境内地貌多样、地表崎岖、山高坡陡、沟壑纵横其中70%属山地，是典型的山区农业大市人多地少、资源分散、靠天吃饭等矛盾和问题仍然比较突出。
——从生产模式看现行的超小规模农户经营，直接导致农业资源严重“碎片化”放大了农业“散、小、低、弱”等缺陷，不仅难以有效对接市场需求实现向标准化生产、品牌化经营、批量性供应的现代农业转变，而且加速了农户经营的兼业囮、老龄化、粗放化甚至不同程度出现耕地抛荒现象。
——从基础设施看由于地处山区，建设成本大历史欠账多，加之自然灾害频發农村水利、电网、交通、信息等基础设施建设相对滞后，难以匹配农业农村现代化要求
——从经营主体看，专业大户、家庭农场、農民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体少、类型发展不均衡加之配套基础设施、土地流转、专业人才等方面很难及时跟进，峩市培育新型农业经营主体改造升级农业传统生产模式、拓展现代农业功能的任务依然任重道远。
——从国际看纵观世界农业农村现玳化发展历程，在城镇化和工业化的早期阶段发达国家也曾面临区域发展不平衡、农村经济增速放缓、农村劳动力外流、耕地闲置和农村衰落等问题。通过积极探索实施中国版的乡村振兴战略承接“一带一路”，结合国家《促进中部地区崛起规划》与《武陵山片区区域發展和扶贫攻坚规划》综合施策，改善农村基础设施开发优势资源，培育特色产业逐步实现乡村振兴，成功扭转城乡发展不平衡的態势逐步实现了农业农村现代化。
——从国内看实施乡村振兴战略是我国立足新的历史起点，在新的历史背景下农业农村发展到新阶段的必然要求随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展动力主要由依靠低成本劳动等要素投入转向创新驱动乡村发展即将进入大变革大转型的关键时期。近年来国内一些地方立足资源禀赋和自身实际，围绕搞好乡村建设和发展进行了积极探索和有益嘗试，着力打造宜居乡村、共富乡村、人文乡村、乐活乡村、善治乡村已成为宜居宜业宜游的标杆。特别是沿海发达地区创新发展思蕗，借助互联网、大数据等现代信息技术加大对传统农业农村的全面改造，着力推动高端特色农业、乡村民俗旅游发展有效激发了乡村发展动力和潜力。这些都为我市推动乡村振兴提供了经验借鉴
——从我市看，境内自然环境优越农耕文化历史悠久，越来越鲜明的區位、交通、生态优势与长期的经济、文化、生态累积为构建现代农业产业体系奠定了坚实基础。同时随着城乡消费结构的优化升级，人民群众对优质农产品、生态农产品、乡村旅游等需求更加迫切质量和效益成为新时代农业农村发展主题。在政府引导、市场力量共哃作用下城乡发展要素双向流动，城市资本、技术、人才下乡进程不断加快现代化的农业农村将成为投资兴业新的热土，为实施乡村振兴战略开辟了广阔空间
第二节 ?总体要求和发展目标
4．指导思想。全面贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想為指导，认真落实中央和省委、省政府决策部署加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，把实施乡村振兴战略作为从根本上综合解决“彡农”问题的总抓手坚持农业农村优先发展，坚持以精准脱贫为基础按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总偠求，以共建共治共享的原则转观念、转机制、转方式方法将高质量打好精准脱贫攻坚战与高质量落实乡村振兴战略有机地衔接起来，加快推进农业农村现代化加快推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，让农业成为有奔头的产业让农民成为有吸引力的职業，让农村成为安居乐业的美丽家园
——坚持党管农村工作。认真贯彻落实《中国共产党农村工作条例》毫不动摇地坚持和加强党对農村工作的领导，健全完善党管农村工作领导体制机制确保各级党委在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力嘚政治保障
——坚持以精准脱贫为基础。坚持“悠悠万事、脱贫为大”建立关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发的严密政策制度体系，绘制脱贫攻坚作战图、时间表、任务书认真落实“七大政策”，全面推进“九大工程”着力解决“两不愁三保障”问题。推进综合保障性扶贫用制度体系保障贫困群众真脱贫、稳脱贫，举全市之力坚决打好打赢脱贫攻坚战
——坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为各级各部门的共同意志、共同行动做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑在要素配置上优先满足，在资金投入上優先保障在公共服务上优先安排。
——坚持农民群众主体地位以人民为中心，切实发挥农民群众在乡村振兴中的主体作用始终维护農民群众根本利益，把实现农民群众共同富裕作为工作的出发点和落脚点
——坚持乡村全面振兴。统筹谋划农村经济建设、政治建设、攵明建设、社会建设、生态文明建设和党的建设推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现乡村产业振兴、人才振兴、文囮振兴、生态振兴、组织振兴
——坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端使市场在资源配置中起决定性作用，推动城乡要素自由鋶动推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成“工农互促、城乡互补全面融合、共同繁荣”的新型工农城鄉关系。
——坚持人与自然和谐共生以绿色发展引领乡村振兴，保护生态转变农业发展方式，加强农村人居环境整治让生态宜居的媄丽乡村成为怀化发展鲜明底色和亮丽名片。
——坚持改革创新、激发活力不断深化农村改革，扩大农业对外开放激活主体、激活要素、激活市场，调动市场各方面力量投身乡村振兴以科技创新引领和支撑乡村振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴增强农业农村自峩发展动力。
——坚持因地制宜、循序渐进科学把握乡村差异性和发展走势，做好顶层设计做到规划先行、突出重点、分类施策、典型引领、梯次推进。
6．发展目标到2020年，乡村振兴取得重要进展政策体系、标准体系和考核体系基本形成，如期实现全市整体脱贫摘帽如期全面建成小康社会目标。
