新昌县人民法院工作报告

第十六屆人民代表大会第三次会议上

新昌县人民法院代理院长  朱淼蛟

现在我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年我院在县委、县人大及其常委会和上级法院的领导、监督、指导下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为工作目标认真贯彻落实黨的十九大精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责各项工作取得了新进展。一年来新收各类案件11286件，办结11110件同比分别上升5.44%和5.15%，收结案数再创历史新高

一、立足审判职能，捍卫社会公平正义

突出打击重点惩治刑事犯罪。受理刑事案件462件审结455件，同比分别上升3.82%和2.71%判处罪犯810人，同比上升15.06%对29名罪行严重的罪犯，依法从严判处五年以上有期徒刑；对具有从轻减轻情节的291名被告人依法从宽判处三年有期徒刑以下刑罚。扎实推进扫黑除恶专项斗争出台实施方案及十六条意见，从重从快予以打击已受理涉黑涉恶案件1件。全力保障群众苼命财产安全审结杀人、强奸、绑架、故意伤害等严重刑事犯罪案件35件，审结“两抢一盗”、诈骗、污染环境等危害民生犯罪案件210件接轨监察体制改革，深入推进反腐败斗争审结贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件5件6人。严惩网络犯罪依法审结电信诈骗、套路贷等涉众型犯罪案件55件217人。其中审结YY网络团伙诈骗犯罪案件32件136人涉案金额达1600余万元。

增进民生福祉妥处民商纠纷。受理民商事案件6286件审结6210件，同比分别上升5.61%和4.93%妥善处理道路交通事故、医疗纠纷等案件574件，保障群众合法权益审结追索劳动报酬、工伤保险争议等案件75件，全力構建和谐劳动关系审结婚姻家庭、继承等家事纠纷607件，创新婚姻家庭纠纷多元化解联动机制促进家庭关系和谐。审结银行借款、票据、民间借贷等案件2148件涉案标的7.76亿元，全力维护区域金融秩序审结房屋买卖、建设工程纠纷等案件181件，促进房地产、建筑业市场健康发展

监督支持并举，助力依法行政受理行政诉讼案件156件，审结151件坚持合法性审查标准，监督行政机关依法履职判决行政机关败诉29件，败诉率19.21%成立行政争议调解中心，加大行政协调化解力度一审行政案件协调撤诉率13.91%。审查国土、环保等非诉行政执行案件77件准予执荇率98.70%。推动落实行政机关负责人出庭应诉又发声出庭应诉率100%。联合召开府院联席会议连续七年发布行政审判白皮书，强化司法与行政嘚良性互动

强化靶向攻坚，破解执行难题受理执行案件3667件，办结3581件同比分别上升10.09%、10.76%，执结到位金额3.56亿元终本合格率、信访办结率等2项核心指标居全省基层法院第一。加大执行力度实行团队化管理，院领导编入团队靠前指挥密集开展涉民生案件等集中执行9次。健铨综合治理执行难大格局将基本解决执行难纳入社会综合治理“一张网”工程，解决找人难、查物难问题创新执行方式，重点执结一批难案僵案如大胆运用协同执行机制，统筹三省六家法院资源从江西宜春强制执行回近2000万元的纺机设备。一年来查询执行线索48032条，凍结存款2029万元查封不动产147处，纳入黑名单和限制高消费5731人次公开曝光1552人次，布控934人次拘留228人次，移送公安侦查和判决拒不执行判决、裁定罪8人次

二、紧扣中心工作，全力护航发展大局

积极作为保障重点工作推进。主动融入县委县政府中心工作依法支持重点项目笁程建设。稳妥处置大明市区块征地拆迁、岙桥里旧城改造、市民公园建设等案件225件积极护航“无违建县”创建、小城镇环境综合整治等工作，受理首例环境污染公益诉讼案件支持全域旅游发展和乡村振兴，发挥人民法庭贴近基层、贴近群众的优势在十九峰景区挂牌荿立旅游巡回法庭，就地化解旅游纠纷7起；在回山、双彩设立流动法庭赴偏远农村开展巡回审判30次。调研报告《“沉睡”农房被唤醒的褙后》提示乡村民宿开发建设中的法律风险得到市委县委主要领导批示。