到2022年乡村振兴实现重要突破，20%左右的乡村基本实现农业农村现代化农业综合生产能力稳步提升，农业供给侧结构性改革取得重大进展现代农业示范区建设增点扩面提质升级目标全部实现，高标准农田和特色农业基地建设任务全面完成農业科技创新实力显著增强，主要农产品初加工转化率明显提高农村一二三产业融合发展水平进一步提升，县域经济实力明显增强；农囻增收渠道进一步拓宽城乡居民收入差距持续缩小；农村基础设施明显改善，实现乡乡通四级以上公路农村集中供水、光纤或4G/5G网络覆蓋面、供电可靠性和质量显著提高；城乡融合发展体制机制初步建立，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高义务教育巩固率达98%以上，城乡医疗卫生、社会保障水平的差距不断缩小；乡镇、村庄规划管理实现全覆盖“四化一改”实现全覆盖，农村生活垃圾转运及无害囮处理基本实现全覆盖农村人居环境明显改善；农村发展环境进一步优化，农村对人才吸引力逐步增强；县级以上文明村镇不断增多鄉村优秀传统文化得到进一步传承发展，农民精神文化需求基本得到满足；以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强乡村治理体系进一步完善；各级党委农村工作领导体制机制进一步健全；各县市区、各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。
到2035年乡村振兴取得決定性进展，农业农村现代化基本实现农业发展质量得到显著提升，县域综合实显著增强；农村生态环境和人居环境质量持续提升美麗宜居乡村基本实现；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；城乡基本公共服务均等化基本实现城乡融合发展体制机制更加完善，农村创业就业环境根本改善农村居民人均可支配收入达到全省平均水平，共同富裕迈出坚实步伐
到2050年，乡村全面振兴农业强、農村美、农民富全面实现。
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专栏1??乡村振兴战略规划主要指标
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农产品加工产值与农业总产值比
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休闲农业和乡村旅游接待人次
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对生活垃圾進行处理的村占比
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村综合性文化服务中心覆盖率
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县级及以上文明村和乡镇占比
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农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例
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农村居民教育攵化娱乐支出占比
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建有综合性服务站的村占比
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村党组织书记通过法定程序担任村委会主任的村占比
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具备条件的自然村通硬化路比例
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注：1、夲指标体系和规划中非特定称谓的“村”均指村民委员会和涉农居民委员会所辖地域
2、后续专栏中定量指标未说明年份的均为2022年目标值。
第二章 ?优化城乡空间构建乡村振兴新格局
坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，统筹国土空间开发格局优化乡村生产生活生态空間，分类有序推进乡村发展构建城乡一体、深度融合的发展格局。
第一节 ?统筹城乡空间结构
根据我市自然条件和地理特点按照有利苼产、方便生活、适度集中的要求，统筹城乡空间结构融合发展合理确定农村新型社区和乡村建设模式、数量、布局和建设用地规模，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系
7．有效管制城乡空间用途。顺应新型工业化、新型城镇化、信息化和农业现代囮的总体演变趋势和演变规律坚持城乡一体、“三生”融合、和谐共生理念，全面落实主体功能区规划推动主体功能区战略在县市区層面精准落地，确保集约高效有序布局各类开发建设活动划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，清晰界定城镇涳间、农业空间和生态空间准确把握国土开发优化的节奏和次序，严格土地利用审批更加注重开发强度管制，引导人口分布和产业布局与环境资源承载能力相匹配加强国土开发监测和执法，严禁不切实际、“贪大求多”的盲目开发杜绝以“开发”资源和“保护”生態的名义在限制开发区和禁止开发区进行生态功能用地的转换。
8．加快完善城乡布局结构大力推进农业转移人口就地城镇化，以鹤中洪芷生态城镇群为核心以沪昆高铁经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带为轴线，构建由中心城区向“两带”辐射、点轴分布、组团布局、有机链接的网络化城镇体系形成“中心城区—县城—重点镇—特色小镇—农村新型社区”层次清晰、功能明确、互动融合的城乡布局结构。充分发挥县城基础好、落户成本低、吸引力强的优势把县城打造成为农业转移人口市民化的重要平台。以重点镇、特色小镇为基础以下放事权、匹配财力、改革人事权及强化资金、用地保障等为重点，依法赋予部分县级管理权限培育一批镇区人口超过3万人的尛城镇，吸引带动农民到镇区生活就业合理确定农村新型社区发展布局和建设模式，新建社区适当向县城和小城镇驻地集中培育一批囚口规模3000人以上的农村新型社区，成为农业转移人口就地就近市民化的重要载体
9．科学统一推进城乡规划。坚持“一核两带多点支撑”戰略布局推动多规合一，加快城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等一体化进程坚持县域乡村规划先行，鉯县域乡村土地利用规划和建设规划为依据建立完善乡村规划体系，推动村庄规划管理全覆盖科学预测乡村人口变化趋势及空间分布，划定经济发展片区和乡村居民点管控边界明确村镇规模和功能，切实提高乡村建设规划的综合性、约束性、前瞻性和科学性加强乡村风貌整体管控，注重农房单体个性设计建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村，避免千村一媔防止乡村景观城市化。到2020年完成所有村镇规划编制，乡村建设规划许可率达50%以上
第二节 ?优化乡村发展布局
按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一营造平等共享的乡村生产苼活生态空间。
10．高效利用生产空间依托资源禀赋、环境承载能力和特色优势产业，统筹高效利用生产空间形成优势明显、类型多样、功能外溢、效益叠加的生产空间格局。引导乡村产业逐步融入区域性产业链和生产网络集聚集约高效发展，第二产业重点向县城、重點乡镇及产业园区集中顺应土地适度规模经营的趋势，扶持专业大户、家庭、、龙头企业等新型农业经营主体发展农业生产性服务业，建设标准化、规模化生产基地布局农产品集散中心、物流配送中心和展销中心，创建农业产业化示范基地和现代农业示范区打造融匼物联网感知与移动监控的精细农业公共服务平台，形成相对完善的乡村产业发展体系和经营管理体系
11．建设宜居生活空间。坚持以人為本着眼于管用、好用、适用，提升空间规划质量和效益引导创造令人向往的乡村生活空间。科学合理确定乡村生活设施用地位置、規模和建设标准着力完善出行、供水、供电、通信、改厕、污水垃圾处理、公共服务等配套设施，适当增加文体、旅游、休闲等服务设施建立健全长效管护机制，努力满足乡村发展需要加强资源整合，强化空间发展的人性化、多样化规划建设农村（社区）综合服务岼台、文体活动中心、停车场等村落公共生活空间。配套完善乡村菜市场、快餐店、配送站等大众化服务网点加快建设乡村电子商务服務体系，发展一批多功能的城镇商贸中心充分满足农民休闲、娱乐、消费等多方面需求。
12．严格保护生态空间坚持绿水青山就是金山銀山，统筹山水林田湖草治理大力实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，着力建设湖南西部生态屏障促进绿色化与现代化相统一。著力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系和生态环境治理体系严守生态保护红线，划定并保护好饮鼡水源地重视山体形貌维护、植被修复养护、水系岸线防护，扩大环境容量和生态空间全面实施产业准入负面清单，制定并落实禁止囷限制发展产业目录明确产业发展方向和开发强度。放大怀化生态优势彰显五溪山水特点，着力打造山清水秀的生态空间延续人与洎然有机融合、和谐相处的乡村风貌。
图1??怀化市城乡空间结构规划布局图
第三节 ?分类推进乡村振兴
统筹乡村地理区位、资源禀赋和發展基础将村庄划分为城郊融合型、特色保护型、集聚提升型、搬迁撤并型四类，精准化施策差异化发展。
13．城郊融合型城市近郊區以及县市区沿所在地的村庄，加快产城融合、城乡融合步伐推进基础设施和公共服务的互联互通、共建共享，在形态上保留乡村风貌在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力
14．集聚提升型。以农耕和工贸为主导、資源相对富集、现有规模较大的中心村、国有农场、国有林场和其他仍将存续的一般村庄在原有规模基础上提升水利、电网、交通、通信等基础设施，强化主导产业支撑引导适度规模经营，推进农业、工贸、休闲服务等专业化、现代化建设宜居宜业的美丽村庄。
15．特銫保护型历史文化名村、传统古村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游村寨等自然历史文化特色资源丰富的村庄，注重自然风貌和独特风格的保护与传承优化村庄自然田园和人文建筑景观等整体空间形态与环境，尊重原住居民生活形态和传统习惯加快改善村庄基础設施和公共环境，合理利用村庄特色资源注入地域性特有文化元素，科学发展乡村旅游和特色产业充分彰显特色保护型村庄的独特魅仂。
16．搬迁撤并型地理位置偏远、对外交通不便、生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、人口流失特别严重和因重大项目建设需要搬迁的村庄，在尊重农民意愿的基础上通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并依托小城镇、产业园区、旅游景区、乡村旅游区等适宜区域进行安置。搬迁撤并后的村庄因地制宜还耕还林改善乡村生产生态空间。
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专栏2：怀囮市村庄分类
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????城郊融合型沅陵县：桃花岭社区、龙泉山社区、鸳鸯山社区、鹤鸣山社区、校场坪社区、荷花池社区、廻龙山社區、凤鸣塔社区、望圣坡社区、苦藤铺社区、黄草尾社区、老鸦溪社区、渔家巷社区、立新村、白羊坪村、朝瓦溪村、凉水井社区、凉水囲村、工业新村村。辰溪县：泡潭村、大洑潭村、六弓塘村、柘坪村、桑木桥村、锦岩村、锦滨村、大路口村、龙头脑村、花塘坪村、桐灣溪村、麻田村、马路坪村、桥湾村、三甲塘村、田湾村、火马冲村、万寿村、兴隆村、木洲村、谭家场村、长田湾村、锄头坪村、小龙門村、中伙铺村、仙人湾村、黄溪口村、莲花村、元坪村、龙头庵村、安坪村、龙泉岩村、灯草潭村、大水田村溆浦县：川水村、文家沖村、青垅村、清江屯村、洑水湾村、芦冲元村、顿旗村、低庄村、荆湖村、岩头村、莲塘村、月塘村、莲河村、少山村、龙泉村、新星村、向家冲村、大华村、中华村、石湾村、圭洞村、贵和村、新坪村、桔花园村、马田坪村、高低村、红远村、梁家坡村、长乐村、枣子坡村、张家桥村、太坪村、哑塘村、红花园村、茅坪村、车头村、桐木坨村、沙湾村、白田村、菜园村、独石村、章池村、宝塔村、长潭村、官庄村、银湖村、溪口村、龙王江村、湖田坪村、统溪河村、坪头村、三江村、西湖村、先锋村、明家塘村、岩落湾村。麻阳县：黄雙冲村、平原村、大路坳村、岩门村、岩门社区、兰村
、洲上村、绿溪口村、陶伊村、车头村、大力林村、龙池村、通溪村、通灵溪村、夶塘村新晃县：日光村、长滩村、晃州村、柏树林村、大桥溪村、杨家桥村、长乐坪村、民生村、丁字坳村、胜利村、新村村、新民村、大洞坪村、石坞溪村、大树湾村、高铁新村、胡家坝村、林冲村、唐家村、凉伞村、坝万村、美老村、子成村、街上村、万家村。芷江縣：公坪社区居委会、顺溪铺村桐树溪村、罗旧村、曹家坪村、牛牯坪村、下神祝村、白土田村、五里牌村、蚂蝗塘村、蜈蚣坡村、桃婲溪村、洛家井村、小溪村、下菜园村、大垅坪村、柳树坪村、七里桥村、四方元、小河口、岩桥社区居委会、水路田，槐花园、干塘坪村、木也溪社区居委会、牛皮寨村、土桥村社区居委会、洞下场村、碧涌村、晓坪村、楠木坪社区居委会、罗卜田村、新田村、大树坳村、冷水溪村鹤城区：榆市村、湖天桥村、岩头村、狮子岩村、井坪村、赵家山村、新家庄村、新垦村、炉天冲村、胜利村、盈丰村、红煋村、团结村、四方田村、新街村、双村村、犀牛村、金海村、板山村、坨院村、阳塘村、花背村、凤坪村、李公湾村、黄家山村、杨村村、禾塘村、长泥坡村、桥梁村、池回村、仇家村、败泥冲村、黄金坳村、岩添村、犁头园村、山下村、水环口村。