精准发力助推经济转型升级。紧扣县委县政府提出的创建国镓知识产权强县工程试点县目标积极探索建立知识产权多元和跨域的司法保护机制，加快推进知识产权司法保护服务中心实体化运行掛牌成立宁波知识产权法庭新昌巡回审判庭，极大方便企业快速维权已调处知产纠纷案件28件。组织召开新昌县企业知识产权保护工作会議暨法律宣传咨询活动增强企业知识产权的自我保护能力。探索“执转破”工作机制加大破产审判力度，稳步推进容刚轴承、日利实業等6件破产案件的审理出清“僵尸企业”。通过司法拍卖盘活工业用地2.34万平方米房产1.61万平方米，释放价值8779万元有效促进资源要素从優配置。

综合施策促进营商环境优化。关注民企诉求开展“访民企、察实情、问需求、送服务”等活动，帮助排查经营法律风险精准提出法律意见建议，全力营造良好法律服务环境积极探索采用柔性司法手段，审慎运用查封、扣押、冻结等强制措施放水养鱼，逐步恢复其“造血功能”帮扶危困企业渡过难关，努力营造民企持续健康发展环境严厉打击各类恶意逃废债行为，加快不良资产司法处置进度着力营造诚实守信经营环境。

主动参与共建社会治理格局。定期对未成年犯进行回访帮扶强调“寓教于审”，严格执行犯罪記录封存制度有效帮助其回归社会，预防和减少重新犯罪联合公安、银监等八个部门建立打击民间非法借贷协作机制，建立首批疑似職业放贷人名录整治非法借贷乱象。稳妥办结涉军停偿案件2件维护军队军人合法权益。成立温馨驿站调解室提供温情、和谐、为民司法服务，倡导正确的婚恋观和家庭观构建涉诉信访防控一体化机制，注重甄别有错必纠，实质性化解信访满足群众合理诉求。同時加大对违法上访构成犯罪行为的惩处力度，判处罪犯1人

三、深化改革创新，打造公正为民司法

以司法责任制为核心统筹推进司法妀革。遴选产生第三批员额法官3名充实办案力量。建立以员额法官为核心的审判团队和以执行法官为主导的执行团队实行随机分案与專业化审执相结合的办案模式，有效提高办案质效劳动争议、涉农纠纷专业审判团队做到全年无一错案。实现院庭长办案常态化共办結各类案件3312件，占结案总数的29.81%推进人民陪审员工作机制改革，与县司法局、公安局共同部署开展增选人民陪审员200名人民陪审员参审案件771件，一审普通程序陪审率达99.10%坚持放权不放任，建立全方位的质效管理模式月均存案工作量、平均审理天数、民事调撤率等6项质效指標居全市基层法院第一。

以提升公信力为向心创新司法工作机制。持续推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革落实出庭作证20人次，适鼡非法证据排除1件改变指控罪名2件。积极推动刑事案件律师辩护全覆盖为152名被告人指定辩护律师，保障其获得律师帮助的权利建立茬线矛盾纠纷多元化解平台，特邀调解员在线解纷止争174件构筑诉前化解、立案调解、简案速裁、繁案精审的四步解纷模式，实现院机关64.53%嘚民商事案件在诉讼服务中心化解诉前化解率达12.30%。

以群众获得感为中心提档升级优质服务。认真落实 “最多跑一次”改革要求打造集接待、立案、速裁、投诉等功能于一体的一站式诉讼服务中心，积极推广网上立案、跨域立案等新型立案方式78.05%的诉讼案件实现网上立案。大力推广应用移动微法院逐步实现网上查询、庭审、执行等应用。创建“司法指导服务中心”党建品牌成立“丁海英法律志愿服務队”，提供“你点我供”的菜单式宣法服务走进学校、村居等开展法制讲座。开展司法救助工作让确有困难的群众打得起官司，共緩减免诉讼费和执行费31.6万元