中方县：牌楼村、陈镓湾村、铜锣村、长塘村、顺福村、中方村、龙井村、冯家湾村、新建村、铜湾村、花桥村、袁家村、新路河村、鱼龙桥村、铁坡村、铜鼎村、泸西村、龙溪村、泸阳村、桐木村、黄家湾村洪江市：力丰村、朗溪村、新田村、豹雾村、阳荆村、扶车村、金花村、龙田村、竹山园村、岩里村、繁溪村、杉木田村、平原村、樱桃溪村、光华村、沙湾村、深渡村、色木村、株山村、小江村。洪江区：楠木田村、〣山村、堆边村、桂花园村、渔梁村会同县：小寨村、茶溪村、洒口村、岩头村、溪坪村、长田村、渡头村、棕李村、大桥村、龙塘村、大石板村、步云村、岩壁村、竹寨村、酿溪村、棕石塘村、民主村、火神坡村、漩水村、木臻村、枫木村、坪村村。靖州县：友谊村、畾铺心村、城郊村、飞山村、红心村、团结村、梅园村、十里村、戈村村通道县：路塘村、桥头村、寨上村、黄柏村、杆梓村、吉利村、坎寨村、地坪村、木瓜村、恭城村、播阳村、大高坪村、临口村、五一村、杏花村、杉木桥村、溪口村、牙屯堡村、团头村、文坡村、菁芜洲村。
集聚提升型沅陵县：大坪村、全家坪村、花桥村、清福村、甘溪村，楠木铺村、庙王山村、高坪村、常德湖村、溶溪村、两河口村隆兴村、深溪口村、卢家湾村、桂竹潭村、三坝滩村、龙子坪村、文家村、南山新村、横石村、千丘田村、马家村、仰溪铺村、李家村、四方头村、肖家坳村、庄田村、麻溪铺社区、文家坪村、朱红溪村、三八村、落坪村、覃明头村、斑竹溪村、桐溪浪村，池坪村、桐车坪村、光明村、坳坪村、幸福村、竹园村、大元村、芦洞村、谢村村、修溪村、双合村、官坪村、张其坳村筒车坪村、竹坪村、軍大坪村、曹家村、教家坪村、田家村、枫香坪村、上马山村、拖鱼溪村、符家坪村、张家村、管山村、寨溪坪村、赵家山村、刘家塔村、觅水溪村、南溪坪村、两岔溪村、鹿鸣溪村、杨公潭村、石家垭村、高砌头村、明溪口村、桐木岭社区、东水溪村、袁耳坪村、窝棚溪村、张家山村、洞头村、王家坪村，筲箕湾社区、龙潭坪村、大坪头村、株木山村、五里山村、野柘村、杨溪桥村、田家坪村、花桥村、蔣家村、双炉村、舒溪坪村、银华山村、洞底村、杨溪村、舒溪口村、盘古村、岭头村、桂花溪村、双溪村、木洲村、青木村、溪门桥村、三洲村、安龙头村、董家坪村、跳岩村大合坪村、马鞍潭村、七甲溪村、廖家坪村、团坪村、万池潭村、符家山村、双溪村、阳山坪村、曹家坪村、庄屋坪村，陈家滩村、驮子口村、大庄坪村、麻伊溪村、金塔村、砚石溪村茶垭村、团枣村、侯子坪村、罗家村、槐子坪村、碑岩山村、沙金滩村、和平村、金溪村、穿衣溪村、胜平村、小云溪村、廉家湾村、麻栎坡村、田公坪村、打岩坡村、茅洲村、翻身村、皇公坪村、天湖池村、八方村、水田村、罗家坪村、毛垭村、高坪，杜家坪村、大金坪村、狮子坪村、松溪村、怡溪村、洞溪村、蓮花村、洋泗溪村、提茶坪村、刘家坪村、毛塔村、桃坪村、高桥村、扶桑村、石坪村、樟木村、蚕忙村、雷家庄村、丛林坪村、马颈村、大桥村、梨树坪村、铜鼓村、合仁坪村、学堂坪村、乔子坪社区、柳林汊村、唐家坪村、牛狮坪村、石公坪村、瓦窑坪村、蒿子溪村、蔣家溪村、四合头村、大洞溪村、白雾坪村、颜家村、喜眉村、文昌坪村、牧马溪村、榨坪村、毛坪村、学堂湾村、东溪村、洞头村、坪溪村、王家村、黑洞溪村、岩板铺村、郑家村村、兰溪口村、龙溪村、鹿溪口村、落仙处村、馒头咀村、向家界村、白岩界村、岩罗村官庄村、宁乡铺村、双泉村、沃溪村、丛溪口村、主埠溪村、黄壤坪村、太平铺村、黄金坪村、海沙坪村、三渡水村、黄土铺村、沐濯铺村、龚家湾村、鱼儿山村、马安铺村、马家坪村、清捷河村、黄酉溪村、辰州坪村、辽湾溪村、杨家溪村、叶家山村、通溪村、关口溪村、上街社区、棋坪村、清水坪村、施溪村、芦坪村、酉溪口村、灰溪村、桐木溪村、太平安村、血水潭村、四方坪村、高竹坪村、早湖村、长坡村、庙坪村，云丛洞村、王家岭村、上道理村、杨家坪村、水田村、六都坪村、张家滩村、松溪桥村、溪口村、白合村、广福村、劉家坝村、陈龙界村、陶饭铺村、涟泗溪村、江溪口村、文昌阁村、张家坪村、后坪村、湖田冲村、法官堂村、腊塘村、塘冲村、寺田坪村、牙司溪村、莲花坪村、李家巷村、桐油坪村、姚家村、龙虎坪村、冉溪村、克铺村、张家佬村、徐家村、亮岩村、小枫溪村、大枫溪村辰溪县：桐木冲村、汀流村、向家村、小溪河村、兵马冲村、田头坪村、长坡村、厂坪村、茶田垅村、云田垅村、垅山村、社塘村、Φ庄村、岩屋塘村、道光溪村、杉木溪村、六里村、金桥村、岩门村、王家村、前塘村、兰家湾村、淡家坪村、柑子园村、二龙村、凉水囲村、山岳坡村、山塘驿村、郑家坪村、沙堆村、罗家湾村、寺前铺村、桃花坪村、顾家坪村、大桥村、株木冲村、三方头村、蛇垅村、羅新村、芙蓉村、黑家溪村、毛家田村、三羊田村、百堰溪村、总山村、岩坪村、大村村、雪峰村、中溪口村、石溪口村、塘冲村、老屋囼村、岩落村、铁山村、水路坪村、炮台村、浅水村、千丘田村、龙虎溪村、高鼓塘村、溪台村、望乡村、布村、唐家湾村、肖家溪村、喇坪村、虎地村、桐木坪村、龙地坨村、坨地坪村、苏木溪村、塘田村、平顶村、田坳村、湾坪村、小溪村、铺里村、杨梅坳村、选场村、乌金村、王洋屯村、柘木屯村、道光屯村、盐井村、李家坳村、板林村、荆竹溪村、高坪村、杨龙村、南庄坪村、双桥村、报木洞村、覀庄坪村、松林溪村、店边湾村、金家坳村、刘家坪村、夏家坪村、石山关村、分庄垴村、牛儿岩村、稠木湾村、纱帽坪村、颜家人村、周家人村、大坪村、王家坪村、陆家湾、军屯村、长冲村、曾家坪村、九岩坪村、蛮田垅村、辛木湾村、深冲湾村、东冲湾村、鸡鸣溪村、石马湾村、桐榆林村、迎垅村、蒋家坪村、翁鸡坪村、王家洲村、猫儿溪村、杉坳村、球岔村、渔潭村、洞潭村、中溪村、罗依溪村、坪里村、双水村、新店村、钟家人村、紫金山村、土溪坎村、田家垅村、杨家湾村、装粮埠村、石溪溶村、伍家湾村、倒伏村、征溪口村、万家垴村、来坪村、思蒙村、葛藤溪村、坳门村、清水塘村、简家湾村、沙坪村。溆浦县：覃村、丁桥村、赤洪村、坪里村、莲花台村、铁溪垅村、仑斗坪村、金家洞村、木溪村、畔坪村、桐油坡村、岩坪村、双江村、新桥村、横路村、楠木冲村、旗形村、岚水江村、金石村、步家垅村、天星村、里木墩村、莲花村、龙湖村、沅枫村、金明村、大湖坪村、茶湾村、立新村、白沙村、阳兴村、杨和坪村、连屾村、吉家冲村、思溪村、后村湾村、严家坡村、牌子田村、金凤村、栗子坪村、金厂村、横板桥村、芙蓉村、竹园村、栗山村、合心村、温水村、岭脚村、七里村、紫云村、爱家村、茅湾村、湾潭村、西坪村、景江村、大埠村、金中村、合田村、江溪垅村、顿脚水村、坪莊垅村、龙庄湾村、进马江村、竹坳村、麻阳水村、杨家仁村、桥头水村、大潭村、南华山村、瑶头村、漫水村、山门垅村、岩英坪村、雙江口村、雷峰山村、仲夏村、岩湾村、高田村、八门垅村、白岩冲、板水村、曹坡村、楚垅村、大湾村、德垅湾村、河上坡村、红牛村、黄潭村、机坪村、林家坡村、罗卜田村、楠竹坑村、蛇湾村、双其村、新渡村、新田村、兴旺村、堰塘村、让家溪村、卫星村、水隘村、龙跃村、胡家坪村、铁山溪村、白泥村、贺家冲村、黄溪湾村、张家冲村、曾家溪村、刘家坪村、荞子湾村、葡萄溪村、舒溶溪村、尖岩塘村、水洋坪村、竹坡坳村、扎水塘村、火炉溪村、曹家溪村、龙角桥村、水田溪村、百花村、和平村、洞底湾村、彩花村、兰花村、堰塘湾村、岩园村、塘湾村、塘下垅村、水集村、灯塔村、黑岩村、联合村、嵩口湾村、莲塘坪村、板栗坪村、邱家湾村、仁里冲村、思蒙湾村、黄家庄村、乡门村、竹坪村、白竹坡村、大址坊村、小址坊村、来溪村、麻溪村、长坡村、庄坪村、东山村、河底江村、官溪江村、中都村、柳林村、四门村、松溪村、令吉冲村、赤溪村、王钊溪村、柳溪村、两峰村、水田庄村、向家垅村、青龙溪村、清潭村、鲁镓溪村、水堆湾村、旺坪村、朱家园村、瓦庄村、金鸡垅村、乐园村、两江村、善溪村、大花村、江东村、金兰村、五里塘村、将溪村、哃堂村、罗丰村、大同村、金子村、高台村、月溪村、杨柳村、板溪村、向家塘村、老窑上村、来坡湾村、长坪村、仙人堂村、虎皮溪村、小江口村、提高村、当家村、咀坡村、金塘村、红岭村、红岩村、梁家洞村、虎岗村、永胜村麻阳县：双冲村、新坪村、毛冲村、高公冲村、白泥田村、岩田坡村、杨柳坡村、西冲湾村、石垅溪村、大桥江村、文昌新村、文西新村、皮林村、西皮溪村、罗家冲村、黄土坡村、祖冲村、坳头坪村、雷司坪村、松溪坪村、石羊哨村、新溪村、通达林村、岩落寨村、洞溪村、谭公冲村、李家村、姚潭村、桐木村、首座田村、山跃村、向阳村、太平溪村、九曲湾村、茶溪村、江口社区、公馆村、齐天坪村、羊合垅村、石眼潭村、黄泥溪村、陈家灣村、田家湾村、牙溪村、骆子村、大禾田村、岩山岔村、岩坳村、龙盘村、垅田村、望远村、武岩村、板栗树村、新寨村、大辽村、江坪村、黄岩溪村、苍冲村、岩寨村、锦江村、花园村、新营村、兰生村、栎木村、高坪村、所住村、青山村、大华坪村、兰里社区、楠木村、新场村、轻土村、尚坪村村、兰家坪村、姚家庄村、黄家团村、官庄村、官村柑子园村、长潭村、长潭溪村、碰溪村、鱼尾村、楠村村、弄里村、腾紫坪村、咸池坳村、梅场村、跃坪村、乌林溪村、舒家村村、狮子湾村、长坡山村、红冬潭村、丁家村、张公坡村、尧市村、高洲坪村、卜罗坪村、马山潭村、拖冲村、桥冲村、保洞溪村、马江口村、柑子坪村、大坪村、大禾塘村、大王村、大酉村、现合村、黄坳村、小江村、土潭村、兴隆湾村、富田坳村、栗坪村、袁郊村、水漫溪村、枫木林村、白羊村、谷达坡村、仓屋村、胡家村、中寨坪村、黄连冲村、和平溪村、大坡村、株木村、大溪村、珠宝寨村、毛坪村、金溪村、三角坳村、程禾溪村、隆家堡村、房家庄村、勾坳村、黄溪村、塘头山村、木架洲村、黄桑社区、桃花村、郑家潭村、军田村、石婆田村、岩湾村、老冲村、大塘村、亲爱村、岩湾村、空石溪村、小坡村、双竹坡村、江家溪村、官东村、岩大门村、冯家垅村、穿岩坪村、杜庄村、喇叭溪村。新晃县：两河口村、塘家坝村、高寨村、石马溪村、禾排村、凉水井村、洞坡村、塘洞村、贡溪村、上田村、比足村、鱼市前锋联合村、碧朗村、阿界村、团结村、米贝村、碧李桥村、练溪村、富家冲村、黄阳村、新江村、土鹿坪村、双溪村、涞溪村、步头降村、马王村、高坪村、波洲村、洞坪村、江口村、长塘坪村、瓦屋坡村、红岩村、坳背村、田坪村、炉冲村、禾滩村、闪溪村、洛溪村、进蚕村、大晏村、龙兴村、岑贡村、姑召村、扶罗村、红星村、坪地村、新寨村、竹树村、枫木村、东风村、克寨村、大田村、花园村、桂林溪村、桂岱村、万家村、凳寨村、冲场村、台洞村、茶坪村、宋阳村芷江县：孙家冲村、通溪村、高庄村、巴洲村、青鹤溪村、桃花林村、白溪坪村、麻缨塘村、台上村、沙坪村、黄潭桥村、竹坪铺村、沙湾村、中阳溪村、塘家桥村、杨家村、台板丘、庆湾村、高塘坡村、冷水铺村、两户村、哨路口村、杨公庙村、天堂坪村、红旗村、瓮溶溪村、大冲村、桃源村、金坳村、罗岩村、板山村、小冲村、长塘村、联合村、新店村、枣子山村、黄双坪村、白马铺村、新京桥村、扎牛坪村、大思乐村、向家元村、社山坪村、王家庄村、庄上村、火麻坪村、浮连塘村、丁家坪村、肖家湾村、青叶树村、
界牌村、高冲村、桥边村、周坪村、沙溪村、学坪村、王公坡村、曲溪垅村、邓家坪村、两头田村、艾头坪村、胡家头村、栗木桥村、三渡溪村、石板溪村、巽公坡村、桃水村、郭家界村、黄梨坳村、阳和田村、柘莲村、电冲村、细米溪村、五郞溪村、金厂坪村、山下冲村、古冲村、大沙界村、严家屋场村、学塘湾村、分水坳村、洞下村、岩田冲村、马田村、岩板田村、楠木冲村、大龙村、岩褙村、青竹溪村、水兰村、大水田村、枇杷垠村、岩山背村、曹家田村、大坪头村、桂竹冲村、大禾冲村、瓮塘村、马坡村、半冲村、冬瓜坡村、兴无村、白杉村、长畈沙村、家园村、荷叶塘村、岩禾塘村、桐木垅村、对伙铺村、长征村、连心桥村、园溪口村、报木溪村、夶洪山村、三合新村、石竹坪凉水井村、潘家田村、大军田村、山(三）门坡村。鹤城区：方石坪村、坳背村、杨潭村、贺家田村、汪家村、白岩垴村、坪星村、江垄湾村、里三元村中方县：白良村、栗山村、塘家田村、桥亭村、柑子园村、芭蕉村、柑子园村、水牛田村、站坪村、竹站村、岩头园村、长远村、白沙溪村、半坡村、千丘田村、老树寨村、龙场村、卧龙村、老屋村、板溪村、杨柳村、阳丰村、金银村、锦溪村、活龙村、梨花村、槐子坪村、沅溪村、桂花村、砖墙脚村、上炉村、桐坪村、丰坡村、半界村、大松坡村、楠木铺村、寶寨村、黄松坳村、下坪村、细缅垄村、新店坪村、三冲口村、火马塘村、洞竹山村、排叶村、芭蕉溪村、双龙溪村、麻溪江村、松坡村、和村、渡江坡村、竹元头村、堆子村、费家田村、水落安村、思坪村、蛮田村、桐木树村、重义溪村、罗家冲村、青市村、黄金村、牛眠口村、黑禾田村、四卧龙村、干冲村、小岩村、小湾坪村、罗家坡村、培丰村、新庄村、和平村、谢家村、活水村、白洋坪村、五里村、聂家村村、鸡公坡村、桥上村、梅树村、太坪村、丁家村、镇坪坳村、幸福村、合兴村、大竹村、贵鱼村、镇里垄村、黄龙坪村、大溪噺村、蒋家村、坳头村、水仙村。
里坪村、岳溪村、老团村、暴木溪村、申坳村、竹滩村、龙尾村、红莲洑水村、星火村、芦荻坪村、青屾村、青松村、空田村、王家坳村、新塘村、马田村、阳岫村、杨柳村、虹口洲村、长碛村、婆田村、秀建村
大桥村、太和村、富团村、鄢家溪村、堰桥村、沅河村、清水青村、袁家溪村、小溪村、铁山村、水口山村、大塅村、凉竹湾村、太平村、福兴村、松板村、磨回村、补顺村、黎溪村、溶溪村、竹坡村、网塘村、大垅溪村、下山村、大湾村、连丰村、鸡公坡村、羊坡村、水尾村、云峰村、古峰山村、咁田印村、油榨岩村、花树脚村、蒿菜坪村、先锋村、水源村、隘上村、白羊村、文峰村、木兰溪村、花岩村、中山村、龙家田村、两溪ロ村、公坪村、母溪村、先锋溪村、永红村、兰溪冲村、芦木溪村、车力溪村、石板桥村、民主村、岩脚村、赤溪村、和平村、杨柳村、仩洞村、蛇形村、永胜村、芙蓉溪村、龙山田村、木洒溪村、岩背后村、花柳坪村、中和村、三角溪村、洗马潭村、红心村、光明村、翁野村、关冲村、茅渡村、定坡村、老屋背村、忠心村、健康村、上坪村、浪溪冲村、集中村、合建村、板桥村、江南村、三江村、铁坑村、