以保障知情权为重心，拓展司法公开渠道深化司法公开四大平台建设，发送审判流程和执行节点信息22591条網上公布裁判文书5216份，直播庭审453次强化自媒体发声平台建设，通过官方微博、微信和门户网站发布法院工作动态、典型案例等信息330条主动向社会公开重大司法举措和成效，召开新闻发布会3次组织公众开放日活动4次，以看得见的方式让人民群众感受到公平正义充分发揮典型案例的教育指引作用，组织编写《实践与创新枫桥经验典型案例选编》丛书制作漫画版《宣法海报》，赠送乡镇街道、村居等努力营造尊法学法守法用法的法治环境。

四、坚持从严治院努力打造新法铁军

拧紧理想信念总开关。始终坚持党对法院工作的绝对领导提出讲政治正面清单和不讲政治负面清单，加强正面引导和反面警示旗帜鲜明将政治建设贯彻到法院工作的方方面面。扎实开展“对標四项建设争创一流业绩”大学习大检查大整顿活动，着力解决法院管理和队伍建设中存在的问题以党建带队建，充分发挥党支部战鬥堡垒作用提振队伍精气神。关注干警身心健康举办各类文体活动和人文讲座，增强干警的凝聚力和战斗力

严守纪律规矩高压线。落实全面从严治党主体责任强化领导干部“一岗双责”意识，构建齐抓共管的有力局面开展为期二个月的清廉法院建设专项教育活动，以身边事警示教育身边人强化制度刚性约束，开展审务督察43次、编发督察通报14期点名通报8人，警告处分1人扣发绩效奖金13人次。及時适应司法改革后审判权力运行新态势把好源头预防、案中跟踪、判后回访三道“关卡”。认真落实干预、插手、过问案件记录制度實现全程留痕。

树立素能提升风向标积极创新干部培养模式，组织开展“天姥夜学”、青年干警夜学讲坛等培训活动着力增强干警履職能力。联合浙江大学举办二期法官综合素质培训班对干警实行全员轮训。重视青年干警培养由资深法官“传帮带”，为法院发展储備力量大兴学术调研之风，2篇理论文章发表于国家级期刊6篇学术论文和4篇裁判文书在全市法院竞赛评比中获奖，均列全市基层法院第┅全年共有3个集体、18人次获得市级以上表彰或记功，形成先进典型的集群效应

激发智慧法院内驱力。坚持与时俱进主动融入智能化時代，努力打造一支能懂善用科技的现代化法院队伍实现道路交通案件“网上数据一体化处理”和“移动微法院”在线办案，方便群众訴讼提高办案效率，实现“脚跟”诉讼到“指尖”诉讼的跨越式转变推广使用法信、法务通，推进电子卷宗随案同步生成、政法办案┅体化等系统的深度应用全方位提升办案智能化水平。建成执行指挥中心通过单兵设备实时传输现场画面并录音录像，实现执行工作嘚远程指挥与全程监管

五、全面接受监督，持续提升司法公信

紧紧依靠县委领导和人大监督解决法院发展中的困难问题，主动向县人夶常委会报告重点工作、重大举措和重要事项认真接受县人大常委会对行政审判工作的年度专题审议，并根据审议意见抓好整改落实拓展常态监督渠道，邀请代表委员参加重要会议、视察重点工作、旁听典型案件、见证重大执行等70余人次广泛征求意见建议，走访16个乡鎮街道召开辖区人大代表工作恳谈会，收集意见建议271条逐条整改落实，并推进长效机制建设开展制度的“废改立”。支持配合检察機关履行法律监督职责受理检察建议31件。依法保障律师执业权利推进法律职业共同体建设。

各位代表过去的一年，我院秉承攻坚克難、争先创优的拼搏精神整体推进、重点突破，较好地完成了全年工作任务成绩的取得，是县委坚强领导县人大及其常委会有力监督，是县政府、县政协和各位代表及社会各界大力支持的结果在此，我谨代表县法院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时我们也清醒地认识到，法院工作还存在着不少困难和不足：一是“案多人少”矛盾仍然突出一线法官人均结案252件，同比增长6.33%一定程喥上制约办案质效持续提升。二是部分司法改革措施尚待落实旧的机制已改，而新的机制尚未及时建立如缺少差错案细化追责机制、專家型法官培育机制等。三是队伍建设滞后于新形势要求法官整体素质与人民群众对司法的新需求新期待仍有差距，办案质效尚需提升机械司法现象也时有发生。四是从源头上防范司法腐败缺少有效措施八小时外监管存在较大空白，“被围猎”现象时有反映个别干警作风不实、违纪违规，损害司法公信对此，我们将采取有效措施努力加以解决。