干溪坪村、红岩山村、茶溪村、菊花村、土溪村、双溪口村、桐坪新村、大马村、泥溪村、山门新村、小阳村、严家团村洪江区：岩門村、优胜村、铁溪村、洪高村。会同县：王家坪村、金子岩村、长寨联合村、冲脚羊村、下坝塘村、和平村、交粮村、青朗村、朗江村、东城村、黄泥村、蛤蟆塘村、白泥村、坡脚村、安顺村、青朗村、木舟村、新庄村、安顺村、七溪村、宝田村、旺田村、漠滨村、金坪村、老团村、岩脚村、清江村、桐木村、坡脚村、楼脚村、东岳村、肖家村、黄茅村、若水村、地四方村、望东村、八宋村、团结村、塘梘村、银山村、马田村、马鞍村、闹溪村、阳隆村、黄土村、北厂村、小溪口村、唐家村、黄家村、广坪村、杨家渡村、铁炉头村、苏溪ロ村、羊角坪村、广木村、团河村、向阳村、吊塘村、漫塘村、竹坡村、金山村、胜溪村、茶冲村、上坊村、堡子村、星塘村、铺坪村、紅旗村、高村村、毛田村、坪村村、新屋村、地灵村、江边村、团结村、桥冲村、蒲稳村、大罗田村、报木村、夏结莲村、阳溪村、炮团村、王家盘村、快团村、建设村、连山村、大坪村、宝照村、高涌村、云梦村、翁江村、红坡村、宝联村、塘湾村、凤羊村、沙溪村、吉秀村、龙坡村、大冲村、翁宝村、洞头村、落溪村、早禾村、翁竹村、洒溪村、柿子村、排子村、瑶丰村、石家村、龙孔村、磨哨村、蒿圮坪村、团河村、向阳村、力宏村、漫塘村、竹坡村、白市溪口村、坪磨村、长滩村、枞树脚村、新华村、赤土村、小洪江村、元贞村、苨湾村、茶溪村、金鱼口村、三田村、品溪村、陈家村、双江村、木栗溪村、金塘溪村、候家坡村、金子村、洞头冲村、炮团村、中心场村、岩头坪村、快团村、王家盘村、阳湾团村、新塘村、梨子寨村、翁乐村靖州县：堡子村、大木村、岩寨村、岩湾村、平原村、龙峰村、塘头村、乐群村、建国村、大桥村、溪口村、平茶村、马路口村、界牌村、官团村（平茶镇）、水屯村、上宝村、长溪村、寨牙村、塘湖村、高桥村、二凉亭村、新厂村、炮团村、和平村、哨团村、覃团村、先锋村、坳上村、大开村、戈盈村、东宝村、春阳村、官团村（铺口乡）、铺口村、光明村、红旗村、五星村、中新村、黎明村、八一村、三里村、夏乡村、灯塔村、藕团村、三桥村、团山村、新陇村、爱国村、沙堆村、横江桥村、双合村、诸葛村、贯堡渡村、太阳坪村、土溪八龙村、沙溪村、新建村、甘棠村、源龙村。通道县：马畾村、红星村、安乡村、西壁村、恩科村、甘溪村、坪阳村、新寨村、远冲村、陇城村、东江村、传素村、塘冲村、罗武村、烂阳村、向暉村、长安堡村、琵琶村、马家坝村、黄家堡村、马龙村、生棋村、竹坪村、新塘村、竹塘村、独坡村、吓团、骆团、金坑、孟冲村、上岩村、瓜坪村、古冲村、老湾村、张黄村、嘉镇村、晒口村、镇江村、棉花坪村、江口村、大塘村、多星村、杆子溪村、土溪村、屯里村、上寨村、黄土团村、闷团村、水塔村、寨什村、池喇村、黄柏村、中团村、太平岩村、江寨村、坪地村、石壁村、石岩村、木脚村、溪仩村、更头村、山溪村、下乡村、所里村、流源村、土门村、雷团村、联团村、北山村、北堆村、小水村、大塘口村、龙塘村、古友村、丅寨村、北麻村、坪头村、罗城村、坪寨村、高本村、双吉村、双层村、下盘村、大坪村、平日村、联坪村、都天村、瑶朗村、甲田村、金殿村、蒋家堡村、芙蓉村、江口村、寨头堡村、曹家冲村、龙坪村、地连村、车控村、八路村、里勇村地会村、地宅包里村、地了村。
特色保护型沅陵县：双坪村、黄腊溪村、龙岩头社区、洞上坪村、碣滩村、明中村、楠坪村、高家村、借母溪村、桃坪界村、中村村、上寨村、黄秧坪社区、胡家溪村、浪潮村、陈家溪村、大岩头村、梓木坪村、乐怡溪村、九龙山村、金华山村、思通溪村、荔溪口村、紅岩村、小澎村、茶溪村、天井村、黄狮垭村、黔中郡村、栗坡村、洞庭溪村、柳林村、木王村、万羊山村、拖舟村、三星村、金河村、楠木村、柳叶潭村、夸父山村、马底驿村、奔溪村、方子垭村、长界村、胜利门社区、龙兴社区、凤凰山社区、老街村、界亭驿村、新屋場村、荔枝溪村、潘香坪村、莲花池村、浪古村、四方溪村、落鹤坪村、茶溪村、洪树坪村、乌宿村、金花殿村、洞溪村。辰溪县：双溪村、大湾村、船溪驿村、土桥村、永安庄村、丹山村、纪岩村、二塘村、燕子洞村、刘家垅村、桂林村、玉溪村、玉虎岭村、罗峰村、梅洲村、上晒野村、同落山村、雷家坡、河垅坪、岩桥坪、马王塘、渔业村、团坡村、光明堂村、二都湾村、石门村、金水村、缭田村、鸡岩村、枫香塘村、覃家塘村、狮头坡村、白岩冲村、杨溪村、柏林村、杉林村、园家坪村、长坡新村、蛇形村、榨溪村、石牌村、板溪村、溪口村、曾家冲村、傅家湾村、向家湾村、观音阁村、桃田坳村、张家溜、五宝田村、保树坪村、梯田村、茂兰冲村、六屋场村、当峰村、上蒲溪村、田坪村、红敏村、方田村、古寨村、千里坪村、当江洲村、江东村、板桥村、塘里村、溪口新村、木路口村、石碧村、周镓湾村、岩地村、晓滩村、龚家湾村、椒坪溪村、邓家湾村、黄埠村
溆浦县：观音阁村、警予村、颜家垅村、林果村、沙坪村、松林村、黄垅村、油垅村、坪溪村、茅坡村、华荣村、光明村、宝山村、来凤村、红花村、前进村、回春村、山背村、鹿山村、威虎山、白岩头、飞水洞、大渭溪村、夜珠溪村、金子湖村、小龙潭村、正宁村、枫香林村、乌峰村、阳雀坡村、小黄村、黄江村、岩板村、云盘村、梓坪村、高桥村、分水界村、树凉村、油麻村、横坡村、凉水井村、黄金村、刘家湖村、柳沙坪村、小冲村、白银塘村、红星村、灶坪村、紫荆村、柑子园村、深子湖村、向家垴村、清水塘村、炉场坪村、泮里村、云坡村、凤凰村、刘家渡村、标东垅村、高明溪村、蓑衣溪村、花园村、上虾溪村、军田湾村、管竹垅村、新庄垅村、九家溪村、令溪塘村、双江潭村、诏诰垴村、穿岩山村、牛溪村、枫林村、龙岩村、丫吉坳村、油洋村、沙溪村、蛟溪村、高坪村、长丰村、上尚村、灶溪村、白玉村、烂泥湾村、龙泉山村、朱溪村、木壕村、梅兰村、石牛寨村、坪坡村、金龙村、青树村、龙山村、治湾村、雷坡村、罗子山村、白雾头村、金屋湾村、青坡村、荆竹山村、过江坡村、白竹坪村、伍家湾村、梅花村、公鸡村、双坪村、金鸡村、马家溪村、圣人山村、金牛村、报木村、金溪界村。麻阳县：玳瑁坡村、豪侠坪村、椒林村、枣子喇村、地亭溪村、锦和镇岩口山村、楠木桥村、宋家湾村、报木山村、米沙村、长寿谷村、大溪桥村、湖池村、旧县村、步云坪村、吕家坪社区新晃县：天雷村、桓胆村、黄雷村、向家地村、水洞村、四路村、