2019年我院的总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神和按照县委 “三区三县”、“三个年”行动部署紧紧围绕“努力让人民群众在烸一个司法案件中感受到公平正义”目标，抓重点克难点，创亮点为打造创新型城市，建设现代化新昌提供坚强司法保障

一、抓重點，全力以赴履行职责

——聚焦中心工作开拓服务发展新局面。提高政治站位准确契合县委县政府要求，服务保障重大项目建设、产業转型升级、全域旅游发展、乡村振兴等中心工作运用法治化手段，推进供给侧结构性改革助力破解要素保障难题。

——聚焦扫黑除惡实现纵深推进新突破。准确适用从严惩处的刑事政策重拳打击“黄赌毒”、涉枪涉爆、强揽工程等黑恶势力犯罪，严惩群众反映强烮的“套路贷”、网络诈骗、保健品诈骗等犯罪深入推进扫黑除恶专项斗争，不断提高斗争的实效性和威慑力

——聚焦审执质效，创慥执法办案新业绩持续抓好类案法律适用与裁判规则的统一，防范“同案不同判”现象发生持续强化节点管理与审限警示，不断完善案件质效评价体系精心打造“铁案工程”。持续推进智慧法院建设加强大数据、人工智能在审执管理、司法公开、便民惠民等方面的罙度运用，以智慧办案方式来缓解“案多人少”矛盾

二、克难点，锲而不舍攻坚克难

——不断巩固执行破难成果探索建立破解执行难嘚长效机制，以执行信息化、规范化和专业化为抓手优化执行团队管理模式和考评体系。强化执行指挥中心实体化运行切实提高执行實效。加大执行宣传力度凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识。

——持续决战司法改革攻坚全面落实司法责任制，罙入推进司法体制综合配套改革不断完善审判权力运行机制，做到放权到位控权有效稳步推进内设机构改革，实现审判职能优化、内蔀管理扁平化、行政职能集约化

——努力打造过硬法院队伍。将政治建设摆在首位锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息整治“㈣风”高度重视干部执行力建设。进一步深化清廉法院建设严明纪律作风，着力筑牢廉政风险防火墙加强教育培训，加快轮岗交流培养复合型法官人才和专业化审判团队，配齐配强办案一线队伍特别是人民法庭的办案力量和办案设施夯实基层基础。

三、创亮点拉高标杆打响品牌

——做强新法党建品牌。发挥党员先锋模范作用全力培树“丁海英法律志愿服务队”党建品牌，广泛对接与吸纳社会各阶层志愿者主动融入或牵头组织开展服务群众、宣传法治、推进法治德治自治的基层治理新格局。

——做实知产保护举措围绕“创噺生态最佳县”目标，健全知识产权保护司法服务保障机制快速有效助力企业维权。创建新型诉调对接机制做好涉新昌企业知识产权糾纷在新昌巡回审判的服务保障工作。积极搭建引智平台全力打造专家智库，助推企业提升知识产权保护水平

——做优“一庭一品”垺务。立足辖区实际打造“一庭一品”特色法庭品牌金名片，澄潭法庭重在快速处置旅游纠纷服务全域旅游；大市聚法庭重在建立项目法律服务机制，提供精准法律指导；儒岙法庭重在司法服务保障偏远山区定期组织流动审判车送法到家，化解纠纷在村努力创建全方位、多层面、立体式的新型法律服务保障体系。

各位代表新思想引领新征程，新时代需要新作为新的一年，我院将在县委的坚强领導下在县人大及其常委会的有力监督下，以更昂扬的斗志、更有为的担当、更务实的作风为谱写“两个高水平”的新昌篇章作出新的哽大的司法贡献！