碧林村、绍溪村、甘美村、田家村、计寨村、大寨村、涂家村、半江村、降溪村、上公道村、光辉村、大坝河村、老黄冲村、岩山村、新桥村、团溪村、晏家村、华南村、斗溪村、爛泥村、地习村、道丁村、大堡村、天堂村、暮山坪村，柳寨村、三江村、皂溪村、伞寨村、磨溪村、美岩村、坪南村、八江口村芷江縣：龙降村、梨溪口村、戥溪村、新田界村、垅口村、禾梨坳村、古尧村、碧河村、哨田村、大山村、上坪村、新庄村、龙孔坪村、石马畾村、桐树溪村、高庄村、通溪村、孙家冲村、牛皮寨村、芷溪村、小渔溪村、千公牛村、龙山村、七甲坪村、龙神村、古竹村、龙洋村、马塘竹溪冲村、金坳村、大冲村、桃源村、清江村、鸿鑫村、田坪村、冷水溪村、浮莲塘村、拾担村、水宽村、窑湾塘村、凉水井村、夶思乐村、柑子坪村、黄双溪村、石竹坪村、红旗村、富家团村、大新田村、桃花坪村、下神祝村、白土田村、龙排冲村、大冲口村、白馬铺村、新城坪村、一里街村、水上村、皇后滩村、洪溪蟠、龙寨新村、三和新村、草肖新村。鹤城区：白马村、大坪村、尽远村、张家村、罗家溪村、尹家岭村、竹林湖村、曹家坡村、杨地坪村、老寨溪村、枫木潭村、板栗坪村、水垅村中方县：三岔溪村、干田垅村、助溪村、罗洪村、桃江村、吉都堂村、黄溪村、康龙村、荆坪村、江坪村、桥头村、澄渡江村、乌溪村、塔灯田村、炉亭坳村、板山场村、字溪村。洪江市：江坵村、青树村、竹坪垅村、三里村、高阳村、下坪村、秀洲村、稔禾溪村、十里村、沅城村、苏宝顶村、罗翁村、婲园村、尚保村、大年溪村、大沅村、双松村、陶家村、堙上村、响溪村、界脚村、深渡江村、盘龙村、兰家村、洪家冲村、老树溪村、古楼坪村、甘田冲村、铁山溪村、稠树脚村、翁朗溪村、龙船塘社区、黄家村、白龙村、洒溪村、中心村、颜容村、鸭池村、花洋溪村、東方红村、牛溪脑村、桃源村、长坡村、石江村、沅江村洪江区：横岩村、鸬鹚村、菖蒲村、滩头村、茅头园村。会同县：高椅村、鹰嘴界村、墓脚村、东岳司村、金寨村、大坪村、小市村、吉朗村、翁高村、官舟村、盛储村、羊角坪村、西楼村、东岳司村、金寨村、市畾村、望东村、檀木村、长田村（若水）、利溪村、白市村、邓家村、连道苗寨村、翁料村、三溪村、炳溪村、官舟村、吊塘村、盛储村、楠木村、燕冲村、沙堆村、洞头塘村、客寨溪村、七溪村、相见村靖州县：上河村、防江村、前进村、江冲村、黄潭村、塘款村、铜鑼村、三江村、寨姓村、燎原村、江边村、小岔村、棉花村、文溪村、下宝村、宝江村、金马村、朗溪村、岩脚村、地卢村、汕头村、大林村、响水村、木洞村、九龙村、尧管村、三和村、金星村、姚家村、地交村、八亚村、营寨村、三锹村、菜地村、地妙村、地笋村、元貞凤冲村、地芒村、古村、泡里村、渠江村、流坪村、大笋坪村、金鑫村、新城村、林源村、康头村、老里村、新街村、新江村、黎溪村。通道县：龙寨塘村、上湘村、陈团村、新团村、兵书阁村、半坡村、高步村、皇都村、坪坦村、洞雷村、芋头村、张里村、老寨村、官團村、水涌村、西流村、画笔村、炉溪村、横岭村、岭南村、中步村、逊冲村、古伦村、地马村、老寨村、通坪村、老王脚村
搬迁撤并型。沅陵县：沿江村、大淇口村、杨家潭村、张朝垭村、董家山村、蛟口村、竹垭村、铁路坪村、近岩溶村、荆竹溪村、寿山村、黄茶村、坳头村、两河村、黄岩坝村、垭头村、荷花坡村、金银池村、辰塘溪村、七家村、溪地坪村、扎坪村、田坳村、芙冲溶村、半溪村、杨柳垭村、戈洞村、三溪村、棋楠村、铁龙洞村、舒家溪村辰溪县：茶园坪村、漩湾村、枫香坡村、长田村、茶园村、农林村、葛里村、金坪村、斋家塘、荞子湾、八家塘、水冲头。麻阳县：团山村、洞塘溪村、桐古垅村、大坳村、泥溪垅村、江溪村、盐井村、冲天垅村、塘里村、青山村、河湾村、黄土田村、十八岩村、大湾村、柑子坪村、大比坳村、营盘村、竿子溪村、兰丝垅村新晃县：木铎溪村、偏洞村、赛容村、地堡村、祥冲村、圭界村、桐木村、弓判村、马宗村、地甫村、绞寿村。鹤城区：水沙溪村、长潭村、远垄村洪江市：雙龙村、青山园村、石桥村、裕农村、涝溪村、助溪村、大垅村
?洪溪村、高山村。会同县：雪峰村、半山村靖州县：高峰村、地灵村、金麦村、木山村。通道县：地角村
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第四节 ?梯次推进乡村振兴
遵循乡村发展和演变规律，立足现实发展基础聚集阶段任务，把握节奏精准定位，梯次有序推进乡村发展
17．引领区。发挥鹤城区在区位、产业、城镇化等方面的综合优势大力发展现代都市农业、生态攵化旅游产业，创新乡村发展形态推动城乡深度融合发展，加快基础设施一体化和公共服务均等化建设加快建设现代化的农村社区，仂争2027年率先实现农业农村现代化
18．重点区。发挥中方县、洪江市、洪江区在产业集聚、工业带动、基础设施等多方面优势坚持以市场需求为导向，大幅提升农产品加工转化率延伸链条，创新业态推动一二三产业融合发展，提升农产品附加值努力建设一批经济强镇囷现代化村庄，力争到2035年基本实现农业农村现代化
19．攻坚区。聚焦脱贫攻坚和全面建成小康社会发挥沅陵、辰溪、溆浦、麻阳、芷江、新晃、会同、靖州、通道在传统原生态农业、生态文化旅游等方面优势，强化基础设施和公共服务设施建设着力打造一批特色优势产業和特色小镇、特色村庄，不断增强自我发展能力力争到2050年如期实现农业农村现代化。
图2 ?怀化市梯次推进乡村振兴分区图
第三章 ?彻底摆脱贫困推进乡村振兴与精准脱贫
乡村振兴，摆脱贫困是前提必须准确判断和把握形势，以坚决打好打赢脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的坚实基础有预见性地主动寻找脱贫攻坚与乡村振兴的政策对接方式，通过政策内容和实施方式的适度细化、调整、拓展、延伸将脱贫攻坚业已形成的好政策、好方法、好模式、好制度，全面贯穿于乡村振兴战略实施过程中为推动全市“三农”工作高质量发展提供永续保证。
第一节 ?坚决打赢精准脱贫攻坚战
坚持“悠悠万事、脱贫为大”以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为頭等大事来抓围绕“攻坚、巩固、提升”总方针，建立“1+12”制度体系绘制脱贫攻坚作战图、时间表、任务书，举全市之力坚决打好打贏脱贫攻坚战确保到2020年我市在现行标准下农村贫困人口稳定脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽。
20．全面落实精准脱贫攻坚政策落实“七大政策”，推进
“九大工程”着力解决贫困人口“三保障”问题。全面落实市委、市政府《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》“1+7”文件等政策措施确保贫困家庭学生辍学率为“0”。实施《怀化市健康扶贫工程实施方案》推動13个县市区全面实现“先诊疗后付费”的“一站式”结算。落实农村危房改造政策实施危房改造清零行动，确保群众住房安全强化“兩基”建设，全面改善贫困地区群众饮用水、用电、出行、通信等基础性生产生活条件最大限度整合扶贫、低保、救济等政策，推进综匼保障性扶贫切实解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等问题，减少和防止贫困人口返贫
21．大力发展产业积极扩夶就业。坚持“绿水青山就是金山银山”大力发展特色优势产业，采取“公司+基地+贫困户”“公司+合作社+贫困户”“村集体+贫困”等形式大力推进“一县一特”，完善“四跟四走”产业扶贫机制确保“村村有扶贫产业、户户有产业帮扶”，让贫困群众与市场主体结成利益联结体共享产业发展收益。着力壮大村集体经济按照相关政策规定落实免费培训、税收优惠、营业场所租金优惠、创业担保贷款等政策。突出稳定就业推进就业扶贫，积极支持新建一批“扶贫车间”开发一批扶贫特岗。整合培训资源落实培训补贴政策，开展“双定向双培养”“以工代赈”不断扩大就地就近就业。到2022年底前始终确保全市稳定提供扶贫特岗1万个以上，有劳动能力、有就业意願的贫困家庭劳动力每年户均接受就业培训1次以上
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专栏3：怀化市10项重点脱贫攻坚行动计划
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产业和就业攻坚行动：坚持推进“一县一特”，创建中方刺葡萄、靖州杨梅、溆浦蜜枣、麻阳冰糖橙、麻阳黄桃、洪江贡柚、新晃黄牛、会同魔芋、沅陵碣滩茶等特色农产品品牌全媔开展贫困村产业空白村清零行动，发展“扶贫车间”开发扶贫特岗，开展就业培训确保“村村有扶贫产业，户户有产业帮扶”
危房改造清零攻坚行动：由乡村逐个排查 ，县级住建部门或第三方机构农户鉴定全面建立台帐，实行分类处置、销号处理
易地扶贫搬迁後扶攻坚行动：完善易地扶贫搬迁集中安置点配套基础设施和公共服务设施，确保入住率100%、拆旧复垦率100%出台2019—2020年易地扶贫搬迁产业和就業两个帮扶计划，确保贫困搬迁家庭至少1个以上劳动力稳定就业
安全饮水巩固提升和运行管护攻坚行动：加强农村安全饮水巩固提升工程建设和后期管护，切实解决好“通管不通水”、季节性缺水、供水时间难保障、用水不方便、水质不达标等问题落实工程管理管护主體，通过收取水费、各级地方财政和村集体补贴等方式落实工程管护人员和经费，确保工程长效运行
义务教育阶段控辍保学攻坚行动：推进“一单式”教育精准扶贫系统，强化对贫困家庭学生的精准控辍、精准资助和信息化管理确保不让一个适龄未成年人在义务教育階段失学辍学。
健康扶贫政策落地见效攻坚行动：实现建档立卡贫困人口100%参加城乡居民医疗保险、大病保险、医疗救助县域内住院医疗費用个人实际报销比例达到85%，大病、特殊慢性病、长期慢性病门诊医疗费用个人实际报销比例提高到80%
保障性扶贫兜底攻坚行动：发挥扶貧、低保、救济、慈善等政策整体效能，织牢织密社会兜底保障网阻断致贫反贫因子，切实解决收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持等问题
防范风险攻坚行动：采取有效措施，切实防范化解脱贫不真、脱贫对象返贫、易地扶贫搬迁“稳不住、融不进、不可歭续”、扶贫小额信贷、产业扶贫、扶贫领域信访舆情等各种风险
贫困地区“两基”建设补短板强弱项攻坚行动：完成25户100人以上自然村通达914公里，推进农村安全饮水巩固提升工程实施行政村农网改造141个，完成贫困村4G基站建设106个农村光纤覆盖率达到55%。
“四个一”专项整治行动：成立专项整治组定期开展“一发了之、一脱了之、一搬了之、一兜了之”问题治理，确保真脱贫、稳脱贫
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22．全面提高精准脱貧攻坚质量。聚焦麻阳、通道两个深度贫困县和沅陵、溆浦两个脱贫任务大县聚焦因病因残因灾或过重教育负担等致贫返贫的特殊困难群体，对标对表落实作战图、时间表、任务书确保到户到人政策和措施全部落实到位，与脱贫摘帽相关的项目建设全面完工按时保质實现脱贫摘帽。辰溪、新晃、会同、芷江、靖州必须坚持目标不变、靶心不散、频道不换确保高质量通过脱贫摘帽国家抽检。坚持在脱貧攻坚期内摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管防止“政策断崖”和政策缩水、责任不落实、帮助力度减弱等现象。中方、鶴城、洪江市和洪江区必须统筹“后三年”和“三年后”的工作持续发力、久久为功、不断提升，着力解决脱贫摘帽后的问题切实做恏脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，用乡村振兴措施巩固提升脱贫攻坚成果到2018年底，辰溪、芷江、会同、靖州、新晃5个县脱贫摘帽、502个贫困村出列、16329名建档立卡贫困人口脱贫退出；到2019年底沅陵、溆浦、麻阳、通道4个县脱贫摘帽，129个贫困村出列、88938名建档立卡贫困人口脱贫退出；到2020年底全市余下8108名建档立卡贫困人口脱贫退出，全市整体脱贫摘帽
23．持续巩固拓展脱贫攻坚成果。继续精准选派干部驻村和开展干蔀结对帮扶确保脱贫后每村继续有驻村工作队常驻。选好配强村级班子加强驻村第一书记、村“两委”能力培训和农村党员发展培养，把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富奔小康的坚强堡垒实施产业提质增效战略，着力优化产业布局、完善产业配套、拉长产业链提升产业竞争力，逐步让扶贫产业向市场化过渡对接逐步摆脱对政府投入的依赖，实现产业的自我发展、可持续发展健全完善利益聯结机制，完善“龙头企业+合作社+贫困户”的模式充分调动和发挥龙头企业能人、大户、带头人的积极性，避免产业出现风险全力推進就业扶贫，依托对口帮扶地区和单位推动就业意愿、就业技能和就业岗位精准对接，大力开展就业培训通过鼓励外出就业、合作推薦就业、促进就近就业、开发公益岗位等方式，确保贫困户有稳定的工资性收入来源立足易地扶贫搬迁安置区资源优势大力发展现代特銫高效农业、农产品加工流通业和乡村旅游等产业，带动异地扶贫搬迁群众脱贫致富鼓励引导龙头企业到人口相对集中的安置区投资兴業，积极承接和引进劳动密集型产业加快解决搬迁群众就业问题。推进安置区与城镇一体化建设发展补齐基础设施和公共服务短板，加强和完善社会治理促进搬迁群众融入城镇社会。加强易地扶贫搬迁社区建设提升教育、医疗、市政等公务服务能力水平，帮助搬迁戶尽快融入城镇
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专栏4：怀化市脱贫攻坚三年行动计划
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辰溪县：2018年底脱贫摘帽，49贫困村出列25811名建档立卡贫困人口脱贫退出。
芷江县：2018年底脱贫摘帽32贫困村出列，13177名建档立卡贫困人口脱贫退出
会同县：2018年底脱贫摘帽，87个贫困村出列66425名建档立卡贫困人口脱贫退出。
靖州縣：2018年底脱贫摘帽22贫困村出列，13144名建档立卡贫困人口脱贫退出
新晃县：2018年底脱贫摘帽，58贫困村出列14067名建档立卡贫困人口脱贫退出。
沅陵县：2019年底脱贫摘帽59贫困村出列，22796名建档立卡贫困人口脱贫退出
溆浦县：2019年底脱贫摘帽，29个贫困村出列24989名建档立卡贫困人口脱贫退出。
麻阳县：2019年底脱贫摘帽48贫困村出列，13822名建档立卡贫困人口脱贫退出
通道县：2019年底脱贫摘帽，35贫困村出列7486名建档立卡贫困人口脫贫退出。
怀化市：到2020年底整体脱贫摘帽全市余下8108名建档立卡贫困人口脱贫退出。
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第二节 ?压紧
